Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

35

PELAKSANAAN TUGAS DAN KEWENANGAN PENYIDIK

POLRI DALAM MELAKUKAN PENYIDIKAN TINDAK PIDANA

PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP

Dayat Hadijaya1, Nikamah Rosidah

2, Muhammad Akib

2

1Mahasiswa Program Magister Hukum, Program Pascasarjana, Universitas Lampung

2 Dosen Program Magister Hukum, Program Pascasarjana, Universitas Lampung

Abstract :The difficulty of the police investigators in investigating environmental crime is caused by

many factors that high financial costs. The problem in this research is how the duties and authority,

and what factors become obstacles for national police investigators in investigating environmental

crime such as B3 waste pollution in lampung province. The approach used in this study was trough

two approaches, namely: a jurical normative approach, the study of literature related to the problem.

The next approach is empirical juridical approach to field research by looking at the reality.The

results showed that the duties and authorities of the police investigators in the investigation of

criminal affenses in the form of environmental pollution B3 in Lampung Police jurisdiction goes by

according to the provisions in the Criminal Procedure Code (KUHAP), Law No. 2 in 2002 on RI

police, and law No. 32 in 2009 on the protection and management of the environment. But the

implementation of the police investigators and PPNS-LH still have to coordinate for an expert witness

with other government institutions in accordance with the field so it will take a long time and is not

efficient. The constraints in the investigation of B3 waste pollution is waste sampling of an industry is

not easy, not simple proof material, inadequate knowledge and skills of investigators in particular

about the environment associated with the B3 waste pollution, inadequate infrastructure such as

laboratories that make the workers was difficult to classify the pollution that has occurred.Technical

guidelines should be made more clearly and firmly associated with the duties and authority of

investigation in particular against environmental crime between police investigators and PPNS-LH.

Next for the police of Lampung province should send members or investigators for training and

education, especially related to environmental crime.

Keyword : duties and authority, environmental crime, police Investigators

PENDAHULUAN

Kegiatan pembangunan yang makin

meningkat sebagai upaya peningkatan

kesejahteraan hidup yang bertumpu pada

pembangunan industri yang diantaranya

memakai berbagai jenis bahan kimia dan

zat radio aktif. Disamping menghasilkan

produk yang bermanfaat bagi masyarakat,

industrialisasi juga menimbulkan ekses,

antara lain dihasilkannya limbah bahan

berbahaya dan beracun (limbah B3), yang

apabila dibuang kedalam media lingkung-

an hidup dapat mengancam lingkungan

hidup, kesehatan, dan kelangsungan hidup

manusia serta makhluk hidup lain.

Berbagai jenis limbah B3 yang di-

buang langsung ke lingkungan merupakan

sumber pencemaran dan perusakan ling-

kungan. Untuk menghindari terjadinya

dampak akibat limbah B3 diperlukan

suatu sistem pengelolaan yang terintegrasi

dan berkesinambungan. Upaya pengelo-

laan limbah B3 tersebut merupakan salah

satu usaha dalam pelaksanaan pem-

bangunan berkelanjutan yang berwawasan

lingkungan hidup.

Sistem manajemen pengelolaan

yang baik perlu diterapkan agar usaha

tersebut dapat berjalan dengan baik pula,

terutama pada sektor-sektor kegiatan yang

sangat berpotensi menghasilkan limbah

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

36

B3 seperti sektor Industri, rumah sakit dan

pertambangan. Hal ini dapat dilaksanakan

dengan memberlakukan peraturan perun-

dang-undangan lingkungan hidup sebagai

dasar dalam pelaksanaannya. Dengan

diberlakukannya peraturan tersebut, maka

hak, kewajiban dan kewenangan dalam

pengelolaan limbah B3 oleh setiap

orang/badan usaha maupun organisasi

kemasyarakatan dijaga dan dilindungi oleh

hukum.

Indonesia dengan wilayah negara

yang luas tentu memiliki masalah

lingkungan yang kompleks dan perlu

mendapat perhatian serius. Terjadinya

kerusakan dan pencemaran lingkungan di

Indonesia akan membawa dampak ter-

hadap kehidupan rakyat Indonesia bahkan

juga rakyat negara tetangga kita. Lihatlah

bagaimana Malaysia dan Singapura mem-

protes pemerintah Indonesia atas asap

kebakaran hutan Indonesia yang datang ke

wilayah negara tersebut. Pepohonan di

hutan ditebang tanpa ada upaya menanam

kembali, sumber daya mineral digali dan

diserap sementara limbah pertambangan

yang mengandung bahan berbahaya dan

beracun (B3) dibuang sesukanya, penang-

kapan ikan dengan cara meracuni atau

sistem peledakan, sampah-sampah di-

buang didaerah aliran air dan sebagainya.

Usaha menegakkan hukum ling-

kungan dewasa ini memang dihadapkan

sejumlah kendala. Pertama, masih terdapat

perbedaan persepsi antara aparatur pene-

gak hukum dalam memahami dan me-

maknai peraturan perundang-undangan

yang ada. Kedua, biaya untuk menangani

penyelesaian kasus lingkungan hidup

terbatas. Ketiga, membuktikan telah ter-

jadi pencemaran atau perusakan ling-

kungan bukanlah pekerjaan mudah. Era

reformasi dapat dipandang sebagai

peluang yang kondusif untuk mencapai

keberhasilan dalam penegakan hukum

lingkungan.

Masalah pencemaran sungai khu-

susnya oleh industri di Provinsi Lampung

tampaknya merupakan masalah yang

seakan tiada akhir. Dari waktu ke waktu,

tahun ke tahun telinga kita seringkali

mendengar teriakan penduduk khususnya

yang bermukim disekitar daerah aliran

sungai baik Way Seputih, Way Tulang

Bawang, Way Pangubuan, dan lain-lain.

tentang matinya ikan-ikan di sungai, di

kerambah, keluhan gatal-gatal pada kulit

mereka setelah mandi di sungai, rusaknya

daerah pertanian/sawah, dan lain-lain.

Konon kabarnya dari dahulu masyarakat

disana hampir tidak pernah mengalami hal

seperti itu, namun semenjak kehadiran

beberapa pabrik/industri, baik industry

singkong/tapioka, gula, nanas, Crde Palm

Oil (CPO), yang berarti minyak sawit

mentah, seringkali air sungai mereka

menjadi keruh dan berbusa dengan warna

coklat kehitam-hitaman, belum lagi aroma

bau tidak sedap yang terbawa angin yang

biasanya berasal dari pabrik singkong

menerpa pemukiman mereka sudah

menjadi santapan sehari-hari. Dari catatan

Walhi Lampung, selama kurun waktu 5

tahun terakhir sedikitnya telah terjadi 9

kali kasus pencemaran oleh industri

khususnya yang berada di Lampung

Tengah, Tulang Bawang, Lampung

Timur, Lampung Selatan dan Lampung

Utara. Jumlah itu barangkali baru yang

terungkap dan di ekspose oleh media,

dibalik itu angkanya mungkin jauh lebih

besar mengingat banyaknya jumlah

industri yang tersebar di wilayah ini.

Menurut sumber Wahana Lingkungan

Hidup (WALHI) Lampung total jumlah

industri di Provinsi Lampung adalah

sebanyak 193 buah yang umumnya adalah

berupa Agroindustri, di mana 160 buah

merupakan Penanaman Modal Dalam

Negeri (PMDN) dan 33 buah Penanaman

Modal Asing (PMA), baik skala besar,

menengah maupun kecil. Dari jumlah itu

sebagian besar merupakan industri

singkong/tapioka (33 buah), gula (6 buah),

nanas, sawit/CPO, karet, dan yang

kesemuanya itu bila pengelolaan

lingkungannya dilakukan secara tidak

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

37

hati-hati sangat berpotensi dan riska sekali

menimbulkan pencemaran lingkungan.1

Tragisnya setiap kali terjadi kasus

pencemaran selama itu pula yang selalu

menjadi korban adalah rakyat kecil/-

nelayan yang notabene hidupnya sangat

tergantung dari apa apa yang bisa

diberikan oleh sungai. Tragisnya lagi

selama itu pula tidak ada satupun pihak

yang merasa bersalah dan bertang-

gungjawab. Tidak perusahaan, tidak

pemerintah, lantas siapa? Salah satu

contoh pencemaraan lingkungan yang

diduga akibat pembuangan limbah dari PT

Sungai Mas Agung Abadi di Kabupaten

Tulang Bawang Barat.2

Problem lingkungan hingga kini

terus menjadi isu yang selalu aktual dan

belum tertanggulangi, terlebih di era

reformasi yang tak luput pula dari tuntutan

demokratisasi dan transparansi. Dalam

rangka mengantisipasi kian meluasnya

dampak kontraproduktif terhadap ling-

kungan khususnya akibat perkembangan

dunia industri yang pesat maka penegakan

hukum di bidang lingkungan hidup

menjadi mutlak diperlukan. Segenap

stakeholders harus mempunyai tekad

untuk memelihara lingkungan dari keme-

rosotan fungsi yang senantiasa meng-

ancam kehidupan masa kini dan masa

mendatang. Hukum lingkungan dengan

demikian, mempunyai peran yang sangat

urgen dalam membantu mewujudkan

pembangunan berkelanjutan.

Penyidik Pegawai Negeri Sipil

(PPNS)sebagai institusi di luar Polri untuk

membantu tugas-tugas kepolisian dalam

melakukan penyidikan dengan tegas diatur

dalam Kitab Undang-undang Hukum

Acara Pidana dan Undang-Undang Nomor

2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara

Republik Indonesia.Pasal 94 ayat (1)

mengatur bahwa:

1 http://panisean.wordpress.com, diakses

pada tanggal 26 Oktober 2013 2 http://lampung.tribunnews.com, diakses

pada tanggal 26 Oktober 2013

Selain penyidik pejabat polisi Negara

Republik Indonesia, pejabat pegawai

negeri sipil tertentu di lingkungan instansi

pemerintah yang lingkup tugas dan

tanggung jawabnya di bidang

perlindungan dan pengelolaan lingkungan

hidup diberi wewenang sebagai penyidik

sebagaimana dimaksud dalam Hukum

Acara Pidana untuk melakukan

penyidikan tindak pidana lingkungan

hidup.

Ketentuan pada Pasal 94 ayat (1)

seharusnya memberi batasan secara jelas

tentang pihak yang berwenang untuk

melakukan penyidikan sengketa lingkung-

an hidup, sehingga tidak menimbulkan

sengketa kewenangan diantara Polri dan

PPNS.Hal ini juga bisa dalam penjelasan

ketentuan tersebut, dimana dalam pen-

jelasannya di katakan cukup jelas. Tetapi

justru ketentuan yang ada dalam Pasal 94

ayat (1) menimbulkan multitafsir (tidak

jelas).

Berdasarkan hal tersebut di atas

maka penulis tertarik untuk membahas

permasalahan Polri dalam melakukan

penyidikan tindak pidana lingkungan

hidup yang diberjudul Pelaksanaan Tugas

dan Kewenangan Penyidik Polri dalam

Melakukan Penyidikan Tindak Pidana

Pengelolaan Lingkungan Hidup (Studi

Pencemaran Limbah B3 di Provinsi

Lampung).

METODE PENELITIAN

Pendekatan yang digunakan dalam

penelitian ini adalah melalui dua

pendekatan, yaitu:

1. Pendekatan Yuridis Normatifadalah pendekatan yang dilakukan dalam ben-

tuk untuk mencari kebenaran dengan

melihat asas-asas dalam ketentuan baik

masalah perundangan, teori-teori,

konsep-konsep serta peraturan yang

berkaitan dengan permasalahan. Pende-

katan ini dimaksudkan untuk mem-

peroleh gambaran dan pemahaman

http://panisean.wordpress.com/

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

38

yang jelas dan benar terhadap per-

masalahan yang akan dibahas.

2. Pendekatan Yuridis Empiris adalah pendekatan yang dilakukan dengan

cara mengadakan penelitian lapangan

dengan melihat kenyataan yang ada

misalnya dalam prilaku hukum,

kepatuhan hukum dan lainnya yang

terdapat di lingkungan masyarakat

serta penegak hukum.

HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Pelaksanaan Tugas dan Kewenangan Penyidik Polri dalam

Melakukan Penyidikan Tindak

Pidana Lingkungan Hidup Berupa

Pencemaran Limbah B3di Provinsi

Lampung

Penyidikan merupakan salah satu

Tugas Pokok Polri dalam rangka

melaksanakan penegakan hukum yang

didasarkan pada ketentuan Pasal 13 huruf

(b) Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002

tentang Kepolisian Negara Republik

Indonesia. Sementara dalam kaitannya

dengan Polri sebagai penyidik didasarkan

kepada ketentuan Pasal 14 ayat (1) huruf

(g) Undang-undang Nomor 2 Tahun 2002

tentang Kepolisian Negara Republik

Indonesia, yang menyatakan bahwa

Kepolisian Negara Republik Indonesia

bertugas melakukan penyelidikan dan

penyidikan terhadap semua tindak pidana

sesuai dengan hukum acara pidana dan

peraturan perundang-undangan lainnya.

Jadi dapat dikatakan bahwa Undang-

undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang

Kepolisian Negara Republik Indonesia

memberikan wewenang kepada Polri

untuk melakukan tugas penyelidikan dan

penyidikan, namun tidak secara eksplisit

mengatur mengenai penyelidikan dan

penyidikan, sehingga Undang-undang

Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian

Negara Republik Indonesia ini masih tetap

mengacu kepada KUHAP maupun

peraturan perundangan lainnya yang

berkaitan dengan penyelidikan dan

penyidikan.

Berkaitan dengan hal di atas,

berikut ini diuraikan beberapa bentuk

kegiatan pelaksanaan penyidikan sebagai

berikut:

1. Pelaksanaan

Penyidikan tindak pidana

dilaksanakan setelah diketahui bahwa

sesuatu peristiwa yang terjadi

merupakan tindak pidana:

a. Diketahuinya Tindak Pidana Dasar hukumnya adalah Pasal 102

ayat (2) dan (3) KUHAP; Pasal 106

KUHAP; Pasal 108 KUHAP; Pasal

109 ayat (1) KUHAP; Pasal 111

KUHAP. Suatu Tindak Pidana

dapat diketahui melalui: Laporan,

Pengaduan, tertangkap tangan,

diketahui langsung oleh petugas

Polri.

Setiap petugas Polri tanpa

menunggu surat perintah dapat

melakukan tindakan penangkapan,

larangan meninggalkan tempat,

penggeledahan dan lain sebagainya

seperti dimaksud dalam Pasal 5 ayat

(1) huruf (b) KUHAP ketika terjadi

tindak pidana tertangkap tangan.

Terhadap tindakan yang dilakukan,

petugas tersebut wajib membuat

berita acara dan melaporkannya

kepada penyidik sedaerah hukum.

Penyidikan yang mengetahui,

menerima laporan atau pengaduan

tentang terjadinya suatu peristiwa

yang patut diduga merupakan tindak

pidana wajib segera melakukan

tindakan penyidikan yang

diperlukan.

Setiap orang yang mengalami,

melihat, menyaksikan dan atau

menjadi korban peristiwa yang

merupakan tindak pidana berhak

untuk mengajukan laporan atau

pengaduan kepada kepolisian baik

lisan maupun tertulis. Begitu juga

bagi orang yang mengetahui

permufakatan jahat untuk me-

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

39

lakukan tindak pidana, seketika itu

juga agar melaporkan hal tersebut

kepada kepolisian. Kemudian pega-

wai negeri dalam rangka melak-

sanakan tugasnya yang mengetahui

tentang terjadinya peristiwa yang

merupakan tindak pidana wajib

segera melaporkan hal itu kepada

kepolisian. Laporan atau pengaduan

yang diajukan secara tertulis harus

ditanda-tangani oleh pelapor atau

pengadu. Laporan atau pengaduan

yang diajukan secara lisan harus

dicatat oleh penyidik dan

ditandatangani oleh pelapor atau

pengadu dan penyidik. Setelah

menerima laporan atau pengaduan,

penyelidik atau penyidik harus

memberikan surat tanda penerimaan

laporan atau pengaduan kepada

yang bersangkutan. Dalam hal

penyidik telah mulai melakukan

penyidikan suatu peristiwa yang

merupakan tindak pidana, penyidik

memberitahukan hal itu kepada

penuntut umum.

b. Pelaksanaan Penyidikan

Setelah diketahui bahwa suatu

peristiwa yang terjadi diduga atau

merupakan tindak pidana, segera

dilakukan penyidikan melalui

kegiatan-kegiatan penyelidikan, pe-

nindakan, pemeriksaan serta pen-

yelesaian dan penyerahan berkas

perkara. Yang dapat dilakukan oleh

Penyelidikan Reserse, yang menjadi

dasasr hukumnya adalah: Pasal 5

KUHAP; Pasal 9 KUHAP; Pasal 75

KUHAP; Pasal 102 s/d 105

KUHAP; Pasal 111 KUHAP.

Petugas Polri mempunyai

kewewenangan menerima laporan

atau pengaduan tentan adanya

tindak pidana, mencaru keterangan

dan barang bukti, menyuruh

berhenti seorang yang dicurigai dan

menanyakan serta memeriksa tanda

pengenal diri, serta melakukan

tindakan lain menurut hukum yang

bertanggung jawab. Atas perintah

penyidik dapat melakukan tindakan

berupa: Penangkapan, larangan

meninggalkan tempat

penggeledahan dan penyitaan,

Pemeriksaan dan penyitaan surat,

Mengambil sidik jari dan memotret

seorang, Membawa dan

menghadapkan seorang pada

penyidik.

Berita acara dibuat untuk

setiap tindakan tentang: Peme-

riksaan tersangka; Penangkapan;

Penahanan; Penggeledahan; Pema-

sukan rumah; Penyitaan benda;

Pemeriksaan surat; Pemeriksaan

saksi; Pemeriksaan di tempat

kejadian; Pelaksanaan penetapan

dan putusan pengadilan; Pelak-

sanaan tindakan lain sesuai dengan

ketentuan dalam undang-undang.

Berita acara dibuat oleh pejabat

yang bersangkutan dalam mela-

kukan tindakan tersebut dan dibuat

atas kekuatan sumpah jabatan.

Berita acara tersebut selain

ditandatangani oleh pejabat tersebut

ditandatangani pula oleh semua pi-

hak yang terlibat dalam tindakan

tersebut.

Penyelidikan yang menge-

tahui, menerima laporan atau

pengaduan tentang terjadinya suatu

peristiwa yang patut diduga

merupakan tindak pidana wajib

segera melakukan tindakan penyeli-

dikan yang diperlukan. Dalam hal

tertangkap tangan tanpa menunggu

perintah penyidik, penyelidik wajib

segera melakukan tindakan yang

diperlukan dalam rangka

penyelidikan dan penyelidik wajib

membuat berita acara dan

melaporkannya kepada penyidik

sedaerah hukum.

Laporan atau pengaduan yang

diajukan secara tertulis harus

ditandatangani oleh pelapor atau

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

40

pengadu. Laporan atau pengaduan

yang diajukan secara lisan harus

dicatat oleh penyelidik dan ditanda-

tangani oleh pelapor atau pengadu

dan penyelidik. Dalam hal pelapor

atau pengadu tidak dapat menulis,

hal itu harus disebutkan sebagai

catatan dalam laporan atau penga-

duan tersebut. Dalam melaksanakan

tugas penyelidikan, penyelidik wa-

jib menunjukkan tanda pengenal-

nya. Dalam melaksanakan tugas

penyelidikan, penyelidik dikoor-

dinasi, diawasi dan diberi petunjuk

oleh penyidik.

2. Penindakan

Penindakan adalah setiap tindakan

hukum yang dilakukan terhadap orang

maupun benda yang ada hubungannya

dengan tindak pidana yang terjadi.

Berkaitan dengan hal di atas, tindakan

hukum tersebut antara lain, sebagai

berikut:

a. Pemanggilan Tersangka dan Saksi

Yang menjadi dasar

hukumnya adalah Undang-undang

Nomor 8 Tahun 1981 tentang

Hukum Acara Pidana, yakni Pasal 7

ayat (1) huruf (g) dan (h) KUHAP;

Pasal 11 KUHAP; Pasal 112

KUHAP; Pasal 113 KUHAP; Pasal

116 ayat (4) KUHAP. Undang-

undang Nomor 2 Tahun 2002

tentang Kepolisian Negara Republik

Indonesia; Peraturan Pemerintah

Nomor 27 Tahun 1983 tentang

Pelaksanaan Hukum Acara Pidana;

Peraturan lain-lainnya.

Penyidik Polri mempunyai ke-

wenangan memanggil orang untuk

didengar dan diperiksa sebagai ter-

sangka atau saksi serta menda-

tangkan orang ahli yang diperlukan

dalam hubungannya dengan peme-

riksaan perkara. Penyidik pembantu

mempunyai wewenang seperti

tersebut dalam Pasal 7 ayat (1), ke-

cuali mengenai penahanan yang

wajib diberikan dengan pelimpahan

wewenang dari penyidik.

Penyidik yang melakukan

pemeriksaan, dengan menyebutkan

alasan pemanggilan jelas,

berwenang memanggil tersangka

dan saksi yang dianggap perlu

untuk diperiksa dengan surat

panggilan yang sah dengan

memperhatikan tenggang waktu

yang wajar antara diterimanya

panggilan dan hari seorang itu

diharuskan memenuhi panggilan

tersebut. Orang yang dipanggil wa-

jib datang kepada penyidik dan jika

ia tidak datang, penyidik me-

manggil sekali lagi, dengan perintah

kepada petugas untuk membawa

kepadanya. Jika seorang tersangka

atau saksi yang dipanggil memberi

alasan yang patut dan wajar bahwa

ia tidak dapat datang kepada

penyidik yang melakukan pemerik-

saan, penyidik itu datang ke tempat

kediamannya. Pada saat pemerik-

saan tersangka, apabila si tersangka

menghendaki untuk dipanggilnya

saksi yang menguntunkan, penyidik

wajib memanggil dan memeriksa

saksi tersebut.

b. Penangkapan

Yang menjadi dasar

hukumnya adalah: Undang-undang

Nomor 8 Tahun 1981 tentang

Hukum Acara Pidana, sebagai

berikut: Pasal 5 ayat (1) huruf (b)

angka (1) KUHAP; Pasal 7 ayat (1)

huruf (d) KUHAP; Pasal 11 sampai

dengan 19 KUHAP; Pasal 75

KUHAP; Pasal 111 KUHAP;

Undang-undang Nomor 2 Tahun

2002 tentang Kepolisian Negara

Republik Indonesia; Peraturan

Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983

tentang Pelaksanaan Hukum Acara

Pidana; Peraturan lainnya (untuk

Pasal-pasal yang berhubungan

dengan penangkapan). Di dalam

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

41

Pasal 5 ayat (1) huruf (b) angka (1)

KUHAP dijelaskan, Atas perintah

penyidik dapat melakukan tindakan

berupa: penangkapan, larangan

meninggalkan tempat, penggeledah-

an dan penyitaan.

Penyidik Polri mempunyai ke-

wenangan untuk melakukan

penangkapan, penahanan, penggele-

dahan dan penyitaan. Penyidik

pembantu mempunyai wewenang

seperti tersebut dalam Pasal 7 ayat

(1), kecuali mengenai penahanan

yang wajib diberikan dengan

pelimpahan wewenang dari

penyidik. Penyidik pembantu

membuat berita acara dan

menyerahkan berkas perkara kepada

penyidik, kecuali perkara dengan

acara pemeriksaan singkat yang

dapt langsung diserahkan kepada

penuntut umum. Untuk kepentingan

penyelidikan, penyelidik atas perin-

tah penyidik berwenang melakukan

penangkapan. Untuk kepentingan

penyidikan, penyidik dan penyidik

pembantu berwenang melakukan

penangkapan. Perintah penangkap-

an dilakukan terhadap seseorang

yang diduga keras melakukan

tindak pidana berdasarkan bukti

permulaan yang cukup.

Pelaksanaan penangkapan

dilakukan oleh petugas kepolisian

Negara Republik Indonesia dengan

memperlihatkan surat tugas serta

memperlihatkan kepada tersangka

surat perintah penangkapan yang

mencantumkan identitas tersangka

dan menyebutkan alasan

penangkapan serta uraian singkat

perkara kejahatan yang

dipersangkakan serta tempat ia

diperiksa. Dalam hal tertangkap

tangan penangkapan dilakukan

tanpa surat perintah, dengan

ketentuan bahwa penangkap harus

segera menyerahkan tertangkap

beserta barang bukti yang ada

kepada penyidik atau penyidik

pembantu yang terdekat. Tembusan

surat perintah penangkapan yang

dilakukan oleh Polri harus diberikan

kepada keluarganya segera setelah

penangkapan dilakukan.

Penangkapan sebagaimana di-

maksud dalam Pasal 17, dapat

dilakukan untuk paling lama satu

hari. Terhadap tersangka pelaku

pelanggaran tidak diadakan

penangkapan kecuali dalam hal ia

telah dipanggil secara sah dua kali

berturut-turut tidak memenuhi

panggilan itu tanpa alasan yang sah.

Dalam hal terjadi tindak pidana

yang tertangkap tangan setiap orang

berhak, sedangkan setiap orang

yang mempunyai wewenang dalam

tugas ketertiban, ketentraman dan

keamanan umum wajib, menangkap

tersangka guna diserahkan beserta

atau tanpa barang bukti kepada

penyelidik atau penyidik. Setelah

menerima penyerahan tersangka,

penyelidik atau penyidik wajib

segera melakukan pemeriksaan dan

tindakan lain dalam rangka

penyidikan. Penyelidik atau

penyidik yang menerima laporan

tersebut segera datang ke tempat

kejadian dapat melarang setiap

orang untuk meninggalkan tempat

itu selama pemeriksaan di situ

belum selesai. Hal-hal yang harus

diperhatikan:

1) Setelah penangkapan dilakukan, segera diadakan pemeriksaan

untuk dapat menentukan apakah

perlu diadakan penahanan atau

tidak, mengingat jangka waktu

penangkapan yang diberikan

oleh Undang-undang hanya

124 jam, kecuali terhadap

tersangka kasus narkotik (224

jam);

2) Terhadap tersangka pelanggaran tidak dapat dilakukan

penangkapan, kecuali bila telah

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

42

dipanggil secara sah dua kali

berturut-turut tidak memenuhi

panggilam itu tanpa alas an yang

sah;

3) Segera setelah dilakukan penangkapan supaya diberikan 1

(satu) surat perintah

penangkapan wajib diberikan

kepada tersangka dan 1 (satu)

lembar kepada keluarganya.

c. Penahanan

Dasar hukum dalam

melakukan penahanan oleh

penyidik adalah: Pasal 7 ayat (1)

huruf (d) KUHAP; Pasal 11

KUHAP; Pasal 20 ayat (1)

KUHAP; Pasal 21 sampai dengan

Pasal 24 KUHAP; Pasal 29 sampai

dengan Pasal 31 KUHAP; Pasal 75

KUHAP; Pasal 123 KUHAP.

Dalam melakukan penahanan, pen-

yidik Polri mempunyai kewenang-

an: melakukan penangkapan, pe-

nahanan, penggeledahan dan pen-

yitaan. Seperti tercantum di da-

lam pasal 7 ayat (1) huruf (d)

KUHAP. Penyidik pembantu mem-

punyai wewenang seperti tersebut

dalam Pasal 7 ayat (1), kecuali

mengenai penahanan yang wajib

diberikan dengan pelimpahan

wewenang dari penyidik.

Perintah penahanan atau

penahanan lanjutan dilakukan

terhadap seorang tersangka atau

terdakwa yang diduga keras

melakukan tindak pidana

berdasarkan bukti yang cukup,

dalam hal adanya keadaan yang

menimbulkan kekhawatiran bahwa

tersangka atau terdakwa akan

melarikan diri, merusak atau

menghilangkan barang bukti dan

atau mengulangi tindak pidana.

Penahanan atau penahanan lanjutan

dilakukan oleh penyidik atau penun-

tut umum terhadap tersangka atau

terdakwa dengan memberikan surat

perintah penahanan atau penetapan

hakim yang mencantumkan iden-

titas tersangka atau terdakwa dan

menyebutkan alasan penahanan

serta uraian singkat perkara

kejahatan yang dipersangkakan atau

didakwakan serta tempat ia ditahan.

Tembusan surat penahanan atau

penahanan lanjutan atau penetapan

hakim, harus diberikan kepada

keluarganya. Penahanan tersebut

hanya dikenakan terhadap tersangka

atau terdakwa yang melakukan

tindak pidana dan atau percobaan

maupun pemberian bantuan dalam

tindak pidana tersebut dalam hal:

Tindak pidana itu diancam dengan

pidana penjara lima tahun atau

lebih, dan tindak pidana seba-

gaimana dimaksud dalam pasal 21

ayat (4) huruf (b). Jenis penahanan

dapat berupa: Penahanan rumah

tahanan Negara, Penahanan rumah,

Penahanan kota.

Penyidik atau penuntut umum

atau hakim berwenang untuk meng-

alihkan jenis penahanan yang satu

kepada jenis penahanan yang lain

sebagaimana dimaksud dalam Pasal

22 KUHAP. Pengalihan jenis pena-

hanan dinyatakan secara tersendiri

dengan surat perintah dari penyidik

atau penuntut umum atau penetapan

hakim yang tembusannya diberikan

kepada tersangka atau terdakwa

serta keluarganya dan kepada ins-

tansi yang berkepentingan.

d. Penggeledahan

Dasar hukum penyidik untuk

melakukan penggeledahan adalah:

Pasal 5 ayat (1) huruf (b) angka (1)

KUHAP; Pasal 7 ayat (1) huruf (d)

KUHAP; Pasal 11 KUHAP; Pasal

32 sampai dengan Pasal 37

KUHAP; Pasal 75 KUHAP; Pasal

125 KUHAP; Pasal 126 KUHAP.

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

43

Penyelidik Polri atas perintah penyi-

dik dapat melakukan penangkapan,

larangan meninggalkan tempat,

penggeledahan dan penyitaan. Pen-

yidik Polri mempunyai kewenangan

melakukan penangkapan, penahan-

an, penggeledahan dan penyitaan.

Penyidik pembantu mempunyai

wewenang seperti tersebut dalam

Pasal 7 ayat (1) KUHAP, kecuali

mengenai penahanan yang wajib di-

berikan dengan pelimpahan we-

wenang dari penyidik. Untuk

kepentingan penyidikan, penyidik

dapat melakukan penggeledahan

rumah atau penggeledahan pakaian

atau penggeledahan badan menurut

tata cara yang ditentukan dalam

undang-undang. Dengan surat izin

ketua pengadilan negeri setempat

penyidik dalam melakukan penyi-

dikan dapat mengadakan peng-

geledahan rumah yang diperlukan.

Dalam hal yang diperlukan atas

perintah tertulis dari penyidik,

petugas kepolisian Negara Republik

Indonesia dapat memasuki rumah.

Setiap kali memasuki rumah harus

disaksikan oleh dua orang saksi

dalam hal tersangka atau penghuni

menyetujuinya. Setiap kali me-

masuki rumah harus disaksikan oleh

kepala desa atau ketua lingkungan

dengan dua orang saksi, dalam hal

tersangka atau penghuni menolak

atau tidak hadir. Dalam waktu dua

hari setelah memasuki dan atau

menggeledah rumah, harus dibuat

suatu berita acara dan turunannya

disampaikan kepada pemilik atau

penghuni rumah yang bersangkutan.

Pada saat keadaan yang sangat

perlu dan mendesak bilamana

penyidik harus segera bertindak dan

tidak mungkin untuk mendapatkan

surat izin terlebih dahulu, dengan

tidak mengurangi ketentuan Pasal

33 ayat (5) penyidik dapat

melakukan penggeledahan: Pada

halaman rumah tersangka bertempat

tinggal, berdiam atau ada dan yang

ada di atasnya; Pada setiap tempat

lain tersangka bertempat tinggal,

berdiam atau ada; Di tempat tindak

pidana dilakukan atau terdapat be-

kasnya, serta di tempat penginapan

dan tempat umum lainnya. Dalam

hal penyidik melakukan pengge-

ledahan, penyidik tidak diper-

kenankan memeriksa atau menyita

surat, buku dan tulisan lain yang

tidak merupakan benda yang

berhubungan dengan tindak pidana

yang bersangkutan, kecuali benda

yang berhubungan dengan tindak

pidana yang bersangkutan atau yang

diduga telah dipergunakan untuk

melakukan tindak pidana tersebut

dan untuk itu wajib segera

melaporkan kepada ketua peng-

adilan negeri setempat guna

memperoleh persetujuannya. Kecu-

ali dalam hal tertangkap tangan,

penyidik tidak diperkenankan me-

masuki: Ruang di mana sedang ber-

langsung sidang Majelis Permusya-

waratan Rakyat, Dewan Perwakilan

atau Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah; Tempat di mana sedang

berlangsung ibadah dan atau

upacara keagamaan, Ruang di mana

sedang berlangsung sidang peng-

adilan. Dalam hal penyidik harus

melakukan penggeledahan rumah di

luar daerah hukumnya, dengan tidak

mengurangi ketentuan tersebut

dalam Pasal 33, maka pengge-

ledahan tersebut harus diketahui

oleh ketua pengadilan negeri dan

didampingi oleh penyidik dari

daerah hukum di mana pengge-

ledahan itu dilakukan.

Pada waktu menangkap tersangka,

penyidik hanya berwenang meng-

geledah pakaian termasuk benda

yang dibawanya serta, apabila

terdapat dugaan keras dengan alasan

yang cukup bahwa pada tersangka

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

44

tersebut terdapat benda yang dapat

disita. Pada waktu menangkap

tersangka dibawa kepada penyidik,

penyidik berwenang menggeledah

pakaian dan atau menggeledah

badan tersangka. Dalam hal pen-

yidik melakukan penggeledahan

rumah terlebih dahulu menunjukkan

tanda pengenalnya kepada ter-

sangka atau keluarganya, selan-

jutnya berlaku ketentuan seba-

gaimana dimaksud dalam Pasal 33

dan Pasal 34 KUHAP.

Penyidik membuat berita

acara tentang jalannya dan hasil

penggeledahan rumah sebagaimana

dimaksud dalam waktu dua hari

setelah memasuki dan atau meng-

geledah rumah. Penyidik mem-

bacakan lebih dahulu berita acara

tentang penggeledahan rumah ke-

pada yang bersangkutan, kemudian

diberi tanggal dan ditandatangani

oleh penyidik maupun tersangka

atau keluarganya dan atau kepala

desa atau ketua lingkungan dengan

dua orang saksi. Dalam hal

tersangka atau keluarganya tidak

mau membubuhkan tandatangan-

nya, hal itu dicatat dalam berita

acara dengan menyebut alasannya.

e. Penyitaan

Dasar dalam penyitaan

adalah: Pasal 5 ayat (1) huruf (b)

angka (1) KUHAP; Pasal 7 ayat (1)

huruf (d) KUHAP; Pasal 11

KUHAP; Pasal 38 sampai dengan

49 KUHAP; Pasal 128 sampai

dengan 132 KUHAP. Penyelidik

Polri atas perintah penyidik dapat

melakukan tindakan berupa:

penangkapan, larangan mening-

galkan tempat, penggeledahan dan

penyitaan. Penyidik Polri mempu-

nyai kewenangan melakukan

penangkapan, penahanan, pengge-

ledahan dan penyitaan.

Penyitaan hanya dapat dilakukan

oleh penyidik dengan surat izin

ketua pengadilan negeri setempat.

Dalam keadaan yang sangat perlu

dan mendesak bilamana penyidik

harus segera bertindak dan tidak

mungkin untuk mendapatkan surat

izin terlebih dahulu, penyidik dapat

melakukan penyitaan hanya atas

benda bergerak dan untuk itu wajib

segera melaporkan kepada ketua

pengadilan negeri setempat guna

memperoleh persetujuannya. Berda-

sarkan ketentuan Pasal 39 KUHAP

ayat (1), yaitu:

(1) Yang dapat dikenakan penyi-

taan adalah

a. Benda atau tagihan ter-

sangka atau terdakwa yang

seluruh atau sebagian di-

duga diperoleh dari tinda-

kan pidana atau sebagai

hasil dari tindak pidana;

b. Benda yang telah dipergu-

nakan secara langsung un-

tuk melakukan tindak pida-

na atau untuk mempersiap-

kannya;

c. Benda yang dipergunakan

untuk mengahalang-halangi

penyelidikan tindak pidana;

d. Benda yang khusus dibuat

atau diperuntukkan melaku-

kan tindak pidana;

e. Benda lain yang mem-

punyai hubungan langsung

dengan tindak pidana yang

dilakukan.

(2) Benda yang berada dalam si-

taan karena perkara perdata

atau karena pailit dapat juga

disita untuk kepentingan pen-

yidikan, penuntutan dan meng-

adili perkara pidana, sepanjang

memenuhi ketentuan ayat (1).

Penyidik dapat menyita benda

dan alat yang ternyata atau yang

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

45

patut diduga telah dipergunakan

untuk melakukan tindak pidana atau

benda lain yang dapat dipakai

sebagai barang bukti dalam hal

tertangkap tangan. Penyidik juga

berwenang menyita paket atau surat

atau benda yang pengangkutannya

atau pengirimannya dilakukan oleh

kantor pos dan telekomunikasi,

jawatan atau perusahaan

komunikasi atau pengangkutan,

sepanjang paket, surat atau benda

tersebut diperuntukkan bagi

tersangka atau yang berasal

daripadanya dan untuk itu kepada

tersangka dan atau kepada tersangka

dan atau kepada pejabat kantor pos

dan telekomunikasi, jawatan atau

perusahaan komunikasi atau

pengangkutan yang bersangkutan,

harus diberikan surat tanda

penerimaan.

Penyidik berwenang meme-

rintahkan kepada orang yang

menguasai benda yang disita,

menyerahkan benda tersebut

kepadanya untuk kepentingan

pemeriksaan dan kepada yang

menyerahkan benda itu harus

diberikan surat tanda penerimaan.

Surat atau tulisan lain hanya dapat

diperintahkan untuk diserahkan

kepada penyidik jika surat atau

tulisan itu berasal dari tersangka

atau terdakwa atau ditujukan

kepadanya atau kepunyaannya atau

diperuntukkan baginya atau jikalau

benda tersebut merupakan alat

untuk melakukan tindak pidana.

Penyitaan surat atau tulisan

dari mereka yang berkewajiban

menurut undang-undang untuk

merahasiakannya, sepanjang tidak

menyangkut rahasia Negara, hanya

dapat dilakukan atas persetujuan

mereka atau atas izin khusus ketua

pengadilan negeri setempat kecuali

undang-undang menentukan lain.

B. Faktor yang menjadi Kendala Penyidikan yang dilakukan

Penyidik Polri dalam melakukan

Penyidikan Tindak Pidana

Lingkungan Hidup berupa

Pencemaran Limbah B3 di

Provinsi Lampung

Usaha menegakan hukum ling-

kungan dewasa ini memang dihadapkan

sejumlah kendala. Pertama, masih terdapat

perbedaan persepsi antara aparatur

penegak hukum dalam memahami dan

memaknai peraturan perundang-undangan

yang ada. Kedua, biaya untuk menangani

penyelesaian kasus lingkungan hidup

terbatas. Ketiga, membuktikan telah ter-

jadi pencemaran atau perusakan ling-

kungan bukanlah pekerjaan mudah. Era

reformasi dapat dipandang sebagai

peluang yang kondusif untuk mencapai

keberhasilan dalam penegakan hukum

lingkungan. Untuk itu, sudah saatnya

penegakan hukum bagi setiap usaha dan

aktivitas yang membebani lingkungan

diintensifkan agar kelestarian fungsi

lingkungan hidup bisa terjaga dengan

baik. Persoalan lingkungan hidup bagi

negara berkembang seperti Indonesia

dilematis bagaikan buah simalakama. Di

satu sisi terdapat tuntutan melaksanakan

pembangunan yang berdampak terhadap

lingkungan, di sisi lain harus melakukan

upaya-upaya kelestarian lingkungan.

Solusinya, dalam melaksanakan pem-

bangunan praktis sekaligus meningkatkan

mutu lingkungan.

Upaya memupuk disiplin ling-

kungan amat urgen dalam artian menaati

aturan yang berlaku sebagai solusi dalam

menangani problem lingkungan yang kian

marak. Pada prinsipnya, setiap orang

berkewajiban memelihara kelestarian ling-

kungan hidup, mencegah, dan menanggu-

langi pencemaran serta perusakan ling-

kungan hidup. Karena itu, setiap kegiatan

yang berakibat pada kerusakan ling-

kungan, seperti pencemaran lingkungan

dan pembuangan zat berbahaya (B3) me-

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

46

lebihi ambang batas baku mutu bisa

dikategorikan sebagai perbuatan yang

bertentangan dengan hukum, sehingga

dapat dikenai sanksi, baik sanksi ad-

ministrasi, perdata, maupun pidana.

Menurut Kepala Bidang (Kabid)

Pengawasan dan Pengendalian Ling-

kungan BLHD Provinsi Lampung men-

yatakan bahwa hingga kini problem

lingkungan terus menjadi isu yang selalu

aktual dan belum tertanggulangi, terlebih

di era reformasi yang tak luput pula dari

tuntutan demokratisasi dan transparansi.3

Dalam rangka mengantisipasi kian me-

luasnya dampak kontraproduktif terhadap

lingkungan khususnya akibat per-

kembangan dunia industri yang pesat

maka penegakan hukum di bidang ling-

kungan hidup menjadi mutlak diperlukan.

Segenap stakeholders harus mempunyai

tekad untuk memelihara lingkungan dari

kemerosotan fungsi yang senantiasa

mengancam kehidupan masa kini dan

masa mendatang. Dengan demikian,

hukum lingkungan mempunyai peran yang

sangat urgen dalam membantu me-

wujudkan pembangunan berkelanjutan.

Berdasarkan hasil penelitian yang

dilakukan maka berikut adalah kendala-

kendala dalam penyidikan yang dilakukan

penyidik polri dalam melakukan pen-

yidikan tindak pidana lingkungan hidup

berupa pencemaran limbah B3 di wilayah

hukum Polda Lampung:

1. Faktor hukumnya sendiri Pembuktian tindak pidana ling-

kungan, terutama pembuktian

materiil tidaklah sederhana.

Prosesnya memerlukan dukungan

para ahli dari berbagai latar belakang

keilmuan.Untuk membuktikan tindak

pidana lingkungan hidup, maka harus

memenuhi unsur unsur yang

terkadung dalam Pasal 97, 98

UUPLH No. 32 Tahun 2009 yaitu

sengaja melakukan perbuatan yang

3 Wawancara yang dilakukan pada tanggal

24 April 2014

mengakibatkan dilampauinya bakut

mutu udara ambien, baku mutu air,

air laut, atau kriteria baku mutu

kerusakan lingkungan hidup dan

bahaya keselamatan manusia dan

akibatkan orang luka berat atau mati

dapat dipidana dan memperoleh

sanksi yang tegas. Dalam kasus

perusakan dan/atau pencemaran

lingkungan hidup terdapat kesulitan

bagi aparat penyidik untuk

menyediakan alat bukti yang sah

sesuai dengan ketentuan Pasal 183

dan Pasal 184 KUHAP. Di samping

itu, pembuktian unsur hubungan

kausal merupakan kendala tersendiri.

pencemaran lingkungan hidup sering

terjadi secara kumulatif, sehingga

sulit untuk membuktikan sumber

pencemaran, terutama yang bersifat

kimiawi. Selain menyediakan alat

bukti, penyidik juga harus cermat

dalam menentukan tersangkanya

yang ternyata sulit untuk

menempatkan korporasi sebagai

tersangka. Kesulitan ini dirasakan

oleh penyidik pada saat menghu-

bungkan antara tindak pidana dengan

bukti-bukti yang mengarah pada sua-

tu pelaku tindak pidana yang no-

tabene adalah fiksi hukum.

2. Faktor aparat penegak hukum Pengetahuan dan keterampilan yang

belum memadai pada kasus tindak

pidana berupa pencemaran limbah

B3, sehingga terjadi perbedaan

pemahaman dalam penuntasan kasus

lingkungan hidup biasanya terjadi

pada penerapan asas ultimum

remedium dan premium remedium,

pembuktian terjadinya pencemaran

atau perusakan lingkungan hidup,

serta impor dan identifikasi limbah

berbahaya dan beracun membuat

penyelesaian perkara tindak pidana

lingkungan berupa pencemaran B3

memakan waktu yang panjang.

Selanjutnya Sulit menangkap pelaku

pencemaran karena dalam pem-

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

47

buktianya tidak sesederhana dalam

kasus-kasus lain, dimana dalam kasus

pencemaran limbah cair (air sungai)

merupakan akibat kumulatif dari

pembuagan limbah cair yang ada di

aliran sungai, maka penerapan azas

kausalitas akan memakan waktu, dan

biasanya pelaku telah menghilangkan

bukti-bukti pencemaran. Pembuktian

dalam proses penegakan hukum

pidana sejatinya telah dimulai dari

proses pengumpulan bahan dan

keterangan dan jika diindikasikan

bahwa suatu laporan dan/atau peng-

aduan merupakan suatu tindak pidana

maka penyidik Polri maupun PPNS-

LH dapat meningkatkan statusnya

menjadi penyidikan. Penyidikan me-

rupakan suatu tahapan untuk mencari

dan menemukan alat bukti yang men-

dukung bahwa telah terjadi suatu

tindak pidana lingkungan. Berikutnya

yaitu pengambilan sampel limbah

dari suatu industri tidak mudah, ka-

dangkala petugas harus membawa

surat pengantar dari instansi petugas,

sehingga perusahaan yang diduga

melakukan pencemaran sudah mela-

kukan pembersihan terhadap pen-

cemaran pada saat petugas datang.

3. Faktor saran atau fasilitas pendukung penegakan hukum

Kurang memadainya sarana prasarana

seperti laboratorium membuat

petugas kesulitan dalam hal

penggolongan pencemaran yang telah

terjadi.

4. Faktor masyarakat Ketidakpedulian masyarakat terhadap

kondisi sosial dilingkungannya turut

mendorong terjadinya instabilitas

sosial. Masyarakat yang seharusnya

melaporkan beragam masalah sosial

yang terjadi di lingkungannya kepada

aparat berwajib namun justru

bersikap diam akan menyebabkan

kondisi instabilitas tetap tumbuh dan

berkembang tanpa bisa di atasi.

Ironisnya, banyak anggota

masyarakat yang justru terlibat dalam

aktivitas menyimpang tersebut.

Pelibatan masyarakat dalam

menjaga dan memelihara Kamtibmas

sejatinya tidak sekedar membantu

aparat Polri dalam melaksanakan

tugas-tugasnya sebagai aparat

pelindung, pengayom dan pelayan

masyarakat, namun yang lebih

penting adalah memberikan ruang

bagi pemberdayaan masyarakat

(empowerment). Masyarakat

diberdayakan sehingga tidak semata-

mata sebagai obyek dalam

penyelengaraan fungsi kepolisian

melainkan sebagai subyek yang

menentukan dalam mengelola sendiri

upaya penciptaan lingkungan yang

aman dan tertib.

Rendahnya kesadaran

masyarakat untuk terlibat dalam

upaya menjaga dan memelihara

Kamtibmas dapat menjadi pemicu

maraknya kasus-kasus kriminalitas di

masyarakat. Oleh karena itu yang

dibutuhkan adalah adanya

kebersamaan antara aparat Polri dan

masyarakat karena kebersamaan

menjanjikan kekuatan yang luar

biasa, sesuatu yang besar hanya dapat

diraih melalui kebersamaan terutama

dalam hal pencemaran limbah B3

yang terjadi dilingkungannya.

5. Faktor kebudayaan Pada faktor ini penulis menitik

beratkan kepada budaya dari

perusahaan yang melakukan

pencemaran limbah, seperti:

a. Pembuangan limbah cair, kadangkala dibarengi dengan

kondisi alam seperti adanya banjir

di aliran sungai, pada malam hari,

dan membuat aliran pembuangan

tersembunyi yang sulit diketahui

oleh orang luar perusahaan dan

dilakukan secara tersembunyi dan

kurangnya tenaga ahli di bidang

lingkungan.

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

48

b. Tertutupnya Area perusahaan dengan pagar tinggi atau

bangunan besar dan merupakan

area yang tidak mudah dimasuki

oleh masyarakat atau petugas

sekalipun, sehingga menyulitkan

masyarakat ikut mengawasi

pencemaran di lingkungan.

c. Urusan Ekonomi menjadi hal yang utama sehingga lingkungan

dinomor duakan oleh para

pengusaha.

d. Tidak semua pimpinan perusahaan sampai tingkat manager atau

pemilik mempunyai Visi dalam

pengelolaan lingkungan sehingga

pengelolaan limbah hanya

merupakan pemborosan biaya.

Berdasarkan hasil wawancara yang

dilakukan dengan Kasubdit IV Krimsus

Polda Lampung,4 bahwa teknik investigasi

dalam pengumpulan data pada kasus

pembuangan limbah yang tergolong dalam

B3 oleh PT. Bea Sari Jelita secara garis

besarnya dilakukan melalui:

1. Penelitian Dokumen

Kegiatan pada penelitian

dokumen mencakup penelitian

keabsahan dokumen dan substansi

dokumen. Dalam melaksanakan

penelitian keabsahan dokumen, harus

dilengkapi dengan pedoman-

pedoman teknis dan peraturan yang

berlaku. Selanjutnya seluruh

dokumen dan peta dinilai

keabsahannya sesuai

pedoman/peraturan yang berlaku.

Penelitian substansi dokumen

khususnya dokumen lingkungan

(AMDAL, RPL/UKL) dimaksudkan

untuk melihat sejauh mana informasi

yang terkandung di dalam data dasar

digunakan sebagai acuan perencanaan

yang dibuat. Dalam penelitian

substansi dokumen, informasi yang

4 Wawancara yang dilakukan pada 5 Mei

2014

dimuat dalam dokumen-dokumen

perencanaan, laporan kegiatan

pelaksanaan, dan dokumen data

dasar, dilakukan uji silang (cross

check) untuk melihat keterkaitan

dalam hal target, materi, dan jangka

waktunya atau mencocokan antara

laporan perencanaan dengan laporan

pelaksanaan di lapangan dalam upaya

pencegahan dampak negatif atau

kerusakan lingkungan yang akan

terjadi.

Kelemahan investigasi berda-

sarkan penelitian dokumen yaitu

pihak pelaku pencemar dan atau

perusakan lingkungan jarang

memberikan dokumen kegiatan

lapangan kepada pihak penyidik

(dimusnahkan), sering kali data pada

dokumen kurang akurat (perlu

validasi) dan memerlukan waktu

yang cukup lama dalam memahami

keterkaitan data yang ada dengan

kejadian kerusakan lingkungan yang

terjadi. Kelebihan investigasi

berdasarkan penelitian dokumen

adalah cepat dan tidak memerlukan

analisa laboratorium, dan merupakan

barang otentik yang dapat digunakan

sebagai bukti awal terjadinya tindak

kerusakan lingkungan. Berdasarkan

penelitian dokumen yang dilakukan

bahwa PT. Bea Sari Jelita tidak

memiliki ijin TPS Limbah B3, yang

perijinan tersebut seharusnya

dikeluarkan oleh BPLH Lampung

Selatan.

2. Penelitian Lapangan Berdasarkan temuan-temuan

pada penilaian substansi dokumen

terkusus dokumen lingkungan,

dilakukan pelingkupan kegiatan

lapangan. Pelingkupan kegiatan lapa-

ngan dilakukan untuk memfokuskan

hal-hal yang dianggap penting/kritis

dalam pengambilan keputusan

penapisan dan lebih memberi

keyakinan dalam pengambilan

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

49

keputusan tentang terjadinya dugaan

pencemaran dan atau perusakan

lingkungan.

Berdasarkan temuan lapangan

yang dilakukan bahwa bak IPA yang

dimiliki PT. Bea Sari Jelita pada

Pabrik pembuatan sabun tidak di-

fungsikan dan dibuang langsung ke

tanah kosong di samping pabrik,

sedangkan sisa pembakaran batubara

dibuang dan dihamparkan di halaman

di halaman kosong belakang pabrik

dan tidak ditempatkan di TPS Limbah

B3.

Pengamatan lapangan sangat

diperlukan kompetensi saksi ahli

dalam menggungkap dugaan terja-

dinya pencemaran dan atau perusakan

lingkungan yang meliputi tipe dan

komponen sumberdaya alam dan eko-

sistem yang terkena dampak, proses

dan mekanisme terjadinya pencemar-

an dan atau perusakan lingkungan,

derajat kerusakan yang terjadi dan

lamanya kerusakan. Hal tersebut

sangat diperlukan untuk menentukan

pengamatan, penelitian dan peng-

ambilan sampel yang tepat dan akurat

untuk dianalisa di laboratorium.

Pengambilan sampel yang dilakukan

harus diupayakan memenuhi kom-

ponen ekosistem yang mengalami

kerusakan baik komponen biotik

(flora, fauna, tanaman, tumbuhan

bawah, jamur dan sebagainya) dan

komponen abiotik (tanah, batu, bahan

mineral, air, serasah, kayu terbakar,

kayu dan sebagainya). Pengambilan

komponen ekosistem tersebut juga

berdasarkan metode ilmiah yang

tepat, efektif dan efisien dengan

ditunjang peralatan yang baik

(kompas, GPS, penetrometer, alti-

meter, peta dan lain lain). Adapun

pengamatan lapangan dapat dila-

kukan melalui metode analisa

vegetasi dan pengambilan sampel

tanah (legal sampling) serta

mengamati dampaknya.

Kelemahan investigasi berdasarkan

penelitian lapangan yaitu pihak

pelaku perusakan kurang kooperatif,

data yang diperoleh terbatas, kadang

memerlukan waktu yang lama,

asessibilatas yang kurang baik dan

terpengaruh oleh kondisi cuaca dan

iklim. Kelebihan investigasi ber-

dasarkan penelitian lapangan adalah

obyektif, reprentatif, dapat men-

dukung atau membantu jawaban atas

analisa laboratorium dan saksi ahli

atau penyidik dapat mengamati

komponen ekosistem atau lingkungan

yang mengalami perusakan ling-

kungan yang terjadi.

3. Analisa Laboratorium

Setelah didapat komponen dan

proses perusakan dapat diungkap

maka saksi ahli melakukan legal

sampling terhadap komponen

lingkungan untuk memastikan tingkat

pencemaran dan atau perusakan yang

terjadi. Sampel tersebut dibuatkan

berita acara pengambilan sampel,

penyegelan, penyitaan sampel dan

analisa laboratorium terhadap sampel

tanah yang didapat dari lapangan.

Kelemahan investigasi

berdasarkan analisa laboratorium

yaitu memerlukan peralatan dan

bahan kimia yang biayanya mahal,

data sangat dipengaruhi pada metode

analisis, data yang diperoleh

ditentukan oleh sampling yang

dilakukan, memerlukan waktu lama

dan saksi ahli kuarng dapat

menjelaskan proses dan mekanisme

terjadinya pencemaran dan atau

perusakan lingkungan (terutama

apabila tidak melalukan sampling).

Kelebihan investigasi berdasarkan

analisa laboratorium adalah

merupakan alat bukti yang akurat,

data yang diperoleh akurat dan lebih

objektif Indikator yang konsisten

untuk menentukan derajat kerusakan

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

50

melalui kriteria baku kerusakan yaitu

komponen.

4. Wawancara

Teknik investigasi dengan

wawancara umumnya dilakukan

bersamaan dengan penelitian di

lapangan. Wawancara umumnya

merupakan data tambahan yang

fungsinya bertujuan untuk lebih

mengetahui mengungkap proses terja-

dinya pencemaran dan atau perusakan

lingkungan.

Kelemahan investigasi berda-

sarkan wawancara yaitu memerlukan

kemampuan berkomunikasi, pihak

pelaku perusak dan pencemar bersifat

resisten, data kuantitatif kurang

akurat, bersifat subjektif dan data

bersifat kualitatis. Kelebihan in-

vestigasi berdasarkan wawancara

adalah data yang diperoleh secara

cepat, mudah dan murah.

Tahap berikutnya menurut

Penyidik Subdit IV Krimsus Polda

Lampung yaitu perintah penangkapan

terhadap seseorang berdasarkan Pasal

17 KUHAP, dilakukan terhadap

seorang yang diduga keras

melakukan tindak pidana berdasarkan

bukti permulaan yang cukup.5 Bukti

permulaan yang cukup yaitu bukti

permulaan untuk menduga adanya

tindak pidana sesuai Pasal 1 ayat (14)

KUHAP. Dengan demikian,

Ketentuan Pasal 17 KUHAP

mengatur bahwa perintah

penangkapan tidak dapat dilakukan

dengan sewenang-wenang, akan te-

tapi hanya dapat dilakukan terhadap

mereka yang betul-betul telah me-

lakukan tindak pidana.

5 Wawancara yang dilakukan pada tanggal 6

Mei 2014

SIMPULAN DAN REKOMENDASI

Simpulan

Berdasarkan uraian pada bab sebe-

lumnya, maka dapat disimpulkan bahwa:

1. Pelaksanaan tugas dan wewenang penyidik Polri dalam penyidikan

tindak pidana lingkungan berupa

pencemaran limbah B3 di wilayah

hukum Polda Lampung berjalan

berdasarkan sesuai ketentuan di

dalam KUHAP, Undang-Undang

Nomor 2 Tahun 2002 tentang

Kepolisian RI, dan Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2009 tentang

Perlindungan dan Pengelolaan Ling-

kungan Hidup. Namun dalam

pelaksanaannya Penyidik Polri dan

PPNS-LH masih harus berkoordinasi

dengan instansi pemerintah lain untuk

saksi ahli sesuai dengan bidangnya,

sehingga membutuhkan waktu yang

lama dan tidak efisien.

2. Faktor atau kendala yang dihadapi penyidik Polri khususnya pada

Ditreskrimsus Polda Lampung dalam

melakukan penyidikan tindak pidana

lingkungan berupa pencemaran lim-

bah B3 di Provinsi Lampung berupa:

sulitnya pengambilan sampel limbah,

pembuktian yang tidak sederhana,

tertutupnya areal pabrik yang men-

yebabkan tidak mudah dimasuki

masyarakat ataupun petugas, keti-

dakpedulian masyarakat sekitar se-

olah tutup mata dengan apa yang

terjadi di sekitarnya termasuk dalam

hal pencemaran limbah B3, kurang

memadainya pengetahuan dan kete-

rampilan penyidik, kurang mema-

dainya sarana prasarana seperti

laboratorium membuat petugas

kesulitan dalam hal penggolongan

pencemaran yang telah terjadi.

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

51

Rekomendasi

1. Kepada Pemerintah pusat hendaknya dibuat petunjuk teknis yang lebih

jelas dan tegas terkait dengan tugas

dan wewenang penyidikan khususnya

terhadap tindak pidana lingkungan

antara Penyidik Polri dengan PPNS-

LH.

2. Hendaknya Kepolisian Daerah Lampung mengirimkan anggotanya

atau penyidik untuk pelatihan dan

pendidikan khususnya terkait dengan

tindak pidana lingkungan guna

meningkatkan kemampuan dan

intelejensi penyidik Polri.

DAFTAR PUSTAKA

A. Buku

Budiardjo, Miriam. 1998. Dasar-Dasar

Ilmu Politik, Gramedia Pustaka

Utama, Jakarta.

Chazawi, Adami, 2005. Hukum Pidana

Materiil dan Formil Korupsi di

Indonesia, Bayumedia Publishing,

Malang.

Erwin, Muhammad, 2008. Hukum

Lingkungan - Dalam Sistem

Kebijaksanaan Pembangunan

Lingkungan Hidup, PT. Refika

Aditama, Bandung.

Farid, Zainal Abidin, 2007. Hukum

Pidana I, Cetakan Kedua, Sinar

Grafika, Jakarta.

Hamzah, Andi, 2010. Asas-Asas Hukum

Pidana, Cetakan keempat,

P.T.Rienka Cipta, Jakarta.

Harahap, M. Yahya. 2006. Pembahasan

Permasalahan Dan Penerapan

KUHAP, Penyidikan dan

Penuntutan, Edisi Kedua, Cetakan

Ke-8, Sinar Grafika, Jakarta.

Hardjasoemantri, Koesnadi, 2005. Hukum

Tata Lingkungan. Cet. 18. Gadjah

Mada University Press.

Yogyakarta.

I Nyoman, Nurjaya, 2008. Pengelolaan

Sumber Daya Alam dalam

Perspektif Antropologi Hukum,

Prestasi Pustaka, Jakarta.

Ilyas, Amir, 2012. Asas-Asas Hukum

Pidana, Rengkang Education

Yogyakarta dan Pukap Indonesia,

Yogyakarta.

Lamintang, P.A.F., 2011. Dasar-Dasar

Hukum Pidana Indonesia,

Cetakan Keempat, P.T.Citra

Aditya Bakti, Bandung.

Machmud, Syahrul. 2012. Problematika

Penerapan Delik Formil Dalam

Perspektif Penegakan Hukum

Pidana Lingkungan Di Indonesia,

Indonesia,Mandar Maju,

Bandung.

Marpaung, Leden, 2012. Asas Teori

Praktik Hukum Pidana, Cetakan

ketujuh, Sinar Grafika, Jakarta.

Moeljatno, 1993. Asas-Asas Hukum

Pidana, PT Rineka Cipta, Jakarta.

Mulyosudarmo, Suwoto. 1990. Kekuasaan

dan Tanggung Jawab Presiden

Republik Indonesia, Suatu

Penelitian Segi-Segi Teoritik dan

Yuridis Pertanggungjawaban

Kekuasaan, Universitas

Airlangga,Surabaya.

Ngani, Nico, I Nyoman Budi Jaya; Hasan

Madani, Mengenal Hukum Acara

Pidana, Bagian Umum Dan

Penyidikan, Liberty, Yogyakarta.

Prasetyo, Teguh, 2011. Hukum Pidana,

Cetakan Kedua, P.T. Raja

Grafindo, Jakarta.

Prinst, Darwan, 1989. Hukum Acara

Pidana Suatu Pengantar,

Djambatan, Jakarta.

Prodjodikoro, Wirjono, 2010. Tindak-

Tindak Pidana Tertentu

Indonesia, Cetakan Ketiga, Refka

Aditama, Bandung.

Rahardjo, Satjipto, 2009. Penegakan

Hukum suatu tinjauan sosiologis,

Genta Publishing, Yogyakarta.

Jurnal Kebijakan dan Pembangunan, Vol. 1 No. 2 (2014) 35-52

52

Rangkuti, Siti Sundar Rangkuti, 1996.

Hukum Lingkungan dan

Kebijaksanaan Lingkungan

Nasional-edisi ketiga, Airlangga

University Press, Surabaya.

Sadjijono, 2008. Memahami Beberapa

Bab Pokok Hukum Administrasi

Negara, Laks Bang Pressindo,

Jogyakarta.

Salim, 2007. Hukum Pertambangan Di

Indonesia- edisi revisi. PT.

RajaGrafindo Persada. Jakarta.

Santoso, Mas Agus Good Governance,

Hukum Lingkungan. Tanpa tahun.

Setiardja, A. Gunawan. 1990. Dialektika

Hukum dan Moral dalam

Pembangunan Masyarakat

Indonesia, Kanisius, Yogyakarta.

Siahaan, 2004. Hukum Lingkungan dan

Ekologi Pembangunan. Erlangga,

Jakarta.

Soekanto, Soerjono, 1982. Penegakan

Hukum. Bina Cipta, Bandung.

----------, 1983. Faktor-Faktor yang

Mempengaruhi Penegakan

Hukum. Rajawali, Jakarta.

Soesilo, R. 1995. Kitab Undang-Undang

Hukum Pidana, Politea, Bogor. Sudarsono, 2007. Kamus Hukum, Cetakan

Kelima, P.T.Rineka Cipta, Jakarta.

B. Perundang-Undangan

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981

tentang Kitab Undang-Undang

Hukum Acara Pidana.

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002

tentang Kepolisian RI.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009

tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup.

C. Jurnal, Makalah, Media Massa

Lotulung, Paulus Efendie. 1994.

Himpunan Makalah Asas-Asas

Umum Pemerintahan yang

Baik,Citra Aditya Bakti, Bandung.

Muladi. Menjamin Kepastian

Ketertiban Penegakan dan

Pelindungan Hukum dalam era

Globalisasi. (Jurnal Keadilan,

2001).

M. Hadjon, Philipus. Tentang Wewenang,

Makalah, Universitas Airlangga,

Surabaya, tanpa tahun.

Syafrudin, Ateng. 2000 Menuju

Penyelenggaraan Pemerintahan

Negara yang Bersih dan

Bertanggung Jawab, Jurnal Pro

Justisia Edisi IV, Universitas

Parahyangan, Bandung.

D. Website

http://lampung.tribunnews.com

http://panisean.wordpress.com

http://panisean.wordpress.com/