pemetaan pelaksanaan pug daerah sektor kelautan &...

Pedoman

BHO 07

Pemetaan Pelaksanaan PUG Daerah Sektor Kelautan & Perikanan

Draft Panduan Evaluasi Pelaksanaan PUG Sektor Kelautan dan Perikanan Daerah 2

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pengarusutamaan Gender (PUG) sebagai strategi pembangunan telah

diberlakukan di Indonesia sejak diterbitkannya Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 9

Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) dalam Pembangunan. Inpres

tersebut telah mengamanatkan kepada seluruh Menteri/Kepala Lembaga Non-

Kementerian, Gubernur dan Bupati/Walikota seluruh Indonesia untuk melaksanakan

PUG guna terselenggaranya perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi

atas kebijakan, program dan kegiatan yang berprespektif gender sesuai dengan

bidang tugas dan fungsi serta kewenangan masing-masing. PUG harus

diintegrasikan di setiap bidang pembangunan, termasuk bidang kelautan dan

perikanan (KP).

Ditingkat Pemerintah Daerah penerapan PUG telah diperkuat dengan

dikeluarkannya Permendagri No. 67 tahun 2011 tentang Pedoman Umum

Pelaksanaan PUG di Daerah. Aturan tersebut mengamanatkan kepada seetiap

pemerintahan daerah untuk melaksanakan PUG, diantaranya dengan membentuk

kelompok kerja PUG (Pokja PUG) di setiap pemerintahan daerah dan focal point di

tingkat instansi/lembaga. Pokja PUG dan focal point merupakan wadah konsultasi

bagi pelaksana dan penggerak PUG dari berbagai instansi/lembaga.

Pelaksanaan PUG dilakukan dengan memberikan input berupa pemenuhan

prasyarat PUG. Tantangan pelaksanaan PUG saat ini tidak lagi pada pemenuhan

tujuh prasyaratnya, tetapi bagaimana memastikan prasyarat itu bekerja, sehingga

dapat berkontribusi terhadap keadilandan kesetaraan gender sebagai hasil dari

pelaksanaan PUG.

Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) sebagai salah satu sektor strategis

dalam pembangunan di Indonesia saat ini, telah mengintegrasikan PUG dalam

perencanaan dan penganggaran. Untuk memastikan bahwa penerapan PUG sektor

KP diterapkan sampai di tingkat daerah, maka perlu dilakukan pemetaan guna

mendapatkan gambaran bagaimana daerah merespon isu kesenjangan gender di

sektor KP. Daerah yang unggul dalam pelaksanaan PUG Dalam rangka menyediakan


instrumen untuk pemetaan tersebut, KKP menyusun panduan untuk

mempermudah pelaksanaannya.

1.2. Dasar Hukum

a. Instruksi Presiden (Inpres) Nomor 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan

Gender (PUG) dalam Pembangunan.

b. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Menengah Nasional Tahun 2015-2019, berisi tentang sasaran, arah

kebijakan, dan strategi peningkatan keadilan dan kesetaraan gender, yang

menjadi acuan dalam penyusunan Renstra K/L 2015-2019 dan RPJMD.

c. Permendagri No. 67 Tahun 2011 tentang Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender

sektor KP.

d. Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor

34/PERMEN-KP/2014 Tentang Perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil.

e. Peraturan Menteri Kelautan Dan Perikanan Republik Indonesia Nomor

40/Permen-Kp/2014 Tentang Peran Serta Dan Pemberdayaan Masyarakat Dalam

Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau-Pulau Kecil (pasal 4-8).

f. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 25/PERMEN-kp/2015 tentang

Rencana Strategis Kementerian Kelautan dan Perikanan Tahun 2015-2019;

g. MoU antara Kementerian Kelautan dan Perikanan dan Kementerian

Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak Nomor 06 MEN-

KP/KB/III2011 dan Nomor 12 Tahun 2011tentang Peningkatan Efektifitas

Pengarusutamaan Gender di Bidang Kelautan dan Perikanan;

h. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 4/PERMEN-KP/2014 tentang

Panduan Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Kementerian

Kelautan dan Perikanan;

i. Surat Edaran Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 681/MEN-KP/X/2013

tentang Pelaksanaan Pengarusutamaan Gender di Lingkungan Kementerian

Kelautan dan Perikanan.

j. Strategi Nasional (STRANAS) tentang Percepatan Pelaksanaan PUG melalui

Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender (PPRG) melalui Surat

Edaran Bersama Menteri Bappenas/PPN No.270/M.PPN/11/2012, Menteri

Keuangan No. SE-33/MK.02/2012, Menteri Dalam Negeri No. 050/4379A/2012 dan

Menteri PP&PA No. SE 46/MPP-PA/11/2012.


1.3. Maksud dan Tujuan

Pemetaan ini dimaksudkan untuk mendapatkan gambaran pelaksanaan PUG sektor

Kelautan dan Perikanan (KP) di daerah. Panduan ini disusun untuk menyediakan

instrumen bagi KKP dalam melakukan pemetaan tersebut. Sedangkan tujuannya

adalah:

1. Memastikan pelaksanaan PUG sektor KP sinergis dengan pelaksanaan PUG di

KKP;

2. Mengetahui perkembangan dan hasil pelaksanaan PUG sektor KP di daerah;

3. Memperbaiki pendataan pelaksanaan PUG sektor KP;

4. Mengetahui kebutuhan dukungan bagi penguatan pelaksanaan PUG Sektor KP

di daerah; dan

5. Mendapatkan masukan untuk pembinaan PUG Sektor KP di daerah selanjutnya.

1.4. Sasaran

Sasaran yang diharapkan dari disusunnya panduan ini adalah terlaksananya

pemetaan pelaksanaan PUG sektor KP dengan tepat waktu dan hasil. Sedangkan

sasaran pemanfaat panduan ini adalah KKP, terutama Pokja PUG KKP, serta

pelaksana sektor KP di daerah.

1.5. Ruang Lingkup

Pebahasan dalam panduan ini meliputi:

1. Pelaksanaan PUG melalui tujuh prasyarat PUG sektor KP di lingkungan

pemerintah provinsi maupun kabupaten/kota.

2. Manfaat pelaksanaan PUG sektor KP baik provinsi maupun kabupaten/kota.

1.6. Pengertian

Pengarusutamaan gender (PUG) merupakan strategi mengintegrasikan perspektif

gender dalam pembangunan yang dimulai dari proses perencanaan, penganggaran,

pelaksanaan, serta pemantauan dan evaluasi seluruh kebijakan, program dan

kegiatan pembangunan. PUG ditujukan untuk mewujudkan kesetaraan gender

dalam pembangunan, yaitu pembangunan yang lebih adil dan merata bagi seluruh

penduduk Indonesia baik laki-laki maupun perempuan. Kesetaraan gender dapat

dicapai dengan mengurangi kesenjangan antara penduduk laki-laki dan perempuan


dalam mengakses dan mengontrol sumber daya, berpartisipasi dalam pengambilan

keputusan dan proses pembangunan, serta mendapatkan manfaat dari kebijakan

dan program pembangunan (RPJMN 2015-2019).

Dengan demikian, PUG bekerja untuk mendapatkan manfaat dalam mengurangi

kesenjangan antara penduduk perempuan dan laki-laki, sebagaimana digambarkan

pada bagan alur kerja PUG dibawah ini.

Gambar 1.1. Alur Kerja Pengarusutamaan Gender

Diagram tersebut diatas menjelaskan bahwa dengan dipayungi oleh komitmen

nasional dan internasional mengenai kesetaraan gender, hal pertama yang harus

dilakukan adalah mengidentifikasi isu-isu atau masalah-masalah kesenjangan

gender atau yang terkait dengan gender. Isu-isu ini kemudian diwujudkan dalam

rumusan tujuan yang berkontribusi terhadap keadilan dan kesetaraan gender

(KKG). Dalam pelaksanaan visi dan misi, perlu ada kerja sama antara subyek

pembangunan, dari unsur pemerintah baik pusat maupun daerah, dunia usaha,

maupun masyarakat. Implementasi ini mencakup 7 (tujuh) prasyarat, yaitu

komitmen, kebijakan, kelembagaan, sumber daya, data, alat analisis, dan partisipasi

masyarakat atau civil society. Prasyarat ini dalam alur kerja pengarusutamaan

gender sekaligus menjadi kerangka input yang harus dibangun dalam implementasi

PUG. Berdasarkan kerangka ini, akan muncul keluaran-keluaran yang berkontribusi

kepada meningkat dan menguatnya KKG. Kontribusi yang dimaksud diharapkan


tidak hanya menyelesaikan masalah-masalah praktis gender, tetapi juga

menyelesaikan atau setidaknya berkontribusi terhadap penyelesaian permasalahan

stategis gender.


BAB 2

KERANGKA EVALUASI

2.1. Kerangka Penyusunan Profil pelaksanaan PUG

a. Kerangka Pikir

Evaluasi pelaksanaan PUG seketor KP daerah merupakan salah satu sarana untuk

menggambarkan situasi dan kondisi pelaksanaan PUG dan melihat perkembangan

hasil penyelenggaraan program dankegiatan yang responsif gender sektor KP.

Penyusunan profil pelaksanaan PUG dilaksananakan dengan kerangka pikir sebagai

berikut:

Gambar 2.1. Kerangka Pelaksanaan Evaluasi PUG Sektor KP


Di tingkat pusat, KKP melakukan analisis terhdap program dan kegiatan tertentu

untuk mengidentiifkasi isu gender yang ada di dalamnya dan kemudian

mengalokasikan sejumlah dana untuk merespon isu tersebut. Dalam menentukan

program dan kegiatan yang dianalisis, KKP memilih program dan kegiatan yang

termasuk dalam prioritas nasional dan berdampak pada pelayanan kepada

masyarakat. Hasil program dan kegiatan ini diharapkan akan menimbulkan dampak

yang signifikan dalam pembangunan KP. Keberhasilan program dan kegiatan ini

dipengaruhi oleh dukungan provinsi dalam mendukung prioritas pembangunan

nasional KP, demikian juga secara bertingkat dengan kabupaten/kota. Oleh krena

itu, maka pencapaian kinerja pembangunan KP nasional sangat dipengaruhi oleh

pencapaian kinerja provinsi dan kabupaten kota. Demikian pula dengan pelaksanaan

PUG, secara nasional akan berdampak lebih signifikan jika didukung oleh

pelaksanaan PUG di provinsi dan kabupaten/kota pada program dan kegiatan yang

segaris.

b. Metodologi

Metode yang digunakan dalam menyusun profil pelaksanaan PUG adalah melalui

pengumpulan data dan informasi mengenai pelaksanaan PUG yang dilakukan

secara partisipatif melalui serangkaian pertemuan dengan para pihak terkait dalam

bentuk focus discussion groups, wawancara, yang kemudian dituangkan dalam

format evaluasi yang disediakan..

Evaluasi pelaksanaan PUG ini menggunakan metode assessment yang dilakukan

berjenjang, dimana pelaksanaan PUG dilakukan melalui 3 (tiga) tahap, sebagai

berikut:

1) Pemenuhan standar prasyarat PUG

Yaitu prasyarat PUG minimal yang harus dipenuhi oleh sektor KP daerah dalam

rangka pelaksanaan PUG. Dalam hal ini, PPRG sebagai strategi percepatan PUG

juga diidentifikasi sejauhmana sudah dapat dipenuhi oleh sektor KP daerah.

2) Implementasi prasyarat PUG

Yaitu pelaksanaan dari prasyarat PUG yang telah dipenuhi oleh sektor KP daerah

dalam rangka pelaksanaan PUG.

3) Hasil dan dampak PUG

Yaitu hasil atau dampak yang dihasilkan dari implementasi PUG. Hasil ini dapat

mengindikasikan sejauh mana kontribusi PUG terhadap pengurangan

kesenjangan gender dan pencapaian kinerja sektor KP.


c. Kelembagaan Pelaksanaan PUG

Pelaksanaan PUG dimotori oleh beberapa kelembagaan baik yang berada di tingkat

pusat maupun sektor KP, sebagai berikut:

1) Kelembagaan PUG tingkat pusat

Terdiri dari Pokja PUG di yang beranggotakan wakil dari setiap unit organisasi

Kementerian Kelautan dan Perikanan. Eakil-wakil dari unit organisasi sekaligus

menjadi focal point PUG di unit organisasi masing-masing.

2) Kelembagaan PUG sektor KP

Yaitu pihak-pihak yang terkait dengan pelaksanaan PUG sektor KP sebagai

berikut:

Tabel 2.1. Para Pihak yang Terlibat dalam Penyusunan Profil pelaksanaan PUG

No. Para Pihak Peran dalam Pelaksanaan PUG

1 Pokja PUG Memastikan seluruh dokumen kebijakan pemerintah daerah terintegrasi gender. Kebijakan yang dimaksud seperti Peraturan Daerah, kebijakan perencanaan dan penganggaran. Pokja PUG juga mengkoordinasikan pelaksanaan PUG sehari-hari.

2 Anggota Pokja PUG Memastikan integrasi gender pada kebijakan yang akan dikeluarkan di unit kerjanya

3 Focal point Mengintegrasikan isu gender dalam kebijakan di masing-masing program/kegiatan Instansi/lembaga.

4. Sekretariat PPRG/ Tim Teknis ARG

Memastikan PPRG dilaksanakan kedalam kebijakan yang akan dikeluarkan oleh masing-masing program/kegiatan Instansi/lembaga.

d. Sumber Informasi

Informasi pelaksanaan PUG dapat digali dari sumber-sumber sebagaiberikut:

a) Dokumen aturan atau kebijakan yang menggambarkan kesadaran,

kepekaan, dan respons, serta motivasi yang kuat dalam mendukung

terwujudnya kesetaraan dan keadilan gender. Komitmen mengintegrasikan

gender dalam dokumen perencanaan misalnya:

- Peraturan Daerah tentang Rencana Pembangunan Daerah (RPJMD)

- Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang atau zonase

- Peraturan Kepala Daerah tentang Rencana Kerja Pemerintah Daerah

(RKPD)


- Rencana Strategis Dinas KP

- Dan dokumen lainnya

b) Struktur kelembagaan yang memiliki pembagian tugas dan mekanisme kerja

dalam pelaksanaan PUG.

c) Dokumen yang menggambarkan terjadinya proses, yang menunjukkan

penyelenggaraan aktifitas tertentu, seperti catatan pertemuan, daftar hadir,

dan sebagainya.

d) Dokumen analisis gender dan GBS yang telah dilakukan di pemerintahan

daerah dan hasilnya yang didukung dengan bukti-bukti.

e) Data terpilah dan data spesifik gender sektor KP

Data terpilah menurut jenis kelamin adalah data yang menggambarkan

peran, kondisi umum, dan status dan kondisi perempuan dan laki-laki dalam

setiap aspek sektor pembangunan KP. Selain menurut jenis kelamin, dapat

juga dapat terpilah menurut usia, kondisi ekonomi, pendidikan, wilayah, dan

sebagainya.

Sedangkan Data spesifik gender adalah data yang menggambarkan situasi

atau kejadian yang dialami oleh perempuan atau laki-laki saja. Data terpilah

ataupun data spesifik gender yang digunakan dalam menyusun profil PUG

dapat berupa data kuantitatif dan data kualitatif.

f) Profil PUG

Merupakan gambaran status hasil dari Pelaksanaan PUG di Pemerintah

Daerah. PUG merupakan data pelaksanaan PUG yang dapat digunakan untuk

berbagai kepentingan, sehingga pendataan PUG diharapkan menjadi lebih

efektif.

2.2. Materi Evaluasi Pelaksanaan PUG

a. Prasyarat Pengarusutmaan Gender

Tujuh prasyarat PUG, yaitu komitmen, kebijakan, kelembagaan, sumber daya, data, alat

analisis, dan partisipasi masyarakat atau partisipasi masyarakat menjadi kerangka dalam

penyusunan profil pelaksanaan PUG. Penjelasan secara detail tentang tujuh prasyarat

PUG adalah sebagai berikut:


Tabel 2.3. Prasyarat Pengarusutamaan Gender

No Prasyarat yang diperlukan Keterangan

1 Adanya komitmen politk dan kepemimpinan lembaga

Peraturan perundang-undangan yang menuangkan komitmen, seperti komitmen yang tertuang dalam RPJMD, Renstra, dll.

2 Adanya kerangka kebijakan sebagai wujud komitmen pemerintah yang ditujukan bagi perwujudan kesetaraan gender di berbagai bidang pembangunan

- Kebijakan - Strategi - Program - Proyek - Kegiatan - Kerangka kerja akuntabilitas - Kerangka pemantauan dan evaluasi

3 Adanya Struktur dan mekanisme pemerintah yang mendukung pelaksanaan PUG

Struktur organisasi pemerintah dengan tugas dan fungsi yang mendukung pelaksanaan PUG, dalam bentuk unit kerja struktural dan atau fungsional seperti focal point, kelompok kerja, forum, dan tim.

4 Adanya sumber daya yang memadai

- Sumber daya manusia yang memiliki kesadaran, kepekaan, respon, ketrampilan dan motivasi yang kuat dalam melaksanakan PUG di unitnya.

- Sumber dana dan sarana yang memadai untuk melaksanakan PUG dan anggaran yang responsif gender untuk mengurangi kesenjangan gender.

5 Adanya sistem informasi dan data terpilah menurut jenis kelamin

Data statistik yang terpilah menurut jenis kelamin, dan data yang terkait gender tertentu.

6 Ada alat analisis Alat analisis gender untuk mengidentifikasi isu gender dan menyusun rencana, seperti: - perencanaan - penganggaran - pemantauan dan evaluasi

7 Adanya dorongan masyarakat madani kepada pemerintah

Partisipasi masyarakat dalam mekanisme dialog dan diskusi dalam proses perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi.

Ketujuh prasyarat ini saling berhubungan dan tidak berdiri sendiri. Adanya komitmen

untuk melaksanakan PUG menjadi prasyarat utama. Komitmen tersebut kemudian

dituangkan dalam kebijakan-kebijakan agar mudah dilaksanakan. Untuk melaksanakan


kebijakan PUG, dibutuhkan kelembagaan yang akan menggerakkan dan

mengkoordinasikan bagian-bagian yang ada dalam organisasi. Pelaksanaan PUG

membutuhkan sumber daya manusia yang berkualitas, baik dari sisi pemahaman kosep

gender, ketrampilan dalam melakukan analisis, maupun sensitifitas gender. Pelaksanaan

PUG juga harus didukung dengan sumber dana yang memadai, baik untuk pelembagaan

PUG maupun untuk merespon kesenjangan gender. Untuk dapat merespon

kesenjangan gender, perlu dilakukan analisis gender yang didukung dengan data pilah

dan data spesifik gender yang memadai. Pelaksanaan PUG perlu dipantau dan dievaluasi

hasilnya agar dapat selalu ditingkatkan. Proses tersebut dilakukan dengan melibatkan

masyarakat sebagai pemanfaat kebijakan pemerintah, agar hasilnya lebih tepat sasaran.

b. Indikator Kinerja Pengarusutamaan Gender

Indikator kinerja merupakan ukuran yang dapat menggambarkan tingkat pencapaian

suatu sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan. Indikator kinerja pada pelaksanaan

PUG dapat menilai tingkat kemampuan dalam mencapai output kegiatan. Dengan

demikian, diharapkan kesadaran akan tumbuh, dan mampu mengidentifikasi kualitas

kinerja masing-masing untuk dimonitor, diperbaiki serta ditingkatkan secara terus

menerus.

Indikator PUG sektor KP dikembangkan dari kerangka Roadmap Pelaksanaan PUG KKP

sebagaimana gambar berikut:

Gambar 2.1. Kerangka Pencapaian Indikator KP

SASARAN STRATEGIS

Dalwas sumber daya KP yang partisipatif

Kebijakan KP yang efisien

Tata kelola pemanfaatan SD- KP yang adil, berdaya

saing, berkelanjutan

Misi ketujuh RPJMN 2015-2019: Mewujudkan Indonesia menjadi negara

kepulauan yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional

Program &

Kegiatan Arah Kebijakan Lintas Bidang:

PUG

Visi Pembangunan KP: Mewujudkan sektor KP Indonesia

yang mandiri, maju, kuat dan berbasis kepentingan nasional

TUJUAN

Mengembangkan kapasitas SDM dan

pemberdayaan masyarakat

Mengembangkan inovasi IPTEK KP

IKM KP: 51 th 2019

PDB-P: 12% th 2019

INDIKATOR

Modal

SDM

Kelemba-gaan

SDA

Teknologi

Kedaulatan

Keberlanjutan

Kesejahteraan

n

MISI KKP

Arah Kebijakan Pokok: Meningkatkan pemberdayaan dan

kemandirian dalam menjaga keberlanjutan usaha KP


Sumber: Roadmap Pelaksanaan PUG KKP, 2015


BAB 3

LANGKAH-LANGKAH EVALUASI PELAKSANAAN PUG SEKTOR KELAUTAN & PERIKANAN

Evaluasi pelaksanaan PUG terdiri dari langkah-langkah yang tergabung dalam tahapan

evaluasi. Masing-masing tahapan memiliki tujuan dan manfaat tertentu untuk memastikan

tujuan evaluasi pelaksanaan PUG dapat tercapai sebagaimana yang telah ditetapkan.

Evaluasi pelaksanaan PUG bertujuan untuk mengetahui capaian pelaksanaan PUG melalui

prasyarat PUG termasuk PPRG didalamnya.

Adapun tahapan evaluasi pelaksanaan PUG sektor KP sadalah sebagai berikut:

Diagram 3.1. Tahapan Evaluasi pelaksanaan PUG

Tahapan evaluasi pelaksanaan PUG sektor KP sebagaimana diagram 3.1 dimulai dari

tahap persiapan, tahap pelaksanaan dan tahap pelaporan. Tahap persiapan dilakukan untuk

menyusun rencana kegiatan evaluasi pelaksanaan PUG. Tahap pelaksanaan merupakan

pelaksanaan evaluasi pelaksanaan PUG berdasarkan rencana yang telah dipersiapkan. Dan

Tahap Pelaporan digunakan untuk menyusun dari data dan informasi dari proses pelaksanaan

dalam bentuk laporan.

TAHAPAN PERENCANAAN PENYUSUNAN

PROFIL PELAKSANAAN PUG

TAHAPAN PELAKSANAAN PENYUSUNAN

PROFIL PELAKSANAAN PUG

TAHAPAN PELAPORAN PENYUSUNAN PROFIL

PELAKSANAAN PUG


1.1. Tahapan Perencanaan Evaluasi pelaksanaan PUG

Tahapan ini merupakan langkah-langkah persiapan yang harus dilakukan dalam

evaluasi pelaksanaan PUG yang mencakup kegiatan sebagai berikut:

1. Menetapkan pelaksana evaluasi pelaksanaan PUG

Ketua Pokja KKP menginisiasi penetapan pelaksana evaluasi pelaksanaan PUG.

Pelaksana evaluasi pelaksanaan PUG berbentuk tim yang yang diketuai oleh Biro

Perencanaan dengan melibatkan anggota Pokja sebagai anggota tim PUG. Unsur-

unsur dalam tim harus mempunyai tugas yang jelas dan terukur.

2. Menyiapkan metode yang digunakan dalam evaluasi pelaksanaan PUG

Tim menentukan metode dan mekanisme yang digunakan dalam evaluasi

pelaksanaan PUG, misalnya berupa kajian langsung terhadap dokumen-dokumen

terkait, angket, FGD (focus group discussion) atau diskusi kelompok terarah, dan

wawancara dengan pejabat, komponen terkait, dan masyarakat.

3. Mengkoordinasikan jadwal pelaksanaan kegiatan dengan tim pelaksana.

Tim mengkomunikasikan dan mengkoordinasikan rencana evaluasi dengan

stakeholder terkait yang akan menjadi bagian dari proses. Komunikasi dan

koordinasi juga menyepakati alokasi waktu dan jadwal pelaksanaan evaluasi

pelaksanaan PUG.

1.2. Tahapan Pelaksanaan Evaluasi pelaksanaan PUG

Tahapan ini mencakup langkah-langkah kegiatan yang merupakan inti dari

evaluasi pelaksanaan PUG. Pelaksanaan evaluasi PUG dapat dilihat pada diagram berikut

ini:


Diagram 3.2. Langkah-langkah Pelaksanaan Evaluasi pelaksanaan PUG

Langkah-langkah tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Langkah Pertama; Menentukan Indikator Kinerja

Pada tahap ini, Tim Pelaksana menetapkan indikator kinerja PUG KKP.

Indikator kinerja PUG ini akan menjadi acuan dalam mengidentifikasi sejauh mana

pelaksanaan PUG telah mendekati kinerja yang ditetapkan. Indikator kinerja disusun

6. Menyusun Rencana Tindak Lanjut

2. Mengidentifikasi Pemenuhan Standar PUG

3. Mengidentifikasi Implementasi PUG

7. Menyusun Laporan

4. Mengidentifikasi Hasil dan Manfaat PUG

5. Melakukan Analisis

1. Menentukan Indikator Kinerja PUG


sebagaimana dalam kerangka indikator Roadmap PUG KKP dan bersumber dari

Renstra KKP tahun 2015-2019.

Indikator kinerja PUG terdiri dari input, output, serta outcome dan dampak

sebagaimana gambar berikut:

Diagram 3.3. Indikator Kinerja PUG

b. Langkah Kedua; Mengidentifikasi Pemenuhan Prasyarat Standar PUG

Langkah ini dilakukan untuk mendapatkan informasi mengenai pemenuhan

prasyarat PUG. Kegiatan dilakukan melalui penelaahan dokumen, wawancara,

maupun diskusi dengan pelaksana kegiatan dan penerima manfaat. Pemenuhan

prasyarat ini dapat diidentifikasi dengan menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut:

Tabel 3.2. Pertanyaan Kunci Pemenuhan Prasyarat PUG

No. Prasyarat PUG Pertanyaan Kunci

1 Komitmen Apakah ada komitmen (Pimpinan Daerah/Legislatif) yang

mendukung penerapan PUG KP ?

2 Kebijakan Apakah ada kebijakan daerah yang mendukung penerapan

PUG KP ?

3 Kelembagaan Apakah ada kelembagaan Pokja PUG dan Focal point?

4 Sumber Daya (Manusia dan Anggaran)

- Sejauhmana aparatur perencana/program/bidang memahami

tentang PUG melalui PPRG ?

- Apakah ada alokasi anggaran untuk memperkuat

kelembagaan PUG ?

5 Data Pilah Apakah tersedia data pilah di masing-masing sektor KP

Daerah ?

6 Alat Analisis Apakah ada alat analysis gender yang digunakan ?


7 Partisipasi Masyarakat

Apakah ada ruang masyarakat untuk terlibat dalam

pelaksanaan PUG ?


Hasil identifikasi tersebut kemudian dituangkan dalam tabel berikut:

Tabel 3.3. Pemenuhan Prasyarat PUG

Provinsi :___________________________

Tahun Anggaran : ___________________________

Prasyarat PUG Pemenuhan Prasyarat Sumber Bukti/Alat

Verivikasi

Komitmen Komitmen Pimpinan Daerah tertuang dalam :

- MoU _____________________ - RPJMD pada bagian________

- Restra pada bagian_______

Kebijakan - Perda tentang PUG_________ - Pergub tentang PUG________ - Kebijakan KP______________

Perda No…tentang… Pergub No…tentang…

Kelembagaan - Keanggotaan Pokja PUG - Focal Point - Keanggotaan Sekretariat

PPRG/Tim Teknis

SK_________________

Sumber Daya: - SDM

Jumlah SDM terlatih PUG

- Sumber Dana - Dana untuk pelembagaan PUG - Anggaran responsif gender

(ARG)

Data Terpilah - Data terpilah BPS - Data terpilah sektor

Analisis Gender Alat analisis gender yang digunakan

Partisipasi Masyarakat

Forum yang tersedia bagi masyarakat untuk berpartisipasi

c. Langkah Ketiga; Mengidentifikasi Implementasi PUG

Langkah ini dilakukan untuk mendapatkan informasi mengenai keluaran yang

dihasilkan jika prasyarat PUG telah bekerja atau beroperasi.

Tabel 3.4. Pertanyaan Kunci Implementasi PUG

No. Prasyarat PUG

Pertanyaan Kunci

1 Komitmen Sejauhmana komitmen telah dilaksanakan dalam penyelenggara pemerintahan sektor KP yang responsif gender?


H

asil identifikasi implementasi PUG kemudian dituangkan dalam tabel berikut:

Tabel 3.5. Implementasi PUG

Provinsi :___________________________

Tahun Anggaran : ___________________________

Prasyarat PUG Imlementasi PUG Sumber Bukti/Alat

Verifikasi

Komitmen Penjabaran komitmen pimpinan daerah, misalnya renstra KP.

Dokumen penjabaran.

Kebijakan - Sosialisi kebijakan terkait PUG.

- Bentuk pelaksanaan kebijakan PUG.

Laporan Kegiatan

Kelembagaan - Rencana aksi pokja PUG

- Kegiatan yang telah dilaksanakan oleh Pokja, focal point PUG dari sektor KP

Laporan Kegiatan

Sumber Daya:

- SDM

- SDM yang telah menindaklanjuti pelatihan.

- SDM yang dapat melakukan analisis gender.

- Sumber Dana - Hasil pelaksanaan pelembagaan PUG.

- Pelaksanaan ARG.

Data Terpilah - Data terpilah yang telah digunakan.

Analisis Gender - Analisis gender yang telah dituangkan dalam GBS dan dilampirkan dalam RKA

GBS yang dilampirkan dalam RKA


- Masyarakat atau kelompok masyarakat yang berpartisipasi dalam pelaksanaan PUG.

2 Kebijakan Sejauhmana kebijakan responsif gender ilaksanakan/diterapkan oleh penyelenggara pemerintahan sektor KP ?

3 Kelembagaan Sejauhmana kelembagaan Pokja PUG dan Focal point berfungsi dalam memperkuat PUG dan PPRG?


- Sejauhmana SDM aparatur perencana/program/bidang dalam melakukan analisis gender dan menyusun ARG ?

- Sejauhmana penggunaan anggaran dilakukan dalam kelembagaan PUG dan merespon kesenjangan gender ?

5 Data Pilah Sejauhmana data pilah digunakan dalam analisis gender ?

6 Alat Analisis Sejauh mana alat analysis gender digunakan pada perencanaan dan pengganggaran ?


Sejauhmana keterlibatan masyarakat dalam pelaksanaan PUG ?


d. Langkah Keempat; Mengidentifikasi Hasil dan Manfaat PUG

Langkah ini dilakukan untuk mendapatkan informasi mengenai hasil/dampak yang

telah dihasilkan dari pelaksanaan PUG. Hasil/dampak yang telah dihasilkan dari

pelaksanaan PUG dapat diidentifikasi melalui pertanyaan-pertanyaan kunci

sebagaimana tabel dibawah ini. Pertanyaan dapat dikembangkan sesuai dengan

kondisi daerah masing-masing.

Tabel 3.6. Pertanyaan Kunci Identifikasi Hasil/Dampak Pelaksanaan PUG

Satu hasil atau dampak dapat didukung oleh beberapa output, atau sebaliknya

beberapa keluaran dapat bermuara atau mendukung satu hasil atau dampak.

Sehingga tidak menutup kemungkinan pelaksanaan dari beberapa prasyarat

berkontribusi pada satu hasil atau dampak.

Hasil identifikasi hasil/dampak Pelaksanaan PUG tersebut kemudian dituangkan

dalam tabel berikut:

No. Prasyarat PUG Pertanyaan Kunci

1 Komitmen Perubahan apa yang terjadi sebagai hasil dari pelaksanaan komitmen pelaksanaan PUG bagi sektor KP, terutama dalam pengurangan kesenjangan gender.

2 Kebijakan Perubahan apa yang terjadi sebagai hasil pelaksanaan dari kebijakan terkait PUG bagi sektor KP.

3 Kelembagaan Perubahan apa yang terjadi sebagai setelah berfungsinya kelembagaan dan kerja Pokja PUG dan Focal Point dalam menggerakkan pelaksanaan PUG sektor KP.


- Bagaimana efektifitas sumber daya manusia dalam melaksanakan PUG ?

- Bagaimana efektifitas anggaran yang telah dialokasikan untuk pelembagaan PUG dan pengurangan kesenjangan gender ?

5 Data Pilah Bagaimana efektifitas data pilah yang telah digunakan dalam analisis gender dalam pengurangan kesenjangan gender ?

6 Alat Analisis Bagaimana efektifitas penggunaan alat analysis gender dalam menggali kesenjangan gender dan merumuskan rencana aksi ?


Perubahan apa yang terjadi sebagai hasil dari partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan dan pemantauan PUG ?


Tabel 3.7. Hasil/Dampak PUG

Provinsi :________________________

Tahun Anggaran : ________________________

Prasyarat PUG Hasil/Dampak PUG Sumber Bukti/Alat

Verifikasi

Komitmen Perubahan indikator kinerja pemerintahan daerah, misalnya:

- Partisipasi sekolah - Partisipasi masyarakat - Peningkatan SDM - Penurunan angka kekerasan - Peningkatan produksi - IKM-KP - PDB-P - Dll.

Selain dari dokumen dan data resmi yang dikeluarkan oleh pemerintah atau lembaga lainnya, sumber bukti juga dapat berupa hasil wawancara atau FGD.

Kebijakan

Kelembagaan

Sumber Daya: - SDM

- Sumber Dana

Data Terpilah

Analisis Gender


e. Langkah Kelima; Melakukan Analisis Hasil Pelaksanaan PUG

Pada tahap ini, dilakukan langkah-langkah sebagai berikut:

1) Merekap dan menstrukturkan data dan informasi dari langkah-langkah

sebelumnya. Strukturisasi ini bertujuan untuk mendapatkan gambaran yang

lebih jelas mengenai profil pelaksanaan PUG dan posisinya terhadap

pencapaian kinerja. Hasil Identifikasi pelaksanaan PUG jika disandingkan akan

terlihat sebagaimana tabel berikut:

Tabel 3.8. Rekapitulasi Pelaksanaan PUG

Provinsi :________________________

Tahun Anggaran : ________________________

Prasyarat PUG Pemenuhan

Prasyarat PUG Implementasi

PUG Outcome/Dam

pak

Komitmen

Kebijakan

Kelembagaan

Sumber Daya: - SDM

- Sumber Dana

Data Terpilah


Prasyarat PUG Pemenuhan

Prasyarat PUG Implementasi

PUG Outcome/Dam

pak

Analisis Gender


2) Setelah hasilnya tersanding akan dapat dilakukan analisis dengan menjawab

pertanyaan-pertanyaan berikut:

- Sejauhmana pelaksanaan PUG untuk masing-masing prasyarat ? Apakah

sampai pada pemenuhan prasyarat, telah terimplementasi, ataukah sudah

menampakkan hasil/dampak ?

- Faktor-faktor apa saja yang menyebabkan pelaksanaan PUG pada prasyarat

tersebut belum menampakkah hasil ? Mengapa ?

Analisis ini didiskusikan bersama dalam Pokja PUG dan dituangkan dalam

laporan serta menjadi bahan penyusunan tindak lanjut.

f. Langkah Keenam; Merumuskan Rencana Tindak Lanjut

Rencana tindak lanjut berupa saran dan rekomendasi untuk perbaikan dan

penguatan pelaksanaan PUG. Tindak lanjut difokuskan pada perbaikan pelaksanaan

PUG di masa berikutnya yang disesuaikan dengan capaian pelaksanaan PUG saat ini.

Tindak lanjut dapat disusun untuk masing-masing pemangku kepentingan, antara

lain Pokja PUG KKP dan sektor KP daerah.

g. Langkah Ketujuh; Menyusun Laporan

Pada tahap ini, langkah yang dilakukan adalah menyusun laporan yang bahannya

berasal dari langkah keenam langkah ketujuh.

1.3. Tahap Pelaporan

Tahap Pelaporan merupakan tahap untuk mengkomunikasikan dan mengirimkan

laporan kepada pengguna yaitu yang akan digunakan sebagai bahan pertimbangan

dalam mencari solusi bagi permasalahan yang muncul pada pelaksanaan PUG serta

pengembangan dan perbaikan.

Tahapan ini mencakup kegiatan-kegiatan yang dilakukan untuk menyampaikan

data dan informasi dari proses dan hasil pelaksanaan dalam bentuk laporan. Hasil

evaluasi pelaksanaan PUG merupakan kondisi pencapaian pelaksanaan PUG sektor KP

daerah yang menunjukkan peningkatan atau penurunan kinerja dalam kurun waktu

tertentu.

Laporan hasil evaluasi pelaksanaan PUG daerah disusun oleh Pokja PUG KKP dan

dikirimkan kepada pimpinan sektor KP daerah melalui gubernurdan ditembuskan


kepada Pokja PUG Daerah yang bersangkutan. Peran penting Pokja PUG pada tahap ini

adalah memastikan rekomendasi tindak lanjut dilaksanakan oleh pihak terkait.

BAB 4

PENUTUP

PUG merupakan salah satu strategi pembangunan nasional yang dilaksanakan guna

mencapai keadilan dan kesetaraan gender. Dalam upaya meningkatkan dan mempercepat

pencapaian pelaksanaan PUG, maka perlu dilakukan pemantauan dari berbagai sisi, termasuk

didalamnya self evaluation dari masing-masing daerah melalui penyusunan dan pembaruan

profil pelaksanaan PUG secara reguler dan terukur. Panduan evaluasi pelaksanaan PUG ini

merupakan bagian dari upaya tersebut.

Panduan ini diharapkan dapat mendukung percepatan pelaksanaan PUG Gender

sektor KP melalui pelembagaan pemantauan oleh daeah itu sendiri. Panduan Evaluasi

pelaksanaan PUG ini merupakan hal yang bersifat generik, sehingga memungkinan bagi para

pengguna untuk dapat melengkapi dan menyempurnakannya.


LAMPIRAN 1: Format Laporan Profil Pelaksanaan PUG

LAPORAN EVALUASI PELAKSANAAN PUG PEMERINTAH PROVINSI...................................

TAHUN ANGGARAN .............................

Bab I : Pendahuluan

Berisi gambaran umum sektor KP provinsi yang menyampaikan gambaran singkat profil dan

cakupan wilayah, serta pencapaian pembangunan sektor KP.

Bab II : Uraian Profil Pelaksanaan PUG

1. Pemenuhan Prasyarat PUG

a. Komitmen

b. Kebijakan

c. Kelembagaan

d. Sumber Daya (Manusia dan Dana)

e. Data Terpilah

f. Alat Analisis

g. Partisipasi Masyarakat

2. Implementasi Prasyarat PUG

a. Komitmen

b. Kebijakan

c. Kelembagaan

d. Sumber Daya (Manusia dan Dana)

e. Data Terpilah

f. Alat Analisis

g. Partisipasi Masyarakat

3. Hasil/dampak Pelaksanaan PUG

Berisi hasil atau dampak yang telah terindikasi dari pelaksanaan PUG.

Bab III : Kesimpulan dan Penutup

1. Kesimpulan

Berisi simpulan dari profil PUG, yaitu rangkuman hasil analisis yang telah dilakukan

sektor KP daerah.

2. Rencana Tindak Lanjut

Berisi tindak lanjut perbaikan pelaksanaan PPRG di waktu mendatang, baik yang perlu

dilakukan oleh sektor KP daerah.

3. Kalimat Penutup

pemetaan pelaksanaan pug daerah sektor kelautan &...

Documents