0

LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL REPUBLIK INDONESIA

BIDANG STUDI/MATERI POKOK IDEOLOGI

SUB. B.S. PANCASILA DAN PERKEMBANGANYA

LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL RI

PROGRAM PENDIDIKAN SINGKAT ANGKATAN (PPSA) XIX TAHUN 2013

01

1

PANDUAN BELAJAR MATA KULIAH BIDANG STUDI IDEOLOGI PANCASILA DAN UUD 1945

1. Pendahuluan 2. Relevansi 3. Deskripsi Mata Kuliah

4. Standar Kompetensi 5. Kompetensi Dasar 6. Struktur Materi

No. Pokok Bahasan/Topik Subpokok Bahasan

1. Pancasila dan

Perkembangannya

1. Lahirnya Pancasila

2. Pancasila Sebagai Dasar Negara, Pandangan,

Hidup Bangsa, dan Ideologi Nasional

3. Pancasila di antara Ideologi Besar Dunia

4. Pancasila Sebagai Ideologi Terbuka dan Bersifat

Universal

5. Pancasila dalam Era Globalisasi

2. UUD 1945 Hasil Amandemen

dan Sosialisasinya

1. Latar Belakang Lahirnya Amandemen UUD 1945

2. Proses Amandemen UUD 1945

3. Sosialisasi UUD 1945 Hasil Amandemen

7. Rencana Penyempurnaan Buku Pedoman Bidang Ideologi

No. Waktu Jenis Buku

1. 1 minggu Buku Panduan Belajar

2. 1 minggu Modul 1

3. 2 minggu Modul 2

2

8. Petunjuk Belajar Untuk mempelajari mata kuliah Pancasila dan UUD 1945 Hasil Amandemen dan Sosialisasinya, sebaiknya para peserta didik membaca buku, seperti Restorasi

Pancasila Mendamaikan Politik Identitas dan Modernitas (Fisip UI, Jakarta, 2006).

Seyogianya para peserta didik membuat rangkuman pemahaman setiap modul untuk

dibandingkan satu sama lain. Hal itu akan memudahkan pemahaman keseluruhan isi

atau materi Pancasila dan UUD 1945 Hasil Amandemen dan Sosialisasinya. Suatu hal

yang perlu diketahui bahwa mempelajari Pancasila dan UUD 1945 Hasil Amandemen

dan Sosialisasinya relatif tidak sama dengan mempelajari ilmu hukum secara umum

atau universal karena Pancasila merupakan pengejawantahan nilai-nilai kemanusiaan

yang bersifat filosofis atau abstrak, sedangkan UUD 1945 memancarkan nilai-nilai

Pancasila yang bersifat konkret atau normatif sebagai sumber hukum.

9. Daftar Istilah

a. Norma : patokan perilaku

b. Nilai : gagasan tentang apakah sesuatu pengalaman

penting atau tidak penting

c. Sosialisasi : suatu proses ketika seseorang menghayati norma

kelompoknya

3

PANDUAN UMUM MATA KULIAH

BIDANG STUDI IDEOLOGI PANCASILA DAN UUD 1945

1. Pendahuluan Bangsa Indonesia patut merasa bersyukur bahwa para pendiri negara kesatuan

Republik Indonesia (NKRI) bersepakat menjadikan lima sila yang digali dari nilai-nilai

luhur bangsa Indonesia telah ditetapkan sebagai pandangan hidup bangsa Indonesia

yang disebut Pancasila. Kandungan dan dinamika nilai-nilai Pancasila melekat pada

eksistensi Pancasila itu sendiri, baik sebagai ideologi nasional, dasar negara, maupun

falsafah hidup bangsa sekaligus merupakan jati diri atau identitas bangsa Indonesia.

Nilai-nilai Pancasila merupakan dimensi paling dalam yang bersifat abstrak dan

berkedudukan sangat tinggi dalam fenomena kehidupan masyarakat serta memiliki

kekuatan integratif bagi seluruh komponen bangsa yang saling berbeda, baik secara

vertikal maupun horisontal. Nilai-nilai Pancasila merupakan sumber etika dan moralitas

bangsa Indonesia yang selanjutnya berkembang dalam wujud sikap dan perilaku atau

tindakan-tindakan nyata dalam kehidupan warga masyarakat.

Dewasa ini Pancasila sedang mengalami cobaan atau ujian yang cukup berat

untuk kesekian kalinya, baik dalam kaitannya dengan eksistensi Pancasila itu sendiri

maupun pengejawantahan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan bermasyarakat dan

berbangsa. Tidak dapat disangkal bahwa dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir

setelah era reformasi, perhatian warga masyarakat, baik perseorangan, kelompok,

maupun kelembagaan, baik lembaga pemerintah maupun nonpemerintah, terhadap

Pancasila cenderung makin tipis. Mulai muncul sikap-sikap sinis atau acuh tak acuh

dan lebih jauh lagi timbul kecenderungan untuk meninggalkannya. Hal ini cukup

memprihatinkan karena nilai-nilai Pancasila tidak lagi terpancar dalam diri dan sebagian

aparat penentu kebijakan. Bahkan, Pancasila makin terlupakan dengan ditandai

dibubarkannya lembaga Badan Pembinaan Pendidikan Pelaksanaan Pedoman

Penghayatan dan Pengamalan Pancasila (BP-7) dan Kementerian Penerangan sebagai

corong pemasyarakatan, pemberdayaan, dan pengamalan Pancasila dalam

4

pembangunan nasional.

Banyak produk hukum dan penegakan hukum yang kurang mencerminkan atau

kurang memancarkan nilai-nilai Pancasila tertuang dengan tidak adanya rasa keadilan

serta rendahnya moral dan akhlak. Nilai-nilai dasar Pancasila yang melekat dalam

Pembukaan UUD 1945 dan terpancar dalam pasal-pasal UUD 1945 yang dijabarkan ke

dalam berbagai peraturan perundang-undangan dan berbagai landasan pemikiran

sebagai nilai instrumental Pancasila relatif masih jauh dari harapan.

Pancasila sebagai sumber dasar hukum nasional dan UUD 1945 sebagai

sumber hukumnya yang harus terjabarkan secara hierarkis ke dalam berbagai

peraturan pelaksanaan (undang-undang, peraturan presiden, peraturan pemerintah,

dan peraturan daerah) tampaknya belum dapat diwujudkan secara konkret dalam wujud

nilai-nilai praksisnya. Masih cukup banyak diperlukan pembenahan, antara lain,

pembenahan dan peningkatan kualitas sumber daya manusia (SDM), terutama kualitas

penentu kebijakan yang mengemban amanat rakyat, memiliki moral dan akhlak yang

dapat diteladani, serta memiliki kemampuan dalam menghadapi pengaruh globalisasi.

Pengalaman pahit eksistensi Pancasila dalam tragedi nasional G-30-S/PKI tahun 1965

merupakan pelajaran yang sangat berharga dalam menghadapi tantangan masa depan

yang penuh dengan ketidakpastian. Pemasyarakatan Pancasila sebagai dasar negara

dan ideologi terbuka yang bersifat universal harus betul-betul dipahami dan dihayati

oleh seluruh komponen bangsa Indonesia, terutama keberadaan Pancasila di antara

ideologi besar dunia.

Berbagai amandemen dari pasal-pasal UUD 1945 harus tidak bertentangan

dengan nilai-nilai Pancasila dan disesuaikan dengan perkembangan lingkungan

strategis, terutama dalam menghadapi pengaruh globalisasi yang dipicu oleh

perkembangan iptek yang relatif berubah dengan cepat. Hasil amandemen UUD 1945

(pasal-pasal) perlu dimasyarakatkan atau disosialisasikan, baik yang berkaitan dengan

lahirnya amandemen, proses amandemen, maupun metode atau pelaksanaan

sosialisasi amandemen UUD 1945. Pemahaman terhadap ideologi Pancasila dan UUD

1945 hasil amandemen diharapkan akan membantu dan mempermudah peserta didik

mengikuti pendidikan di Lemhannas dalam mempelajari bidang studi Ideologi dan UUD

5

1945.

2. Relevansi

Pancasila dan UUD 1945 hasil amandemen di dalam sistem manajemen

nasional atau sistem penyelenggaraan pemerintahan NKRI merupakan pedoman atau

landasan dalam setiap pengambilan keputusan yang berkaitan dengan kehidupan

bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Sesuai dengan paradigma nasional,

Pancasila yang merupakan sumber dasar hukum dijadikan sebagai landasan idiil dan

UUD 1945 yang merupakan sumber hukum dijadikan sebagai landasan konstitusional.

Pancasila dan UUD 1945 merupakan salah satu mata kuliah atau materi inti

ajaran yang berisikan atau memancarkan nilai-nilai Pancasila, baik nilai dasar, nilai

instrumental, maupun nilai praksis Pancasila. Dengan memperhatikan kedudukan atau

posisi peserta didik sebagai kader-kader pimpinan nasional pada masa mendatang,

diharapkan setelah menyelesaikan pendidikan di Lemhannas RI, peserta didik mampu

menghadapi, mengatasi, dan menyelesaikan berbagai masalah nasional dalam

kehidupan masyarakat, bangsa, maupun negara berdasarkan Pancasila dan UUD

1945.

Akhirnya, dengan mempelajari mata kuliah Pancasila dan UUD 1945 ini, Anda

sebagai bagian dari penyelenggara negara diharapkan tidak mudah terpengaruh

dengan ideologi mana pun di dunia, dapat menegakkan hukum yang bersumber dari

UUD 1945, serta dapat menjadi teladan dalam mengamalkan Pancasila dalam

kehidupan sehari-hari, baik sebagai aparatur negara maupun sebagai pribadi.

3. Deskripsi Mata Kuliah

Mata kuliah atau materi ajaran Pancasila dan UUD 1945 dibagi menjadi tiga buku

yang terdiri atas satu buku panduan belajar dan dua modul. Setiap modul berisi

pemahaman singkat, relevansi, dan uraian materi yang harus dipahami. Kedua modul

tersebut adalah sebagai berikut.

a. Modul 1 berisikan materi Pancasila dan perkembangannya. Dalam modul

ini dijelaskan lahirnya Pancasila serta Pancasila sebagai dasar negara, falsafah

pandangan hidup bangsa, dan ideologi nasional. Selain itu, dijelaskan pula

6

tentang Pancasila di antara ideologi besar dunia, Pancasila sebagai ideologi

terbuka dan bersifat universal, serta Pancasila di dalam menghadapi era

globalisasi.

b. Modul 2 berisikan materi UUD 1945, hasil amandemen, dan

sosialisasinya. Dalam modul ini dijelaskan latar belakang lahirnya amandemen

UUD 1945. Lahirnya amandemen ditekankan pada hakikat diperlukannya

amandemen, sedangkan proses amandemen menjelaskan kegiatan amandemen

dan keterlibatan berbagai pihak dalam pelaksanaan amandemen. Penjelasan

tentang sosialisasi UUD 1945 hasil amandemen, terutama diarahkan pada

pentingnya sosialisasi, latar belakang, dan proses terjadinya perubahan

beberapa pasal UUD 1945 serta pokok-pokok materi perubahan pasal-pasal

UUD 1945.

4. Standar Kompetensi Setelah mempelajari modul-modul ini, diharapkan para peserta didik mengerti,

memahami, dan menghayati Pancasila dan UUD 1945 beserta perkembangannya

dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Memahami dan

menghayati Pancasila dan UUD 1945 bukan hanya sebagai sumber dasar hukum dan

sumber hukum, melainkan juga sebagai landasan idiil dan landasan konstitusional

dalam proses pengambilan keputusan. Di samping itu, peserta didik diharapkan dapat

memahami dan mengaktualisasikan di dalam hierarki paradigma nasional dalam rangka

mewujudkan cita-cita nasional dan pencapaian tujuan nasional.

5. Kompetensi Dasar Setelah mempelajari modul-modul ini, peserta didik diharapkan mampu

a. menjelaskan secara terperinci Pancasila dan UUD 1945 hasil amandemen

dan sosialisasinya serta

b. mengonstruksi fenomena Pancasila dan UUD 1945 yang terjadi di

masyarakat.

7

PANDUAN BELAJAR MATA KULIAH

MODUL 1 PANCASILA DAN PERKEMBANGANNYA

1. Deskripsi. Pancasila yang digali dari akar budaya Indonesia mengandung

nilai-nilai luhur yang dijunjung tinggi bangsa Indonesia sejak zaman dulu. Nilai-nilai itu,

antara lain, nilai agama, adat istiadat, dan perjuangan untuk melepaskan diri dari segala

bentuk penjajahan. Nilai-nilai luhur ini mengkristal dalam rumusan Pancasila sebagai perwujudan

filsafat kemanusiaan yang mencerminkan hubungan manusia dengan Tuhan, manusia

dengan manusia, dan manusia dengan lingkungan (alam) tempat hidupnya. Rumusan

Pancasila merupakan suatu pandangan hidup yang diyakini bangsa Indonesia sebagai

suatu kebenaran yang dijadikan sebagai falsafah hidup bangsa. Idealisme tersebut

bersifat abstrak yang kemudian dijadikan sebagai ideologi nasional.

Sebagai falsafah hidup bangsa dan ideologi nasional, Pancasila memerlukan

norma (aturan) yang bersifat mengatur sehingga memiliki kekuatan hukum yang

mengikat dalam pengamalan atau pengejawantahannya dalam kehidupan

bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara. Untuk itu, rumusan lima sila Pancasila

dituangkan dalam Pembukaan UUD 1945 dan dijadikan sebagai dasar negara serta

merupakan sumber dasar hukum NKRI. Kebenaran Pancasila yang didasarkan pada

filsafat kemanusiaan dalam hubungannya dengan Tuhan, dengan manusia lainnya, dan

dengan alam (ruang hidup) telah menempatkan Pancasila diakui di antara ideologi-

ideologi besar dunia dan di era globalisasi sebagai ideologi terbuka yang bersifat

universal.

2. Relevansi. Setelah mempelajari materi ini, para peserta didik akan memperoleh pemahaman pengetahuan tentang Pancasila sebagai ideologi nasional,

dasar negara dan falsafah hidup bangsa dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,

dan bernegara. Nilai-nilai Pancasila sangat diperlukan dalam perumusan berbagai

8

pengambilan keputusan sebagai nilai instrumental serta dalam berbagai sikap dan

perilaku manusia Indonesia yang mencerminkan nilai-nilai praksis Pancasila.

3. Pokok Bahasan Pokok bahasan dalam modul ini adalah sebagai berikut.

a. Lahirnya Pancasila

b. Pancasila Sebagai Dasar Negara dan Pandangan Hidup Bangsa

c. Pancasila di antara Ideologi Besar Dunia

d. Pancasila Sebagai Ideologi Terbuka dan Ideologi Nasional

e. Pancasila dalam Era Globalisasi

4. Uraian Singkat Sampai saat ini masih belum terdapat kesamaan persepsi atau penjelasan yang sama

tentang pemahaman falsafah Pancasila. Pancasila sering dikhawatirkan sama dengan

agama dan hanya sebagai alat pemersatu, terutama oleh golongan tertentu yang

berseberangan dengan Pancasila. Pancasila diterjemahkan secara harfiah, diuraikan

dalam butir-butir Pancasila (45 butir), dan dirumuskan dalam berbagai sistim nilai yang

rasanya makin sulit dicerna oleh masyarakat awam yang rendah kualitasnya.

Pancasila bukan suatu agama, tetapi suatu falsafah yang diyakini dan disepakati

sebagai suatu kebenaran yang di dalamnya mengandung nilai-nilai luhur yang

didasarkan pada ajaran agama. Pancasila merupakan ajaran yang menekankan bahwa

manusia adalah makhluk ciptaan Tuhan yang paling sempurna yang merupakan

perpaduan dirinya sebagai makhluk individu yang beriman dan bertakwa dengan dirinya

sebagai makhluk sosial yang bermoral dan berakhlak mulia. Pengejawantahan nilai-nilai

Pancasila dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara akan

mencerminkan moral dan akhlak seseorang yang secara kumulatif akan

menggambarkan moral dan akhlak suatu komunitas (bangsa Indonesia).

Kelima sila dalam Pancasila saling terkait dan saling jiwa-menjiwai yang tak

dapat dipisahkan satu sama lain dan harus dilihat secara utuh, terpadu, dan

menyeluruh dari sila kesatu sampai dengan sila kelima. Sejak NKRI terbentuk

Pancasila telah dijadikan sebagai falsafah hidup bangsa, dasar negara, dan ideologi

nasional. Dari pengalaman sejarah, khususnya di Indonesia, perkembangan ideologi

9

tidak pernah lepas dari perkembangan politik, demikian juga sebaliknya. Salah satu

pakar ideologi (Freeden) mengatakan bahwa ideologi merupakan bentuk pemikiran

politik yang menyediakan akses langsung yang penting untuk memahami pembentukan

dan hakikat teori politik, kekayaannya, keanekaragamannya, dan seluk-beluknya.

Ideologi menurut pakar Indonesia, Prof. Notonegoro, identik dengan cita-cita negara

yang pasti dimiliki setiap negara. Kedekatan ideologi dengan politik dan cita-cita

negara menuntut ideologi Pancasila untuk tidak dapat dilepaskan dengan ideologi-

ideologi lain di dunia sebagai ideologi terbuka yang bersifat universal, termasuk dalam

menghadapi pengaruh globalisasi yang dipicu oleh perkembangan kemajuan iptek yang

relatif berubah dengan cepat.

Pemikiran dunia Barat (F. Ratzel dan R. Kjollen) menyatakan bahwa manusia

butuh negara dan negara butuh ruang hidup sehingga menjadikan negara sebagai

suatu organisme hidup (entitas biologis) dan secara langsung maupun tidak langsung

terus berusaha memperluas ruang hidupnya. Dari sudut pandang ideologi Pancasila,

kehadiran manusia, negara, dan ruang hidup merupakan anugerah Tuhan yang harus

disyukuri dan dipertahankan untuk kelangsungan hidup bersama dalam mewujudkan

cita-cita bersama (cita-cita negara).

10

PANDUAN BELAJAR MATA KULIAH MODUL 2 UUD 1945

HASIL AMANDEMEN DAN SOSIALISASINYA

1. Deskripsi. UUD 1945 pada dasarnya terdiri atas Pembukaan UUD 1945 yang memancarkan nilai-nilai dasar Pancasila dan pasal-pasal UUD 1945 yang

memancarkan nilai-nilai instrumen Pancasila. Pembukaan UUD 1945 merupakan

fundamen negara yang diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945. UUD 1945

berisi pernyataan kemerdekaan bangsa dan berdirinya Negara Kesatuan Republik

Indonesia (NKRI). Pernyataan tersebut hanya terjadi sekali dalam sejarah dan tidak

dapat diulangi kembali. Mengubah pembukaan UUD 1945 berarti mengakhiri

keberadaan NKRI yang dengan susah payah direbut dari penjajah dengan menelan

korban harta dan nyawa putra-putri Indonesia yang telah berikrar dalam Sumpah

Pemuda. Nilai-nilai dasar Pancasila yang terkandung dalam Pembukaan UUD 1945,

menjadi weltanschaung dan light star bangsa Indonesia serta merupakan parameter

bagi pasal-pasal UUD 1945 yang telah disesuaikan dengan perkembangan lingkungan.

MPR bersepakat untuk tetap mempertahankan Pembukaan UUD 1945 dalam

pengertian bahwa amandemen UUD 1945 tidak dilakukan terhadap Pembukaan UUD

1945. Amandemen UUD 1945 dilaksanakan dalam perubahan beberapa pasal UUD

1945 yang disesuaikan dengan perkembangan sistim demokrasi di Indonesia yang

lebih transparan serta menekankan pada kebebasan dan keterbukaan berdasarkan

falsafah Pancasila.

Alasan untuk mengamandemen pasal-pasal UUD 1945, antara lain, tuntutan

terhadap perubahan (reformasi) yang melihat dan merasakan bahwa terdapat pasal-

pasal UUD 1945 yang kurang berpihak kepada kepentingan rakyat dan lebih banyak

untuk kepentingan penguasa (pemerintahan negara). Hal ini dapat dimaklumi karena

UUD 1945 lahir dalam situasi dan kondisi yang relatif sangat mendesak yang menuntut

11

adanya UUD 1945 sebagai dasar bagi suatu negara yang baru dan merdeka.

Sehubungan dengan hal itu, amandemen pasal-pasal UUD 1945 sekiranya perlu

dikaitkan dengan masih adanya peraturan peninggalan penjajah yang lebih banyak

berpihak kepada kepentingan penjajah (penguasa) yang apabila tidak diamandemen

akan dapat merugikan rakyat.

2. Relevansi. Setelah mempelajari materi ini, para peserta didik akan memperoleh pemahaman tentang perlunya amandemen pasal-pasal UUD 1945 yang

sesuai dengan tuntutan reformasi yang menginginkan perubahan. Perubahan pasal-

pasal didasarkan pada sistem demokrasi Pancasila yang menempatkan kekuasaan dan

kedaulatan langsung berada di tangan rakyat. Pelaksanaan UUD 1945 dipahami sesuai

dengan sistem pemerintahan yang berlaku hingga terjadinya amandemen pasal-pasal

UUD 1945 saat ini. Secara lebih khusus, para peserta didik dapat memahami

pentingnya UUD 1945 sebagai sumber hukum dalam kehidupan bermasyarakat,

berbangsa, dan bernegara sebagai landasan konstitusional dalam pencapaian tujuan

nasional.

3. Pokok Bahasan Pokok bahasan dalam modul ini adalah sebagai berikut.

a. Latar Belakang Lahirnya Amandemen Pasal-Pasal UUD 1945

b. Proses Amandemen UUD 1945 dan Sosialisasinya

c. Kandungan Permasalahan dalam Amandemen UUD 1945

4. Uraian Singkat Perjalanan sejarah pengelolaan dan penyelenggaraan pemerintahan NKRI telah

banyak mengundang kontroversi, terutama berkaitan dengan sistem pemerintahan dan

sistem pembagian kekuasaan yang selama bertahun-tahun (puluhan tahun) lebih

didominasi oleh lembaga eksekutif, baik pada masa pemerintahan Soekarno maupun

masa pemerintahan Soeharto. Kaburnya bunyi pasal-pasal UUD 1945 tentang kabinet

presidensiil dan kabinet parlementer serta besarnya kekuasaan Presiden dan MPR

sebagai lembaga tertinggi negara yang relatif dikuasai oleh presiden, telah menjadikan

rakyat sebagai pemegang kedaulatan yang tidak berdaya dan berakibat pada

munculnya tuntutan reformasi untuk mengadakan perubahan atau mengamandemen

12

beberapa pasal dalam UUD 1945 beserta penjelasannya.

Proses amandemen dilaksanakan dalam empat tahap perubahan, yaitu

a. menekankan adanya pengurangan hak prerogratif presiden;

b. pengurangan kekuasaan pusat (otonomi daerah);

c. MPR bukan pemegang kedaulatan rakyat tertinggi (rumusan fungsi MPR);

serta

d. hal-hal lain seperti bentuk dan kedudukan MPR, pergantian Presiden,

DPA, dan berbagai masalah yang berkaitan dengan keuangan dan moneter,

pendidikan dan kebudayaan, perekonomian, dan kesejahteraan, serta aturan

peralihan.

Disahkannya amandemen pasal-pasal UUD 1945 setidak-tidaknya telah dapat

menghilangkan sikap apriori dan penolakan terhadap perubahan UUD 1945 oleh

sebagian masyarakat. Hasil amandemen perlu dimasyarakatkan (disosialisasikan),

terutama untuk menghindari persepsi keliru tentang UUD 1945 hasil amandemen yang

tidak diartikan sebagai upaya membuat sebuah UUD baru. UUD 1945 berkaitan erat

dengan pengaturan dan pembatasan kekuasaan serta mengikat dan harus menjadi

acuan dalam setiap kebijakan, strategi, maupun langkah-langkah atau upaya dalam

kehidupan bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara yang diambil para pemimpin

pemerintahan negara, pimpinan politik, pimpinan masyarakat, bahkan seluruh

masyarakat. Perlu dimengerti dan dipahami bahwa UUD 1945 hasil amandemen perlu

dimasyarakatkan dengan baik dan jelas melalui sistem sosialisasi secara teratur dan

dapat menjangkau seluruh lapisan masyarakat.

13

DAFTAR ISI

Kegiatan Belajar 1 1. Lahirnya Pancasila . 1 2. Subtansi Pidato MR. Muh Yamin . 2 3. Subtansi Pidato Ki Bagoes Hadi Koesoemo... 9 4. 5.

Subtansi PidatoIr. Soekarno................................................. Rangkuman...................................................................................................................................

15 23

Kegiatan Belajar 2 Pancasila Sebagai Dasar Negara dan Pandangan Hidup Bangsa 25 1. Pengalaman Masa Penjajahan . 25 2. Bhineka Tugal Ika ... 26 3 Pancasila Dalam Pembukaan UUD 1945. 27 4. Wujud Perjuangan Pembebasan Bangsa .. 29 5. 10. Pancasila adalah Falsafah dan Cita-cita Moral Bangsa .. 32 6. Rangkuman .. 35 7. Latihan .. 35 Bacaan Utama 36 Bacaan Pendukung .. 36 Bacaan yang dianjurkan 36 Kegiatan Belajar 3 37

Pancasila Diantara Idiologi Besar Dunia .. 37 1. Liberalisme 42 2. Konservatisme .. 45 3. Marxisme dan Komunisme 48

4. Demokrasi . 52 5. Anarkisme .. 54 6. Feminisme .. 56

14

7. Ekologisme 57 8. Nasionalisme . 59 9. Fasisme 61

10 Islam Fundamental .. 62 Latihan . 64 Petunjuk Jawaban . 66 11. Rangkuman .. 67

Kegiatan Belajar 4 68 Pancasila sebagai Idiologi Terbuka dan Idiologi Nasional 68 1. Hakikat dan Fungsi Idiologi .. 68 2. Pancasila Sebagai Idiologi Nasional .. 69

3. Pancasila Sebagai Idiologi Terbuka .. 73 4. Tantangan Aktualisasi Pancasila .. 76 5. Rangkuman .. 80 Latihan . 80 Daftar Bacaan 82 Bacaan yang dianjurkan .. 81 Kegiatan Belajar 5 83 1. Pancasila diera Globalisasi 83

2. Anatomi Konflik (Kepentingan) Idiologi .. 86 3. Bagaimana Kaum Pancasilais Menghadapinya .............................................. 89 Orientasi Pancasila . 91 Rangkuman . 94

Soal Latihan 95 Daftar Bacaan .. 95

15

Kegiatan Belajar 1

1. LAHIRNYA PANCASILA

Pada awal tahun 1945 dengan ditandai kekalahan Jepang dalam perang di

kawasan Asia Pasifik, pemerintah Jepang memberikan janji kemerdekaan di wilayah

pendudukannya, antara lain, di Indonesia untuk mencegah terjadinya pemberontakan.

Untuk menanggapi kebijakan Jepang tersebut, dibentuklah Badan Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI) yang diketuai oleh Dr.

Radjiman Wedyodiningrat. Badan penyelidik ini beranggotakan 58 orang dan terbagi habis dalam beberapa seksi serta satu panitia hukum dasar. Panitia hukum dasar

beranggotakan 19 orang yang diketuai oleh Ir. Soekarno dan dalam perkembangannya

berubah nama menjadi Panitia Undang-Undang Dasar. Dari Panitia Undang-Undang

Dasar ini, dibentuk lagi panitia kecil perancang undang-undang dasar yang dipimpin

oleh Prof. Dr. Mr. Soepomo. BPUPKI melaksanakan dua kali sidang resmi. Yang

dimana pertama pada tanggal 28 Mei sampai dengan 1 Juni 1945 untuk membahas

dasar negara dan sidang kedua pada tanggal 1017 Juli 1945 untuk membahas

bentuk negara, wilayah negara, kewarganegaraan, rancangan undang-undang dasar,

ekonomi dan keuangan, pembelaan negara, serta pendidikan dan pengajaran. BPUPKI

sempat melaksanakan sidang tidak resmi dengan memanfaatkan masa reses antara

sidang resmi pertama dan sidang resmi kedua untuk membahas rancangan

Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yang dipimpin oleh Ir. Soekarno. Dengan

selesainya tugas BPUPKI mempersiapkan dasar negara dan undang-undang dasar

negara, dibentuklah Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) pada tanggal 7 Agustus 1945 yang baru bisa bersidang untuk pertama kalinya sesudah proklamasi

kemerdekaan, yaitu pada tanggal 18 Agustus 1945 sampai dengan 22 Agustus 1945.

Dari jadwal rencana sidang resmi pertama, BPUPKI membicarakan dasar negara

(dari tanggal 28 Mei sampai dengan 1 Juni 1945) pada tanggal 29 Mei yang

menampilkan pembicara, antara lain, Muh. Yamin, Margono, Sosrodiningrat, Wiranata

16

Kusumah, Sumitro, Woerjaningrat, Surjo, Soesanto, Dasaad, Rooseno, dan Aris P.

Dari para pembicara ini hanya Mr. Muh. Yamin yang menyampaikan pidato. Demikian

pula, pada tanggal 30 Mei terdapat nama pembicara, antara lain, Drs. Moh. Hatta, Agus

Salim Samsudin, Wongsonegoro, Soerachman, Abdul Kadir, Soewandi Abdul Rahim,

Soekirman dan Soetarjo. Namun, hanya Dr. Moh. Hatta yang berpidato selama lebih

dari satu jam. Naskah pidatonya tidak terdokumentasikan dan sampai saat ini masih

dalam pencarian guna pelurusan sejarah. Pada tanggal 31 Mei dijadwalkan pembicara,

antara lain, Mr. Muh. Yamin, Sanusi, Soehardjo, Soekarno, dan Hadikoesoemo. Akan

tetapi, hanya Ki Bagoes Hadi koesoemo, Prof. Dr. Soepomo dan Mr. Muh. Yamin yang

menyampaikan pidatonya. Selanjutnya, pada tanggal 1 Juni 1945 dijadwalkan

pembicara, antara lain, Baswedan, Muzakir, Ir. Soekarno, Latuharhary, dan Soekarjo.

Namun, hanya Ir. Soekarno yang menyampaikan pidatonya. Jadi, selama sidang resmi

pertama tanggal 28 Mei hingga 2 Juni 1945 hanya lima pembicara yang menyampaikan

pidato tentang dasar negara, yaitu Mr. Muh. Yamin, Dr. Moh. Hatta, Ki Bagoes Hadi

koesoemo, Prof. Dr. Mr. Soepomo, dan Ir. Soekarno. Dari kelima pembicara ini hanya

empat pidato yang dokumentasinya ditemukan, yaitu naskah pidato Mr. Muh. Yamin, Ki

Bagoes Hadi koesoemo, Prof. Dr. Soepomo, dan Ir. Soekarno, sedangkan pidato Drs.

Moh. Hatta tidak ditemukan. Dalam sidang resmi pertama ini, Mr. Muh. Yamin sempat

dua kali berpidato. Hanya pidato pertama pada tanggal 29 Mei 1945 yang berhubungan

dengan dasar negara, sedangkan pidato kedua pada tanggal 31 Mei 1945

menitikberatkan pada rencana daerah wilayah negara Indonesia. Berikut ini disajikan

substansi pidato Mr. Muh. Yamin, Ki Bagoes Hadi koesoemo, Prof. Dr. Mr. Soepomo,

dan Ir. Soekarno.

2. Substansi pidato Mr. Muh. Yamin pada tanggal 29 Mei 1945 Peri Kebangsaan

Jika Indonesia ingin merdeka sekarang, ada tiga pekerjaan yang harus segera

dirampungkan, yaitu mengumpulkan segala bahan untuk pembentukan negara,

menyusun undang-undang dasar, dan menjalankan isi hukum dasar dalam negara yang

terbentuk. Negara baru yang akan kita dirikan haruslah negara kebangsaan (nationale

staat atau etat national) sesuai dengan kewajaran peradaban kita sekarang. Kita

17

sebelumnya mempunyai dua negara dengan susunan negara bagian atas (kerajaan),

yaitu Sriwijaya dan Majapahit. Namun kedua negara tersebut sudah putus 400 tahun

yang lalu. Pada saat ini ada lebih dari 300 kerajaan kecil yang lebih bercorak

kedaerahan dan penduduknya tidak saling berhubungan secara keputranegaraan. Kita

tidak dapat merujuk pada susunan tata negara bagian atas dulu dan bercermin pada

300 kerajaan kecil saat ini. Walaupun kedua negara tersebut pernah mengalami zaman

keemasan dulu, kita harus menyusun negara bagian bawah. Dalam menyusun negara

bagian bawah, kita tidak perlu meniru susunan negara luar karena sebagai bangsa kita

telah beradab dan berbudaya sejak ribuan tahun lalu. Dengan merujuk pada peradaban

rakyat zaman sekarang dan dari susunan negara hukum adat bawahan, dari sanalah

kita kumpulkan sari tata negara yang sebetul-betulnya menjadi dasar negara. Pokok

dasar negara haruslah menurut watak peradaban Indonesia dan bukan meniru atau

menyalin konstitusi negara lain. Peradaban dan keinginan kita sebagai bangsa

hendaklah menjadi corak kepada negara yang akan dibentuk dan negara Republik

Indonesia yang diingini oleh bangsa Indonesia adalah negara kebangsaan Indonesia

sebagai suatu etat nasional. Pinjaman, salinan, dan tiruan dari luar hanya boleh

dijadikan cermin saja.

a. Peri Kemanusiaan Paham Indonesia merdeka bukan cuma lepas dari penjajahan Belanda,

melainkan juga ingin menyusun masyarakat baru dalam suatu negara merdeka.

Kemerdekaan akan menghidupkan kedaulatan negara, baik ke dalam maupun

ke luar. Kemerdekaan dan kedaulatan ke dalam memberi perlindungan tinggi

pada putra negara dengan hak milik dan harta benda dalam lingkar batas

negara. Kemerdekaan dan kedaulatan ke luar memberi kesempatan luas kepada

negara Indonesia untuk mengatur hubungannya dengan negara lain. Negara

kedaulatan inilah yang diinginkan rakyat Indonesia, bukan yang lain, sehingga

kita menolak bujukan status dominion dan protektorat. Kita menginginkan negara

kedaulatan agar dapat ikut memeluk keanggotaan keluarga bangsa-bangsa

secara penuh. Keanggotaan ini mengatur hubungan diplomasi secara merdeka.

Oleh sebab itu, kedaulatan harus berdasarkan perikemanusiaan secara universal

yang berisi humanisme dan internasionalisme bagi segala bangsa karena dasar

18

perikemanusiaan adalah dasar universalisme dalam hukum internasionalisme

dan aturan kesusilaan segala bangsa dan negara merdeka.

b. Peri Ketuhanan

Bangsa Indonesia yang akan menjadi negara merdeka itu adalah bangsa

beradab luhur dan dalam peradabannya mempunyai Tuhan Yang Maha Esa.

Oleh sebab itu, negara kesejahteraan Indonesia merdeka akan berketuhanan.

Tuhan akan melindungi negara Indonesia merdeka.

c. Peri Kerakyatan 1) Permusyawaratan

Surat Asysyura, ayat 38 berbunyi, Segala urusan harus

dimusyawarahkan. Permusyawaratan memberi tiga dasar keinginan

berikut.

a) Dengan membuka pikiran dalam permusyawaratan sesama

manusia, manusia akan selalu berjalan di jalan Tuhan.

b) Dengan permusyawaratan, beban pengelolaan negara tidak

dipikul oleh satu orang, tetapi dipikul bersama banyak orang.

c) Permusyawaratan mengecilkan kekhilafan perseorangan

dan menghindarkan negara dari kesesatan.

Dalam sejarah Islam, permusyawaratan Islam telah diamalkan, termasuk

ketika Islam masuk ke Indonesia. Namun, sebelum agama-agama masuk

ke Indonesia, tonggak budaya mufakat sudah ada dalam bentuk

masyarakat desa karena sejak zaman purbakala susunan desa ini sudah

ada. Dasar mufakat ini tidak runtuh oleh pengaruh Hindu dan Buddha dan

ketika agama Islam masuk ke Indonesia, budaya mufakat ini bertambah

mekar lagi.

2) Perwakilan Kemampuan dan keterampilan bangsa Indonesia dalam mengolah tata

negara sudah ada sejak ribuan tahun dengan melihat 21.000 desa di

Pulau Jawa, 700 nagari di Minangkabau, susunan negeri sembilan di

19

Malaya, begitu pula di Borneo, Bugis, Ambon, Minahasa, dan tempat lain.

Susunan persekutuan ini tidak rusak oleh pengaruh Hindu, Buddha, serta

feodalisme dan penjajahan. Desa tetap desa, walaupun susunannya

berubah-ubah sesuai dengan perubahan zaman dan desa merupakan

salah satu tonggak persekutuan adat yang lebih banyak samanya

daripada bedanya di seluruh Indonesia. Dalam susunan inilah terpilih

orang yang memegang kekuasaan dan menjadi perwakilan untuk ke

susunan yang lebih besar lagi. Perwakilan inilah yang memusyawarahkan

hal-hal yang lebih besar dan lebih luas. Perwakilan tidak saja menguatkan

persekutuan hukum adat dalam tata negara bagian bawah, tetapi menjadi

pedoman dalam keinginan bangsa sekarang dalam menyusun tata negara

bagian tengah dan bagian atas. Perwakilan inilah yang akan menjadi

sambungan jiwa tata negara rakyat dan dasar perwakilan merupakan

dasar abadi menurut kebudayaan Indonesia.

3) Kebijaksanaan

Pembentukan negara mewujudkan suatu pembaruan dan pembaruan

tidak lepas dari ketuhanan dan adat pusaka Indonesia yang sudah

dipengaruhi feodalisme pemerintahan jajahan. Negara Indonesia harus

disusun atas logika dan nasionalisme sehat. Melalui organisasi

pergerakan kemerdekaan, golongan terpelajar telah menyumbangkan

pikiran dan tenaga dalam pergerakan dan melalui pergerakan ini dinamika

dan cita-cita rakyat Indonesia dapat dibaca. Hikmat kebijaksanaan yang

menjadi pimpinan kerakyatan Indonesia adalah nasionalisme yang sehat

karena telah melepaskan diri dari anarkisme, liberalisme, dan semangat

penjajahan.

a) Paham Negara Tiga dasar di atas membawa kita pada susunan negara

yang berdasar pada kenyataan. Kita tidak bergandengan

dengan pikiran Plato dengan Respublica- nya, Aristoteles

20

dengan Politea-nya serta Thomas More dengan Utopia-nya.

(1) Negara Indonesia menolak tata negara yang

melanggar dasar permuyawaratan, perwakilan, dan

kebijaksanaan.

(2) Negara Indonesia menolak segala paham

federalisme, monarki, liberalisme, autokrasi dan birokrasi,

serta demokrasi Barat.

(3) Negara Indonesia menolak segala macam

penjajahan. Negara Indonesia adalah negara kebangsaan

yang merdeka dan berdaulat penuh.

(4) Negara Indonesia menolak paham pemerintahan

istibdadi, paham pemerintahan khilaah, dan paham

pemerintahan filsafatiyah.

(5) Negara Indonesia menolak segala dasar penjajahan

kolonialisme sebagai dasar pembentukan negara.

(6) Negara Indonesia menolak segala tindakan yang

mengecewakan kedaulatan negara dengan menjalankan

kebonekaan.

Dengan menolak keenam paham di atas, negara Indonesia akan

mewujudkan paham-paham berikut.

(1) Negara rakyat Indonesia merupakan negara

persatuan yang tidak terpecah yang dibentuk di atas dan di

dalam badan bangsa Indonesia yang tidak terbagi-bagi.

Negara kesatuan atas paham unitarisme.

(2) Negara rakyat Indonesia mempunyai satu kedaulatan

yang dijunjung kepala negara dan oleh daerah dan rakyat

Indonesia.

(3) Kepala negara, pusat pemerintahan, pemerintah

daerah, dan pemerintahan persekutuan desa dipilih secara

umum dalam permusyawaratan yang disusun secara

kerakyatan. Negara rakyat Indonesia merupakan negara

21

pemerintahan syuriyah yang berdasarkan permusyawaratan

antar orang yang berilmu dan berakal sehat yang dipilih

berdasarkan paham perwakilan.

(4) Permusyawaratan, pemilihan, dan pembaruan pikiran

menjadi dasar pengangkatan dan segala pemutusan urusan

negara.

(5) Negari, desa, dan segala persekutuan hukum adat

yang diperbarui dengan jalan nasionalisme dan pembaruan

zaman dijadikan kaki susunan negara sebagai bagian

bawah.

(6) Pemerintah pusat dibentuk di sekeliling kepala negara

yang terbagi atas

(a) Wakil kepala negara,

(b) Kementerian, dan

(c) Pusat parlemen balai perwakilan yang terbagi

atas majelis dan balai perwakilan.

(d) Antara bagian atas dan bagian bawah di

bentuk bagian tengah sebagai pemerintah daerah.

(e) Negara rakyat Indonesia menjalankan

pembagian pekerjaan negara atas jalan desentralisasi

atau dekonsentrasi yang tidak mengenal federalisme

atau perpecahan negara.

(f) Negara rakyat Indonesia menjadi anggota

yang berkedaulatan dalam permusyawaratan bangsa-

bangsa sedunia.

d. Pembelaan Negara. Pengakuan dasar yang tiga itu memberi dasar

pada soal kemiliteran, pembelaan negara, dan pemertahanan negeri dengan

senjata. Permusyawaratan berdasarkan agama menimbulkan perang jihad,

dasar adat mengharuskan kita membela negeri melawan kelaliman, dan

rasionalisme mendorong kemajuan teknik dalam berperang.

22

e. Budi Negara. Tiap negara yang terbentuk oleh peradaban sempurna harus mempunyai budi pekerti atau moral sebagai corak atau identitas

dari bangsanya. Budi pekerti negara merupakan tali perhubungan hati rakyat

dengan negara yang melindunginya.

1) Setia Negara Negara pertama Kerajaan Syailendra Sriwijaya sanggup menahan

gelombang massa karena memiliki moral yang dipusatkan pada rasa

kebaktian dengan wujud kesetiaan kepada negara kesatuan. Tidak

berbakti kepada negara adalah suatu kesalahan yang besar. Walaupun

kerajaan ini runtuh, budaya setia masih berakar pada masyarakatnya.

Negara kedua Majapahit mempunyai moral menumpukkan kepercayaan

penuh kepada tenaga rakyat.

2) Tenaga Rakyat Negara kedua Majapahit menjadi kuat di Asia Tenggara, terutama setelah

potensi tenaga rakyat yang besar dimanfaatkan seefektif mungkin oleh

Mahapatih Gajah Mada. Zaman sekarang memang sudah berubah, tetapi

kekuatan rakyat tetap merupakan potensi dan saat ini seluruh rakyat

Indonesia mempunyai tekad untuk merdeka dan moral rakyat yang ingin

dan mau merdeka ini merupakan dasar budi pekerti mereka.

3) Kemerdekaan Setia negara, tenaga rakyat, dan ingin merdeka adalah moral negara

ketiga. Moral ini akan masuk dalam urat nadi negara baru. Moral negara

ini sangat tingggi nilainya karena budi pekerti tertanam dalam negara

berketuhanan Yang Maha Esa, yang beradab dan berkebangsaan.

f. Kesejahteraan Rakyat (Keadilan Sosial)

Negara jangan dirasakan sebagai ikatan hidup yang menyempitkan hidup

rakyat atau dipandang sebagai autokrasi atau oligarki. Kegembiraan akan

muncul apabila negara yang dibentuk atas peradaban kita memberikan jaminan

23

dalam undang-undang dasar akan adanya perubahan besar yang menyangkut

bagian atas, bagian tengah, dan bagian bawah serta seluruh kehidupan ekonomi

sehari-hari. Untuk itu, hendaklah negara baru ini berhubungan langsung dengan

keinginan rakyat.

1. Daerah Negara Hendaklah negara yang dibentuk ini meliputi

daerah yang diinginkan oleh rakyat Indonesia. Tentulah juga tanah negara

berwarna Indonesia. Kita tidak mau ada satu enklave di dalam wilayah

negara.

2. Penduduk dan Putra Negara Pada saat pelantikan negara nanti sudah ditentukan siapa yang menjadi putra negara, hendaklah sudah ada

ketentuan tentang golongan peranakan Arab dan Tionghoa sebelum

pelantikan negara.

3. Bentuk Negara Indonesia Pada saat pelantikan negara baru,

bertambahlah di atas dunia anggota keluarga yang sudah berumur tua

dan berperadaban luhur dengan wilayah yang mahaluas dan kaya,

makmur, dan sudah permai serta rakyatnya yang beragama.

Kesejahteraan rakyat menjadi dasar dan tujuan negara yang ringkasnya

adalah keadilan masyarakat atau keadilan sosial. Dalam Perang Dunia II

ini berkat bantuan tentara Dai Nippon dan berkat kesungguhan

perjuangan rakyat Indonesia, kita ditakdirkan naik dari kedudukan negara

jajahan menjadi negara rakyat merdeka. Bentuk negara Indonesia yang

merdeka berdaulat ini adalah suatu Republik Indonesia yang tersusun

dalam paham unitarisme.

4. Pidato Mr. Muh. Yamin tersebut ditutup dengan syair.

3. Substansi Pidato Ki Bagoes Hadi koesoemo pada tanggal 31 Mei 1945

Bila masyarakat atau negara sudah kocar kacir sudah ada batas antara baik buruk, halal haram, allah akan membangkitkan para nabi untuk memimpin dan

membangun masyarakat menuju keadilan, ketentraman keamanan dan

kesejahteraan.Hidup manusia adalah masyarakat, manusia tidak dapat hidup tanpa

orang lain harus saling tolong menolong. Kita kaum tahu bagaimana Nabi membentuk

24

negara akan masyarakat akan masyarakat baru . Kita kaum tahu apa yang membuat

kesal dan kekacuan di masyarakat yaitu perlakuan jahat . Setengah kekuatan jahat

yang paling berbahaya adalah tamah dan serakah (menang sendiri,enak sendiri, kaya

sendiri, dapat nama sendiri)agar tidak ada yang menang sendiri, dapat nama sendiri,

kita perlu musyawarah. Dalam usaha memperbaiki masyarakat Nabi dan Rosul menitik

beratkan pada perbaikan budi pekerti , Bila semua berbudi pekerti baik tidak perlu ada

aturan yang menyikapi karena ada hawa nafsu maka diperlukan peraturan dan

pemerintah agar masyarakat tertip, aman sentosa,sejahtera.

Pedoman apa saja yang diajukan para nabi ? ada empat peran pokok yaitu:

a. Ajaran Iman atau kepercayaan pada Allah dan perkara gaib.Dari Iman

timbul watak dan Budi pekerti baik yang akan mematahkan nafsu jahat.

b. Ajaran beribadah, berhikmat dan berbakti pada allah ajaran ibadah ini

baru terasa manfatnya bila seseorang telah melakukanya sendiri, ajaran ini

pertama hanya terangkan / diajarkan tapi baru bermanfaat setelah

diimplementasikan, kedua ajaran diatur merupakan kemajuan manusia pada

Tuhannya.

c. Ajaran beramal sholeh, Maknaya merekah tepi semua orang memahami

artinya, Manusia mau berbuat baik, kepada orang tua anak, anak, tetangga,

tamu handai taulan golongan lain dan kepada masyarakat.

d. Ajaran berjihad dijalan allah sukarela berjuang berkorban tanpa pamprih

untuk menegakkan dan kebenaran.

Keempat perkara ini merupakan ringkasan ajaran islah yang telah diajarkan para nabi

untuk memperbaiki, menyusun masyarakat serta negara. Hubungan mukmin dengan

mukmin lainya seperti batu dalam tembok saling mengokohkannya seperti keadaan

untuk kita satu anggota tubuh sakit badan merasakan (sabda nabi Muhammad SAW)

350 tahun penjajahan membuat bangsa terpecah belah agama seharusnya menjadi tali

pengikat yang kuat tapi bahkan mejadi pangkal cek cok dan perpecahan padahal

agama adalah petunjuk Tuhan menuju kebahagiaan dan kesejahteraanpertama didunia

dan akhirat. Bukan Cuma perkara agama yang dapat menimbulkan perselisihan

perkara apakah bentuk negara republik atau monarhki, serikat atau kesatuan dapat

menimbulkan perselisihan. Permusyawaratan harus didasarkan kesucian dan kejujuran

25

tidak boleh berdasarkan perorangan, golongan, menang sendiri karena akan

menimbulkan perpecahan sampai saat ini bekas bekas politik penjajahan masih ada.

Jika saudara menghendaki negara Indonesia dengan rakyat kuat dirikanlah negara ini

atas petujuk alquran dan hadisk seperti yang sudah diterangkan tadi. Bila menginginkan

ekonomi kuat dirikanlah negara ini diatas perintah allah .......... ( surat nabil 14). Bila

menginginkan negara kuat dalam pertahanan dan keamanan bangunlah negara atas

firman allah..( surat infal 62, surat shof 2-3-4)surat shof(10-11-12-13).

Bila menginginkan berdirinya pemerintahan yang adil bijaksana bersendi

permusyawaratan tidak memaksa tentang agama dirikan negara ini atas islam..(surat

mak 90, surat 5., surat al imronisa, surat syuro 38, surat baqoroh 256) bagi yang tidak

setuju negara berdasarkan agama dengan alasan alasan lain agar agama tetap suci

jangan dicampururusan negara. Dalam alquran 6000 ayat dan hanya 100 ayat yang

mengatur ibadat dan akhirat sisanya mengenai tata negara dan wawasan keduniaan,

sudah 1400 tahunhukum islam di berlakukan dibanyak negara islam. Ada juga

berannggapan bukan agama islam sudah sholat dan hukunnya wajib tidak cocok

dengan negara modern. Pemerintah india belanda telah mengganti hukum islam

tentang waris pada 1922 dan dijalankan pada 1934, juga ada upaya mengganti hukum

islam dalam pernikahan. Sudah banyak hukum islam telah menjadi adat isti adat yang

dapat dilihat dalam budaya pedesaan. Sebagian besar pahlawan yang berani

melakukan implementasi berdasarkan perjuangannya pada islam. Mudah mudahan

negara indonesia baru nanti berdasarkan islam dan menjadi negara yang tegak ,teguh,

kuat, dan kokoh.

Syarat mutlak adanya suatu negara harus ada daerah, rakyat, dan pemerintah

yang berdaulat menurut hukum internasional, juga syarat mutlak tentang pembelaan

tanah air. Tentang syarat mutlak pertama yaitu daerah, saya setuju daerah batas

Hindia Belanda, tetapi jika wilayah lain ingin bergabung,seperti contoh negari malaka

dan Borneo utara kita tidak berkeberatan terutama bukan yang menentukan tapi

saudara saudara kita yang ada di Malaka dan Borneo utara. Tentang syarat mutlak

kedua yaitu rakyat sebagai warga negara, tentunya penduduk asli Indonesia langsung

menjadi warga negara, sedangkan warga peranakan yang berkeinginan menjadi warga

negara harus diterima menjadi warga negara. Yang perlu dijaga adalah tidak terjadi

26

kewarganegaraan rangkap atau kehilangan kewarganegaraan.

Syarat mutlak kerja yaitu pemerintah berdaulat menurut hukum internasional.

Menurut dasar apa negara yang akan kita dirikan. Ada 3 uraian negara yaitu:

a. Persatuan negara (cenheidsetaat) atau negara serikat (Brudstaat ) atau

sebagai perubahan negara ( sttenbond)

b. Bagaimana hubungan negara negara dengan agama

c. Apakah republik atau monarhki

Untuk itu perlu kita ketahui dulu tentang negara dan ada keluarga teori,

berbangsa aliran pikiran tentang negara. Untuk pemerintahan berdaulat menurut hukum

internasional, kita harus membicarakan dasar sistem pemerintahan, apakah persatuan

negara, atau negara serikat atau persekutuan negara, bagaimana hubungan negara

dan agama, serta apakah berbentuk republik atau monarki. Untuk itu, perlu kita ketahui

dulu tentang negara.

a. Teori Individualisme Thomas Hobbes dan John Locke, Jean Jaques Rosseau, Herbert Spencer, serta H.J. Larki mengatakan bahwa negara ialah

masyarakat hukum yang disusun atas kontrak di antara seluruh individu di dalam

masyarakat tersebut. Dasar individualisme ada di negeri Eropa Barat dan

Amerika.

b. Teori Golongan Karl Marx, Engel, dan Lenin mengatakan bahwa negara

adalah alat dari golongan (kelas) untuk menindas golongan (kelas) lain. Negara

kapitalis adalah alat kaum borjuis untuk menindas kaum buruh. Oleh sebab itu,

perlu ada revolusi kaum buruh merebut kekuasaan agar kaum buruh ganti

menindas kaum borjuis.

c. Teori Integralistik Spinoza, Adam Muller, dan Hegel mengatakan bahwa negara bukan untuk kepentingan individu atau golongan, melainkan untuk

menjamin kepentingan masyarakat seluruhnya sebagai persatuan. Negara

merupakan susunan masyarakat yang integral. Semua golongan menyatu

sebagai masyarakat organis. Negara tidak memihak pada golongan yang besar

atau kuat, juga tidak mementingkan kepentingan individu, tetapi menjamin

keselamatan hidup bangsa seluruhnya sebagai persatuan yang tidak dapat

dipisah-pisahkan.

27

Kita tidak dapat meniru negara lain dan mencontoh dari luar hanya sebagai

peringatan saja. Tiap-tiap negara mempunyai corak sendiri dan mempunyai kultur

sosial sendiri sehingga yang baik bagi suatu negara belum tentu baik bagi negara lain.

Struktur negara Indonesia harus disesuaikan dengan struktur sosial Indonesia sendiri.

Sistem Eropa Barat dengan individualisme dan liberalisme telah memisahkan individu dari masyarakat sosialnya dan saat ini telah terjadi krisis rohani di sana. Sifat

ini harus kita jauhkan dari pembangunan negara Indonesia. Dasar susunan negara Uni

Soviet yang diktator proletariat mungkin cocok dengan kondisi sosial negeri Uni Soviet, tetapi dasar pengertian negara itu bertentangan dengan sifat asli masyarakat

Indonesia. Negara Jerman dengan nasional sosialisnya sekarang menyerah dalam peperangan ini. Prinsip totaliter berkaitan dengan persamaan darah serta daerah dalam

hubungan antara pemimpin dan rakyatnya. Prinsip nasional sosialis merupakan prinsip

persatuan antara pemimpin dan rakyat dan hal ini sesuai dengan adat ketimuran.

Negara Dai Nippon berdasarkan atas persatuan kekal antara kaisar, negara, dan rakyat. Tennoo adalah pusat rohani seluruh rakyat dan negara yang bersandar atas kekeluargaan. Dasar persatuan dan kekeluargaan ini sangat cocok untuk Indonesia.

Semangat kebatinan dan struktur kerohanian bangsa Indonesia bersifat dan bercita-cita

persatuan hidup, persatuan kawula dan gusti, persatuan mikrokosmos dan

makrokosmos, persatuan antara rakyat dan pemimpinnya. Sifat tata negara asli

Indonesia masih dapat dilihat sampai saat ini berupa desa, baik di Jawa maupun di luar

Jawa yang pemimpinnya bersatu dengan rakyatnya. Kepala rakyat yang memegang

adat senantiasa bermusyawarah dengan rakyatnya. Dalam suasana persatuan antara rakyat dan pemimpinnya, semua golongan diliputi suasana gotong royong semangat

kekeluargaan. Negara Indonesia nanti harus sesuai dengan sifat dan corak

masyarakatnya maka negara harus mengikuti aliran integralistik, yaitu negara yang

bersatu dengan rakyatnya dan mengatasi seluruh golongan dalam lapangan apa pun.

Teori negara integralistik tidak mengesampingkan adanya golongan dan individu.

Negara mengakui dan menghormati adanya golongan dalam masyarakat nyata, tetapi

semua individu dan golongan akan insaf pada kedudukannya sebagai bagian dari

organik dan negara seluruhnya.

Dalam negara persatuan ini hendaklah dipisahkan antara agama dan negara.

28

Kita tidak akan mendirikan negara Islam. Pengertian negara Islam berbeda dengan

pengertian Negara berdasar cita-cita hukum agama Islam. Pada negara Islam, negara

dan agama adalah satu. Turki sebelumnya adalah negara Islam, tetapi sejak 1924 Turki

tidak lagi negara Islam walaupun rakyatnya hampir seluruhnya beragama Islam. Mesir,

Irak, Iran, dan Saudi Arabia, masih negara Islam. Kita tidak akan meniru negara lain

dalam menyusun negara Indonesia, tetapi harus melihat pada keistimewaan

masyarakat Indonesia yang nyata. Indonesia mempunyai sifat berbeda dengan Mesir,

Irak, Iran, dan Saudi Arabia. Kita berada di Asia dalam lingkungan yang bukan Islam

krpus. Di Mesir, Irak, dan Iran pun masih ada aliran pikiran yang mempersoalkan

penyesuaian hukum syariah dengan kebutuhan internasional dan kebutuhan modern

aliran zaman sekarang. Jika kita akan mendirikan negara Islam, pemikiran tersebut

akan timbul di negara kita sehingga kita tidak mendirikan negara persatuan karena

mendirikan negara Islam berarti negara mempersatukan diri dengan golongan terbesar

yang akan menimbulkan minderhedan golongan agama kecil.

Hendaknya kita mendirikan negara nasional yang bersatu dalam arti totaliter.

Negara bersatu ini bukan negara yang tidak beragama. Negara bersatu ini tetap

memelihara budi pekerti luhur dan memegang teguh cita-cita moral rakyat yang luhur

yang semuanya itu memakai dasar moral yang dianjurkan oleh agama Islam. Kita tidak

mendirikan negara federasi, tetapi negara persatuan. Mengenai sentralisasi dan

desentralisasi, hal itu bergantung pada masa, tempat, dan soal bersangkutan. Apakah

monarki atau republik, itu hanya masalah bentuk. Yang penting adalah bagaimana

kepala negara menyatu dengan rakyatnya. Cara mengangkat pemimpin jangan meniru

cara Barat karena alirannya individualisme sehingga amat berbeda dengan corak

Indonesia. Untuk menjamin kepala negara terus menyatu dengan rakyat harus dibentuk

badan permusyawaratan. Kepala negara harus terus bergaul dengan badan ini supaya

mengetahui terus apa keinginan rakyat. Menyatunya pemimpin dengan rakyatnya harus

diteruskan sampai pada tingkat kepala daerah, bahkan sampai pada tingkat kepala

desa atau kepala adat.

Dalam negara integralistik, hubungan negara dengan ekonomi menggunakan

sistem sosialisme negara yang mengatur bahwa perusahaan penting akan diurus negara. Namun, negara akan menentukan di mana, pada masa apa, perusahaan apa

29

yang dapat dikelola oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah, atau oleh swasta demi

kepentingan negara dan rakyat. Mengenai masalah tanah, negara menguasai seluruh

tanah dan tambang-tambang penting dikuasai negara. Namun, tanah pertanian tetap

dipegang oleh petani mengingat sebagian besar rakyat Indonesia adalah petani. Dalam

lapangan ekonomi negara akan bersifat kekeluargaan. Oleh sebab itu, sistem koperasi

harus menjadi dasar ekonomi Indonesia.

4. Substansi pidato Ir. Soekarno pada tanggal 1 Juni 1945 Selama tiga hari berturut-turut sudah banyak yang berpidato, tetapi yang diutarakan

bukan yang diperlukan BPUPKI, yaitu dasar negara (philosophische grondslag). Apa arti merdeka? Merdeka merupakan suatu kemandirian politik (political independence).

Jangan terlalu jelimet mengartikan merdeka, jangan harus ada ini dan itu. Saudi

Arabia merdeka ketika lebih dari 80 persen rakyatnya buta huruf. Kemerdekaan itu

bagai jembatan dan di seberang jembatan. Itulah prinsipnya, kita sempurnakan

masyarakatnya. Jangan gentar dan jangan jelimet memikirkan harus ada ini dan itu

baru merdeka, tapi kita harus merdeka sekarang, sekarang, dan sekarang.

Uni Soviet, Saudi Arabia, Amerika Serikat, ternyata sanggup mempertahankan

kemerdekaannya. Apabila kemerdekaan dibandingkan dengan perkawinan, ada yang

berani lekas kawin, ada yang takut, ada yang harus tunggu punya rumah, dan

sebagainya baru kawin. Saudara kita si Marhaen berani kawin walaupun cuma punya

satu tikar dan gubug. Kita sekarang mau merdeka atau tidak.

Di dalam Indonesia merdeka barulah kita memerdekakan rakyat kita satu per

satu. Di dalam Indonesia merdeka kita sehatkan dan sejahtera rakyat kita. Kalau kita

sudah bicara tentang merdeka, kita bicarakan mengenai dasar, philosophische

grondslag, weltanschaung. Hitler mendirikan Jerman di atas national sozialistische

weltanschaung. Lenin mendirikan negara Soviet dengan Marxistische, Nippon mendirikan Dai Nippon di atas Tennoo Koodoo Seishin. Ibnu, yaitu Islam Saud mendirikan negara Saudi Arabia di atas dasar agama. Weltanschaung harus kita

bulatkan dulu sebelum Indonesia merdeka dan para idealis di dunia bekerja mati-matian

untuk menyusun dan merealisasikan weltanschaung mereka. Lenin mendirikan Uni

Soviet dalam 10 hari di tahun 1917, tetapi weltanschaung-nya sudah dipersiapkan sejak

1895. Adolf Hitler berkuasa pada tahun 1935, tetapi weltanschaung-nya sudah

30

dipersiapkan sejak 1922. Dr. Sun Yat Sen mendirikan negara Tiongkok pada tahun

1912 tapi weltanschaung-nya sudah dipersiapkan sejak 1885, yaitu San Min Chu I.

a. Kebangsaan

Kita tidak mendirikan negara buat satu orang, satu golongan, tetapi buat semua

sehingga dasar pertama untuk negara Indonesia adalah dasar kebangsaan.

Kita mendirikan suatu negara kebangsaan Indonesia. Dasar kebangsaan bukan

kebangsaan dalam arti sempit. Arti bangsa menurut Ernest Renan, Le desir detre ensemble, kehendak akan bersatu. Otto Bauer juga menyatakan bangsa adalah persatuan perangai karena persatuan nasib. Kedua definisi

ini memang sudah ketinggalan begitu muncul ilmu baru geopolitik di mana persatuan manusia dengan tempat menjadi objeknya. Kita bukan cuma

membicarakan bangsa, melainkan juga tanah airnya. Rakyat Minangkabau yang

ada dimana-mana merasakan desir detre ensemble walaupun Minangkabau

hanya bagian kecil dari nusantara, demikian juga masyarakat Jogja, Sunda, dan

Bugis. Nationale staat meliputi seluruh bangsa Indonesia dan seluruh wilayah

Indonesia yang merupakan satu kesatuan. Dalam sejarah kita cuma dua kali

mengalami nationale staat, yaitu di masa Sriwijaya dan Majapahit. Di masa

Mataram memang merdeka, tetapi tidak nationale staat. Orang Tionghoa klasik

tidak mau kebangsaan karena mereka memeluk paham Kosmopolitisme, tetapi untung ada Dr. Sun Yat Sen yang mengubah paham tersebut.

b. Internasionalisme

Dasar kebangsaan ada bahayanya, yaitu dapat menimbulkan chauvinisme yang bisa mengarah pada Indonesia uber alles. Kita cinta tanah air yang satu, merasa

berbangsa satu, dan punya bahasa yang satu, tetapi Indonesia hanya satu

bagian kecil dunia. Kita akan mendirikan negara Indonesia merdeka sekaligus

menuju pada kekeluargaan bangsa-bangsa, internasionalisme tidak berarti

kosmopolitisme yang meniadakan bangsa. Internasionalisme tidak dapat hidup

subur bila tidak berakar di buminya nasionalisme, sedangkan nasionalisme tidak

dapat hidup di taman sarinya internasionalisme. Prinsip pertama dan kedua

31

saling bergandengan erat.

c. Mufakat, Perwakilan, dan Permusyawaratan

Kita tidak mendirikan negara untuk satu orang, satu golongan, tetapi semua

untuk semua, satu buat semua, semua buat satu, dan agar negara menjadi kuat

perlu permusyawaratan perwakilan. Untuk pihak Islam inilah tempat terbaik untuk

memelihara agama. Dengan cara mufakat kita perbaiki semua hal yang

bersangkut paut agama. Golongan agama dapat memanfaatkan dasar ini untuk

memperjuangkan kepentingannya.

d. Kesejahteraan Sosial Selama tiga hari belum terdengar prinsip kesejahteraan, prinsip tidak ada

kemiskinan di Indonesia. Apakah kita mau merdeka dengan kaum kapitalis

merajalela ataukah rakyatnya yang sejahtera? Di Eropa dan Amerika ada badan

perwakilan, tetapi nyatanya kapitalis merajalela di sana. Demokrasi yang kita

perlukan bukanlah demokrasi Barat, melainkan demokrasi yang memberi

penghidupan, yaitu demokrasi politik ekonomi yang mampu mendatangkan

kesejahteraan sosial. Kita mengenal cerita Ratu Adil di mana rakyat miskin

berjuang dan menciptakan dunia baru yang lebih sejahtera yang dipimpin oleh

Ratu Adil. Kita tidak saja memiliki persamaan politik, tetapi juga persamaan

ekonomi, yaitu kesejahteraan bersama. Badan permusyawaratan kita bukan saja

badan permusyawaratan politik demokrasi, melainkan juga mewujudkan dua

prinsip, yaitu politiche rechtvaadigheid dan sociale recht vaardigheid. Dalam

badan permusyawaratan kita bicarakan segala hal, termasuk urusan kepala

negara. Diharapkan semua kepala negara harus dipilih dan negara bukan

monarki.

Kita sudah punya empat prinsip, yaitu kebangsaan Indonesia, internasionalisme atau perikemanusiaan, mufakat atau demokrasi, dan kesejahteraan sosial. Prinsip yang kelima adalah ketuhanan. Bukan saja bangsa Indonesia bertuhan, tetapi setiap orang Indonesia hendaknya bertuhan

32

dengan tuhannya sendiri. Hendaknya rakyat bertuhan secara kebudayaan,

dengan tiada egoisme agama. Marilah kita jalankan agama secara berkeadaban,

saling menghormati. Ketuhanan yang berbudi pekerti luhur. Kelima dasar ini

tidak dinamakan Pancadharma karena dharma berarti kewajiban, sedangkan kita

saat ini membicarakan dasar. Kelima dasar ini dinamakan Pancasila karena sila

berarti asas atau dasar. Jika ada yang tidak senang, angka lima dapat diperas.

Kebangsaan dan internasionalisme kebangsaan serta peri kemanusiaan diperas

menjadi socio-nasionalisme. Demokrasi dan kesejahteraan diperas menjadi satu menjadi socio-democratie dan tinggal ketuhanan yang saling menghormati. Dari lima tinggal tiga, yaitu socio-nasionalisme, socio democratie, dan ketuhanan. Ketiga dasar ini dinamakan Trisila. Jika tidak

senang dengan angka tiga dan minta satu dasar, negara Indonesia adalah

semua buat semua, ada kata Indonesia tulen, yaitu gotong royong. Negara Indonesia yang kita dirikan harus berdasarkan gotong royong dan dasar yang

satu ini dinamakan Ekasila. Tidak ada satu pun weltanschaung yang menjelma menjadi realitas tanpa

perjuangan. Jika ingin merealisasikan Pancasila, perlu perjuangan. Dengan

berdirinya negara Indonesia tidak berarti perjuangan selesai. Justru, kita baru

memulai perjuangan, tetapi sifat dan coraknya lain.

Sesudah sidang resmi pertama, ada beberapa sidang tidak resmi selama

masa reses, antara lain, sidang Panitia 9 yang membahas Pembukaan (Preambule) Undang-Undang Dasar. Sidang ini ditangani oleh Moh. Hatta, Muh. Yamin, Subardjo, Maramis, Ir. Soekarno, K.H Abdul Kahar Muzakir, Wachid

Hasyim, Abikusno Tjokro Soejoso, dan Haji Agus Salim. Mereka berhasil

menyusun konsep Pembukaan UUD Indonesia merdeka yang mereka namakan

Piagam Djakarta dan ditandatangani pada tanggal 22 Juni 1945. Konsep ini

dilaporkan oleh Ir. Soekarno dalam sidang resmi kedua BPUPKI pada tanggal 10

Juli 1945. Di dalam konsep ini dasar negara berbunyi, Ketuhanan, dengan kewajiban menjalankan syariat Islam bagi pemelukpemeluknya, menurut

dasar kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, dan kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam

33

permusyawaratan perwakilan serta dengan mewujudkan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Setelah menyampaikan pembukaan ini, Ir. Soekarno menambahkan, antara lain, masuk di dalamnya ketuhanan dan

terutama sekali kewajiban umat Islam untuk menjalankan syariat Islam, masuk di

dalamnya kebulatan nasionalisme Indonesia, persatuan bangsa Indonesia

masuk di dalamnya, keadilan sosial, sociale recht vaardigheid masuk di

dalamnya. Maka oleh karena itu, panitia kecil penyelidik usul-usul berkeyakinan

bahwa inilah preambul yang dapat menghubungkan dan mempersatukan semua

aliran yang ada di kalangan anggota-anggota Dokuritsu Zyunbi Tyoosakai ....

Dalam tanya jawab selanjutnya, ada pertanyaan yang isinya berkeberatan

tentang dimasukkannya hal yang mewajibkan syariat Islam bagi pemeluk-

pemeluknya dengan alasan bahwa hal ini dapat memunculkan permasalahan

antara hukum adat dan hukum agama, terutama dalam warisan (adat

Minangkabau) dan dalam masalah tanah (adat Maluku). Pertanyaan itu diajukan

oleh Latuharhary.

Jawaban Ir. Soekarno adalah, Barangkali tidak perlu diulangi bahwa

preambul adalah hasil jerih payah untuk menghilangkan perselisihan paham

antara golongan yang dinamakan golongan kebangsaan dan golongan Islam.

Jadi, manakala kalimat ini tidak dimasukkan, saya yakin bahwa pihak Islam tidak

dapat menerima preambul ini. Haji Agus Salim juga menambahkan keterangan

yang ada sangkut pautnya adat Minangkabau dengan syariat Islam.

Dalam sidang resmi kedua BPUPKI tanggal 14 Juli 1945, Ketua Panitia

UUD, Ir. Soekarno, melaporkan konsep Pernyataan Indonesia Merdeka. Pernyataan kemerdekaan ini mirip Declaration of Independence Amerika Serikat. Pernyataannya dimulai dengan bait pertama preambul Undang-Undang Dasar

(Djakarta Charter) yang dilanjutkan dengan alasan-alasan Indonesia menyatakan

kemerdekaannya, lalu masuk bait kedua preambul. Selanjutnya, dalam bait

ketiga terdapat pernyataan ... MENYATAKAN KEMERDEKAANNYA .... yang tercetak dengan huruf 33egara33 dan tebal. Dalam bait keempat preambul,

dasar negara masih seperti dalam Piagam Djakarta. Dasar negara tidak ada

perubahan sampai BPUPKI selesai bersidang.

34

Dalam sidang pertama Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) tanggal 18 Agustus 1945 di gedung Tyunoo Sangi Lu (sekarang Kementerian Luar Negeri), sidang diketuai dan dibuka oleh Ir. Soekarno yang

selanjutnya mempersilakan Drs. Moh. Hatta sebagai wakilnya untuk

menyampaikan pidato yang isinya, antara lain, menghilangkan pernyataan

Indonesia merdeka dan pembukaan yang lama serta menggantinya dengan

pembukaan yang dirancang oleh panitia kecil. Selanjutnya, pembukaan tersebut

dibacakan dengan Bab IV Dasar Negara yang sudah berbunyi, Ketuhanan Yang Maha Esa, menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan, serta dengan mewujudkan suatu

keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Ki Bagus Hadikusumo menyarankan agar pernyataan menurut dasar kemanusiaan yang adil dan beradab dihilangkan saja. Pada akhir sidang dimufakati bahwa pembukaan undang-undang dasar

yang dibacakan terdapat pada Bab IV Dasar Negara yang isinya seperti yang

ada saat ini, yaitu, Ketuhanan Yang Maha Esa, kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan Indonesia, kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan, serta dengan

mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Dengan ini Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Indonesia dianggap sah.

Antara kedua pidato usul dasar negara tersebut, baik dari Mr. Muh. Yamin

maupun dari Ir. Soekarno terdapat banyak substansi yang hampir sama.

Keduanya sama-sama mengajukan lima dasar dan sama-sama dimulai dengan

kata kebangsaan. Pada dasar kedua Muh. Yamin mengajukan peri kemanusiaan, sedangkan Ir, Soekarno mengajukan internasionalisme/peri kemanusiaan. Peri ketuhanan diusulkan sebagai dasar ketiga oleh Mr. Muh.

Yamin sementara Ir. Soekarno mengusulkannya pada dasar kelima. Dasar

keempat yang diajukan Mr. Muh. Yamin adalah peri kerakyatan, permusyawaratan, perwakilan, dan kesejahteraan. Sementara itu, Ir. Soekarno memasukkannya pada dasar ketiga, yaitu mufakat, perwakilan, dan

35

permusyawaratan. Dasar kesejahteraan rakyat diusulkan menjadi dasar kelima oleh Muh. Yamin, sedangkan Ir. Soekarno mengusulkan kesejahteraan sosial menjadi menjadi dasar keempat.

Dasar pertama, baik oleh Mr. Muh. Yamin maupun Ir. Soekarno diuraikan

cukup panjang. Dasar kerakyatan oleh Mr. Muh. Yamin juga diuraikan panjang dan lebih mendetail, sedangkan oleh Ir. Soekarno dasar mufakat diuraikan tidak begitu panjang dan mendetail. Mr. Muh. Yamin tidak memberi nama kelima

dasar yang ia usulkan, sedangkan Ir. Soekarno memberi nama Pancasila. Bahkan, oleh Ir. Soekarno kelima dasar tersebut masih bisa diperas menjadi tiga

dasar dengan nama Trisila dan masih bisa diperas lagi menjadi satu dasar dengan nama Ekasila.

Prof. Dr. Mr. Soepomo tidak memerinci dasar per dasar dalam pidatonya,

tetapi keseluruhan pidatonya mengandung substansi paham integralistik yang kuat sekali. Sayangnya, kumpulan pidato Drs. Moh. Hatta belum ditemukan

sampai saat ini. Namun, ada sedikit masukan bahwa pidato Drs. Moh. Hatta

yang menyangkut masalah hak individu kurang terlihat dalam pidato Mr. Muh. Yamin ataupun Ir. Soekarno dan tidak mungkin dimunculkan oleh Prof Dr. Mr.

Soepomo yang beraliran integralistik. Baik Mr. Muh. Yamin maupun Ir. Soekarno menekankan negara kebangsaan adalah negara semua untuk

semua. Paham tersebut tidak integralistik dan tidak individualistis. Sementara itu, paham integralistik sangat menitikberatkan pada persatuan antara pimpinan

dan rakyatnya serta persatuan dalam negara seluruhnya (totaliter).

Ketika Ir. Soekarno menyampaikan Pancasila bisa diperas menjadi Trisila

dan Ekasila, pada dasar gotong royong Ir. Soekarno sudah mendekati kesamaan substansi dengan pidato Prof. Dr. Mr. Soepomo. Kebetulan Prof. Dr.

Soepomo merupakan ketua tim kecil perancang undang-undang dasar negara

Indonesia sehingga dalam batang tubuh UUD negara substansi Integralistik

terasa sekali.

Pengaruh aliran Islam cukup kuat dalam penyusunan dasar negara dan

Undang-Undang Dasar Negara Indonesia walaupun tidak ada dari aliran Islam

yang menyampaikan pidato untuk dasar negara. Namun, dalam interupsi pada

36

pidato serta dalam tanya jawab pada sidang resmi kedua dan sidang-sidang

tidak resmi, terlihat sekali betapa kuatnya mereka ingin memasukan kewajiban syariat Islam dalam dasar negara maupun dalam batang tubuh Undang-Undang

Dasar Negara.

Dari Tim 9 yang dibentuk untuk menyusun Preambule Undang-Undang

Dasar terjadi diskusi tawar-menawar cukup alot antara aliran Islam dan negara

dan akhirnya muncul Preambule Undang-Undang Dasar dengan dasar negara

yang mencantumkan kewajiban menjalankan syariat Islam bagi para pemeluknya yang kita kenal dengan Piagam Jakarta. Paham komunis tidak masuk dalam penyusunan dasar negara dan Undang-Undang Dasar negara karena organisasi ini dibubarkan pemerintah

Jepang. Jepang menganut paham fasisme yang amat bertentangan dengan komunisme.

Suasana kebatinan ingin cepat merdeka dan ingin memanfaatkan

momentum yang ada (vacuum of power) ikut memengaruhi para pendiri bangsa

(founding fathers) dalam menyusun dasar negara. Hal ini disadari karena

sebentar lagi Jepang akan kalah dan sebentar lagi sekutu akan mendarat di

pusat kekuasaan di Indonesia yang ikut diboncengi pemerintahan Belanda atau

Nederlandsch Indi Civil Administratie (NICA). Sementara itu, para petinggi

Jepang di Jakarta ikut dalam sidang BPUPKI sehingga pengaruh kehadiran

mereka cukup besar dalam penyusunan dasar negara dan Undang-Undang

Dasar Negara. Salah satunya adalah pembuatan dokumen Pernyataan Kemerdekaan Indonesia yang ingin mencontoh dokumen Declaration of

Independence-nya Amerika Serikat. Di dalam dokumen ini tertulis peran besar

angkatan perang Jepang dalam membebaskan Indonesia dari penjajahan

negara Barat (Belanda) dan akhirnya memerdekakan Indonesia pada akhir

Perang Dunia II. Pada tanggal 18 Agustus saat sidang pertama PPKI ketika

Jepang sudah menyerah dan Indonesia sudah merdeka, pada awal sidang

langsung dinyatakan bahwa Pernyataan Kemerdekaan dan Pembukaan Undang-

Undang Dasar lama dihilangkan dan diganti dengan pembukaan yang baru.

Dalam dokumen itu pernyataan kewajiban menjalankan syariat Islam bagi

37

pemeluknya sudah tidak ada lagi. Luapan kegembiraan merdeka serta suasana kekeluargaan yang kuat dan kewaspadaan yang tinggi untuk menghadapi

ancaman sekutu sementara tentara Jepang masih menunjukkan keberadaannya

telah menyelimuti para pendiri bangsa (founding fathers) untuk terus bermufakat

mengatasi perbedaan pendapat. Munculnya kerelaan untuk lebih mendahulukan

kepentingan bangsa daripada kepentingan kelompok atau aliran telah

menghasilkan kesepakatan mengesahkan dasar negara pada tanggal 18

Agustus 1945. Tidak semua masalah prinsip telah diselesaikan dengan mufakat

karena masalah bentuk negara (monarki atau republik) diputuskan melalui

voting.

5. RANGKUMAN Dalam pokok bahasan di atas, kita telah mempelajari substansi isi pidato usul dasar

negara Indonesia yang disampaikan oleh tiga orang pembicara dan bagaimana

penyempurnaannya sampai pada teks yang ada saat ini. Substansi yang disampaikan

Mr. Muh. Yamin banyak kesamaannya dengan yang disampaikan oleh Ir. Soekarno.

Ketika Ir. Soekarno sampai pada Ekasila gotong royong, substansi Prof. Dr. Mr.

Soepomo yang berupa negara integralistik negara identik dengan pemikiran Ir.

Soekarno. Ada suasana kebatinan dan kebijaksanaan yang kuat sekali dalam musyawarah para pendiri bangsa (founding fathers) ketika menyusun dasar

negara sehingga perbedaan yang tajam dapat diselesaikan dalam waktu relatif singkat.

Latihan

Untuk lebih memantapkan pemahaman Anda terhadap kegiatan belajar 1, cobalah

kerjakan latihan berikut ini!

1. Apa kesamaan dan perbedaan substansi antara perikemanusiaan dari Mr. Muh.

Yamin dan internasionalisme dari Ir. Soekarno dalam pidatonya ketika mengusulkan

dasar negara Indonesia?

2. Mengapa paham negara menurut Ernest Renan dan Otto Bauer sudah dirasakan

kuno pada saat penyampaian pidato mengusulkan dasar negara?

3. Mengapa paham integralistik saat itu begitu kuat, baik dalam penyampaian

38

sebagai usulan dasar negara maupun dalam pengumuman batang tubuh Undang-

Undang Dasar 1945 ?

4. Begitu kuatnya keinginan untuk memasukkan kewajiban menjalankan syariat

bagi pemeluknya dalam dasar negara membuat semua usul pembukaannya dalam

sidang kedua BPUPKI tidak diterima. Namun, pada awal sidang pertama PPKI pada

tanggal 18 Agustus 1945 kalimat yang berbunyi kewajiban menjalankan syariat Islam

bagi pemeluknya sudah dikeluarkan dari dasar negara. Suasana kebatinan apa yang

memengaruhinya?

5. Mr. Muh. Yamin mengusulkan kesejahteraan dalam pidatonya, sedangkan Ir.

Soekarno mengatakan bahwa sampai saat ini belum ada yang berbicara tentang

kesejahteraan sosial. Apa perbedaan substansi antara kesejahteraan rakyat Mr. Muh.

Yamin dengan kesejahteraan sosial Ir. Soekarno?

Daftar Bacaan Bacaan Utama Sekretariat Negara. 1995. Risalah Sidang Badan Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan

Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI), Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI).

39

Kegiatan Belajar 2

PANCASILA SEBAGAI DASAR NEGARA DAN PANDANGAN HIDUP BANGSA

1. Pengalaman Masa Penjajahan Pengalaman atas penjajahan selama tiga setengah abad menumbuhkan hasrat

yang kuat untuk hidup bebas sebagai dambaan bangsa. Pengalaman atas penderitaan

dan kemiskinan selama itu melahirkan kesadaran akan prinsip kemanusiaan dan

keadilan. Pengalaman akan kebodohan dan keterbelakangan membangkitkan harga diri

dan semangat untuk maju. Sementara itu, pengalaman akan kelemahan dan

ketidakberdayaan menumbuhkan solidaritas dan komitmen terhadap sesama bangsa

sebagai satu kekuatan. Inti berbagai pengalaman dan semangat itu pada dasarnya

merupakan tuntutan pengakuan bangsa Indonesia sebagai manusia seutuhnya dan

perlakuan terhadapnya sesuai dengan harkat dan martabatnya sebagai pribadi.

Ciri hakiki manusia adalah kebebasan, bebas dari segala bentuk pemaksaan dan

penindasan serta bebas untuk merealisasikan diri sesuai dengan pilihannya.

Kebebasan adalah nilai fundamental yang melekat pada manusia sejauh itu merupakan

hak asasi yang tidak bisa diganggu gugat, yaitu bebas dalam berpikir, berkeyakinan,

dan berekspresi sesuai dengan bakat dan potensinya dalam seluruh bidang kehidupan.

Dalam Orde Baru ada kecenderungan untuk memperkecil arti kebebasan ini

karena dianggap membatasi kekuasaan pemerintah. Sebagai nilai etis sudah tentu

kebebasan menuntut pertanggungjawaban atas segala bentuk perbuatan yang dipilih.

Tuntutan akan kebebasan secara intrinsik bersifat antikolonialisme, antiperbudakan,

antiabsolutisme, dan antidiktator yang totalitarian.

Agar kebebasan itu berlangsung dengan baik tanpa mengganggu satu terhadap

yang lain karena pada hakikatnya manusia adalah individu yang sekaligus anggota

komunitas, mereka bergabung sebagai kontrak sosial untuk membentuk satu bangsa

dan mendirikan negara RI. Dengan demikian, lahirlah negara bangsa dan negara

hukum.

Tugas negara adalah melindungi para warganya agar dapat menjalankan hak,

kewajiban, serta pengembangan dirinya dengan tertib dan aman dengan menciptakan

40

iklim dan kondisi yang baik bagi eksistensi dan dinamika hidup mereka. Untuk itu,

pemerintahan negara merupakan kewenangan mengatur penyelenggaraan kehidupan

bangsa dan negara berdasarkan hukum yang ditentukan.

Dengan demikian, kekuasaan pemerintah tidak dibenarkan melanggar hak-hak

asasi yang melekat pada masing-masing warga negara sehingga justru harus

dipertanggungjawabkan pelaksanaannya kepada rakyat sebagai sumber kekuasaan.

Hal itu berarti bahwa negara demokrasi dalam arti kedaulatan ada di tangan rakyat.

2. Bhineka Tunggal Ika Masyarakat Indonesia terdiri atas berbagai suku yang mempunyai adat istiadat, bahasa,

dan budaya serta keyakinan dan kepercayaan yang beraneka ragam. Dalam kondisi

kemajemukan itu, masyarakat Indonesia yang mengalami penjajahan sebagai nasib

bersama bertekad untuk mengusir penjajah dan memperjuangkan kemerdekaannya

bersama-sama. Persatuan tekad tersebut membuat masyarakat Indonesia menjadi eka

dalam kebinekaan yang harus selalu diisi dengan kebijakan dan usaha konkret demi

tercapainya tujuan bersama.

Persatuan tersebut tidak berarti hilangnya eksistensi dan ciri dari berbagai

kebudayaan yang menunjukkan kekhasannya masing-masing ataupun penyeragaman

yang menghilangkan kearifan lokal. Akan tetapi, persatuan tersebut justru merupakan

mozaik dari unsur-unsur yang membentuk kekuatan bersama. Kekuatan tersebut lebih

didorong oleh kesatuan sikap yang menghargai nilai-nilai fundamental yang disebut

dalam Pembukaan UUD 1945 sebagai Pancasila.

Visi Bhineka Tunggal Ika dapat diperjelas melalui pendekatan multikulturalisme.

Masyarakat yang majemuk tidak dengan sendirinya adalah masyarakat multikultural.

Dalam teori multikulturalisme terkandung prinsip-prinsip demokrasi, hak asasi manusia,

kesetaraan gender, dan lain-lain yang menjadi acuan kuat dalam menganalisis masalah

serta konstelasi kemajemukan etnis dan kultural masyarakat dewasa ini. Dengan

pendekatan itu visi Pancasila secara tajam dan tepat dapat memahami dan sekaligus

memecahkan masalah kekerasan, sektarian, primordial, serta tantangan disintegrasi

dan bahaya separatisme dengan solusi yang lebih komunikatif, dialogis, adil, dan saling

menghargai demi tercapainya tujuan dan kepentingan bersama.

Dengan semua hal itu Pancasila benar-benar berfungsi sebagai kesepakatan

41

bersama dari seluruh masyarakat untuk kejayaan dan kemaslahatan Indonesia baru.

3. Pancasila dalam Pembukaan UUD 1945 Jika bicara tentang Pancasila, pada dasarnya kita mengacu pada prinsip-prinsip yang

dinyatakan sebagai dasar negara Republik Indonesia sebagaimana tercantum dalam

alinea 4 Pembukaan UUD 1945. Pembukaan UUD 45 merupakan kristalisasi seluruh

sejarah pergerakan nasional bangsa Indonesia sampai titik klimaksnya, yaitu

proklamasi kemerdekaan. Di situ tecermin visi dan kesadaran, cita-cita moral bangsa,

makna proklamasi kemerdekaan, dan negara RI yang dibangun sebagai institusi yang

mampu mengantar bangsa Indonesia mencapai dan mewujudkan keinginannya secara

bersama. Oleh karena itu, Pembukaan UUD 45 harus dipahami sebagai satu

keseluruhan yang setiap alineanya mengungkapkan makna dalam kaitan fungsional

dengan alinea lain. Adapun butir-butir pemaknaannya dapat dirumuskan sebagai

berikut.

Pertama: Visi dan Kesadaran Bangsa Bahwa sesungguhnya kemerdekaan itu ialah hak segala bangsa dan oleh sebab itu

maka penjajahan di atas dunia harus dihapuskan karena tidak sesuai dengan peri

kemanusiaaan dan perikeadilan. (Alinea 1)

Rumusan tersebut mencerminkan visi dan kesadaran bahwa bangsa Indonesia

mempunyai hak dan kemerdekaan atas dasar eksistensinya sebagai kelompok

manusia. Oleh karena itu, hak tersebut harus diakui dalam arti bahwa bangsa Indonesia

berhak untuk diperlakukan sesuai dengan harkat dan martabatnya sebagai manusia

(human dignity). Jadi, harkat dan martabat bangsa pada hakikatnya berakar pada

harkat dan martabat manusia.

Kedua: Cita-Cita Moral Atas berkat rahmat Allah Yang Maha Kuasa dan dengan didorongkan oleh keinginan

luhur supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas, maka rakyat Indonesia

menyatakan dengan ini kemerdekaannya. (Alinea 3)

Cita-cita moral yang tecermin di dalam rumusan ini adalah keinginan

berkehidupan kebangsaan yang bebas. Bebas dalam arti bebas dari penjajahan,

penindasan, kesengsaraan, kemiskinan, ketertinggalan, rasa takut, dan sebagainya. Di

samping itu, bebas juga berarti bebas untuk memiliki pendapat dan mengungkapkan

42

pendapat dalam arena publik, bebas untuk memilih keyakinan serta menghayati

keyakinannya secara terbuka, bebas untuk mengembangkan bakat dan potensinya

dengan mencari ilmu serta mengembangkan kemampuan profesionalnya, dan

sebagainya. Ringkasnya adalah kebebasan untuk aktualisasi diri.

Ketiga: Legitimasi Perjuangan Kemerdekaan Dan perjuangan pergerakan kemerdekaan Indonesia telah sampailah kepada saat

yang berbahagia dengan selamat sentosa mengantarkan rakyat Indonesia ke depan

pintu gerbang kemerdekaan Negara Indonesia, yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil

dan makmur. (Alinea 2)

Rumusan tersebut menunjukkan pembenaran atas usaha-usaha bangsa untuk

membebaskan diri dari rintangan, tekanan, serta halangan yang dihadapi. Pembebasan

diri bangsa pertama kali dilakukan terhadap penjajahan untuk mencapai kemerdekaan

bangsa. Namun, disadari bahwa kemerdekaan pada dasarnya harus diperjuangkan

dengan berbagai bentuk usaha serta tingkat intensitasnya. Hal itu berarti bahwa

kebebasan pada dasarnya adalah pembebasan. Jadi, rumusan tersebut di atas merupakan legitimasi terhadap perjuangan revolusioner yang tidak berhenti pada

pencapaian kemerdekaan, tetapi secara lebih lanjut mengisi kemerdekaan melalui

berbagai tindakan dalam proses humanisasi. Oleh karena itu, semangat Pembukaan

Undang Undang Dasar 1945 adalah emansipatoris, yaitu memberikan aspirasi untuk bergerak melepaskan diri dari segala bentuk dominasi yang membelenggu diri manusia.

Keempat: Wadah Kelembagaan Kemudian dari pada itu maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan itu dalam suatu

undang-undang dasar negara Indonesia yang terbentuk dalam suatu susunan negara

Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat .... (Alinea 4)

Rumusan itu menunjukan bahwa pembebasan hanya mungkin dicapai melalui

pembentukan negara bangsa Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan

tujuan melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia,

memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut

melaksanakan ketertiban dunia. Prinsip dasar keberadaan negara serta pedoman

pembebasan bangsa adalah Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan

43

dalam permusyawaratan/perwakilan, serta Keadilan sosial bagi seluruh rakyat

Indonesia. Secara khusus dinyatakan dengan tegas dalam Penjelasan UUD 1945

bahwa semangat Pembukaan UUD 1945 yang dituangkan di dalam undang-undang

dasar mewajibkan pemerintah dan penyelenggara negara lainnya, yaitu presiden,

kabinet, DPR, lembaga peradilan, penegak hukum, seperti hakim, jaksa, dan polisi,

serta pejabat dan birokrat untuk mematuhi budi pekerti kemanusiaan yang luhur dan memegang cita-cita rakyat yang luhur. Artinya, etika politik dan etika profesi masing-

masing harus dipatuhi.

Dengan demikian, apa yang secara hakiki perlu dikemukakan tentang Pancasila

dan relevansinya dewasa ini? Secara ringkas dapat dikemukakan butir-butir berikut.

a. Pancasila pada dasarnya merupakan lima nilai dasar yang mencerminkan

harkat dan martabat manusia. Mematuhi prinsip ketuhanan Yang Maha Esa,

kemanusiaan, kebangsaan, demokrasi, dan keadilan sosial berarti menjunjung

tinggi harkat dan martabat manusia.

b. Cita-cita moral bangsa agar berkehidupan kebangsaan yang bebas

merupakan aspirasi utama dalam pergerakan nasional serta berlaku sampai

sekarang dan selanjutnya dalam menghadapi tantangan ke depan.

c. Sesuai dengan fungsi dan semangat emansipatorisnya, gerakan

pembangunan bertujuan membebaskan masyarakat dari berbagai rintangan dan

bentuk penindasan. Oleh karena itu, perlu disadari bahwa gerakan pembebasan

akan menghadapi kekuatan yang melawannya karena kepentingan-kepentingan

yang melatarbelakanginya.

4. Wujud Perjuangan Pembebasan Bangsa

Jika ditinjau dari ukuran emansipasi sepanjang sejarah bangsa, pada umumnya dapat

ditentukan adanya tiga babak, yaitu periode revolusi, periode pembangunan, dan

periode reformasi. Pada setiap periode terungkap indikasi keberhasilan serta kegagalan

masing-masing.

Pertama: Periode Revolusi (19081950) Proses revolusi terwujud dalam gerakan memerdekakan bangsa dari penjajahan asing

sampai keberhasilannya mendirikan negara bangsa yang berkedaulatan rakyat dengan

hak self determination-nya, yaitu hak menentukan nasib melalui keputusannya sendiri.

44

Pembebasan melalui revolusi diawali dengan tumbuhnya pergerakan nasional yang

tecermin dalam berdirinya perkumpulan Budi Utomo (1908) untuk membangun

kesadaran serta kultur bangsa, dibentuknya organisasi politik serta organisasi

kepemudaan yang mencapai keberhasilannya dengan ikrar Sumpah Pemuda (1928),

hingga diraihnya puncak keberhasilan dalam Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus

1945. Proklamasi ini akhirnya diakui secara resmi oleh pemerintah Belanda dalam

Konferensi Meja Bundar di Den Haag (1949).

Periode revolusi ini telah berhasil dalam usaha emansipatorisnya karena mampu

mewujudkan cita-cita moral bangsa menjadi praksis (Horkheimer). Praksis adalah perpaduan antara kesadaran atau keyakinan yang tegas terhadap kebebasan yang menjadi hak setiap bangsa dan manusia sebagai warganya, kehendak dan tekad yang

kuat memperjuangkan hak kebebasannya itu, serta tindakan emansipatoris sebagai wujud pembebasan dan pembebasan diri dari berbagai bentuk penindasan. Revolusi

terwujud secara riil dalam tindakan yang beraspirasikan semangat patriotik melawan

penjajah demi kepentingan bersama serta sikap rela berkorban baik harta, benda,

keluarga, ataupun nyawa. Demikian pula, revolusi termotivasi oleh perjuangan untuk

kepentingan bangsa dan negara, bukan untuk kepentingan diri pribadi dan kelompok,

serta solidaritas nasional yang saling bahu-membahu melawan penjajah dan yang

bebas dari pertimbanganpertimbangan berbau suku, agama, ras, dan antargolongan

(SARA) ataupun primordialisme.

Kedua: Periode Pembangunan (19501998) Pembangunan diawali dengan pembangunan politik mel