MembangunPengelolaan Hutan dan DAS

Berbasis Masyarakat

Pembelajaran dari Penerapan ProyekPenguatan Pengelolaan DAS Berbasis Masyarakat

Strengthening Community-Based Forest and Watershed Management (SCBFWM)

iii

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ................................................................................................. iiiDAFTAR SINGKATAN .................................................................................. vii

I. Kerangka Logis Pelaksanaan Proyek SCBFWM ................................... 1

I.1 KonteksdanSignifikansiGlobal ..................................................... 1I.2 Ancaman,AkarMasalahdanAnalisisPenghambat ....................... 3I.3 SkenarioBusinessasUsual ............................................................ 4I.4 LatarBelakangProyekdanKesesuaianKebijakan ......................... 6I.5 ManfaatGlobal,NasionaldanLokal .............................................. 8I.6 Kepemilikan:EligibilitasdanDoronganPemrakarsa ..................... 9I.7 LokasiProyekdanStrukturOrganisasiSCBFWM .......................... 131.8 MekanismeHibahProyekSCBFWM .............................................. 15

1.8.1 AlurPengelolaanHibahLangsungSCBFWM ..................... 151.8.2 AlurPenarikanDanaDariUNDPkeRekening ProyekSCBFWM ................................................................ 171.8.3 PelaporanProyekSCBFWM ............................................... 19

II. Pemetaan Lokasi dan Baseline Proyek............................................... 23

II.1 IdentifikasiKomponenPentingDataSpasialProyekSCBFWM ..... 24A. DeliniasiDaerahAliranSungai(DAS)ProyekSCBFWM .......... 24B. TutupanLahandanDeforestasi .............................................. 25C. LahanKritisdanSedimentasi .................................................. 26D. KondisiFisik ............................................................................. 26

II.2 RekomendasiPengelolaanDataSpasialProyekSCBFWM ............ 28A. UpdateInformasiDasar(Baselinedata)ProyekSCBFWM ..... 29B. KajianSpasialuntukMendukungPengelolaan DASProyekSCBFWM .............................................................. 29C. PengembanganSistemInformasiSpasialPengelolaan DASBerbasisWeb ................................................................... 29

iv

D. PeningkatanKapasitasPerangkatKerasdan PerangkatLunakuntukAplikasiSIG ........................................ 30

II.3 Metodepengumpulanbaselinedata ............................................. 31

III. Kajian Kebijakan Pengelolaan DAS di Lokasi Proyek ......................... 35

IV. Kajian Agroforestry dan Mata Pencaharian Warga di 6 lokasi SCBFWM 39

IV.1 Pola-PolaAgroforestry .................................................................. 39A. SistemAgroforestrySederhana: .............................................. 40B. SistemAgroforestryKompleks: ............................................... 40

V. Kajian Konservasi Tanah dan Air ........................................................ 42

V.1 KajianLokasiCBO ........................................................................... 43V.2 CBODomisili .................................................................................. 43V.3 SasaranLokasiPenanaman ........................................................... 44V.4 PenanamanLerengTanpaPenterasan ........................................... 45

VI. KajianKeanekaragamanHayati ......................................................... 50

VI.1 DiskusiKeanekaragamanHayati .................................................... 52VI.2 UsulanKegiatanuntukMengarusutamakan KeanekaragamanHayati ................................................................ 54

VII. Kajian Sosial Ekonomi Kelompok Masyarakat dalam Proyek SCBFWM 55

VII.1 HasilKajianSosialEkonomi ......................................................... 57VII.2 Saran ........................................................................................... 61

VIII. Kajian Pengarusutamaan Gender (PUG) ............................................ 63

VIII.1 KegiatanPengarusutamaanGender(PUG) ................................ 63VIII.2 PembejalaranPUGdanRekomendasi ........................................ 68

IX. Kajian Jasa Lingkungan ..................................................................... 71

IX.1 HasilKajianJasaLingkungandiEnamDAS ..................................... 71IX.1.1 LAMPUNG ......................................................................... 71IX.1.2 SULAWESITENGAH ........................................................... 75IX.1.3 NUSATENGGARATIMUR .................................................. 81IX.1.4 NUSATENGGARABARAT ................................................... 84

v

IX.1.5 JAWATENGAH ................................................................... 90IX.1.6 SUMATERAUTARA ............................................................. 93IX.1.7 TahapanInisiasidanPenerapanJasalingkungan .............. 99

X. Pemberdayaan Masyarakat dan Penguatan Kapasitas Pemerintah .... 104

X.1 Prakondisi ....................................................................................... 104X.2 Pelatihan,PendampinganMasyarakatdanKemitraanProyek ..... 105X.3 FasilitasidanPenguatanKapasitasPemerintah ............................ 110X.4 DampakProyek .............................................................................. 112X.5 ExitStrategy ................................................................................... 113

XI. Koordinasi Dalam SCBFWM ............................................................. 115

XI.1 PrasyaratdanAktivitasKoordinasi ................................................ 116XI.2 LatarBelakangInkremental(Incremental Reasoning) ................... 118XI.3 DanaPendamping(Co-financing) .................................................. 118XI.4 PengaturanManajemen ................................................................ 119XI.5 PedomanImplementasiProyek .................................................... 122XI.6 KoordinasiParaPihak ..................................................................... 124

XII. Strategi dan Metoda Komunikasi & Promosi Proyek SCBFWM .......... 126

XII.I. MenyusunstrategikomunikasiProyekSCBFWM ......................... 126XII.I.I MediaKomunikasiSCBFWM .......................................... 126XII.I.II StandarPelaporan ........................................................... 127XII.I.IIIAnalisisJaringanKomunikasi .......................................... 127XII.I.IVAnalisisKeterbukaanInformasi ...................................... 128XII.I.V AnalisisKeterlibatanKomunitas ..................................... 128

XII.2 KajianKomunikasiMultimedia ..................................................... 129XII.2.1UpdatedanMonitoringWebsite .................................... 129XII.2.2PengembanganJejaringSosial ......................................... 131XII.2.3PenyusunanBulletinBinaDAS ......................................... 132XII.2.4ProduksiVideoTentangProyekSCBFWM ....................... 133XII.2.5PublikasiSCBFWM ........................................................... 133XII.2.6ProduksidanPenayanganIklanLayananMasyarakat ..... 134XII.2.7SaranaKomunikasiAlternatif ........................................... 135

vi

XII.3 StrategiKomunikasiProyekSCBFWM ......................................... 138XII.3.1Metodologi ...................................................................... 138

Luaran(Output)yangPertama ....................................... 142Luaran(Output)yangKedua ........................................... 143Luaran(Output)yangKetiga ........................................... 144Mengajisecarakualitatifdatadanprodukkomunikasisebelumnya .................................................. 144

XIII. Monitoring dan Evaluasi ................................................................... 147

XIII.1 Phaseinsepsiproyek ................................................................. 148XIII.2 Tanggungjawabdankegiatanmonitoring ................................ 149XIII.3 Pelaporanmonitoringproyek .................................................... 151XIII.4 EvaluasiIndependen ................................................................. 153

KlausulAudit(AuditClause) ...................................................... 154

XIV. Pelaporan ......................................................................................... 155

XIV.1 BiayaIndikatifKorespondensi,Monitoringdan EvaluasiRencanaKerja ........................................................... 155XIV.2 TemplatePengukuranDampak ................................................ 157XIV.3 Tahapan-TahapanPelaporan ................................................. 159

XIV.3.1 DalamSiklusSetahun ................................................ 159XIV.3.2 PelaporanTahunan .................................................... 160

XIV.4 ManajemenMutuHasil-HasilAktivitasProyek ...................... 160

vii

DAFTAR SINGKATAN

AWP AnnualWorkPlan

BAPPEDA BadanPerencanaanDaerah

BPDAS BalaiPengelolaanDaerahAliranSungai

BKKBN BadanKependudukandanKeluargaBerencanaNasional

CBWM Community-Based Watershed Management(PengelolaanDASBerbasis

Masyarakat)

CBFWM Community Based Forest and Watershed Management (PengelolaanHutandanDASBerbasisMasyarakat)

CBFM Community Based Forest Management (PengelolaanHutanBerbasisMasyarakat)

CBO CommunityBasedOrganization(OrganisasiRakyat)

CEDAW ConventionontheElliminationofAllFormsDiscriminationAgainsWomen

(KonvensiPenghapusanSegalaBentukDiskriminasiTerhadapPerempuan)

DAS DaerahAliranSungai

Dephut DepartemenKehutanan

Dirjen DirektoratJenderal

DUHAM DeklarasiUniversaltentangHalAsasiManusia

FGD FocusGroupDiscussion(Grupdiskusiterfokus)

FL FasilitatorLapangan

GAP GenderActionPlan

GBS GenderBudgetStatement

GEFSGP Global Environment Facility Small Grants Programme(ProgramHibahKecil

FasilitasLingkunganGlobal

INPRES InstruskiPresiden

viii

IPB InstitutPertanianBogor

HAM Hak Asasi Manusia

HOK HariOrangKerja

Jateng Jawatengah

KDRT KekerasanDalamRumahTangga

Kpts Keputusan

Kemenhut KementrianKehutanan

Kepmenhut KeputusanMenteriKehutanan

Kepmenhutbun KeputusanMenteriKehutanandanPerkebunan

Kepdirjen KeputusanDirekturJenderal

KemenPPPA KementerianPemberdayaanPerempuandanPerlindunganAnak

KWT KelompokWanitaTani

LB LingkarBelajar

LSM LembagaSwadayaMasyarakat

Menhutbun MenteriKehutanandanPerkebunan

Meneg KementrianNegara

MenegPP KementrianNegaraPerlindunganPerempuandanAnak

MDG Millineum Development Goal(TujuanPembangunanMillenium)

M&E MonitoringdanEvaluasi

NTT NusaTenggaraTimur

NGO Non Governmental Organization(OrganisasiBukanPemerintah)

PERDA PeraturanDaerah

Permen PeraturanMenteri

Permendagrai PeraturanMenteriDalamNegri

Permenkeu PeraturanMenteriKeuangan

Perpes PeraturanPresiden

PES Payment for Environmental Services (Pembayaran JasaLingkungan)

PEPDAS PerencanaandanEvaluasiPengelolaanDaerahAliranSungai

PKK PembinaanKesejahteraanKeluarga

PMU ProjectManagementUnit

PP Peraturan Pemerintah

PPRG PerencanaandanPenganggaranresponsifGender

PerPu Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang

ix

PSDA PengelolaanSumberdayaAlam

PSDH PengelolaanSumberdayaHutan

PTPL PetaniTidakPunyaLahan

Prodoc ProjectDocument

Pokja KelompokKerja

Posyandu PosPelayananTerpadu

PUG PengarusUtamaanGender

RENSTRA RencanaStrategis

RF RegionalFacilitator

RPP RencanaPengelolaanpartisipatif

SCBFWM StrengtheningCommunityBasedForestandWatershedManagement

(PengelolaanHutandanDASBerbasisMasyarakat)

SD SekolahDasar

SDA SumberdayaAlam

SDH SumberdayaHutan

SGP Small Grant Program

SK Surat Keputusan

SKMenhut SuratKeputusanMenteriKehutanan

Sumut Sumatera Utara

SOP StandartOpperationalProcedure

ToR Terms of Reference(KerangkaAcuan)

UNDP United Nation Development Programme(ProgramPembangunanPBB)

UPT UnitPelayananTeknis

UU Undang-Undang

1

I. Kerangka Logis Pelaksanaan Proyek SCBFWM

I.1 KonteksdanSignifikansiGlobal

Indonesiamemilikidaratandenganluaskuranglebih188jutahektardengan7(tujuh)pulauutama(Sumatra,Jawa,Kalimantan,Sulawesi,Maluku,PapuadanBali/NusaTenggara)dengan33provinsipemerintahan.Dari188jutahektardaratantersebut,seluas132,667jutahektardiklasifikasikansebagaikawasanhutan.

Luashutanterdiridarifungsi-fungsihutankonservasi(10.49%daripenutupanlahan),hutanlindung(15.90%),hutanproduksi(44.10%),dankawasantidakberhutanataupenggunaan lahan lainnya(29.49%)(BAPLAN). Angka-angkaresmiKementerianKehutananmenunjukkanbahwahilangnyakawasanhutandandegradasihutanmasihterusberlangsungdikawasankonservasi (untukpembangunansektor-sektorlain,sepertiperkebunandantransmigrasi),,meskipunhutanlindungjugaikutterpengaruhi. Lajudeforestasitahunandiperkirakan1.089jutahektar(BukuStatistikKehutanan,2006).Secararerata,SumatradanKalimantanmenempatiurutantertinggiuntuklajudeforestasikemudiandiikutiolehSulawesi,Papua,JawadanBali/NusaTenggara(Gambar1).

Degradasilahanberbentuklahankritisdanhutanrusak(didalamdandiluarkawasanhutan),termasukkerusakanpadahutanmangrove.BerdasarkanKamusKehutananyangditulisolehWinarto(2003),lahankritismengacukepada:i)sebidanglahanyangsecarafisikkehilanganfungsinyasebagaimediumuntukmaksudproduksiatauhidrologis(Kepmenhut52/Kpts-II/2001), ii) lahanrusakyangtelahkehilangandanataufungsinyayangmenurunsampaiderajattertentu(Kepmenhutbun,778/Menhutbun-V/1998),iii)lahanyangtidaklagimampuuntukpengembanganpertanian,hidrologisdansumberdayaalam(KepdirjenRRL16/Kpts/V/1997)daniv) lahanyangsudahtidakproduktiflagiuntukmendukunghidrologidanperlindungantanah,apabilamemenuhikriteriapenutupanvegetasikurangdari25%,dandenganmeluasnyaerosipermukaandanerosiparit(Kepdirjen29/Kpts/V/1996).

PerkiraanluaslahankritistotalyangdiambildarilaporanDirektoratJeneralRLPS(2006)diperkirakanseluas30jutahektaryangterdiridari lahankritisdidalamkawasanhutan(19,5jutahektar)dandi luarkawasanhutan(10,7jutahektar).Lahankritisinisebagianbesarterletakdipulau-pulauJawa,Bali,NusaTenggara,SulawesiTengah,dansebagian lagidipulau-pulauSumateradanKalimantan.KawasanhutanyangpalingkritisterancamberadadipulauJawadanNusaTenggara.

2

Padadasawarsaterakhirini,pembukaanlahan,khususnyauntuktanamanindustri,dikombinasikandengankekeringanberkala telahmengakibatkankebakaranhutanyangluarbiasayangterjadihampirsetiaptahundiseluruhIndonesia,khususnyakejadianyangseringterjadidiKalimantandanSumatera.Sementaraituhutandapatmemberikankontribusimanfaatsecaranyatakepadalingkungansetempat,nasionaldanglobal.Aktivitasmanusiayangmenyebabkankerusakanhutansepertikebakaranakibatulahmanusiadapatjugamemberikankontribusiterhadapkerusakanekosistemdanpencemaranudaradengandampakyangmempengaruhinegara-negaratetangga.

MeskipunIndonesiahanyaterdiridari1,3persendaripermukaandaratanbumi,Indonesiamerupakantempatkeanekaragamanhayatidenganandilyangtinggi. Indonesiamempunyai11persenjenis-jenistanamandunia,10persenjenismamalia,dan16persenjenisburung.Sebagianbesardarijenis-jenisinidiketemukandihutanIndonesia. TigapusatutamadarikekayaanjenishayatidiketemukandiIrianJaya(dengankekeyaanjenisdanendemismeyangtinggi),Kalimantan(dengankekayaanjenisyangtinggidanendemismesedang),danSulawesi(dengankekayaanjenissedangdanendemismeyangtinggi).

Padasaat ini isudegradasi lahantelahmenyerapperhatianforumtheReductionofEmissionfromDeforestationandDegradationataulebihdikenaldenganREDD.UNDPbersamadenganUNEPdanFAOadalahpelaksanautamadariUNREDD,danmelaluiproyekinimemberikanperhatiankepadatantangan-tantanganglobaldidalampengurangandegradasilahan,deforestasidanpadaakhirnyaemisikarbon.

PemerintahIndonesiamenyadarisepenuhnyabahwapermasalahansaatinitidakdapatdiperbaikimelaluiintervensidisektorkehutanansaja.Berbagaiupayamenujukolaborasi,koordinasiantar-sektordanpenguatankapasitasparapemangkukepentinganlokal,kabupaten,regional/provinsidannasional,sertapeningkatankesadarantentangpentingnyamenjaga(mempertahankan)fungsi-fungsiekosistemhutanperludipercepatuntukmembalikkan–atausekurang-kurangnya–mengurangi–prosesdegradasihutandanlahan,denganmemberikanmekanismepembagianmanfaatkepadamasyarakatmiskinyangkehidupannyasangatbergantungkepadakawasanhutan.

3

I.2 Ancaman, Akar Masalah dan Analisis Penghambat

Gambar1.Ladangberpindahdenganteknikmembakarhutanmarakterjadi

4

DegradasilahandiIndonesiadicirikanolehproses-prosessepertideforestasi,erositanah,danmeningkatnyaariditas(kekeringan).Kesemuanyainihasildariproses-prosessepertipembalakanresmiyangtidaklestaridanpencuriankayu,kebakaranhutan,konflikpenggarapanlahandansumberdayaalam,perambahanhutanmelawanhukumdankonversihutanalamdanjugapenambanganresmidanliar.

Sebuahstudipenilaianterhadappenyebab-penyebabyangmendasariproses-prosesyangmenyebabkandegradasihutandanlahantelahmembukabeberapapetunjuktentangmasalahtersebut,danmencakup:

i) Basisekonomi:ketidaksesuaian(discrepancy)yanglebarantarapermintaankayu industridanpemasokankayuresmiyangberkelanjutan;distribusimanfaatyangtidakmeratayangberasaldarisumberdayahutan(antarainvestoreksternaldanmasyarakatsetempat);tingkatkemiskinanmasyarakatsetempatyangseringkaliberkorelasidengantingkatpendidikanyangrendahdidalammasyarakatsetempatitusendiri;

ii) Penegakanhukumyanglemah;

iii) Lemahnyakoordinasidankolaborasiantarapemangkukepentingandansektor-sektorekonomiyangberbeda-beda;

iv) Perencanaanpenggarapanlahan/rencanatataruangyangtidakjelas.

Dalammeresponpenyebab-penyebabyangmendasaritersebutdiatas,makaPengelolaanHutandanDASBerbasisMasyarakat(The Community-Based Forest and Watershed Management/CBFWM)dilihatsebagaisebuahpotensipenyelesaiandantepat.

CBFWMdapatmemberikanmodel-modelyangdapatdikembangkanuntukmemastikankelembagaan-kelembagaanyangkuat,kesetaraan,meningkatnyakesadaranmasyarakat,danpendekatanberbasishak-hakyangjelas. Namundemikian,meskipunprogramataumodelsejenissudahadadiIndonesia,programdanmodeltersebutmasihjarangada.Lebihjauh,jugatidakadareplikasidanperluasan(replicationandscaling-up)darimodel-modelyangjarangini.

I.3 Skenario Business as Usual

Dalamskenariobaseline the ‘business-as-usual’,upaya-upayauntukmerehabilitasihutan-hutanterdegradasimelaluiprogram-programseperti

5

GERHANakanterusdilaksanakanterpisahdariprogramPengelolaanDASatauprogramkonservasikeanekaragamanhayatihutan.

Sementarabeberapakemajuanakandilakukanditiap-tiaplokasi,makakurangnyakoordinasidansalingmelengkapi(complementarity)dalampendekatan-pendekatan(bahkandiantaralintaseselonIlingkupKementerianKehutanan)akanmengurangidampakdaritiap-tiapprogramtersebut.ProgramreforestasiyangbukanfactoreksplisitdalamPengelolaanDASataukeanekaragamanhayatiakankehilanganpeluanguntukmemperolehmanfaatgandalingkunganuntukIndonesia.

Padasaatyangsama,keberlanjutanprakarsa-prakarsareforestasidanPengelolaanDASyangdirancang“top-down”daripusatdandikendalikanolehpemerintahakanmembatasiderajatdukungandanpartisipasimasyarakat,mengurangidampakterhadapperambahanhutanataukonversihutandanmembatasikeberlanjutanjangkapanjangdariinvestasi.

Skenario‘Business-as-usual’dibidangCBFWMakanberartiupaya-upayaad-hoclebihlanjutuntukmengimplementasikanmodel-modelpengelolaandiberbagailokasi,tanpamekanismemembangunkapasitasyangsistematikataupeningkatankesadaranditingkatsystem-sistemnasional. SituasikebijakandanperaturanperundanganuntukCBFWMtidakakanmembaiksecaranyata,danolehkarenaituberbagaikemajuanyangdilakukandimasing-masinglokasiakanmenjadisulituntukberlanjutdantidakmungkinmelakukanpercepatanperubahan-perubahanyanglebihluasdiseluruhIndonesia.

Ditingkatlokasiproyek,memproyeksikankehilangansecaraterusmeneruspenutupanhutan,meningkatkantingkaterosidantingkatsedimentasidanfragmentasihabitathutanyanglebihparah,termasukdampak-dampaknegatifterhadapkawasanlindungyangpadasaatsedangterancam.

Kurangnyapendekatanyangterpaduyangmengakuidanmemperhatikankebutuhan-kebutuhanmasyarakatakanmembatasiderajatdukunganterhadapprakarsa-prakarsareforestasidanpengelolaanDAS,dengandemikianmengurangikeefektivitasprogram-programtersebutdidalammenanganiperambahanhutanataukonversihutan.

Perambahanhutan,konversipertaniandandegradasiDASakanterusberlanjutdankemungkinanakansemakinintensifkarenamenurunnyaproduktivitaslahanprimeryangdiusahakanditambahdenganmeningkatnyatekananpendudukyangmemaksakepalakeluargauntukmembakardanmengkonversikawasan-kawasanhutanjauhlebihluas.

6

Kesemuaskenariobaselinememproyeksikanberlanjutnyahilangnyajasa-jasaekosistemyangpentingsepertiretensitanah,pasokanairdanpersediaankeanekaragamanhayati,ditingkatnasionaldanjugadimasing-masing6(enam)DASyangmenjaditarget.

I.4 Latar Belakang Proyek dan Kesesuaian Kebijakan

DalamDokumenProyekini,bantuanGEFakandifokuskankepadapendanaanbiaya-biayaincrementalpercepatandanperluasan(scaling-up)CBFWM.Bantuaninimencakuppencabutan/penghilanganhambatan-hambatanterhadapCBFWMyangditujukanuntukmenciptakankondisipemungkin(enabling environment)ditingkat-tingkatsetempat,kabupatendanpusat,khususnya,dalammempertimbangkankebutuhan-kebutuhanpembangunandandukunganintervensi-intervensiprogramditingkatsetempat.

DukunganGEF jugaakanmemperkuat koordinasi lintas-sektordanlintasprovinsi,mengarusutamakanpengembangankapasitasparapemangkukepentingandanlembaga-lembagakuncisertamemanfaatkanmelaluipengeloaanpengetahuanyangefektif,pengetahuanyangkayapadapraktik-praktikterbaikyangpadasaatinidibagikansecaratidakmemadai.Halinimeliputipengalamanlembaga-lembaganasionaldaninternasional.Misalnya,keahlianICRAFmengenaipembayaran jasa lingkungan (PES)dan rehabilitasi lahan,dan Center for International Forestry Research(CIFOR)tentangmasukan-masukanyangberharga(valuableinputs)terhadaprehabilitasihutandanpengelolaanhutanberbasismasyarakatdiIndonesia. Pembelajaran-pembelajaranlainnyaakandiperolehdariprogramhibahkecil(SGP)danproyek-proyekterdahuluberkaitandengandegradasihutandanlahan.

Proyekyangdiusulkandisiniadalahpantas(eligible)untukmemperolehpendanaandalam:

• ProgramStrategiDegradasiLahan2:MendukungPengelolaanHutanBerkelanjutan pada Kawasan Produksimelaluipendekatanterpadunyadalammenuntaskanisu-isuhutan-hutanterdegradasidalamDASyangtepatdankonsistendenganTujuanStrategi1dan2bidangfocusDegradasiLahanberkenanaandengan(1)mengembangkansuatukondisipemungkinyangakanmenempatkanpengelolaanlahanberkelanjutan(SLM)dalamarusutamakebijakandanpraktikpembangunandan(2)untukmemperluas(upscale)

7

investasiSLMyangmenghasilkanmanfaat-manfaatbersamabagilingkunganglobaldanpenghidupanmasyarakatsetempat.

• ProyekjugakonsistendenganTujuanStrategiKeanekaragamanHayati:MengarusutamakanKonservasiKeanekaragamanHayatidalamKawasandan Sektor-sektor Produksi. PengelolaanDASterpadujugamembantumengarusutamakankeanekaragamanhayatidalamkerangkakebijakandanperaturanperundangansebagaimanadiuraikansebagaiProgram Strategi KeanekaragamanHayati4. Sementara Program Strategi Keanekaragaman Hayati 5berkaitandenganpercepatanpasaruntukbarangdan jasakeanekaragamanhayatisepertibarangdanjasayangakandiciptakandenganPembayaranJasaLingkungansuatuDAS.

Lebih lanjut,proyekmemperhatikandegradasihutan, lahandanDASdalamlansekapyanglebihluassebagaiprosesyangkompleks,multi-pemangkukepentingandanmulti-fasetyangbertujuanuntukmengsinergikanantaraPengelolaanHutanberkelanjutan(SFM),pengelolaanlahanberkelanjutan(SLM)dankonservasikeanekaragamanhayatiuntukmengurangiancaman-ancamanterhadappembangunanyangberkelanjutanpadaDASkritisyangterpilih.

SalahsatustrategiuntukmemperkuatpengelolaansumberdayahutandanDASberbasismasyarakatyangberhasiladalahmengembangkansuatumodelpengelolaanDASdankonservasisumberdayahutanyangdiprakarsaiolehmasyarakatsetempat.

DenganmempertimbangkankawasanberhutandanlahanterdegradasidiIndonesia–yangterdistribusitidakmeratadi7(tujuh)pulaubesaryangdipisahkanolehlautdanmenjangkau33provinsi–modelyangdikembangkanuntukproyekSCFWMinitelahdipilihsecaraseksamaberdasarkanatastipologicalonlokasi-lokasiproyek.

Menurutkonsep,suatumodelyangdikembangkandalamsatulokasitertentudidalamsatuprovinsisecara idealnyaharussecaramudahdireplikasikandiprovinsilainnya.Namundemikian,tiap-tiapprovinsimempunyaikarakteristikyangberbedadanunik–meskipundalambeberapahaladabeberapaprovinsiyangberbagikarakteristikyangserupadalambeberapaaspek,dandalamproyekini,karateristikiniakandipertimbangkansecaraseksama.

8

I.5 Manfaat Global, Nasional dan Lokal

Proyekakanmenghasilkanmanfaat-manfaatlingkungansetempatdanglobaldalamkontekspembangunanberkelanjutandanjugapengelolaanhutandanDAS,melaluipemeliharaandan/ataurestorasijasa-jasaekosistem,sepertiretensiairdantanah,penyerapankarbondankonservasikeanekaragamanhayatidalamDAS-DASkritisterpilih.

Pendekatanpengelolaanberbasismasyarakatadalahuntukmemberikanmanfaat-manfaatlangsungkepadamasyarakatsetempat.Berkurangnyaerosidansedimentasidanmembaiknyafungsi-fungsihidrologiakanmembantumemeliharaproduktivitaspertaniandidaerah-daerah lahandataranrendah(lowland).PertimbangankonservasikeanekaragamanhayatiakandigabungkankedalampengelolaanhutandanDASmelaluihal-halsebagaiberikut:

• DASkritistelahdipilihdipusat-pusatkekayaanjeniskeanekaragamanhayati;

• DASterpilihadalahsemuabagiandarizonakawasanlindung,sehinggapengelolaannyayangberkelanjutanakanmengurangitekananterhadapkawasan-kawasanyangdilindungi;

• Ancamanterhadapkeanekaragamanhayatitelahdiidentifikasidandapatdikurangimelaluipendekatan-pendekatanpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakat;

• Penilaianancamansecaraberkaladigabungkandalamimplementasiproyekdanhasilnyadigabungkandalampenhgelolaanpengetahuan;

• Hambatan-hambatanpengetahuanyangberkaitandengankonservasikeanekaragamanhayatiyangefektifakandiidentifikasidandipertimbangkanolehproyek;

• Apabilalayak,rehabilitasihutanakanditerapkanmembantupraktik-praktikpermudaanhutanalam;

• TujuankonservasikeanekaragamanhayatiakandiintegrasikandalamstrategidanrencanapengelolaanDAS;

• Aktivitaspeningkatankesadaranakanmenekankanpentingnyamengkonservasikeanekaragamanhayatisetempat,provinsidanglobaldalampengelolaanhutandanDAS;

• ZonasiDASakanmempertimbangkankebutuhan-kebutuhankonservasikeanekaragamanhayati.

9

Melaluipengelolaanpengetahuan,informasitentangpraktik-praktikterbaikberkaitandenganpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakatakandapatdiaksesolehmasyarakatdanpemangkukepentinganlainnyadiseluruhIndonesiauntukmemfasilitasireplikasikegiatandiluarlokasiproyek.Pengetahuanyangdiperolehtersebutjugaakandikemasdengansebaik-baiknyauntukkepentingannegara-negaralainnyadengankondisi-kondisisosialekonomiyangserupadanancaman-ancamanterhadapDASsertajasalingkunganyangdisediakan.

PendanaanGEFakandifokuskankepadapenguatanprogram-programCBFWMberbasismasyarakat.DampakutamadariproyekCBFWMadalahuntukmendukungmeningkatnyaaliranmanfaat-manfaatlangsungdantidaklangsunguntukmemenuhikebutuhan-kebutuhanmasyarakat.

I.6 Kepemilikan:EligibilitasdanDoronganPemrakarsa

IBSAPdanNAPakanmemperkuatupayaIndonesiauntukmelestarikankeanekaragamanhayatidankepedulianpeningkatankesadaranberkaitandengandegradasilahandanmemerangipenggurunan.IndonesiatelahmenandatanganiKonvensikerangkaPBBtentangPerubahanIklim(UNFCCC)padatanggal5Juni1992,danselanjutnyameratifikasiKonvensitersebutpadatanggal1Agustus1994.

PemerintahjugamenandatanganiKyoto ProtocolUNFCCCpadatanggal13Juli1998.KomunikasipertamaIndonesiadenganUNFCCCmenunjukkanbahwa70%dariemisigasrumahkacaterkaitdengandegradasilahan,penggunaanlahanyangtidaktepat,dankonversilahan.Berkaitandenganhalini,UNFCCCCOP13/MOP3yangdiselenggarakandiBalipadabulanDesember2007telahmengangkatisu-isudegradasi lahandankehutananketingkatyang lebihtinggidimanapenguranganemisidarideforestasidandegradasilahan(reduction of emission from deforestation and degradation/REDD)danadaptasibagimasyarakatyangsangatrentantelahmenjadiprioritasyangutamabagiIndonesia.

Sejaktahun1992,IndonesiatelahmenyempurnakandanmemberlakukanberbagaiUndang-UndangdanperaturanPemerintahyangmemberikandasarhukumbagikebijakanpembangunanyangberkelanjutan.Peraturanperundanganini,diantaranyaadalahUUNo.23tahun1997(sekarangUUNo.32tahun2009)tentangPerlindungandanPengelolaanLingkunganHidup,UUNo.22Tahun1999(sekarangUUNo.32Tahun2002)tentangPemerintahanDaerah,UUNo.25tahun1999tentangPerimbanganKeuanganDaerah;danUUNo.41tahun1999tentangKehutanan,dimanamasing-masingmempunyaiketentuan-ketentuannyasendiriuntukmemungkinkanpemerintahdaerahuntukmengelolasumberdayayang

10

berkelanjutansecaralebihefektif.KeputusanNo.IX/MPR/2001tentangReformasiAgrariadanPengelolaanSumberdayaAlammenetapkanbahwapengelolaansumberdayaalamharuslahmerata,berkelanjutandanramahlingkungan.

YangmenjadikunciadalahUUNo.22Tahun1999yangdigantikandenganUUNo.32Tahun2002tentangPemerintahanDaerahyangmendelegasikankekuasaandantanggungjawabpemerintahpusatkepadapemerintahdaerahdiseluruhsektorpemerintahan,kecualiurusan-urusankeamanandanpertahanan,moneterdanfiskal,sertakeagamaan.

Pemerintahdaerahharusmereformasikanstruktur internalnyauntukmengakomodasibesarnyatanggungjawabyangdiserahkandaripemerintahpusat.Tiadanyarencanadetiluntukmengalihkankekuasaansecaralokaldanmendukungperaturanperundanganuntukmenjelaskanprosedurdanprosesyangharusdilaksanakantelahmenjadikendalabagipenyerahankekuasaan(devolusi)yangefektif.Pembangunankapasitasjugadiperlukanuntukmemberikanmotivasidanmelatihlembaga-lembagapemerintahdaerah(danpetugasyangdiserahitugas)untukmengambilkeputusanditanganmerekasendiri.

Salahsatudaritujuanutamadesentralisasiadalahuntukmenggalakkanpelayanan jasa-jasapemerintahanyang lebihbaikdibawahsebuahsystemakuntabilitaspemerintahdaerah.Halinidiasumsikanbahwapemerintahdaerahlebihmengenalkebutuhan-kebutuhanmasyarakatnyadaripadapemerintahpusat,danolehkarenaitudicariuntukmemberikanmanfaatkepadakelompok-kelompokpenerimamanfaatyangsamasebagaimanaSCBFWMini. Namundemikian,terbuktisangatsulituntukmembuatkemajuandibanyakprovinsi,hampirditinggalkansamasekalidariprosespengambilankeputusanpolitikselama3(tiga)dasawarsaterakhir.

SetelahmengikutiKTTBumiRio(EarthSummit)padatahun1992,IndonesiamenyiapkansebuahAgendanasional21yangmemberikancetakbiru(blueprint)untukmengarusutamakanpembangunanberkelanjutankedalamperencanaanpembangunannasional.DokumenTambahanAgenda21dihasilkanuntuksektorkehutanandanbeberapasectorlainnya,danbeberapapemerintahdaerahjugatelahmengembangkandokumen-dokumenAgenda21Lokal(setempat).

Selanjutnya,berkaitandenganKonevensi-konvensiPBB,Indonesiatelahmenunjukkankomitmennyauntukmelanjutkantujuan-tujuanpengelolaandanrehabilitasilahanberkelanjutanmelaluibeberaparencanadaninstrumentkebijakankunciditingkatnasional.

11

StrategipembangunanjangkamenengahIndonesiadigambarkandalamProgramPembangunanNasional(PROPENAS)2000–2004.PROPENASyangsaatinidinamakanRencanaPembangunanJangkaMenengah(RPJM)menekankanisu-isupenting,termasukkelestarianlingkungan,kesetaraangenderdankemiskinan.RPJMmenekankanperbaikanprosestatakelola,yangmenekankanperlunyapengambilankeputusanyangtranparan,luasdanpartisipatif.

Berkaitandengankepedulian-kepedulianpembangunan tradisional,tanggungjawabuntukpelayanansosialberalihkepadapemerintahdaerahsejalandengandesentralisasi. DalamPROPENAS,prioritas-prioritasuntukmasyarakatpedesaantermasukdiversifikasipertanian,pemberdayaanpenerimamanfaat,danimplementasiprogramuntukmembantumasyarakatyangkurangberuntungdan miskin.

Harus jugadicatatbahwaPemerintahIndonesiamengimplementasikanKonvensiuntukMemerangiPenggurunan/DegradasiLahan(Convention to Combat Desertification/Land Degradation(CCD/CLD)melaluiProgramAksiNasional(NAP;2002)yangmenanganipenyebab-penyebabutamadegradasilahandankekeringansertamengidentifikasiupayatindakanuntukmencegahdanmerehabilitasinya.

ProgramAksiNasionalmenjelaskanrencanabersamauntukparapemangkukepentingandisemuatingkatanpemerintahan(kabupaten,provinsi,nasionaldanregional),organisasiprofessional,organisasiberbasismasyarakat,lembagaswadayamasyarakat(LSM)danjugakelompokusahaswastauntukmemerangidegradasilahandandeforestasimelaluipembangunandanimplementasiupayatindakanpengelolaanlahanyangberkelanjutan.ProgramAksiNasionaladalahbagiankuncidariProgramPembangunanNasional(PROPENAS),danperluuntukdiarus-utamakankedalamrencanadanstrategipembangunanprovinsidankabupaten.

PemerintahIndonesiasedangmelakukantindakan-tindakanberikutinidalamrangkamelaksanakanProgramAksiNasional:

• Menganalisisdampak-dampak implementasikebijakannasionaluntukmerehabilitasilahanterdegradasidanmengendalikandegradasilahandandeforestasi;

• MengintegrasikanimplementasiUNCCD/NAPdalamprosesimplementasikebijakan-kebijakannasionalterkaitlainnya;

• IMengientifikasiaktivitas-aktivitassektoryangkhusus;

12

• Memobilisasikansumberdayadariberbagaisumberdalamnegeri,sepertiAnggaranpendapatandanbelanjaNegara (APBN),APBD,dana-danaLSM,masyarakatsetempatdansektorswasta, lembaga-lembagadonorinternasionaldanorganisasi-organisasimultilateral;

• Menggalakkanpartisipasipemangkukepentingandanpeningkatankesadaranpublic;dan

• Mendukungdalammembangunkapasitaspemangkukepentingan,termasukLSMdanmasyarakatsetempat.

Sejalandengan implementasiUNCCD,Pemerintah Indonesia telahmelaksanakanbeberapaprogramrehabilitasilahandankonservasitanahuntukmengatasipermasalahandegradasilahan.Upayatindakanyangdilakukanolehpemerintahpusatdandaerah(provinsidankabupaten)melibatkanbeberapasectorsepertiDepartemen-departemenDalamNegeri,PertaniandanKehutananuntukmengatasiperubahan-perubahandalamfungsi-fungsilahandanmemerangipencuriankayu(illegal logging)dankebakaranhutanberskalabesar.

Serangkaianproyek-proyekpercobaantelahdilaksanakansemenjaktahun1970-an,termasukInpresReboisasidanPenghijauan,ProyekPertaniandanKonservasiLahanKering(UplandAgricultureandConservationProject/UACP),SistemPertanian lahanKeringBerkelanjutan,danProyekPengelolaandanKonservasiDASNasional.

Secaralebihkhusus,sejaktahun2004,5(lima)strategikehutananutamayangtelahdiprakarsaiyangberkaitandenganmemerangidegradasilahan,termasuk:(1)memerangipencuriankayudanperdagangankayuliar,(2)restrukturisasiindustrikehutanan;(3)rehabilitasidankonservasisumberdayahutan;(4)pemberdayaanekonomimasyarakatsekitarhutan;dan(5)penetapan(demarkasi)pembentukankawasanhutan.Hutankemasyarakatan(HKm)yangdipandangsebagaialatyangtepatuntukmemperolehpendapatandanmemperbaikikesejahteraanmasyarakatyangtinggaldidalamdandisekitarhutan,adalahfocusdaritiap-tiapstrategitersebut.

Baru-baruini,RencanaStrategiKehutanan:Renstra-Kementerian/Lembaga(2005-2009)DepartemenKehutanantelahdituntaskan,yangsejalandenganTujuanPembangunanMillenium(The Millennium Development Goals/MDGs).RencanaStrategitersebutberfokuskanpada:

1. Pengentasankemiskinan;

2. Keterlibatanmulti-stakeholdermelaluiProgramHutanNasional;

13

3. ImplementasiPengelolaanHutanLestari(SFM)

4. Percepatanrehabilitasihutandankonservasikeanekaragamanhayati.

Dalammengakuirevitalisasisectorkehutananharussejalandenganprioritas-prioritassocialdanekologi,KementerianKehutanantelahmendefinisikanulangdirinyauntukberfokuskanpadaekstraksidanrehabilitasisumberdayasertakonservasi. Haliniadalahtitikbalimyangsignifikandarijamandimanahanyamenekankanmenfaat-manfaatekonominasionaldarieksploitasihutan.

Padatahun2003,PemerintahmeluncurkanGerakanNasionalRehabilitasiHutandanLahan (GNRHL),yangapadakurunwaktu5 (lima) tahunakanmerehabilitasi5jutahektarkawasanhutanterdegradasiyangtersebardilebih200DASprioritasdi32provinsidan400kabupaten/kota.ProgramtersebutmerupakanunsuryangpentingdariProgramAksiNasional(NAP)dandiimplementasikanolehsejumlahkementerianyangbekerjadiberbagaisektor.

Yanglebihpenting,PemerintahIndonesiasedangberusahamengembangkanpenguatanpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakat(SCBFWM)untukmemperkuatimplementasiNAP,IBSAPdanrencanaaksinasionallainnyadisatusisidanuntukmerengkuhmanfaat-manfaatlingkunganglobaldaripengelolaanlahanberkelanjutan(SLM)danpengelolaanhutanlestari(SFM)disisiyanglain,termasukmenggalakkankeutuhanekosistemDAS,mengkonservasikeanekaragamanhayatidanmenggalakkanpengelolaandanpemanfaatansumberdayahutanyangberkelanjutan.

I.7 Lokasi Proyek dan Struktur Organisasi SCBFWM

EnamDASdengansumberdayakeanekaragamanhayatiyangsignifikansecaraglobaldanberbagaiancamansertatekanantelahdipilihsebapailokasi-lokasipercobaanuntukmenunjukkanpenyelesaian(solusi-solusi) terhadappermasalahanini.

KeenamDAStersebutadalahDASDodokandiNusaTenggaraBarat;Sub-DASBesiamdiNusaTenggaraTimur;Sub-DASWayBesaidiLampungBarat;Sub-DASTulisHuludiBanjarnegaradanWonosobo;Sub-DASMiudiDASPalu-Poso,SulawesiTengahdanSub-DASGobgopandiKabupatenTobaSamosir,SumatraUtara.

ProyekSCBFWMdirancangsecarakhususuntukmelengkapikomitmenpemerintahIndonesiayangmengalokasikandanasebesarUS$300jutaselama5tahun(US$60juta/tahun)gunamerehabillitasihutandanlahanterdegradasiyangtersebardi282DASprioritasdi400kabupaten(32provinsi),dankomitmen

14

pemerintahyangdisetujuitiaptahunnya–dariDanaReboisasi–untukkegiatanreboisasidikabupaten-kabupaten.

GlobalEnvironmentFacility (GEF)memberikandanahibah sebesarUS$7,000,000(US$5,474,974dipakaiuntukmendanaiprogramdanUS$1,525,027untukpelaksanaanadministrasi,monitoringdanevaluasi)dengandanapendampingdaripemerintahRepublikIndonesiasebesarUS$41,000,000,ICRAF:US$750,000,UNDP:US$500,000danFordFoundationsebesarUS$200,000.

Dokumenproyekyangdisusundaritahun2008-2009ditandatanganiolehUNDPdanSekretarisJenderalDepartemenKehutananpada20Oktober2009.Proyekdidaftarkanpadatanggal13November2009dantercatatdalamDIPA(DaftarIsianPelaksanaanAnggaran)DirektoratPerencanaandanPengelolaanDaerahAliranSungai(PepDAS)/REVISIDIPApadakuartalke-3.

SebagaiMitraPelaksana,DepartemenKehutananakanmenunjukDirekturProyekNasional (National Project Director)–dalamhal iniadalahDirekturPelaporanEvaluasiPengelolaanDaerahAliranSungaidanPerhutananSosial,EkaWidodoSoegiri-yangakanmemastikanpenyampaianluaran-luaranproyekdanpenggunaansumberdayaproyek.

Halinigunamemastikanbahwaluaran-luaranproyekyangdiharapkandicapaidenganmenggunakanstrategi,prosedurdansumberdayaimplementasiyangpalingefisiendanmurah(cost effective).

Gunamemerlancaroperasionalproyek,DirekturProyekNasionaldidukungolehProjectManagementUnit (PMU)yangdipimpinolehManajerProyekNasional(NationalProjectManager),SaefulRachman,besertatimstafteknisdanoperasionalyangberkantordiDepartemenKehutanan.FasilitasdandukunganoperasionaluntuktimproyekakandiberikanolehDepartemenKehutanansebagaibagiandaridukunganin-kindterhadapproyek.

DewanProyekterdiridariwakil-wakilpemangkukepentinganproyek(sepertiKementerianNegaraLH,DepartemenPekerjaanUmum,DepartemenPertanian,Bappenas,DepartemenKeuangandanDepartemenDalamNegeri),DepartemenKehutanan,UNDP, ICRAFdanFordFoundation.DewanProyekmemainkanperanansebagaipengarahdanDirekturProyekNasionalakanbertindaksebagaipelaksananya.

15

Gambar2StrukturOrganisasiSCBFWM

1.8 Mekanisme Hibah Proyek SCBFWM

1.8.1 Alur Pengelolaan Hibah Langsung SCBFWM

DokumenPerjanjianhibahproyekSCBFWM(Strengthening Community Based Forest and Watershed Management)ditandatanganipadatanggal20Oktober2009olehKementerianKehutanansebagaipihakpemerintahRIdanUNDPIndonesiasebagailembagapenyalurdanaGEF.Setelahituadabeberapalangkahyangharusdilakukan,yaitu:

1. Registrasi Hibah Proyek SCBFWM

RegistrasihibahproyekSCBFWMmerupakanprosespendaftarandanpemberiankodefikasiatashibahyangditerimaolehKementerianKehutananc.qDirektoratPEPDASdariUNDP/GEF(Global Environment Facility)sebagailembagadonordandiregisterdiKementerianKeuanganc.qDirektoratJenderalPengelolaanUtang(DJPU).ProyekSCBFWMterdaftardiKementerianKeuangandengannomor

16

register70937101sesuaiSuratDirektoratJenderalPengelolaanUtang(DJPU)KementerianKeuangannomorS-1278/PU.6/2009tanggal13Nopember2009.

2. Pembukaan Rekening Hibah

Setelahmendapatkannomorregisterhibah,DirekturPengelolaanDaerahAliranSungai/PDAS(namaDirektoratsebelumPEPDAS)KementerianKehutananmelakukanpembukaanrekening“pemerintah lainnya”untukmenampungdanahibahproyekSCBFWM.RekeningatasnamaBendaharaDIPAPengelolaanDASqqSCBFWMmenjadirekeningsahproyekuntukmenampungdanadaridonorsebagaimanapersetujuandariDirjenPerbendaharaanKementerianKeuanganmelaluisuratnomorS.800/MK5/2010tanggal11Februari2010.Rekeningtersebutselanjutnyamenjadirekeningutama(main account)proyekSCBFWM,selainitudibukarekeningdimasing-masinglokasiproyekdanPMUyangberfungsimenampunganggaranproyekyangditransferdarirekeningutamaproyek.

3. Revisi DIPA

MenurutjenisnyahibahuntukproyekSCBFWMadalahhibahlangsunguangkarenatidakmelaluimekanismeperencanaansebagaimanaAPBNsertapenarikandananyatidakmelaluiKPPNmelainkanlangsungdaridonoryangditransferkerekeningutamaproyek.DalamperjalananannyaanggaranproyekkemudiandicatatdalamDIPAmelaluimekanismerevisiDIPAsebesarjumlahanggaranyangdirencanakandalam1tahun(AnnualWorkPlan)ditahuntersebut.

PersyaratanRevisiDIPAantaralain:

a. RingkasanNaskahPerjanjian(Project Document/MoU)

b. NomorRegisterHibah/ProyekdariKementerianKeuangan

c. PersetujuanPembukaanRekeningProyek

d. RencanaPenarikanAnggaran/AWP

4. Pengesahan Hibah Langsung Uang

MeskipunpendanaanproyekSCBFWMtidakmelaluiKPPNdalamhalpenarikan/pencairannyanamunpengeluaranhibahharusdiadministrasikan/disahkanolehpemerintahmelaluiKPPNKhususHibahdanPinjaman/KPPNVIdiJakartaminimalsatukalidalamsatuperiodetahunanggaran.Pengesahanpengeluarananggaranhibahlangsunguangdilakukandengancarasebagaiberikut:

17

1) PembuatandokumenpengesahanSP2HL(SuratPerintahPengesahanHibahLangsung)melaluiaplikasiSPM

2) SP2HLselanjutnyadisampaikankeKPPNKhususHibahdanPinjaman(KPPNVI)Jakartadengandilampiribeberapadokumenantaralain:

a. SuratPernyataanTelahMenerimaHibahLangsung(SPTMHL)

b. SuratPernyataanTanggungJawabMutlak(SPTJM)

c. Copyrekeningatasrekeninghibah

d. PersetujuanPembukaanRekening(untukpengajuanSP2HLpertamakali)

SecarasingkatalurpengelolaanhibahSCBFWMdapatdilihatpadagambarberikut:

1.8.2 Alur Penarikan Dana Dari UNDP ke Rekening Proyek SCBFWM

SetelahrencanakerjatahunandalambentukAnnual Work Plan (AWP) disetujuiolehProject Board,selanjutnyapenarikandanadilakukansecaraperiodik(per-triwulanan)denganmenggunakanmekanismeFACE(Funding Authorization

18

Certificate of Expenditures)form.DalamFACEdilaporkanpengeluaranselama3bulan(satukwartal)sertapengajuananggaran(advance)untukkwartalberikutnya.

PenyusunanFACEdiawalidenganpengumpulanlaporandaridaerahdanPMU,direview,dikoreksiapabilaadakesalahandandikonsolidasikanolehFinance AssistantdiPMU(Project Management Unit).FACEformyangtelahsiapkemudiandisampaikankeNPM(National Project Manager) untukdireviewdandibuatsuratpengantaruntuktandatanganNPD(National Project Director).DokumenyangtelahditandatanganiNPDmenjadidokumenresmiyangdikirimkeUNDP.DalampenyampaiannyaFACEformkonsolidasidilampiribeberapadokumenpendukungsebagaiberikut:

a. Financial Report per sub acc.code (FR)

b. Quarterly Expenditures

c. Quarterly Work Plan

d. Bank Book

e. Cash Book

f. Petty Cash book

g. Bank Statement

BeberapadokumentersebutdiatasditandatanganiolehRegional Facilitator (RF)danPejabatPembuatKomitmen(PPK)untukdaerahdanuntukPMUlaporanditandatanganiolehNPMdanPPK.UntuklaporankeuanganresmihasilkonsolidasipenandatanganandilakukanolehNPD.

LaporankeuangankonsolidasiproyekSCBFWMselanjutnyadireviewolehtimfinance diUNDPdanapabilatidakadaperbaikan,dokumenFACEakandisetujuidanakansegeradilakukantransferdanapadarekeningutamaproyekSCBFWM.DanayangtelahditerimadirekeningutamaproyekselanjutnyaakanditransferkerekeningregionalofficelokasiproyekdanPMUuntukmembiayaikegiatanproyeksesuaiyangdiusulkandalamrencanakerja(workplan).

SecarasingkatAlurPenarikanDanadariUNDPkeRekeningProyekSCBFWMdapatdigambarkansebagaiberikut:

19

1.8.3 Pelaporan Proyek SCBFWM

LaporanmerupakansesuatuyangwajibdibuatolehsetiappenyelenggaraproyekhibahtermasukSCBFWM,laporaninibiasanyaberisiinformasikemajuankegiatanproyek,posisikeuangandanasetproyek,selainitulaporanjugaberisipertanggungjawabanpelaksanaankegiatanyangadadalamrencanakerjaproyekbaikdarisisisubstansi/materi,administrasidankeuangankegiatan.

A. Jenis Laporan Proyek SCBFWM

1) LaporanKegiatan

Laporaniniberisitentangkompilasipelaksanaansetiapkegiatanproyekdi6lokasiproyekSCBFWMdanPMUyangdilaksanakanpadawaktutertentutermasuklaporanperjalanandinas(Back to Office Report/BTOR).Substansilaporanterutamamemuatlatarbelakang,tujuan,metode,hasil/capaian,kendaladanrekomendasiterhadapmasalahyangdihadapisertabiayakegiatan.

20

2) LaporanKeuangan

Laporankeuanganberisitentanglaporanpertanggungjawabanpenggunaananggaran (realisasi budget),posisikeuanganterakhir,permintaandana,dll.DalamlaporankeuanganbiasanyaterdiridariFACE form, FR per sub acc.code, Bank book, Cash book, Petty cash book, cash position, monthly/quarterly expenditures, ending balance reconciliation, bank reconciliation untuklaporanstandarUNDP,sedanguntuklaporankeKementerianKehutananmenggunakanformatbakusesuaiketentuanpemerintah.

3) LaporanAsset/BarangProyek

Laporan asset merupakankegiatanpencatatanassetproyek(asset inventory) yangdilakukanbagianadministrasiproyekbaikdidaerahmaupunPMUyangkemudiandikonsolidasikanjadisatulaporanyangdisampaikankeUNDPdanKementerianKehutanan.Laporanassetberisi tentangnama/jenisbarang,jumlah,hargaperolehan,nomorseri,nomorkodefikasi(tagging), lokasisertakondisibarang.LaporaninidiupdatetiapbulandidaerahlokasiproyekdanPMUsertadisampaikanpertriwulan(quarterly)keUNDP.UNDPsewaktu-waktubisamelakukanspot checkdalamrangkaverifikasiataspengadaanbarang-baranginventarisyangpengadaanyameggunakandanahibahGEF-UNDP(ProyekSCBFWM).

B. Laporan Proyek SCBFWM Berdasarkan Waktu/ Periodik Laporan

1) LaporanBulanan/Montly Report

LaporanbulananproyekterdiridarilaporankegiatandankeuanganproyekyangdisampaikankeUNDPdanKementerianKehutanansecaraperiodiksetiapbulan.Laporankegiatanbulanandibuatdalambentukmatrikyangmemuatinformasi jenis,waktu,hasil yangdiharapkan,kemajuan,permasalahan/pembelajarandansarantindaklanjutsertarealisasianggaran,sedangkanlaporankeuangansecaralengkapdisajikandalambentuklaporankeuanganbulananproyekSCBFWM.

2) LaporanTriwulan/Quarterly Report

LaporanTriwulanberisigabunganlaporan3bulanbaikkegiatanmaupunkeuangan,laporaninidilaporkankeUNDPdanKementerianKehutanan.Untuklaporankeuanganselainmelaporkanpenggunaandanaselamatigabulan,proyekmelauiNPDjugamengajukanpermintaandanakegiatanuntuk3bulanberikutnya

21

(request for advance)keUNDPdenganmenggunakanFACE form.Laporantriwulananberkaitandengankegiatanberfungsiuntukmemonitorpelaksanaankegiatanselama1triwulan,olehkarenanyaseringdisebutQuarterlyMonitoringReport(QMR)denganmenggunakantemplate/formtertentudariUNDP.QMRterutamamengandungsubstansipenyerapandana,analisakemajuandantingkatpencapaianoutput,isulintastopik(gender,kelembagaan,dll),daftarpembelajarandankomentardaripelaksana/timproyek.SetiaptriwulanjugadiupdatedandilaporanposisiassetproyekSCBFWMkeUNDP.

3) Laporan6Bulan/Semester

Laporaniniberisilaporankegiatandankeuangan2triwulanyangdigabungkan(semester).LaporaninibiasanyadimintaolehBiroPerencanaandanBiroKeuanganKementerianKehutanandengantemplate/formatyangtelahditentukan.Dalamlaporantersebutdilaporkanserapananggaran,laporankemajuanproyekbaikkeuangandankegiatan,tantangan,masalahsertarekomendasinya.

4) LaporanTahunan/Annual Report

Gambar3.AnnualReportProjectSCBFWM

22

Laporaninimerangkumpelaksanaankegiatandankeuanganproyekselamaperiode1tahun,laporaninilebihlengkapdibandingkandengan3laporanperiodiksebelumnya(monthly, quarterly, semester, Annually).UntuklaporantahunaniniadasedikitperbedaanantaralaporankeKementerianKehutanandanlaporankeUNDP.LaporankeKementerianmengacupadaperioderealisasiDIPA(Januari–Desember)yangdisahkanmenggunakanmekanismeSP2HLdiKPPNVI,sedangkanpelaporankeUNDPmengikutitahunanggaranJuli-JunidenganmenggunakantemplatelaporanAnnual Project Review (APR)dariUNDP/GEFyangsubstansinyalebihkomprehensifdandetaildariLaporanQMRdanLaporanTahunanuntukKementerian.

C. Pengguna/ Penerima Laporan Proyek SCBFWM

1) UNDPdanGEFF

2) DitjenBPDASPS(Dirjen,Sekditjen,DitPEPDAS,BPDAS)

3) Sekjen(BiroPerencanaan,BiroKeuangan,KLN)

4) ProjectBoard(laporantahunan)

5) Instansilainyangdianggapperlu

Secara singkat Laporan Proyek SCBFWM berdasarkan Jenis, waktu dan pen-erima/pengguna laporan dapat dilihat pada gambar berikut :

23

II. Pemetaan Lokasi dan Baseline Proyek

Kebutuhanakanpengelolaandataspasialyangbaikmenjadipentingdalamkerangkaperencanaan,implementasidanmonitoringkegiatanProyekSCBFWMdi6(enam)daerahaliransungai(DAS)diIndonesia.

KonsultanPertamayangdirekrutolehProjectManagementUnitSCBFWMuntukmelakukanpemetaaanlokasidanbaselineproyekadalahIhwanRafina,S.Hut.MenurutIhwankegiatanpemetaanlokasidanbaselineproyeksudahlamadikembangkanmelaluipenerapanaplikasiSistemInformasiGeospasial(SIG),mulaidaritataranrisetsampaipadakebutuhanpraktis.

DenganSIGdapatdilakukanpengumpulan,analisisspasialhinggapenyajianspasialyangdimanfaatkanuntukpengelolaanDAS,dalamhal inipihakyangberkepentinganadalahProyekSCBFWMbersamadenganinstansiterkaitmulaidaritingkatdaerahhinggapusat.

SecaraumumpenerapanSIGdapatdimanfaatkanuntukmelakukanpengumpulaninformasidasarDAS,terutamaberkaitandengankondisifisikDASsehinggadapatdigunakanuntukperencanaantahapandankegiatanpengelolaanDAS.Beberapacontohpenerapankajianyangdapatdilakukansepertideliniasidaerahtangkapanairsungai,pendugaanlajupuncakaliranpermukaandanmasihbanyakkajianlainnyayangdapatditerapkandenganmenggunakanaplikasiSIG.

BegitujugadalamimplementasipengelolaanDAS,teknikdanmetodedalamSIGsangatbermanfaatdalammembantukegiatan-kegiatanpengelolaanDAS,sepertipenentuanlokasipenanamandiareallahankritis.ContohlainpenerapanSIGdalampengelolaanpraktispengelolaanDASadalahperhitunganlajuerosiyangtentunyasangatbermanfaatdalampenentuanteknik-teknikyangsesuaiuntukdigunakandalamkegiatanpengelolaanDASselanjutnya.

TahapanmonitoringsebagaibagianpentingdalampengelolaanDASjugadapatmemanfaatkanaplikasiSIGdalammelihatdampakpengelolaanDASyangtelahdilakukandalamrentangwaktutertentu.InformasiinisangatbermanfaatdalammenilaikeberhasilanataupunkegagalanpengelolaanDAS.BeberapakajianyangdapatdilakukansepertihalnyadalampengumpulaninformasidasaruntukperencaaanmenjadipembandingdalammengevaluasikagiatanpengelolaanDAS.

KonseppengelolaanDASberbasiskanmasyarakatyangmenjadi fokuskegiatanproyekSCBFWM,tentunyamemerlukanpendekatan-pendekatanyangdapatmengkomodirkepentinganmasyarakatsetempat.Dalamhalini,aplikasiSIGyangditerapkandalampengelolaanDAStentunyamemilikipenguatan-penguatan

24

yangberbasis informasisetempatyangdapatdigalimelaluikegiatan-kegiatanpendampinganmasyarakatsetempat.

AplikasiSIGdapatdimanfaatkanuntukmenggambarkanpolapenggunaanlahanolehmasyarakat,hinggaperencaankawasanpengelolaanDASberbasiskanmasyarakat.

Salahsatuupayauntukmendukungkeberhasilanproyekadalahdenganmenjaminketersediaandatadaninformasiyangmemilikidimensispasialdantemporaldanberkesinambungan(series).Berdimensispasialberartidatadaninformasiharusmemilikiatribut lokasidarientitasdata ituberada.Dimensitemporalberartidatasuatuentitasmemilikiperbedaanwaktudalamperolehanmaupunpengukurannya.

II.1 IdentifikasiKomponenPentingDataSpasialProyekSCBFWM

IdentifikasidanpemeliharankomponendataspasialyangmenjadikebutuhandalampengelolaanDASmerupakanhalpentingdalamkontekspenerapanSIGuntukpengelolaanDAS.Beberapakomponenpentingdataspasialyangdapatdikembangkanadalahsebagaiberikut:

A. Deliniasi Daerah Aliran Sungai (DAS) Proyek SCBFWM

Gambar3.PetalokasiSub-DASProyekSCBFWM

25

SalahsatuhalpentingdalammenentukankegiatanpengelolaanDASadalahdenganmengetahuibatas-bataspengelolaan.SalahsatumetodeyangdapatdilakukandenganaplikasiGISuntkmendeliniasibatasDASadalahdenganmenggunakandataradarSRTM(ShuttleRadarTopographyMission)yangdapatmenggambarkanmodeltigadimensi(DigitalElevationModel–DEM)permukaanbumi.

SRTMSendiridikembangkanolehNASAdanNationalGeospatial-InteligenceAgency(NGA),yangmeluncurkansatelitradaryangdiberinamaShuttleRadarTopographyMission(SRTM).Kegiataninimencakupwilayahdiseluruhbelahanbumidari60derajatLU–56derajatLSdenganresolusispasial90x90meter.PadasaatinidataSRTMtersebutdapatdiaksessecaragratisolehmasyarakatseluruhduniaantaralainmelaluiwebsite:http://srtm.csi.cgiar.org/index.asp.

B. Tutupan Lahan dan Deforestasi

SalahsatukomponenpentingdalammenilaikondisiDaerahAliranSungaiadalahdenganmelihatkondisitutupanlahan.KawasanyangmemilikipenutupanlahandenganvegetasihutanpadaumumnyamemilikikondisiDASyangrelatifbaik,haliniterkaitdenganfungsihutansebagaipengaturtataair.

UntukarealproyekSCBFWM, informasipenutupan lahanyangdapatdiidentifikasiadalahhasilpenafsirancitrasatelitlandsatyangmemilikiresolusispasial30meter.Darihasilpengolahancitraini,dapatdiperolehgambarantutupanlahanhinggaskala1:50.000.HalinisebenarnyatidakmemadaidalammelakukanpengelolaanDASdengansatuanluasyangrelatifkecil.AkantetapisebagaiindikatorawaldarikondisiSubDAStentunyainformasiinisangatberhargadalammelakukanprosesperencanaankegiatanhinggamonitoringkegiatan.

Saatini,proyektelahmemilikidatasetcitrasatelitLandsatterbarudengantahunliputan2009-2011.LandsatsendiridapatdiperolehsecaragratisdenganmengkaseswebsiteNASAdihttp://glovis.usgs.gov.

SelainresolusirendahyangdimilikiLandsat,kelemahanlaindaricitrainiadalahterdapatnyaStrippingLineyangberdampakpadahilangnyasebagianinformasiwilayahyangdiliputolehLandsat,kerusakaninidapatdiatasidenganmelakukanpengisian(Gapfill)olehcitraLandsat lainyangmemilikiwaktuberbeda,walaupunhasilyangadatidaksempurna.Untuk itudalamhal iniuntukmendapatkaninformasitutupanlahanyanglebihakuratdandetildapatmenggunakanCitradenganresolusitinggi,salahsatucontohadalahdengan

26

menggunakancitraAlosAVNIRdenganresolusihingga10meterdanAlosPalsarresolusihingga6,5meter.

DatasetsejarahtutupanlahansendirimengacupadadatahasilinterpretasiyangdilakukanolehKementerianKehutanan,melaluiBalaiPemantapanKawasanHutan(BPKH)yangberadadidaerah.Datasetyangdimilikiterdiridari3setdata,yaknipublikasitahun2004,tahun2006danterakhiradalahtahun2009.

Perhitunganlajudeforestasimesihbersifatsangatumum,halinimengingatinformasipenutupanlahanyangdigunakanmengacupadadatatutupanlahandenganskala1:250.000.LokasiSubDASGopgopandanSubDASWayBesaiterhitungmengalamikenaikanluashutan.Informasiinitentunyamemerlukanverifikasilebihlanjutmengingatperbedaanmetodeidentifikasiyangdilakukan.Begitu jugadengandeforestasidiBesiam,terdapatperbedaanangkayangsignifakan.

C. LahanKritisdanSedimentasi

InformasipentingyangberkaitandenganpengelolaanDASadalahmengenailokasilahankritisdansedimentasi.Haliniberkaitaneratdenganfokuskegiatanrehabilitasisertateknik-teknikkonservasi lahanyangakandilakukan.Sejauhiniinformasilahankritisyangdimilikiolehproyekmasihbersifatsangatumumdanbersifatindikatif,halinimengacukepadahasilidentifikasilahankritisyangdilakukanolehBPDASyangmenjadipenangungjawabkegiatanpengelolaanDASdiwilayahproyek.Denganskalainformasiyangbersifatumumtersebuttentunyahalinibelumbisadijadikansebagaidasarpenyusunansecaratekniskegiatan-kegiatandilapangan.Untukitukebutuhankedepandalampemenuhaninformasilahankritisyanglebihakuratdandetaildiperlukanpenilaiankhususyangmemerlukaninformasidasaryangjugalebihakuratdandetail.DenganmenggunakananalisiskeruanganSIGdanpengecekanlapangan,kegiataninidapatdiprioritaskanuntukdilakukandimasing-masinglokasi.

D. Kondisi Fisik

D.1 TopografidanKelerangan

Informasitopografidankelerangansaat inidapatdenganmudahuntukdiperolehdenganmemanfaatkandataDigitalElevationModel(DEM).Denganmenggunakanfitur3DanalystyangadadiaplikasiArcGISinformasitopografi

27

dankeleranganmasing-masinglokasiproyekdapatbuat.Informasitopografidankeleranganmenjadisangatpentinguntukdiketahui,karenapadaaplikasihidrologilanjutandapatdimanfaatkansebagaisalahsatuparameterdalampenentuantingkatpotensierosihinggatingkatkekritisansuatuareal.

D.2 Curah Hujan dan Jenis Tanah

Selaintopografi,kelerangandantutupanlahan,informasispasialcurahhujandanjenistanahmerupakanfaktorpentingdalammelakukankajianhidrologislanjutan.Sejauhini informasispasialyangdimilikiolehproyekterbataspadainformasiumumyangditurunkandariinformasiSistemLahanyangbersumberdaripetaRePPProttahun1989.Dengantingkatskala1:250.000,informasi initentumenjaditidakmemadaidalammelakukanberbagaikajianhidrologilanjutanuntukpengelolaanDAS.

D.3 Peta Dasar dan Administrasi

SalahsatuhalmendasardalampengelolaandataspasialterkaitdenganpengelolaankawasantermasukpengelolaankawasanDASadalahpenggunanpetadasaryangmemadai.Informasipetadasaryangdigunakansangatberpengaruhterhadapperencanaan,penerapandanevaluasidarikegiatanpengelolaanDASitusendiri.SaatinipenggunaanpetadasardiIndonesiatelahdiaturdalamUUInformasiGeospasial(IG)No4tahun2011,denganberbagaitingkatkebutuhanyangdisesuaikandengantujuanpenggunaaninformasispasial.KementerianKehutanansendiribersamadenganBadanKoordinasiPemetaandanSurveiNasional(Bakosurtanal)telahmempublikasikanPetaDasarTematikKehutanan,yangdapatdijadikanacuandalampengelolaanDASproyekSCBFWM,namundenganwilayahpengelolaanyangrelatifkecil,tentunyapenggunaanPDTKharusdisesuaikansehinggadapatmemenuhikebutuhanpengelolaanDASproyekSCBFWM.

Kebutuhanpetadasar yangbaik tersebut dapat dipenuhi denganmemanfaatkanPetaRupabumiIndonesia(RBI)yangmerupakanprodukresmidariBakosurtanal.Beberapalokasiproyekdapatdiperolehhinggaskala1:25.000.InformasibatasadministrasisangatdiperlukandalamkaitanpengelolaanDASyangberbasiskewilayahan.Denganmengidentifikasiwilayahadministrasiyangjelasdapatdenganmudahmelakukanpemetaanpemangkukepentingan,sehinggakegiatankordinasimenjadilebihterarah.

28

Kendalayangdihadapiuntukmendapatkan informasibataswilayahdisebagianbesarwilayahlokasiproyekadalahbelumtersedianyabatasdesayangjelasdandisepakatiolehsemuapihak.Sehinggadalamhaliniinformasidasarbataswilayahkecamatandirasasudahmemadai.InformasiumumdidapatkandaribataswilayahadministrasiyangbersumberdariKementerianDalamNegeri,sementarauntukmasing-masingwilayahdapatdiperolehmelaluiBadanPembangunanPerencanaanDaerah.

D.4 Informasi Sosial dan Ekonomi

SebagaibentukpengelolaanDASberbasiskanmasyarakat,informasispasialyangberkaitandengankondisisosialekonomisetempatmenjadipentinguntukdiketahui.Datakependudukan(demografi),termasukjumlahpendudukmiskindapatdisajikandenganmenggunakanbasiskewilayahan,dalamhaliniadalahwilayahkecamatan.Keberadaankelompoktani (CBO)yangmenjadi fokuspendampinganproyekSCBFWMsebaiknyateridentifikasidenganbaik.SejauhiniinformasiluasanarealgarapanCBOmenjadidasaryangbaikdalamkerangkapendampingantersebut.

D.5 InformasiKeanekaragamanHayati

KeanekaragamanhayatidapatdijadikanindikatoruntukmenilaikondisisuatukawasanDAS.Terutamainformasimengenaikondisimakroinvertebrata,sebagaibagiandarimontoringpengelolaanDAS,informasiinisebaiknyadilakukansecaraberkaladenganpenempatanlokasipengamatanberbasiswilayah.Titik-titikpengamatanperluteridentifikasidenganbaik.Sejauhini,informasitersebuttidakterliputdenganbaik.

II.2 Rekomendasi Pengelolaan Data Spasial Proyek SCBFWM

BerkaitandengankebutuhanpengelolaandataspasialProyekSCBFWM,tentunyamasihbanyakyangperluuntukditingkatkandandikembangkan.Penyusunanbaselineinformasidimasing-masingregionalpadadasarnyadapatdijadikanacuanuntukmelakukanstandarisasidataspasial,baikuntukkepentinganproyekpengelolaanDASmaupundalammendukungpraktekpengelolaanhutansecaraberkelanjutandiIndonesia.

29

Beberapahalyangdapatditingkatkandandikembangkandalampengelolaandataspasialadalahsebagaiberikut:

A. Update Informasi Dasar (Baseline data) Proyek SCBFWM

Sesuaidengankebutuhanmonitoringproyek,informasispasialperluuntukditingkatkankualitasnya,baikdarisisiketelitianmaupunpemutakhirandengankondisiterakhir.

B. Kajian Spasial untuk Mendukung Pengelolaan DAS Proyek SCBFWM

Untukmendukungberbagaiprogramkegiatanyangdilakukandilokasiproyekinformasiyangbersifatkeilmuan(sciencebased),dalamhal inikajianspasialanalisisyangdilakukanantaralain:

1. Penentuanperencanaanpenggunaanlahandanpolatanamberdasarkankesuaianlahandananalisisneracaair

2. KajiankarakteristikhidrologisubDAS

3. PendugaanerosidansedimentasisubDASdengansimulasi

4. Perhitunganlajupuncakaliranpermukaan

5. Danlain-lainyangbisadisesuaikandengankebutuhanproyek.

C. Pengembangan Sistem Informasi Spasial Pengelolaan DAS Berbasis Web

Saat iniperkembanganteknologi informasidapatdimanfaatkansebagaibagiandarimonitoringdanmenjaringketerlibatanstakeholder.SCBFWMsendiri telahmemilikimediakomunikasiberbasisweb.Untukmemperkayasekaligussebagaimediadiseminasihasil-hasilkegiatanproyek,informasispasialberbasiswebdapatdenganmudahdigunakanuntukmenyajikanhaltersebut.PengembanganhalinidapatdiintegrasikandengansisteminformasiDAS(e-DAS)yangtelahdikembangkanolehDirektoratJenderalRLPS.

30

Gambar4InformasigeospasialpengelolaanDASberbasismasyarakatProyekSCBFWM

D. Peningkatan Kapasitas Perangkat Keras dan Perangkat Lunak untuk Aplikasi SIG

Melihatlingkupskalaproyek,tentunyaharusdidukungolehsumberdayayangmemadaitermasukperangkatkerasdan lunakyangdigunakandalamproses-proseskegiatanbaikdilapanganmaupundilingkungankantorproyek.Apabilamemungkinkan,proyekharusdapatmenyediakankebutuhanperangkatlunak(software)pengolahdataspasial,sepertiESRIArcGIS10,MapInfoataumenggunakanENVI.

Ketersediaandatadaninformasiproyeksangatpentingsebagaibasisdalammelakukanperencanaan,pelaksanaan,monitoring,danevaluasikinerjakegiatanproyek.Tantanganutamayangdihadapiadalahbagaimanastrategidanupayauntukmenjaminketersediaandatadaninformasiproyeksecaraterusberkesinambunganselamaproyekberlangsung.Selainitubagaimanaketerlibatanpihak-pihakyangberkepentingandapatmemberikankontribusiterhadapkeberadaandatadaninformasiyangdiperlukan.

Dataawalproyekatau lebihseringdisebutdenganbaselinedatatelahdikumpulkandienamlokasiproyekpadatahun2010dandalamperkembangannyasebagiandatadiperbaruidandilengkapidiawaltahun2011.DatatersebutmenggambarkankondisiwilayahsebelumadaintervensiproyekSCBFWM(dibawah

31

tahun2009).Laporanhasilpengumpulanbaselinedatamasing-masingregionaltelahdisampaikanpadaprojectmanagementunit(PMU)dalambentukdokumen/bukulaporandandatadigital.

II.3 Metode pengumpulan baseline data

Gunamemastikanperkembanganterbarudaridatadandokumenbaseline,Arif Ismail,M.Si,KonsultanGIS(Geographic InformationSystem),mulaiJuni2011,ditugaskanolehPMUmelakukankajiandokumenbaselinedataterutamayangterkaitdenganinformasigeografissepertilajudeforestasidanpengurangandegradasihutandan lahan, sebagaievaluasidandasaruntukmengukurkeberhasilanProyekSCBFWM.

Dalamhalpenentuantitikpengamatanuntukmengukurperubahankualitasairmelaluimakroinvertebrata,belumditentukansecaranasionalkriteriatitikyangsebaiknyadiambilsebagailokasipengamatan.Lokasipengamatansebaiknyaberadadisekitarlokasiproyekataukegiatanfisikproyeksepertidemplottanamandandemplotkonserasi.Dengandemikianpengaruhintervensimelaluiaktivitasdapatdiketahuisecaranyata.

SelainituperluadanyapenyeragamanPerlupenyeragamanmetodeanalisisdatayangsudahterkumpulmisalindeksBBI, indeksShannondalampenilaiankeberagamanmakroinvertebrata.

Metodepengumpulandanperhitunganpendapatanpendudukbelumseragam.Untuk ituperluadakesepakatanmetodedantatacarasampling

untuk mendapatkan angka pendapatan dan peningkatan pendapatansetelahadanyaintervensi dar i proyekmelaluipendampingandanpemberiansmallgrant.

Keterbatasan datadi lapangan disebabkank u r a n g n y a s a r a n apengambilandataspasialsepertiGPSdanalatukur/pemetaanlainnya.UntukituagarCBOdapatdifasilitasiGambar6.PetahasildaripelatihanPemetaanPartisipatif

CBOSCBFWM

32

denganperangkatGPS,agarpengambilandatadilapangandapatdilakukansecaramandiri.SebelumnyaperludilakukanpelatihanterlebihdahulukepadaCBOuntukmenggunakanperalatantersebutdenganmelakukanpemetaanpartisipatif.

PeningkatankapasitasdalammenggunakansaranapemetaansepertiGPSperluditujukanuntukfasilitator lapangandanstafBPDAS,agarpelaksanaankegiatanCBOdi lapangandapatdipetakanbaikdariaspekgeografismaupunmemperkayadataspasialdarilapangandenganmelibatkanmasyarakat.

Parameterlaindapatdipergunakansebagaibaselineindikator/penilaiandanhendaknyadapatdilakukansecarapartisipatif.Indikatorsedimentasicukupefektifuntukmengetahuipengaruhaktifitaspenanaman,konservasiterhadappenurunanmuatansedimendalamair.IndikatorPersepsimasyarakatsangatpentingdilakukandiawaldanakhirproyeksebagaipenilaianterhadapkesadartahuan.Indikatorerosiaktualdapatdiukurdenganmetodeploterosi(stik)(partisipatif).

Gambar5.PelatihanpemetaanpartisipatifolehKonsultanGISProyekSCBFWM

PelatihanpemetaanpemetaanpartisipatifsudahdilakukandienamwilayahSCBFWMdariSeptemberhinggaDesember2012denganmelibatkan103peserta.

33

KonsultanGISjugamenggarisbawahipentingnyapublikasiinformasipetadalambentukWebGIS.“Perludiinisiasiagardatadaninformasiproyekdapatdisimpandalamserverkementeriankehutanan,atauserveronline,”tulisnya.InformasispasialtentangkarakteristikwilayahperludiketahuiolehCBO,agarmenjadipertimbanganlogisdalammembuatperencanaandanpengambilankeputusan.Tentusetiapkegiatanyangdirencanakandengandukungandatayanglengkapakanmenghasilkanoutputkegiatanyanglebihbaiklagi.

Gambar7.Sisteminformasigeografisonlinediwebsitewww.scbfwm.org

Denganbantuankonsultanmultimedia,KonsultanGISmembangunsysteminformasiterpaduyangdapatmenampilkaninformasiproyekdalamsatumediaweb.UntukituwebGISenamlokasiproyekditempel/embedpadawebsiteresmiproyekwww.scbfwm.orgdandibuatkansatuhalamkhususyangmenyimpanlinkuntukmenujupadamasing-masingwebGISdienamlokasiproyek.

KajiankonsultanGISmenyimpulkan,terdapatperbedaanluasDaerahAliranSungai(DAS)yangberdampakpadateridentifikasinyakelompokyangberadadiluarareaproyek.PerbedaanluasDASterjadikarenabatasDASsebelumnyamenggunakandataspasialskala1:250.000.“Setelahdilakukanperbaikandenganpetakonturtopografipadaskalayanglebihbesar(1:50.000atau1:25.000)ditahun2010,perbedaanluasdanlokasikelompokteridentifikasi,”tulisArif.

34

KonsultanGISmerekomendasikan,CBOyangberadadi luardansudahmemperolehsmallgrantagartidakmemperolehpendampinganuntukaktifitasfisikpadatahunberikutnya,hanyamasihtetapmendapatpembinaansecarakelembagaan.

AngkaluasDASpadabatasDAShasilkajiankonsultan(updating)berbedadenganluasDASyangterdapatpadadokumenproyek(projectdocument)danlaporanperkembangantahunan(AnnualProgressReport/APR)keUNDP/GEF.

RekomendasiakhiryaituagardataluastetapmengacupadadataakhiryangtelahdisampaikanpadalaporanAPR2011.Namununtukanalisisspasial,dataterbarulahyangdigunakan.Sebagaitindaklanjutpanduantersebut,KonsultanGIStelahmelakukanupdatedataspasialpada2012.

35

III. Kajian Kebijakan Pengelolaan DAS di Lokasi Proyek

KebijakandanlegislasipengelolaansumberdayaalamyangefektifadalahsalahsatupendukungpelaksanaanProyekSCBFWM.KebijakandanlegislasiinimenjadipetunjukdanrekomendasiuntukpersetujuanUNDPataumitraterhadaprencanaproyekdanrevisiyangrelevandenganaspekkebijakandanlegislasipengelolaansumberdayaalam.SekaligusmendukungperumusanStandardOperationalProcedure(SOP),petunjukimplementasiproyekdanmenyusunToRaktivitasproyek.

KonsultanyangdirekrutolehproyekSCBFWMuntukmengajikebijakanpengelolaanDASdienamlokasiproyekadalahMSigitWidodo,NationalResource Management Policy and Legeslation Specialist.MemulaikerjanyapadaMei2010,Sigitmelakukanidentifikasikebijakandan imbal jasa lingkungansertamengidentifikasiparapemangkukepentingandanwilayah.

DiBPDASAsahanBarumun,kebijakansetempatyangmendukungpengelolaanDaerahAliranSungaiadalahterbentuknyaBadanKoordinasiPengelolaEkosistemKawasanDanauToba (BKPEKDT) Pergub SumatraUtaraNo.12/2006yangdiperbaharuidenganPeraturanGubernurSumatraUtaraNo.30/2008.

MenurutSigitpadasaatkajiandilakukanbelumada inisiasi jasalingkungandiSumatraUtara.“SaatinimasihtahapawalpembentukanCBOdanbelumteridentifikasi,”tuturSigitdalamlaporannya.Statussebagiantanah yang dimiliki masyarakatadalahtanahmargaatautanahadat.“Belumadapotensikonflik(daristatuskepemilikanini),tulisSigit.

D i t ingkat provins i , te lahterbentukForumDASAsahanBarumun,TamanEden100danBKPEKDTyangberpotensimendukungpengelolaanDAS.“PerluoptimalisasiForumDASAsahanBarumun(gunamendukungpengelolaanDAS),”saranSigit.

Gambar6.Bukureferensiyangtelahdihasilkanterkaitinisiasijasalingkungandari

ProyekSCBFWM

36

DiBPDASWaySeputihSekampungkebijakanterkaitpengelolaanDASyangsudahterbentukadalahPeraturanDaerahKabupatenLampungBaratNo.18/2004tentangPengelolaanSumberDayaAlamdanLingkunganBerbasisMasyarakat.Ditingkatdesa,telahterbentukPeraturanPekon(Desa)No.3/2006tentangPeranSertaMasyarakatdalamPengelolaanSumberDayaHutandanAirdiPekonGunungTerangKecamatanWayTenongKabupatenLampungBarat.

MenurutSigitsudahadainisiasiimbaljasalingkungandariICRAFdiPekonSumberJaya.NamunmasihadapotensipembentukanskemaimbaljasalingkungandarikelompokHKmHijauKembali,JagaTirtadanWanaTirta.

Sigitmemberikanrekomendasiperlunyainisiasifokusmelindungisumberairgunameningkatkandebitdankualitasnya.“HalinidilakukanmelaluiKebunBibitRakyat(KBR)&(peningkatan)ekonomimasyarakat,”tulisSigit.

KoordinasidanpeluangkerjasamamunculbersamadenganPNPMMandiridanDinasPUKab.LampungBaratuntukkegiatanperlindungansumberair,sanitasidanperbaikanpersepsiterhadapairdanmelaluioptimalisasiForumDASWayBesai.

DiBPDASSerayuOpakProgo,kajiankebijakanyangmendukungpengelolaanDASmenunjukkantelahterbentukPerdaKab.WonosoboNo.1/2006tentangRPJMDgunaPercepatanPemulihanDieng.DuasuratkeputusanbupatiyaituSKBupatiWonosoboNo.180/25/2007tentangTKPDdanSKBupatiBanjarnegaraNo.522/464/2010tentangTKPKDKab.BanjarnegaramenjadilandasanpentingbagiakomodasiroadmappenyelamatandiengdalamAnnualWorkPlan(AWP)2011.

“Peluang menyusun kebijakan jasa lingkungan secara lebih detil di Dieng bersama Sekretaris Bersama (Sekber) Sub DAS Tulis muncul pada AWP 2011,” tuturnya. Bekerja sama dengan 6 kabupaten dan Tim Penataan Kawasan Dieng (TPKD) Jawa Tengah, program pemulihan Kawasan Dieng dan optimalisasi Sek-ber Sub-DAS Tulis bisa berlanjut. Sehingga perlu,”Melanjutkan koordinasi yang telah ada dengan Sekber Sub DAS Tulis,” tuturnya.

37

Gambar8.SalahsatukegiatanyangmelibatkanparapihakterkaitinsentifjasalingkunganyangdiprakarsaiolehProyekSCBFWMdiNTB

DiBPDASDodokanMoyosari,pemerintahdaerahtelahmenyusunPerdaKab.LombokBaratNo.4/2007tentangJasaLingkungan.DilevelProvinsiNusaTenggaraBarattelahberlangsungimbaljasalingkunganberdasarkanPerdaKab.LombokBaratNo.4/2007tentangJasaLingkunganyangberjalanmulaibulanDesember2009.“PeraturandankebijakanterkaitTamanHutanRayaNuraksadanHutanKemasyarakatandiKabupatenLombokBarat,terdapatdibagianlain,”tulisnya.

SigitmemberikanrekomendasiuntukmemertajampelaksanaankegiatanimbaljasalingkunganyangsudahberjalansesuaidenganperuntukandanlokasinyadenganmengoptimalkanSekberMultiPihakPengelolaanDASJangkokTerpadu,selakuReguKerjaForumDASNTB.

DiBPDASBenainNoelmina,SuratKeputusanMenhutNo631/Kpts/Um/10/1974ttgperubahanGunungMutisdarihutanadatmenjadihutannegaraditindaklanjutidenganSKMenhutNo.89/Kpts-II/1983yangmenetapkanKawasanCagarAlamGunungMutis.

Ditingkatprovinsi,NusaTenggaraTimurmenjadiprovinsipertamayangmenerbitkanperaturandaerahtentangpengelolaanDASterpadumelaluiPerdaProvinsiNTTNo.5/2008.SementaraditingkatdesasudahterwujudPeraturanDesaNenasNo.1,tanggal19Januari2010tentangPenjagaanLingkungan.

38

MenurutSigittelahdisepakatiadanyakebutuhanPerdaProvinsiNTTtentangJasaLingkungan.Sigitmerekomendasikanperlunya,”KoordinasidenganForumDASNTTdaninstansiterkaittentangpenyusunanRaperdaJasaLingkungan.”

DiBPDASPalu,telahterbentukForumDASmelaluiSuratKeputusanGubernurSulawesiTengahNomor:522.5/269/DISHUT–G.ST/2008danFP-DASPalu(SKKetuaPokjaSungaidanAlokasiAirNo.083/13.27/Perenc.II.)

PadasaatkajianinidilakukanbelumadainisiasijasalingkungandiSubDASMiu.“Rencanafasilitasijasalingkunganantarahuluhilirdanidentifikasipenyediadanpemakaisudahdilakukan&diharapkanterciptakesepakatanpadaakhirKuartal4,”ujarSigit.

InisiasiinidilakukanbekerjasamadgkelompokCBOdiSubDASMiuhuludankelompokpemakaipotensialdihilir(KotaPalu).SigitmerekomendasikanperlunyakoordinasiInisiatifForumMultipihakSubDASMiu&ForumDASyangsudahadasebelumnya.

39

IV. Kajian Agroforestry dan Mata Pencaharian Warga di 6 lokasi SCBFWM

KonsultanyangdirekrutolehSCBFWMuntukmengajiAgroforestrydanMataPencaharianWargaadalahAshadi,Agroforestry and Livelihood Specialist(ALS).AshadimelaksanakantugasnyadaribulanMeisampaidenganNovember2010.SesuaidengantujuanprogramSCBFWMyaitumengurangidegradasihutandanlahan,konsultanALSmembantuimplementasiproyekdalampengembanganagroforestrydanpenghidupanmasyarakatditingkatnasionaldandaerah.

Agroforestrydiartikansebagaiperpaduanpengeloaanlahanuntukbudidayatanamanpertanian(pangandanperkebunan)dengantanamankehutanan.PolaagroforestrytelahdikenalluasdandikembangkanmasyarakatIndonesiasejaksebelumkemerdekaan.

Bentuk-bentukusahatanicampuransepertikebuntalun(annual-perennialcroppingsystems/tumpanggilir)–JawaBarat,Kebonan/alas(forest–garden)Jateng-Jatim,tembawang(Kalimantan)pekarangan-karangkitri(homegarden).OlehkarenanyasecaraprakrisbudidayatanamandenganpolainitelahdikenalbaikolehmasyarakatIndonesia.

IV.1 Pola-Pola Agroforestry

Gambar9.PengembanganagroforestriolehCBOSCBFWMdiSub-DASGopgopan

40

Polaagroforestrypadadasarnyamiripdengantumpang-sari(intercropping/interplanting)tumpanggilir(intercropping-annual-perennialplantsrotation)dll.Secarateknisbudidayabentuk-bentukkombinasiiniantaralain:

A. SistemAgroforestrySederhana:

sehari-haridikenaldengansistimtumpangsari;merupakanperpaduankonvensionalsejumlahkecilunsurpohonyangmemilikiperanekonomipenting(jati,petai,jengkol,kelapadll)denganunsurtanamansemusim/pangan(padi,jagung,empon-empon,kacangtanahdll),yaitu:

• Agro-sylvo-culture,campurantanamanpertaniandankehutanan,a.lpohonpembataslahan(treesalongborders),tanamanlorong(alternaterows/alleycropping),randommixer.

• Sylvo-pasturalsystems,kombinasitanaman,peternakandankayukehutanana.l.grass-stripscroppingsystems,alleycropping, interplanting/tanamansisipan.

B. SistemAgroforestryKompleks:

perpaduansistem-sistemsejumlahbesarunsurpepohonan,perdu,herba,tanamansemusim,yangpenampilannyamiriphutanprimeratausekunder,dapatberupa:

• Agro-silvo-pastoralSystems:lahandikelolauntukhasilkehutanan,pertaniandanpeternakan:pekarangan/karangkitri-ternak(homegarden),kebuncampuran(mixedgarden).

• MultipurposeForestTreeProductionSystems:campuranberbagaitanamanjeniskayudanpohonproduksigandaMPTS,termasukyangmenghasilkangetah,buah,kulit,daunyangdapatdigunakanuntukmakananternak.

PadadasarnyaadatigamanfaatmendasardariAgroforestry(TripleBottomLineBenefit)yangmeliputiyaitumanfaatbiofisik:ekologi,pedulilingkungandalampemanfaatanlahan,manfaatekonomi:menujukesejahteraandalamimbaljasamateri(pendapatan)danmanfaatsosial–budaya:berpihakkepadamasyarakatdalampembagianmanfaat.

41

Secarabiofisik,polaagroforestrydapatdibentukmenurutstrukturtajukhutanalam,dandapatdiberlakukandisemuafungsi lahanmemenuhisyaratkecukupanpertamaperlindungandankonsevasilingkungan.

Secaraekonomipolaagroforestrymemungkinkanpilihankombinasitanamanyangsesuaidengankondisilahan(site–speciesmatching)danagro-klimatnya,sehinggamemberikanhasilproduksiyangoptimaldanpendapatanyangmaksimal.Dengankata lainpola iniberpotensiuntukmeningkatkanpendapatandankesejahteraanpetani.

Darisisisosial–budaya,teknikbudidayaagroforestrytelahbanyakdikenal,meskipunmasihsederhana.Pemanfaatanteknologiramahlingkungantepatguna(appropriatetechnology)akanmemberikanhasilyangmaksimal,denganpenggunaantenagayangrelatifstabilsepanjangtahun,danmemungkinkankombinasiusahatanidanusahasampinganberpeluanguntukmendapatkanuangkebutuhanjangkapendek.

UntukmemberikanhasilyangoptimalpadaproyekSCBFWM,pengembanganagroforestrydanpenghidupanmasyarakatditujukanuntuk“mengurangiketidakseimbanganpenerimaanmanfaatdarisumberdayahutandanpenguatankoordinasidiantaraparapihakdansectorkegiatanterkaitsebagaipenyebabterjadinyadegradasihutandanlahan”.

Gunamencapaitujuandiatas,diperlukantahapanmanagemenyangbaik,termasukperencanaandanperancangan,pengorganisasian,implementasidanmonitoringevaluasi.KonsultanALSbertugasmenyiapkandatabaseagroforestridi 6 regional officesSCBFWM.

Dalamkajianinidiperolehpemetaanlokasidemoplot,dataawalpendapatanpetanidarikawasanyangdikelola(demoplotdanarealpengembangan)danpotensiagroforestrikhususnyakerapatanvegetasi.

MenurutAshadi,dariorientasilapanganbaikvisualbentanglahanmaupunwawancarapetanianggotaCBObahwakondisipenutupanlahankhususnyajeniskayu-kayuanhutandanpohonserbaguna(multiple purposes tree species/MPTS)sertapengelolaanlahandantanamanbelumoptimal,kerapatanpohonnyasangatvariatifyangdilahanmilik(0-80bt/Ha:SubDASTulis,SubDASGopgopan)maupunkawasanhutanyangberkisar56–1130bt/Ha(SubDASWayBesai,Jangkok).

Polausahatanimasyarakatbervariasimulaiusahatanitunggaldenganpolapertanamanmonokultur/tumpangsaritanamansemusim(SubDASTulis)sampaidenganagroforestrikomplekstanamanpangan,ternakdomba/sapi,dantanamanhutandanMPTS(SubDASWayBesai,DASJangkok).

42

Jenisutamayangdisukaiantaralainsuren(Toonasureni),cempaka(Micheliacampaka),albazia/sengon(Albaziafalcataria),Africa(Maesopsiseminii),gmelina(Gmelinaarborea),mahoni(Swieteniamacrophylla)dantanamanMPTSpete(Parkiaspeciosa),jengkol(Phitecellobiumlobatum),aren(Arengapinnata),durian(Duriosp.),kemiri(Aleuritesmoluccana),pinang(Mechelliacampaka),durian(Duriozibethinus)danpala(MyristicaFragrant),sertatanamanpengisicoklat(Theobromacacao)dankopi(Coffeasp.).Jenis-jenistanamaninimenjadipanduanpenananamvegetasidi6lokasiDAS/Sub-DASyangterpilih.

Dariwawancarapetanisecaracepat(RRA)diperolehdatapendapatanpetani(familyfarmincome)factualdenganluas 0.04(SubDASGopgopan)dengantanamankopi–11,5Hadengantanamancampurankopi,coklatberkisarRp.370.000,-/tahun–Rp.102,541,667,-/tahun(SubDASWayBesai).

Konsultanjugamenyusunmodulpelatihanpengembanganagroforestriyangdirancangsebagaisatukesatuanpaketpembelajaranyangberisikankurikulumdansilabus,materi,danmediapembelajaran.Modulinidigunakansebagaiacuandaerahdalammerancangpelatihanpengembanganagroforestri.

Setiapmataajaran tercantumTujuan InstruksionalUmum(TIU)danTujuanInstruksionalKhusus(TIK),waktu,metodadanmedia,ringkasantopikpembelajarannya.Materiajaranmulaipengenalanagroforestri,perencanaan,pelaksanaan,pengorganisasiandanpengendaliannya.SemuakajiandiatasmenjadilandasanpelaksanaanproyekSCBFWMyang–sebagaimanaprinsipagroforestry-tidakhanyabertujuanuntukmengurangidegradasihutandanlahannamunjugamampumeningkatkankesejahteraanmasyarakat.SemuadokumendanmodulpelatihanagroforestryinibisadiunduhdalamlamanPelestari DAS.

V. Kajian Konservasi Tanah dan Air

SetelahproyekSCBFWMberjalanselama2tahun,ProjectManagementUnitkembalimenugaskankonsultanuntukmengajitatakelolaDASdienamwilayahSCBFWM.KaliinikonsultanyangterpilihadalahSutadiSastrowihardjo,WatershedManagementConsultant.SutadimelaksanakankajiannyadariJuni2011sampaidenganFebruari2012.Dalamkajiannya,Sutadimenemukanperkembangansebagaiberikut:

43

V.1 Kajian Lokasi CBO

Selama2tahunproyekberoperasidari2010sampaidengantahuntriwulanQ3tahun2011sebanyak77CBOdenganjumlahanggotatermasukyangtidakpunyalahan(39orangdariDIY)total2399orang(belumtermasukSumut)terdiridari laki laki1878orangdanperempuan521orang.KegiatanCBOberagamsebanyak15kegiatanbaiksecarafisikdilapanganRHL,pertanian,peternakanmaupunnonfisik/pemberdayaankelompoksepertipelatihan/ketrampilan,industrirumahtangga/HHBK-gulaaren,lebahmadu,sutera,koperasi/simpanpinjam,dlltersebarpada6lokasiregionalproyek.

Pengecekanlapangandandata/informasidarikonsultanGISPusatditemukansebanyak15lokasiCBOkegiatanfisiknyaberadadiluararealproyek,yaitu10CBOdiSubDASGopgopan,BPDASAB,Prov.Sumut,untuktahun2010yaituCBOMakmur,Dosroha,Lestari,Karyamulya,PeaNauli,SuburTanidantahun2011:Lamtuhorna,Harapan-2,TerpadudanSinarSabungan);1CBOdiSubDASTulis,BPDASSOP,Prov.DIYuntuktahun2010CBOPerkasa,DiengWetandandidropuntuktahun2011),5CBOdiSUBDASBesiam,BPDASBN,Prov.NTTuntuktahun2010dan2011:TunasBaru,Noeleke,Bibona,Lilayana,danNekmese),dan3CBOdiSubDASMiu,BPDASPP,Prov.Sultenguntuktahun2011:SungaiSaluri/Walatana,SaluriJaya/Bulupete,RinduSejukAlam/Pandere).

V.2 CBO Domisili

Anggotadari77CBOpada6lokasiregionalproyekdidasarkanatastempattinggalnya(domisili)halinidisebabkansebagianbesarmenggunakanpokmas/gapoktanyangsudahadasebelumnyayangumumnyabergerakdibidangpertanian.KemudianuntukCBOyangbarudibentukadalahmerupakanpecahanataubagianpokmasdomisiliyangsudahada.Demikianjugauntukpokmasperempuan/KWTyangumumnyatidakbergerakpadakegiatanfisik,pembentukannyadidasarkanpadakeberadaananggotatinggal/domisili.

Pokmas/CBOyangdibentukberdasarkandomisilidanbukanataskesamaanhamparanlahanmiliknyamakakegiatanantaranggotadilapanganterpencarsatusamalaindarisegikonservasi/KTAkurangefektifbahkanterancamrusakusahakonservasilahan/RHLnyabilalahanmiliktetangganya/dibagianatasnyayangbukananggotadibiarkanataudikerjakansecaratradisional/tanpaupayakonservasidanpengelolaanseadanya.Kondisidemikian,dijumpaidi6lokasiregionalproyek.

44

SebaliknyauntukkegiatanrehabilitasiRHLDAS,anggotapoktanCBOseharusnyadidasarkanpadasatuan/unithamparandimanapemiliklahandalamsatuanhamparanbergabungjadianggotahamparan(mikroDAS),yangpengelolaanlahanhamparannyadengankaidahKTAdimulaidariatas/hulukearahbawahdilakukansecarabersamasamadalamkelompokhinggahasilnyasecaraefektifdapatmengendalikankerusakanlahan(erosidanlimpasanair)dansekaligusdapatmenjaga/mempertahankanhara/kesuburantanahyangterkandungdidalamnya.

V.3 Sasaran Lokasi Penanaman

Foto10.CBOSCBFWMbersiapmelakukanpenanaman

LokasipenanamandilahananggotaCBOsangatberagam,yaitubibittanamanhasilpembibitanCBOditanamdikebun,ditegalan,pekarangansekitarrumah,sepertidiSubDASGopgopan,Kab.Tobasa,Sumutdanlahanterbukayangkosongdantanamankayu2anjarangdiSubDASBesiam,Kab.KupangdanTTS,NTT.

Untuklahankering,tegalanbanyakditanamterutamapadabataslahanmilikyangberfungsisebagaipembatasantarpemiliklahankarenalahankebunnya

45

digunakanuntukusahatanidengantanamanpangan/hortikulturesepertidiSubDASTulis,DIY/Jateng(Kab.Wonosobo).

PenanamansecarasisipanuntukpengayaantanamanpadakebunmilikanggotabanyakdilakukanpadaarealHkmsepertidiSubDASBesai,Kab.LampungBaratLampungdanDASJangkok,Kab.LombokBarat,NTB.

SementarauntukSubDASMiu,Kab.Sigi,Sulteng,kegiatanpenanamansebagiandilakukansebagaipengkayaanpadalahanperkebunankopidancoklatmilikanggotadansebagianuntukpenghijauan(agroforestri)padalahanterbukamilikanggotamaupunpadaarealpelayananumumyaitujalandesa,sekolahdanpenanamanuntukpengamanan/perkuatantebingsungai/kakisu.

Dengandemikian,penanamanyangdilakukanparaanggotaCBOdilakukanmenyebarsasarannyapemiliklahananggotadengantujuandapatmeningkatkanpendapatananggotadanmasyarakatsetempat.

PenanamandarihasilpembibitanKBD40CBOdari6lokasiregionalproyekmenghasilkansekitar740.000berbagaimacambibittanamankayu2andanMPTSdanmenggunakanstandarpenanamanpenghijauan/hutanrakyatsebanyak400pohon/hamakapenanamansekitar1.850hatelahberhasildilakukanpada6arealregionalproyek.

V.4 Penanaman Lereng Tanpa Penterasan

Gambar10.PembangunanteraseringolehCBOSCBFWMdiSub-DASMiu,SulawesiTengah

PenanamanyangdilakukanpadalahanmilikparaanggotaCBOumumnyasebagaitanamansisipan,pengkayaantanamangunameningkatkankerapatantanamanyangdiusahakanmelaluikegiatanagroforestridanhutankemasyarakatan

46

(Hkm)dengantanamanutamaKopidanCoklat,yangumumnyapadabentanglahanyangkondisinyamiring,berbukitnamuntidakdilakukanpenterasansehinggaerosidanlimpasanairtetapterjadipadaselaselatanamansepertiterlihatdiSubDASBesai,Lampung,DASJangkok,NTB,SubDASMiu,diSulteng.

Sedangkanpenanamanuntukpengkayaan tanamanmaupunsebagaitanamancampurandengantanamanpanganpadategalan,lahankeringpadaperbukitanyangmasihjarangtanamankayu2annyaolehparaanggotaCBOtanpadisertaipenterasansepertiterjadidiwilayahSubDASGopgopan,Sumut,SubDASBesiam,NTT.

SedangkanpenanamandiSubDASTulis,DIYpadaperbukitanyangdidominasitanamanpangandansayuran,kentangpadalahanyangkebanyakansudahada

teras tradisionalnya. Penanamankayu2an agar tidakmengganggutanamanpokokumumnyaanggotaCBOmenanamdibataslahanmiliknya.

Upaya p en te ra s an a t a upenanaman secara konturnyaristidakdilakukanpada tahun2010kecualibeberapaCBOmembuatplotkonservasidiSubDASTulis,DIYdanSubDASBesiam,NTT.Untuktahun2011mulaimenyebarbeberapaCBOmembuatdemplotkonservasiselaindiSubDASTulis,DIYdanSubDASBesiam,NTT jugakeSubDASMiu,SultengdanSubDASBesai,Lampung.Pembuatanrorak/saluranbuntumulaidilakukantahun2011sepertiCBOMelatidanAbungYayadiSubDASBesai, Lampung.

Dalam2 tahunpelaksanaanproyek (2010-Triwulan/Q3-2011)telah terbentuksebanyak77CBOdenganjumlahanggota2399orangyangterdiriataslakilaki1878orangdan perempuan 521 orang termasuk

Foto11.PenanamanpohoncaricadibataslahantelahditerapkanolehCBOSCBFWMdi

Sub-DASTulis,Dieng,JawaTengah

47

yangtidakpunya lahan39orang (dariDIY).KegiatanCBO(15)mencakupkegiatanfisikdilapangansepertiRHL,pertanian,peternakandannonfisik/pemberdayaankelompoksepertipelatihan/ketrampilan,industrirumahtangga/HHBK-gulaaren,lebahmadu,sutera,koperasi/simpanpinjam,dlltersebarpada6lokasiregionalproyek.

Sebanyak15dari77lokasikegiatanCBOberadadiluarareal6regionalproyek,yaitu10CBOdiSubDASGopgopan,BPDASAB,Prov.Sumut:Makmur,Dosroha,Lestari,Karyamulya,PeaNauli,SuburTani,Lamtuhorna,Harapan-2,TerpadudanSinarSabungan;1CBOdiSubDASTulis,BPDASSOP,Prov.DIY,CBOPerkasa2,DiengWetan;5CBOdiSubDASBesiam,BPDASBN,Prov.NTT:TunasBaru,Noeleke,Bibona,Lilayana,danNekmese;dan3CBOdiSubDASMiu,BPDASPP,Prov.Sulteng:SungaiSaluri/Walatana,SaluriJaya/Bulupete,RinduSejukAlam/Pandere.

AnggotaPokmasdari77CBOyangberadadi6 lokasi regionalproyeksebagianbesarmerupakankeanggotaanberdasartempattinggal(domisili)karenamenggunakanpokmas/gapoktanyangsudahadasebelumnyadanumumnyabergerakdibidangpertanian.UntukCBOyangbarudibentukternyatamerupakanpecahanataubagianpokmasdomisiliyangada.

Demikianjugauntuk10pokmasperempuan/KWTyangbergerakdibidangnon-fisiksemuaanggotanyadidasarkanataskeberadaantempattinggalnya.Kegiatananggotadilapangan terpencardilahannyamasingmasingbukandalamsatuhamparansehinggakurangefektifbahkanterancamrusakkelolalahannyamaupunkesuburantanahnyaoleherosidan limpasandari lahanbukananggotaCBO.

LokasipenanamandaripembibitanCBOdi6lokasiregionalproyeksangatberagamyaitutersebardikebun-2kopi,coklatuntukpengkayaan,tegalan/lahankering,danpekaranganmilikanggotaCBO.Jugapenanamanpenghijauanditempatlayananumumsepertihalamansekolah,kantordesa,tempatibadah,jalanlingkungan/desa,danuntukperkuatantebingkanankirisungai/kakisu.

DengandemikianarealpenanamanCBOmenyebarbilamenggunakanstandarpenghijauan/hutanrakyat400pohon/hamakatelahditanam740000bibittanamanberbagaijeniskayu2andanMPTSdari40CBOdi6regionalproyekberhasilditanamseluasequivalent1850ha.

Terkaitdenganbutir2,3dan4diatas,sasarankegiatanCBOkurangfokuskarenapenanamanmenyebardilahananggotamasingmasingdenganberagamkondisidarilahankritissampaitidakkritis,kemudianlahanmilikanggotatidakdalamsatuanhamparankarenaanggotaCBOdidasarkanataskesatuantempat

48

tinggal/domisilianggotasehinggagangguankerusakanlahandarilahansekitarakanterusterjadi.

SelainitusasarankegiatanCBObahkanadadiluararealproyek,yaitu10CBOdiSumut,1CBOdiDIY,5CBOdiNTTdan3CBOdiSultengsehinggakegiatanCBOtersebuttidakakanberpengaruhpadaperlakuanberturut-turutSubDASGopgopan,SubDASTulis,SubDASBesiamdanSubDASMiu.

PenanamanyangdilakukanolehparaanggotaCBOdilahanmiliknyayangumumnyapadalahanmiring,berbukitnamuntidakdilakukanpenterasansehinggaancamanerosidanlimpasanairtetapterjadimelaluiselaselatanamansepertiyangterjadi6areallokasiproyek.

Akibatnyaterjadipencucian/pengurusanharatanahyangikuttererosidanhanyutsebagailimpasankebagianhiliryangberdampakpadapenguranganhasil/produktifitas lahanyangmakinmerosothinggaberakibat jauhberkurangnyapendapatananggotaCBO.

Upayapenterasanataupenanamansecarakonturnyaristidakdilakukanpadatahun2010kecualibeberapaCBOmembuatplotkonservasidiSubDASTulisdanSubDASBesiamdanuntuktahun2011dibeberapaCBOmembuatdemplotkonservasidenganrorakdiSubDASBesai.

PenanamanyangdilakukanCBOyangsebelumnyadilahanmilikanggotamasingsecaramenyebar,kedepanharusdiarahkankelahanhamparanCBOapakahhamparankebun/tegalanataupekaranganyangjugamerupakansatuanmikroDASyangkondisilahannyakritismenjadisasaranpenanamansecaraterkonsentrasi,sehinggapengelolaannyaefektif.DengandemikianharapanmembaiknyakondisiDASuntukdapatberfungsisebagaimediaproduksidanpengaturtataairdapatterpenuhi.

Penanamanpadasatuan/unithamparanolehCBOdenganluasantertentu,selanjutnyadenganmudahdapatdiketahuicapaintotalluaspenanamanmeskipundenganmenggunakanberagamkerapatantanaman(penanamanarealbarumaupunpengkayaan).

Tindakankonservasitanahdanair(KTA)harusdilakukanpadalahanmiringdanperbukitanyangmerupakancirilandscapetopografiDAShuludandimilikioleh6lokasiregionalproyek.TindakanKTAsangatberagamtergantungdariderajatkemiringannya(slope)dankedalaman/ketebalantanah(solum),perluperlakuan:

49

1) Kemiringanlahandaridatarsampai50%denganketebalantanahdari30-100cmdilakukanpenterasanterutamapadalahanmiliksehinggatersediabidangolahuntuktanamanpangan/palawija.

2) Kemiringanlahan>50%denganterasguludandanpenanamansecarakontur.Padalahandenganstatuslahanmilikmakadiupayakanpenanamanpolaagroforestrydenganjeniskayu2andanMPTSsertarumputuntukternak(sylvopasture)yangmemberikannilaiekonomistinggiyangpilihanpemilik/masyarakatsetempatyangmenjaminpendapatan/kesejahteraannyasecaraberkelanjutan.

3) Pembuatansaluranpembuanganair(SPA),salurandiversi/pengelakuntukmenampunglimpasanairyangdialirkankeparitalamiagartakmerusakhamparanlahanCBO.

4) Pembuatanbangunanterjunanair(drop)untukkendalikankecepatandantenagaairlimpasanagartakmerusakhamparanlahan.

5) Bangunan2:pengendalijurang,dampenahan,SumurResapan,Kakija/kakisu,dllsesuaidengankondisisetempat.

TindakanKTA tergantungdengankondisi setempat,namunminimalpenanamansesuai/searahkontur,penterasan(terasguluddanatauterasindividu)sangatdiperlukandiDASbagianhulugunamengendalikanerosidanlimpasanairagarseoptimalmungkindiresapkankedalamtanah(infiltrasi)gunameningkatkancadanganairtanah/sumberairyangsekaligusmempertahankan/meningkatkanhara/kesuburantanahgunamendukungproduksipertanian.Dampakpositifnyadariawal/diniyaitubanjir,tanahlongsordansedimentasidibagianhilirdapatdikendalikan.

TindakanKTAakan lebihefektifbiladilakukansebelumpelaksanaanpenanamandilakukan.UmumnyapenanamandilakukanpadamusimhujanmakaupayaKTAdilakukansebelumnyayaitupadamusimkemarauyangumumnyatidakadatanaman(bero)sehinggasecarakeseluruhantidakmenggangguproduksitanaman.

50

VI. KajianKeanekaragamanHayati

Gambar7.SalahsatuanggotaKelompokMasyarakat(CBO)SCBFWMdiDiengmengembangkantanaman-tanamanlangka

WilayahIndonesia–walauhanyamencakup1,3%daripermukaandaratanbumi–memiliki kekayaankeanekaragamanhayati yang tinggi. Indonesiamempunyai11%jenis-jenistanamandunia,10%jenismamalia,dan16%jenisburung.

Sebagianbesardarispesies-spesiestersebutditemukandihutanIndonesia.TigapusatutamadarikekayaanjenishayatidiketemukandiIrianJaya(dengankekeyaanjenisdanendemismeyangtinggi),Kalimantan(dengankekayaanjenisyangtinggidanendemismesedang),danSulawesi(dengankekayaanjenissedangdanendemismeyangtinggi).

DalamProyekSCBFWM,enamDASdengansumberdayakeanekaragamanhayatiyangsignifikansecaraglobaldanberbagaiancamansertatekanantelahdipilihsebagailokasipercobaanproyekgunamenunjukkanpenyelesaian(solusi-solusi)terhadappermasalahanini.

51

Gunamendukungupayamengarusutamakanaspekkeanekaragamanhayati(kehati),diperlukantinjauankomprehensifdenganmempertimbangkanstatuskehati,danaspekpengelolaankehati,dilanjutkankeperumusanstrategimaupunrencanaaksibagipengarusutamaankehati.

Untukmelakukan tugas iniPMUmenunjukMochamad Indrawan, Konsultan Bidang Keanekaragaman Hayati dengan masa kerja dari 15April–15Oktober2013.

MenurutIndrawan,model-modelpengarusutamaankeanekaragamanhayatitelahdidokumentasikanuntuksetiapdaerah/lokasiSCBFWM.Laporanmodelpengarusutamaankeanekaragamanhayatiadalahsebagaiberikut:

Di Sub-DAS Gopgopan telahdi lakukanupaya revitalisasikemenyan,danpenilaianterhadapkualitasairdenganmenggunakanindikatorbiologi,yaitumakroinvertebrataperairanyangdiidentifikasidenganpanduanterbitanLIPI1. Selanjutnya,upayapengembanganekowisataberbasisaliransungaijugatelahdimulainamunkarenaterbatasnyapengalamanterkait,makakeberhasilanintervensimungkinakanmemerlukanwaktulebihlama(yaitudiatas3tahun).

Di Sub-DAS Way BesaitelahdikembangkanrancanganHKmCenter.Modeliniberpotensidampakyangbesarkarenamelibatkanmasyarakatpetanidenganefektif(mulaidaritahapperencanaan,danpengembangankepemilikanolehpetanilokal),sertaberpotensiuntukdireplikasi.

Di Sub-DAS Miu telahdi fasilitasipembuatanperaturandesamengenaipengelolaansumberdayaairyangtermasukdidalamnyadiDesaMataue,perdespengembanganimbaljasalingkungandanpemberlakukansangsiadat,(namunbelumlangsungmengacupadaperlindunganKehati).DidesaLonca,perdespengelolaanhutandesa,termasukpengembanganhasilhutanbukankayuyangpentingbagikonservasidanpemanfaatanberkelanjutan.DiDesaOmu,perdespengelolaankawasanhutandanpenataanbantaransungaitermasukpengendalianpengambilankayusertapengembanganHHBK.

Di Sub-DAS Tulis,terdapatupayarehabilitasilahandenganmenggunakantanamanintroduksinamuntidakbersifatinvasifsepertiKalpis,Transisidemikiandiperlukan

1‘Ayo kenali air sungai’ oleh (Niken TM Pratiwi dkk), yang menggunakan berbagai avertebrata air untuk mengukur kualitas air sungai. Sebagai contoh, sungai dikatakan ‘baik’ Larva ulat kantung air, kepiting sungai, nimfa capung jarum, capung; dan ‘sangat baik’ bila terdapat Nimfa lalat batu, larva ulat kantung air, kepik pinggan, serta tidak ada lumut

52

mengingat lahantelahsangatterdegradasidengandemikiansaat inibelummemungkinkanuntukmereintroduksispesieshutanprimersebelumlahandantanahdirehabilitasi.

Lebihlanjut,SCBFWMtelahmemfasilitasikebuntanamanobat(termasukPurwacengsebagaiobatstamina),danselanjutnyamengembangkanagroherbaltourismdengandemikianmemberikannilai jualdanataunilai tambahbagiagrobiodiversity. TanamanPurwacengsendirimerupakantanamanyangbaikuntukmengkomunikasikanKehatimengingatherbainihidupdalamnaungandanmerupakanspesiespenghunihutantropikahumidayangsejati.

Di Sub-DAS Jangkok,dilakukanupayamenyediakanbahanbakartermasukuntukindustritembakau,menggunakanminyakkemiri.

Di Sub-DAS Besiam,dilakukanpendukunganterhadapkebunbibitrakyat(termasukgamalina,kemiri,kopi,Beringin,Jati,Mahoni,JambuAir,GamelinadanKaliandrasertakegiatanindustrirumahtangga(piringrotan,manisanasam,kripiktalas,manisanmangga,jahe-jahean,danmadu).

VI.1DiskusiKeanekaragamanHayati

Secaratematik,disetiaplokasidicatathal-halpentingterkaitpengarusutamaanKehatisebagaiberikut:

• StatuskabupatenkonservasitelahditetapkanuntukLampungBarat,dandirencanakanuntukSigi(Sulteng).KesempataniniperludidukungdenganpendampungandibidangKehati,UntukSigipadakhususnyasebaiknyapengarusutamaanKehatidapatdikaitkandengandenganKSCTsehinggapengarusutamaanberlangsungsejakpadatahapperencanaandanterpadudenganantisipasipembangunanberkelanjutan

• Lembagaadatmerupakankelembagaanpenting(khususnyadikabupatenKupang–TTSdanSigi),sehinggadapatmerupakanentrypointuntukmainstreaming

• Peraturandesa(Perdes)efektifdisetidaknya3lokasi,yaitudiTobaSamosir,Wonosobo-BanjarnegaradanSigi (SCBFWM telah membantu, misalnya perdes beberapa desa di kabupaten Sigi)

• Agroforestrypadaumumnyabertumpupadakopidan/ataucoklat(TobaSamosir,LampungBarat,Sigi,LombokBarat)tapiabsendiWonosobo-BanjarnegaradanbelumbanyakberkembangdikabupatenKupang-TTS

53

• Potensiagroherbal tourism teridentifikasidi3 lokasi (SCBFWM telah membantusepertidiWonosobo-Banjarnegara)

• Tanamanobatberpotensitelahdiidentifikasi,misalnyaPurwaceng(SCBFWM telahmembantusepertidiWonosobo-Banjarnegara)

• Kebunperoranganperludidukungdenganinsentif(setidaknyapengakuan,misalnyaSCBFWMAward)

• Kesadaranakanspesiesintroduksipadaumumnyasangatrendah,padahalsebagiandiantaraspesiesintroduksitersebutberpotensiinvasif

• Pemilihansatwaprioritasseringkalitidaktepat.SebagaicontohdiNTTkuskusdanrusatelahmendapatperhatianbesarpadahalmerekamerupakanspesiesintroduksi.Sementarakeberadaanspesiesendemik(sepertiberbagaispesiesnuridiNTTbelumbanyakdiketahuiolehparapihak.

• InformasimengenaikeberadaanBurungpenyanyidiLambardanWonosobo/Banjarnegara,perluditanggapi.

• Diseluruhlanskappadaumumnyaparapihakbelumterlalumemperhatikanaspekkeberadaanspesieslokalvs.spesiesintroduksisehinggadiperlukanpelatihanpengenalanspesiesuntuk lembaga tertentusepertiBadanLingkunganHidup(BLH),BadanPenyuluhan,bahkanBadanKonservasiSumberDayaAlam(BKSDA).

MenurutIndrawan,secaraumum,SCBFWMtelahmembangunmodelmodelpengarusutamaanKehati.Namunsifatnyamasihsporadik,danbelumbanyakmeningkatkanspesieslokal.

Setiaplokasimemilikikarakterdanpotensisertapendekatanyangberbeda.Namununtukbeberapalokasisekaligusberbagaipelatihandapatbermanfaatsepertipengembanganekowisata,pelatihanlegaldraftinguntukmasyarakatadatsertalacakbalakuntukmasyarakatsetempat,sertapelibatanmasyarakatuntukmemonitorkualitasairdenganmenggunakaninvertebrata.

DarisegikebijakanmakadiperlukanupayatambahanuntukmeninjauperaturanpemerintahpusatsepertibagaimanameningkatkaninsentifbagiHKmdanagarKehatidapatdimasukkankedalamRencanaPembangunanJangkaMenengah(RPJM),sementaradidaerah,tantanganutamaadalahbagaimanaKehatidapatdimasukkandalamdokumen-dokumenperencanaansepertiRPJM,RencanaTataRuangWilayah(RTRW),RencanaDetilTataRuang(RDTR)danKajianLingkunganHidupStrategis(KLHS).

54

Semuaproses itudilakukandenganpenekananpadapemberdayaanmasyarakatmelaluibudidayaspesieslokaltermasukHasilHutanBukanKayu(HHBK)yangbersifatspesifikuntukmasingmasingdaerah.UntukdaerahtertentuadalahKawasanStrategisCepatTumbuh(KSCT).

VI.2 Usulan Kegiatan untuk Mengarusutamakan Keanekaragaman Hayati

Dimasing-masingdaerah,perhatiankhususdiberikanpadapengembangankapasitas,sementarapada levelKementrianKehutanandimasukkanusulantinjauankebijakan.Sebagaicatatanuntukkegiatan-kegiatanpelatihan,makainvestasibersamaperludidorong.Sebagaicontoh,demimemperolehpelatihanpengolahan/pemberiannilaitambahHHBK,makamasyarakatdiharapkanbersediamenanampepohonanlokal.Usulan-usulanuntukmengarusutamakankehatidimasing-masingwilayahadalahsebagaiberikut:

1. UsulanuntukmenerbitkanPeraturanMenteriKehutananuntukmemayungikebijakandaerahmengenaicendanaUntukmemperkuatkebijakanpropinsiNTT,khususnyamemayungiPerda2/1999.

2. UsulanuntukmeninjauulangPermenhut35/2007tentangHHBK,Menurutbeberapaahli, suatukomoditimasihdapatdikategorikansebagaiHHBKselama:(1)komodititersebutbukankayudanberasaldaridalamhutan2 walautidaktermasukdalamdaftarPermenhutP.35/2007;(2)komoditiyangterdapatdalamdaftarPermenhutP.35/2007walauberasaldariluarkawasanhutan.

3. Usulanuntukditerbitkansuratkeputusanatausuratedaranyangmendorongdesentralisasikewenangandi lahanPerhutani.SalahsatupermasalahanpengarusutamaanKehatiadalahketerbatasanaksesdi lahanPerhutani,yangdisebabkanpembuatankeputusansecarasentralistik.DalamsetiappembuatankeputusanAsperdiharuskanmelakukankoordinasidengankantorpusatPerumPerhutanidiJakarta.

4. UsulanpeninjauanulangPeraturanMenhutNo.P.37/Menhut-II/mengenaiHKm,dengantujuanagarmemberikaninsentiflebihbaikagarmasyararakatmenanampohon.Pertama,terkaitperaturanbahwamasyarakattidakdapat

2Contohnya: sirih, kopi, kakao, ketak, kapuk atau randu, lengkuas, kunyit, jahe, kencur

55

menebangdihutanlindung/HKm.Sebenarnyabilareforestasiberlangsungefektif,makaakanlebihproduktifbilamasyarakatdiperkenankanmenebangpohon.Artinya,selamakeseluruhanpertumbuhandanperbanyakanpohonbernilaipositifmakaseyogyanyamasyarakatdiperkenankanmemanenkayusurplussehinggaterwujudinsentifkeberlanjutan.Kedua,terkaitdengankewajibanmenanampohondihutankemasyarakatan.Bilapenanamanberorientasipada jumlahbatangdi tanam(misalnya700pohonharusbertahanselama3tahunpertama)makaakanterjadirisikoasaltanam.Namun,biladigunakanparametertutupantajuk(pencahayaan)makaakantimbulinsentifuntukmenanamdenganlebihbijaksanasertamemungkinkanlahankopimulti-stratamenjadilebihproduktif.

5. UsulanmempercepatrevisiSKMenhut44/2005(tentangpenunjukankawasanhutandiwilayahProvinsiSumateraUtara).MengingatSKMenhut44/2005tengahmenghambatberbagaiRTRWdiSumatraUtaratermasukditingkatpropinsidankabupaten,makarevisikebijakaniniperlusegeradiselesaikan.KonsultanlokaluntukmengarusutamakankehatidalamRDTR.PenyusunanRDTRmerupakanprosesyangstrategisuntukmemasukkandimensikehati,dengandemikiandapatdilakukanoutsourcing(konsultanlokalkehati).

6. PerlunyakonsultanlokaluntukmengarusutamakankehatimelaluiKSCT.

7. Perlunyakonsultan lokaluntukmengarusutamakankehatimelaluikelembagaanHKm.

VII. Kajian Sosial Ekonomi Kelompok Masyarakat dalam Proyek SCBFWM

Berdasarkan LaporanTahunanhingga2012,proyekSCBFWMtelahmemfokuskankegiatannyapadarehabilitasihutandanlahan,konservasitanahdanair,peningkatankapasitaskelompokmasyarakatdaninstansiterkaitdilokasiproyek.

56

Gambar12.CBOSCBFWMdiSub-DASWayBesaimengembangkankerajinanbambu

Namunhasilevaluasi tengahperiodeproyekmengindikasikanbahwapencapaiansaatinikurangcukupmenjaminadanyakeberlanjutankegiatandalamaspekkeuanganataufinansialsebagaipembiayaandanaspekkelembagaan.

Untukmengajiaspekkelembagaandanaspekfinansialkelompok,ProjectManagementUnit (PMU)SCBFWMdiJakartamenugaskanKonsultanSosialEkonomi,M.FauziSutopountukmelaksanakankajianterhadapkelompokmasyarakatataucommunity-basedorganization(CBO)sebagaisalahsatuindikatormanfaatsosialdanekonomidariProyekSCBFWMdimasyarakat.MasakerjakonsultansosialekonomiadalahdaribulanFebruarihinggaAgustus2013.

Kajianataskelembagaankelompokmasyarakatataucommunity-basedorganization (CBO) inidilakukangunamenetapkankriteriadan indikatorkemampuanataukemandirianCBOdariaspek finansial (pembiayaan)daninstitusional(kelembagaan)gunamenjaminkeberlanjutankelompok-kelompokyangsudahterbentukdimasyarakat.

57

VII.1 Hasil Kajian Sosial Ekonomi

HasilkajianKonsultanSosialEkonomidapatdisimpulkandalamuraiansebagaiberikut:

1. Kajianterhadapkelembagaankelompokmasyarakatataucommunity-basedorganization(CBO)merupakanbagianintegraldaripembangunankawasanhutandanDASyangmemilikiperan,fungsipentingdanstrategisdalammenggerakkanpembangunanberwawasanlingkungandanberkelanjutandenganmodelpenguatanpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakatmelaluipartisipasiCBO.

2. AdanyaCBOmemungkinkanterjadinyakesatuanpersepsidalammemandangsuatuaspekdanpermasalahannyasecarautuhyangmemungkinkanorang-orang(parapetani)mencapaisatuataubeberapatujuanyangtidakdapatdicapaiolehindividusecaraperorangan.Selainitu,masyarakatdidalamdandisekitarkawasanhutansangatmenentukanataskeberadaankelembagaanCBOkarenamasyarakattersebutbermukimdidalamdandisekitarkawasanhutanyangmemilikikesatuankomunitasdanmodalsosialdengankesamaanmatapencaharianyangbergantungpadahutandanaktivitasnyayangdapatberpengaruhterhadapekosistemhutan.

3. Kelompokmasyarakat(CBO)dibentukolehbeberapaorangpetaniyangmempunyaikesamaanvisidanmisitentangsesuatuhaldanmerupakanwadahkomunikasiantarpetani,danjugaantarapetanidengankelembagaanterkaitdalamprosesalihteknologiyangdapatdikukuhkanolehkelembagaanformal(Instansiterkaitataupejabat/KepalaDesa,Camat,BupatiatauNotaris)sehinggakelompokmasyarakat(CBO)bersifatkelembagaanformal.

4. HasilKajianatasKelembagaanCBOmenetapkan2kriteria,yaitukriteria:(1)keberadaan(eksistensi)kelompokmasyarakat/CBOdan(2)kemampuanataukemandirian(kinerja)kelompokmasyarakat/CBO.

5. Kriteriadarisisikesiapan(ataukeberadaanataueksistensi)kelompokmasyarakat(CBO)telahdiproksikandenganbeberapaindikator,seperti(a)motifpembentukankelompokmasyarakat/CBO,(b)visidanmisikelompokmasyarakat/CBO,(c)statuskelompokmasyarakat/CBO,(d)strukturorganisasi,(e)deskripsipekerjaan,(f)SDMkelompokmasyarakat/CBO,(g)sekretariat(kantorCBO),(h)pengembanganfasilitasCBO(komputer,ruangankerja,danalattuliskantor/ATK),dan(i)potensikepemimpinan.

58

6. Kriteriadarisisikemampuanataukemandirianataukinerjakelompokmasyarakat/CBOdikelompokankedalam4(empat)aspek,yaitu(1)aspekperencanaan(planning);(2)aspekpengorganisasian(organizing);(3)aspekpelaksanaan(actuacting);dan(4)aspekpengendalian(controlling).

6.1. Aspekperencanaan(planning)diproksikandenganbeberapa indikator,yaitu:(a)rencanakerjakelompokmasyarakat/CBOdan(b)rentangwaktuperencanaan.

6.2. Aspekpengorganisasian(organizing)diproksikandenganbeberapaindikator,yaitu:(a)kerjasamaanggota(kekompakandiantaradan/atausesamaanggota)dan(b)hubungandengankelembagaanpendukung.

6.3. Aspekpelaksanaan(actuacting)diproksikandenganbeberapaindikator,yaitu:(a)aktivitas(kegiatanusaha)kelompok,(b)pemupukanmodal(aset)kelompok,dan(c)kegiatankerjasama(kemitraan).

6.4. Aspekpengendalian (controlling)diproksikandenganbeberapaindikator,yaitu:(a)pemantauanpelaporan(monitoring),(b)evaluasikegiatan(evaluating)dan(c)penyampaianinformasidanpenggunaanteknologi,dampaklingkungandankeberlanjutansumberdayahutandanDAS.

7. Hasilkajiandi6(enam)lokasistudi,yaitukajiankelembagaanCBOdi:(1)SubDASGopgopan,KabupatenTobaSamosir,SumateraUtara,(2)SubDASBesai,KabupatenLampungBarat,Lampung,(3)SubDASTulis,KabupatenBanjarnegaradanKabupatenWonosobo,JawaTengah,(4)DASJangkok,KabupatenLombokBaratdanKotaMataram,(5)SubDASBesiam,KabupatenKupangdanKabupatenTimurTengahSelatan,dan(6)SubDASMiu,KabupatenSigi,SulawesiTengah,berupa:

Hasil kajian di sub DAS Gopgopan,skenario-1:terdapat4CBOterklasifikasiLanjut,9CBOterklasifikasiMadya,dan2CBOterklasifikasiUtama,skenario-2:terdapat4CBOterklasifikasiLanjutdan11CBOterklasifikasiMadya,danskenario-3:terdapat1CBOterklasifikasiPemula,3CBOterklasifikasiLanjut,dan11terklasifikasiMadya.

Hasil kajian di sub DAS Besai,skenario-1:terdapat9CBOterklasifikasiLanjut,23CBOterklasifikasiMadya,dan1CBOterklasifikasiUtama,skenario-2:terdapat23CBOterklasifikasiLanjutdan10CBOterklasifikasiMadya,danskenario-3:terdapat4CBOterklasifikasiPemula,19CBOterklasifikasiLanjut,dan10CBOterklasifikasiMadya.

59

Hasil kajian di sub DAS Tulis,skenario-1:terdapat10CBOterklasifikasiMadya,dan2CBOterklasifikasiUtama,skenario-2:terdapat1CBOterklasifikasiLanjutdan11CBOterklasifikasiMadya,danskenario-3:terdapat1CBOterklasifikasiLanjut,10CBOterklasifikasiMadya,dan1CBOterklasifikasiUtama.Baikuntukskenario-1,skenario-2maupunskenario-3tidakditemukansatupunCBOdenganklasifikasiPemula.

Hasil kajian di DAS Jangkok,skenario-1:terdapat15CBOterklasifikasiLanjutdan3CBOterklasifikasiMadya,skenario-2:terdapat1CBOterklasifikasiPemuladan17CBOterklasifikasiLanjut,danskenario-3:terdapat6CBOterklasifikasiPemuladan12CBOterklasifikasiLanjut.UntukCBOyangterklasifikasiUtamadiDASJangkoktidakditemukanbaikpadaskenario-1,skenario-2,maupunskenario-3.

Hasil kajian di sub DAS Besiam,skenario-1:terdapat10CBOterklasifikasiMadya,dan2CBO terklasifikasiUtama, skenario-2: terdapat7CBOterklasifikasiLanjutdan5CBOterklasifikasiMadya,danskenario-3:terdapat7CBOterklasifikasiLanjut,5CBOterklasifikasiMadya.UntukCBOyangterklasifikasiPemuladiSubDASBesiamtidakditemukanbaikpadaskenario-1,skenario-2,maupunskenario-3.

Hasil kajian di sub DAS Miu,skenario-1:terdapat3CBOterklasifikasiLanjut,7CBOterklasifikasiMadya,dan1CBOterklasifikasiUtama,skenario-2:terdapat8CBOterklasifikasiLanjutdan3CBOterklasifikasiMadya,danskenario-3:terdapat1CBOterklasifikasiPemula,7CBOterklasifikasiLanjut,dan3CBOterklasifikasimadya.

8. Proyek SCBFWMdapatmelakukan implementasi kebijakandenganmenerapkanmodelskenario-3,sehinggaCBOdi6(enam) lokasidapatditetapkanstatusperingkatkelassebagaibentuksertifikasiproyekterhadapCBO,yaitu:

HasilPengklasifikasiCBOdiSubDASGopgopan:klasifikasiPemulahanyaadasatu,yaituCBOSuburTanidiDesaSibaruang;klasifikasiLanjutadalahCBO:klasifikasimadyaadalahCBO:(1)Lamtutotna,(2)Pea’Nauli,dan(3)Sintauli,dan(1)Terpadu,(2)Saurma,(3)Serasi,(4)Dostahi,(5)Harapan2,(6)KaryaMulya,(7)Makmur,(8)Harapan,(9)Dosroha-Sampuara,(10)Dosroha-Jangga,dan(11)Lestari;

60

HasilPengklasifikasiCBOdiSubDASBesai:klasifikasiCBOPemula,yaituCBO:(1)PecintaAlamRemajaKreatifLampungBarat,(2)RukunLestari,(3)MekarMulya,dan(4)KWTMelatidiDesaSimpangsari;klasifikasiLanjut,yaituCBO:(1)WanaMargaRahayu,(2)HarapanLestari,(3)MardiRukun,(4)KWTMelati,(5)BinaKaryaTani,(6)HKmMabarJaya,(7)RimbaJaya,(8)AirPakuan,(9)WanaLestari,(10)TaniLestari,(11)KaryaMulya,(12)TaniHarapanJaya,(13)KWTRimbaJaya,(14)SidoMakmur,(15)WanaTani,(16)MekarJayaII,(17)SukaJaya,(18)AbungJaya,dan(19)PPAlIhtihad;danklasifikasiMadya,yaituCBO:(1)MelatiTribudisyukur,(2)MelatiMekarJaya,(3)MajuJaya,(4)SumberMakmurMajuBersama,(5)MelatiMekarsari,(6)JagaTirtha,(7)HijauKembali,(8)TirthaKencana,(9)WanaTirtha,dan(10)Triguna VI.

HasilPengklasifikasiCBOdiSubDASTulis:klasifikasiLanjuthanyaada1(satu)yaituCBOWanaTanidiDesaMutisari;klasifikasiMadya,yaituCBO:(1)SumberRejeki,(2)WijayaKusuma,(3)TaniAsri,(4)Perkasa-2,(5)WanaLestari,(6)TaniUtama,(7)MegaJaya,(8)SidoMulyo,(9)SariMulyo,dan(10)NyotoMakmur;danklasifikasiUtamahanyaada1(satu)CBO,yaituCBOSidoMakmurdiDesaBabadan.

HasilPengklasifikasiCBOdiDASJangkok:klasifikasiPemula,yaituCBO:(1)MasyarakatPeduliLingkungan,(2)Dahlia,(3)PadeBaruSejati,(4)DharmaLestari,(5)SuterAlam,dan(6)MulePaice;klasifikasiLanjut,yaituCBO:(1)SinarPemancingan,(2)MandiriBersama,(3)ForumRanget,(4)SinarHarapan,(5)Handayani,(6)MajuBersama,(7)Cempaka,(8)SanggarMudaTaniMandiri,(9)Melati,(10)KarangBayanLestari,(11)PadeMeleBaru,dan(12)WanaAbadi.

HasilPengklasifikasiCBOdiSubDASBesiam:klasifikasiLanjut,yaituCBO:(1)Manektob,(2)Bisila,(3)Noeleke,(4)Kekneno,(5)Nekmese,(6)TunasBaru,dan(7)Bibona;klasifikasiMadya,yaituCBO:(1)Bonmeni,(2)Bitonel,(3)Lilay’ana,(4)Kofitel,dan(5)TunasMuda.

HasilPengklasifikasiCBOdiDASMiu:klasifikasiPemulahanyaada1(satu)CBO,yaituCBOHintuvudiDesaMataue;klasifikasiLanjut,yaituCBO:(1)HintuwuJaya-2,(2)OreLestari,(3)UluMiuPewatua,(4)Panimpu,(5)Hintuwua,(6)MekarJati,(7)Pu’Katuvua;danklasifikasimadya,yaituCBO:(1)SilvaSukaMaju,(2)KelompokCintaLingkungan(KCL),dan(3)TopolingkuNgata.

61

Gambar13.SertifikatklasifikasiCBOSCBFWM

VII.2 Saran

1. BasispengklasifikasianCBOyangtelahdiperolehdarihasilkajianKonsultan,direkomendasikanuntuksegeradibuatkanSuratPenetapanberupaSuratKeputusandariDirekturPerencanaandanEvaluasiPengelolaanDaerahAliranSungai (PDAS)sebagaiNationalProjectDirectorSCBFWM,PMUJakartayangmerupakanbentukpengakuanformalsebagai“tandasertifikasi”(certificate)dariProyekSCBFWMsebagaihasil (outcome)ataskerangkakerjaprogramdiKementerianKehutananyangbekerjasamadengandan/ataumendapatdukunganGlobalEnvironmentFacility(GEF)melaluiUnitedNationsDevelopmentProgramme(UNDP)diIndonesia.

2. Hasilkajianyangbersifatimplemented(dapatditerapkan)untukberbagaikriteriadanindikatoryangadadalamstudidisemuaCBOdiberbagailokasiataukawasanterutamadalamhubungannyadenganprogramdankegiatanpenguatankelembagaandalampengelolaanHutandanDASberbasismasyarakatyangberwawasanlingkungandanberkelanjutandiIndonesia.

3. KelembagaanKementerian,DinasPropinsidanDinasdiDaerah(Kabupaten/Kota)TerkaittermasukBPDASsebagaiLeadingSectorsebagaiinstansiutama

62

(primemover)termasukdalamhal ini instansiatauSKPD(satuankerjaperangkatdaerah)pendukungdiPemerintahanDaerahmasing-masingagartetapmemperhatikankelembagaanCBOgunamenggerakanpembangunanyanglebihcepatdikawasandimanapenguatankelembagaanCBOsebagaimodelpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakatsecarapenuh,utuhdanterpadutetapberjalan,berwawasanlingkungandanberkelanjutan.

Modulcaraidentifikasidanpenglasifikasiankelompok-kelompokmasyarakat,hasilkajiankonsultansosialekonomidienamwilayahSCBFWM,dapatdiunduhmelaluisitusPelestariDASdiwww.scbfwm.org.

63

VIII. Kajian Pengarusutamaan Gender (PUG)

ProyekSCBFWMberupayamengurangilajukerusakanhutandanlahangunamerestorasifungsiDASdanjasalingkungandengansasaranakhirpeningkatanpendapatan dankesejahteraanrakyatkhususnyamasyarakatsekitarhutan.Output/keluaranproyekmeliputi:1)Membaiknyapengelolaan6lokasi(SubDAS/DAS)yangmemilikikondisibiofisik,sosialekonomidanlingkunganyangberagam,2)Pemerintahmemberikandukunganyangjelasdanterukurdalampengembanganprakarsaproyek,dan3)Koordinasidiantaradanantaratingkatanpemerintahanyangmenghasilkankebijakandanprogramyangkonsistenmendukungproyek.

VIII.1 Kegiatan Pengarusutamaan Gender (PUG)

Gambar8.SalahsatupelatihangenderyangdiselenggarakanolehProyekSCBFWM

Gunamenunjang3keluaranproyek,dilakukan14kegiatan,antara lain1).Pembentukankelompokmasyarakat(CBO)denganpartisipasi perempuandanpetanitidakpunyalahan(PTPL),2).PelatihanpengembangankompetensiteknisanggotaCBOtermasukperempuandanPTPL,3).PengembanganRencanaPengelolaanPartisipatif(RPP)disetiaplokasiproyek,4).Pengembanganmodel-2

64

pengelolaanSDAsetempatuntukperbaikanjasalingkungandanpeningkatanpendapatan,5).Membangunmekanismeyangefektifbagipembagianmanfaatdanre-investasiyangseimbang,6).Membangunmediakomunikasidaricontoh2proyekyangberhasildanpembelajarannya,7).Membentuk/mengembangkanForum-2CBOyangbekerjauntukproyek.

Dalamdokumenproyek,kaumperempuanmendapatkanperhatianuntukdapatberpartisipasi/perandalamkegiatanproyek(khususnyakegiatan1dan2padakeluaran1)gunamencapaikeberhasilanproyek.KegiatanpengelolaanDASsecarakeseluruhanmencakupsumberdayaalam,masyarakatdankelembagaanyangadadimanakaumperempuantermasukdidalamnyayangdalamkenyataannyatelahikutterlibatmenanganisebagianataukeseluruhanprosespengelolaanDASmulaidari persiapan,perencanaan,pelaksanaan,pemeliharaan,pemantauanhinggaevaluasinya.

PengalamantahunIproyek(2010),keberadaankelompokmasyarakatdilapanganyanglebihdikenaldenganCBO(CommunityBasedOrganisation),dengananggotasekitar20-40orang,dimanaanggotaperempuanbervariasidaritidakadaatausemuanyalaki2,minoritassampaidengansemuanyaperempuanyangdisebutKWT(KelompokWanitaTani),dimanadari69CBOdi6lokasiregionalproyek)ada9KWTperempuanyaitu3KWTdiLampungdan6KWTdiNTB.

TidaksepertiCBOlaki2yangbergerakpadapenanganan/pengolahanlahankeringyangterkait langsungdenganrehabilitasihutandanlahan(RHL),paraCBO/KWTperempuanbergerakpadakegiatanpenunjangsepertipembibitan/penyediaanbibittanamanuntuk RHL, industri rumahtangga/pembuatanmakananringan/kripik,dodol,minuman,pemasaran/koperasi. AdajugaKWTRimbaSejatidiLampungyangbergerakpadapelayananlistrikrumahtanggauntukanggotanyadenganmenggunakantenagamikrohidro.

Keikutsertaanperempuandalamkegiatanproyeksangatvariatifsesuaikondisilapangan,atauberjalanapaadanya,apakahmemangdemikian?Sepertipekerjaanlapangantenagalaki2kurangkemudiandirekruttenagaperempuanuntukmemenuhitarget.Kemudiandiinventarisasikan,identifikasiuntukjenis/macampekerjaanberapaperempuannyadankemudiandilaporkanuntukkeperluanproyek,masukdalamdokumenproyekuntukinformasimengenaiissuegender.

Apakahkegiatangendertercapaisesuaiyangdiharapkan?Apakahharusadasemacampolicy/kebijakanpengarusutamaangenderpadasetiaptahapan/proseskegiatankhususnyadalampengelolaanDASsecaramenyeluruhdengan

65

mengintegrasikanpengelolaanyangberkelanjutanmengenaihutan(SFM)danlahan(SLM)berikutkonservasikeanekaragamanhayatinya(CBD).

GunamenjawabsemuapertanyaantersebutPMUSCBFWMmenugaskanNaniSaptarianiKonsultanGender Specialist-SCBFWMuntukmelakukankajianGenderActionPlan(GAP)dalamperiodeNovember2012hinggaApril2013.GAPadalahsebuahdokumenperencanaanbagaimanakonsepadilgenderdapatditerapkandalamsebuahkegiatanproyek.

Gamnar13.StudiPengarusUtamaanGenderProyekSCBFWMolehkonsultan,NaniSaptariani

TargetoutputdarikegiataniniadalahdokumenGenderActionPlandalamPengelolaanHutandanDASdi3 lokasiproyekSCBFWM. Telahdihasilkan4dokumenGenderActionPlanPengelolaanHutandanDASyaitudokumenGAPPengelolaanHutandanDAS-SubDASTulisdiKabupatenBanjarnegara,dokumenGAPPengelolaanHutandanDAS-SubDASTulisdiKabupatenWonosobo-Jateng,dokumenGAPPengelolaanHutandanDAS-SubDASBesiamdiKabupatenKupangdanTimorTimurSelatan-NTT,dandokumenGAPPengelolaanHutandanDAS-SubDASGopgopandiKabupatenTobaSamosir-Sumut.

MenurutNani,dokumenGenderActionPlan,dalampenyusunannyaperlumelibatkanparapihakyangmemilikimandatdankewenangandalampengelolaanhutandanDAS.Olehkarenasejakawalprosespenyusunandanselamaproses

66

penyusunandokumenGenderActionPlan,konsultanGenderSCBFWMselalumenekankanpadaprosesdiskusiterkaitisugenderdankeadilangender.

Pengetahuantentangkonsepgenderdankeadilangenderhanyaakanpenjadipengetahuanindividu-individusajadanakansulituntukmenjadisebuahgerakanperubahansesuaiyangdiharapkandalamstrategipengarusutamaangender(PUG)proyek.Olehkarenaituperlujugadidorongdandibangunadanyakelompokkerjadandiskusiterkaitisugenderdalampengelolaansumberdayaalam.Berdasarkanpemikirantersebut,makaaluryangdikembangkandalamprosespenyusunanGAPdi3lokasiproyekmenghasilkanhal-halsebagaiberikut:

1. PeningkatanPengetahuantentangKonsepKeadilanGenderdanPUGdalamPengelolaanHutandanDAS.Melaluipendekataninputbeberapanarasumber, focusgroupdisccusion(FDG),praktekdanbekerjasecarakelompokpengetahunparapihakyangterlibatdalamprosespenyusunanGAPdi3lokasiproyektelahmeningkat.HalinidapatterlihatdaribertambahnyaketerampilanparapihakyangterlibatdalampenyusunandokumenGAPdalamhalmenggunakanpendekatanGenderAnalysisPathwaydalampenyusunandanPerencanaandanPenganggaranProgramyangResponsifGender.Keahlianinitelahdicobakanuntukditerapkandimasing-masingprogramdankegiatandiSKPD/UPTnyamasing-masing.

2. PengetahuantentangbagaimanahubunganaspekadilgenderdalampengelolaanhutandanDASpadaparapihakyangterlibatjugameningkat.HalinidapatterlihatdaridokomuenGAPyangtersusun,yangjugamenjadibagiandaridokumenGAPKabupaten.

3. Sinergitas isu-isuspesifikperempuansepertikesehatanreporduksi,gizi,pendidikan,peningkatanekonomidllsangateratkaitannyadengancarapengelolaansumberdayaalamdankualitas lingkunganhidupdisekitarmereka.Danhalinisudahmenjadi“catatan”bagipemerintahkabupatenuntukselanjutnyatidakmendikotomikanresponpadaisuperempuandanlingkungan/pengelolaansumberdayaalamdalamrencanapembangunandaerahmereka.

4. Peningkatankapasitas jugaterjadidi tingkatKementerianKehutanan,khususnyatimPokjaGenderKementeriankehutanan.Denganpelibatanmerekasejakawalprosespenyusunantelahmenambahpengalamandanpengetahuankhususnyaditingkattapak. Proses initelahmemberikanpembelajaranbagi timPokjaGenderKemenhut,dankemudianuntukmenindaklanjutinyadalamhal:DalamhalkelembagaanPokja,khususnya

67

dalammendorongterbentuknyavocal point - vocal pointditingkatDitjenKehutanan.

5. Untukselanjutnyadirancangjugabagaimanaproseskaderisasidalamvocal pointtersebutdenganmerancangsistemmonitoringdanevaluasi(Monev)pelaksanaanGAPdi leveldaerah. ProsespenyusunanMonev ini jugadiharapkandapatmendorongsinergitaskerja-kerjaUPTkehutanandenganpemerintahdaerah.Membangunaliansistrategisdenganpihakyangdianggapkompeten.SelaindenganKementerianPPPA,saatiniPokjaGenderjugasudahmenginisiasimenjalinkerjasamadenganUNWomen.

6. TerbentuknyaTimPenyusunanGenderActionPlansebagaiCikalBakalmunculnyaGenderLocalChampionatauVocalPointPUGdiSektorKehutanan

ProsespenyusunandokumenGapdidaerahsepenuhnyamendorongtimkerjayangtelahterbentukuntukbelajardanbekerjadalammenyusundokumenGAPtersebut.Timkerjainidibentukdanbekerjasecarasukarela.Prinsipdasardariterbentuktimkerjainiadalahprosesbelajar,khususnyaterkaitpemahamanpadaisugenderdankeadilangenderdalampengelolaanhutandanDAS.

Di lokasiSubDASTulis terlahterbentuk2timkerja,yaitutimkerjadiKabupatenBanjarnegaradanKabupatenWonosobo.AnggotatimkerjaterdiridariunsurBappeda,SKPDdanUPTKehutanandidaerah.Peranregionalfacilitatoryangdibantuolehkonsultanlokallebihpadamenfasilitasidanmengkoordinasitimkerjainiuntukmelaksanakantugas-tugasnya.

Gambar14.FocusGroupDiscussionGenderActionPlanpadaProyekSCBFWM

68

DilokasiSubDASBesiam,terbentuk1timkerja,yangterdiriunsurBappedaKabupatenKupangdanTTS,universitas,forumDAS,SKPDdanUPTKehutananpropinsi.DandilokasiSubDASGopgopantelahterbentuk1timkerjayangterdiridariunsurpemerintahdaerah,SKP,UPTKehutanan.

Selamaberproses,daritimkerjainitelahmunculbeberapaorangyangbisadijadikangenderlocalleader.HalinidapatterlihatdarikerangkafikirpaparantimkerjadalammenyampaikanhasildokumenGAPyangtelahdisusunnyadikegiatansosialisasi.

Hal ini jugaditegaskanolehstafahliKementerianPPPAyanghadirsaatkegiatansosialisasiGAP,khususnyadiSubDasBesiam-NTT,bahwaparalocalleaderiniseharusnyatetapdikawaldandifasilitasidalamprosespembelejarannya.ProsespembelajaranbisadifasilitasimelaluilingkarbelajaryangdidukungolehproyekSCBFWMataudifasilitasilangsungolehPokjaGenderKemenhutyangbekerjasamadenganKemenPPPA.

DokumenGAPPengelolaanHutandanDASsebagaiacuandanmediapembelajaranpadaproram-programyengresponsifgender.Proses initelahmenghasilkan4dokumenGAPPengelolaanHutandanDAS,yaitudiSubDASBesiam-KabupatenBanjarnegaradanWonosobo-Jateng,SubDASBesiam-NTT,danSubDasGopgopan-Sumut.

SecaraumumisidaridokumeninimemuatprogramkerjadidaerahyangdapatdisinergiskandengankegiatanpengelolaanhutandanDASdimasing-masinglokasi.SelengkapnyadokumenGAPPengelolaanHutandanDASdi3lokasiproyektersebutdapatdilihatdalamlampiran11.

VIII.2 Pembejalaran PUG dan Rekomendasi

Dariprosesselamakurang lebih6bulanmenyusundokumenGAPPengelolaanHutandanDASdi3 lokasiproyek,beberapapelajaransekaligusrekomendasiyangdipetikantaralain:

ProsesinternalisasipemahamankeadilangenderdalampengelolaanhutandanDASmembutuhkanupayakuatdariberbagaipihak,khususnyapejabatpengambilkeputusanditingkatdaerah.

Dalamsejarahnya,konsepgendermunculsetelahdibawaolehparapenelitisosialdanakademisi.Namunsampaisaat inibagaimanakonsepgender inikemudianditransformasikankedalamstrategipembangunanmasihmenjaditantangan para penggerak isu gender.

69

Gambar16.FGDGendertingkatnasionalpadaProyekSCBFWM

Olehkarenaitudalamsosialisasikonsepgenderdankeadilangendermasihdibutuhkanproses-prosesstrategitransformasikepemahamanlokal,khususnyadalaminterpretasiagamadanbudaya.Kajian-kajiangenderdalamagamadanbudayasangatpentingmenjadisumberajarbagiparagenderlocalleaderdanpenggerakkeadilangender,baikditingkatnasionalmaupundaerah.

GenderlocalleaderdidalamtimkerjapenyusunanGAPyangtelahterbentukmasihmembutuhkandukunganfasilitasibaikdarisegipeningkatankapasitasdalampelaksanaanGAPtersebut.Olehkarenaitu,prosesmembangunaliansistrategisdenganberbagaipihakdalamprosesmembangunlingkarbelajarkonsepgenderdankeadilangendersangatdiperlukan.Hal inidapatdifasilitasiolehregionalfasilitatorproyekSCBFWMbekerjasamadenganBPDASdanPokjaGenderkementerianKehutanan.

PokjaGenderKementerianKehutananmerupakanelemenstrategisdalammendorongimplementasiPUGbidangkehutanan,baikditingkatnasionalmaupundaerah.NamunkeberadaanPokjaGenderKemenhutperludiperkuatdengankelembagaanyanglebihkuat.Salahsatunyaadalahmendorongterbentuknyavocalpoint-vocalpointyangmewakilisetiapDirektoratJendraldiKementerianKahutanan.DenganterbentuknyavocalpointakanmemudahkandalamprosestransformasiPUGsecarastruktural.

Terakhir,untukmemastikandokumenGAPdapatterimplementasidenganbaikdanmenjadipembelajaranbersamabaikpelaksanaproyekSCBFWMmaupun

70

UPTKehutanan,disarankandalamkegiatanbimbinganteknisproyek,dokumenGAPdapatdijadikansalahsatuacuandalampencapaianproyek.DokumenproyekinibisadiunduhdarisitusPelestariDAS:www.scbfwm.org.

71

IX. Kajian Jasa Lingkungan

Konsepdankegiatan jasa lingkunganmasih relatifbaru, terutamadiIndonesia.PanduanInisiasiJasaLingkungansecararesmibelumpernahdisusun.M.SigitWidododirekrutolehProjectManagementUnitSCBFWMJakartauntukmenyusunpanduaniniberdasarkanpengalamankerjadanstudiliteraturterhadapbeberapareferensiyangrelevan.

Konteksjasalingkunganbisaberupapengaturantataair,keindahanbentangalam,keanekaragamanhayatidankarbon.

IX.1 Hasil Kajian Jasa Lingkungan di Enam DAS

Hasilkajianmengenaikonsepdankegiatanjasalingkungandijabarkanberdasarkanhasilkunjunganlapangansebagaiberikut:

IX.1.1 LAMPUNG

DiSubDASWayBesaiterdapat3kelompokmasyarakat(Community Based Organization - CBO)telahmelakukanfinalisasidraftkesepakatanjasalingkunganberupa”Kerjasama Perlindungan Sumber Air Baku di Register 45-B, Bukit Rigis”.

Gambar17.PenyerahanbibitdandanaperawatanolehCBOyangadadihilirkeCBOyangadadihuludiSub-DASWayBesai,Lampung

72

Tiga(3)seripertemuantelahdilaksanakan,terakhirdiadakandiGubukKerjaHKMHijauKembalidiDusun(Pangkuan)BuluhKapur,Desa(Pekon)RigisJaya,KecamatanAirHitam.3kelompoktersebutadalah:

1. Kelompok HKm Hijau Kembali. MerupakansebuahKelompokTaniHutanKemasyarakatan(HKm)diDesa(Pekon)GunungTerang,KecamatanAirHitam,KabupatenLampungBarat, denganijindefinitif35tahundikawasanhuluSubDASWayBesai.KelompokHijauKembalitediridari3SubKelompok,107KepalaKeluarga(KK)petanipenggarapdanluaslahan288,157HadiRegister45-BBukitRigis.

Sisahutanseluas71,313Hamerupakanhutanlindungyangmasihbaguskondisinya.PerananhutanbagimasyarakatsekitarkawasanPekonGunungTerangadalahsangatvital,yaitusebagaipengaturtataairuntukkebutuhanairsehari-hariatauuntukmengairisawahyangberadadibawahnya,sebagaisumberpengambilankayubakardanuntukmemenuhikebutuhanhidupkeluargadaritanamansemusimmaupuntanamantahunan.

KelompokHKmHijau Kembalitelahmemilikiaturaninternalyangmengaturkeanggotaan,kepengurusan,tugaspengurus,prosespengambilankeputusan,hakdankewajibananggota,larangandansanksi.

2. Kelompok Pengguna Air Bersih Wana Tirthayangberanggotakan166KepalaKeluargadiPemangkuBedengSaridanPemangkuGalur,PekonGunungTerang,KecamatanAirHitam.SumberairbakuyangdigunakanadalahAir RingkihyangberadadidalamarealRegister45-B,BukitRigisyangmerupakanwilayahkelolaKelompokHutanKemasyarakatan(HKm)Hijau Kembali.

3. Kelompok Pengguna Air Bersih Jaga Tirthayangberanggotakan142KepalaKeluargadiPemangkuSimpangTiga,PekonSinarJayadanPemangkuSukaKarya,PekonGunungTerang,KecamatanAirHitam.SumberairbakuyangdigunakanadalahAir RingkihyangberadadidalamarealRegister45-B,BukitRigisyangmerupakanwilayahkelolaKelompokHutanKemasyarakatan(HKm)Hijau Kembali.

Dalamrapattanggal26Oktober2010dibahasperbaikanataurevisidrafthasilpertemuanterakhirpadatanggal18Agustus2010diBalaiPekonGunung

73

Terang(terlampir).Perbaikanhasilrapatdankonsultasidengan3Desa(Pekon)sertaKecamatandiberigarisbawah(underline).Telahdisepakatijugaruanglingkupkegiatanadalah:

1. Perencanaankegiatanjasalingkungan.

2. Pengumpulandatadanpetalokasikegiatan.

3. Melakukanpenghijauanataureboisasidenganjenistanamanyangtelahditentukan.

4. Melakukanpengamanandanperlindunganhutandengancarasalingmengawasi ataupatrolibersama,melakukankontrolbergilirandanpengamananjaringanpipaairbersih.

5. Melakukanpenyuluhan kepadamasyarakat sekitar tentang upayaperlindungansumberairbaku.

6. Melakukanpengawasandanevaluasi terhadapkondisisumberairdantanamansampaijangkawaktuyangditentukan.

SurveisumberairdansurveilokasiuntukkegiatanpenanamandisekitarsumberairdansekitaranaksungaiWayBesai.

Surveidilakukanke2lokasibendungdanbakpenangkapairyangbernama“Air Ringkih”(artinyaairyangbaik)yangdikelolaolehKelompokPenggunaAirWana Tirtha dan Jaga Tirtha.Dalamsurveitersebuttelahteridentifikasidandisepakatibersamacalonlokasipenanamandanpohonyangakanditanam,sesuaidenganyangtelahtertuangdalamdraftkesepakatan.

Dalamprosespenyusunandraftkesepakatan,terjadidinamikapemekaranwilayah,yaitu:

1. PemekarankecamatandariKecamatanWayTenongmenjadiKecamatanAirHitam.

2. Pemekarankelurahan(pekon)dari1menjadi3,yaitudariGunungTerangmenjadiRigisJaya,SinarJayadanGunungTerang.

StatuskegiataninisiasijasalingkungandiSubDASWayBesaiadalahsebagaiberikut(perakhirOktober2010):

74

No. Daerah Aliran Sungai Sub DAS Way Besai1. Area Kabupaten Lampung Barat, Provinsi Lampung2. Stakeholder Penyedia (provider) :

Kelompok Tani HKm “Hijau Kembali”Pengguna (user):

- Kelompok Pengguna Air “Wana Tirtha”

- Kelompok Pengguna Air “Jaga Tirtha”3. Identifikasi Provider dan User Sudah4. Identifikasi skema Sudah5. Mendapatkan komitmen awal Sudah6. Persiapan draft kontrak Sudah7. Sosialisasi draft kontrak Sudah8. Finalisasi kontrak Sudah9. Tantangan - Sumber air di Register 45-B merupakan

kebutuhan semua pihak, berada di kawasan kelola Kelompok Tani HKm “Hijau Kembali”

- Belum ada forum multipihak10. Peluang - Kelompok “Wana Tirtha” dengan anggota

166 Kepala Keluarga (KK).- Kelompok “Jaga Tirtha” dengan anggota 142

Kepala Keluarga (KK).- Selama ini sudah iuran Rp. 5.000,- / bulan

tetapi pemanfaatan masih belum fokus.- Terdapat beberapa CBO potensial (LSM

Watala, Forum Gapoktan Hulu Hilir, Warem Tahu)

- Terdapat peluang untuk kerjasama dengan kelompok lain dan replikasi ke daerah lain.

11. Tindak lanjut Penanda tanganan kesepakatan oleh ketiga Ketua kelompok, turut mengetahui ketiga Peratin / Kepala Desa (Rigis Jaya, Sinar Jaya, Gunung Terang) dan Camat Air Hitam.

75

IX.1.2 SULAWESI TENGAH

DiSulawesiTengahtelahadabeberapakelembagaanmulitpihakdankebijakanterkaitdenganpengelolaanDASditingkatprovinsi,DASPaludanSubDASMiu:

1. TimKoordinasi SumberdayaAir Sulawesi Tengah (SKGubernurNo.415.05/1708/Ro.Kumdang-G.ST/2003)

2. DewanSumberdayaAirProvinsiSulawesiTengah(SKGubernur)

3. PokjaWilayahSungaidanAlokasiAir (SKGubernurNo.610/1707/Ro.Kumdang-G.ST/2003)

4. PokjaIrigasi

5. ForumDASSulawesiTengah(SKGubernurTengahNomor:522.5/269/DISHUT–G.ST/2008TentangPembentukanForumDAS(DaerahAliranSungai)SulawesiTengah)

6. FP-DASPalu(SKKetuaPokjaSungaidanAlokasiAirNo.083/13.27/Perenc.II.)

7. InisiatifForumMultipihakSubDASMiu.

Dalamproses fasilitasi imbal jasa lingkungan (PES) lebih fokuspadapenggalangankomitmensekaligus identifikasipemakaiatauuserpotensial,penyusunanskemadankontrak,hinggaimplementasi.Jugaterdapat2halyangperludiperhatikan,yaitu:

a. Pendanaan kegiatan kelompokhuludalampengelolaanDASharusdirencanakandandilaksanakanbersamaantarauser dan provider dalamtingkatlokal.

b. Kegiatanpemanfaatan jasa lingkungandapatuntukkegiatanvegetatif(misalnyapembibitan,penanaman)dannon-vegetatif(peningkatanekonomidankesejahteraan,penanggulanganbencana).TargetutamaadalahmendukungdanmeningkatkankualitaspengelolaanSubDASMiu.

Tetapidalamkenyataannya,hampirsemuapihakdalamdiskusimengakuibahwanama-namatersebutbarusebataslembagadansaatinibelumadakegiatannyatadilapangan.Meskipundemikiantelahterdapatbeberapaseripertemuankoordinasi dan persiapan.

SCBFWMRegionalPalumemfasilitasipertemuanmultipihakSubDASMiudenganagendamenghidupkankembalikegiatansesuaidengantupoksimasing-masing,sekaligusmenyampaikaninisiasijasalingkungandiSubDASMiu.

76

TerdapatrencanaPemerintahProvinsiSulawesiTengahyangdipimpinolehDrs.NajibGodal,M.Si.(AsistenPerekonomiandanPembangunan)tentangpenggabunganPDAMKotaPalu,PDAMKabupatenDonggaladanPDAMKabupatenSigidalamwaktudekat.

Hal ini jugadisampaikanolehDirekturUtamaPDAMKotaPalu(M.ZainMardan,SE.)yangjugamerupakanKetuaDewanPimpinanDaerahPersatuan Perusahaan Air Minum Seluruh Indonesia (DPDPERPAMSI)ProvinsiSulawesiTengah.DaniniselarasdengankebijakanPERPAMSIPusatuntukmelakukanregionalisasiPDAMdiwilayahatauregionalsekitarnya,terkaitdenganefisiensidankoordinasi,sertapenyediaanairbaku.

DalamdokumenPetaMasalahAnggotaPERPAMSI(2010),ketersediaan air bakumenempatiurutan3dari10masalahutamaPDAMdiseluruhIndonesia,setelahhutangjangkapanjangterlalubesardanangkakehilanganairtinggi.BerikutadalahkondisidaribeberapaPDAMutamadiProvinsiSulawesiTengahyangdimaksud:

PDAM Kota Palu

JumlahPelanggan(Total) 1420

RumahTangga 1373

TotalKaryawan 16

PNS 1

Perusahaan 12

Honorer/Kontrak 3

TotalKapasitasTerpasang (liter/detik) 17

JumlahAirTerdistribusi (m3/tahun) 196,712

JumlahAirTerjual (m3/tahun) 139,940

KehilanganAir (%) 35

SumberAirDimanfaatkan (liter/detik)

-Kawatuna 8

-Poboya 500

-Watutela 10

TarifDasar (Rp/m3) 1.100

77

PDAM Kabupaten Donggala

JumlahPelanggan(Total) 16,487

RumahTangga 15,643

TotalKaryawan 136

PNS -

Perusahaan 87

Honorer/Kontrak 49

TotalKapasitasTerpasang (liter/detik) 400

JumlahAirTerdistribusi (m3/tahun) 7,428,838

JumlahAirTerjual (m3/tahun) 3,801,460

KehilanganAir (%) 45.96

TarifDasar (Rp/m3) 1.100

DenganrencanapenggabunganatauregionalisasiPDAM,diharapkanlebihmudahmengelolabaiksecarateknis,keuanganmaupunketersediaanairbaku.Terkaitdenganairbaku,PemerintahProvinsiSulawesiTengahsedangmengerjakanpemipaandarisumberairdiDesaSalukidengandebitsekitar300liter/detik.DesaSalukiterletakdiSubDASMiudanmerupakandesalokasikegiatanSCBFWM,termasukdesa-desatangkapanairyangberadadiatasnya.

Dalamkegiatanpemipaantersebutterdapatpembagiantugas:

1. BagianWilayahSungaiSulawesiIIImengerjakanpemipaandarisumberairsampai ke intake air.

2. BagianCiptaKarya,DinasPekerjaanUmum,ProvinsiSulawesiTengahmengerjakanpemipaandari intakeairsampaikeinstalasiairbaku(Water Treatment Plant – WTP).

3. PDAMmenyambungpipadistribusidariinstalasiairbaku(Water Treatment Plant – WTP)sampaikepelanggan.

KetuaDPDPERPAMSISulawesiTengahtelahmenentukanskalaprioritasdenganpembuatanklusteruntukdaerahtangkapanairdiwilayah1,wilayah2danwilayah3dibeberapasumberair.Sumberairyangpalingbanyakpotensinyaakandipakaiterlebihdahulu.

Hasil identifikasipotensiinisiasi imbaljasalingkungan,bisadilihatdalamtabelberikut.DalamkonteksSubDASMiusudahteridentifikasiCBOyangpotensial

78

menjadikandidatpenyediaatauproviderCBO.DiperlukanupayapendampinganataufasilitasisecaraberkelanjutanuntukmenginisiasiimbaljasalingkunganuntukpengelolaanDAS.DirencanakanpertemuanpadabulanOktober-November(KuartalIIIatauQ3)tahun2010.

TABEL ROADMAP INISIASI JASA LINGKUNGANSUB DAS MIU, SULAWESI TENGAH PER OKTOBER 2010

DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) Sub DAS Miu, DAS Palu

Area KabupatenSigi,KabupatenDonggaladanKotaPalu–ProvinsiSulawesiTengah

Stakeholder User:WargaKotaPalu,PDAMKotaPalu,PDAMKabupatenDonggala,PDAMKotaPalu,kelompokprofesi/usaha(sebagaialternatifuser dikawasanhilir),misalnyaIkatanDokterIndonesia(IDI)SulawesiTengah

Provider: CBOpotensial kawasanhulu:Kelompok Perempuan Citra Mulia –DesaMatauedanNamo,ForumWilayahPenyanggaTNLoreLindu

IdentifikasiskemaPES Sudah:saatinidisepakativoluntary basedIdentifikasi User dan Provider skema PES

Sudah

Mendapatkan komitmen awal Sudah

- Rencana penggabungan PDAM KotaPalu,PDAMKabupatenDonggala,PDAMKabupatenSigiolehPemerintahProvinsiSilawesiSelatan.TerdapatdanaCommunity Development sesuai komitmen dari AsistenPerekonomianProvinsiSulawesiTengah.BagianWilayahSungaiSulawesiIII,didukungolehBappedatingkatProvinsidanKabupaten/Kota.

- Dalambentuk in-kinddari IDISulawesiTengah,misalnyabantuankesehatan,baktisosialuntukmasyarakatdiSubDASMiu.

79

DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) Sub DAS Miu, DAS Palu

PersiapandraftkontrakPES Sedang

SosialisasidraftkontrakPES Sedang

Finalisasi kontrak PES Belum

Tantangan - Kejadianbencanaalamtinggi

- PenyusunanRencanaKerja,kesepakatanuser – provider,implementasiPES

Peluang - SudahadaRencanaStrategisPengelolaanDAS Palu dengan beberapa forum /kelompok:

1.TimKoordinasiPengelolaanSumberDayaAirProv.SulawesiTengah

2.DewanSumberDayaAirProv.SulawesiTengah

3.PokjaWilayahSungai&AlokasiAir

4.PokjaIrigasi

5.ForumDASSulawesiTengah

6.ForumPengelolaan(FP)DASPalu

7.ForumPengelolaan(FP)SubDASMiu

- Terdapatpeluanguntuk replikasidanmemperluasmodel ke SubDAS lain,sebagaimanadimintaolehPDAMKotaPaludanPDAMKabupatenDonggala.

DiSulawesiTengahtelahadabeberapaKelompokKerja(Pokja)atauforumpengelolaandaerahaliransungai(DASatauSubDAS).Tetapimenurutmitradiskusidalam2kalikunjunganlapangan,sampaisaatinibelumadatindakannyatatentangpengelolaanhuluhilirskalalokal,termasukjasalingkungan.Meskipundemikian,hampirsemuastakeholderyangmenjadimitradiskusisepakattentangkonsepjasalingkungandanperlunyasegeraimplementasidenganmodeldiSubDASMiu.

Kegiatanjasalingkunganhuluhilirdenganmelibatkanpihak-pihakterkaitdihulu–hilir,denganpenekananpada3prioritaslokal:

80

a. Penyelamatansumberair,secaravegetatifdannon-vegetatif

b. MenunjangpeningkatanKebunBibitRakyat(KBR)danwana-tani(agroforestry)

c. Menunjangaktivitas-aktivitasyangmeningkatkanekonomimasyarakat(livelihood)

d. Penanggulanganbencana.

Perhatiankhususpadakeberlanjutankegiatan,kerentananbencana,kondisitataairdanhidrogeologikawasanuntukmengetahuikondisipermukaandandalamtanahsehinggabisamerencanakankegiatansesuaidenganaliranairdanmemprediksihasilnyadalamkontekspengelolaanDaerahAliranSungai(DAS).HalinisangattepatdansejalandengankegiatanPemerintahProvinsiSulawesiTengahyangmelakukanpemipaandarisumberairdiDesaSalukiuntuksuplaiairbakuuntukPDAM.TerlebihdenganrencanapenggabunganPDAMKotaPalu,PDAMKabupatenDonggaladanPDAMKabupatenSigi.

Dalamwaktudekat,SCBFWMRegionalPalu /SulawesiTengahakanmemfasilitasipertemuanmultipihakSubDASMiu.Jasalingkunganakanmenjadikegiatan prioritas.

Stakeholderyangteridentifikasidantelahditemuimenyatakansepakatdenganprinsipjasalingkungan.Bahkanbeberapastakeholdermintadilibatkandandiundangdalampembahasanjasalingkungan.Disisilain,merekajugaakanmengundangSCBFWMdalampertemuanyangberprospekpadainisiasi jasalingkungan.Stakeholderyangsecaraeksplisittelahmenyampaikanhaltersebutdiantaranya:

a. AsistenPerekonomiandanPembangunan,ProvinsiSulawesiTengah

b. DirekturUtama,PDAMKotaPalusekaligusKetuaDPDPerpamsiProvinsiSulawesiTengah

c. PDAMKabupatenDonggala

d. BappedaProvinsiSulawesiTengah

e. BagianWilayahSungaiSulawesiIII,DepartemenPekerjaanUmum

f. BidangSumberDayaAir,DinasPekerjaanUmumProvinsiSulawesiTengah

g. IkatanDokterIndonesia(IDI)ProvinsiSulawesiTengah.

81

IX.1.3 NUSA TENGGARA TIMUR

ProsesPenyusunanPeraturanDaerahtentangInsentifJasaLingkunganProvinsiNusa Tenggara Timur (NTT)

SBFWMRegionalNusaTenggaraTimur(NTT)telahmemfasilitasipertemuandalamrangkapenyusunankonsepPeraturanDaerah(Perda)tentangInsentifJasaLingkunganDaerahAliranSungai(DAS)diProvinsiNTT.PertemuandiselenggarakandiHotelSasando,Kupang,padahariSelasa,15Juni2010dihadiriperwakilandariDinasKehutananNTT,BapedaldaNTT,BiroHukumSekretariatDaerahProvinsiNTT,BalaiBesarKonservasiSumberDayaAlam(BKSDA)ProvNTT,KetuaForumDASNTT,RegionalFacilitatorSCBFWM,KepalaDesaNenas.

Padaakhirpertemuanterdapatrumusankesimpulanyangterdiridari5poin:

1. KawasanhutanGunungMutissebagaihuluDASBenain-NoelminaperludijagakelestariannyamelaluikegiatanSCBFWM,terkaitfungsinyasebagaikawasankonservasisekaligussebagaisumbermataairbagikehidupanmasyarakatdiKabupatenTTS,TTU,BeludanKupang.

2. UpayapelestariankawasanGunungMutisbukansajamenjaditugasdantanggungjawabpemerintahtetapijugamerupakantanggungjawabsemuapihaktermasukmasyarakatyangterlibat(masyarakathuludanhilir)dalammerasakanmanfaatyangditerima.

3. Mengingatbahwaproduk jasa lingkungantidakditransaksikanmelaluimekanismepasarumumnya,untuk ituperluadanyapengaturandaripemerintahdaerahmelaluiprodukperaturanyangtegasdalamhaliniyangmengaturinsentifjasalingkungan.

4. Pengaturanolehpemerintahdimaksuddiharapkandapatdibuatdalambentuk:PERATURANDAERAHTENTANGINSENTIFJASALINGKUNGANDIWILAYAHPROVINSINUSATENGGARATIMUR(NTT)denganterlebihdahulumelakukankonsultasidenganpihak-pihakyangberkompeten.

5. PenyusunankonsepPeraturanDaerahtersebutdiinisiasiolehDinasKehutananProvinsiNTTdanBPDASBenain-Noelminadenganmelibatkansemuastakeholdersterkait.Untukituperludisusunrancanganlegaldraft,beruparancangannaskahakademikdanrancanaganbatangtubuhdariregulasidimaksud.

82

PadahariSelasa,21September2010diHotelKristal,Kupang,SCBFWMmemfasilitasipertemuanpembahasanRaperdatentangInsentifJasaLingkunganProvinsiNusaTenggaraTimur(NTT).

TujuanpertemuanadalahuntukmendapatkanmasukanterhadapinisiatifRaperdayangsudahmenjadikebutuhanditingkatprovinsi.PerdapayungditingkatprovinsidiperlukankarenaprospekjasalingkungandiProvinsiNTTberadalintaskabupaten/kota.

SesuaidengandalamRencanaKerjaTahunan(AnnualWorkPlan–AWP)StrengtheningCommunity-BasedForestandWatershedManagementProject(SCBFWMProject)Tahun2010padaKuartalke-3(Q3)adalahpenyusunanRaperdaJasaLingkunganProvinsiNusaTenggaraTimur,termasukdidalamnyaSubDASBesiam.KegiatantersebutuntukmendukungpencapaianOutput 2. Pemerintah memberikan dukungan yang jelas dan terkuantifikasi dalam pengembangan prakarsa CBFWM.

KegiatanSCBFWMdiRegionalNTTadalahtepatdanstrategisuntukmembuatpayunghukumataulandasankebijakanyangkuatuntukpembuatanmodelatauinisiasikegiatanimbaljasalingkungan.Kegiatantersebutuntukmendapatkankepastianhukumterhadapkegiatanimbaljasalingkungan,sertamenjembatanikesenjanganhakdankewajibanantaramasyarakatdihuludandihilir.

Sebagaipayunghukumdankelembagaan,diperlukanadanyaperaturanyangmengaturinsentifdaerahpenerimamanfaatkepadadaerahhuluyangyangberkewajibanmenjagaekosistemhuluSubDASBesiammaupunlainnyadiNusaTenggaraTimur(NTT).UntukituakandiupayakandisusunnyaPeraturanDaerahtentanginsentiflingkungandenganinisiatifproyekSCBFWM.

DalampembahasanRaperdatersebutNRMSpecialistdimintamemberikanmasukan.NRMSpecialistbekerjabersamadengankonsultan lokaluntukpenyusunankebijakandanTimPerumuslainnya,termasukKepalaBPDASBenain-Noelmina,RegionalFacilitatorSCBFWMProvinsiNTTuntukmenyusundraftRaperdaJasaLingkunganProvinsiNusaTenggaraTimur.

SebelumnyadiProvinsiNusaTenggaraTimurtelahdisusunPeraturanDaerahNomor5tahun2008tentangPengelolaanDaerahAliranSungai(DAS)Terpadu.

TerdapatbeberapapoinyangdisepakatidalampertemuanpembahasanRaperdaInsentifJasaLingkunganProvinsiNTT:

1. Harusadacantolan/dasarhukumyanglebihtinggi

2. Tidakbolehadapenarikanpungutan(pajakdanretribusi)ganda

83

3. PerluadaterobosandandiskusiantarTimPerumus

4. Perlumembangunkomitmenantarpimpinanmasing-masinglembaga,agarmengalokasikananggaranuntukperbaikankualitaslingkungan

InisiasiInsentifJasaLingkungandiSubDASBesiam

DalampertemuandenganTimPerumusImbalJasaLingkungan,teridentifikasiuntukinisiasiJasaLingkungandiSubDASBesiamsebagaiberikut:

• Penyedia(provider):kelompokmasyarakat(Community Based Organizer-CBO) dikawasanhuluSubDASBesiam

• Pengguna(user):PDAMKabupatenTimorTengahSelatan(TTS)

TelahterdapatpembicaraanawaldenganperwakilanPDAMKabupatenTimorTengahSelatan(TTS)tentanginisiatiftersebut.PadasaatinipihakPDAMmenungguPerdaJasaLingkunganatauaturanhukumyangdapatmenjadidasarhukum.Jugaditekankantentangperlunyamenghindaripembayarangandaataulebihdarisatukaliterkaitdenganpajakdanretribusi,karenaPDAMsudahmembayarpajakdanretribusikedaerah,selakuPerusahaanDaserah(Perusda).

A. Masukan dan Rekomendasi

MasukandanrekomendasiuntukkegiatanidentifikasikebijakandanimbaljasalingkungandiNTTadalah:

1. TimPerumusRaperdaInsentifJasaLingkunganProvinsiNTTsegerabertemuuntukmembahasperbaikandantindaklanjutpertemuanpembahasan.HalinisudahlangsungdilakukanH+2(Kamis,23September2010)setelahdiskusipembahasanraperda.DalampertemuanTimPerumustersebutdisepakatibeberapahal:

a. RaperdanantimerupakanRaperdapayung karena yang lebihoperasionaldanteknissebenarnyaditingkatKabupaten/Kota.

b. Dalamkwartalke-4(Q4)danAnnualWorkPlan2011kegiatanSCBFWMRegionalNTTakantetapdilanjutkankegiatandenganlegaldrafting,penyusunanbatangtubuh,konsultasipublikdenganmulaimelibatkanDPRDProvinsiNTT.

2. ParaleldengankegiatanpenyusunanPerdatentangImbalJasaLingkunganadalahmemfasilitasimodeljasalingkungandilokasikegiatanSCBFWMyaitu

84

SubDASBesiam.DirencanakanPDAMKabupatenTimorTengahSelatan(TTS)selakupemakai(user)dankelompokmasyarakat(Community Based Organization – CBO)sebagaipenyedia(provider).Alatbantu(tools)yangdigunakanadalah10tahapinisiasiimbaljasalingkungandantabeltahapaninisiasiimbaljasalingkungan(identifikasi,kesepakatan,transaksi).Modeljasalingkunganyangsudahtransaksidandianggapsuksessetelahmonitoringdanevaluasi,dapatmenjadimodelpembelajarandandireplikasiketempatlain.(Output1.6)

3. Melakukanidentifikasidanmulaimelibatkanstakeholdersejakdariawal,terutamayangbelummemahamipentingnyainsentifjasalingkungansertapotensialmenjadiuserataupemakai,misalnyakomunitasmasyarakathilir,kelompokusaha,kelompokprofesidanlembagalegislatif(DPRD).(Output1.6)

BerdasarkanhasilpembahasanRaperdaInsentifJasaLingkunganProvinsiNTTsertapertemuanevaluasiantaraRegionalFacilitatorSCBFWMProvinsiNTT,DinasKehutananProvinsiNTT,parakonsultanlokal,NRMSpecialist,makaSCBFWMakanmengagendakankegiatanlanjutandikuartalke-4(Q4)dandiAnnualWokPlan2011.Kegiatanyangakandilakukanfokusmenindaklanjutipertemuanpembahasandanevaluasi,yaitu:

1. Legal drafting

2. Penyusunanbatangtubuh

3. Konsultasipublik

4. MulaimelibatkanDPRDProvinsiNTT

IX.1.4 NUSA TENGGARA BARAT

DiwilayahkerjaSCBFWMdiDASJangkokterdapatprogramdanpemangkukepentinganstrategis,diantaranya:TamanNasionalGunungRinjani(TNGR),TamanHutanRakyat(Tahura)Nuraksa,HutanLindung,HutanKemasyarakatan(HKm),BendunganAikNyet(saluranirigasiteknisuntukKabupatenLombokTimurdanKabupatenLombokTengahyangbermataairdiJangkok,LombokBarat),InstitusiMultiPihak(IMP),inisiatifjasalingkunganyangdinaungiPeraturanDaerah(Perda)KabupatenLombokBaratNomor4tahun2007,perusahaanairminumdalamkemasan(AMDK)PT.NarmadaAwetMuda,PDAMMenangKotaMataramdanpelangganairPDAM.

85

DiDASJangkokbelumadaprogramdariBPDASDodokan–Moyosari,termasukGerakanRehabilitasiLahan(GERHAN)danModelDASMikro(MDM).

PadasaatinikantorSCBFWMjugaberfungsisebagaiSekretariatBersama(Sekber)MultiPihakPengelolaanDASJangkokTerpadu,denganprogramkerjautamaadalahkoordinasidanintegrasikerjamultipihakdanuntukmemperkuatmasyarakatmengelolahutan,terutamadikawasanhuluDASJangkok.Hal inimerupakanpenajamandariInstitusiMultiPihak(IMP).SekberberfungsiselakuKelompokKerjaatauReguKerjadariForumDASdenganlegalitasmengikutiForumDASdengankegiatanterutamadi3lokasi:Renggung,Dodokan(bersamaBPDAS)danJangkok.

Gambar16.MembangunkesepahamanantarpihakdalamupayapengelolaanDASdiNTB

PadatahunpertamakegiatanSCBWMmempunyai fokustujuanuntukmembangunkesepahaman,keselarasandanketerpaduanpelaksanaanprogramSCBFWMdenganprogrammultipihak(pemerintah,LSM,swasta,perguruantinggidanmasyarakat)yangsedangdanakanmelaksanakankegiatandiDASJangkok.DenganfokustersebutdiharapkanterbangunkoordinasidandukunganmultipihakauntukpenguatanpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakatdiDASJangkok.

Selanjutnya,berdasarkanpenilaiankondisiDaerahAliranSungai(DAS)denganmetodaPaLA(Participatory Landscape Assessment) danmodelFlowPersistence,dikawasanhutanSesaot,DASJangkokpadaawaltahun2010olehKonsepsi,FordFoundationdanWorldAgroforestryCentre,terdapat4potensipermasalahanpada aspek biofisik:

86

No.

Pote

nsi

Mas

alah

Peny

ebab

Aki

bat

Solu

siKe

ndal

a

1.Pe

ncuriankayu

(ille

gal l

oggi

ng)

-Pe

rmintaan

kayu

tinggidaricukon

gkayu

-Ting

kat

pere

keno

mia

n masyarakatren

dah

Terjad

iban

jirdan

long

sor

-Pe

negakanhu

kumpad

acukong

kayu

-Pe

ngaw

asan

intensif

-Pe

ning

katan

kesejahteraan

masyarakat

-Lemah

nyape

negakan

hukum

-Terbatasnyalapa

ngan

pe

kerjaan

2.Pe

mbu

kaan

laha

nba

ru-

Batasde

ngan

hutan

rim

batida

kjelas

-Terbatasnyalaha

nga

rapa

n

Degrada

silaha

n-

Perbaikantand

aba

tas

(tan

aman

,pap

an

perin

gatan)

-Pe

man

faatan

laha

nmilik

seca

ra in

tens

if

-Patrolisecarapa

rtisipa

tif

danbe

rkelan

jutan

-Pe

ndan

aan

-Ku

rang

nyakoordina

si

dan

kom

unik

asi d

enga

n piha

kkehu

tana

nse

tem

pat

3.Pe

man

faatan

air

bersihyan

gtak

terken

dali

Kebu

tuha

nair

bersihyan

gsemakin

men

ingk

at

-Ko

nflikdalam

pem

anfaatan

ai

r

-Ke

kurangan

air

Pembu

atan

regu

lasi

pem

anfa

atan

mat

a ai

r yang

jelasda

nbe

rkekua

tan

hukum

Koordina

siantarpihak-

piha

kbe

rwen

angmasih

rend

ah

4.Erosidan

long

sorteb

ing

sung

ai

Ada

nyape

nana

man

pisang

yan

gtid

ak

prop

orsion

alte

rutama

diban

taransungai

-Pe

ning

katansedimen

tasi

-Be

rkuran

gnyaluaslaha

nkelolaprodu

ktif

Peralihan

pen

anam

an

tana

man

kayudiban

taran

sung

ai

-Ke

tersed

iaan

bibit

tana

man

kayuyang

rend

ah

-Ku

rang

nyape

mah

aman

pe

ngolah

anlaha

n

87

Seda

ngka

n da

ri as

pek

kele

mba

gaan

,terda

pat4

poten

sipermasalah

anyan

gda

patm

endo

rong

4poten

sipermasalah

an

fisikdiatasmen

jadipermasalah

anyan

gseriu

sdim

asamen

datang

(Kon

sepsi,etal.20

10):

No.

Masalah

Penyeb

abSolusi

Kend

ala

1.Ku

rang

nyape

ngetah

uan

peng

uruste

ntan

gman

ajem

en

kelompo

k

SDMm

asihkuran

gPe

latih

andan

pen

dampingan

yang

kon

tinyu

-Dan

a

-Ku

rang

nyape

ndam

pingan

2.Ku

rang

nyakoordina

sida

nkomun

ikasikelompo

kMod

alkelom

poksangatm

inim

,kesibu

kanpe

ngurusdan

ang

gota

untukmen

carina

fkah

-Ada

nyasumbe

rdan

ayang

kua

t(du

kungan

dari

peng

garapmau

punpiha

kluar)

-Pe

ndam

pingan

Kurang

percayaden

gan

kebe

rada

ankelom

pok

3.Masihlemah

nyape

negakan

aturan

internalatau“awig-

awig”

Kurang

nyasosialisasisam

paike

peng

gara

pSosialisasisecarabe

rkala,

kartuan

ggotadileng

kapi

dengan

“aw

ig-awig”

-Dan

a

-Pe

ndam

pingan

-Ting

katkeh

adira

npe

ngga

rap

-Ke

tokoha

n

4.Masihlemah

nyape

rmod

alan

kelompo

k-

Pembayaranretribusibelum

m

erat

a

-Be

lumberjalann

yakop

erasi

-Ke

sada

ranbe

rorgan

isasim

asih

kura

ng

Pengalihan

dan

aretribusi

untuklebihdititi

kberatkan

seba

gaipen

guatan

pe

rmod

alan

kelom

pok

Belumada

kesep

akatan

de

ngan

DinasKeh

utan

andan

Desa

88

Kegiatan Jasa Lingkungan

a. Peraturan Daerah No. 4 tahun 2007 tentang Jasa Lingkungan Kabupaten Lombok BaratDiNusaTenggaraBarattelahberlangsungimbaljasalingkunganberdasarkan

PerdaKabupatenLombokBaratNo.4tahun2007yangberjalanmulaibulanDesember2009.Dalamskemajasalingkunganini,setiappelangganPDAMKotaMatarammembayarRp1.000/bulandenganperuntukan:

• 75%kembalikehuluuntukkegiatankonservasi

• 25%masukkekasdaerahatauAPBD.

Tujuankegiatan jasa lingkunganadalahuntukmeningkatkanmatapencaharian(livelihood) atauekonomi,reboisasidanpembibitan.Dalamkegiatanpenghijauan,telahterlaksanareboisasidi250Ha,sebagianbesardikawasanSesaotmeskipunmenurutKepalaDinasKehutananKabupatenLombokBaratmasihterdapatbeberapakelompokyangkeberatan.

Mekanismenyaadalahkelompok-kelompokmasyarakatmengajukanproposalyangdinilaiolehtimInstitusiMultiPihak(IMP)yangdibentukdenganSuratKeputusan(SK)Bupati.KelompokmasyarakatyangsuksesmengajukanproposalmendapatkanketeranganmelaluiSKBupati.KemudianuntukpecairandanadanterminpembayarandibuatMemorandum of Understanding (MoU) antara Bank denganIMPtentangdasarpengeluarandana.

PadasaatberjalansempatterjadipenghentianpembayarankarenaterjadiperdebatankarenadanaditarikolehPemkabLombokBarat,sedangkanyangditarikadalahpelangganPDAMMenangKotaMataram.

HinggasaatinimasihterdapatdanasebesarRp200jutasebagaiselama6bulanyangmasihtertahandiPDAMKotaMataramyangharusnyamasukkePendapatanAsliDaerah(PAD)KabupatenLombokBarat.HalinidikarenakanbelumadaaturanatauPerdadariProvinsiNusaTenggaraBarat.SelaindanadariPDAMKotaMataram,PemkabLombokBaratjugamengalokasikandanaRp500jutadariAPBDsebagai“danapendampingkegiatan”.

DenganfasilitasiWWFProgramNusaTenggaraBarat,sudahdisusunpulaRencanaAksiJasaLingkunganyangberisiprioritas,kegiatan,lokasidanwaktuuntukmengawalkegiatanjasalingkungan.Secaraumumtanamanyangmasukdalamkriteriatanamanadalahdurian,nangkadanpete.

89

Sedangkantanamanlokalatauendemikyangdipertahankanadalahklicung,rajumas(jatiputih).Selainituterdapat3jenispohonkayuyangdiburuyaitumahoni,gamelina,sengon.Selainuntukperlindungansumberair jugauntukmemenuhikebutuhankayudiPulauLombokyangdefisit20%,sehinggaharusmendatangkandariPulauJawa,terutamakayusengon.

HasilsurveiICRAFpadatahun2009disebutkanbahwadiluarkawasanhutanjustrukayulebihbanyak.SelainitudebitairdikawasanhutanSesaotturun60%dibandingtahun2005.

HasilrisetjugamenyebutkanbahwamataairdidalamkawasanhutanSesaotbanyakyanghilang,karenaterlenadiatasdikiramasihbanyakair.Padahalkontrassekalipadaawaltahun2009terdapatbanjirbesardiKotaMataramdanLombokBaratdiSungaiBabakyangmerupakansalahsatuhuludarikawasanJangkok.

TerdapatinformasidariKoordinatorForumKawasanHutanSesaot(FHKS)bahwakegiatanjasalingkungandenganPerdaNomor4tahun2007tidakdisetujuidihulukarenadiperkirakanlokasikegiatankonservasitidaktepatberadadidaerahtangkapan air.

Padahalkegiatan jasa lingkunganbertujuanuntukperbaikankualitaslingkungan,dalamhaliniadalahkawasanhuluyangmerupakankawasantangkapanairdariPDAMKotaMataram.

b. Organisasi Rakyat Dharma UtamaDiDesaBatuMekar,KecamatanLingsar,KabupatenLombokBaratterdapat

OrganisasiRakyat(ORA)DharmaUtamayangbergerakdalambidangkesehatan,sanitasidanlingkungan.DalamkerjasamadenganSCBFWM,CBOlokaltersebutberkegiatandengandanahibah(Small Grant)dalam2bidang:

• Konservasialiransungai

• Pelatihanmanajemenkeanggotaandankeuangan.

Kegiatandalamkonservasialiransungaiadalahperlindunganmataairdanaliransungai,pemetaan30Hadikawasanhuludanpertemuandenganpemiliklahandialiransungaiuntukpenanamanpohonyangsesuaiuntukmelindungaisumberair,menahanerosidansedimentasi.Pohonyangdirencanakanadalahdurian,sengon,rajumas,manggis,mahoni.

FokuskegiatanadalahmataairSegenterdengandebit19liter/detikyangdialirkanke350KepalaKeluarga(KK)di4dusun.Jarakantarapipainduksampai

90

dengantandonair(reservoir)adalahsekitar3kmdenganpipa4”dihuludanpipa3”dihilir,sehinggaairyangbisadisalurkanadalah7liter/detik.

SetiapsambunganairdikenakanRp1.000yangdigunakanuntukbiayaadministrasi, pencatatan, transportpengelola, perawatan jaringandanperlindungansumberair.DalamsebulanterkumpulantaraRp.1,5-2jutauntukkegiatantersebut.

Selaindengandanaiurananggota/pelanggan,Dharma Utama didukung olehBadanLingkunganHidupDaerahKabupatenLombokBaratdalamprogramPERMATA(PerlindunganSumberAir)padatahun2010ini.Inisiatiftersebutsangatmenarikuntukmenjadicontohketerkaitanlangsungkegiatankehutanandenganperlindungansumberair,livelihood,kesehatandansanitasi.

IX.1.5 JAWA TENGAH

A. Kebijakan dan Kelembagaan Pemerintah di Kawasan Dieng

Denganpemerintahdaerah,kegiatanSCBFWMRegional JawaTengah/YogyakartabekerjasamadenganPemerintahKabupatenWonosobodanKabupatenBanjarnegara.KegiatanyangdilakukanadalahworkshopanalisakebutuhankoordinasiuntukmendukungkegiatanSCBFWM,pembentukanTimKerjaPemulihanKawasanDieng(TKPKD)KabupatenBanjarnegara,pembentukanSekretariatBersama(Sekber)antaraTimKerjaPemulihanDieng(TKPD)KabupatenWonosobodanTKPKDKabupatenBanjarnegara.

a. TKPD Kabupaten WonosoboTimKerjaPemulihanDieng(TKPD)dibentukolehPemerintahKabupaten

WonosobosebagaisebuahbentukkepedulianterhadaprusaknyalingkunganDieng.TimKerjainiberanggotakanunsurpemerintahKabupaten,praktisi,LSM,akademisidanswasta.GagasanawalTKPDmulaidiusungsejakakhirtahun2006,berawaldariserangkaiandiskusibeberapaaktivisyangberupayamelakukanpenangananmasalahDiengsecarapartisipatifdanterintegrasi.Tahun2007,gagasanitukemudiandikukuhkanmenjadiProgramPemulihanDieng(PPD)yangkelembagaannyadiaturmelaluiSuratKeputusan(SK)BupatiWonosoboNomor180/25/2007tanggal25Januari2007.

Secaraumum,tujuanProgramPemulihanDiengadalahmengembalikanfungsikawasanlindungDiengtanpamengabaikankepentinganekonomi,lingkungandansosialbudayamasyarakat. ProgramPemulihanDiengjugamenempatkan

91

permasalahanDiengdalamkontekshubunganhuluhilirDASSerayu,sertakonteksregional6kabupatenpemangkuKawasanDieng.KeenamKabupatenituadalahWonosobo,Banjarnegara,Temanggung,Batang,KendaldanPekalongan.SelainitujugaterdapatinisiatifkerjasamayangdibangunTKPDdenganTimPenataanKawasanDieng(TPKD)ProvinsiJawaTengah.

SemangatTimKerjaPemulihanDiengadalahmenciptakankoordinasi, integrasi, sinergi dan sinkronisasi (KISS)dalammenyelesaikanpermasalahanDiengsecarapartisipatifdanmenggandengsemuapihakyangberkepentingan.TKPDjugamemperluasjejaringdengansebanyakmungkinpihakyangmerasaberkepentingandenganperbaikandayadukunglingkungandiKawasanDiengdanDASSerayu.

Gambar18.SuasanadiskusiTKPD

DalampertemuanyangdifasilitasiKetuaTKPD,BapakDwiyama(KepalaBidangPerekonomianBappedaKabupatenWonosobo),disampaikanbahwasaatiniTKPDsedangmenyelesaikanRoad MappemulihanDieng.Road Map memuat tujuan,prosesdanpentahapankegiatanjangkamenengahyangmemungkinkankerjasamadankontribusidaribanyakpihakdenganberbagailatarbelakangdantarget/goalmasing-masing,tetapitetapselarasdengantujuanakhirprogrampemulihanDieng.

92

TerdapatruangkerjasamaantaraSCBFWMdanTKPDuntukmenyelaraskanRoad MappemulihanDiengdenganAnnualWorkPlan(AWP)–SCBFWM.Sehinggakegiatandidalamrencanatahunan(AWP)SCBFWMdapatselarasdenganprogramjangkamenengahpemulihanDiengyangpenyusunannyamelibatkanbanyakpihak.Halinisangatbermanfaatbagikesuksesandankeberlanjutanprogram.

Terkaitdenganjasalingkungan,direncanakanpadatahundepanatauAnnualWorkPlan2011terdapatpeluanguntukbersamamenyusunaturankebijakanjasalingkungandikawasandatarantinggiDiengdenganmelibatkanmasyarakat,swasta,akademisidanpemerintahsetempat.

b. Tim Kerja Pemulihan Kawasan Dieng (TKPKD) Kabupaten BanjarnegaraProsespembentukanTKPKDKabupatenBanjarnegaradifasilitasioleh

SCBFWMRegionalJawaTengah/Yogyakarta,diawalidenganworkshopanalisakebutuhankoordinasiuntukmendukungkegiatanSCBFWMpadatanggal12Juni2010.SebagaihasildariworkshoptersebutdisepakatipembentukanTKPKDyangberfungsimemainkanperanuntukkoordinasi,integrasi,sinergidansinkronisasiantarsektordalampemerintahan,antarapemerintahdanswasta,LSMsertamasyarakat.

TKPKDdisahkandenganSuratKeputusan(SK)BupatiBanjarnegaraNomor522/464tahun2010tentangPembentukanTimKerjaPemulihanKawasanDieng,KabupatenBanjarnegara,padatanggal15Juli2010.DalamSKtersebutdisebutkanbahwaTKPKDterdiridariTimPengarahdanTimTeknis.

TimPengarahterdiridariKepalaSatuanKerjaPerangkatDaerah(SKPD)didalamPemerintahKabupatenBanjarnegara.SedangkanTimTeknisterdiridaristafataupegawaipemerintahyangsecarateknismenguasaipermasalahan-permasalahandikawasanDiengsesuaibidangmasing-masing.TimTeknisdidalamnyajugaterdapatstafataupegawaiinstansiswasta(PT.IndonesiaPower),LembagaSwadayaMasyarakat(LSM)dantokohmasyarakatdikawasanDieng.

TimPengarahbertugasuntuk:

1. Melakukankonsultasidankoordinasidenganpihak-pihakterkaitdalamrangkaupayapemulihankawasanDieng

2. MenyusunrencanadanstrategidalamupayapemulihankawasanDieng

3. MemberikanarahankepadaTimTeknisdalampelaksanaanprogramdankegiatanpemulihankawasanDieng.

93

SedangkanTimTeknisbertugasuntuk:

1. MelaksanakankegiatandalamrangkapemulihankawasanDieng

2. Mengidentifikasipermasalahanyangtimbulsebagaiakibatpenurunan/degradasikualitaslingkungandikawasanDieng

3. MembantuTimPengarahdalammenyusunstrategipemulihankawasanDieng

4. MembantuTimPengarahdalammelakukankonsultasidankoordinasidenganparapihakterkaitpemulihankawasanDieng

5. MenyusunkerangkaacuankerjasebagaipedomanpelaksanaanprogramdankegiatanpemulihankawasanDieng

6. MelakukanpencatatandandokumentasisemuakegiatanyangdilakukanolehTimKerjaPemulihanDieng.

KomisiBDPRDKabupatenBanjarnegaramemerankanfungsikontrolterhadapprogram-programyangdisusunolehTKPKDdanpelaksanaandilapangan.Program-programyangakandilaksanakanharusmelibatkanpemerintahlokal,sepertiCamatdanKepalaDesa

c. Sekretariat Bersama (Sekber) Sub DAS TulisSCBFWMRegionalJawaTengah/Yogyakartajugamemfasilitasiterbentuknya

SekretariatBersama(Sekber)Sub-DASTulisyangmerupakangabungandariTKPKDKabupatenBanjarnegaradanTKPDKabupatenWonosobo.TerbentuknyaSekretariatBersamaSubDASTulisterjadipadaworkshopyangdiselenggarakanolehBPDASSerayuOpakProgobekerjasamadenganBappedaKabupatenBanjarnegarapadatanggal24Juni2010,bertempatdiWonosobo.FungsidariSekretariatBersamaadalahmemainkanperankoordinasi,integrasi,sinergidansinkronisasidariprogram-programbaikpemerintah,BUMNmaupunswastabagikegiatanpemulihankawasanDieng,khususnyaSub-DASTulis.

IX.1.6 SUMATERA UTARA

A. Kelembagaan Pemerintah terkait dengan Danau Toba

ParastakeholdersekosistemKawasanDanauTobatelahmendeklarasikankesepakatanpengelolaanEkosistemKawasanDanauToba.Kesepakatan inimerupakanpernyataanparapemangkuamanah(pemegangotoritaskebijakan)seDaerahTangkapanAir (DTA)DanauTobadanDaerahAliranSungai(DAS)Asahandenganmenyatakankesepakatanatasvisi, tujuan,sarana,prinsip,

94

tindakan-tindakansertatatapengelolaan.Kesepakatandidasarkanataspemikiranmanajemenekosistem,bahwapengelolaansumberdayaalamtidakdapatdikelolasecarasendiri-sendiri.

Melaluikesepakatantersebut,stakeholdersakanmengimplementasikankonsep Lake Toba Ecosystem Management Plan (LTEMP)kedalamprogram-programpembangunandaerahmasing-masingdanmenempatkanparastakeholderspadakomitmenuntukmengelolakualitasEkosistemKawasanDanauTobamelaluikerjasamadankemitraan.ManfaatLTEMPadalah:

a. MelaluiLTEMPdiharapkankomunikasikoordinasidankerjasamadalamkerangkapengelolaanEkosistemKawasanDanauTobadapatberjalanlebihbaik,dimanasetiapstakeholdersmengetahuiapayangdilakukanolehsetiapstakeholdersdanwilayahadministrasilainya.

b. LTEMPmenjadibagianinstrumenperencanaanpembangunan,terutamadalammengarahkanprioritasprogram-programpembangunandiwilayahadministrasistakeholders.

Selanjutnya, telahdibentukBadanKoordinasiPengelolaEkosistemKawasanDanauToba(BKPEKDT)sebagailembagakhususuntukmengkoordinasipengelolaanEkosistemKawasanDanauToba.PembentukanBKPEDT(BadanKoordinasiPengelolaanEkosistemKawasanDanauToba)dilandasiolehalasanparastakeholdersmemandangperlunyalembagakhususyangbertugasmengkoordinasiupayapengelolaanEkosistemKawasanDanauTobasebabmengingatekosistemlingkunganEKDTbersifatlintaswilayah.

BKPEKDTdibentukdenganPeraturanGubernur(Pergub)SumatraUtaraNomor12Tahun2006yangmemilikiperangkatorganisasiDewanManajemen(DM)danBadanPelaksana(BP).DewanmanajemendiketuaiGubernurSumatraUtara,wakilketuaOtoritaAsahandanmemilikianggota9bupati/walikotaseEKDT.BadanPelaksanaterdiridaritenagaprofesional.DewanManajemenberfungsimenjalankanarah,kebijakan,program,visidanmisi,sertasasaranyangtelahditetapkandalamdokumenLTEMP.SedangkanBadanPelaksanabertugasmelakukankoordinasipenyusunandanpelaksanaankebijakandanprogrampengelolaanEKDTdenganmelibatkanseluruhpelakupembangunanbaikdiprovinsimaupunKabupaten/Kotatermasukperguruantinggi,LSM,duniausahadanmasyarakat.

95

KemudianterdapatperubahandasarhukumkelembagaansebagaimanadiaturdalamPengaturanGubernur(Pergub)SumatraUtaraNomor30tahun2008tentangBadanKoordinasiPengelolaEkosistemKawasanDanauToba(BKPEKDT).

B. Kebijakan Pemerintah terkait dengan Sub DAS Gopgopan

DalamRapatKoordinasidenganpejabat lokalmenyangkutkebijakanpemerintahterkaitdenganSCBFWMdiParapat,KabupatenTobaSamosir,ProvinsiSumatraUtarapadatanggal24-25Juni2010,terdapatbeberapakesepakatandanharapan.HadirdalampertemuantersebutperwakilandariPemerintahKabupatenTobaSamosir(Tobasa),DinasKehutananTobasa,DinasLingkunganHidupTobasa,DinasPertaniandanPeternakanTobasa,DinasKehutananProvinsiSumatraUtara,BPDASAsahan–Barumun,ForumDASAsahanBarumun,UniversitasSumatraUtara(USU)MedandanRegionalFacilitatorSCBFWMSumatraUtara.

BappedaKabupatenTobaSamosirdanProvinsiSumatraUtaradiharapkanmengkoordinasikanperencanaan, implementasidanevaluasiproyekdenganinstansiterkait.Kemudianinstansipemerintahterkaitmensinergikanprogramtahunanggaran2011yangakandilaksanakandiSubDASGopgopanuntukmendukungpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakat.

MatriksperumusanRapatKoordinasi24-25Juni2010tentangKegiatandanPengembangandiSubDASGopgopantahun2010-2011:

No Instansi / Lembaga Kebutuhan Kegiatan dan Pengembangan

1. BPDASAsahanBarumun

a. SosialisasiperaturanbaruterkaitpengelolaanDAS

b. Pelatihanpengelolaan lahanberwawasankonservasi

c. Pelatihanpengembangansistempemasaranprodukdarikawasanhutan/SubDAS

d. ModelDASMikro

e. Penganggaran

2. ForumDASAsahanBarumun

a. MendorongSatuanKerjaPerangkatDaerah(SKPD)danswastauntukmengalokasikananggaranuntukkonservasilingkungan

b. Mengembangkanpendidikanlingkungan

96

c. Mewadahiurunrembugantarstakeholderuntukmenentukanporsi yang seimbangantarakepentinganekonomimasyarakatdengankonservasi

3. UniversitasSumatraUtara(USU)

a. Menyusunmodeldanstrukturkoordinasi,sertapengembanganSCBFWMdgSKPD/lembagaterkait

b. Memikirkanpolakompensasidarihilirkehulu

c. Solusi alternatif untuk atasi masalahpemanfaatan lahanterkaitSKMenhutNo.44masihtersedia,diantaranyapemanfaatanHutanKemasyarakatan,HutanTanamanRakyatdanHutanDesa.

4. SCBFWM a. Sosialisasi secaradetailprogramkeSKPDtertentuagarkontribusilebihjelas

b. Sosialisasi dampak kegiatanmasyarakatterhadapkondisiDAS

c. Sosialisasi usaha yang dapat dilakukanmasyarakatuntukturutmenjagaDAS

d. Pemberdayaanmasyarakatprioritasuntukpeningkatankualitas SDMdankesiapankelompok

e. P e n d amp i n g a n ke l omp o k s e c a r aberkesinambungan

5. DinasKehutanandanPerkebunanKabupatenTobaSamosir

a. Mendorong usulan revisi SK MenhutNo.44 terutamauntuk lahanyang telahdikembangkan

b. Mendorongpenguasaanhutan rakatdanhutankemasyarakatanselamarevisi sulitdilakukan

c. Memberikanbibittanamanarendaninsentifpemeliharaankawasanhutan

d. Mendukung program SCBFWM di SubDASGopgopanseluassekitar2000Hadi3kecamatan dan 4 desa

97

PENUTUP

C. Kesimpulan

DalamProyekSCBFWM, Natural Resources Management Policy and Legislation Specialist(NRMSpecialist)diperlukanperannyadalammendukungpencapaian:

a. KELUARAN1:6(enam)DASkritisyangkondisiekologidansosialekonominyaberagammengalamiperbaikanpengelolaandenganprogramSCBFWM. AKTIVITAS1.5:PengembanganmodelSCBFWMsetempatuntukperbaikanpeningkatanjasalingkungandanpeningkatanpendapatan.

b. KELUARAN2:PemerintahmemberikandukunganyangjelasdanterkuantifikasidalampengembanganprakarsaCBFWM.AKTIVITAS 2.3:Memastikaninsentif-insentifpemerintahuntukmenggalakkanprakarsa-prakarsaSCBFWM.

c. KELUARAN3:KoordinasiantaraberbagaitingkatpemerintahmenghasilkankebijakandanprogramyangkonsistenyangmendukungSCBFWM.AKTIVITAS 3.3:MenyusunsecarapartisipatifrancanganinstrumenhukumdankebijakanbarutentangSCBFWMdisemuatingkatan.

1. Dalammasatugas6bulan,capaianutamaNRMSpecialistadalahdraftkesepakatanbersamaantara3kelompokmasyarakattentangKerjasamadalamRangkaPerlindunganSumberAirBakudiRegister45-B,BukitRigis,KabupatenLampungBarat.KesepakataninimerupakansebuahmodeljasalingkungantingkatmasyarakatdiSubDASBesay,DASTulangBawang,ProvinsiLampung.Modelinisangatprospektifuntukberkembangdandireplikasiditempatlain.

2. NRMSpecialistmendungpenyusunanRaperdaJasaLingkungandiProvinsiNusaTenggaraTimur(NTT),denganmemberikanmasukandarihasilkajianyangdilakukan.Sebelumnya,ProvinsiNTTtelahmempunyaipayunghukumPeraturanDaerahNomor5tahun2008tentangPengelolaanDaerahAliranSungai(DAS)Terpadu.Dalampasal7ayat1(h)disebutkanbahwasalahsatubutirperencanaanPDASadalahperencanaantentangmekanismeinsentifdandiinsentif.

3. SCBFWMmengakomodirkearifanlokaldengankegiatantambahanyangsangatmenarik,strategisdansecaranasionaldapatmemperkayareferensi,

98

bahkanpotensialmenjadi lessons learneddikemudianhari,yaitutentangtema:

a. Riset Karbon:Terdapatpelatihandanaksirisetyangmelibatkanpeneliti,institusipendidikan,LSM,CBOlokaldanmasyarakatdalampengukuranpotensikandungankarbon.Dikemudianhari,kegiataninipotensialuntukdikembangkandengantemaperanmasyarakatsetempatdalammenjagakawasandanperdagangankarbon.

b. Hutan Kemasyarakatan (HKm):NusaTenggaraBaratterutamakawasanSesaotdansekitarnyamerupakansalahsatureferensiyangmenarikdalamtumpangtindihnyakebijakankehutanandiIndonesia,terutamapascareformasidanotonomidaerahyangberimbaspadapenyerahansebagianurusanpemerintahdibidangkehutanankepadadaerah(provinsidankabupaten/kota).

c. Pencegahan Bencana: diSubDASMiu,SulawesiTengah,kegiatanSCBWMsangateratdenganupaya inisiatifpencegahanbencana,terutamabanjirbandang.HalinidisebabkanolehkarakteristiktanahdantopografiSubDASMiuyangmengakibatkansungaisangatmudahberubahbentukfisikdanarahnya.

d. Kerjasama Antar Wilayah: KawasanDiengmerupakansalahsatuhot spotnasionaldanregional,sertacontohkerjasamaantarwilayahdalamperlindungankawasanhulu.SCBFWMmemfasilitasiperanmultipihakdiKabupatenWonosobo(denganTimKerjaPemulihanDieng–TKPD)danKabupatenBanjarnegara(denganTimKerjaPemulihanKawasanDieng–TKPKD).

e. Kepemilikan Lokal secara Tradisional. StatuskepemilikanlahandiSubDASGopgopanmayoritasterdiridaritanahadatyangdimilikisecaraturuntemurundansebagianhutanlindung.Sampaisaatinibisadikatakantidakpernahterjadikonflikkepentingandankonflikkepemilikan.Meskipundemikianperludiantisipasipotensikonflikjikalahantersebutsudahditanamitanamanyangbernilaiekonomitinggi,karenasebagianbesarlokasikegiatanSCBFWMmasihberupalahankritis,lahantidurataulahankurangproduktif.

f. Learning Center.DiSubDASWayBesaiterdapatbeberapakelompokmasyarakat (CBO) bersama SCBFWMRegional Lampung yangsecarabertahapmerencanakanPusatPembelajaran (Learning

99

Center).Diharapkanterdapatbeberapahasilpembelajaranyangbisadimanfaatkanolehkelompok-kelompoktersebutataupundariluar.KegiatantersebutsangatmenarikkarenaterdapatbeberapavariasikegiatanyangbisamemperkayaSubDASWayBesaidalampembangunanModelDASMikro(MDM).

4. Kegiatan-kegiatanSCBFWMharusberdampakbagiDaerahAliranSungai(DAS).BaselinedatamerupakandataawaluntukdasarpenilaianprosesmaupunkeberhasilanSCBFWMuntukituagarsegeradidapatkannamunjugalengkapmenggambarkankondisifisik,biologi,sosialekonomi,budayadankelembagaanlokasikegiatan.Diperlukanmekanismemonitoringdanevaluasisecarakualitatifdankuantitatifyangpartisipatifdalamperiodetertentu,sertamelekatpadaBPDAS,misalnyadenganSPAS(StasiunPengamatanAirSungai)danindikatorlainyangbersifatbaku.

D. Rekomendasi

1. Melanjutkanprosesidentifikasikebijakan,peraturandankelembagaandalampengelolaansumberdayaalamterutamahutan,jasalingkungan,airdankarbon(status,perkembangan,hambatan,tantangan,peluang).SertafokuspadarencanadanarahandariPMUsertaRegional,dengandijadwalkandandianggarkansecaratahunandidalamAnnual Work Plan (AWP).Padamasa6bulantahapkunjunganlapanganpertamabelumcukupwaktudanbelumoptimaluntukmenggali informasidanmendapatkangambaranutuhdarikebijakandanperaturandiseluruhDASatauSubDASdi6regionalSCBFWM.

2. MelanjutkanjalinankomunikasidenganmultipihaksesuaikonteksSCBFWMdalamkebijakansumberdayaalam,terutamajasalingkungan.HalinisangatmendukunguntuktercapainyaKELUARAN2:PemerintahmemberikandukunganyangjelasdanterkuantifikasidalampengembanganprakarsaCBFWM.AKTIVITAS 2.3:Memastikaninsentif-insentifpemerintahuntukmenggalakkanprakarsa-prakarsaSCBFWM.

IX.1.7 Tahapan Inisiasi dan Penerapan Jasa lingkungan

Secaraumumskemajasalingkunganmemilikibeberapamanfaatdalamkaitannyadengankerangkapengelolaansumberdayaalamdan lingkungan.Manfaat-manfaattersebutmeliputi:

100

1. Membangunkepedulianmasyarakatuntukberpartisipasidalampengelolaansumberdayaalamdanlingkunganyanglebihbaik;

2. Membantupenyelesaiankonflikdanmembangunkesepakatandiantaraparapelakuyangterlibatdalampengelolaansumberdayaalamdanlingkungan.Meningkatkanrasionalisasi(efisiensi)dalampemanfaatanbarangdanjasalingkungan(ekosistem)melaluipenciptaannilaiatasbarangdanjasatersebutmenurutkarakteristiknya,sebagianbesardiantaranyamerupakanbarangdanjasayangtidaktersediapasarnya.Menciptakansumberpendanaanalternatifbagiupaya-upayakonservasi,rehabilitasidanpengelolaansumberdayaalam.Menciptakanpeluanguntukmentransfersumberdayadaripenerimamanfaatkepadapenyediajasayangterpinggirkan.

KhususdalampengelolaanDAS,skemajasalingkunganyangdikembangkanmemilikipotensiuntukpengelolaansumberdayaairdalamhal:

1. PengembangandanaalternatifuntukpembiayaanperlindunganekosistemDAS;

2. Instrumenpengendaliperilakutidakefisiendalampemanfaatansumberdayaair;

3. Perlindungansektor-sektorpublikyangberorientasipadakonservasi;

4. Konflikhulu–hilirmelaluimekanismekompensasi.Namunkompensasiyangtidaktepatdapatmengakibatkan:

• Konflikakankembalimuncul,ketikakompensasikehilangannilaiekonomis;

• Privatisasidanakolektif(publik)dandapatmemberikaninsentifburuk;

• Rentandisalahgunakanuntukkepentingansesaat.

5. Peluanguntukmengalirkansumberdayapadapihak-pihakpenyediabarangataujasalingkungan(air)dihulusecarasosialdanekonomi.

6. Perlindungansumberair.

Untukmemulaiinisiasijasalingkungan,terdapatberbagaicaraatauadaptasiyangdapatdilakukan,diantaranya:

1. Identifikasisecaratepat danproporsionaltentangjenisatautemajasalingkunganapayangakandiatur,lokasikegiatan,kandidat“penyedia”dan“pemakai”yangterlibat,pola“penyediaan”dan“pemakaian”apakahdidalamsatuwilayahataudilintaswilayahyangberbeda.

101

2. Kajiantentangkebiasaanmelakukankesepakatan,kebiasaan“membayar”,kebiasaan“membeli”atau“menjual”,kesediaanmelakukankegiatanlebihmisalnyamembayaruntukkegiatanjasalingkungandenganmendapatkanimbalan,mengkalkulasiberapawillingnesstopay(WTP)danwillingnesstoaccept(WTA).

3. Secaraprinsip,jasalingkungansangatberkaitandengan“persediaan”dan“permintaan”atausupplyanddemand.Padasaatsupply<demand,makamulaimunculadanyakonflik.Ditambahlagijikawilayahkelolaberadadilintasdaerahataulintaswilayahadministrasi,sehinggadiperlukanalternatifatauskenariopenyelesaianmasalah(conflictresolution).

4. Kapasitasorganisasi,terutamaterkaitdengan“penyedia”atauseller,misalnya:

a. Mengungkapkanpendapatdanusulanmereka

b. Menyusunkesepakatandanmenyelesaikankonflik

c. Mengelolasecaratepatdansesuaidengannormayangberlaku

d. Membinahubungandenganpihakluardanmengambilmanfaatdarinya

Panduaninibersifatfleksibel,dapatdikembangkansesuaidengankondisifisiksetempatsertapartisipasimasyarakatnya.Haltersebutmengingatkondisisetiaplokasidanstatuslahannyayangberagambaikdalamkawasanmaupundiluarkawasanhutannya.

Sebagianbesarlatarbelakangpenyusunanpanduanadalahuntukpengaturantataair.SampaisaatinikontrakataukesepakatanjasalingkungandiIndonesiapalingbanyakadalahbertemaair.

Pelaksanaan jasa lingkungandi Indonesia secarakeseluruhanmasihdalamtahapawaldanmasihmenunjukkanadanyakeberagaman,halinisangatdimungkinkankarenaskemajasalingkungansendiridikembangkandengandasarsukarela(voluntarybasis).

Padasaatpeningkatankerusakanhutandanlingkunganterusterjadidandisisilainpendanaanpemerintahuntukmelakukanrehabilitasihutandanlahansemakinterbatas,jasalingkunganmemilikiposisistrategisyangdiharapkandapatmenjadisumberdanaalternatifbagipelaksanaanrehabilitasihutandanlahan.

Meskipundemikianterdapatbeberapaindikasiyangdapatdigunakansebagailandasanstrategidankebijakanyangdiperlukan,antaralain:

102

1. Airsebagaikomoditasutamayangditransaksikanpadaumumnyadianggappentingolehpembelijasakarenadiketahuitelahmengalamikelangkaanataudiantisipasiakanterjadikelangkaandikemudianhari.

2. Pihakpenyediapadaumumnya individudankelompokpetani yangmempunyaihutantanamandenganlokasiyangdiindikasikanmempunyaipengaruhterhadapkerusakansumberair.

3. Mekanismepenatapandanhargajasalingkungan–dalamhaliniuntuksetiapm3airyangtersedia–padaumumnyabelumdiketahui.

4. Pembeli jasa lingkungan,khususnyaair,darikasus-kasusyangdipelajarimeliputiswasta,PDAM,PLTA,danPemerintahKota,sedangkanpenyediajasayaitupetaniyangmelakukanrehabilitasihutandanlahan.

5. Dalampembelajaran ini tidakditemukanadanya lembagakhususyangmenggerakkanberkembangnyaskemajasalingkungan,melainkansangattergantungpadaberbagaiprosesatau inisiatifyangsebelumnyatelahdilakukan.

6. LembagaSwadayaMasyarakatmaupunPemdasama-samamempunyaiperandalamkasus-kasusyangdiamati.Peranperguruantinggiyangmembantumenyusunskemakerjasamamaupunlandasanakademispelaksanaanjasalingkunganjugamenentukanbergeraknyainisiatifini.

Adanyaindividuyangmempunyaiwawasansertakewenangandankemauanyangbekerjadipemerintahdaerahmenjadipenentuyangtidakdapatdiabaikan.Namun,kondisidemikianinisekaligusmenjadikelemahanmanakalaindividu-individutersebutkemudiandipindahkanlokasibekerjanya.

Untukmenjagakonsistensi,rancanganskemajasalingkunganditiapDASatauSubDASperludiuraikanberdasarkankomponen-komponenpenyusunskemajasalingkunganmenurutassesementcriteriaskemajasalingkunganatauPaymentforEnvironmentalServices(TheRegionalForumonPaymentSchemesforEnvironmentalServicesinWatersheds,2003),yaituterdiridarikonteks,pelaku,pembayarandansistempembayaran,pelaksanaansertasistemmonitoringdanevaluasinya.

Untukkebutuhanjangkapanjang,diperlukanpenguatanmodalsosial,denganterutamatetapitidakterbataspadaupaya-upaya:

1. Menyediakaninformasimengenaikarakteristiksumberdayaalamsetempat–khususnyahubunganantarakeberadaanhutandanairyang”dihasilkannya”

103

–sehinggamasyarakatpenyediajasamengetahuidasar-dasarklaimyangdilakukannya,

2. Jasalingkungantidakharusberupauangtunai(cash)tapibisaberupabarang(in-kind)misalnyabibittanamantertentuyangdisepakatibersamadandipilihsesuaidengantujuanjasalingkungandikawasantersebut.

3. Mekanismekomunikasilangsungantarapenggunadanpenyediajasasangatpentinguntukmenyamakanpersepsimaupunpembentukannilai-nilaimaupunkesepakatan-kesepakatanbaruapabilaterjadiperubahan-perubahankondisiyangdihadapi.

4. Memperbanyakprosespendampinganditingkatmasyarakatlokalsecaraintensifuntuksosialisasijasalingkungandapatdikaitkandenganprogramlain,misalnyaperlindungansumberair,meningkatkanpendapatan(livelihood),pertaniancampuran(agroforestry),pelatihanpemanduwisataalam.

5. Terusmelakukanuntukmemperkuatpendampingandanmempertajamprogramyangdimilikiolehlembagaswastaataupemerintahyangmempunyaikepentingandengankeberlanjutansumberdayaalam.Merekadapatmenjadiagenpentingmelaluisumberdayayangtersediauntukikutsertamelakukanpenyebarluasanprogramjasalingkungantersebut.Dalamjangkapanjangdiharapkanterdapatprogrambaikdilembagaswastaataupemerintahdenganskemajasalingkungan.

104

X. Pemberdayaan Masyarakat dan Penguatan Kapasitas Pemerintah *

KeluargaPakSunarto,pendudukDesaGunungTerang,KabupatenLampungBarat,saatinitidaklagikesulitanmendapatkanairbersihdirumahnyawalaupunpadamusimkemarau.SedangkanBuMaryanidan30keluargalainnyadiDesaRigisJaya,saatinisudahbisamenikmatilistrikdirumahmerekadenganmemanfaatkanaliranairdisungaikecildidesanyasetelahlebihdari15tahunmenunggulistrikdaripemerintah.

KeduadesatersebutterletakdiSubDASWayBesaiDASTulangbawangdiKabupatenLampungBaratyangmerupakansalahsatulokasiProyekPenguatanPengelolaanHutandanDaerahaliranSungaiBerbasisMasyarakat(StrengtheningCommunityBasedForestandWatershedManagement/SCBFWM).ProyekSCBFWMdilaksanakanolehKementerianKehutanandenganbantuanGEFdanUNDPyangdilaksanakansejaktahun2010dandirencanakansampaidengan2014.

ProyekSCBFWMinidirancanguntukmembantuprogrampemerintahdalammengurangidegradasihutandanlahan,merestorasiDaerahAliranSungai(DAS)danjasalingkungansekaligusmeningkatkankesejahteraanmasyarakatpada6lokasiDASdi6propinsiyaitu:(1)DASJangkok/DASDodokan,NTB;(2)SubDASBesiam/DASNoelmina,NTT;(3)SubDASBesai,Lampung;(4)SubDASTulis/DASSerayu,JawaTengah;(5)SubDASMiu/DASPalu,Paludan(6)SubDASGopgopan,Sumatera Utara.

Melaluiproyekini,berbagaikegiatanmembangunmodelpengelolaanhutandanDASdiciptakan,bersamadenganaksipemberdayaanmasyarakat,peningkatankapasitasinstitusipemerintah,perbaikankoordinasiantarpihakterkaituntukmendorongpenyusunankebijakanyangsecarakonsistenmendukungpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakat.

X.1 Prakondisi

Prakondisiketerlibatanmasyarakatmelaluikelompok–kelompokpetani(CommunityBasedOrganisation/CBO)dilakukanpadaawalproyek(2010).CBOdikondisikanagarmemenuhisyaratuntukmenerimahibahkecil(legal,memilikiAD/ART,memilikirekeningBankkelompok).SetiapCBOkemudiandifasilitasiuntukmembuatrencana/proposalsecarapartisipatifdenganmelibatkananggotadanpihakterkaitsepertitokohmasyarakatdanpetugaspemerintahandesasetempat.

Kelompokdiajakuntukmengenalpotensi alam,modal sosial, asetkelembagaandanpermasalahanyangdihadapi.Berdasarkanstrukturkondisi

105

modal/assetdanpermasalahantersebutkemudiandibuatkondisiyangdiinginkan(papanmimpi),rencanakegiatanuntukmencapainya,indikatorhasildanbiayanyauntukmencapaitujuan/kondisiyangdiinginkantersebut.

Rencanayangtelahdisusuntersebutkemudiandilegalisirminimalolehkepaladesadandibeberapatempatjugadisyahkanolehkepalakantorpenyuluhankecamatan.RencanatersebutkemudiandievaluasidandiverifikasiolehtimseleksihibahkecilyangdibentukolehBalaiPengelolaanDASdimanaanggotanyaterdiridariBPDAS,SKPD,PerguruanTinggidanProyekSCBFWM.TimseleksimerekomendasikanproposalyanglayakkepadaKepalaBPDASuntukdidanaidenganskemahibahkecil.

X.2 Pelatihan,PendampinganMasyarakatdanKemitraanProyek

Kelompokmasyarakatdiberdayakandenganberbagaikegiatanmulaidaripelatihan,pendampingan,pelaksanaankegiatandenganskemahibahkecilsampaimonitoringDAS.

PelatihanCBOdenganberbagaitopiksebagianbesardikoordinasikanolehProyekSCBFWMbekerjasamadenganPergurauanTinggi,BalaiDiklatKehutanan,LembagaPenelitianatauLSMyangberkompetenpadatopiknya.TetapiadajugabeberapakegiatanpelatihanCBOyangdilakukanolehCBObekerjasamadenganlembagaataunarasumberyangmemilikipengalamandibidangpelatihantersebut.

PendampinganCBOdilakukansecara intensifolehsekitar22FasilitatorLapangan(FL)yangdirekrutolehproyeksejakawal2011.FLumumnyaadalahsarjanadandiutamakanpenduduksetempatataudaerahsekitar lokasiCBOsehinggapendampinganbisadilakukansecaraintensif.FLberinteraksilangsungatautinggalbersamadengankelompokbinaannya.Setiapfasilitatorlapanganmendampingi3-4CBObaikdalamaspekteknismaupunaspekadministrasidankeuangankelompok.

PemberdayaanCBOmelaluibantuan/fasilitasikegiatanfisikdi lapangandidasarkanpadarencana/proposalKelompokMasyarakat (CBO)yangtelahdievaluasiolehtimseleksidandianggaplayakuntukdilaksanakan.

Untuklegalitashibahkeciltersebut,makadibuatsuratperjanjiankerjasamaantarakepalaBPDASdenganketuaCBO.UanghibahkecilditransferolehproyeklangsungkerekeningCBOsecarabertahapberdasarakanpadaprestasikerjaCBO.

106

JeniskegiatanCBOmelaluiskemahibahkecilsangatbervariasitetapitetapselalumendukungtujuanrehabilitasifungsiDAS,perbaikanjasalingkungandanpeningkatanekonomimasyarakat.

Proyekinisejaktahun2010telahmemberikanhibahkecilkepadasekitar70CBOsetiaptahundi6lokasiDAStersebut(total130CBO).Sebagaicontoh,CBOWanatirtayangdiketuaiolehSunartomendapatkanbantuandariProyekSCBFWMuntukinstalasisaranaairbersihdarimataairhinggakekampungmereka.Untukmenjaminpersediaandanpasokan(supply)airbersihtersebut,CBOinimelakukanpenghijauandanpenjagaansumberairdihulusungai.Akantetapikarenasumberairtersebutjugamenjadisumberairbagi2CBOlaindidihilirnya,proyekSCBFWMmemfasilitasikerjasamaantarketigaCBOyangterletakdihuludanhilirtersebutuntukmembuat“KesepakatanBersama3CBO”untukmenjagakelestariansumbermataair.CBOdihilirberkewajibanmenghijaukandanmemeliharahutandidaerahtangkapanairdihuluDAS.Darimataairterpeliharaitutakkurangdari150rumahtanggamenerimaairbersihsepanjangtahun.

KegiatanproyekSCBFWMlainnyaadalahCBORimbaSejatiyangdiketuaiolehBuMaryanidimanasemua25anggotanyaadalahperempuanmendapathibahkecildariSCBFWMberupapembangunanPembangkitTenagaListrikMiniHidro(PLTMH)untuk30rumahtanggadisalahsatudusundiDesaRigisJaya.

PLTMHtersebutmemanfaatkanairyangmengalirdisungaidanharusdijagadebitnyasepanjangtahun.UntukituCBOperempuaninidengankesadarannyamenanamtakkurangdari10.000bibittenamankerasdihulusungaitersebutdanmembuatrorakuntukmencegaherositanahdansedimentasikedalamsungaisekaligusmeningkatkakninflitrasiairkedalamtanahsehinggadebitairtetapterjagasepanjangtahun.

ManfaatlangsungdariPLTMHiniadalahlistrikmasukkesemuarumah,anak-anakbisabelajardenganbaikpadamalamhari,informasidarimediatelevisilancarditerimamasyarakat.Ibu-iburumahtanggajugabisamelakukanusahaindustrikecilrumahtangga,danterdapatpenghematanpengeluaranuntukpeneranganyangtadinyaminyaktanahsebesarsekitarRp120.000,-/bulan/KK.MenurutBuMaryani,“KamimelestarikanDASkarenakebutuhanbukankarenaperintahpemerintah.”

CeritasuksesCBOjugabisaditemuidilokasilainsepertidiDASJangkok,NTBdimanaCBOwanitaawalnyadenganbantuanProyekSCBFWMmembangunpersemaiantanamankayudanbuah-buahanuntukditanamandilahananggotanya,tetapiselanjutnyamembuatpersemaianuntukbibittanamanyangdijualkepadaperusahaan,instansiataumasyarakatyangmembutuhkanbibit.

107

CBOPadeMeleBaruyangmengolahhasilhutanbukankayu(HHBK)danhasil-hasilpertaniandiberdayakanmelaluipelatihanindustrirumahtangga,bantuanalatproduksi,fasilitasimendapatkanPIRTdariDinasKesehatandanpemasaranhasil-hasilsampaikesupermaketdiMataram.Denganpemberdayaantersebut,CBOdapatmeningkatkanomsetusahanyadarihanyasekitarRp500,000/bulanditahun2010menjadiRp8juta/bulanpadatahun2012.

Ada jugaCBOwanitaSerunidiMataramdanCBOPadeBaruSejatidiLombokBaratyangsangatprihatinmelihataliranSungaiJangkokdipenuhiolehbanyaksampahsisakemasanmakananataukosmetikkemudianProyekSCBFWMmemfasilitasipelatihanmengolahsampahtersebutmenjadibarangkerajinanyangbergunadanbernilaiekonomi.PromosiprodukCBOwanitatersebutditingkatlokaldannasionalmembuatCBOmenjadilebihmajudanmenjadirujukankelompokmasyarakatlainyanginginbelajar.DampaknyaanggotaCBOmendapatpemasukanuangdanlingkunganbisalebihbersih.

LainlagidengandilokasiproyekdiJawaTengah,NTB,NTTdanLampung,proyekSCBFWMmengembangkankegiatanekonomiberbasishutandanlahanbersamaCBO.Pengembangansylvopasturetahun2010s/d2013telahmenghasilkan461kambing/domba,70 sapi,5075bebekdanayamyangterintegrasidenganpengelolaanhutandanlahan.

Pengadaanternaktersebutdibarengidenganpenanamanpakanternakberuparumputgajahdanrumputrajasekaligussebagaipenguatteraslahanpertanian.CBOSinarPemancinganDesaJembatanGantungdiLombokBaratmengembangkansylvopasturberupaternakdombayangdidahuluidenganpenanamanpohonturisetahunsebelumnyadanpenanamanrumputgajahpadatahunberjalan,sehinggaketikaternakdibeliketersediaanpakannyatelahterjamin.

Pohonturiberumur3tahunbisadijualuntukkayubakarpengeringantembakauyangbanyakdibudidayakandiLombok.Penghasilanpetanimeningkatdarihasilpenjualanternakyangcepatberkembangdandarikayuturiyangdibudidayakansecaralestari.

Di6lokasiproyektahun2010-2013telahditanamsebanyak2.087.000bibitpohonpadaarealsekitar5.217hadantelahdikembangkanlebihdari273stuplebahmadu,3unitsutraalam,5unitpenghasilpupukorganik(kompos),4saranaairbersihuntuklebih500rumahtanggadanpesantren,25kolamikandanjasaekoturismearungjeram(diWayBesai).

PemberdayaanCBOdalampengelolaanDASinitidakmudahdanmemerlukanwaktuyanglama.ProyekSCBFWMsejak2010sampai2013telahmelatihsebanyak

108

1689peserta(24%diantaranyaperempuan)anggotadanpengurusCBOdarisekitar3815anggotaCBO.

PendampinganCBOoleh22fasilitatorlapangandilakukansecaraintensifsejak2011,dimulaidariidentifikasipotensidanpermasalahandaerahnya,perencanaansecarapartisipatif,pendampinganteknispengelolaanDAS,adminstrasikelompok,keuangan, monitoringhasildanpelaporan.PendampinganCBOjugadilakukanuntukkemitraanCBOdenganpihaklain,misalnyakesepakatanantarCBOdenganpihakswastadiLampung(PLN,Indocpco,Nestle,antarCBO),diNTB(BankMandiri,PTELI,KridaAutonusa,PDAM),diJawaTengah(PT.GeoDipa,PT. IndonesiaPower,PerumPerhutani),diNTT(WWF,WFP,ITTO)dandenganDinasKehutananKabupatenTTS.UntukkonsultasidankoordinasiparaCBOditiaplokasiproyektelahdibentukForumCBOdi6lokasi.

Sebanyak10 jenis/topikpelatihan(lebihdari6yangditargetkan)telahdilaksanakan,yaitu1)Agroforestridanhutankemasyarakatan/Hkm,2)PengelolaanDASTerpadu,3)KonservasiTanahdanAir,4)GIS/SistimInformasiGeografiuntukperencanaantataruangdanDAS,5)PelatihanPenggunaanToolkituntukCBFWM,6)PaLA(PartisipatoryLandscapeAppraisal),dan7)ParticipatoryWaterMonitoring(PWM)danRapidHydrologicalAssessment(RHA).8)PendampinganCBO,9)PerencanaanPartisipatifParapihak,dan10)MDM.

PrakarsadaerahuntukmendukungkegiatanCBFWMdalambentukinsentifataudanaAPBDbaikPropinsimaupunKabupatenuntukpengembanganternakdanpertanianpangan,telahdilakukandiJawaTengah/DIYmaupunNTBsedangkandiarealproyeklainnyamengandalkanprogramsinergitas,kemitraanparapihakmelaluiForumDASsetempat.

Sebanyak417pegawaipemerintah,provinsimaupunkabupaten/kotadariberagaminstansi/SKPDterkaitdenganpelaksanaandanpengembanganproyekCBFWMtelahdilatihdalamkurangdari2tahunproyekberjalan(Tahun2010s/dtriwulan3/Q32011).

Angkacapaianinimendekatitargetsebanyak435orangpegawaidalam5tahunjangkawaktuproyek(18orangpegawailagiakandilatihsampai2014).Selaindalamwaktuyangsamatelahdilaksanakan10jenispelatihanlebihdariyangditargetkan(6jenis),yaitu:1)AgroforestridanHutankemasyarakatan/Hkm,2)PengelolaanDASTerpadu,3)KonservasiTanahdanAir,4)GIS/SistimInformasiGeografisuntukperencanaantataruangdanDAS,5)PelatihanPenggunaanToolkituntukCBFWM,6)PaLA(PartisipatoryLandscapeAppraisal),dan7)

109

ParticipatoryWaterMonitoring(PWM)danRapidHydrologicalAssessment(RHA).8)PendampinganCBO,9)PerencanaanPartisipatifParaPihak,dan10)MDM.

Paskapelatihandenganberagamtopik/materiyangdiberikankepadaparapetugas/pegawaipemda/instansi/SKPDyangterkaitdenganproyekCBFWMdalamwaktu2tahunmencapai417orangdari6regionalproyekataurata-ratasekitar65orangperkabupaten.

Namuntindakannyatadarihasilpelatihantersebutdaribeberapakabupatenterkaitmasihditunggu.OlehkarenaituPemda/instansiterkait,diharapkandapatmemberikanprakarsalokalatauinsentif/bantuansebagaiwujudnyatadukunganterhadapproyekCBFWMbukanhanyasaatinitapilebihpentingkeberlanjutansesudahproyekberakhir.UntukitusejumlahrekomendasibisadilaksanakanuntukmenjaminkeberlangsunganproyekdandukungandariSatuanKerjaPemerintahDaerah(SKPD).Rekomendasi-rekomendasitersebutadalah:

1) InisiasiPemdaKabupatenmelaluiBappeda setempatperlu lakukanpertemuankoordinasidenganparaSKPDsebagaifollowuphasilpelatihanCBFWMyangdiikutiparaaparatnyabersamaForumDASKabupatensetempat(Pokja/SekberSubDASterkait)mendiskusikanprakasa2setempatyangdapatdikeluarkaninstansiterkait(peternakan,perkebunan,pertanian,BPMD/pemberdayaanmasyarakatdesa,BP3K/penyuluhanterpadu,koperasi/perdagangan) termasukdukunganpendanaan/bantuan/insentifgunakelancaranproyekdanpengembangannyasecaraberlanjutpaskaproyek.

2) Bantuan/insentifKTAperludiusulkanmengingatpembuatanKTAsangatefektifsecaraonsitedalampengendalianerosidanlimpasanairdanoffsitedanhilirDASefektifpengendalianbanjirdansedimensementarauntukpenanamanataucaravegetatifdiperlukanwaktulama/tahunanuntukdapatberfungsibaikmenunggutajukmenutupseluruhpermukaantanah.

3) Bantuansecaravegetatif/bibittanamanbanyakinstansi/parapihakyangmenyediakanterutamaKementerianKehutanan.MeskipunKTAmasukdalamprogramRHL,namundanarelatifterbatassehinggakurangefektifdalampengendalianbanjirdansedimen,sehinggamasalahtersebutmunculsepanjangtahunbahkanmakinmeluas.

4) KementerianPU/Pengairan,menyusuldiundangkannyaUUSumberDayaAirtahun2004,sangatberkepentingandalampengelolaansumberdayaair,yangsumber/mataairnyaadadibagianhuluDAS,olehkarenanyamelaluiaparatnyadanpihakterkaitsampaitingkatlapanganperlumengupayakan

110

adanyabantuan/insentifKTAataupunimbaljasalingkungandarihasilairyangdiusahakannya.

5) Untukequalitassebagaimanapetanidibagianhiliryangmendapatkanbantuansaranairigasi(Saris)sampaikepetaksawahnyayangbiayanyacukupmahaldimanauntukperbaikan/rehabilitasiSarisyangrusakdiperlukandanapemerintahsekitarRp.10juta/hasehinggamustinyaKTAdibebankanpemerintah.Untukpengelolaandanpemeliharaanlahanhulu(on site)olehpetaniybs.PadaarealproyekCBFWM,UNDP/GEFdapatmemberikanbantuanhibahkepadaCBOuntukkegiatanKTA(dilakukanpadatahun1972padabantuanrehabilitasiDASSoloolehUNDP/FAO).

X.3 Fasilitasi dan Penguatan Kapasitas Pemerintah

ImplementasipengelolaanDASberbasismasyarakatmutlakmemerlukandukungandaripemerintahbaikperaturan/kebijakan,pembinaanteknismaupunpendanaan.Kegiatanyangdifasilitasiolehproyekdalamrangkapeningkatankapasitaspemerintahlokaldiantaranya

Gambar20.PelatihanKonservasiKeanekaragamanHayatidalamPengelolaanDASuntukstafpemerintahyangdifasilitasiolehSCBFWM

111

melakukanpelatihanpegawaidariberbagaiSKPDyangterkaitdenganpengelolaanDASseperti satuankerja/dinasyangmenanganiperencanaanpembangunandaerah,kehutanan,pertanian,perkebunan,lingkunganhidupdanpenyuluhan.Takkurangdari10jenispelatihandilaksanakandengantotal718pesertapegawainegeri,dandikembangkan10modulpelatihanteknis.

Gmabar19.RakernasPengelolaanDASTahun2012diJakarta

ProyekberkontribusidalampembahasanPeraturanPemerintahNo.37th2012tentangPengelolaanDAS,memfasilitasipenyusunandanpenerbitan1PeraturanDaerahKabupatenBanjarnegara tentangPengelolaanDAS,4RancanganPerdatentangpengelolaanhutandanjasalingkungandan29PeraturanDesa.PedomanPengarusutamaanGenderdanPedomanPengarusutamaanKeanekaragamanHayati.

Dalamhalperencanaanpembangunan,proyekmemfasilitasipenyusunan6RencanaPengelolaanDAS/Sub-DASdanpengesahnnya,1RencanaPembangunanModelDASMikro,6RencanaAksiGender(GAP),4RencanaOperasionalHKmdanpenyiapan5permohonanijinHutanDesadanlembagapengelolanya.

Kegiatanpenyusunanperaturan,kebijakandanrencanasemuanyadilakukansecarapartisipatifdenganmelibatkanparapihakyangberkepentingan.Selaludiusahakanrencanamenjadibagiandarirencanapembangunandaerahbaikpada

112

tingkatdesa,kabupatenmaupunpropinsi(masukdalamRPJMD,RencanaKerjaSKPDdanRencanaKerjaDesa).

ProyekjugamemfasilitasibeberapakegiatanForumDASNasionaldan6ForumDASdidaerah,2SekretariatBersamaPengelolaanDAS/Kawasan,1ForumHKm,MasyarakatKonservasiTanahdanAirIndonesia(MKTI)dan6ForumCBOdilokasiproyeksehinggakoordinasiantarparapihakyangberkepentinganlebihbaik.

X.4 Dampak Proyek

Setelah4tahunproyekSCBFWMberjalan,adabeberapadampakyangtelahbisadirasakandandiobservasiditingkatlapangandandikelembagaan,antaralain :a)pengetahuan,kesadaran,komitmenparapihakpemerintah,swastadanmasyarakatuntukmengelolahutandanDASsecaralestarimeningkat;b)kemampuan,keterampilandanpartisipasipraktekCBO(termasukperempuan)meningkatbaikdalamteknisbudidayatanaman(persemaian,agroforestry),ternak(sylvopasture),hasilhutanbukankayu(lebahmadu,gulaaren,bambu,carica,keripikpisang, talas)maupundalampengelolaanadministrasidankeuangankegiatanhibahkecil;c)perbaikanpendapatanpetanidalamjangkapendekterutamadaripengembanganagroforestry, sylvopasturedanHasilHutanBukanKayu(HHBK)sertadalamjangkapanjangakanadaperbaikanlingkungankarenadilakukanpenanaman lahandenganvegetasi tahunan,agroforestry, sylvopasture,pembangunanrorak,PLTMH,pengembanganHHBKdanJasalingkungan(isuperubahaniklimdanbiodiversity),danc)Parapejabatpemerintah lokal/kabupatendandesatergugahuntukmembuatperaturanterkaitdenganpengelolaanhutan,lingkungandanDAS.Misalnya,setelahmelihat11PeraturanDesadiSubDASMiuyangdihasilkanmelaluifasilitasiproyek,BiroHukumPemerintahKabupatenSigimemperluaspenyusunanPeraturanDesadikecamatan-kecamatanluarlokasiproyek.

113

X.5 Exit Strategy

Gambar21.WorkshopExitStrategiBappenas

DengansemangatdanpartisipasimasyarakatyangmeningkatdalampengelolaanDAS tersebut,masihadahal lainyangharusditanganiyaitukeberlanjutankegiatansetelahproyekselesaiterutamadarisegifinansialdaninstitusional.Exit strategyyangharusdilakukansehinggakegiatanmasyarakatakanterusberlanjutantaralainadalah:

a. MemasukkanprogramCBFWMdalamRPJMD,RKPDdankegiatanprioritasdidaerah.

b. SosialisasikanManagementPlanDAS/Sub-DASdanRencana/proposalCBOygdisyahkan,sehinggabisadiimplementasikanolehSKPDataulembagalainterkait.

c. Meningkatkan koordinasi, sinkronisasi dan integrasi, kegiatan dan mempersiapkaninternalisasikegiatandanhasil-hasilproyekkepadaBPDASdanSKPD.

114

d. PembuatanPedoman/PetunjukTeknisdenganSKMenhutuntukmenerapkanmodelSCBFWMdisemuaDASdanfasilitasipenerbitanPeraturanDaerah,PerdesygterkaitpengelolaanhutandanPDAS.

e. MenguatkankapasitaskelembagaanCBOdanmemfasilitasikemitraanCBOdenganSKPD,BUMN/Ddanswasta.

f. Memperkuatpublikasidanmediaeksposehasil-hasilSCBFWM.

g. Menguatkanperanpenyuluhdalamseperti“FasilitatorLapangan”yangditerapkandalamSCBFWM.

ProyekSCBFWMtelahmengubahpersepsiparapihaktermasukmasyarakatbahwasektorkehutananbukanlahsatu-satunyasektoryangharusbertanggungjawabmenyelesaikanpermasalahanpengelolaanDAS,tapitanggung jawabbanyakpihak.Masyarakattidaklagi“over expectation”terhadapproyekuntukbisamemecahkansemuamasalahkerusakanhutandanDASkarenauangdanjangkawaktuproyeksangatterbatas.ProyekSCBFWMhanyamemberikanstimulansehinggamenjadipengungkitbagikegiatanyanglebihluas.KeberlanjutankegiatanmasyarakatdalampengelolaanDASmasihmemerlukanperanpemerintah,swastadanlembagadimasyarakatsehinggakelestarianDASdankesejahteraanmasyarakatbisatercapai.Mudah-mudahanpengalaman/pembelajaranproyekSCBFWMinibisamemberiinspirasidanbisadireplikasiditempatlain.

*Kajian iniditulisolehDr. Ir. Saeful Rachman, MScadalahNational Project ManagerSCBFWM

115

XI. Koordinasi Dalam SCBFWM

KebijakankehutanandiIndonesiasebagianbesardihasilkanolehlembaga/instansipemerintahyangberkaitandengankehutanan. Ditingkatnasional,KementerianKehutanandanditingkatdaerah,DinasKehutanandanPerkebunanmempunyaikekuatanhukumuntukmembuatkebijakandanprogramnasionaldanregional.Ditingkatregional,kebijakantersebutsangatdipengaruhiolehsystempenganggarandaerah.Dalambanyakhal,perbedaan-perbedaandalamprioritasantaratingkatnasionaldandaerahmengakibatkankonflik.Konflikinidapatterjadiantarasektor-sektor,misalnyasekorkehutanandanbukankehutanan,dantelahterlihatdibeberapalokasi.Koordinasidiantaradanantaratingkatanpemerintahyangberbeda-bedadiperlukanuntukimplementasiCBFWMyanglebihbaikdilapangan.

Dengantiadanyaproyek,kurangnyakoordinasidiantaradanantaratingkatanpemerintahyangberbeda-bedaakanterusmenjadihambatandalampelaksanaanCBFWMyangefektif.KerangkahukumdankebijakanyangtidaksempurnadanlemahakantetapberlanjutmenghambatreplikasidanperluasanCBFWM.

Pihak-pihak(pemangkukepentingan)yangtelahmengembangkanprakarsa-prakarsaCBFWM,termasukmasyarakatsetempat,perlumemilikipengamandalammelanjutkanupaya-upayanya.KebijakankehutanandiIndonesiasebagianbesardihasilkanolehlembaga/instansipemerintahyangberkaitandengankehutanan.Ditingkatnasional,KementerianKehutanandanditingkatdaerah,DinasKehutanandanPerkebunanmempunyaiposisiataukekuatanhukumuntukmembuatkebijakandanprogramnasionaldanregional.Ditingkatregional,kebijakantersebutsangatdipengaruhiolehsystempenganggarandaerah.Dalambanyakhal,perbedaan-perbedaandalamprioritasantaratingkatnasionaldandaerahmengakibatkankonflik.Konflikinidapatterjadiantarasekor-sektor,misalnyasektorkehutanandanbukankehutanan,dantelahterlihatdibeberapalokasi.Koordinasidiantaradanantaratingkatanpemerintahyangberbeda-bedadiperlukanuntukimplementasiCBFWMyanglebihbaikdilapangan.Instrumen-instrumenhukumdankebijakanyangmendukungditingkatpemerintahmerupakankunci-kunciyangsignifikanyangdapatmemberikankepastian,termasukkepastianpenggarapanlahan..KasuspetanihutandiNusaTenggaraBaratdapatdiambilsebagaicontoh.MerekatelahberpartisipasidalamproyekpercobaanprogramhutankemasyarakatanyangdisponsoripemerintahselamabeberapatahundimanamerekadiperkenankanuntukmengelolalahanhutanNegara.Namun,petanihutaninitidakmerasakankepastiankarenamerekatidakmenerimaijinusahaHKm.Merekamempunyai

116

masalahtambahankarenakawasanhutandimanamerekabekerjadiusulkansebagaiTamanHutanRayaolehpemerintahsetempat.Implikasihukumdariusulaninipetanihutantidaklagidiperkenankanuntukbekerjadikawasanhutantersebut.

XI.1 PrasyaratdanAktivitasKoordinasi

Instrumen-instrumenhukumdankebijakannasionalyangmendukungpemerintahdaerahdalammembangun instrumenthukumdankebijakansetempatdalamCBFWMsangatlahdiperlukan.Denganmempunyaiinstrumentersebut,pemerintahdaerahakanmenjadilebihaktifdalammemperkuatdanmengembangkanCBFWM.Gunamencapaikoordinasiyangbaik,aktivitasyangdiperlukanadalah:

Aktivitas1:Review/analisisdimanakoordinasidibutuhkan

DesentralisasipemerintahandiIndonesiatelahmengakibatkansuatusituasidimanaadainkonsistensidibanyaksektorantarakebijakan-kebijakanpemerintahpusatdandaerah. Inkonsistensikebijakantersebutseringkalimenimbulkankurangnyakejelasanyangberkaitandenganapa,atautidakmungkin.

Misalnya,Pengelolaanhutanadat“tradisi”telahditafsirkanolehbeberapapemerintahansebagaiCBFWM,tetapikebijakanpemerintahtentanghal initidaklahkonsisten.Disampingitu,kebijakanseringkalitidakkonsistenbahkanpadatingkatpemerintahanyangsamadibanyaksektor.Hasilnyaadalahsituasiyangsangatkompleksdimanadikenalbahwainkonsistensibenar-benarada,tetapianalisisdaridampak-dampakdaripermasalahantersebutbelumdilakukan,danolehkarenaitupenyelesaiannyatidaklahjelas.

Aktivitas-aktivitasdibawahLuaraniniakanmenghasilkansuatuanalisisdimanakoordinasisaat iniadalahkurangatau lemah. Hal iniberlakupadakoordinasidiantarasektor-sektorditingkatpusatdandaerah,dankoordinasididalamsectoritusendiriditingkatpusatversustingkatdaerah.

Sub-aktivitas indikatifyangdiperlukanuntukmenghasilkanaktivitas inimeliputi:

• AnalisiskebijakanpemerintahpusatyangberkaitandenganCBFWMdisemuasektor terkait

• Identifikasiinstitusiyangbertanggungjawabatasimplementasikebijakan

117

• Analisisdi6lokasitentangkebijakanlokalditiap-tiapsektorvis-à-viskebijakannasionaluntukmengidentifikasikekosongankebijakan.

• Diskusidenganpejabatlokalsehubungandenganasalmuasaldandampakdarikekosongantersebut

• Analisisdi6lokasitentangkebijakanlokaldiseluruhsektoryangberkaitandenganCBFWM

Aktivititas2:Mengadakanpertemuandanforum-forumworkshopyangberfungsiuntukkoordinasidiantaradanantaratingkatanlembaga/instansipemerintahan

Pemerintahpusattelahmerekomendasikanbahwaforum-forumkoordinasiharusdibangunyangmencakupisu-isusepertiCBFWM.Haliniuntukmeresponsuatupengakuanbahwamekanisme-mekanismeberbasispemerintahdiperlukanuntukCBFWMyangefektif,sehinggakebijakandaerahdanpusatdapatmeresponterhadappembelajaranyangdiperolehsebagaicontoh-contohCBFWMyangtelahdibangun.

Namun,sebegitujauhbeberapawilayahtelahmembangunforum-forumsemacam itu,biasanyakarenakurangnyakejelasanyangdiakibatkandariinkonsistensikebijakanyangdibahasdibawahAktivitas1.BeberapadaerahyangtelahmembangunforumadalahSulawesiTengahdandaerahtangkapanairDanauToba.Resolusiinkonsistensikebijakanyangdiidentifikasidibawahaktivitas1akanmemungkinkanpembentukanforum-forumdimanaforumbelumterbentuk,danmemperkuatforum-forumtersebutdimanatelahterbentuk.

Sub-aktivitasindikatifyangdiperlukanuntukmencapaiaktivitasiniadalah:

• Identifikasipeserta/stakeholders dalamforumkoordinasiditiaplokasi

• Pengembanganstruktur,fungsi-fungsidanproses-prosesforum

• Mengaturpertemuan-pertemuanuntukmembahasinkonsistensikebijakan

• Analisiskelembagaanyangdiperlukanuntukmenjaminkeberlanjutanforum.

Aktivititas3:PengembangansecarapartisipatifrancanganinstrumenhukumataukebijakanbarutentangCBFWMdisemuatingkatan

Reviewdananalisisyangkomprehensifdariinstrumenthukumdankebijakanyangadasaatiniakanmembantuproyekdanpihak-pihak(pemangkukepentingan)terkaitdalamberkomunikasidenganpengambilkeputusantentangperlunya

118

menyempurnakanperaturanperundangandankebijakantertentuataubahkanmempunyaiperaturanperundangandankebijakanyangbaru.

Proyekakanmemberikanbantuanteknisdenganmemfasilitasiprosespartisipatifdalammengembangkanrancangandariinstrument-instrumenhukumdankebijakanyangsedangdisempurnakanataukebijakanyangbarudisemuatingkatan.

Sub-aktivitasindikatifyangdiperlukanuntukmencapaiaktivitasinimeliputi:

• MenanggapikelemahanyangdiidentifikasidalamOutput1,pandanganpemangkukepentingandicariberkaitandenganmodifikasikebijakanyangtepat

• Rancangan(Draft)instrumentlegaldankebijakanyangdisempurnakanatauyangbarudiberbagaitingkatandikembangkanmelaluiprosespartisipatif

• Pengambil kebijakanprovinsi dannasional seniordilibatkandalammemfasilitasipengesahandokumenkebijakanyangdisempurnakan

XI.2 Latar Belakang Inkremental (Incremental Reasoning)

PendanaanGEFakandifokuskankepadapenguatanproramCBFWMyangberbasismasyarakat.Haliniakanmeresponpembelajarandimasalalubahwaketerlibatanmasyarakatadalah langkah-langkahyangpalingefektifuntukmemastikanberkurangnyadegradasilahandandeforestasi.

Namun,hambatan-hambatanyangadayangmencegahpembelajaraninidariarusutama.Hambatanmencakupinertiakelembagaan,kelembagaanlokalyanggagalmenghadapikepentinganfinansialjangkapendek,koordinasipemerintahanyangtidaksempurna,danterbatasnyadukunganhukumdankebijakankepadaCBFWM.PendanaanGEFakanmengatasihambatan-hambataninisehinggamodel-modeltambahanpengelolaanhutandanDASberbasismasyarakatyangdikembangkanproyekiniakandapatdireplikasidandiperluas.

XI.3 DanaPendamping(Co-financing)

KementerianKehutananakanmenyediakandanasebesar$41jutadalambentukdanapendamping,terutamamelaluiprogram-programPengelolaanDASdanPerhutananSosial.DanainibukanlahdanaekstrayangditambahkandiatashibahyangditerimadariGEFuntukproyekini,namunakanmelengkapinyasaja.

119

UNDPakanmenyediakandana$500,000;FordFoundationmenyediakandanasebesar$200,000,sementaraICRAFakanmenyediakandanasebesar$750,000.

XI.4 Pengaturan Manajemen

KementerianKehutananmemegangmandatuntukUNCCDmengenaipenilaiandanaplikasinya.Halinisejalandengan“The National Report: Combating Land Degradation in Indonesia, Progress report on the implementation of the United Nations Convention to Combat Desertification (CCD), April 2002”,yangantaralainmenetapkanbahwaFocal Point NasionaladalahDirekturJenderalRehabilitasiLahandanPerhutananSosialdanKepalaPusatKerjasamaLuarNegeri.

DirekturPengelolaanDASbertanggungjawabataspenyiapanperumusankebijakan,standardisasi,bimbinganteknisdanevaluasidibidangPengelolaanDAS.HalinidicerminkandalamProgramRehabilitasidanRestorasiSumberdayaAlamdanProgramPemanfaatanSumberdayaAlamBerkelanjutandariRencanaPembangunanJangkaPanjang(RPJP2005–2025)danRencanaPembangunanJangkaMenengah(RPJM2005–2009)sertaRencanaPembangunanJangkaMenengahyangakandatang(RPJM2010–2014).

Dalammengimplementasikanmandat tersebutdi atas,DirektoratPengelolaanDASbekerjaeratdenganDirektoratJenderalPlanologiKehutananyangmelaksanakanNeraca Sumber Daya HutansebagaimasukanbagiPengelolaanhutanyangberkelanjutan.

BadanPenelitiandanPengembanganKehutananakanmempertimbangkankeanekaragamanhayatidanekologidariPengelolaanDASterpadudalamkontekslansekap(bentanglahan).Dalamhalsystemdatabasesumberdayaalamsecaraumum,KementerianKehutananbekerjasamadenganBadanKoordinasiSurveidanPemetaanNasional(Bakosurtanal).Untukalasan-alasansebagaimanatersebutdiatas,KementerianKehutananditunjuksebagaiMitraPelaksanaProyekSCBFWM.

DibawahmandatMitraPelaksana,DirektoratPengelolaanDAS,DirektoratJenderalRehabilitasiLahandanPerhutananSosial,KementerianKehutanan,akanmelaksanakanproyekiniatasnamaPemerintahRIdibawahmodalitasImplementasiNasional(NationalImplementation/NIM)dariUNDP.

DirektoratPengelolaanDASakanbertanggungjawabataskepastiankerjasamayangaktif,danberkoordinasidengan,pemangkukepentinganyangterkaitsertauntukmemastikanbahwasemuaaktivitasdilaksanakansecaratepatdanbenardansebagaimanatelahdisepakatidalamDokumenProyekdansejalandengan

120

ketentuandanperaturanUNDPtentangkebijakan-kebijakanmanajemenproyek,pengelolaanfinansialdanpengadaanbarangdanjasa,sebagaimanatercantumdalamPedomanImplementasiProyek(ProjectImplementationGuidelines/PIMG).

Untuk koordinasi parapihakmelalui ForumDASberikutbeberaparekomendasiyangbisadilaksanakan:

1) UntuktingkatkabupatendimanalokasiregionalproyekberadayangbelumterbentukforumSubDAS,yaituSubDASGopgopan,Kab.Tobasa,SumutdanSubDASMiu,Kab.Sigi,Sulteng,makaForumDASPropiinsidanBPDASsetempatuntukmemfasilitasidanlakukanpendekatansecaraintensifkeBupatigunamemercepatterbentuknyaforumSubDASdimaksud.

2) BersamaForumKabupatenSubDASatauparapihaklingkupproyekyangbelumdisahkanBupati/menungguSKBupatisecarakoordinatifmengajukanprogram/kegiatangunamendukungpencapaianproyekCBFWMdengandanadarisektor/instansiterkait.

3) Forum tingkatproyekdenganparapihak terkait secarakoordinatifmenyelesaikanpermasalahanyangdihadapibersamasepertiditunjukkandalamDaftarPermasalahan(DIM)diatas.

4) ForumDASmaupunSubDASlingkupproyekbersamaparapihakterkaitdenganhuludanhilir,mendorongpihakpemanfaatdanpengelolasumberdayaairuntukmemberikanimbaljasalingkunganmemberikanbantuan,dana/insentifkegiatanKTAdihulugunamenggairahkanpengelaaanDASterutamabagianhuluDAS,

5) Secara koordinatifmengusulkan/menyiapkandraftperaturan yangberkekuatanhukumdiwilayahkerjalingkupKabupatendanPropinsidimanaSubDASdanDASproyekadadidalamnya,seperti:penerapankaidahKonservasiTanahAir(KTA)gunameningkatkandayadukunglahanDASyangefektifdanberkelanjutan.

Koordinasiparapihakdari6regionalproyekmelaluiForumDAStingkatpropinsicukupmembantukelancaranproyek.NamunditingkatkabupatendimanalokasiproyekCBFWMberada,tingkatkoordinasinyaberagam.

PadakabupatenyangsudahterbentukPokjaatauSekretariatBersama(Sekber)sebagaiForumSubDASproyekdengananggotadariinstansi/SKPDdanparapihakterkaitgunamendukungproyek,koordinasinyaberjalanlancar,sepertidiSubDASBesai,Lampung,SubDASTulis,JawaTengah/DIY,DASJangkok,NTB,SubDASBesiam,NTT.

121

SedangkanuntukSubDASGopgopandanSubDASMiu,dimanaForumDAS/SubDASditingkatkabupatenmasihdalamprosespembentukan(menungguSKBupati)makakoordinasidansinergitasantarinstansidanparapihakterkaitmasihmengalamihambatandanuntukhal2tertentudilakukankontaklangsungproyekdengan instansi terkait.

UntuklokasiCBOyangberadadiluarproyektentunyakegiatanyangdilakukantidakakanadapengaruhnyapadakondisiperkembanganarealproyekyangnantinyaakandipantaudandievaluasigunamengetahuicapaiankegiatanapakahmemenuhioutputdanoutcomeproyek.Dari15lokasiCBOdi4regionalproyekperludiambilupaya:

CBO(1)diSubDASTulis,DaerahIstimewaYogyakarta:menerimahibahSGPtahun2010sudahdidropdantidakadahibahuntukkegiatantahun2011danseterusnya.

CBO(10)diSubDASGopgopan,Sumut:menerimahibahtahun2010dan2011.SupayaditelaahlebihlanjutdenganBPDASagarke10CBOyangmasing2lokasinyaberadadidesaterkaitmengarahkansasarankegiatannyadiwilayahdesayangmasukkedalamarealSubDASGopgopan,sehinggakegiatanke10CBOakanmempunyaidampakterhadapperlakuankegiatanCBO.

CBO(5)diSubDASBesiam,NTT:menerimahibahtqhun2010dan2011,agarke5CBOdimana3lokasidiKab.Kupangdan2diKab.TTS,arahkansasarankegiatannyadiwilayahdesayangmasukkedalamarealSubDASBesiam.

CBO(3)diSubDASMiu,Sulteng:samasepertidiatas,arahkansasarankegiatannyadiwilayahdesayangmasukkedalamarealSubDASMiu.

CBOyangberadadidesaterkait,yangwilayahdesanyaseluruhnyaberadadiluararealproyekmakakegiatanCBOsecarateknisharusdihentikankarenakegiatanCBOtidakakanberdampakpadaSubDASyangmenjadisasaranperlakuanproyek.

UntukhibahtahunberikutnyaperludipilihCBOdaridesayangwilayahnyaseluruhnyamasukkedalamSubDASarealproyeksedangkanyangsudahCBOdengankegiatandiluararealproyekdapatdikembangkansecaraswadayadan/ataudilanjutkanolehPemdasetempatsebagaisaranapenyuluhan.

Untukkelancarandanketepatansasarankegiatan,makapetugaslapangan/FasilitatorLapangan/FLsebagaipendampingCBOperludilengkapidenganpetakerja/lokasidanperalatanGPS/lainnyayangmemadahi.

122

CBOyangterbentukdengananggotanyaberdasardomisilidanlahanmiliknyatersebardibeberapahamparanmakadiperlukanupayauntukmenyempurnakankeanggotaanCBOataudisebutCBOPlus:

1) TetapkanhamparanhamparanlahanuntuksasarankegiatanCBOyangsudahadanamunbeberapaanggotanyaberdasardomisili.

2) Pilihhamparanlahanyangsudahdiketahui jumlahpetaklahanmaupunjumlahpemiliknya.

3) MelaluiKepala/pamomgdesa,semuapemiliklahandalamsatuhamparan,dimintauntukbergabungmasukmenjadianggotaCBOberdasarsatuanhamparandimanabeberapaangggotasebelumnyasudahmenjadianggotaCBOdomisili.

4) KemudianbentukCBOyangbaruberdasarsatuanhamparanyanganggotanyaadalahpemilik lahanyang lahannyamasukdalamsatuhamparan(satutangkapanairataumikroDAS)namuntempattinggalnyatersebardalambeberapadusun/domisili.

5) CBOplusmaupunCBObarudengananggotamemiliki lahandalamsatuhamparanmelakukankegiatansecarabersamadalamkelompokmulaidaribagianatas/hulukearahhilir/bawahsepertipengolahan tanah,konservasitanahdanair,penanamansehinggahasilpekerjaanefektifdalammengendalikangangguan(erosidanlimpasanair).

XI.5 Pedoman Implementasi Proyek

SebagaiMitraPelaksana,KementerianKehutananakanmenunjukDirekturProyekNasionalyangakanmemastikanpenyampaianluaran-luaranproyekdanpenggunaansumberdayaproyek.Haliniakanmemastikanbahwaluaran-luaranproyekyangdiharapkandicapaidenganmenggunakanstrategi,prosedurdansumberdayaimplementasiyangpalingefisiendanmurah(cost effective).

ManajemenproyekakandipimpinolehManajerProyekNasional,yangdidukungoleh sebuah timstaf teknisdanoperasional yangberkantordiKementerianKehutanan.FasilitasdandukunganoperasionaluntuktimproyekakandiberikanolehKementerianKehutanansebagaibagiandaridukunganin-kindterhadapproyek.

123

Gambar22.ProjectBoardMeetingSCBFWMTahun2014

DewanProyekakandibentukdanakanterdiridariwakil-wakildaripemangkukepentinganproyek(sepertiKementerianNegaraLH,Dep.PekerjaanUmum,Dep.Pertanian,Bappenas,Dep.KeuangandanDep.DalamNegeri),KementerianKehutanan,UNDP,ICRAFdanFordFoundation.DewanProyekakanmemainkanperanandalamkepanitiaanpengarahdimanaDirekturProyekNasionalakanbertindaksebagaiPelaksanadariDewanProyek.

UNDPbersama-samadenganUNDP-GEFRegionalTechnicalAdvisorforLandDegradationandBiodiversityintheAsia-PacificregionakanmelaksanakanpengawasanGEFyangselanjutnyadisebutsebagaikepastianproyek(projectassurance).

UNDPakanbertanggungjawabatasmonitoringdanevaluasi (M&E),termasukmenyelenggarakanreviewproyek,auditproyek,menyetujuirencanakerjaimplementasitahunandanrevisianggaran,memantaukemajuanproyek,mengidentifikasipermasalahan,memberikansaranterhadapperbaikankinerjaproyek,memfasilitasipenyampaianmasukan-masukanproyektepatwaktu,danmemberikanketerkaitandenganprakarsa-prakarsasub-regional,wilayahAsiaPasifikdangloballainnya.

124

Seluruhfungsimonitoringdanevaluasi(M&E)akandilaksanakansejalandenganprosedurbakuUNDPdanUNDP-GEF. DanapendampingUNDPCO(Indonesia)diakomodasikandalamRencanaKerjaTahunan(AWP).ManajemenProyekdipisahkandariluaran-luaran(Outputs)yangdidanaiolehGEF.

XI.6 Koordinasi Para Pihak

KeberadaanForumDAStingkatPropinsicukupmembantukelancaranproyekdalammelaksanakankegiatan,meskidemikiankeberagamankondisiproyekberpengaruhpadatingkatkelancaranoperasionalproyektersebut.

BelumadanyaForumatauPokjatingkatKabupatenuntukSubDASGopgopan,Sumut(SKBupatisedangdalamproses)makakoordinasikuranglancardanupayalainadalahkontakdilakukan langsungdengan instansi/SKPDterkaitdengankegiatanproyekkhususnyauntukmendukungkegiatanCBOsetempat.

UntukproyekdiSubDASMiu,Kab.SigiSulteng,koordinasiparapihakterkaitbelumlancarakibatbelumterbentuknyaForumSubDASMiu(saat inidalamproses),sehinggabykasusdilakukankontaklangsungdenganinstansidalamrangkadukungandanpengembanganproyekSCBFWM.

SedangkanuntukKabupatenLampungBarat,ForumSubDASBesai,telahterbentukdankoordinasidalamrangkamendukungproyekCBFWMberjalanlancar.PengalamandariLampungyangsebelumnyamenanganikegiatanhutankemasyarakatan(Hkm)dankerjasama/kemitraandenganparapihak,sertaadanyapeganganhukum,PerdaNo18/2004tentangpengelolaanSDAdanLingkunganberbasismasyarakat,bahkansampaiditingkatDesaadalandasannya,Perdes,sepertiPekonGunungTerang,KecWayTenongtentangperanmasyarakatdalampengelolaanSDhutandanairsangatmembantudalampelaksanaanproyekyangberbasiskanmasyarakat.

SamahalnyauntukSubDASTulis,ditingkatKabupaten,yaituWonosobomaupunBanjarnegaraselainkeduanyatelahmemilikiSKBupatimasingmasingdenganNo.180/25/2007danNo.522/464/2010terkaitpenanganankawasanDiengdiwilayahnya,jugadalampenangananSubDASTulissudahterbentukSekretariatBersamayangberanggotakandari timkeduakabupatentersebutsehinggakoordinasiparapihakberjalanlancar.ManagementPlan/pengelolaanSubDASTulissudahdisusun,denganbahanmasukanPolicyReviewRoadMapPenyelamatanDiengyangsaatinisedangmenunggupengesahandarikeduaBupati.

DemikianpulauntukSubDASBesiam,ProvNTT,dengankeberadaanForumDASyangterbentukpadatahun2008dantelahdiperbaharuipadatahun2011,

125

salahsatudari6lokasiproyektingkatpropinsi,yangmemilikidasarhukumdalamPengelolaanDAS,menyusulterbitnyaPerdaNo.5Tahun2008,makakoordinasidansinergitasprogramparapihakkhususnyapengelolaanSubDASBesiamyangberadadi2kabupatenKupangdanTTSberjalanlancar.

KemudianuntukpropinsiNTB,meskipunForumDASProvinsisudahterbentuktahun2005dansaatinimasihdalamprosespengesahanGubernuryangbelumfinalseiringperubahandanpergantianstrukturorganisasididaerah,namunkoordinasidansinergitasprogramberjalanbaikdenganadanyaSekretariatBersamaPengelolaanDASJangkokyanganggotannyamencakupketigaKabupatendanKotasertapihakterkaittingkatProvinsidanjugamenyertakankalanganLSM,PerguruanTinggi/UNRAM.

Tidakseperti5lokasiproyeklainnyayangcakupanarealnyadalamsatuanunitSubDAS,untukprov.NTB,arealproyeknyamerupakansatuanunitDAS,yaituDASJangkokdansebagianbesararealnyabagianhuluDASberadadiwilayahadministratifKab.LombokBarat,kemudiansisanyabagianhilirDASmasukwilayahMetroMataramdanKab.LombokTengah.

DenganadanyaPerdaKab.LombokBaratNo.4/2007tentangImbalJasaLingkungan(IJL)makakegiatankemitraan/kolaborasiberjalanbaiksepertipenghijauanlingkunganolehmasyarakathuluwilayahdesaSesaotseluas250hagunapeningkatanpendapatanmasyarakatsetempatyangsekaligusuntukpengamanansumbermataairgunasupplyPDAMyangdidistribusikankeKabupaten/kotaMataram.

Selainkoordinasimultipihakmakapenting jugadiperhatikan,adalahKoordinasi internalantarregionalproyekCBFWMdenganBPDASsetempat.Bilasejakdariawalkegiatanterusdilakukankontakinternal,terutamadibidangperencanaanyangmerupakanawaluntukpelaksanaankegiatandi lapangan,sepertipenetapanlokasikegiatanCBOsehinggaketepatanlokasiataumasalahyangmungkinterjadidapatdihindari.KasusyangterjadidiSubDASGopgopan,Sumut,dimanakegiatantahun2010(6dari10CBO)dan2011(4dari5lokasiCBO)adadiluararealproyek.

UntukSubDASTulis,adalokasiCBOtahun2010dansudahdidroppadakegiatantahun2011.HalyangsamaterjadidiSubDASBesiam,NTT5dari10lokasidibagiantengahSubDASberadadi2KabupatenKupangdanTTSmasingmasing2dan3lokasiCBOadadiluararealproyek.DemikianpuladanSubDASMiu,Sulteng3dari16lokasidibagianhilir,beradadiluararealproyek.

126

XII. Strategi dan Metoda Komunikasi & Promosi Proyek SCBFWM

XII.I. Menyusun strategi komunikasi Proyek SCBFWM

PenyusunanStrategiKomunikasisudahselesaidenganterlebihdahulumelakukankajianterhadapsemualaporanbaiklaporanbulanan,tri-wulanmaupuntahunan,termasuklaporanresmisepertidokumenproyekdanlaporankonsultan.

DalamstrategikomunikasipencitraanproyekSCBFWMsecaraumumbisadisimpulkanbahwamasihperlulebihbanyakpengembanganmodelkomunikasimassadankomunikasisosialyangmudahditerimadandipahamiolehmasyarakatyangheterogensehinggaakanmembantudalampencitraanprogramdimasyarakat.

DiseminasiinformasidenganmenggunakanduamodeliniharusdilakukansecaraintensifmenjelangberakhirnyaProyekSCBFWM.Modelkomunikasimassadansosialjugaharusmemenuhiprinsip-prinsipsebagaiberikut:

1. Komunikasimelibatkanmediamasadenganorganisasi(lembagamedia)yangjelas.

2. Menggunakankomunikatormemilikikeahliantertentu.

3. Menciptakanpesanyangsearahdanumummelaluiprosesproduksidanterencana.

4. Khalayak(penerimapesan)yangditujubersifatheterogendananonim.

5. Kegiatanmediamassayangteraturdanberkesinambungan.

6. Adapengaruhyangdikehendaki(dalamhaliniadalahpencitraanprogramSCBFWM).

7. Dalamkontekssosialterjadisalingmemengaruhiantaramediadankondisimasyarakatsertasebaliknya(SCBFWMmenjadipusatpengetahuandanpembelajaranpengelolaanDAS).

8. Hubunganantarakomunikator(biasanyamediamassa)dankomunikan(pemirsanya)tidakbersifatpribadi(pesandiciptakanuntuksemuakalangan).

XII.I.I Media Komunikasi SCBFWM

Mediakomunikasikomunikatifdaninspiratif,sesuaidenganstandarpenulisanjurnalistikakanmampumenggambarkankeberhasilandanprosesyangberlangsungdalamprogramSCBFWMini.

Denganmerunutpadapelaksanaanprogramyangsudahberlangsungselamalebihdari4tahun,adaupayakhususuntukmengolahlaporan-laporanproyek

127

SCBFWMinimenjadikisahyanginspiratifyangbisadigunakansebagaimateriberbagaisaranapublikasisepertikontenweb,buku,danvideodokumenterdarisetiapprogramCBOyangberlangsungdimasyarakat.IdentifikasikeberhasilanprogramCBOmaupunkeberhasilanprogramSCBFWMsecaranasionaldanmenggangkatnyadalambentuktulisandanvideodokumenteryangbisadenganmudahdipahamidandinikmatiolehmasyarakatawamsehinggasebaraninspirasiSCBFWM(bestpractices)akanlebihluas.

XII.I.II Standar Pelaporan

StandarOperatingProcedure(SOP)pelaporanproyekyangmenekankanpadaprosesdankeberhasilanprogramdanexit strategy-nyamasihperludiperbaikidandikembangkan.Pelaporaninitidakhanyapelaporanteknisdenganbahasaformal,namunpelaporanyanglebihmengedepankanpadaceritaprosespelaksanaanprogramdanhasilnyadisertaidenganceritaketerlibatanmasyarakat(humaninterest).Laporaninidilengkapidenganfotodanvideoyangakanlebihmemermudahpenyampaianinformasiprogram.

Fasilitator lapanganyangmampumelakukanreportasedanpelaporansederhanadisertaidengankemampuanmenciptakanfotobesertaketerangannyadan(jikadiperlukan)videomengenaiprogramyangmerekalaksanakandidaerah.PelatihanmengenaiidentifikasidancaramengumpulkaninformasiyangpentinguntukbahanlaporanexitstrategydankeberhasilanprogramdilapangansudahdilakukandiBogor.

Koordinatorregionalyangmampumengoordinasikanpengumpulandata-datadilapanganyangdiperlukanuntukpenyusunanlaporankeberhasilansesuaidenganstandarpelaporan(reporting)danpenerbitantulisandimedia.

FokusnyaadalahlaporanexitstrategydankeberhasilanprogramSCBFWMberdasarkankondisiriildilapangan.Sehinggabisadijadikanbahanataukontenpadasetiapmateripublikasiprogramsecaranasional(untukbuku,foto,videodanweb).

XII.I.III Analisis Jaringan Komunikasi

Selama ini jaringankomunikasidansosialmediadiciptakansecaraterpusat.Hal inimembukapeluanguntukmenciptakan jaringankomunikasidansosialmediayanglebihtersebardienamwilayahSub-DAS/DAS,yangakan

128

menunjangpelaporan informasidanpencitraanprogramsecararealtimedimasyarakat.

JaringansosialmediaPelestariDASsudahterbentukdisemuawilayah.JaringaninidibinaolehfasilitatorlapangandandibentukdenganbasiswilayahSubDaerahAliranSungaidimanaprograminidilaksanakan.MisalSCBFWMSerayu,SCBFWMJangkok,SCBFWMBesiam,SCBFWMMiudsb.

XII.I.IV Analisis Keterbukaan Informasi

Perluaksipembinaanjaringandenganberbagaimedialokalmaupunnasional secara lebih intensifhinggaakhirmasaproyekdenganprogramketerbukaan informasimelalui jumpapers,workshop,sitevisitpadasetiappelaksanaanprogram.PenekanannyaadalahkesuksesanProyekSCBFWMdimasyarakat.Penyebaraninformasisecaraberkalakemedia(dalambentukrilisatausiaranpers)yangbisamenjadiinspirasidanbahanpenulisanartikelmengenaitatakelolahutandandaerahaliransungai.MelibatkanmediadalamsetiapkegiatanCBO,ForumDASdanForumCBOgunamemastikandiseminasiinformasikemedialokalataunasional.

XII.I.V Analisis Keterlibatan Komunitas

MenjelangberakhirnyaProyekSCBFWMperlulebihbanyakaktivitasyangmelibatkankomunitasmelaluiForumCBOmaupunForumDASuntukmembantusosialisasiprogram.HalinibisadilakukanmelaluiacaradiskusibersamakomunitasdiluarForumCBOatauForumDASdalamskalalokaldannasional.Komunitas-komunitasuntukkolaborasiharusbersama-samadiidentifikasisesuaimasukanfasilitatorregionalmaupunfasilitatorlapangan.Peningkatanawareness(kesadaraan)danpengetahuanterhadapprogramdikomunitas-komunitasyangdituju.SCBFWMbisamelakukanpelatihanpengenalankonsepdanperanDASkekomunitaslingkungan.

129

XII.2 KajianKomunikasiMultimedia

XII.2.1 Update dan Monitoring Website

Gambar30.Websiteresmiscbfwm,www.scbfwm.org

Mediasosialmerupakanalatsosialisasiyangefektifkarenadapatdiaksesolehsiapasaja,sehinggajaringansosialisasibisalebihluas.Mediasosialmenjadibagianyangsangatdiperlukandanmerupakansalahsatucaraterbaikuntukmenjangkaumasyarakatluas.Komunikanwebsitebersifatheterogen,perlustrategikhususuntukmenarikpengunjungsehinggapesandapatditransformasikandenganbaik.

Targetyangingindicapaidalammediasosialadalahmasyarakatumumyangsifatnyaheterogen(dariberbagailatarbelakangdantingkatan).Melaluimateriinformasiyangdikemasdengansederhanadanjelas,diharapakankomunikandapatmemahamipesanyangdisampaikanmelaluimediawebsiteini.

Internetmerupakanteknologiyangperkembangannyapalingpesatsaatini.Orangdariberbagaikotabesardankotakecilmudahsekalimengaksesinternet.Bahkandenganakses internetyangdisediakanolehpenyedia jasatelepon/

130

telekomunikasi,orang-orangdipelosoktelahbisamengaksesbaiklewatkomputermaupunlewathandphonemaupunkomputertabletyangsekarangberkembangpesat.Bisadipastikanhampirsemuaorangyangmenggunakansmartphonetelahmenggunakaninternet.Dengandemikianinternetmerupakanmediayangbisadiakses semua orang.

Gambar31.BerbagaiinformasimulaidaridataCBOhinggapublikasi-publikasiproyekdisediakandiwebsiteini

Dengantersedianyamediayangbisadiaksessemuaorang,makaorganisasiyangingindikenalsecaraluasmaupunyanginginmenjagahubungandenganberbagaikalanganperlumembuatdanmeng-upadatesitus/websiteyangberisiinformasiprofilperusahaanmaupunaktifitasnya.

Denganmembuatwebsite,berartimenambahvisibilitas/kehadiranorganisasiatauperusahaanyangdiibaratkansebagaisebuahshowroom(ruangpamer)yangbarubagiorganisasiatauperusahaan.Situsjugamenyediakaninformasiprofildanprodukorganisasi/perusahaansecaradetail.Dalamprosespemasaran,mungkin

131

kitamelakukaniklandikoran/majalah,iklanpadasebuahpapanreklame,ataumembuatbrosur.

Tempat/spaceyangdisediakandalamkoran/majalah,papanreklameataubrosurpastidibatasidantidakmudahuntukdiubahinformasinya.Sedangkandalamwebsitekitadenganmudahmenambahinformasiyanglebihmendetail.

Jikaorganisasi/perusahaanmemilikiwebsitemakakitahanyaperlumeninggalkanalamatwebsite/situsdidalamkoran/majalah,papanreklameataubrosuruntukmemudahkanorangatauperusahaanmendapatkaninformasilebihdetailmengenaiprodukataujasayangkitaditawarkan.SitusjugaakanMeningkatkankredibilitasperusahaan.

Kedepannyaupayamengudatewebsitewww.scbfwm.org,baikdarisegipemberitaanmaupunfasilitasperluterusdilakukan,termasukmengembangkanwebsiteyangmultilingualuntukmenjangkaukhalayakyanglebihluas.

XII.2.2 Pengembangan Jejaring Sosial

Gambar32.JejaringsosialFacebookProyekSCBFWM“PelestariDAS”

Jejaringsosialmerupakanmediaonlineyangmemungkinkansemuaorangdapatberpartisipasidanberbagi.Facebookdanyoutubeadalahjejaringsosialyangpalingumumdigunakanolehmasyarakatdiseluruhdunia.

132

Mediayangpalingcepatmenjangkautargetdalamlingkaranjaringanadalahjejaringsosial.Misalnya,ketikaadasebuahkegiatanyangperludisebarluaskanmakajejaringsocialmejadisalahsatumediayangcukuppentingkarenaaksesnyayanglangsungpengguna.

XII.2.3 PenyusunanBulletinBinaDAS

Gambar33.BuletinBinaDAS,mediainformasiSCBFWMyangterbittiaptriwulan

BuletinBinaDASmerupakansalahsatumediakomunikasiyangdipublikasikanolehproyekSCBFWM,terbit4kalidalamsetahundantelahterakreditasiLembagaIlmuPengetahuanIndonesia(LIPI).BuletininimerupakanwadahinformasibaikterkaitkegiatanproyekSCBFWMmaupunkegiatan-kegiatanlainyangberhubungandenganpengelolaanDASdalamlingkupKementerianKehutanan.Targetutamabulletinadalahpemangkukepentingan.Diharapkandaripemberiataanbulletininiterdapatinisiasi-inisiasiDariproyekdapatdiketahuidanmenjadipembelajaranbagiyanglain.

133

XII.2.4 Produksi Video Tentang Proyek SCBFWM

Gambar35.SaluranYoutubeyangmemuatvideo-videoSCBFWMyangtelahdiproduksi,dapatdilihatdihttp://www.youtube.com/user/SCBFWM

XII.2.5 Publikasi SCBFWM

Gambar37.Berbagaipublikasi(gift/gimmict/personalkit)ProyekSCBFWM

134

Targetutamadaripromosi iniadalahmasyarakatumumyangdicapaimelaluimediaindividuyangterlibatdalamproyekSCBFWM.Misalnya,promosidalambentukmerchandisebentuktasranseldenganlogoSCBFWMdantaglineyangdibagikankepadastaf/orangyangterlibatdalamproyek.sasaranutamakomunikasinyaadalahmasyarakatumummelaluilogodantaglinetersebut.

XII.2.6 Produksi dan Penayangan Iklan Layanan Masyarakat

Gambar39.IklanLayananMasyarakattentangPengelolaanDASyangtelahditayangkandiStasiunTelevisiNasional

Membangunpemahamandankomitmenbersamaparapihak terkait(stakeholders)tentangartipentingnyapengelolaanDASterpadusebagaidasarpembangunandapatdisosialisasikansalahsatumelaluimediamassadalambentukiklanlayananmasyarakat.

IklanLayananMasyarakatadalahsalahsatuupayauntukmempersuasimasyarakatdengancaramengajakdanmenghimbaumerekauntukmengerti,menyadari,turutmemikirkan,sertamenempatkanposisinyaagartidaklarutdanterjerumusdenganpermasalahan.

Pada2011,proyekSCBFWMtelahmemproduksiiklanlayananmasyarakatdengantema“PentingnyaPengelolaanDASTerpadu”.Selain IklanLayananMasyarakatmelaluitelevisi,jugadibuatversiaudioyangkemudianditayangkandistasiunradionasional.

135

XII.2.7 SaranaKomunikasiAlternatif

Gambar37.StandProyekSCBFWMpadaIndogreenForestryExpo2014

SCBFWMberkontribusidalamberbagaikegiatansepertipameran-pameranbaikprogrammaupunprodukkehutanan.SalahsatupameranrutinyangdiikutipadatingkatnasionaladalahIndogreenForestryExpo.PameraninimerupakaninisiasidariKementerianKehutanangunamenyosialisasikanproduk-produkkehutanan.Pameran inidiikutiolehsekita ratusanpesertadenganribuanpengunjung.

Ditingkatregional,proyekSCBFWMjugaeksisdalamberbagaikegiatanpameransepertiHariJadiProvinsiatauevent-eventbesarlainnya.

UpayalaingunamemperluasjaringandistribusikomunikasimelaluimediamassaadalahdenganmengundangwartawanuntukmeliputkegiatanSCBFWMdidaerah.

136

Gambar40.KegiatanJournalisFieldVisit

137

Gambar41.RatusanpemberitaanpositifterkaitSCBFWMtelahdipublikasikandimediabaikcetak,televisimaupunonline

138

XII.3 Strategi Komunikasi Proyek SCBFWM

StrategikomunikasiinidisusungunamemastikanbahwakegiatansosialisasidankomunikasiyangdilaksanakanolehProyekSCBFWMmenunjangpencitraan,pembelajarandanreplikasipraktik-praktikterbaikdariprogramSCBFWMdilapangan.

XII.3.1 Metodologi

DalammenyusunstrategikomunikasidansosialisasiProyekSCBFWMkamimelakukananalisiskontenmelaluimetodekuantitatifdankualitatif.AnalisiskontensecarakuantitifdilakukandenganmenelitidanmengajiberbagaijenisproduksosialisasidankomunikasiyangsudahdihasilkandalamperiodesebelumnyabesertafungsinyadalammendukungkomunikasidansosialisasiProyekSCBFWM.

Analisiskontenkualitatifadalahmenelitisecaralebihmendetailkualitasinformasiyangdisampaikandansejauhmanaefektifitasdariproduk-produkinformasitersebutdalammenerangkanProyekSCBFWM.HalinipentinguntukmenyebarkankeberhasilanprogramSCBFWMkestakeholdersyangmeliputipemerintah,lembagadonor,masyarakatumumdanmasyarakatpelakuProyekSCBFWM.

DarikeduaanalisiskonteninikamikemudianmemberikanrekomendasiyangbertujuanuntuklebihmengefektifkanprogramkomunikasidansosialiasiProyekSCBFWMdimasyarakatsehinggaproyektersebutmenjadiproyekyangtidakhanyadiketahuiolehmasyarakatnamunjugabisamenjadipanduanpengembanganproyek-proyeksejenisdiwilayahlain.

SedangkanpenulisanbukupembelajarandankisahsuksesProyekSCBFWMakanmemerlukantehapanpengajianlaporan-laporanyangtelahada,kunjunganlapangandanwawancaradengannarasumberdilapangan.

139

Tabe

l 4.0

Prod

uksi

Med

ia y

ang

Men

unja

ng L

uara

n (O

utpu

t) d

an A

ktivi

tas S

CBFW

M

No

Akti

vitas

Outpu

tMed

iaKe

tera

ngan

1.1

Mem

bentuk

kelom

pokpe

ngelolaanSC

BFWM

yang

berfung

siden

ganba

ikden

ganpa

rtisipa

si

perempu

andan

petan

itan

palaha

nmen

ingkat

ditiap

lokasipercoba

an(D

emon

stra

tion

Site)

Stud

igen

deroleh

kon

sulta

nge

nder.

Seban

yakempatSub-D

ASte

lah

melakukan

kajiangend

er,kecua

liSub-

DASJang

kokdiNTB

dan

Sub

-DASMiu

diPalu.

Komunikasiform

al/L

ingku

ppe

nyeb

aran

terbatas.

1.2

Pelatih

andan

pen

gemba

ngan

kap

asita

sun

tuk

men

ingk

atka

n ko

mpe

tens

i te

knis

ang

gota

organisasiberba

sismasyarakat(CBO

)un

tuk

SCBFWMterm

asukpadape

rempu

andanpetani

tanp

alaha

n

Mod

ulpan

duan

sesua

iden

gankonten

pelatihan

ditingk

atpusa

tsu

dah

tersed

ia.N

amun

tida

ksemua

daerah

mem

rodu

ksim

odul.

Komunikasiform

al/L

ingku

ppe

nyeb

aran

terbatas.

1.3

Peng

emba

ngan

rencan

ape

ngelolaanSC

BFWM

partisipatifm

asya

raka

tloka

lditiaploka

si

dem

onst

rasi

Renc

anaPe

ngelolaa

nDASTerpad

u.

Semua

wilayahsuda

hmen

yerahkan

.Komunikasiform

al/L

ingku

ppe

nyeb

aran

terbatas.

1.4

Penga

kuan

ataspen

gesa

han

pem

erintah

tentan

grencan

ape

ngelolaanSCBF

WMdilokasi

demon

strasite

rpilih

Semua

rencan

akerjasuda

hdisyah

kan

oleh

pejab

atsetem

patkecualid

iSub

-DASMiu

Komunikasiform

al.L

ingku

ppe

nyeb

aran

terbatas

1.5

Peng

emba

ngan

mod

elSCB

FWMsetem

pat

untukpe

rbaikanpe

ning

katanjasaling

kung

an

dan

peni

ngka

tan

pend

apat

an

ModelSC

BFW

Msudahb

anya

kdike

mba

ngka

n,nam

unbelum

diuji

untukda

patd

iado

psidan

dire

plikasi.

Lapo

ranko

nsultansosialeko

nomi

untukkelemba

gaan

dan

pem

biayaan

suda

hdisusun.Yan

gbe

lumditeliti

adalah

dam

pak

per

baika

njas

alin

gkun

gan.Kom

unikasiformal.

Ling

kuppe

nyeb

aran

terbatas.

140

No

Akti

vitas

Outpu

tMed

iaKe

tera

ngan

1.6

Men

gemba

ngkanmekan

ismeyang

efekti

fbagi

pembagianmanfaatdanre-in

vestasiyangsetara

Partne

rshipsuda

hdikemba

ngkandi

hampirsemua

lokasi.Pe

rlufo

rmulasi

exitstrateg

yun

tukreplikasimod

el

partne

rshipCB

Oyan

gpo

tensial.

Form

ulasiexitstrategy

saa

tini

seda

ngdisusun

olehmasing-masing

wilayahsesuaiden

ganpe

ncap

aian

kebe

rhasila

nmasing-masingSu

b-DAS.Kom

unikasiform

al.Ling

kup

penyeb

aran

terbatas.

1.7

Men

gemban

gkan

med

iakomunikas

idari

contoh

-con

tohSC

BFWMyan

gbe

rhasilda

npe

mbe

lajaranda

ricontoh

-con

tohterseb

ut

Mas

ing-mas

ing

Sub-D

AS

sudah

memenuhimin

imal3m

edia

kom

unik

asi.

Komun

ikasim

assa.N

amun

ling

kup

komun

ikasim

asihte

rbatas.

1.8

Pertuk

aran

pem

belajaranda

nforum-forum

replikasid

arik

elom

poktani(CB

O)diting

kat

Kabu

patenda

nProvinsi

ForumCBO

sud

ahdiben

tukdisem

ua

lokasi.

Komunikasis

osial.L

ingkup

komun

ikasilokal.

2.1

Diperoleh

nyape

ngetah

uanmen

gena

iSCB

FWM

oleh

stafpe

merintahyang

sud

ahdilatih

dan

pe

man

faatan

nyaun

tukmen

gemba

ngak

an

prog

ramyan

gbe

rkaitande

ngan

SCB

FWM

Pelatihan

stafpem

erintahan

(13

jenispe

latiha

n)diban

tuolehmod

ul

pelatihansesu

aidenga

ntema

pelatih

an.

Komunikasiform

al.L

ingku

ppe

nyeb

aran

terba

tas.Mod

ulbe

lum

seluruhn

yaselesaidisusun

.

2.2

Implem

entasiprogram

-program

provinsid

an

kabu

patenyang

men

dukung

SCB

FWM

Lapo

ranpe

laksan

aankegiatan

Komunikasiform

al.Pe

nyeb

aran

terbatas.

2.3

Mem

astikan

insenti

f-insen

tifpem

erintahun

tuk

men

ggalakan

prakarsa-prakarsaSCB

FWM

Laporanm

onitoringdan

eva

luas

ike

giat

anKo

munikasiform

al.Pe

nyeb

aran

terbatas.

3.1

Review

/Ana

lisisdim

anakoordina

sidibutuh

kan

Analisiskeb

ijakanlintassektoralsud

ah

dilaksan

akan

diS

ub-DASTu

lis,Su

b-DASBe

siam

.Diting

katn

asiona

ldan

di

daerah

lainbaruakan

dilakukanpa

da

Komunikasiform

al.L

ingku

ppe

nyeb

aran

terbatas.

141

No

Akti

vitas

Outpu

tMed

iaKe

tera

ngan

tahu

n20

14antaralainkoo

rdinasi

antarahulu-hilirdalam

satuD

AS

(Lam

pung

)yang

mem

erlukanwaktu

sampa

iJun

i201

4.

3.2

Men

gadak

anpertemuan

-pertemuan

dan

forum-forum

worksho

pyang

berfung

siuntuk

ko

ord

inas

i d

iant

ara

dan

ant

ara

tin

gkat

an

lemba

ga/instan

sipem

erintaha

n

ForumDAS

dan

wad

ahkoo

rdinasiyan

glainsud

ahte

rcap

ai.

Komunikasis

osial.L

ingkup

komun

ikasilokal.

3.3

Men

yusu

nsec

arapartisipatifran

canga

ninstrumen

hukum

dan

keb

ijakanba

ruten

tang

SC

BFWMdisem

uating

katan

Form

ulasiran

cangan

dan

pem

baha

san

kebijakanda

nting

katna

sion

aldan

de

sa.

Komunikasiform

al.L

ingku

ppe

nyeb

aran

terbatas.

142

Semuamediakomunikasiyangsudahdikajisecarakuantitatifdiatasditujukanuntukmenunjangpencapaianluaran(output)yangakandipakaisebagaiukurandalamanalisiskomunikasikualitatif.BerikuturaianluaranProyekSCBFWMhinggaNovember2013.

Luaran (Output) yang Pertama

Perbaikanpengelolaanterhadap6DASKritisdenganberagamkondisiekologidansosialekonomi.

SecaraumumsebagaimanadisampaikanolehDrSaefulRachman,NationalProjectManagerSCBFWM,berdasarkanpaparan6wilayahSub-DAS/DASsertaPMUmenunjukkan,implementasiProyekSCBFWMs/d2013terlaksanarelatiflancardanmemuaskan,sesuaidenganyangdirencanakan.

Sampaipertengahantahunke-4banyaktargetproyekygtelahtercapai(14dari22target,bahkanlebihcepatdariyangdijadwalkan)sedangkantargetlainnyamasihdalamprosespencapaian.

TargetjumlahCBOsudahtercapai,proporsikelompokperempuanmasih21%,tampaknyasulitmencapai30%tetapiproyekakanfokusuntukmeningkatkankapasitaskelompokperempuanyang21%dalamsisawaktuimplementasiproyek(hinggaJuni2014)dandanayangada.KeterlibatanLandlessFarmers(PetaniPenggarap)yangmencapai9.5%(2012)sulituntukditingkatkandanakanfokusuntukmeningkatkankapasitasyangtelahterlibat.

KapasitasCBOtelahditingkatkanmelaluipelatihandisetiaplokasi(secarakuantitatiftargettelahtercapai),kemudiantrainingassessmenttelahdilakukandi5lokasi(Lampung,Yogya,Sumut,NTTdanSulteng).MasihdiperlakukanpeningkatankompetensiCBOdalammelaksanakanCBFWM(a.l :aksespermodalandanpengelolaankeuangan,teknikpengelolaanproduktertentu,pemasaranproduk).Kebutuhanpelatihantersebutakandinilaiolehfasilitatorregionaldanfasilitatorlapangan.

101CBOyangdibinaolehProyekSCBFWMtelahdiklasifiksikanberdasarkankriteriakeberadaandankinerjamerekayaituKelasUtama:1CBO,Madya:39CBO,Lanjut:49CBO,pemula:12CBO.

Rencanapengelolaan(managementplan)tingkatsubDAS/DAStelahselesaidisusundi6 lokasi.RencanakerjaHutanKemasyarakatan(HKm)diLampungsudahdisusunsebanyak4unit.YangmasihdiperlukanadalahrencanakerjaCBO

143

potensial/majudalamjangkapanjang/menengah(yangmemerlukanwaktuhinggaDesember2014)

Semuarencanapengelolaan(managementplan) lokasiproyek sudahdisyahkankecualidiMiu.ModelCBFWMsudahbanyakdikembangkan,namunmasihbelumdiujiuntukdapatdijadikanmodelyangbisadiadopsidandirepikasi.Prosesinimemerlukanwaktulebih6bulandenganberkonsultasidenganpihak-pihakterkait(stakeholders).Analisisdampakdari implementasiproyeksudahdilakukandi2lokasi(NTT,NTB).LokasilainakanmelakukannyapadaQ3-Q42014secarapartisipatif(participatoryassessment).

KerjasamaantaraCBOdanpemerintahmaupunswastasudahberkembangdihampirsemualokasi(+23CBO).NamunformulasiexitstrategybagiCBOyangtelahmengembangkankerjasamainimasihdiperlukan(dalamjangkawaktu6bulan).SementarareplikasimodelkerjasamaCBOyangpotensialmasihmemerlukanpendampingan/fasilitasiproyeklebihdari6bulan,yangakandilakukanminimaldi2lokasi.

Mediakomunikasi:Beberapamediakomunikasisudahdikembangkantetapibelummemadaiuntukmateripembelajarandanreplikasipraktik-praktikterbaikyangsudahdilakukanCBO,termasukuntuksosialisasidalamberbagaimediakomunikasi(pengembangannyamemerlukanwaktulebih6bulan).

ForumCBOtelahdibentukdisemualokasi.Agarberlanjutsetelahproyekselesai,diperlukanRencanaKerjaForumCBO(dalam5tahun)sehinggabisadidukungolehpemerintahdaerahdandampakproyekbisadilanjutkan.Untukitudiperlukanfasilitasiproyekdalammenyusunperencanaanpartisipatiftersebutdalamwaktu6bulan.

Luaran (Output) yang Kedua

TerciptanyaDukunganjelasdanterukurdariLembaga-lembagaPemerintahbagipengembanganprakarsaCBFWM.

Berdasarkanpaparan6regiondanPMUterungkap,jumlahstafpemerintahygtelahmengikutipelatihanCBFWMmencapai667peserta.Diperlukanevaluasigunamengetahuitingkatpemahamandanimplementasipelatihandalamtugaspokokinstansiasal.

Penilaianpeningkatankapasitas(capacitygapassessment)untukBPDASdanSKPDdiperlukangunamenentukanjenispelatihanyangmasihdiperlukandalam

144

mendukungprogramCBFWM.Wilayahyangbelummelaksanakankegiataniniharusbisamenyelesaikannyadalamwaktu6bulan.

Jumlahjenispelatihantelahtercapai(13jenis).JenisinsentifpemerintahuntukCBO lebihdari4 jenis (sudah tercapai).ProyekSCBFWMberhasilmemfasilitasiinsentifdaripemerintahatauswastauntukCBOdisemualokasi.

Mediakomunikasi:Modulpelatihanper jeniskegiatanbelumdisusun.Identifikasimodulyangbelumdisusundan tindak lanjutpenyusunannyadiharapkanselesaidalam6bulan.

Luaran(Output)yangKetiga

TerciptanyakoordinasiantaratingkatanpemerintahangunamenghasilkankebijakandanprogramyangkonsistenyangmendukungCBFWM.

Luaran(output)yangketigamenunjukkanperlunyakoordinasidananalisiskebijakanlintassektoral/pemerintahsepertiyangsudahdilaksanakandiSub-DASTulisdanSub-DASBesiam.

Analisisditingkatnasionaldandidaerahlainbaruakandilakukanpadatahun2014antaralainkoordinasiantarahulu-hilirdalamsatuDAS(diSub-DASWayBesaiLampung)yangmemerlukanwaktusampaiJuni2014.

Mediakomunikasi:ForumDASdanwadahkoordinasi lainnyatercapai.FormulasiRancangandanpembahasankebijakantingkatnasionalsampaidesayangmendukungCBFWMtelahtercapai.

Mengajisecarakualitatifdatadanprodukkomunikasisebelumnya

Berdasarkansemuaoutputatauluaranaktivitasdiatas,secarakualitatifterdapatsejumlahcatatandalambentukmediadanstrategikomunikasiProyekSCBFWM:

1. Bahwasebagianbesarmediadandokumenyangdihasilkanuntukmenunjangaktivitasadalahdokumenyangformal.Dokumenformaliniadalahdokumenyangmenekankanpadakecepatan,keakuratandankeringkasankomunikasi.Bahasayangdipakaidalampelaporaninijugamerupakanbahasayangformal.

Hal inikarenadokumen-dokumenyangdihasilkanadalahhasilkajiankonsultanyangcenderungakademisatauhasilpengumpulan informasidarifasilitatorregionalsesuaidenganformatyangtelahditentukandalamdokumenproyek.

145

Kelebihandaripolapelaporanformaliniadalahinformasiyangdisusunlebihterstruktursesuaidenganstandardokumenproyek.KekurangansistempelaporanformaliniadalahinformasiyangkurangmudahdipahamitanpaterlebihdahulumengetahuidanmemahamilatarbelakangProyekSCBFWM.

2. UntukpelatihandanpengembangankapasitasCBO,mediaataumodulsebagaisaranadiseminasiinformasidanpengetahuandalamsetiappelatihanbelumdisusun.

Pelatihanyangdilakukanmeliputipelatihanperencanaanpengelolaan(managementplan),pelatihanpengembanganwanatani(agroforestry),pelatihanpembibitan,pelatihanmanajemenproyek,pelatihanpemetaanpartisipatifdanpelatihanphotostory,dsb.

Modulbaruakandiproduksidalam level regionaldannasionalgunamemenuhikebutuhanakanpanduandanpembelajarandaripelaksanaanProyekCBO.Peluangmunculuntukmemroduksimodulyangkomunikatifdalamberbagaiformat(baikcetakmaupunmultimedia).

3. Masing-masingwilayahtelahmemenuhitargetproduksiminimal3mediakomunikasi.Namunmedia-mediatersebut (secarakuantitatifmaupunkualitatif)masihkurangmendukungpembelajaranProyekSCBFWM.Mediakomunikasiyangpalingbanyakdiproduksiberbentuksouvenir,buletin,kaos,topi,sesuaidenganketerbatasananggaranyangdialokasikan.

4. PengembangansitusSCBFWMdanmediasosialdilakukansecaranasional.KontendarisitusSCBFWMmasihsangatkurangsehinggaperluterusditambahdanditingkatkandenganpenekananpadakesuksesanprogramSCBFWM.

5. Jaringanmediasosialsecaranasionalharusdibentukdengandukungandarifasilitatorlapangan.SemuaditujukanuntukmendukungpencitraanProyekSCBFWMdanpelaporankegiatanprogramSCBFWMsecarareal time di lapangan.

6. Diseminasi informasimelaluikunjunganjurnaliske lapangan(journalistvisit)sudahdilakukandanmemberikanhasilyangpositif.Namunskaladandiseminasipeliputanharusterusditingkatkanmelibatkanmedialokaldannasionaldanregionaldenganmemanfaatkansemuajaringankomunikasiyangada.

7. Sejumlahsub-DASsudahmemroduksivideodokumenterinspiratifmengenaipraktikSCBFWMdidaerahyangbermanfaatbagipencitraanprogram.Masihterbukapeluangbagisetiapwilayahuntukmemroduksivideoinspiratifdengan

146

formatdokumenterlainyanglebihmenekankanpadaprosespelaksanaandan kesuksesan program.

8. DalampengembanganmodelCBO,sudahbanyakmodelSCBFWMyangdikembangkannamunbelumdiujiuntukdapatdiadopsidandireplikasi.Penyusunandokumenpembelajaran(dalambentukbuku)daripraktik-praktikSCBFWMterbaiksecaranasionalbaruakandilaksanakanpadaakhirmasaproyek.

9. CatatanpositifmunculdariSub-DASWayBesai,LampungyangtelahmenyusunbukupembelajaranProyekSCBFWMdiwilayahtersebut.Perluadanyareplikasidenganpolapenulisandanpenyusunanlaporanmenggunakanbahasayangpopuleruntukmemudahkanpembelajaranprogram.

10. Forum-forumCBOdanForumDASsudahterbentukdiberbagaiwilayahdanmenjadiajangkoordinasi,pertukaranpengalamandanpembelajarankegiatanSCBFWMdimasing-masingDAS.

11. Semuaforuminibisadikembangkanlebihlanjutsebagaimediadiseminasiinformasidenganmelibatkankomunitasdanjaringanmedialokal,nasionaldanregional.FungsidarisetiapforuminiperluditingkatkanmelaluipembentukanjaringankomunikasidisetiapwilayahCBOdanmengembangkanstrategi-strategikomunikasibaruyangtersedia.

147

XIII. Monitoring dan Evaluasi

Monitoringdanevaluasiproyekakandilakukansesuaidenganprosedur-prosedurUNDPdanGEFyangberlakuolehTimProyekdanUNDPCountryOffice(UNDP-CO)di IndonesiadengandukungandariUNDP/GEFRegionalCentrediBangkok(RCB).

MatrikKerangkaLogismemberikanindikatordampakdanindikatorhasil(outcome)untukimplementasiproyekbersamaandenganalat-alatverifikasi(meansofverification)yangberkaitandengannya. RencanaM&Emeliputi:laporansementara(inceptionreport),reviewimplementasiproyek,laporan-laporanoperasionaltriwulanan,evaluasitengahwaktudanevaluasiakhir,danlain-lain.RencanaMonitoringdanEvaluasiproyekakandipresentasikandandisempurnakandalamPertemuanInsepsiProyeksetelahmengikutipenyempurnaanindikator,alat-alatverifikasi,dandeskripsiakhirdaritanggungjawabM&Estafproyek.

Foto42.PembahasanMidTermEvaluationSCBFWM

Untukmemastikanbahwapelaksanaanproyeksesuaidengankerangkalogis(logframe)proyekyangtelahdisepakatiolehGEF,UNDPdanPemerintahIndonesia(KementerianKehutanan),makaselaludilakukanpemantauan/monitoring dan

148

evaluasi.KegiataninidilakukansecaraberjenjangolehpelaksanaproyekSCBFWM,UNDPdanauditordariluar.

KegiatanCBOlapangandimonitorolehFasilitatorLapangandantiapbulandilaporkankepadakantorproyek/BPDASdimasing-masinglokasidanBPDASmelaporkankegiatandankeuangankePMUperbulandanpertriwulan.

PMUmelakukanmonitoringdanbimbingantekniskemasing-masinglokasiproyeksekalipertriwulandanmelaporkankeUNDPsetiaptriwulan.UNDPdanauditordariluarsepertiBPKdanBPKPminimalsekalisetahunmelakukanauditbaikdikantorpusat(Project Management Unit/PMU)maupundikantordaerahsampaikeCBO.

Evaluasipertengahanperiodeproyek (2,5 tahunsejakpelaksanaan)dilakukanolehkonsultanindependen(internasionaldannasional)yangdirekrutolehUNDPuntukmengevaluasicapaian,relevansi,efektivitas,efisiensidansustainabilityproyek.

SekretariatGEFmemonitorproyekminimalsetahunsekalimelaluiLaporanTahunanProyekAnnual Project Review (APR)/Project Implementation Review (PIR)atau(Project Annual Report)yangdisusundandikirimkanolehexecuting agency(pelaksanaproyek).Padaakhirproyek(2014)akandilakukanParticipatory Impact Assessment dan Terminal Evaluationolehkonsultandenganmelibatkanparapihakterkait.

XIII.1 Phase insepsi proyek

WorkshopInsepsiProyek(ProjectInceptionWorkshop)akandilakukandenganTimProyeklengkap,mitrapemerintahyangterkait,mitrapenyandangdanapendamping,UNDP-COdanperwakilandariUNDP-GEFRegionalCentre,sertaUNDP-GEF(HQs)biladianggapperlu.TujuanutamadariWorkshopInsepsiiniakanmembantutimproyekuntukmemahamidanmemperolehkepemilikansasarandantujuanproyeksertamemfinalisasikanpenyiapanrencanakerjatahunanproyekyangpertamaatasdasarmatrikskerangkalogisproyek.

Halinimencakupmereviewkerangkalogis(indicators,meansofverification,assumptions),denganmenambahkandetiltambahansebagaimanadiperlukan,danatasdasarlatihaninimemfinalisasiRencanKerjaTahunan(AWP)denganindikator-indikatorkinerjayangtepatdanterukur,sertakonsistendenganhasil(outcomes)proyekyangdiharapkan.

149

MaksuddantujuandariWorkshopInsepsi(IW)akan:(i)memperkenalkanstafproyekdengantimUNDP-GEFyangdiperluasyangakanmendukungproyekselamaimplementasinya,yaituCOdanstafRegionalCoordinatingUnityangbertanggungjawab;(ii)merinciperanan, jasadukungandantanggungjawabpelengkapdaristafUNDP-COdanRCBvisàvistimproyek;(iii)memberikanpandanganyangterincidaripersyaratan-persyaratanpelaporandanmonitoringandevaluasi(M&E),denganpenekanankhususkepadaReviewImplementasiProyekTahunan(AnnualProjectImplementationReviews/PIRs)dandokumentasiterkaitsertaevaluasijangkamenengahdanevaluasiakhir.

Halyangsama,IWakanmemberikanpeluanguntukmemginformasikankepadatimproyektentangperencanaan,reviewanggarandanmengulang(rephrasing)anggaranwajibyangberkaitandenganproyekUNDP. IWjugaakanmemberikanpeluangbagiseluruhpihak(pemangkukepentingan)untukmemahamiperanan,fungsidantanggungjawabnyadalamstrukturpengambilkeputusanproyek, termasuk jalur-jalurpelaporandankomunikasi, sertamekanismepenyelesaiankonflik.KerangkaAcuan(ToR)untukstafproyekdanstrukturpengambilkeputusanakandibahaslagi,biladiperlukanagarjelasbagisemuanya,tiap-tiaptanggungjawabpihakselamafaseimplementasiproyek.

XIII.2 Tanggungjawab dan kegiatan monitoring

Jadwalpertemuanreviewproyekyangterinciakandikembangkanolehmanajemenproyek,setelahberkonsultasidenganparamitraimplementasiproyekdanwakil-wakilpemangkukepentingandandimasukkandalamLaporanInsepsiProyek.Jadualtersebutakanmencakup:(i)tatawaktutentatifuntukPertemuanPanitiaPengarah,ataumekanismepenasehatdan/ataumekanismekoordinasiyangterkaitlainnyadan(iii)kegiatan-kegiatanyangterkaitMonitoringdanEvaluasidenganproyek.

Monitoring sehari-hari dari kemajuan implementasi akanmenjaditanggungjawabManajerproyekberdasarkanatasRencanaKerjaTahunanproyekdanindikator-indikatornya.TimProyekakanmenginformasikanUNDP-COtentangketerlambatanatauhambatanyangdihadapiselamaimplementasisehinggadukunganyangtepatdanupayatindakankorektifdapatdiadopsidengancarayangtepatwaktudanbaik.ManajerProyekakanmenuntaskanindikator-indikatorkemajuandankinerja/dampakproyeksetelahberkonsultasidengantimproyeklengkapdalamWorkshopInsepsidengandukungandariUNDP-COdandibantuolehUNDP-GEFdiRCB.

150

Target-targetkhususselamaindikator-indikatorkemajuanimplementasitahunpertamabersama-samadenganalat-alatverifikasinya(meansofverification)akandikembangkanpadaWorkshopini.Target-targetiniakandigunakanuntukmenilaiapakahimplementasimelaluilangkahyangtelahditetapkandandalamarahyangbenarsertaakanmembentukbagiandariRencanaKerjaTahunandimanaakandibangunsuatukesepahamantentangkeseluruhansasaran-sasaranproyekakandibangun.Targetdanindikatoruntuktahun-tahunberikutnyaakanditetapkansetiaptahunsebagaibagiandarievaluasiinternaldanprosesperencanaanyangdilaksanakanolehtimproyek.

MonitoringberkalakemajuanproyekakandilakukanolehUNDP-COmelaluipertemuantriwulanandengankelompokpelaksanaproyek,ataulebihseringapabiladianggapperlu.Haliniakanmemperkenankanpihak-pihak(pemangkukepentingan)untukmengumpulkandanuntukmenyelesaikanberbagaipermasalahanyangberkaitandenganproyekdengancarayangtepatwaktuuntukmemastikankelancaranimplementasiaktivitas-aktivitasproyek.

UNDPCountryOfficesdanUNDP-GEFbiladiperlukan,akanmelakukankunjungantahunankeproyek-proyekyangmempunyailokasi-lokasilapangan,ataulebihseringberdasarkanatasjadualyangtelahdisepakatiuntukdirincilebihlanjutdalamLaporanInsepsi/RencanaKerjaTahunan-nyauntukmenilaikemajuanproyeksecaralangsung.AnggotaPanitiaPengarahlainyajugadapatikutserta,sebagaimanadiputuskanolehPSC.LaporanKunjunganLapanganakandisiapkanolehCOdandibagikankurangdarisatubulansetelahkunjungankepadatimproyek,semuaanggotaPSCdanUNDP-GEF.

Monitoringtahunanakandipastikandengancara-carapertemuanPanitiaPengarahProyek(PSC)yangmerupakanpertemuantingkatkebijakantertinggidaripihak-pihak(pemangkukepentingan)yangsecaralangsungterlibatdidalamimplementasiproyek.PertemuanPSCakandiselenggarakansekalidalamsetiaptahunnya.PertemuanPSCyangpertamaakandilaksanakandalamwaktu12bulanpertamadaripermulaanimplementasiproyeksecarapenuh.

TimimplementasiproyekakanmenyiapkanharmonisasiLaporanProyekTahunandanReviewImplementasiProyek(AnnualProjectReportandProjectImplementationReview(APR/PIR)danmenyampaikannyakepadaUNDP-COdankantorregionalUNDP-GEFsekurang-kurangnya2(dua)minggusebelumnyakepadaPSCuntukditelaahdanditanggapi. APR/PIRakandipergunakansebagaisalahsatudokumendasaruntukdibahasdalampertemuanPSC.PengusulproyekakanmempresentasikanAPRkepadaparaanggotaPanitiaPengarah.Pengusulproyek

151

jugamenginformasikankepadaparapesertatentangkesepakatanyangdicapaiolehparapemangkukepentinganselamapenyiapanAPR/PIRtentangbagaimanamenyelesaikanisu-isuoperasional.Reviewterpisahuntuktiap-tiapkomponenproyekdapatjugadilaksanakanbiladipandangperlu.

XIII.3 Pelaporan monitoring proyek

ManagerProyekbersama-samadengantimUNDP-GEFyangdiperluasakanbertanggungjawabataspenyiapandanpenyampaianlaporan-laporanberikutsebagaibagiandariprosesmonitoring.

LaporanInsepsiProyek(AProjectInceptionReport)akandisiapkansegerasetelahWorkshopInsepsi.LaporaniniakanmencakupRencanaKerjaTahunanPertamayangdibagidalamtata-waktutriwulananyangmerincikegiatan-kegiatandanindikator-indikatorkemajuanyangakanmembimbingimplementasiproyekselamatahunpertama.RencanaKerjainimencakuptanggal-tanggalkunjunganlapanganyangspesifik,misi-misipendukungdariUNDP-COatauRegionalCentrediBangkokataukonsultansertatata-waktuuntukpertemuan-pertemuandaristrukturpengambilankeputusanproyek.

LaporanInsepsijugaakanmencakupanggaranproyekyangterinciuntuksetahunpenuhimplementasi,disiapkanatasdasarRencanaKerjaTahunan,dantermasukpersyaratan-persayaratanmonitoringdanevaluasiuntukmengukurkinerjaproyeksecaraefektifselamatargettatawaktu12bulan.

LaporanInsepsiakanmencakupnaratifyanglebihdetiltentangperanan,tanggungjawabkelembagaandantindakankoordinasidanmekanismeumpanbalikdariparamitraproyekterkait.Disampingitu,sebuahseksiakandimasukkantentangkemajuanhinggasaatinidaripembentukanproyekdankegiatan-kegiatanpermulaansertapemutakhirankondisi-kondisieksternalyangberubah-ubahyangmungkinmempengaruhiimplementasiproyek.Bilasudahselesaimakalaporantersebutakandisebarluaskankepadaparamitraproyekyangakandiberikansatubulankalenderuntukditanggapi.NamunsebelumpenyebarluasanlaporanInsepsiini,UNDPCountryOfficedanUNDP-GEF’sRegionalCoordinatingUnitakanmereviewdokumentersebut.

APR/PIRadalahsebuahprosesmonitoringtahunanyangdimandatkanolehGEF.Laporaninitelahmenjadialatmanajemendanmonotoringyangsangatpentinguntukparamanajerproyekdanmenawarkankendaraanutamauntukmengekstraksipembelajarandariproyek-proyekyangsedangberjalan.Laporan

152

inijugamembentukbagiandaripandanganpusat,monitoringdanmanajemenproyekdariUNDP’sCountryOfficesertamenggambarkan isukunciuntukdibahaspadasaatpertemuanPanitiaPengarah.Sekaliproyektelahdilaksanakanselamasetahun,APR/PIRharusdiselesaikanolehCObersama-samadengantimimplementasiproyek.

APR/PIRdapatdipersiapkankapansajaselamatahunyangbersangkutan(Juli-Juni)danidealnyasebelumPertemuanPanitiaPengarah(SCM).APR/PIRselanjutnyaharusdibahaspadasaatSCMsehinggahasilnyaakanmenjadiAPR/PIRyangtelahdisepakatiolehproyek,lembagapelaksana,UNDPCOdanpemangkukepentingankunci.APR/PIRindividudikumpulkan,direviewdandianalisisolehRCsebelummengirimkannyakepadafocalareaclustersdiKantorPusatUNDP/GEF.

Laporan-laporanKemajuanTriwulanan :Laporan-laporanringkasyangmenjelaskanpemutakahiranutama(mainupdates)dalamkemajuanproyekakandiberikansecaratriwulanankepadaUNDPCountryOfficesetempatdanKantorRegionalUNDP-GEF(Bangkok)olehtimproyek(lihatformatterlampir).

PadasaatdanketikadimintaolehUNDP,UNDP-GEFatauMitraPelaksana,timproyekakanmenyiapkanLaporan-laporanTematikKhusus,yangmenitikberatkantentangisu-isuatauhal-halkhususdarikegiatan.PermintaanakanLaporanTematikakandiberikankepadatimproyeksecaratertulisolehUNDPdansecarajelasakanmengemukakanisuataukegiatanyangperludilaporkan.

Laporan-laporaninidapatdipergunakansebagaibentuklatihanpembelajaran,pandanganyangspesifikdalamhal-halyangbersifatpentingatausebagailatihanpemecahanmasalahuntukmengevaluasidanmengatasihambatandankesulitanyangdihadapi.UNDPdimintauntukmeminimalkanpermintaannyauntukLaporanTematik,danbiladiperlukanakanmemberikantatawaktuyangtepatuntukdisiapkanolehtimproyek.

Selama3(tiga)bulanterakhirdariproyek,timproyekakanmenyiapkanLaporanAkhirProyek(ProjectTerminalReport).Laporanyangkomprehensifiniakanmerangkumsemuakegiatan,pencapaiandanluaranProyek,pembelajaran,tujuanyangdicapaiataubelumdicapai,strukturdansistemyangdiimplementasikandanlain-lain,danakanmenjadipernyataandefinitifdarikegiatan-kegiatanProyekselamaumurproyeknya.Laporaninijugaakanmemuatrekomendasi-rekomendasiuntuk langkah-langkahselanjutnyayangperludiambiluntukmemastikankeberlanjutandanreplikabilitaskegiatan-kegiatanProyek.

153

XIII.4 Evaluasi Independen

Foto25.RapatrutintengahtahunproyekSCBFWM

Proyekakandimintaatassekurang-kuranagnya2(dua)evaluasieksternalindependentsebagaiberikut:

1. SebuahEvaluasiJangkaMenengahsecaraindependenakandilakukanditengah-tengahtahunketigadariimplementasi.Evaluasitengahwaktu(TheMid-TermEvaluation)akanmenentukankemajuanyangtelahdicapaimenujupencapaian-pencapaianhasil(outcomes)danakanmengidentifikasirangkaiankoreksiapabiladiperlukan.Evaluasiakanmenitikberatkankepadaefektivitas,efisiensidanketepatanwaktu implementasiproyek;akanmenjelaskanisu-isuyangmemerlukankeputusandantindakan;sertaakanmenyajikanpembelajaranawaltentangdesainproyek,implementasidanpengelolaan.

Temuan-temuanreviewiniakandimasukkansebagairekomendasibagipercepatanimplementasiselamaparuhakhirdarimasaproyek.Organisasi,kerangkaacuandantatawaktuevaluasipertengahanwaktuproyekakandiputuskansetelahkonsultasiantarapihak-pihak(pemangkukepentingan)terhadapdokumenproyek.KerangkaAcuanuntukevaluasipertengahanwaktuproyekakandisiapkanolehUNDPCOberdasarkanatasarahandariRegionalCentrediBangkokdanUNDP-GEF.

2. EvaluasiAkhir independentakanberlangsung3 (tiga)bulansebelumpertemuanakhirPanitiaPengarah,danakanmenitikberatkankepadaisu-

154

isuyangsamasebagaimanaevaluasipertegahanwaktu.Evaluasiakhirjugaakanmelihatdampakdankeberlanjutanhasil-hasil,termasukkontribusipengembangankapasitasdanpencapaiansasaranlingkunganglobal.EvaluasiAkhirjugaharusmemberikanrekomendasiuntukkegiatan-kegiatantindaklanjut.KerangkaAcuanuntukevaluasiakhiriniakandisiapkanolehUNDPCOberdasarkanatasarahandariRegionalCentrediBangkokdanUNDP-GEF.

Klausul Audit (Audit Clause)

PemerintahakanmemberikanResidentRepresentativeberupa laporankeuanganberkalayangbersertifikasi(certifiedperiodicfinancialstatements),dandenganauditlaporankeuangantahunanyangberkaitandenganstatusdana-danaUNDP(termasukGEF)menurutprosedurbakuyangtelahditetapkandalammanual-manualprogramdankeuangan(ProgrammingandFinancemanuals).AuditakandilakukanolehauditorPemerintahyangdiakuisecarahukum,atauolehauditorkomersialyangdirekrutolehPemerintah.

Gambar26.ProsesPengawasan,EvaluasidanAudit

155

XIV. Pelaporan

Hasil-hasildariproyekakandisebarluaskandidalamdandi luarzonaintervensiproyekmelaluisejumlahjejaringdanforum-foruminformasiyangsudahadasaatini.Proyekakanmengidentifikasi,menganalisisdanberbagipembelajaranyangbermanfaatuntukperencanaandanimplementasiproyek-proyekserupa.Identifikasidananalisispembelajaransebagaisebuahprosesyangsedangberjalan,dankebutuhanuntukmengkomunikasikanpembelajarantersebutsebagaisalahsatukontribusiutamaproyeksebagaisatupersyaratanuntukdisampaikansekurang-kurangnyasekalisetiap12bulan.

Sebaliknya,apakahiaberadadidalamunitUNDPataudenganparamitradanjejaringeksternal,proyekdanprakarsa-prakarsalainnyajugaakanmemperkayaimplementasiproyek,contoh-contohterhadaphal iniadalahCPRU,alat-alatmonitoringberbasismasyarakatuntukcriteriakesetaraangender(genderbalancecriteria)dandaftarperiksa(checklist)sudahtersedia,danjugamodulInstitutionalCapacityBuildingdariproyekCSO.

UNDP/GEFakanmenyediakansebuahformatdanmembantutimproyekdalammengkategorisasikan,mengdokumentasikandanmelaporkanberkenaandenganpembelajaran.Padaakhirnyapersentasidarisumberdaya(dana)proyekakanperludialokasikanuntukkegiatan-kegiatansebagaiberikut:

XIV.1 BiayaIndikatifKorespondensi,MonitoringdanEvaluasiRencana Kerja

Jenis kegiatan monitoring dan

evaluasi

Pihak Yang Bertanggung-jawab

Dana US$Excluding project team Staff time

Tata waktu

WorkshopInsepsiManajerProyekUNDPCOUNDPGEF

$29,000Dalam2bulanpertama permulaanproyek

Laporan InsepsiTimProyekUNDPCO

Tidak adaSegerasetelahIW

PengukuranCara-caraVerifikasi(MOV)untukIndikator Maksud Proyek

ManajerProyekakanmengawasipenyewaankajiandanlembagayangkhusus,dan

Akan dituntaskan dalamFasedanWorkshopInsepsi.Biayaindikatif$68,000/

SetiapTahun

156

Jenis kegiatan monitoring dan

evaluasi

Pihak Yang Bertanggung-jawab

Dana US$Excluding project team Staff time

Tata waktu

mendelegasikantanggungjawabkepadaanggotatimyangrelevan.

tahun(termasukbiayakonsultaninependen, perjalanandanbiaya-biayaperjalanandanlaboratorium)

APRdanPIR TimProyekUNDP-COUNDP-GEF

Tidak ada SetiapTahun

TPRdanlaporanTPR

Mitra-mitraPemerintahUNDPCOTimProyekUNDPRegionalCentrediBangkok

Tidak ada SetiapTahun,setelahditerimaolehAPR

PertemuanPanitiaPengarah

ManagerProyekUNDPCO

Tidak ada SetelahIWProyekdanberikutnyasekurang-kurangnyasekalidalamsetahun

Laporan Status Berkala

TimProyek 5,000 Akan ditentukan olehTimProyekdanUNDPCO

Laporan Teknis TimProyekMerekrutkonsultanbiladiperlukan

15,000 Akan ditentukan olehTimProyekdanUNDPCO

EvaluasiEksternal TimProyekUNDP-COUNDPRegionalCentreinBangkokKonsultanEksternal(yaitutimevaluasi)

110,000 Dipertengahandanakhirproyek.

157

Jenis kegiatan monitoring dan

evaluasi

Pihak Yang Bertanggung-jawab

Dana US$Excluding project team Staff time

Tata waktu

LaporanAkhir TimProyekUNDP-COKonsultanEksternal

Tidak ada Sekurang-kurangnyasatubulansebelumakhirproyek

Pembelajaran TimProyekUNDPRegionalCentreinBangkok(formatyangdianjurkanuntukpengdokumentasian praktik-praktikyangterbaik,dll)

42,000(rerata8,400pertahun)

SetiapTahun

Audit UNDP-COTimProyek

US$2,845/tahun(termasukperjalanankelokasi,4kali)

SetiapTahun

Kunjungankelokasilapangan(biayaperjalananstafUNDPdibebankankepadabiayaIA)

UNDPCountryOfficeUNDP-GEFRegionalCoordinatingUnit(biladiperlukan)Wakil-wakilpemerintah

15,000(rerataduakunjunganpertahun)

SetiapTahun

TOTALBIAYAindikatifCOST(DiluarwaktustaftimproyekdanpengeluaranstafdanperjalananUNDP)

US$570,225

XIV.2 Template Pengukuran Dampak

Indikator Dampak Kunci

Target(Tahun 5)

AlatVerifikasi(MeansofVerification)

Frekuensi Sampling

Lokasi

Luaslahandanpengelolaanberbasismasyarakat

939,430ha

DatayangdiekstrakdaristatistikpemerintahtentangHKm,PHBM,HutanDesaandHutanAdatdandatadarilaporan-laporanproyekSCBFWM.

SetiapTahun

Secara Nasional

158

Indikator Dampak Kunci

Target(Tahun 5)

AlatVerifikasi(MeansofVerification)

Frekuensi Sampling

Lokasi

Lahanyangsebelumnyatidakdiolah(barren)yangditanamolehkelompokmasyarakatdiIndonesiaselamatahunakhirproyek.

58,766ha

Datayangdiekstrakdaristatistikpemerintahtentang HKm dan data darilaporan-laporanproyekSCBFWM.

SetiapTahun

Seluruhlokasi

Proporsilahandi6(enam)lokasidemonstrasiyangdirehabilitasidandikeloladenganbaikdan tepat.

24%

Datayangdiekstrakdaristatistikpemerintahtentang HKm dan data darilaporan-laporanproyekSCBFWM.

SetiapTahun

Seluruhlokasi

Proporsi(a)kaumperempuan dan (b)petanitakpunyalahanyangterlibatdalamkelompok-kelompokmasyarakatdi6(enam)lokasidemonstrasi

(a)30%(b)25%

Wawancaradenganpemimpin desa, pemimpinkelompoktani(CBOs)danparaanggotanya

SetiapTahun

Seluruhlokasi

Reratapendapatanbulanankeluargayangberasaldaribidang-bidangyangdikelolamasyarakat.

Rp.635,470

Wawancaradenganpemimpin desa, pemimpinkelompoktani(CBOs)danparaanggotanya

SetiapTahun

Seluruhlokasi

Jumlahdanayangdisediakanuntuk mendukung Pengelolaansumberdayaalamberbasismasyarakatdi6provinsidimanalokasipercobaan(demonstrasi)berada

USD5,214,300

Dokumenpemerintahtentangalokasianggaran

SetiapTahun

6 provinsi

159

Indikator Dampak Kunci

Target(Tahun 5)

AlatVerifikasi(MeansofVerification)

Frekuensi Sampling

Lokasi

JumlahpemohonijinHKmyangmencakupdaerah-daerahyangtidakmemihakdalambatas-bataswilayahadministratifdiIndonesia

39Laporan-laporanpemerintah

SetiapTahun

Secara Nasional

Sekumpulaninstrument-instrumenhukumdankebijakanyangdirancang dan dikomunikasikan diantaraahli-ahlihukumdanpengambilkebijakanditingkatprovinsidankabupaten.

1 set dirancang di 4 dari 7 kabupaten;bentukrancangan sisanyadikabupatenyanglain.

Pembandingan catatan-catatanpemerintahkabupatendanprovinsi,didukungdenganwawancara

Permu-laan,perte-ngahan,akhirproyek

Seluruhlokasi

XIV.3 Tahapan- Tahapan Pelaporan

SejalandengankebijakandanprosedurprogramsebagaimanadituangkandalamUNDPUserGuide,proyekakandimonitormelaluitahapan-tahapansebagaiberikut:

XIV.3.1 Dalam Siklus Setahun

Ø Atasdasartriwulanan,penilaianmutuharusmencatatkemajuanuntukmencapaihasil-hasilkunci,berdasarkanataskriteriamutudanmetodamutuyangadadalamTabelManajemenMutudibawahini.

Ø DaftarIsu(Issue Log)harusdiaktifkandalamAtlasdandimutakhirkanolehManajerProyekuntukmemfasilitasipelacakandanresolusi(pemecahan)potensipermasalahanataupermintaanperubahan.

Ø Berdasarkananalisisrisikoawalyangdisampaikantersebut(lihatLampiran1),daftarrisiko(risklog)harusdiaktifkandalamAtlasdandimutakhirkansecara

160

teraturdenganmereviewlingkunganeksternalyangmungkinmempengaruhiimplementasiproyek.

Ø Berdasarkanatas informasiyangtercatatdalamAtlasdiatas, laporanKemajauanProyekharusdisampaikanolehManajerProyekkepadaDewanProyekmelaluiProjectAssurance,denganmenggunakanlaporanbakuyangtersedia di Executive Snapshot.

Ø Daftarpembelajaranakandiaktifkandandimutakhirkansecarateraturuntukmemastikanpembelajarandanadaptasiyangsedangberjalandidalamorganisasi,danuntukmemfasilitasipenyiapanlaporanPembelajarandiakhirproyek.

Ø RencanaJadualMonitoringharusdiaktifkandalamAtlasdandimutakhirkanuntukmelacaktindakan/peristiwamanajemenkunci.

XIV.3.2 Pelaporan Tahunan

Ø LaporanReviewTahunan(Annual Review Report)akandisiapkanolehManajerProyekdandibagikandenganDewanProyekdanDewanHasil(ProjectBoardandtheOutcomeBoard).Sebagaipersyaratanminimum,LaporanreviewtahunanterdiridariformatbakuAtlasuntukQPRyangmencakupsepanjangtahundenganinformasiyangdimutakhirkanuntuktiap-tiapunsurQPRdiatassertarangkumanhasil-hasilyangdicapaidibandingkandengantarget-targettahunanyangditentukansebelumnyapadatingkatluaran(output).

Ø ReviewProyekTahunan(Annual Project Review).Berdasarkanlaporandiatas,reviewproyektahunanharusdilaksanakanselamatriwulankeempattahunyangbersangkutanatausegerasetelahnya,untukmenilaikinerjaproyekdanmenilaiRencanaKerjaTahunanuntuktahunberikutnya.Ditahunyanglalu,reviewinididorongolehDewanProyekdandapatmelibatkanpemangkukepentingan lainnyabiladiperlukan. Review iniakanberfokuskepadaseberapajauhkemajuanproyekdilakukanuntukmencapailuaran(output),danbahwaluaraninitetapterikatpadahasil-hasil(outcomes)yangtepat.

XIV.4 ManajemenMutuHasil-HasilAktivitasProyek

TabelmanajemenMutuuntukHasilAktivitasProyekdibawahiniakandikembangkanolehManajerProyekselamatahapInisiasiUsulanProyek,RencanaKerjaTahunan(AWP)telahmenjelaskansecararinci tentangnilaibaseline,indicator,target,alat-alatrisikoverifikasidanpenilaian,namunakanmenjadisulit

161

untukmenentukannyasaatinitentangtanggal-tanggalpermulaandanakhirproyek(AgarmengacukepadaLAMPIRAN 3. Logical Framework Analysis)

OUTPUT1:

HasilAktivitas1(AktivitasAtlasID)

Judul ringkas yang akan dipergunakan untuk Aktivitas Atals ID

TanggalMulai:TanggalBerakhir:

Maksud Apa maksud dari aktivitas ?

Deskripsi Tindakan-tindakan yang direncanakan untuk menghasilkan hasil aktivitas.

Kriteria KualitasBagaimana/dengan indikator apa kualitas hasil aktivitas akan diukur?

Metoda KualitasCara verifikasi. Metoda apa yang akan digunakan untuk menentukan jika criteria kualitas telah dipenuhi ?

Tenggal Penilaian Kapan penilaian kualitas akan dikinerjakan?