Pedoman Pemantauan dan Evaluasi penyelenggaraan pengembangan sistem penyediaan air minum

Fachri jahri

Acuan Normatif yang bisa digunakan - Undang Undang No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

- Undang Undang No 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air

- Peraturan No.16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

Istilah dan Definisi Dalam pedoman tersebut, yang dimaksud dengan:

- Pemantauan adalah kegiatan memantau kemajuan sebuah program/proyek/kegiatan agar

tetap berjalan dalam prosedur yang telah ditetapkan

- Evaluasi adalah kegiatan untuk menilai, memperbaiki dan meningkatkan seberapa jauh sbeuah

proyek atau program kegiatan dapat berjalan secara efektif, efisien, dan optimal seperti yang

telah dirumuskan bersama

- Pelaporan adlah kegiatan pengumpulan dan penyajian data kinerja dan informasi

penyelenggaraan SPAM untuk mengetahui kemajuan pekerjaan dan kualitas pelayanan air

minum serta dijadikan dasar untuk perbaikan pelayanan sesuai prosedur yang berlaku

- Unit air baku adalah sarana dan prasaran pengmbilan dan/atau penyedia air baku, meliputi

bangunan penampungan air, bangunan pengambilan/penyadapan, alat pengukuran, dan

peralatan pemantauan, sistem pemompaan, dan/atau bangunan sarana pembawa serta

perlengkapannya

- Unit produksi adalah sarana dan prasarana yang dapat digunakan untuk mengolah air baku

menjadi air minum melalui proses fisik, kimiawi atau biologi, meliputi bangunan pengolahan

dan perlengkapannya, perangkat operasional, alat pengukuran dan peralatan pemantauan,

serta bangunan penampungan air minum

- Unit distribusi adalah sarana untuk mengalirkan air minum dari titik akhir pipa transmisi air

minum sampai unit pelayanan

- Unit pelayanan adalah sarana untuk mengambil air minum langsung oleh masyarakat yang

terdiri dari sambungan rumah, hidran umum, dan hidran kebakaran

- Jaringan pipa transmisi air baku adalah ruas pipa pembawa air dari sumber air sampai unit

produksi

- Jaringan pipa transmini air minum adalah ruas pipa pembawa air minum dari unit

produksi/bangunan penangkap air sampai reservoir atau batas distribusi

- Jaringan pipa distribusi adalah ruas pipa pembawa air dari bak penampung reservoir sampai

jaringan pelayanan

Pemantauan dan Evaluasi SPAM

Pemantauan Tujuan pelaksanaan pemantauan adalah untuk memastikan bahwa kegiatan penyelenggaraan SPAM

dapat berjalan sesuai dengan prosedur dan ketentuan yang telah ditetapkan. Kegiatan pemantauan

terhadap penyelenggaraan SPAM dilakukan dengna cara langsung (inspeksi), maupun secara tidak

langsung melalui data/laporan harian maupun mingguan.

Pemantauan penyelenggaraan SPAM dilaksanakan secara berkala untuk mendapatkan data kinerja

SPAM baik yang bersifat fisik dan non fisik.. Pemantauan pepnyelenggaraan SPAM dilakukan oleh

penyelenggara SPAM dengan menggunakan suatu sistem informasi manajemen SPAM maupun data

elektronik lainnya.

Objek pemantauan penyelenggaraan SPAM berupa fisik (teknik) yang terdiri dari unit air baku, unit

produksi, unit distribusi dan unit pelayanan, maupun non fisik yang meliputi kelembagaan, manajemen,

keuangan, peran masyarakat, dan hukum.

Proses pemantauan dapat dilakukan secara rutin setiap hari, setiap minggu, dan paling lama tiap bulan.

Pemerintah dan Pemerintah Daerah melaksanakan pemantauan penyelenggaraan SPAM sesuai

dengan kewenangannya

- Pemerintah melaksanakan pemantauan penyelenggaraan SPAM yang dilaksanakan oleh

BUMN dan atau penyelenggara SPAM Nasional dan atau BUMD

- Pemerintah Propinsi melaksanakan pemantauan penyelenggaraan SPAM provinsi di dalam

provinsi yang bersangkutan

- Pemerintah Kabupaten.Kota melaksnaakan pemantauan penyelenggaraan SPAM yang

dilaksanakan ooleh BUMD Kabupaten/Kota dan atau penyelenggara SPAM lainnya di dalam

wilayah administratif kabupaten/kota.

Pemerintah Propinsi harus membentuk unit pemantauan dan pembinaaan penyelenggara SPAM untuk

membantu terciptanya pemantauan penyelenggaraan SPAM di masing-maising propinsi yang

bersangkutan sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Pemantauan FIsik Pemantauan sistem fisik dimaksudkan untuk mengendalikan agar kinerja teknis SPAM sesuai dengan

sasaran perencanaan awal.

Pemantauan fisik meliputi:

a) Unit Air Baku

a. Pemantauan kondisi fisik bangunan penyadapan/ pengambilan/ intake dan

perlengkapan serta peralatannya (mekanikal dan elektrikal), penampungan air, pra-

sedimentasi, kondisi lingkungan di sekitar bangunan dan di catchment area, saluran

pembawa/pipa transmisi serta perlengkapannya

b. Pemantauan saluran/pipa transmisi serta perlengkapannya (pompa/valve, Bak pelepas

Tekan) dilakukan berdasarkan peta jaringan transmisi dan skema sistem yang

dilengkapi dengan jenis pipa/saluran, diameter pipa/dimensi saluran, tahun

pemasangan saluran/pipa, elevasi, dan bangunan pelengkapnya. Peta jaringan

transmisi harus disesuaikan bila terjadi perubahan jaringan transmisi.

c. Pemantauan kuantitas/fluktuasi debit air baku dengan menggunakan alat ukur

(cipoletti/ thompson/ meter air induk)

d. Pemantauan terhadap perubahan kualitas air baku (kekeruhan, pencemaran) secara

berkala sesuai ketentuan yang berlaku guna melihat kesesuaian terhadap standar

kualitas air baku dan juga kesesuaian proses pada instalasi pengolahan air minum

e. Pemantauan dilakukan dengan menggunakan alat pengukuran dan alat pemantauan

yang dikalibrasi. Untuk meter air ditera setiap satu tahun sekali oleh lembaga yang

berwenang (Badan Meteorologi), sedangkan untuk alat ukur cipoletti dan thompson

harus diperiksa ketepatan letak alat ukur.

b) Unit Produksi

a. Pemantauan kondisi fisik bangunan pengolahan dan bagian-bagiannya serta

perlengkapannya

b. Pemantauan operasional dan proses pengolahan dari bagian-bagian bangunan

pengolahan yang terdiri dari:

i. Peralatan pembubuh kimia

ii. Bak koagulasi (pengaduk cepat dan pengaduk lambat)

iii. Bak sedimentasi

iv. Bak filtrasi

v. Reservoir

c. Pemantauan terhadap bangunan pelengkap terdiri dari rumah pompa, power house,

laboratorium dan isinya, gudang pipa, dan bahan kimia, bengkel/workshop

d. Pemantauan perpipaan dan valve di lingkungan unit produksi

e. Pemantauan peralatan dan valve di lingkungan unit produksi

f. Pmenatauan peralatan mekanikal dan elektrikal terdiri dari pompa-pompa dan panel

g. Pemantauan perkembangan kapasitas/kuantitas produksi air minum dengan

menggunakan alat ukur berupa meter air

h. Pemantauan kualitas air minum di reservoir (ground reservoir/elevated reservoi)

i. Pemantauan penggunaan bahan kimia dan sumber daya

j. Oemantauan dilakukan dengan menggunakan alat pengukuran dan alat pemantauan

yang dikalibrasi

c) Unit Distribusi

a. Pemantauan kondisi sistem pemompaan, bangunan penampung (reservoir), serta pipa

transmisi dan jaringan distribusi

b. Pemantauan jaringan distribusi dilakukan dengan menggunakan peta jaringan pipa

distribusi dan perlengkapannya dilengkapi dengan jenis pipa, diameter pipa, dan umur

pipa (waktu pemasangan pipa). Peta jaringan distribusi harus disesuaikan dengan

perubahan jaringan distribusi

c. Pemantauan kualitas air mnum di titik terjauh pada unit distribusi

d. Pemantauan kualitas air minum di titik masuk zona (bila menggunakan zona

pelayanan/sistem branch)

e. Pemantauan tekanan dan kontinuitas aaliran air di pipa distribusi terjauh

f. Pemantauan kebocoran pada jaringan piap distribusi

g. Pemantauan debit distribusi air

h. Pemantauan dilakukan dengan menggunakan alat pengukuran dan alat pemantauan

yang dikalibrasi

d) Unit Pelayanan

a. Pemantauan data unit pelayanan meliputi sambungan rumah, hidran umum, hidran

kebakaran

b. Pemantauan perkembangan penambahan unit pelayanan, termasuk daftar tunggu

c. Pemantauan data pelanggan dan harus selalau diperbarui

d. Pemantauan kuantitas air minum dengan menggunakan alat ukur berupa meter air

e. Pemantauan perkembangan kualitas air

f. Pemantauan perkembangan kualitas air

g. Pemantauan tekanan air yang diterima pelanggan

h. Pemantauan dilakukan dengan menggunakan alat pengukuran dan alat pemantauan

yang dikalibrasi

Pemantauan Non Fisik Pemantauan sistem non fisik dimaksudkan untuk mengendalikan agar kinerja non teknis SPAM sesuai

dengan sasaran perencanaan awal.

a) Pemantauan data keuangan

a. Neraca awal

b. Rincian biaya operasi dan non operasi

c. Rincian pendapatan operasi dan non operasi

d. Laba rugi usaha

e. Arus kas

f. Neraca akhir

b) Pemantauan data manajemen dan kelembagaan

a. Bentuk badan usaha penyelenggara

b. Struktur organisasi dan uraian kerja

c. Data pegawai (SDM) menurut jabatan, pengalaman kerja, umur, pendidikan, dan

pelatihan

d. Tata laksana kerja

e. Badan pengawas penyelenggara

f. Corporate Plan

g. Standar prosedur operasional

h. Rencana Induk

c) Pemantauan aspek hukum dan pepran masyarakat

a. Keberadaan forum khusus pelanggan/peran serta masyarakat yang melakukan

pemantauan penyelenggaraan SPAM

b. Survey tingkat kepuasan

c. Pemantauan kewajiban pelanggan oleh penyelenggara SPAM dan pemantauan

kewajiban penyelenggara SPAM olelh pelanggan

d. Pemantauan terhadap produk peraturan perundangan yang ada, misalnya menyangkut

peraturan daerah pendirian perusahaan, peraturan daerah pelayanan air minum, surat

keputusan tarif, dan lain-lain

Evaluasi Evaluasi Penyelenggaraan SPAM adalah memepelajari semua hasil pantauan yang didapat sejak

dimulainyaperencanaan hingga hasil akhir penyelenggaraan SPAM yaitu pelayanan. Dengan

dimulainya perencanaan, maka tolok ukur sudah ditetapkan sesuai dengan ketentuan-ketentuan ayng

berlaku bagi terselenggaranya SPAM. Tolok ukur itu memuat segala ketentuan Standar, Pepdoman,

Manual serta SNI, baik yang bersifat teknis maupun non teknis. Evaluasi atas penyelenggaraan SPAM

itu haarus dikembalikan atau diarahkan pada perencanaan yang dituangkan sebagai tolok ukur yang

harus dicapai dan ditaati oleh penyelenggara SPAM.

Evaluasi dilakukan terhadap pengelolaan, pengoperasian, pemeliharaan, dan rehabilitasi terhadap

penyelenggaraan SPAM, dengan membandingkan tolok ukur/kriteria/standar, yang sudah ditetapkan

terlebih dahulu pada tahapp awal, yaitu perencanaan.

Pada tahap perencanaan, sudah ditetapkan, misalnya:

Sistem Fisik a. Unit Air Baku

a. Berapa debit air yang diambil dari tahun ke tahun

b. Kualitas air baku yang sesuai dengan standar dan sesuai dengan proses paada instalasi

pengolahan air

c. Rencana Pengoperasian Pompa Air Baku dari waktu ke waktu

d. Pengoperasian bangunan pengambilan air baku

b. Unit Produksi

a. Debitt air yang diolah dari tahun ke tahun

b. Kualitas hasil produksi

c. Kinerja komponen-komponen peraltaran seperti Bak Sedimentasi, Filter, Reservoir

d. Pemakaian sumber daya dari PLN ataupun Generator

e. Tingkat konsumsi bahan kimia dan bahan bakar

f. Penambahan kapasitas

c. Unit Distribusi

a. Pengoperasian pompa distribusi dan pompa reservvoir

b. Kinerja jaringan pipa distribusi dan bangunan pelangkapnya serta pengembangan

jaringan distribusi untuk mengikuti peningkatan permintaan jumlah pelanggan dari

tahun ke tahun

d. Unit Pelayanan

a. Evaluasi terhadap kualitas air sesuai Ketentuan Menteri yang membidangi kesehatan

yang berlaku

b. Evaluasi terhadap kontinuitas pelayanan yang mengalir selama 24 jam terus menerus

dan merata untuk seluruh daerah yang dilayani

c. Kuantitas dan tekanan, yaitu dievaluasi apakah jumlah air untuk pelanggan sesuai

dengan yang direncanakan dan tekanan air memenuhi persyaratan minimal, misalnya 1

atm pada titik jangkauan pelayanan terjauh

d. Evaluasi harga air

e. Periksa jumlah pelanggan dari tahun ke tahun sesuai yang direncanakan

f. Pemantauan terhadap pengembangan pemanfaaatan, perluasan, jumlah pelanggan,

dan sasaran yang hendak dicapai dalam melayani jumlah penduduk tercapai

g. Pemantauan terhadap cakupan pelayanan

Sistem Non Fisik a. Karyawan:

a. Periksa jumlah karyawan dengan rasio jumlah pelanggan serta tingkat dan jenis

pendidikan

b. Lakukan peningkatan ketrampilan, pelatihan dan penempatan tenaga sesuai dengan

pendidikan dan keahlian

c. Lakukan peningkatan jenjang pangkat kepegawaian sesusai yang direncanakan

b. Keuangan

a. Sistem penggajian karyawan yang sesuai

b. Arus keluar masuk keuangan dari tahun ke tahun

c. Hasil penjualan air setiap tahun dan dari tahun ke tahun

d. Biaya operasi penyelenggaraan dari tahun ke tahun

e. Rencana pengembangan, dengan perkiraan investarsi baru

c. Kelembagaan

a. Organisasi penyelenggaraan, apakah sesuai dengan perkembangna dari tahun ke tahun

b. Pemangku kepentingan/stakeholder apakah dapat terlbat dan memperoleh akses untuk

meyampaikan aspirasi kepentingannya sedamping apakah mereka juga menjalankan

kewajibannya, misalnya Pelanggan Taat Membayar, penyelenggara memperhatikan

dan mewujudkan kenginginan pelanggan

c. Organisasi pemakai air

d. Hukum dan Peran Serta Masyarakat

a. Evaluasi kelengkapan dari produk hukum/peraturan yang berlaku, dan apakah produk

hukum/peraturan tersebut dipatuhi/dilaksanakan/memberatkan kedua belah pihak

b. Adanya sangsi pada kedua belah pihak, bagaimana dampaknya

c. Peran serta masyarakat dapat berupa pengaduan adanya kerusakan atau kualitas

d. Evaluasi terhadap laporan masyarakat tentang kinerja penyelenggaraan SPAM

e. Keberadaan forum khusus pelanggan/peran serta pasyarakat yang melakukan

pemantauan penyelenggaraan SPAM

f. Evaluasi upaya penyelnggara SPAM dalam melakukan pemantauan yang melibatkan

peran serta masyarakat

g. Evaluasi terhadap kewajiban pelanggan oleh penyelenggara SPAM dan pemantauan

kewajiban penyelenggara SPAM oleh pelanggan

Evaluasi selalu dibandingkan dengna tolok ukur yang sudah disiapkan dalam perencanaan sebelumnya.

Perencanaan tidak dapat sama persisi dengan pelaksanaan di lapangan. Hasil Evaluasi ini akan

dijadikan bahan kajian dalam menyusun kebijaksanaan penyelenggara di masa mendatang agar

mendapatkan hasil yang lebih maksimal.

Evaluasi terhadap bidang fisik dilakukan setiap 3 6 bulan sekali

Evaluasi bidang non fisik dilakukan untuk:

1. Bidang admnistrasi keuangan berupa audit setiap 6 12 bulan sekali

2. Bidang kelembagaan dan institusi setiap 12 bulan sekali

Pemerintah dan Pemerintah Daerah melakukan rvaluasi sesuai dengan kewenangannya, yang meliputi

standar kualitas dan kinerja pelayanan penyelenggaraan SPAM:

1. Pemerintah kabupaten/Kota melaksanakan evaluasi laporan kinerja penyelenggaraan SPAM

tingkat kabupaten/kota

2. Pemerintah Propinsi melaksanakan evaluasi laporan kinerja penyelenggaraan SPAM tingkat

propinsi dan laporan evaluasi kinerja penyelenggaraan SPAM dari pemerintah Kabupaten/Kota

3. Pemerintah dalam al ini Direktorat Jenderal Cipta Karya melaksanakan evaluasi laporan kinerja

penyelneggaraan SPAM tingkat nasional dan laporan evaluasi kinerja penyelenggaraan SPAM

dari pemerintah propinsi

Evaluasi penyelenggaraan SPAM ini dilaksanakan secara priodik dengan menggunakan suatu sistem

informasi manajemen penyelenggaraan SPAM.

BPP SPAM melaksanakan evaluasi terhadap standar kualitas dan kinerja pelayanan penyelenggaraan

SPAM berdassarkan indikator kinerja yang diatur kemudian dengan Peraturan Menteri.

Pelaporan Laporan hasil pemantauan dan evaluasi akan dijadikan dasaar penyusunan kebijakan penyelenggaraan

SPAM untuk masa berikutnya. Pelaporan wajib dilakukan oleh penyelenggara pengembangan SPAM

dan Pemerintah SAerah sesuai dengan kewenangannya. Penyampaian laporan diatur sesuai bagan

hubungan dan tata pelaporan berikut: