pedoman pelatihan penilaian risiko dan pengambilan...
TRANSCRIPT
-
Pedoman Pelatihan Penilaianrisikodanpengambilan
keputusanberbasisilmiahuntukpetugaslapangan
LALULINTAS HEWAN DAN PRODUK HEWAN
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
2
DaftarIsi
Pendahuluan.........................................................................................................................................3
Tujuanpelatihan...............................................................................................................................3
Ikhtisarpelatihan..............................................................................................................................4
1. Prinsipprinsip penilaian risiko........................................................................................................5
1.1. Penilaianrisikopadalalulintashewandanprodukhewan.....................................................5
1.2.Faktorfaktorrisikoyangperludipertimbangkanolehpelayananveterinerditingkatpusatdandaerahdalammengembangkanberbagaiperaturan,kebijakandanpedomanteknis....8
1.3. Estimasirisiko.........................................................................................................................16
2. Prinsipprinsip Manajemen Risiko.................................................................................................17
2.1.Definisimanajemenrisiko........................................................................................................17
2.2.Langkahlangkahdalammanajemenrisiko..............................................................................18
2.3.Tipelangkahlangkahmanajemenrisiko(Opsiopsi)...............................................................19
2.4.Evaluasiberbagaiopsimanajemenrisiko................................................................................24
2.5.Monitoringdanevaluasiterhadapefektifitaslangkahlangkahmanajemenrisiko................28
Komunikasirisiko............................................................................................................................29
3. Penerapan berbagai prinsip di lapangan...................................................................................30
ContohKasus1lalulintassapi(potong)antarpulaudaridaerahendemisBrucellosiskedaerahbebas...............................................................................................................................................31
Skenario1Lalulintasanjingpemburudaridaerahbebasrabieskedaerahendemis................34
Skenario2KematianunggasdiKabupatenyangmerupakansentraproduksiunggasdanprodukunggasuntukProvinsi,danpulausekitarsertaProvinsidipulaulain............................................36
KomunikasiRisiko...........................................................................................................................38
TinjauanPengetahuan........................................................................................................................41
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
3
PendahuluanTantangankesehatanhewansecaraglobalsaatiniterusmeningkat.KasuskasusbarupenyakithewanlintasbatassepertiPenyakitMulutdanKuku(PMK)danHighlyPathogenicAvianInfluenza(HPAI)terustimbulmeskiadaberbagaiupayaglobaluntukmenanggulanginya.Penyakitpenyakitinfeksiusbarupunterusmuncul.Populasikianmeningkatsehinggapermintaanterhadapprodukprodukhewanyangberkualitasjugaikutmeningkat,khususnyadikawasanASEAN.Haliniberartilalulintashewandanprodukhewanjugamengalamipeningkatan,dandengandemikianmenimbulkantekananterhadappelayananveteriner.
Analisisrisikoyangkomprehensifdilakukanolehpengambilkebijakanveterinerkitadalamrangkamenetapkanberbagairegulasi,kebijakan,danpedomanteknisuntuklalulintashewandanprodukhewan,baikdomestikmaupuninternasional.Diperlukankolaborasiyangkuatdanpertukaraninformasiantarinstansisertaantarapengambilkeputusandanpetugaslapangan,untukdapatmengendalikanrisikopenyakithewanyangberkaitandenganlalulintashewandanprodukhewan.PetugasKarantinadanKesehatanHewandilapanganmemainkanperanpentingsebagaibentengterakhirpencegahanmasukdantersebarnyapenyakithewanmenularprioritas.
Petugaslapanganmenghadapitantanganuntukmelakukanpenilaianrisikodanmengambilkeputusandengancepatapakahhewandanprodukhewandapatdilalulintaskandarisatudaerahkedaerahlainnya.Sementaraitu,pengusahamemilikijadwallogistikdankontrakyangharusditepati,sehinggamembutuhkankeputusanyangcepatdaripetugasveterinerdilapangan.
Penilaianrisikoyangsalahataukeputusanmanajemenrisikoyangtidaktepatdapatmengakibatkanmasukatautersebarnyapenyakithewanmenular.Halinidapatberdampakluaspadalingkungan,keamananpangan,danekonominegaraataudaerah(provinsi/kabupaten/kota).Apabilabersifatzoonotik,penyakittersebutdapatjugamengakibatkandampakpadakesehatanmanusia,perjalanandomestikmaupunglobal,sertapelayanankesehatanmanusia.
TujuanpelatihanPelatihaninidisusununtukmenyediakanbeberapahalberikutkepadapetugasveterinerdilapangan:
Pemahamanilmiahtentangprosesanalisisrisikoyangmendasariterciptanyaberbagaiperaturan,kebijakan,danproseduryangadasaatini,
Pemantapanpengetahuanuntukmelakukanpenilaianrisikosecaracepatdanmengambilkeputusanberbasisilmiahdilapangan,sesuaidengantugasnyamasingmasing,dan
Penekanankembalimengenaipentingnyamemberikaninformasirisikoterkiniatauperubahaninformasirisikokepadapenentukebijakan,agardapatmelakukantinjauanterhadapmanajemenpengendalianrisikoberdasarkaninformasiterbarutersebut.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
4
IkhtisarpelatihanPelatihaninidisusununtukpetugasveterinerdanparavetdilapanganyangterlibatdalamprosespenilaianrisikodanpengambilankeputusanberbasisilmiahuntuklalulintashewandanprodukhewan.Pelatihanakanmengantarpesertauntukmempelajari:
1. Prinsipprinsippenilaianrisiko,analisisrisiko,danmanajemenrisikosertabagaimanaprinsipprinsipituterkaitdenganperandanprosedurinstansitempatpesertabertugas;
2. Identifikasiberbagaiinformasirisikoyangdiperlukanuntukmelakukanpenilaianrisikoterhadaplalulintashewandanprodukhewan;
3. Pertimbangantentangkelengkapandanakurasiinformasi,pertimbanganmanajemenrisiko,pengambilankeputusan,dankomunikasirisiko.
Pelatihaninijugarelevanbagipengambilkeputusandipemerintahan,dokterhewanpadapelayanankesehatanhewan,danmahasiswakedokteranhewanPelatihaninitelahdisusununtukmelengkapiberbagaipelatihanyangdisediakanmelaluiprogramAIPEIDsepertipelatihanepidemiologi,surveilans,penyelidikanpenyakit,iSIKHNAS,danpengujiandiagnostikpenyakithewanprioritas.
UcapanterimakasihDirektoratKesehatanHewan,DirektoratJenderalPeternakandanKesehatanHewan
PusatKarantinaHewandanKeamananHayatiHewani,BadanKarantinaPertanian
ProgramAustraliaIndonesiaPartnershipforEmergingInfectiousDiseases(AIPEID)
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
5
1.PrinsipprinsippenilaianrisikoDefinisipenilaianrisikodapatberbedabedabergantungpadapenilaianrisikotersebutsedangditerapkanpadakegiatanapa.Secaraumumpenilaianrisikoberarti:
suatuprosesyangterstrukturdansistematisuntukmenentukankemungkinanterjadinyasuatukejadiandankemungkinanbesarnyakonsekuensiyangtimbulsetelahterjadinyapaparanterhadapbahaya.
1.1. PenilaianrisikopadalalulintashewandanprodukhewanDalamkaitannyadenganlalulintashewandanprodukhewan,penilaianrisikodapatdidefinisikansebagai:
Evaluasikemungkinandandampaksecarabiologisdanekonomidarimasuk
dantersebarnyapenyakithewan,melaluilalulintashewandanproduk
hewan.Atausecaralebihsederhanalagi,jikaAndamengizinkanhewandanprodukhewanuntukdilalulintaskan:
Seberapabesarkemungkinanlalulintastersebutmembuatmasukdantersebarnyapenyakithewandidaerahtujuan?
Seberapabesarkemungkinanlalulintastersebutmembuatmasukdantersebarnyapenyakithewandidaerahperlintasan/transit?
Apayangakanmenjadidampakdaripenyakithewantersebutpadadaerahitu?
CATATAN:untuklalulintasdomestik,penilaianrisikoharusdilakukanolehpetugaslapangansebelumsangpetugasmengizinkanpengeluaranataupemasukan.
Tujuan PembelajaranPadaakhirbagianini,pesertaakanmampu:
memahamikonseppenilaianrisiko mengaitkanfungsidanperaninstansidi
lapangandenganpenilaianrisiko mengetahuifaktorfaktorrisikoyang
dipertimbangkanolehparapengambilkebijakansaatmerekamenyusunperaturan,kebijakan,sertaprosedurkesehatanhewandankarantina(analisisrisiko)
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
6
Gambar1:Penilaianrisikodanpengambilankeputusansecarailmiahpadalalulintashewandanprodukhewan
Langkahmanajemenrisikoyangtepatdiputuskanberdasarkanpenilaianterhadapkemungkinandankonsekuensiwabah.
AnalisisRisikountukmenentukankebijakanVs.PenilaianRisikodilapangan
Pelayananveterinerpemerintahharussecararutinmengambilkeputusandenganhasilyangbelumdapatdiketahuisecarapasti.Pemahamantentangketidakpastiantersebutdapatmembantudalammengambilkeputusanyangjauhlebihbaik.
Analisisrisikountukmenyusunkebijakan
Gambar2:Grafikprosesanalisisrisiko(OIE).
Analisis risikountuklalulintashewandanprodukhewanharusmerupakansuatuprosesterperinciyangdilakukanolehparapengambilkebijakanditingkatpusatdandaerahdenganmenilaisetiapkemungkinanagenpenyakit(dengankatalain,bahayaatauhazard)yangbisajadiadapadahewan
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
7
atauprodukhewan.Parapengambilkebiakaninikemudianharusmenilaipotensimasuk,pendedahan,perkembangan,danpenyebaransemuaagenpenyakityangmungkinmelaluiberbagaijalur.Analisisinidilakukansecaramenyeluruhterhadapmasingmasingagenpenyakityangmungkinada.Setelahitu,dilakukanevaluasimengenaikemungkinandampaknyaterhadapwilayah/negara.
Penelitian/kajianilmiahyangmenyeluruhdanmendalamdilakukanuntukmemahamiberbagaikemungkinanrisikodanmemberimasukandalampenyusunanlangkahlangkahmanajemenrisikoyangdapatditerapkandalamrangkamenurunkanrisikohinggamencapaitingkatrisikoyangdapatditerima.Berbagailangkahtersebutdapatditerapkanpadaberbagaitahap:preborder,border,danpostborder.Berbagaiperaturan,kebijakan,danprosedurdisusununtukmenjabarkanberbagairisikoyangadadanbagaimanalangkahlangkahpelaksanaanmanajemenrisikodijalankan.PengaturanlangkahlangkahmanajemenrisikosesuaistandarinternasionalakandijelaskanpadaBagian2.
Komunikasirisikoadalahlangkahakhirdarianalisisrisiko.Komunikasirisikomerupakanprosesberbagiinformasidenganpelayananveteriner,pemangkukepentingan,danmasyarakatumummengenaiberbagaifaktorrisiko,penilaianrisiko,danpengambilankeputusanterkaitlangkahlangkahmanajemenrisiko.
PenilaianrisikountukkegiatanoperasionaldilapanganPadaumumnya,ketikapetugaslapanganmenerimapermohonanuntukmelalulintaskanhewanatauprodukhewan,prosesanalisisrisikosesungguhnyasudahdilaksanakan.Agenagenpenyakityangmenjadisumberkekhawatiran,besertalangkahlangkahpengendalianrisikoyangtepat,telahditentukanterlebihdahuludalamberbagaiperaturan,kebijakan,danprosedur.Dalamhalini,petugaslapanganmemainkanperanuntukmelakukanpenilaian risikosecaracepatdalamrangka:
mengevaluasiapakahlangkahlangkahpengendalianataumanajemenrisikosudahditerapkansebelumhewan/produkhewandilalulintaskan,
melaksanakanlangkahlangkahmanajemenrisikoditempatpemasukandanpengeluaran,titiktitikpemeriksaan,sertaditempattempatyangdilintasi/transit,sesuaikebijakandanpedomanteknisyangberlaku,
memastikanbahwafaktorfaktorrisikobelumberubah
Penilaianiniperludilakukandarisudutpandangrisiko,bukanhanyadarisudutpandangprosesnyasaja(haliniakandijelaskanlebihlanjutselamapelatihanini).
Jikakebijakandanpedomanyangadatidaksesuaiatausulitditerapkan,petugaslapanganharusmenentukanopsiopsitindakanmanajemenrisikoberbasisilmiahyangtepatdanmenerapkanyangpalingsesuaidengansituasinya.Haliniharusdilakukandengancepatditengahtuntutandariparapemangkukepentingan,pengusaha,danmasyarakatumumyanginginkirimanmerekasegeradilalulintaskan.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
8
Latihan 1 Memahami konsep penilaian risiko
1.Penilaianrisikountuklalulintashewandanprodukhewanmeliputi:(centangsemuajawabanyangsesuai)
(a) mengevaluasikemungkinanpenyakithewanakanmenyebarkedaerahtujuan
(b) mengevaluasipotensidampakpenyakithewandidaerahtujuan
(c) mendasaripengambilankeputusanmengenaitindakanmanajemenrisikoyangtepat
2.Petugaslapanganharusmelaksanakanpenilaianrisikosecaracepatuntuk:(centangsemuajawabanyangsesuai)
(a) menentukanapakahhewandanprodukhewanyangakandilalulintaskansudahmemenuhipersyaratanyangdituntutdalamkebijakandanpedomanteknis.
(b) menentukanapatindakanmanajemenrisikoyangharusditerapkanuntukmencegahmasukdantersebarnyapenyakithewan.
(c) memutuskantindakanapayangharusdiambilyangtidakakanmenimbulkankemarahanpebisnis,penggunajasa,danpemangkukepentingan.
Jawaban:1a,b,c;2:a,b
1.2.Faktorfaktorrisikoyangdipertimbangkanolehpelayananveterinerditingkatpusatdandaerahdalampenyusunankebijakan,peraturan,danpedomanteknis.Agarpetugaslapangandapatmelakukanpenilaianrisikodanmembuatkeputusanberbasisilmiah,merekaharusmemahamiterlebihdahuluberbagaifaktorrisikoyangdipertimbangkandalampenyusunanberbagairegulasidanpedomanteknis.Halinijugasangatpentinguntukmemampukanpetugaslapanganmengidentifikasiapabilafaktorfaktorrisikotelahberubahdanmengenaliapabilatindakanstandarmanajemenrisikobisajaditidaklagiefektifuntukmencegahpenyebaranpenyakit.
PenyakithewandiIndonesia(ancaman)SemuapenyakithewandiIndonesiaharusdianggapsebagaifaktorrisiko.BeberapadiantaranyatercantumdalamperaturantentangpenyakithewandiIndonesia.DaftarPenyakitHewanMenularStrategis(PHMS)adalahdaftarpenyakitprioritasyangterkaitdenganupayapengendalianpenyakit.Sementaraitu,daftarHamadanPenyakitHewanKarantina(HPHK)adalahdaftarpenyakitdanhamaprioritasyangterkaitdenganupayapencegahan.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
9
DalamUUNo18tahun2009tentangPeternakandanKesehatanHewan,definisipenyakithewanmenularstrategis(PHMS)adalahpenyakithewanyangdapatmenimbulkankerugianekonomi,keresahanmasyarakat,dan/ataukematianhewanyangtinggi.
Karantinabertanggungjawabataspengendalianlalulintashewandanprodukhewansecarainternasionaldanantararea.Dalamperaturankarantina,penyakitpenyakithewanprioritasdisusundalambeberapakategoriyangberbedauntukmembantumembedakanregulasidanprosedur.
HPHKGolonganI:merupakanpenyakithewaneksotis.PenyakitinibelumadadiIndonesiadandapatmenimbulkandampakyangsignifikan.
HPHKgolonganII:merupakanpenyakithewanendemis.Penyakitinidapatmenimbulkandampaksiginifikanpadaproduksiternak,ekonomi,dankesejahteraanrakyat.
PeraturantentangHPHKdapatdicaripadatautanberikutini:http://karantina.pertanian.go.id/hukum/index.php?lnk=view_uu&jenis=SK%20Dirjen/Kabadan
LATIHAN DALAM KELAS Penyakit hewan dan jenis media pembawa
Susundaftar5penyakithewan(danjenismediapembawanya)yangmenurutAndapatutmendapatkanperhatianbagiIndonesiadanalasanmengapaAndamemilihpenyakittersebut.(SesuaikandenganprinsipPELLETS)
PELLETSPolitik,Ekonomi,Lingkungan,Legal,Etis,Teknis,Sosial
DaftarPenyakitHewanOIE(OrganisasiKesehatanHewanDunia)DaftarpenyakithewanOIEadalahberbagaipenyakit,infeksi,daninfestasinyayangdisepakatiolehnegaranegaraanggotanyasebagaipenyakityangakanmerekalaporkansecarainternasional.
Daftartersebutbertujuanmencegahpenyebaranpenyakithewanlintasbatasdanpenyakithewanyangbarumuncul,melaluisistempelaporan
yangtransparandankonsisten.
DaftarpenyakithewanOIEbisadidapatkanpadatautanberikutini:http://www.oie.int/animalhealthintheworld/oielisteddiseases2015/
OtoritasveterinerdarinegaranegaraanggotadimintamelaporkankepadaOIEmelaluiWorldAnimalHealthInformationSystemataumelaluifaxatauemaildalamwaktu24jam,apabilaadakejadianberikutini:
Suatupenyakit,infeksi,atauinfestasiyangterdaftarmunculuntukpertamakalinyadisuatunegara,zona,ataukompartemen;
Suatupenyakit,infeksi,atauinfestasiyangterdaftarmunculkembalidisuatunegara,zona,ataukompartemen,setelahadanyalaporanyangmenyatakanwabahtelahberakhir;
Suatustrainbarudaripenyakit,infeksi,atauinfestasiyangterdaftarmunculuntukpertamakalinyadisuatunegara,zona,ataukompartemen;
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
10
Peningkatanyangmendadakdantakterdugadalamhaldistribusi,kejadiankasus,morbiditas,ataumortalitassuatupenyakit,infeksi,daninfestasiyangterdaftar,yangmenyebardisuatunegara,zona,ataukompartemen;
Penyakityangbarumunculdenganmorbiditasataumortalitasyangsignifikan,atauyangkemungkinanbersifatzoonotik
Buktimengenaiperubahanepidemiologisdarisuatupenyakit,infeksi,atauinfestasiyangterdaftar(termasukcakupaninang,patogenitas,danstrain),khususnyajikaadadampakzoonotik.
Sangat penting bagi petugas lapangan untuk menginformasikan kasus penyakit hewan
prioritas dan yang masuk dalam daftar penyakit OIE tersebut ke pemerintah pusat. Hal ini memberikan kepada kantor pusat suatu gambaran kejadian penyakit hewan secara nasional untuk mendasari penyusunan strategi pengendalian penyakit, dan juga untuk memenuhi kewajiban pelaporan pemerintah pusat ke
pihak internasional.
Mediapembawayangpotensialmenyebarkanpenyakithewan
Tidaksemuamediapembawadapatmenyebarkanpenyakithewan,namunhalinitetappatutmendapatperhatiansebagaifaktorrisiko.Mediapembawayangrentandapatberupahewan,produkhewan,vaksin,danalattransportasi.
Statuspenyakithewan
Statusdanprevalensipenyakithewandarinegara/daerahasal,dalamkaitannyadenganstatuspenyakitdaerahtujuandiIndonesia,merupakanhalpentingdalammelakukanpenilaianrisikolalulintashewandanprodukhewan.
Lalulintasdapatdikelompokkankedalam4caraberdasarkanstatuspenyakitnya:
a. Darinegara/daerahbebaskedaerahtertularb. Darinegara/daerahbebaskedaerahbebasc. Darinegara/daerahtertularkedaerahtertulard. Darinegara/daerahtertularkedaerahbebas
(WabahataupenyakithewanmenularyangbarumunculakandibahaspadaBagian3)
Kemungkinanpenyebaranpenyakithewandankonsekuensinyapadadaerahtujuandapatberbedauntuksetiapkategoridiatas,bergantungpadaagenpenyakitspesifik.Olehkarenaitu,mungkinperludisusunberbagaiperaturan,kebijakan,danprosedurmanajemenrisikoyangberbedapulauntukpenyakitpenyakithewandalamsetiapkategorilalulintastersebutdiatas.
Latihan: Kategori risiko lalu lintas
Manakahdiantarakeempatkategoridiatasyangmemilikirisikotertinggimenyebarkanpenyakithewan?
Jawaban:d.darinegara/daerahtertularkedaerahbebas
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
11
JalurjalurrisikoJalurrisikoadalahcarasuatuagenpenyakithewaninfeksiusdapatmasuk,melintasibatas,dansampaipadainangyangrentan.
Jalurrisikotersebutmencakup: Aktivitas perdagangan(legaldanilegal)melaluilalulintashewandanprodukhewandan
modatransportasinya. Aktivitas manusiamelaluilalulintasmanusiatermasukwisatawan,pekerja,pegawai
pemerintahan,danpelakuusahayangmungkinmembawabendaasingpadapakaianatausepatumereka
Fenomena alamiah:Penyebaranpenyakithewankepadahewandomestikatauhewanternakmelaluipaparanterhadapmediapembawaalami,misalnya:migrasisatwaliar/burungliar,atauagenpenyakityangdisebarkanolehangin
Foto1.Sebuahtrukmengangkutternaksapipotongdomestikbarusajadatangdaripeternakankepelabuhanferiantarpulau
Latihan dalam kelas: Jalurjalur risiko
Susunlahkemungkinandaftarjalurjalurrisikoyangdapatmenyebarkanagenpenyakitdarisatupulaukepulaulainnyamelaluitrukyangmembawaternaktersebutdiatas(Foto1).
Petunjuk:sapi,kontaminasipadakendaraantruk,kontaminasipadasopir
Kepercayaanmengenaistatuspenyakitdansertifikasi
Stafpusat/nasional:Untuklalulintasinternasional,stafpusatakanmelakukanverifikasiterhadapsistemkesehatanhewandanprosesproduksidinegaraasalsebagaibagiandariAnalisisRisikoImpordanprosespengesahansertifikat,sebelumizinperdagangankeIndonesiadiberikankepadanegarapengekspor.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
12
Petugaslapangan:Sebagaipetugaslapanganyangmenilaiapakahmengizinkanhewanatauprodukhewanlokalataupuninternasionaluntukmasukataudilalulintaskansesuaidenganpanduankebijakan,Andaharusmempertimbangkankepastianmengenaistatuspenyakithewandansertifikasi.
Mediapembawaberasaldarinegara/daerahyangdinyatakanbebasapakahbenardemikian?BagaimanaAndamemastikanbahwainformasiinibenar?
Jikasertifikatdikeluarkanuntukmembuktikanbebaspenyakitatauhewansehat,apayangmendasarikeyakinanAndabahwasertifikattersebutaslidanakuratpadasaatkedatangan?
LATIHAN kelompok: Menentukan status terkini penyakit hewan
Diskusikandidalamkelompok,apasajaperangkatdanproseduryangadauntukmemeriksakeasliansertifikatdanuntukmemastikanpetugaslapanganmemilikiinformasiyangakuratmengenaistatuspenyakitdidaerahasaluntuklalulintasdomestik.
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Kemungkinanpenularandanpaparanpenyakit
Ketikamelakukanestimasimengenaikemungkinanpenyakithewanmenyebardanmenetap,pelayananveterinerharusmempertimbangkanbeberapafaktorberikutini:
Metodetransmisi/penularanKontaklangsung,kontaktidaklangsung,dimakan(manusia/hewan),perlakuan,penggunaan.
Agenpenyakityangditularkanmelaluiaerosollebihtinggikemungkinannyapenularannyadibandingkanpenyakityangditularkanmelaluikontaklangsungatautermakanolehinang.Dosispenularanjugamenentukankemungkinantransmisipenyakit.Hewan(inang)yangrentanRisikodaripenyebarandanperkembanganpenyakithewanbergantungpadakeberadaansignifikanspesieshewaninangrentandidaerahtujuan.Inangrentaninibisaberupahewanternak,satwaliar,atauhewanpeliharaan.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
13
PerlakuanHewanyangtelahdivaksinasiataumendapatkanperlakuanterhadapagenpenyakitmemilikikemungkinanyanglebihkeciluntukmenyebarkanpenyakitdibandingkanhewanyangbelumdivaksinasiataumendapatkanperlakuan.
Produkhewanyangtelahmelaluiprosedur/prosespemanasanatauberbagaiproseskimiaberkemungkinanlebihkecildalammenyebarkanagenpenyakitdibandingkandenganproduksegar(misalnya:dagingmentah/segar)
ProdukakhirProdukasalhewanyangdalampenggunaannyasecaralangsungterpaparpadahewanataulingkungan(misalnyapakanternak,pupuk)berpotensilebihbesarmenularkanagenpenyakitpadainang,dibandingkandenganprodukasalhewanyangdigunakandilaboratoriumataudiproduksimenjadiperabotanataupakaian.Sifatpenyakit,perlakuanterhadaphewandanprodukhewan,sertapenggunaanakhirharusdipertimbangkansaatmelakukanpenilaianrisikountukmenyusunkebijakanataupunmenentukantindakanmanajemenrisikoyangsesuaidilapangan.
Latihan kelompok: transmisi dan paparan penyakit
Padabeberapapasanganhewandanprodukhewanberikutini,pilihyangmemilikikemungkinanlebihtinggiuntukmenyebarkanpenyakit.Pertimbangkanprosesperlakuannya(viabilitaspenyakit),transmisi/paparanpenyakit,danpenggunaanakhir.
A B
1. o Sapibibit o Sapipotong2. o Vaksinveteriner o Bahandiagnostikveteriner3. o Kulithewanolahan o MBMDagingdantepungtulang4. o Ayampotong o Ayamkampung5. o Buluunggasutkindustri o Dagingsegar
Jawaban:1a;2a;3b;4b;5b
ModatransportasiGlobalisasidankemajuanteknologimemungkinkanlalulintashewandanprodukhewansecaralebihcepat,baikinternasionalmaupundomestik.Faktorrisikotransportasiyangperludipertimbangkanbaikolehpenyusunkebijakanmaupunpetugaslapanganadalah:
Waktutempuhperjalanan.Apabilaperjalananditempuhdalamwaktusingkat,hewanyangdiangkutbisajadibelummenunjukkantandaklinispenyakitmeskisebetulnyatelahterinfeksi.
Viabilitas/dayatahanagenpenyakitterkaitlalulintashewandanprodukhewan. Seberapajauhkemampuanpenelusurandanpengaturanlangkahlangkahpengendalian
terkaitmetodetransportasi
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
14
TransportasiudaraTransportasiudaramemilikipengaturanlalulintasdanpersyaratanpelaporankargoyangsangatketat.
Waktutempuhperjalananyanghanyabeberapajamdanbukannyabeberapaharimeningkatkankemungkinanhewanbarusajaterpaparpadasuatuagenpenyakitdantidakmenunjukkantandainfeksi(terkaitmasainkubasipenyakit)padapemeriksaanataupengujiandiagnostik.
Berbagairisikoterkaitpakanternakdaninstalasipenyimpananhewan(kandang)jugaharusdinilaidanditangani.
Transportasimiliter:laut,udara,dandarat
Pertimbangkantransportasimiliter.Tentarabiasanyamembawahewandanprodukhewanketikapulangdaribertugas.Merekamungkinmembawapenyakithewandantidakmelaluipemeriksaan.Bangunkesadaran,koordinasi,dankomunikasidenganpihakmiliter(TNI).
TransportasikapalkomersialSerupadengantransportasiudara.Pengaturanketatdalamhaltransportasidanmanifeskargo.
Waktutempuh,pakanternak,dankontaminasipadakandanghewanperludipertimbangkanpadalalulintaskapalkomersial.
Transportasitradisional,kapalnelayan,dankapalferiPengaturanmanifeskargodanskriningpadamodatransportasiinimasihrendah.Ambilpertimbanganrisikotambahandenganadanyapenyelundupanataukedatangandititiktitikpemasukanyangtidakditetapkansebagaititikpemasukanresmi.
LalulintaskendaraandaratKendaraandarat(truk,mobilboks,dll)mungkinmembawakontaminan(agenpenyakit/mediapembawayangterpapar)didalamkendaraandanpadabankendaraan,terutamakendaraanyangbarusajamemasukiareapeternakan.
Pertimbangkanjugakemampuantelusurmelintasiperbatasandarat/titiktitikpemeriksaan,untukmemastikanlalulintashewanmemangsungguhpergiketempatyangtelahdisetujui.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
15
DampakdidaerahtujuanSetelahmelakukanpenilaiankemungkinanpenyebaranpenyakit,parapengambilkebijakanjugamempertimbangkankemungkinandampakpemberianizinlalulintashewandanprodukhewan.Berbagaidampaktersebutmencakupdampak:
EkonomiApakahmasukdanberkembangnyapenyakithewanakanmenyebabkankerugianekonomiyangsignifikanterhadapnegara/provinsi/kabupatenmelaluipenurunanperdaganganatauproduksi?
LingkunganApakahsatwaliardanekosistemsetempatakanterpengaruholehmasukdanberkembangnyapenyakit?
PolitikBagaimanapenilaianorangterhadappemerintahpusatdandaerahapabilaadapenyakitstrategisyangmasukdanberkembangdidaerahnya?Bagaimanakeputusanuntuktidakmengizinkanmasuknyahewandanprodukhewanakanberdampakterhadappemerintah?
SosialApadampakyangditimbulkandarimasukdanberkembangnyapenyakithewanstrategisterhadapmasyarakat?Dampakapayangmungkintimbuldimasyarakatdaritidakdiizinkannyapemasukanhewandanprodukhewan?
Jikapenyebaranagenpenyakitmungkinterjadi,namundampaknyaterhadapwilayahtersebuttidaksignifikan,secarakeseluruhanrisikotersebutdikatakantidaktinggi.
CATATAN:Bagipetugaslapangan,pentingjugauntukmempertimbangkankonsekuensidaridiizinkannyalalulintashewanatauprodukhewan.Apabilapetugaslapanganmerasaraguragumengenaiakurasisuatufaktorrisiko,iaharusmempertimbangkankonsekuensiyangmungkintimbulbilaiamengizinkanlalulintastanpamelakukanverifikasiterhadapakurasifaktorrisikotersebut.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
16
1.3. EstimasirisikoSebuahmatriksrisikodapatdisusununtukmembantupengambilkebijakandalammenentukantingkatrisikoketikamelakukananalisisrisikoyangterperinci.Berikutadalahcontohmatriksrisikodenganperingkatrisikonya.
Matriks risiko
Dampak ekonomis/lingkungan/sosial
Kem
ungk
inan
pen
yaki
t ber
taha
n
Dapatdiabaikan
Kecil Sedang Besar Sangatbesar/benca
naHampirpasti
Didugaakanterjadipadasebagianbesarsituasi
Sedang
Tinggi Tinggi
Sangat Tinggi
Sangat Tinggi
KemungkinanbesarMungkinterjadipadasebagianbesarsituasi
Sedang
Sedang
Tinggi Sangat Tinggi
Sangat Tinggi
MungkinKadangkadangdapatterjadi
Rendah
Sedang
Sedang Tinggi
Sangat Tinggi
KemungkinankecilMungkinterjadisekalisekali
Rendah
Rendah
Sedang
Tinggi
Tinggi
SangatjarangTerjadipadasituasiluarbiasa
Rendah
Rendah
Sedang
Tinggi
Tinggi
Peringkatrisiko
Keterangan
Risikoekstrem Pertimbangkanpelarangan.(Pertimbangkanfaktorperdagangandankesejahteraansosial.)
Risikotinggi Tindakanpengendalianharusditegakkanuntukmengurangirisiko.Risikosedang Langkahlangkahpengendalianyangtepatharusdipertimbangkan.
Risikorendahyangdapatditerima
Pertimbangkankebutuhanuntukmenerapkanbeberapatindakanpengendalian(keyakinandalamhalkemampuantelusur,pemeriksaankontaminasi)
Gambar3:Contohmatriksrisikodantabelperingkatrisiko
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
17
2.PrinsipprinsipManajemenRisikoSebagaimanapadapenilaianrisiko,manajemenrisikobisadijabarkansecaraberbedabeda,bergantungpadamanajemenrisikoiniditerapkanpadausahaataukegiatanmacamapa.
2.1.DefinisimanajemenrisikoDefinisimanajemenrisikomenurutOIEdidalamTerresterialAnimalHealthCodeadalah:
Suatuprosesmengidentifikasi,memilih,danmenerapkanlangkahlangkahuntukmenurunkantingkatrisiko.
Atau,secaralebihsederhana,jikaAndamelakukanpenilaianrisikountuksuatulalulintashewanatauprodukhewandanmenemukanbahwarisikoyangadatidakdapatditerima:
tindakanmanajemenrisikoapayangdapatditerapkanuntukmenurunkanrisikosampaiketingkatyangdapatditerima?
kapan/dimanamasingmasingtindakantersebutharusditerapkan(preborder,peternakan,tempatproduksi,tempatpemasukanataupengeluaran,titikpemeriksaan/checkpoint,daerahtujuan)?
apadampakdaripelaksanaanberbagailangkahmanajemenrisikotersebut?(PertimbangkanfaktorPELLETS:politik,ekonomi,lingkungan,legal,etis,teknis,sosial)
Prosesmanajemenrisikoberkaitanlangsungdenganprosespenilaianrisiko.Tingkatrisikodanefektivitasberbagaitindakantersebutharusterusdipantaudanditinjaukembalisecaraberkelanjutan.
DefinisitindakanmanajemenrisikoSecaraumum,tindakanmanajemenrisikoadalahtindakanuntuk:
melindungikesehatanhewandiIndonesiaterhadapberbagairisikoyangmunculdarimasuk,menetap,berkembang,dantersebarnyahamaataupenyakithewan;
melindunginyawadankesehatanmanusiadanhewandiIndonesiaterhadapberbagairisikoyangditimbulkanolehsuatuorganismeatauhamapenyebabpenyakityangdibawaolehhewanatauprodukhewan
Tujuan PembelajaranPadaakhirbagianini,pesertaakanmampu:
Memahamikonsepmanajemenrisiko
Mengaitkanfungsidanprosedurprosedurinstansidenganupayamanajemenrisiko
Mengetahuiberbagaifaktoryangperludipertimbangkanketikamemutuskanberbagailangkahmanajemenrisikoyangakanditerapkanpadalalulintashewandanprodukhewan
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
18
Berbagaitindakanmanajemenrisikotersebutdapatberbentuk:
Kriteriaperuntukanproduk; Metodepengolahanprodukataumetodeproduksi; Prosedurpemeriksaan,pengujian,sertifikasi,ataupengesahan; Metodestatistikyangrelevan; Prosedurpengambilansampel; Metodeuntukmemungkinkandilakukannyapenilaianrisikodenganinformasiyang
memadai; Persyaratanpengemasandanpelabelan; Perlakuankesehatanhewan/karantina.
2.2.LangkahlangkahdalammanajemenrisikoPenilaian risikoharusselaludilakukanterlebihdahuludenganmemperkirakantingkatrisiko.HalinitelahdijelaskandiBagian1.
Sementaraitu,prosesmanajemenrisikosedikitlebihrumitkarenahasildaripenilaianrisiko,sertakemampuanuntukmenerapkanlangkahlangkahmanajemenrisikotertentu,akanberbedadiberbagaitempatdiIndonesia.Secaraumum,dalamhalpenerapanlangkahlangkahmanajemenrisiko,tidakadalangkahsapujagatyangbisaditerapkanpadasemuakondisi.
Karenaitu,berbagaipilihanperludikembangkandandikaji,dandipilihlangkahmanajemenrisikoyangpalingtepatuntuklingkunganrisikotertentu.Saatmengevaluasi opsi,harusdipertimbangkankemanjuran,kelayakan,sertapotensidampakdariberbagaipilihantersebutsebelumdiambilkeputusanmengenaiopsiyangakandiambil.Kemampuanmenerapkanlangkahmanajemenrisiko,sertaefektivitaslangkahlangkahtersebut,harusterusmenerusdipantaudandikaji.
LATIHAN: Benar atau Salah
1 Manajemenrisikoadalahsuatuprosesidentifikasi,seleksi,danimplementasitindakantindakanuntukmenurunkantingkatrisiko.benar/salah
3 Mempertimbangkandampakdaripelaksanaanberbagaitindakanmanajemenrisikomerupakanhalyangpentingsebelummembuatkeputusan.benar/salah
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
19
2 Ketikamelaranglalulintasprodukhewan,Andaperlumempertimbangkanperlakuanyangtelahdilakukanterhadapproduktersebutuntukmengurangirisikobenar/salah
4 Tidakperludilakukanpemantauanmaupunpeninjauanterhadapkeputusanmanajemenrisikosetelahkeputusankeputusantersebutdilaksanakan.benar/salah.
Jawaban:1B,2B,3B,4S
2.3.BerbagaipilihanlangkahmanajemenrisikoSebagaimanatelahdidiskusikanpadaBab1,sebagiandariprosesanalisisrisikoyangdilakukansaatpenyusunanperaturan,kebijakan,danpedomanteknisadalahpenentuanlangkahlangkahmanajemenrisikoyangsesuaidenganhasilpenilaianrisiko.
Pengambilkebijakanharusmenentukanlangkahmanajemenrisikoapayangdapatditerapkanpadaskenariorisikoyangberbeda,danpadabagianmanadarijalurrisikolangkahlangkahtersebutdapatditerapkanapakahsebelumpengiriman(preborder),ditempatpengeluaran/pemasukan(diperbatasan),ataukahsetelahpelepasan/didaerahtujuan(postborder).
Petugaslapanganharusdapatmenentukanapakahtindakanmanajemenrisikoyangditentukanmemadaiuntukinformasirisikoyangsudahmerekakumpulkan.Jikatidak,petugaslapanganharus
menentukanlangkahlangkahtambahanuntukmengelolarisiko.
BaganalurProtap/SOPdapatmembantupembuatankeputusansecaracepatuntuksuatuskenario.Baganinijugadapatmembantumemberikaninformasikepadapemangkukepentinganmengenaitindakanapayangakandilakukanapabilahewandanprodukhewanyangakandilalulintaskantidakmemenuhipersyaratan.
CATATAN:Dalampelatihanini,akandigunakanistilahtindakanmanajemenrisiko.Istilahinimencakuptindakan
pengendaliankesehatanhewansertatindakantindakankarantina.
Tindakantindakanmanajemenrisikomeliputi:
SertifikasiSertifikasidigunakanuntukmenyatakanbahwaotoritaspemerintahinternasionalataulokaltelahmelaksanakanataumengonfirmasidilakukannyalangkahlangkahmanajemenrisiko.Sertifikasidapatdigunakanuntukmenyatakanstatuspenyakit,asal,apakahpengujianatauperlakuanyangdipersyaratkansudahdilakukan,apakahpemeriksaantelahdilaksanakandanhewan/produkhewandiverifikasisertasehat.
Jenisjenissertifikasi:
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
20
1. Sertifikasiyangdikeluarkanolehdokterhewanberwenangdidaerahasal.2. Sertifikasiyangdikeluarkanolehdokterhewankarantinaditempatpemasukandan
pengeluaran3. Sertifikasiyangdikeluarkanolehpejabatberwenangdinegaraasal
Dengankemajuanteknologi,saatinisertifikatsemakinmudahdigandakan.Karenaitu,pentingbagipetugaslapanganuntukmempertimbangkankeasliansertifikatsebagaibagiandariprosespenilaianrisikoyangmerekalakukan,terutamajikaadaketerbatasan
dalammenerapkanlangkahpengendalianrisikotambahanselainlangkahlangkahyangtelahdicakupdalamprosessertifikasi.
RekomendasiRekomendasiterdiriatasduahal:
RekomendasiantardaerahditerbitkanolehDinas RekomendasiimporditerbitkanolehKementerianPertanianyangditujukankepada
KementerianPerdagangan.
Izinimpor(lalulintasinternasional)terutamadigunakanuntukmemastikannegarapengeksporpahammengenaipersyaratanpemasukan.Halinimengurangirisikodatangnyahewan/produkhewantanpamenjalanilangkahlangkahmanajemenrisikopraekspor.Bilamemungkinkan,selalulebihbaikuntukmengelolarisikodiluarnegeri/sebelumperbatasan,sehinggarisikotelahdikurangisebelumkedatangan.
InspeksiPemeriksaanfisikterhadaphewandanprodukhewandilakukanuntukbeberapatujuandanumumnyadikombinasikandengantindakanpengendalianrisikolainnya.
Pemeriksaanfisikpadahewandapatdigunakanuntukmemastikantidakadatandaklinisyangmenunjukkankeberadaanpenyakitatauparasit.Pemeriksaaninidapatdilakukandidaerahasaldan/ataudidaerahtujuan,tempatpemasukan/pengeluaran,sertatitiktitikpemeriksaan,baikpadalalulintasdomestikmaupuninternasional.
Inspeksidapatdigunakanuntukmemverifikasiapakahprodukhewansesuaidenganapayangdijelaskandidalamsertifikatatausuratketeranganperjalanan(manifes),ataudengankatalainmemastikanproduktidakditukardenganbendalain,danbahwaproduksudahmelaluiproses/perlakuan.Inspeksidapatjugadigunakanuntukmemastikanproduktidakterkontaminasi.
SebagaimanatelahdijelaskandiBab1,waktutempuhperjalanandanmasainkubasipenyakitperludipertimbangkandalammenentukantindakanmanajemenrisiko.Inilahmengapa,untukhewanhidup,kitatidakdapathanyamengandalkaninspeksi.
UjidiagnostikUjidiagnostikmerupakantindakanmanajemenrisikoyangbiasadiambiluntukmenentukankeberadaanagenpenyakitpadahewanhidup.Halinidapatdilakukandidaerahasaldan/ataudidaerahtujuan.Metodeujiyangdipilihharustepat
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
21
untuktujuanyangdiinginkan.Sebagaicontoh,ujiantiboditerhadapanthraxbisajaditidakdapatmencegahmasuknyahewanyangtelahterinfeksitetapimasihdalammasainkubasi.
Ujidiagnostikjugadilakukanolehpelayananveterineruntukmemastikanpenyebabkematianhewan,dantingkatrisikoterhadaphewanpekadidaerahasaldandaerahtujuan.
Saatmelakukanpenilaianrisikodanpengambilankeputusan,adabeberapahalyangperludipertimbangkanolehpetugaslapanganterkaitakurasidantingkatkepercayaanterhadaphasiluji.
Ujiaglutinasicenderungmemilikispesifisitasrendahdanmenghasilkanpositifpalsu,contohnyapadaRBT.
Ujicepatcenderungmemilikisensitivitasrendahdanmenghasilkannegatifpalsu.ContohpadaujicepatRabies,danujicepatAIpadaawalkasusketikatingkatantibodimasihrendah.
Kapanpengambilansampeldanpengujiandilakukan,danpertimbangkanhalinidalamkaitannyadenganmasainkubasipenyakit.Apakahhasilujinegatifsungguhsungguhberartibahwatidakadapenyakit,atauapakahpenyakittersebutbelumdapatterdeteksi?
Rasiopengambilansampeldaripengiriman.Dapatdiasumsikanbahwajikaadasatuhasilpositif,hewanlaindalampengirimanyangsamaakanpositifjuga,terutamajikapenyakityangdideteksitermasukpenyakitsangatmenular.
Kecurigaanadanyawabahataupenyakithewanyangbarumunculdidaerahasal.Sebelummengizinkanlalulintaskeluarataumasuk,pertimbangkanapakahmetodepengambilansampeldanpengujiansudahmemadaiuntuksecarameyakinkanmenentukanhewantidakterinfeksi,bahkanjikaseluruhdokumenyangdipersyaratkantelahdilengkapi.Pertimbangkanuntukmenjalankantindakanmanajemenrisikotambahansepertipengamatan,isolasi,ataupengujianulang.
Untukprodukhewan,ujidiagnostikumumnyadilakukanuntuktujuankeamananpangan(mengujikeberadaanSalmonella,E.Coli,antibiotik).Namun,ujidiagnostikjugadapatdilakukanuntukmemeriksakeberadaanorganismedalamprodukberisikotinggisepertipakanternakberbahanhewan(MBM,tepungtulang,tepungdarah),misalnyamengujiapakahpakanberbahandasarikantidakmengandungbahanyangberasaldarihewandarat.
VaksinasiVaksinasidapatdigunakansebagai:
Langkahpencegahanterhadapmasuknyapenyakitataustrainpenyakittertentukedalamnegara/wilayah;atau
Langkahpengendalianuntukmencegahpenyakitpadahewanyangmungkinsudahterpaparolehagenpenyakithewan
Perludiperhatikanbahwavaksinasibukanuntukmenyediakantingkatproteksiyangtinggiterhadapagenpenyakitataupenyebaranpenyakit,dandalambeberapakasusdapatmenutupitandaklinispadahewanterinfeksi.
Perlakuan/proseslebihlanjutPerlakuandapatberupa:
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
22
1. perlakuan/tindakanmedispadahewanyangdilakukanuntukmencegahkeberadaanagenpenyakit,misalnyavaksinasidandesinfeksi
2. perlakuan/tindakanpadaprodukhewanuntukmengurangidayatahanagenpenyakit,misalnyapemanasan,perlakuankimiawi
Perlakuan/prosesdapatdilakukanpadadaerahasaluntukmengurangirisikosampaikepadalevelyangdapatditerimasebelumhewanatauprodukhewansampaididaerahtujuan.Halinijugadapatdilakukansebagailangkahmitigasirisikojikapetugaslapanganmelakukanpenilaianrisikodidaerahtujuandanmemutuskanbahwadiperlukantindakanlebihlanjut.
Isolasi/karantina/observasiIstilahyangberbedadigunakanolehmasingmasinginstansi,namuntindakanmanajemenrisikoyangdimaksudadalahpengamatanterhadaphewandiareaisolasiuntukmencegahmasukatautersebarnyapenyakithewandarisatudaerahkedaerahlainnya.
Isolasi/karantina/observasiinidapatdiikutidengantindakanlainnyasepertipengujian,perlakuan,pemotongan/pemusnahan,penolakan(untukimporhewanhidupinternasional).
PenahananMerupakantindakanuntukmenahanhewanatauprodukhewankarenatidakmemilikiinformasirisikoyangmemadai(dengankatalain,adaketidakpastianrisiko).Haliniumumnyakarenaketidaklengkapandokumenyangdiberikankepadapetugaspemeriksa.
Apabilainformasirisikoyangdiperlukantakdapatdiberikan,petugasperlumemperkirakantingkatrisikoyangdapatdibawaolehhewanatauprodukhewantersebutdanmenyusunberbagaipilihanmanajemenrisikoyangdapatmengurangi/mitigasirisiko.Jikaadabeberapapilihan,pemilikhewan/penggunajasaataupemangkukepentingandapatmemilihmanayangpalingtepatuntuktujuandananggaranmereka.
PenolakanPenolakanadalahlangkahyangmemerlukandukungantindakantindakanmanajemenrisikolainnya.Penolakanterhadaphewanatauprodukhewanadalahkarenahewanatauprodukhewantersebutmembawarisikoyangtelahdiketahuidantakdapatditerima(tidakmemenuhipersyaratan),atauadaketidakpastianrisiko(contohnyalalulintaskomoditasinternasionalyangbelummemilikikebijakanataupersyaratanimpor).
Tindakanpenolakanmembutuhkantindaklanjutyangterkontroluntukmemastikanhewandanprodukhewantidakmemaparkanagenpenyakitkepadainangyangrentan.Beberapacontohtindaklanjutinimisalnyapengawasan,penahanan,perlakuan(apabiladiperlukan),
ataupemusnahan.
Pengawasanpadatempatpemasukan/pengeluaranPengawasandipelabuhandantitiktitikpemeriksaanmerupakanlangkahpengelolaanrisikoyangdigunakanuntukmemantaukepatuhanmasyarakatdanpihakpengusahaterhadapberbagai
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
23
peraturan,sertauntukmenghentikanupayaupayapelalulintasanhewandanprodukhewansecaratidaksah.
Pelayananveterinerdapatmelibatkanmasyarakatdaninstansilainnyauntukmelakukanpemantauanterhadappenyeludupandipelabuhanyangtidakditetapkan,tempatpemasukandanpengeluaran,sertadicheckpointatautempattempatpemeriksaan.
Pemusnahan/disposalPemusnahanmerupakanmetodeyangamanuntukmenghilangkanrisikodarihewandanprodukhewanyangterinfeksi,antaralaindengancarainsinerasiataupenguburanditanahdalam.DalamhalHPHKGolonganI,semuahewanditempatpenahanandimusnahkan.Halinidapatdisebutlangkahdisposal,sebagailangkahpengelolaanrisikosetelahcullingdilakukan.
Cullingmerupakantindakanmanajemenrisikountukmenyingkirkanhewanterinfeksidarikelompoknya.DalamhalHPHKGolonganII,tindakancullingditerapkankepadahewanterinfeksisaja.
Dalamhalbeberapapenyakittertentu,hewanyangterpaparpadahewanhewanterinfeksimungkinperludimusnahkanjugasebagailangkahpengendalian,meskipunhewanhewantersebutbelummenunjukkantandatandaklinispenyakit.
PembatasandalamhalpenggunaanakhirkomoditasPembatasanpenggunaanakhirmerupakanlangkahpengelolaanrisikoyangbisajadimemilikidasarilmiahyangbaik,tetapipelaksanaannyasangatsulitditegakkan.Dalamprosespengambilankeputusanlangkahpengelolaanrisikodanpenilaianrisiko,perlu
dilakukanpertimbanganmendalammengenaikonsekuensiyangmungkinterjadidaripelaksanaanpembatasanini,misalnya:
Apayangmungkinterjadijikahewanyanghanyamenerimaizinlalulintasuntukdipotongternyatadigunakanuntukpembibitan?
Bagaimanajikapakanikanasalhewandigunakanuntukpakanternak? Bagaimanajikahewanyanghanyadiizinkanuntukdilalulintaskankedaerahtertentu,
ternyatadikirimkankedaerahlaindenganstatuspenyakityangberbeda? Bagaimanajikaprodukhewanuntukkonsumsimanusiaternyatadigunakanuntuk
pakanhewan/ternak?
Jikasuatukebijakanmenggunakanpembatasanpenggunaan/tujuanakhir,perluadalangkahpengendalianrisikotambahanatauperlakukanyangditerapkansebelumdilalulintaskan;dan/atauharusadapengawasandankapasitasmamputelusuryangmemadaiuntukmemastikanpembatasantersebutditegakkansecaraberkesinambungandidaerahtujuan.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
24
PelaranganPelaranganimpor,pemasukan,ataupengeluaranhewandanprodukhewanmerupakanlangkahmanajemenrisikoyangmemerlukanlangkahdukungantambahanagardapatefektif.
Monitoringdanevaluasidiperlukanuntukmenentukanlangkahmanajemenrisikotambahansepertiapayangdiperlukandankemanasumberdayaharusdialokasikansecaraefisienuntukmemastikankepatuhanterhadap
pelarangan.
KIEKomunikasi,Informasi,danEdukasiterhadapmasyarakatdanpemangkukepentingan
Komunikasi,informasi,danedukasikepadaduniausahadanmasyarakatmengenairisikorisikopenyakithewandankonsekuensinyabagimerekamerupakanlangkahpentingpengelolaanrisikoyangseringdilupakan.
Indonesiamerupakannegarayangluasdanberagam.Petugaslapangantidakdapatberadadisemuatempatdalamsatuwaktuyangbersamaan.Pengusahadanmasyarakatumumdapatdiberdayakanuntukmembantupelayananveteriner.
Petugaslapanganharusmampumenjelaskandanmemberikanedukasikepadapemangkukepentinganmengenairisikopenyakithewanyangumumnyaterjadidilingkungankerjanya,danmencobamendapatkandukunganpemangkukepentinganuntuk:
Mematuhiregulasilalulintashewandanprodukhewan Melaporkanberbagaikejadianpenyakitataukematianhewanyangmencurigakan Membantupengawasandanpelaporankejadianpenyelundupanhewanatauproduk
hewan Sosialisasikepadapihakmiliter.
LatihanTindakanmanajemenrisiko
Pertanyaan1:padasebagianbesarlalulintashewandanprodukhewan,beberapalangkahmanajemenrisikoyangberbedadapatditerapkanuntukmengurangirisikomasukdantersebarnyapenyakithewan.Benar/Salah.
Pertanyaan2:tindakanmanajemenrisikoapayangdapatditerapkandidaerahasaluntukmengurangirisikodarihewandanprodukhewan,sebelumdilalulintaskan?
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2.4.EvaluasiberbagaiopsimanajemenrisikoSebagaimanaprosespenilaianrisiko,konsekuensidaripelaksanaanlangkahlangkahmanajemenrisikoperludievaluasisebelumkeputusandibuat.Sepertididiskusikandiawal,seluruhlangkah
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
25
langkahmanajemenrisikoyangakanditerapkanharusmemilikidasarilmiahdandapatdipertanggungjawabkansecarailmiah.Tapi,takbolehdilupakanpertimbanganmengenaiunsurunsurPELLETS(Politik,Ekonomi,Lingkungan,Legal,Etis,Teknis,Sosial)harusjugadiambilketikamengembangkanberbagaipilihanmanajemenrisikosertamemilihlangkahlangkahyangtepatuntuklingkunganrisikotertentu.
PadaBagianItelahdiidentifikasibahwalalulintashewandanprodukhewandaridaerahyangendemikuntuksuatupenyakittertentukedaerahbebaspenyakitmerupakankategoridenganrisikotertinggi.Salahsatutindakanmanajemenrisikountukmencegahpenyebaranpenyakitadalahdenganmelaranglalulintashewandanprodukhewandaridaerahendemikkedaerahbebas.Akantetapi,harusadapertimbanganilmiah,kesejahteraansosial,danperdagangandalammengambillangkahpengendaliansekuatpelaranganini.
Keamanan dan ketahanan pangan Keamanandanketahananpanganmenjadipertimbanganpentingterutamapadanegaraberkembangdenganpopulasiyangterusmeningkat.Banyaknegaraberkembangyangbergantungpadaperdagangandomestikdaninternasionaldemikelangsunganhidupmasyarakatnya.Penilaianrisikodanpengambilankeputusanberbasisilmiahmerupakanmekanismeuntukmemastikanpenyediaankomoditassecaraamandanadildiseluruhdunia.Telahdisusunberbagaistandarinternasionaluntukmembantupenerapanprosestersebutsecarakonsisten.
PerjanjianWTOdanSPSPerjanjianWTOdanSPSdisusundenganduaalasanutama:
Untukmenjaminkomoditasyangdiperdagangkanamanbagimanusia,tumbuhan,danhewan
Untukmemastikanperaturankeamanandankesehatanyangketattidakdipergunakansebagaialasanuntukmelindungiprodusenlokal(hambatanperdagangan).
Perjanjiantersebutmemungkinkannegaranegaraanggotamenyusunstandarmerekasendiri,namunperjanjiantersebutmenyatakanbahwastandartersebutharusberbasisilmiah.Peraturanharusditerapkanhanyasejauhdiperlukanuntukmelindungikesehatanmanusia,tumbuhan,danhewan,dantidakseharusnyadigunakanuntukmembedabedakandiantaranegaranegarapadasituasiataukondisiyangserupa.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
26
UntukinformasilebihlanjuttentangperjanjianSPSWTO,silakankunjungisituswebWTO:
http://www.wto.org/english/tratop_e/sps_e/spsund_e.htm
Jugatersediapelatihansecaraonlinepada:http://etraining.wto.org/
Dalamhallalulintashewandanprodukhewandaridaerahtertularkedaerahbebas,misalnya,akanadabeberapakasusyangmemungkinkanditerapkannyatindakanmanajemenrisikoyangtepatdanberbasisrisikountukmengurangikemungkinanpenyebaranpenyakithewan.Konsekuensidaritidakmengizinkanlalulintasbisajadilebihberatdibandingkanmengizinkanlalulintasdengantindakanyangtepat.
Latihan kelompok: Pertimbangkan dampak luas dari keputusan manajemen risiko
DalamkelompokAnda,telaahsebuahcontohketikapemerintahmemberikanizinlalulintashewandanprodukhewandaridaerahtertularkedaerahbebas.(Dapatberupalalulintasdomestikatauinternasional.)
1. Langkahlangkahmanajemenrisikoapayangdapatditerapkanuntukmengurangirisikopenyebaranpenyakitkedaerahbebas?
2. Apasajakemungkinandampakbagidaerahbebassetelahlangkahmanajemenrisikoditerapkan?
3. Apadampakdaritidakdiizinkannyalalulintaskedaerahbebas?(gunakanfaktorPELLETSpolitik,ekonomi,legal,lingkungan,etis,teknologi,sosialuntukmembantu)
Jikakitakembalimerujukkepadadiagramalurdiatas,kitamelihatbahwadampak,kelayakan,dankemanjuranperludipertimbangkanketikamengevaluasiberbagaiopsilangkahmanajemenrisiko.Marikitamelihatbeberapacontohlagidimanapertimbanganpertimbangantersebutdiambil,baikdalampenyusunankebijakanmaupunpengambilankeputusandilapangan.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
27
Contohkebijakan
PengembangankapasitasSDMsertaberbagaisumberdayayangdiperlukanuntukmelaksanakanberbagaikebijakanbaruataupunrevisikebijakanmerupakanpertimbanganpentingketikamenyusunlangkahmanajemenrisikodalamperaturan,kebijakan,danpedomanteknis.
Memilikilangkahteknismanajemenrisikodengandasarilmiahdansecarateoretisdapatbaikmengatasirisikomemangpenting.Namun,jikatidakadakapasitasteknisatausumberdayayangmemadaidilapanganuntukmelaksanakanlangkahpengendaliansecaraefektif,padakenyataannyarisikotidakdapatdikelola.Olehkarenaitu,evaluasiterhadapkebutuhanteknispelatihan,sumberdaya,alokasipembiayaan,danbebanbiayayangdikeluarkanolehpemangkukepentingandalammelakukanmitigasirisiko,perludiperhitungkandalampengambilankeputusanakhiratauopsimanajemenrisiko.
Contohlapangan
Petugaslapanganperlujugamempertimbangkanberbagaikonsekuensiketikamemilihlangkahmanajemenrisikopalingtepatuntukhewandanprodukhewanyangtidaksesuaidenganpersyaratanlalulintas.
Sebagaicontoh,jikaditemukanhewanpositifberdasarkanpengujianpadainstalasikarantinaatauDinas,apakeputusanpalingtepatuntukmencegahpenyebaranpenyakit?
JikaAndamemutuskanuntukmemusnahkandanataumenolakpengeluaranhewan,Andatelahmencegahpenyebaranpenyakithewan
Tapi,apayangkemudianterjadipadahewanyangditolaktersebut? Langkahmanajemenrisikoapasajayangdapatditerapkanuntukmencegahkemungkinan
hewantersebutdijualkedaerahlain(yangbukandaerahtujuannya)danmenginfeksihewanlainnya.
Antaramematuhiprosesperaturandanmengelolarisiko
BerbagaipedomanteknisdanSOPberusahamenguraikanlangkahlangkahyangdapatdiambildalamberbagaiskenariorisiko,akantetapibelumtentudapatditerapkanpadasetiapkemungkinansituasi.Petugaslapanganjugaperlumemperhatikankeluaranyangingindicapaidaripedomanpedomantersebut.
Peran Anda sebagai petugas lapangan adalah untukmenghentikanmasuk dan/atau tersebarnyapenyakit hewan di Indonesia. Dalam beberapa situasi, Anda mungkin akanmemutuskan bahwadiperlukanlangkahlangkahtambahanuntukdapatmencapaitujuanyangdiinginkanolehpedomanteknis, seperti pada contoh tindakan penolakan di atas. Konsultasikan dengan atasan Anda jika
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
28
Andatidakyakinapakahlangkahtambahanmemangdiperlukan,danpertimbangkankonsekuensipelaksanaanlangkahtambahantersebutsebelumtindakandilakukan.
Pikirkan mengenai risiko yang akan dikendalikan. Jangan hanya mengandalkan pada proses yang dijabarkan di dalam pedoman, karena belum tentu sesuai
pada setiap keadaan atau situasi.
2.5.MonitoringdanevaluasiterhadapefektivitaslangkahlangkahmanajemenrisikoHalpentingdaripelatihaniniadalahmemberikankepadapetugaslapangansuatupemahamanmendasartentangbagaimanaberbagaiperaturan,kebijakan,danpedomandisusun.Berbagaifaktorrisikodinilai,dantindakanmanajemenrisikodikembangkanuntukmemitigasirisiko.
Mengapahalinipenting?Karenapetugaslapanganadalahmatadantelingabagipenentukebijakanuntukdapatmenjelaskanapayangterjadidilapangan.Petugaslapangandapatmelihatdanmemahamisecaralangsungberbagaifaktorrisikoyangmungkinbelumjelasbagipenentukebijakan.Merekajugadapatmenentukanefektivitasdarikebijakanyangada.
Petugaslapangandanpenentukebijakanbersamasamamemainkanperananpentingdalammelakukanmonitoringdanevaluasimanajemenrisikosecaranasional.
Penentukebijakanmengevaluasipetugaslapanganapakahmerekamempunyaikapasitasyangcukupdanmampumelaksanakanberbagaitindakanmanajemenrisikoyangsesuaidenganberbagaiperaturan,kebijakan,danpedomanyangbarumaupunyangdirevisi.
Petugaslapanganmemilikiperanpentingdalammonitoringdanevaluasiapakahlangkahlangkahmanajemenrisikoyangsudahdikembangkanefektifdalammengendalikanberbagairisikoyangdiketahui.
Jikaadapermasalahanlokalyangmenghambatefektivitaspelaksanaanlangkahlangkahmanajemenrisiko,penentukebijakanperludiinformasikandengansegerasehinggaopsilangkahmanajemenrisikolainnyadapatdipertimbangkanpadalingkungankerja
JikafaktorrisikomengalamiperubahandiwilayahAnda(berpedomanpadabagian1.2),halinidapatberartilangkahmanajemenrisikoyangditerapkansekarangtidaklagiefektif.Penentukebijakanperludiberitahusehinggakebijakandanpedomanpundapatditelaahulang.
Petugas lapangan adalah mata dan telinga bagi penentu kebijakan pemerintahan. Sangat penting bahwa petugas lapangan menginformasikan apabila langkah
manajemen risiko yang ada tidak efektif dalam mengendalikan risiko, atau menginformasikan bahwa ada perubahan pada lingkungan risiko.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
29
KomunikasirisikoPetugaslapanganmemegangperananpentingdalammemastikanagarseluruhpemangkukepentinganmengetahuimengenai:
berbagairisikopenyakithewanterkiniyangrelevanbagilingkungankerja berbagaikebutuhanterhadapperaturandankebijakanuntukmengurangirisikomasukdan
tersebarnyapenyakithewan berbagaikejadianketidakpatuhan/ketidaksesuaiandengankebijakandanproseduruntuk
mengelolaberbagairisiko berbagaiperubahanpadalingkunganrisiko sosialisasibagiTNIdanPOLRIlaut,udara,dandarat.
Pemangkukepentingantermasuk:masyarakat,pengusaha,rekankerja,instansidaerahbaikpemerintahmaupunswasta.
Buatlah orang sadar, dan lakukan advokasi untuk perbaikan. Bantu lindungi produsen, ekonomi, lingkungan, dan masyarakat setempat.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
30
3. PenerapanprinsipprinsippenilaianrisikodilapanganSaatiniAndaseharusnyamenyadaribahwaAndatelahmelakukanpenilaianrisikodanpengambilankeputusanberbasisilmiahdalammelakukantugasAndaseharihari.
Padabagianini,kitaakanmerangkumseluruhprinsippenilaianrisikodanpelatihanmanajemenrisikomenggunakanskenariojalurrisikoyangmelibatkanpetugaskarantinadanpetugaskesehatanhewan.
AndaakanberkesempatanuntukmenerapkanpengetahuantersebutpadaskenariolalulintashewandanprodukhewanyangsesuaidenganpekerjaanAnda.
Marikitarangkumprosespenilaianrisikodanmanajemenrisiko.
Andamengumpulkaninformasiuntukmenilaiapakah:
a) Suatupengirimanmemenuhipersyaratanyangadadidalamkebijakandanpedoman;danb) Apakahkebijakandanpedomanyangadatelahsecaraefektifmengendalikanrisikountuk
permohonanlalulintastersebut
Padakebanyakankasus,pemangkukepentingan/penggunajasabiasanyasudahmemenuhiberbagaihalyangdipersyaratkandidalampedomandanAndamemutuskanbahwaberbagailangkahmanajemenrisikoyangadatelahsesuaiuntukmengendalikanrisiko.
Padabeberapaskenarioberikut,kitaakanmenitikberatkanpadakasuskasusketikapersyaratandidalamkebijakanbelumdipenuhisehinggadibutuhkanpembahasanmengenaiberbagaipilihan/opsimanajemenrisikodanpengambilankeputusanberbasisilmiah.
Tujuan PembelajaranPadaakhirbagianini,pesertaakanmampu:
Menerapkanberbagaiprinsippenilaianrisikodanpengambilankeputusanmanajemenrisikomenggunakanstudikasusdanberbagaiskenario
Memahamipentingnyakomunikasirisikosecaravertikaldanhorisontal
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
31
ContohKasus1Lalulintassapi(potong)antarpulaudaridaerahtertularBrucellosiskedaerahbebas
InformasirisikoPersyaratandidalamkebijakan
Kesehatan hewan
Programsurveilansyangrutin
SKKHdariDinasProvinsidaerahasal
SuratrekomendasipemasukandariDinasPeternakanProvinsididaerahtujuan
Karantina
Ditempatpengeluaran
Pemeriksaan,berupa
Pemeriksaandokumen(kelengkapan,kesesuaian,dankeaslian) Pemeriksaanfisikpadasapiuntukmelihatapakahadatandaklinispenyakithewan
Suratketerangandarikarantinauntukmengizinkanlalulintasantarpulau
Desinfeksimediatransportasiapabiladibawadalamtruk
Ditempatpemasukan
Verifikasiapakahsemuapersyaratanuntukpemasukantelahdipenuhi.
Pengujian Diagnostik
RoseBengalTest(RBT)dilakukanduakalidalamrentangwaktu30harisebelumhewandilalulintaskan.Jikapengujianmenunjukkanhasilpositif,harusdilanjutkandenganCFTsebagaiujikonfirmasi.HaliniuntukmembedakanapakahhasilpositifRBTdisebabkanolehvaksinasiatauinfeksi.
Informasitambahanmengenailingkunganrisiko
SeringadabeberapasapiyangmemberikanhasilRBTpositif.Untukmemenuhikuotapengiriman,terkadangpengusahasudahmenambahkansapicadanganuntukmengantisipasisapiyangditemukanpositifRBT.DiketahuibahwaadapraktikpengusahayangmenukareartagatauantingsapiyangpositifRBTdenganantingsapiyangnegatifRBT,lalutetapmelalulintaskansapiyangpositifRBTtersebut.SapiyangmemberikanhasilnegatifterhadapRBT(yangsekarangmengenakanantingsapipositif)dikembalikankepeternakanuntukdiikutsertakanpadapengirimanselanjutnya.
Perusahaanjasatransportasibiasanyasangatsibukdenganjadwalpengirimannyadansangatsulituntukmemesantrukdankapalferi.PengusahabiasanyamelakukanpemesananuntukkebutuhanlogistikmerekadanmelakukanpengujianRBTpertama
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
32
sebelumkeberangkatan.Merekakemudiansampaiditempatpengeluaran(pelabuhan)danharusmenunggu30hariuntukpengujiankeduaRBT.Pengusahajugadikenakanbiayaharianuntukpenggunaaninstalasikarantinahewandanbiayapakan,dansulitjugabagimerekauntukmemperolehtempatlagidiferi.Dimasalalu,pengusahatelahmengancamakanmelakukanpenuntutandankemudiandiizinkanmelalulintaskansapimerekauntukdiujididaerahtujuan.
Latihan:JawablahbeberapapertanyaandibawahiniPenukaran anting atau eartag Pertanyaan1:siapakahyangperludiinformasikantentangadanyapenggantianeartagtersebut?(adakemungkinansapiterinfeksibrucellosisdilalulintaskanantarpulaukedaerahbebas)
Pertanyaan2:sepertiapakahlangkahmanajemenrisikotambahanyangdapatditerapkanolehpelayananveterineruntukdapatmengidentifikasilebihlanjutkemungkinansapiterinfeksi,ataumelakukanpengendalianselamamenunggukonfirmasiujilab?Pertanyaan3:apasajakemungkinanimplikasijika:
Tidakmenerapkanlangkahpengendaliantambahantersebut?
Menerapkanlangkahpengendaliantambahan tersebut?
Pertanyaan4:apalangkahtambahanyangdapatdilakukanolehpelayananveteriner(Dinas/Karantina)didaerahtujuanuntukdapatmendeteksikemungkinanadanyasapiterinfeksiyangsecarafisiktampaksudahmemenuhipersyaratanlalulintas?
Pemangku kepentingan/pengguna jasa tidak memenuhi persyaratan uji kedua RBT dalam selang waktu 30 hari sebelum keberangkatan Pertanyaan5:siapayangperludiberitahumengenaipemangkukepentingan/penggunajasayangtidakmemenuhipersyaratanujiRBTkeduatersebut?Pertanyaan6:tindakanapayangdapatditerapkanuntukmeningkatkankepatuhanterhadappersyaratanini?
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
33
Pertanyaan7:apakahadaperbedaanrisikojikamelakukanRBTkeduadidaerahtujuandibandingkanbiladilakukandidaerahasal?GunakanprosespenilaianrisikountukmenjelaskanjawabanAnda.
Pertanyaan8:apalangkahmanajemenrisikoyangdapatditerapkanolehpelayananveterinerdidaerahtujuanuntukmengurangirisikobrucellosismenyebardidaerahtujuan?
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
34
ContohKasus2Lalulintasanjingpemburudaridaerahbebasrabieskedaerahendemis
InformasirisikoPersyaratandidalamkebijakan
Kesehatan hewan
Vaksinasirabies
Ujititerantibodirabiesuntukmengonfirmasitingkatproteksiyangmemadaiterhadappenyakit
SKKHdaridaerahasal
Rekomendasipemasukandaridaerahtujuanuntukmenerimapengirimanhewan
Karantina
Pemeriksaanditempatpengeluaran:
Pemeriksaanfisikterhadaphewanyangdilalulintaskanterhadapadanyatandatandapenyakit
Pemeriksaandokumen:kelengkapandankeaslian,apakahsemualangkahmanajemenrisikokesehatanhewanyangdipersyaratkantelahdilakukan
SuratkesehatanhewandariKarantinauntukmengizinkanlalulintasantarpulau
Verifikasidokumenkarantinapadatempatpemasukan
Tambahaninformasilingkunganrisiko
Biayauntukmelakukanvaksinasidanpengujiantiterantibodipadaanjinglebihmahaldibandinghargahewanitusendiri.PengusahadiketahuitelahmemalsukanSKKHdengancaramenggandakandanmengubahsertifikatasliuntukmenghematbiaya.
Skenario2BagianATrukkecilyangmengangkutbeberapaekoranjingtelahsampaiditempatpengeluarankarantina(pelabuhan),danakandibawadenganferiuntukberburubabididaerahendemisrabies.
KarantinatelahmemperolehSKKHdaridinasyangmenyatakanbahwaanjingtersebutberasaldaridaerahbebasrabies,telahdivaksinasi,danhasilpengujianantibodimenunjukkantingkatprotektif.
PetugaskarantinamendugabahwaSKKHtersebutpalsu.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
35
Pertanyaan
Apakahkaliinipetugaskarantinamemilikiinformasirisikoyangmemadaiuntukmembuatkeputusanberbasisrisikoyangdapatdioertanggungjawabkan?
Jawaban:Tidak,masihadaketidakpastianrisikodisini.PetugasharusmampumemverifikasikeasliandokumenSKKHsebagaibagiandariprosespenilaianrisiko.
Skenario2BagianBPetugasKarantinamenghubungiDinas,danDinasmenyatakantidakpernahmengeluarkanSKKH.Dokumentersebutterbuktipalsu.
LatihanDenganmengikutiprosesmanajemenrisikodanpengambilankeputusan,diskusikanbeberapahalberikut:
1) Berbagaipilihanmanajemenrisikoterhadappengirimananjingtersebut.Perkirakankemungkinandampaknya.Pilihopsiyangpalingbaikdansesuai.
2) Apalangkahmanajemenrisikoyangdapatditerapkanuntukmencegahrisikosemacamini
dimasamendatang?ApayangperluAndalakukansebagaipetugaslapanganagarprosedur/perubahaniniuntukdapatdisetujuidandilaksanakan?
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
36
Skenario3kematianunggasdiKabupatenyangmerupakansentraunggasdanprodukunggasuntukprovinsisetempat,daerahsekitar,sertaprovinsiprovinsidipulaulain.
InformasirisikoPersyaratanyangadadidalamkebijakan
Kesehatan Hewan
Dilaksanakannyaprogramsurveilans
SKKHdariDinasAsalyangmenyatakanDOCberasaldariBreedingFarmyangbebasHPAI
RekomendasipemasukandariDinasdidaerahtujuan
Karantina
Ditempatpengeluaran
Pemeriksaandokumen
Suratketerangandarikarantinauntukmengizinkanlalulintas
Ditempatpemasukan
21harimasakarantina
Pemeriksaanfisikterhadapkemunculantandaklinis
UjiPCR
PembakarankardusDOC
Desinfeksipadamediatransportasi
Tambahaninformasirisiko
UnggasdanproduknyadiproduksidisebuahkabupatenyangtertularHPAI.DOCdanprodukunggasdidistribusikansetiapharikeberbagaiprovinsitetangga(daratdanantarpulau),baikyangjugatertularmaupunmasihbebasHPAI.
Persyaratanlalulintasuntukbisnisdanperoranganserupa.Masyarakatumumdiketahuimenyelundupkansatuatauduaekorayamuntukmenghindariprosesperizinandanbiayapengujianyangmahal.
Skenario3BagianAKoranlokalmelaporkankematianunggasyangmencurigakandibeberapapeternakandisebuahkabupaten.Sebuahtrukyangbermuatan100kotakDOCbarusajadatangdiinstalasimilikDinas(Puskeswan)daridaerahyangdilaporkanterjadikasuskematiantersebut.TujuanpengirimanDOCiniadalahkeprovinsilain(masihdalampulauyangsama)yangjugatertularHPAI.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
37
Gambar:ilustrasiberitadikoranlokalmengenaikematianunggas
Latihan : Diskusikanapaprosedurpenilaianrisikodanlangkahmanajemenrisikoyangharusdilakukanolehpetugaskesehatanhewandiinstalasitersebut?
Skenario3BagianBUjiPCRpadaDOCdiinstalasimenunjukkanhasilhampir5%DOCpositifHPAIH5N1.Pertimbangkanseluruhinformasirisikoyangtersediauntukmenjawabpertanyaanberikut.
Latihan : ApalangkahmanajemenrisikoyangharusdilakukanolehpetugaskesehatanhewandilapanganuntukmengurangirisikotersebarnyaHPAIkeluardarikabupaten?siapasajayangperludiinformasikanmengenaihasilujipositifdankenapamerekaperludiinformasikan?
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
38
Skenario4lalulintasdagingceleng(babihutan)dariPulauSumatrakePulauJawauntukkonsumsihewankebunbinatang.
InformasiRisikoClassicalSwineFever(hogcholera)merupakanpenyakityangendemisdiSumatra,dansebagianbesarbebasdiPulauJawa.
Kebijakanyangberlaku
Kesehatan Hewan
Penetapanstatusdaerahtertular,daerahterduga,dandaerahbebaspenyakitHogCholera
Kesehatan Masyarakat Veteriner
RekomendasipemasukandariDinasdaerahtujuanyangmencantumkantujuanpenggunaannyaapakahuntukkonsumsihewanataukonsumsimanusia,lokasitempatpenyimpanansebelumdidistribusikan,danwilayahperedarannya.
SKKPH(SuratKeteranganKesehatanProdukHewan)dikeluarkanolehDinasyangmembidangiKesmavetbaikdiDinasKabupaten/Kota,yangmemuatinformasitentangjenisdanjumlahproduk,tempatpemotongan(RPH)yangterdaftar,asalhewanyangdipotong,danbebasdaricemaran/kontaminasimikroba,sertacarapenangananproduktersebut.DidalamSKKPHinijugamenyatakanpembatasanpenggunaanprodukdaginginihanyauntukkonsumsihewankebunbinatangataukonsumsimanusia.
Penerapanmanajemenrantaidinginyangsesuai(temperaturyangterjaga,mobilberpendingin,coolingbox)
Karantina
Tempatpengeluaran
Pemeriksaandokumenditempatpengeluaran
RekomendasipengeluaranKarantina.
TempatPemasukan
Pemeriksaankedalamtrukuntukmemastikanisimuatansesuaidengandokumen.(Hanyasamplingsaja,tidaksemuakemasandibuka.)
InformasiRisikoTambahanDagingbabiliar/dagingcelengdiizinkanuntukpenggunaankonsumsihewankebunbinatang,dandapatdiperdagangkansertadidistribusikanhanyaolehpedagang/pengepul/agenyangterdaftardiKesmavet.
Diketahuitelahadapenyeludupandagingceleng,danseringdicampurkandengandagingsapiuntukkonsumsimanusia.Sampahmakananyangdikumpulkandarirestorandiberikankepadapeternakanbabisebagaipakanternak.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
39
Skenario4BagianAKoranlokalmemberitakanbahwanKarantinatelahmenangkapdanmemusnahkan7,4tondagingcelengilegalyangdicampurkandengandagingsapiuntukkonsumsimanusia.
Gambar.PemusnahandagingcelengolehMenteriPertaniandiPelabuhanMerak,Cilegon,Banten(Sumber:merdekaonline).
Latihan:A) Nilaiberbagaipertimbangankesehatanmanusiadankesehatanhewanpadaskenarioini.
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________b)TindakanapayangharusdilakukanolehKesmavetdaninstitusiterkaitlainnya?.______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Kuncijawaban:
a) Dikhawatirkanproduktersebuttelahmasuktanpaterdeteksi.Mungkintelahdigantipenggunaannyauntukkonsumsimanusia,ataudiberikankepadapeternakanbabisetempat.Olehkarenaitu,adapotensipenularanCSFkepeternakanbabi,ditambahisukesehatanmanusiaterkaittingkatkontaminasi,danpertimbangankehalalandagingsapiyangtercampurdengandagingceleng.
b) Lakukanwawancaradaninvestigasidengansupir/pengemudikendaraanuntukmendapatkaninfromasilebihlengkapmengenaidaerahasal,pemasok,danpembeli/penggunaakhir.Pastikanbahwatelahadapengirimansebelumnya.LakukansurveilansCSFpadaareapeternakanlokalbabi.Ujidagingcelengdandagingsapitersebutterhadapkontaminasi/cemaranmikroba.Cabutsertifikasihalaldaripengirimantersebut.Musnahkandagingcelengilegaltersebut.SetiapinstitusiterkaitmelakukanKIEkepadapemasokdanpenggunaakhirdariprodukiniuntukmeningkatkanpengetahuandanpemahamanterhadapkemungkinanrisikopenyelundupan.Tingkatkankomunikasidankoordinasiterhadapberbagaipermasalahanantarainstansididaerahbaikdidaerahasalmaupundidaerahtujuan.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
40
KomunikasiRisikoDefinisikomunikasirisikomenurutOIEterrestrialanimalhealthcodeadalah:
Perpindahandanpertukaraninformasidanpendapatsecarainteraktifmelaluiprosesanalisisrisikomengenaiberbagairisiko,faktorrisiko,danpersepsirisikodiantarapenilairisiko,manajerrisiko,komunikatorrisiko,masyarakatumum,danpihakterkaitlainnya.
Pembahasanmengenaikomunikasirisikomerupakancaraterbaikuntukmengakhiripelatihanini.Komunikasimerupakanhalyangkrusialpadasetiaptahapananalisisrisiko,penilaianrisiko,danprosesmanajemenrisiko.
DefinisiOIEtersebutmenekankanbahwasetiaporangperlumengetahuidansalingmenginformasikansituasirisiko.Deteksiterhadaprisikobaruataurisikoyangdirasakanada,dankomunikasikepadaseluruhpihakterkait,adalahbagiankrusialdalamtindakanyangcepat,tepat,danakuratuntukmencegahmasukdantersebarnyapenyakithewan.
Petugaslapanganharusberkoordinasisecaraefektifdanefisiendenganberbagaiinstansiditingkatdaerah,pemerintahpusat,sertadenganmasyarakatdanpemangkukepentinganketikaadaperubahanfaktorrisiko.Komunikasirisikoadalahkunciuntukmembuatsetiaporangwaspadaterhadapsituasiyangada,melibatkanmerekadidalamprosespenilaianrisiko,danberperandalampelaksanaanberbagailangkahmanajemenrisiko.
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
41
TinjauanPengetahuanTinjauaniniakanmembantuAndamenyegarkanpemahamanAndaterhadapbagianbagianpentingdidalampelatihan.
1. TuliskanpemahamanAndaterhadapbeberapaistilahberikutini
PenilaianrisikoManajemenrisikoKomunikasirisiko
2. Tuliskan5faktorrisikoyangharusdipertimbangkanketikamenentukanrisikodarilalulintashewandanprodukhewan
1. 2. 3. 4. 5.
3. Tuliskanbeberapakonsekuensiyangharusdipertimbangkandalammenentukanrisiko
1. 2. 3. 4.
4. Apasajalangkahlangkahdalammanajemenrisiko?
a. b. c. d.
5. ApaalasandisusunnyaperjanjianSPSWTO?
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
42
6. Tuliskan5tipelangkahmanajemenrisikoyangpalingberkaitandengantugasAnda
1. 2. 3. 4. 5.
7. Mengapaevaluasiterhadapopsimanajemenrisikopentingdilakukansebelummengambildanmelaksanakankeputusan?
8. Sebagaiseorangpetugaslapangan,sebutkanberbagaihambatanyangmungkinAndahadapiketikamelaksanakanpenilaianrisikodanpengambilankeputusanberbasisilmiahsebagaitambahandaripersyaratankebijakanyangada.
9. SebutkankelompokkelompokyangharusAndalibatkandalamkomunikasirisikosertakomunikasimengenaiperubahanrisiko,sertamengapamerekaAndalibatkan?
-
Penilaian risiko dan pengambilan keputusan berbasis ilmiah untuk petugas lapangan
43
DaftarIstilahUntukkepentinganpelatihanini,beberapaistilahyangadadidalampedomaninimemilikidefinisisebagaiberikut:
Petugas lapangan Petugaslayanankesehatanhewan(dankesehatanmasyarakatveteriner)ditingkatdaerah,baikUPTmaupunDinasyangmembidangikesehatanhewan(dankesehatanmasyarakatveteriner)ditingkatProvinsimaupunKabupaten/Kota
Viabilitas Dayatahanagenpenyakitdilingkungandanpadainangataumediapembawa
Perlakuan Tindakanyangdilakukanterhadapmediapembawauntukmeminimalkanrisikopenyebaranpenyakit
Kemampuan penelusuran
Kemampuanuntukmenentukan/mengetahuiasaldantujuanhewandanprodukhewan.
Sertifikasi Suratketeranganyangmenerangkanbahwahewandanprodukhewanyangdilalulintaskantelahmemenuhiberbagaiprosedurmaupunperlakukanmengurangirisikosesuaiperaturanperundanganyangada
Inspeksi Pemeriksaanfisikpadahewandanprodukhewanuntukmelihatadaatautidaknyaagenpenyakithewan
Izin impor Izinpemasukanhewandanprodukhewandariluarnegeriolehotoritasyangberwenangsesuaiundangundang
Rekomendasi Rekomendasiyangdikeluarkanolehotoritasyangberwenangterkaitpemasukanmaupunpengirimanhewandanprodukhewan