2

Pendahuluan

Palang Hitam Indonesia (Indonesia Anarchist Black Cross -ABC)

adalah kelompok kerja bantuan tahanan anarkis dan aktivis anti-

otoritarian dan pendukung gerakan penghapusan penjara (prison

abolition). Kita punya banyak perbedaan pendapat, tentu saja, soal

bagaimana kita menyelesaikan permasalahan sosial. Tapi kami akan terus

mengkampanyekan, dan mungkin berdebat dengan argumentasi yang

terkadang sangat keras, mengapa kami merasa bahwa pilihan pemikiran

dan tindakan yang kami lakukan adalah benar. Untuk sementara waktu,

kami mengesampingkan dulu perdebatan itu untuk menghasilkan sebuah

gerakan populer untuk membantu tahanan dan mencegah Indonesia

menjadi negara karseral (carceral states), yang lebih mengutamakan

pemenjaraan massal sebagai akibat buruk dari konsekuensi ekonomi-

politik yang menjadi bagian integral dari logika kekuasaan itu sendiri.

Seperti di banyak negara Eropa dan Amerika, ABC terkadang dapat

mengejar tujuan reformasi dalam jangka pendek sebagai bagian

dari/untuk membangun gerakan yang berkelanjutan dalam jangka

panjang. Lagi pula, hanya ada dua cara untuk membuat orang keluar dari

penjara: kami dapat menghancurkan penjara dan mengeluarkan tahanan

atau kami dapat meyakinkan, menekan, atau memaksa negara untuk

membiarkan mereka keluar. Jika kami kekurangan kapasitas untuk

melakukan yang pertama, kami harus melakukan yang kedua. Ini berarti

juga harus bekerja untuk mengurangi beban dinding penjara, meskipun

kami belum mampu menghancurkannya secara fisik. Kami menyusun

proposal singkat dan sederhana ini sebagai undangan bagi berbagai

individu, afinitas, kolektif dan organisasi baik gerakan perempuan, agraria

dan lingkungan hidup, legalisasi ganja, lembaga bantuan hukum maupun

lainnya untuk terlibat dan mendukung Mogok Penjara Nasional 2018, yang

selanjutnya kami singkat MPN.

Palang Hitam Indonesia/Indonesia Anarchist Black Cross

3

Apa yang Sedang Kita Hadapi?

Presiden RI Joko Widodo menyatakan pada awal periode

kepemimpinannya bahwa Indonesia akan melakukan pengetatan

anggaran. Sayang, anggaran yang digunakan seringkali tidak dialokasi

kepada sektor yang memberikan dampak langsung terhadap masyarakat,

seperti pendidikan dan kesehatan. Pada 2017, Kementrian Keuangan RI

malah memperbesar anggaran operasional penjara di bawah naungan

Kementrian Hukum dan HAM (Kemenkumham). Narapidana dijatah makan

Rp 14 ribu per hari atau ± Rp 5 ribu per sekali makan. Tapi dengan jumlah

tahanan/narapidana mencapai 243 ribu orang pada April 2018, dalam

setahun APBN yang dikeluarkan mencapai Rp 1,3 triliun. Selain itu, banyak

lapas/rutan perkanwil yang melampaui kapasitas tahanan, kecuali di tiga

provinsi: DIY, Maluku Utara dan Papua. Pada Juli 2018, persentase over-

kapasitas tahanan di tiga provinsi tertinggi adalah 294% di Kalimantan

Timur, 218% di Riau, dan 190% di Jakarta.

Tapi bukannya menekan jumlah populasi penjara dengan

memperbaiki peraturan yang ada, pada 2017, Direktorat Jenderal

Pemasyarakan (Ditjen PAS) menambah 14 ribu sipir, serta berencana

menambah lapas/rutan baru. Tantangan tambah berat manakala Kapolri

membuat pernyataan bahwa simpatisan teroris juga dapat dipidana.

Pemerintah lebih tertarik untuk membuat lebih banyak orang untuk masuk

penjara ketimbang mencegah dan mengurangi populasi penjara, dan

berpikir bahwa penjara akan mengurangi angka kriminalitas dan

bukannya mencegah dengan mencari tahu mengapa orang-orang

melakukannya atau menyelesaikan permasalahan yang sesungguhnya

(negara itu sendiri).

1. Tahanan Politik dan Aktivis Pergerakan

Sebagian besar tahanan politik Indonesia dihukum dengan pasal

makar dari pasal 106 dan 110 KUHP. Peraturan Pemerintah nomor 77/2007,

yang mengatur simbol daerah, melarang bendera atau logo yang sama

dengan “organisasi, kelompok, lembaga atau gerakan separatis.” Ada tiga

bendera dimasukkan oleh aturan tersebut: Bintang Kejora; bendera

Republik Maluku Selatan; Gerakan Aceh Merdeka. Direktorat Jenderal

4

Pemasyarakan (Ditjen PAS) tidak punya data yang baik dan valid mengenai

jumlah tahanan berdasarkan kategorisasinya, khususnya tahanan politik.

Jumlah tapol Papua yang sesungguhnya belum bisa dipastikan karena

Kemenkumham tak menjawab permintaan data resmi tapol yang

dimohonkan oleh Human Rights Watch (HRW), organisasi pemantau hak

asasi manusia berbasis di New York.

Kami memperluas definisi tahanan politik sebagai mereka yang

dikriminalisasi akibat dari keterlibatan mereka dalam advokasi dan

gerakan masyarakat. Jumlah tahanan yang masuk dalam definisi ini cukup

besar daripada tahan politik dalam pengertian konvensional. Kami

mendapatkan data yang memprihatinkan dari laporan tahunan

Konsorsium Pembaharuan Agraria (KPA). Sepanjang 2017, konflik tejadi

menyeluruh di berbagai wilayah di Indonesia, membentang dari Aceh

hingga Papua. Di Sumatera, sedikitnya 266 konflik meletus. Di Jawa, konflik

merentang dari Banten hingga Jawa Timur dengan 198 kasus. Secara

berurutan, lima besar provinsi konflik agraria ialah Jawa Timur (60) atau

9,10%, Sumatera Utara 59 kasus (8,95%), Jawa Barat 55 (8,34%), Riau 47

(7,13%), dan Lampung dengan 35 (5,3%). Konflik agraria memicu kekerasan

brutal kepada para korban. Sepanjang 2017, 13 warga tewas, enam

tertembak. Sebanyak 612 warga jadi korban kekerasan, 369 dikriminalisasi

dan ditahan, terdiri dari 351 laki-laki dan 18 perempuan. Konflik agraria,

dilaporkan 224 orang dianiaya (170 laki-laki dan 54 perempuan). Dari 659

kasus, 289 konflik antara perusahaan swasta dengan masyarakat.

Berikutnya konflik antara pemerintah dengan masyarakat 140, diikuti

antarwarga 112.

Berdasarkan penelusuran, kami mendapatkan jumlah sebagai

berikut:

1. Menurut HRW, saat ini hanya ada antara satu sampai enam

tahanan politik (tapol) Papua di balik jeruji besi, turun dari angka

37 orang pada akhir Agustus 2016.

2. Menurut KPA, sepanjang 2017 ada 369 orang dikriminalisasi dan

ditahan, terdiri dari 351 laki-laki dan 18 perempuan dalam sektor

konflik agraria.

5

3. Palang Hitam dan berbagai organisasi gerakan lain (Sukoharjo

Melawan Racun dan For Banyuwangi) sedang mengadvokasi 14

aktivis anti-otoritarian yang ditahan pada 2017-2018.

2. Tahanan Aborsi

Aborsi hanya boleh dilakukan untuk dua kondisi kehamilan saja,

yaitu kehamilan karena perkosaan (itupun sebelum janin berumur 40 hati)

dan aborsi karena darurat medis. Karena itu, aborsi baik di luar nikah dan

pasangan nikah atau gagal KB termasuk aborsi ilegal. Karena menghindari

penegakan hukum (juga karena malu dan miskin), banyak perempuan yang

terpaksa melakukan aborsi ilegal tanpa perlakuan medis yang memadai

(dan terkadang tanpa didampingi pasangan) dengan resiko kematian yang

6

tinggi akibat infeksi dan pendarahan. Menurut Badan Kependudukan dan

Keluarga Berencana Nasional (BKKBN), 30 persen angka kematian ibu

disebabkan oleh aborsi atas kehamilan di luar nikah.

Jumlah tahanan perempuan akibat aborsi ilegal belum didata oleh

Ditjen PAS. Namun, berdasarkan UU Kesehatan pasal 194 orang yang

sengaja melakukan aborsi ilegal diancam dengan hukuman penjara paling

lama 10 tahun dan denda 1 milyar rupiah. Sialnya lagi, pendidikan seksual

yang sudah diterapkan dengan nama pendidikan kesehatan reproduksi

tidak dijalankan dengan baik di Indonesia. Masih ada anggapan bahwa

kesehatan reproduksi, masturbasi dan seks sebagai sesuatu yang tabu.

Banyak orang tua yang juga tidak terlibat pendidikan seksual.

Kami memandang bahwa dalam hal ini, perempuan empat kali

menjadi korban. Pertama, perempuan sebagai korban pembodohan yang

tidak mengetahui fungsi tubuh dan aktivitas seksual. Kedua, korban

kekangan seksual karena kehilangan otoritas dan independensi atas

tubuh. Ketiga, korban pemenjaraan karena melanggar UU Kesehatan.

Keempat, korban akibat tekanan sosial, terisolasikan, disalahkan, dan

depresi (salah satu penyebab bunuh diri). Hak untuk aborsi berarti

diharapkan dapat mencegah 30% kematian akibat perempuan yang

melakukan aborsi dengan penanganan medis yang buruk, mencegah

pembuangan bayi yang baru lahir atau kekerasan terhadap anak yang tidak

diinginkan lahir, mencegah beban finansial bagi pasangan yang tidak siap,

serta mencegah pernikahan paksa terhadap pasangan muda yang baru

saja mengalami kehamilan.

7

3. Tahanan Ganja

Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) menyatakan pada akhir tahun

lalu bahwa ganja aman untuk dikonsumsi. Selain itu, 18 negara di dunia (2

negara bagian di AS) sudah melakukan legalisasi ganja. Negara-negara

lain juga sedang menyusul karena melihat potensi ekonomi yang ada

didalamnya. Jumlah tahanan narkoba mencapai 220 ribu (2017), naik 70

ribu tahanan sejak 2015. Ganja masuk dalam golongan 1 narkotika, yang

bahkan penyusunannya tidak melampirkan naskah akademik apapun

dalam UU No.35 tahun 2009 tentang Narkotika. Sekali lagi, Ditjen PAS juga

tidak memiliki data jumlah tahanan narkoba berdasarkan kategorinya.

Sampai sekarang kita tidak mengetahui jumlah tahanan akibat penjualan

dan konsumsi ganja. Beberapa pasal yang digunakan dalam narkotika

antara lain adalah sebagai berikut:

1. Pengedar Narkotika, terdapat beberapa penyebutan sesuai dengan

perannya masing-masing, yakni:

1. Pihak yang memproduksi Narkotika secara melawan hukum

(Pasal 1 angka 3 jo Pasal 113);

8

2. Pihak yang mengimpor Narkotika secara Melawan Hukum

(Pasal 1 angka 4 jo Pasal 113);

3. Pihak yang mengekspor Narkotika scara melawan hukum

(Pasal 1 angka 5 jo Pasal 113);

4. Pihak yang melakukan Pengangkutan atau Transito Narkotika

secara melawan hukum (Pasal 1 angka 9, 12 jo Pasal 115);

5. Pihak yang melakukan Peredaran Gelap Narkotika dan

Preskusor Narkotika (Pasal 1 angka 6 jo 111,112, 129).

2. Pengguna Narkotika juga terdapat beberapa penyebutan, yakni:

1. Pecandu narkotika (Pasal 1 angka 13 jo Pasal 54 jo Pasal 127);

2. Penyalahguna narkotika (Pasal 1 angka 15 jo Pasal 54 jo Pasal

127).

Mendukung hak konsumsi ganja berarti membuka akses terhadap

obat-obatan herbal yang tidak berbahaya dan mengurangi konsumsi

narkotika berbahaya yang lain, seperti sabu atau ganja sintetis (gorilla).

Dekarserasi

Salah satu pendekatan yang telah mendapatkan beberapa daya

tarik dalam beberapa tahun terakhir (khusus di AS dan Belanda) adalah

strategi “dekarserasi –decarceration.” Dekarserasi termasuk didalamnya

upaya memotong kebijakan dan praktik yang membangun sistem hukum

pidana. Upaya untuk memutar kembali kewajiban minimum, menulis ulang

kebijakan hukuman, mendekriminalisasi penggunaan narkoba dan

mereformasi praktik pembebasan bersyarat, semuanya jatuh dalam

kategori dekarserasi ini. Pada saat terbaik, strategi dekarserasi ini

membawa kemenangan nyata yang membawa orang pulang dari penjara

atau menjauhkan orang dari penjara, dan di saat yang bersamaan

membangun gerakan yang lebih besar dan lebih kuat yang dapat

meningkatkan tantangan yang lebih besar terhadap sistem penjara itu

sendiri.

Kami mendasari perjuangan kami dalam perjuangan kelas. Ini

artinya bersifat interseksional, bahwa penindasan terjadi pada berbagai

identitas dan bahwa nyaris sebagian besar tahanan adalah korban dari

sistem negara-kapitalisme. Jika kita memang serius melakukan

9

dekarserasi, maka kita membutuhkan sebuah gerakan yang kuat, tersebar

dan massif. Ini juga bisa kita lakukan jika kita berhasil merangkul

solidaritas dari berbagai macam jenis tahanan, khususnya tiga jenis

tahanan yang baru saja kami jelaskan.

Tujuan Kami

Palang Hitam menetapkan bahwa tujuan Mogok Penjara Nasional

sebagai berikut:

1. Menghemat angaran negara, yang dapat diarahkan untuk

layanan sosial, pendidikan, kesehatan, dan bantuan bagi petani,

nelayan dan buruh;

2. Mencegah lebih banyak orang dipenjara dan menekan populasi

tahanan penjara;

3. Mendukung terciptanya kebebasan sipil, yang memungkinkan

lahirnya gerakan demokrasi yang berkelanjutan dan jangka

panjang.

Tuntutan Kami

1. Untuk mencegah pemenjaraan massal, kami menuntut:

a. Hak untuk aborsi (hapus UU Kesehatan pasal 194);

b. Hak konsumsi ganja untuk medis dan rekreasi (hapus ganja

sebagai narkotika golongan I dalam UU UU No.35 tahun 2009

tentang Narkotika);

c. Hentikan perampasan tanah (cabut UU No.2/2012 tentang

Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan

Umum);

d. Kebebasan berekspresi dan berserikat;

2. Perbaikan secepat mungkin pada kondisi penjara dan kebijakan

penjara yang menyadari kemanusiaan para tahanan:

a. Kebebasan untuk membuat serikat tahanan;

b. Menghentikan tindak kekerasan terhadap tahanan;

c. Transparansi data kepenjaraan berdasarkan kategori jenis

tahanan.

3. Perbaikan pendidikan kesehatan reproduksi untuk mencegah

kehamilan dan pemahaman atas fungsi tubuh dan aktivitas seksual;

10

4. Pelepasan massal tahanan politik, aktivis dan petani, tahanan

dokter/pelaku aborsi dan tahanan pengguna/penjual ganja.

Dukung Pemogokan

Palang Hitam tidak menyerukan pembentukan organisasi baru

yang kemudian dapat dimanfaatkan untuk mendapatkan dana dari

lembaga donor asing, dimana kita menghabiskan banyak waktu, tenaga

dan sumber daya kita untuk konferensi akademis di hotel dan kampus. Tapi

kami mengusulkan ada baiknya membentuk komite kerja dengan nama

Jaringan Anti-Penjara Indonesia (Jaringan Api). Kami menginginkan

inisiatif-inisiatif individu dan organisasi, sesuai visi/misi dan pandangan,

program kerja dan metodenya, untuk melakukan berbagai aksi, petisi,

judicial review, lobi dan aksi langsung, demonstrasi dan solidaritas yang

luas untuk mendukung MPN dan mengkampanyekan tuntutan di atas.

Prinsip gerakan ini adalah inisiatif, otonomi, keberagaman metode,

terdesentralisasi, non-formal dan non-hierakis.

Pemogokan dilakukan pada 30 Juli 2018 dan berakhir hingga batas

waktu yang ditentukan, sesuai dengan kemampuan mogok para tahanan

dan keberlangsungan gerakan solidaritas di luar penjara. Sudah terlalu

lama gerakan kita mengandalkan aspek legal yang sangat elitis dan

membuat rakyat tergantung pada segelintir orang. Gerakan ini

membangun kesadaran bahwa perubahan ada di tangan rakyat sendiri,

dan kebebasan tahanan juga tergantung pada kekuatan tahanan sendiri.

Apa yang kita semua bisa lakukan adalah :

1. Memobilisasi tahanan (bisa jadi keluarga atau kawanmu) seluas

mungkin untuk melakukan pemogokan penjara yang terdiri dari 1)

pemogokan makan, dan 2) pemogokan kerja/aktivitas penjara pada

tahanan politik, aktivis dan petani, tahanan dokter/pelaku aborsi dan

tahanan pengguna/penjual ganja;

2. Memproduksi sendiri konten kampanye gerakan MPN dan

tuntutannya di akun media sosial masing-masing dengan tagar

#mogokpenjara dan #30juli;

3. Aksi solidaritas dan pemogokan untuk tiga jenis tahanan tersebut;

4. Mengunduh, mencetak dan menyebarluaskan selebaran ini;

11

5. Melakukan dan mendukung judicial review berdasarkan tuntutan

yang kami sampaikan.

Kita punya banyak waktu untuk katakanlah, melakukan reformasi

penjara atau mengadvokasi kebijakan publik. Tapi para tahanan tidak

mempunyai banyak waktu untuk membiarkan beberapa bulan dan tahun

lagi untuk menghirup udara bebas, berkumpul bersama keluarga, atau

terlibat dalam gerakan untuk memperbaiki apa yang salah dengan situasi

hari ini. Kami mengharapkan dukungan dan keterlibatan kalian semua.

Untuk menyatakan secara terbuka dukungan dan keterlibatan kelompok

atau organisasimu dalam gerakan ini, silahkan kirimkan konfirmasi

dukungan melalui email civilrebellion@riseup.net atau melalui pesan

langsung ke akun Instagram @palang__hitam.

Kelompok atau Organisasi

Berikut adalah organisasi yang kami ajak mendukung dan terlibat

dalam MPN:

1. Amnesty International

2. Human Right Watch

3. Aliansi Jurnalis Independen

(AJI)

4. Yayasan Lembaga Bantuan

Hukum Indonesia (YLBHI)

5. Perhimpunan Obstetri dan

Ginekologi Indonesia (POGI)

6. Pamflet Generasi

7. Lingkar Ganja Nasional

8. Walhi Indonesia

9. Konsorsium Pembaharuan

Agraria

10. Indonesia Feminis

11. Yayasan Jurnal Perempuan

12. Voice of Papuan

13. Sukoharjo Melawan Racun

14. Jogja Darurat Agraria

15. Kendeng Melawan

16. For Banyuwangi

17. FNKSDA

18. Pembebasan Indonesia

12