1

PEMBERLAKUKAN HUKUM INTERNASIONAL DALAM HUKUM

NASIONAL

Damos Dumoli Agusman

Direktur Perjanjian Ekososbud

Ditjen Hukum dan Perjanjian Internasional

DEPLU

2

DOKTRIN DAN LEGISLASI NASIONAL TENTANG HUBUNGAN HUKUM INTERNASIONAL DAN

HUKUM NASIONAL

PADA HAKEKATNYA SETIAP NEGARA MEMILIKI DOKTRIN DAN LEGISLASI NASIONAL TENTANG HUBUNGAN ANTARA HUKUM INTERNASIONAL DAN NASIONAL, GUNA MENJAWAB BAGAIMANA PEMBERLAKUAN HUKUM INTERNASONAL DALAM HUKUM NASIONAL, A.L:

APAKAH STATUS HUKUM DAN PERJANJIAN INTERNASIONAL DALAM HUKUM NASIONAL APAKAH HAKIM INDONESIA TERIKAT PADA HUKUM INTERNASIONAL

DOKTRIN DAN LEGISLASI NASIONAL INI SECARA OTOMATIS AKAN MENCERMINKAN APAKAH NEGARA DIMAKSUD MENGANUT MONISME-DUALISME DAN DAPAT MEMBERIKAN:

KEPASTIAN HUKUMPRINSIP PREDICTIBIILTY TENTANG HUKUM INTERNASIONAL DI INDONESIA

3

TEORI HUBUNGAN HUKUM NASIONAL DAN INTERNASIONAL

MONISME, DUALISME OR “NO ISME”?

MONISME: HUKUM NASIONAL DAN HUKUM INTERNASIONAL MERUPAKAN SATU SISTEM HUKUM:

PRIMAT HUKUM NASIONALPRIMAT HUKUM INTERNASIONAL

DUALISME: HUKUM INTERNASIONAL BERLAKU JIKA TELAH DITUANGKAN DALAM UU NASIONAL

4

MONISME VS DUALISME

MONISMEHI DAN HN SUATU KESATUAN SISTEMAPARAT HUKUM MENERAPKAN NORMA HI DLM STATUSNYA SBG NORMA HIHI DI-INKORPORASI DENGAN HNTERBUKA MUNCULNYA KONFLIK ANTARA HI DAN HN (PRIMAT HI OR HN)

DUALISMEHI DAN HN BERLAKU PADA LEVEL YG BERBEDAAPARAT HUKUM MENERAPKAN HI DLM STATUSNYA SEBAGAI NORMA HNHI DI-TRANSFORMASI KEDALAM HNTIDAK MUNGKIN TERJADI KONFLIK KRN WILAYAHNYA BERBEDA

5

PRAKTEK DAN JURISPRUDENSI INDONESIA?

UU NO. 24 TAHUN 2000 TENTANG PERJANJIAN INTERNASIONAL TIDAK MEMBERIKAN JAWABAN, SEBAB:

Hanya kodifikasi dari praktek negara RIDunia akademis tidak menyediakan jawaban/doktrin tentang hubungan hukum internasional dan nasionalHTN Indonesia belum mengembangkan status hukum internasional dalam sistem hukum indonesiaJurisprudensi belum berkembangDipengaruhi oleh aliran monisme

INKONSISTENSI DALAM PRAKTEK PEMBERLAKUAN PERJANJIAN INTERNASIONAL?:

DAPAT MEMBERLAKUKAN LANGSUNG ATURAN DALAM PERJANJIAN YANG SUDAH DIRATIFIKASI: KONVENSI 1961/1963 TENTANG HUBUNGAN DIPLOMATIK (MONISME?)SEKALIPUN SUDAH DIRATIFIKASI DENGAN UU NAMUN MEMBUTUHKAN UU PELAKSANA: UNCLOS 1982 VS UU NO. 6/1996 TENTANG PERAIRAN INDONESIA (DUALISME?)

• YANG MENCABUT UU PERPU 4/1960 TENTANG PERAIRAN INDONESIA ADALAH UU NO 6/1996 BUKAN UU NO 17/1985 YANG MERATIFIKASI UNCLOS 1982

• APAKAH UU PERPU 4/1960 DAPAT BERLAKU SEKALIPUN INDONESIA TELAH MERATIFIKASI UNCLOS 1982?

6

PRAKTEK DAN JURISPRUDENSI INDONESIA?

INKONSISTENSI PADA JURISPRUDENSIHAKIM HANYA TERIKAT PADA UU (DUALISME?)JUDICIAL REVIEW MK TENTANG UU NO. 27 TAHUN 2004 TENTANG KOMISI KEBENARAN DAN REKONSILIASI: MERUJUK LANGSUNG PADA “PRAKTEK DAN KEBIASAAN INTERNASIONAL SECARA UNIVERSAL” (MONISME?)KASUS SENGKETA TANAH KEDUBES SAUDI ARABIA: FATWA MA LANGSUNG MERUJUK PADA KONVENSI WINA 1961PASAL 22A AB: KEKUASAAN HAKIM DIBATASI OLEH PENGECUALIAN-PENGECUALIAN OLEH HI

INKONSISTENSI PADA LEGISLASI NASIONALUU NO 39/1999 tentang HAM: Ketentuan hukum internasional yang telah diterima negara Republik Indonesia yang menyangkut hak asasi manusia menjadi hukum nasional. UU NO 34/2004 TENTANG TNI: HANYA TERIKAT PADA “HUKUM INTERNASIONAL YANG TELAH DIRATIFIKASI” (DUALISME?)UU NO 37/1999 TENTANG HUBUNGAN LUAR NEGERI: HUBUNGAN LUAR NEGERI DISELENGGARAKAN SESUAI DENGAN POLITIK LUAR NEGERI, PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN NASIONAL DAN HUKUM SERTA KEBIASAAN INTERNASIONAL (MONISME?)

7

KETIADAAN DOKTRIN DAN IMPLIKASINYA TERHADAP

UU NO.24/2000 TENTANG PI

TIDAK MEMBEDAKAN RATIFIKASI DALAM PERSPEKTIF HUKUM INTERNASIONAL DAN HUKUM NASIONAL (WAYAN PARTHIANA)?

Perspektif HI: Perjanjian mengikat Negara dalam domain HIPespektif HN: Perjanjian mengikat berdasarkan HN

HANYA MENGATUR TENTANG “CONSENT TO BE BOUND TO A TREATY” (TINDAKAN EXTERNAL RI UNTUK MENGINGKATKAN DIRI)?

APAKAH FORMAT PENGESAHAN DALAM BENTUK UU ATAU PERPRES ADALAH PRODUK LEGISLASI? ATAU:APAKAH UU ATAU PERPRES YANG MERATIFIKASI SUATU PERJANJIAN ADALAH PRODUK PERUNDANG-UNDANGAN ATAU HANYA PERANGKAT PROSEDURAL YANG MEMUAT PERSETUJUAN DPR/PRESIDEN?

DAPAT DIJUDICIAL REVIEW?

8

ACT OF TRANSFORMATION VS IMPLEMENTATION

PERLU DIBEDAKAN ANTARA UU SEBAGAI “ACT OF TRANSFORMATION” DENGAN UU SEBAGAI “TREATY IMPLEMENTATION”? (JOHN.H JACKSON, STATUS OF TREATY IN DOMESTIC LEGAL SYSTEM: POLICY ANALISYS, AJIL 86, APRIL 1992, HAL. 315)

UU NO. 15/2001 TENTANG MERK ADALAH IMPLEMENTASI DARI TRADEMARK LAW TREATYUU NO 6/1996 TENTANG PERAIRAN ADALAH ACT OF TRANSFORMATION ATAU IMPLEMENTATION DARI UNCLOS 1982?UU NO 24/2000 TENTANG PERJANJIAN INTERNASIONAL ADALAH ACT OF TRANSFORMATION ATAU IMPLEMENTATION DARI KONVENSI WINA 1969 DAN 1968?

APAKAH UU/PERPRES YANG MERATIFIKASI SUATU PERJANJIAN ADALAH “ACT OF TRANSFORMATION”?

KESEMUA HAL TERSEBUT HANYA BISA TERJAWAB JIKA RI MEMILIKI DOKTRIN HUKUM YANG JELAS TENTANG HUBUNGAN HUKUM

INTERNASIONAL DENGAN NASIONAL

9

NORM-CREATING VS STANDAR SETTING TREATIES

Norms-Creating (traditional)

Substantive rules binding states

Creating rights and obligations under international law

the domain of enforcement is in the level of international law: Vienna Convention 1969/1986, UNCLOS 1982,

National legislations: mutadis mutandis transforming or implementing

Standard/Harmonize-Setting:

(monism/dualism not relevant)Substantive rules binding states

The rules to be standarized belong to national law

the domain of enforcement is in the level of the National Law Trademark Law Treaties, Private International Law Conventions, UNCAC, UNTOC

National legislations: The Rules of the Treaties are not the Rules of the National Legislatononly implementing?

10

MODEL NORM-CREATING12 miles territorial sea rule

UNCLOS 1982ART. 3Every State has the

right to establish the breadth of its territorial sea up to a limit not exceeding 12 nautical miles, measured from baselines determined in accordance with this Convention.

UU NO. 6/1996 PERAIRAN INDONESIA

Ps 3 (2): Laut Teritorial Indonesia

adalah jalur laut selebar 12 (dua belas) mil laut yang diukur dari garis pangkal kepulauan Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5.

Transformasi or implementasi?

11

MODEL STANDARD-SETTINGUNCAC 2003

Art 15: Each State Party shall adopt such legislative and other measures as may be necessary to establish as criminal offences, when committed intentionally:

(a) The promise, offering or giving, to apublic official, directly or indirectly, ofan undue advantage, for the officialhimself or herself or another personor entity, in order that the official actor refrain from acting in the exerciseof his or her official duties;(b) The solicitation or acceptance by apublic official, directly or indirectly, ofan undue advantage, for the officialhimself or herself or another personor entity, in order that the official actor refrain from acting in the exerciseof his or her official duties.

UU NO. 20/2001 TIPIKOR

Pasal 5

(1) Dipidana dengan pidana penjara paling singkat 1 (satu) tahun dan aling lama 5 (lima) tahun dan atau pidana denda paling sedikit Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) dan paling banyak Rp 250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta rupiah) setiap orang yang:

a. memberi atau menjanjikan sesuatu kepada pegawai negeri atau enyelenggara negara dengan maksud supaya pegawai negeri tau penyelenggara negara tersebut berbuat atau tidak berbuat esuatu dalam jabatannya, yang bertentangan dengan kewajibannya; atau

b. memberi sesuatu kepada pegawai negeri atau penyelenggara negara karena atau berhubungan dengan sesuatu yangbertentangan dengan kewajiban, dilakukan atau tidak dilakukan dalam jabatannya.

(2) Bagi pegawai negeri atau penyelenggara negara yang menerima pemberian atau janji sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf aatau huruf b, dipidana dengan pidana yang sama sebagaimanadimaksud dalam ayat (1).

Impkementasi?

12

UU PRP 4/1960

UNCLOS 82

UU 17/1985

UU 6/1996

PP 36/2002: LINTAS DAMAI

PP 37/2002: ALKI

PP 38/2002: GARIS PANGKAL

UNCLOS EXPERIENCEAPPLYING TRANSFORMATION

IMPLEMNTASI AND NOT TRANSFORMASI

TRANSFORMASI ORIMPLENTASI?

13

IMPLIKASI PRAKTIS DARI KETIADAAN DOKTRIN TENTANG HUBUNGAN HUKUM

INTERNASIONAL DAN NASIONAL

APAKAH JURU RUNDING RI DAPAT MENEGOSIASIKAN KLAUSULA YANG BERTENTANGAN DENGAN HUKUM NASIONAL?

PERUNDINGAN UNCLOS 1982?IJEPA 2007: HARUS DIDAHULUI OLEH UU PMA?TREATY SUPPOSED TO OVERRULE THE NATIONAL LAW?PS 4 (2) UU PI: memperhatikan, baik hukum nasional maupun hukum internasional yang berlaku.

APAKAH DPR/PRESIDEN DAPAT MERATIFIKASI PERJANJIAN YANG BERTENTANGAN DENGAN UU NASIONAL?

JIKA PERJANJIAN INI DIRATIFIKASI DENGAN UU AKAN MENUNTASKAN PERTENTANGAN ANTARA KONFLIK ANTARA PERJANJIAN DENGAN UU NASIONAL? (SANGAT BERGANTUNG PADA MASALAH APAKAH UU YANG MERATIFIKASI ADALAH UU MATERIAL ATAUP ROSEDURAL)PERJANJIAN YANG MEMBENTUK KAIDAH HUKUM BARU (YG DIRATIFIKASI DNG UU) IDENTIK DENGAN BERTENTANGAN KAIDAH HUKUM LAMA? ARTINYA BERTENTANGAN DENGAN EXISTING LAW?

14

Inkonsistensi Posisi Hukum RI untuk Ratifikasi Perjanjian:

menyesuaikan dulu hukum nasional sebelum meratifikasi, (Perjanjian RI-Singapura tentang KEK Batam, Karimun, Bintan 2006 belum diratifikasi, dan Indonesia mengeluarkan Perpu 1/2007 KEK)dilakukan ratifikasi sebelum penyesuaian hukum nasional (UNCLOS 1982), UNCAC

15

GLOBALISASI HUKUM DAN PERJANJIAN INTERNASIONAL

BEBERAPA KONVENSI MENJADI BERLAKU OTOMATIS DENGAN ATAU TANPA PERSETUJUAN NEGARA SEPANJANG MENYANGKUT:HUMAN CONCERNS: HAM, LINGKUNGAN HIDUP, TERRORISMGLOBALISASI: WTO AGREEMENTS

Apa status Keputusan WTO DSM dalam Sistem Hukum RI? (Lesson from MOU Helsinki RI-GAM )

Bagaimana sistem hukum RI menjelaskan bahwa UU, PP, Perpres, dapat dianulir oleh Keputusan WTO DSM? (Judicial Review by WTO?)

16

AKAR MASALAH

INDONESIA BELUM MEMILIKI KEBIJAKAN TENTANG HUBUNGAN HUKUM NASIONAL DENGAN HUKUM INTERNASIONAL

HTN INDONESIA TIDAK MEMILIKI KONSEP TENTANG HUKUM INTERNASIONAL (PROF KO SWAN SIK)?

TANPA SENGAJA INDONESIA MENGANUT NASIONALISME HUKUM YANG TIDAK MEMBERI RUANG PADA HUKUM INTERNASIONALSEPANJANG TIDAK DIRATIFIKASI DAN/ATAU DITRANSFORMASI

17

REKOMENDASI

INDONESIA PERLU MENENTUKAN DOKTRIN TENTANG HUBUNGAN ANTARA HUKUM INTERNASIONAL DENGAN HUKUM NASIONAL YANG DICERMINKAN DALAM LEGISLASI NASIONALPENGEMBANGAN DOKTRIN INI HARUS DIMULAI DAN DILUNCURKAN OLEH DUNIA AKADEMISI YANG SECARA SINERGIS DIDUKUNG OLEH DUNIA PRAKTISI PADA JUDIKATIF, LEGISLATIF DAN EKSEKUTIFPERLU DILUNCURKAN SUATU PENELITIAN KHUSUS TENTANG PRAKTEK INDONESIA TENTANG HUBUNGAN HUKUM INTERNASIONAL DAN NASIONAL GUNA MEREKOMENDASIKAN POLITIK HUKUM NASIONAL TENTANG HUKUM NASIONAL

18

TERIMA KASIH