7/23/2019 Mekanisme Spending Review Sebagai Bagian

http://slidepdf.com/reader/full/mekanisme-spending-review-sebagai-bagian 1/6

MEKANISME SPENDING REVIEW SEBAGAI BAGIAN DARI

MONITORING DAN EVALUASI ANGGARAN BELANJA NEGARA

 Ahmad Yusuf 

Mahasiswa Program D-IV Akuntansi Khusus Sekolah Tinggi Akuntansi Negara

Email fusu!"damha#gmail"$om 

ABSTRAK

The size of spending and revenue in the state budget (APBN) Indonesia continues to increase

every year. In 20! spending in the state budget reached "p.#!2 tri$$ion. %pending is up

&.'! fro the previous year. spending gro*th is accopanied by the gro*th of +ross

,oestic Product (+,P) of Indonesia. -o*ever +,P gro*th is not direct$y proportiona$ to the

gro*th of the huan deve$opent inde/. To overcoe this prob$e the inistry of 1inance of 

Indonesia fro 20 doing spending revie* to eva$uate the budget in order to achieve the

desired outcoe.This paper ais to ana$yze the ip$eentation of the spending revie* inIndonesia so as to 3no* the obstac$es that occur in the fie$d.

4ey*ords : Pengeluaran negara, Spending Review, APBN, PDB

I. Pendahuluan

 Anggaran %enda%atan dan &elan'a

negara (AP)N* Indonesia kian meningkat

setia% tahun" Pertum&uhan &elan'a negara

terse&ut akan men'adi multi%lier efe$t untuk%erkem&angan ekonomi makro Indonesia"

+al ini dise&a&kan %emerintah ikut andil

dalam mengatur %erekonomian melalui

ke&i'akan fiskal se%erti mem%er&esar 

&elan'a untuk menggen'ot %enawaran

&arang dan 'asa sehingga %erekonomian

akan selalu tum&uh se%erti !ang diinginkan"

Pertum&uhan terse&ut dilihat dari ukuran

Produk Domestik )ruto (PD)*"

Pertum&uhan &elan'a terse&utseharusn!a 'uga mendukung %ertum&uhan

indeks %em&angunan manusia di Indonesia

se%erti sektor %endidikan dan kesehatan"

Sektor %endidikan &ahkan menda%atkan

alokasi khusus di ,ndang-undang Dasar 

./0 se&esar 123 dari nilai AP)N" +al ini

seharusn!a da%at mema$u indeks

%ertum&uhan manusia dari segi %endidikan"

 Akan teta%i faktan!a indeks %ertum&uhan

manusia tidak meningkat signifikan

(Direktorat Per&endaharaan*" +al ini

mendasari Kementerian Keuangan untuk

melakukan s%ending re4iew terhada%

anggaran &elan'a Indonesia untuk menilai

kete%atan alokasi anggaran di tia%-tia%

kementerian atau lem&aga !ang men'adio&!ek s%ending re4iew"

II. Rumusan MasalahPelaksanaan s%ending re4iew

meru%akan hal &aru di Indonesia" Masalah

!ang ingin %enulis 'adikan fokus

%em&ahasan adalah %elaksanaann!a di

la%angan serta kendala-kendala !ang

dihada%i"

III.Metdl!"Tulisan ini akan menggunakan

metodologi studi %ustaka dan %engolahan

data em%iris

IV.Tu#uan Penul"sanTulisan ini &ertu'uan untuk mengetahui

%elaksanaan s%ending re4iew serta kendala-

kendala !ang ditemui di la%angan"

V. Pem$ahasan)elan'a %emerintah selalu meningkat"

+al ini &ertu'uan untuk men$a%ai

7/23/2019 Mekanisme Spending Review Sebagai Bagian

http://slidepdf.com/reader/full/mekanisme-spending-review-sebagai-bagian 2/6

%ertum&uhan ekonomi dalam ukuran PD)"

Mekanismen!a adalah &elan'a %emerintah

akan meningkatkan %ermintaan agregat

sehingga se$ara hukum ekonomi

%enawaran agregat 'uga akan meningkat

untuk mengim&angi %ermintaan" +al ini akan&er%engaruh terhada% 'umlah nilai &arang

dan 'asa !ang di%roduksi (PD)*"

D"a!%am &Pe%tum$uhan PDB Indnes"a

Sum$e% ' htt('))***.t%ad"n!e+nm"+s.+m 

5ika kita mem&andingkan %ertum&uhan

PD) Indonesia %ada diagram dan 'umlah

&elan'a negara %ada diagram 1 nam%akn!a

tren %ertum&uhan keduan!a ham%ir 

%ro%orsional"

D"a!%am ,Belan#a Ne!a%a -s DI

Sum$e%   $ahan ta/an! D"t#en Pe%$endaha%aan

Diagram 6 menggam&arkan

%er&andingan %ertum&uhan &elan'a sektor 

%endidikan di&andingkan dengan +DI sektor 

%endidikan" Da%at kita lihat &ahwa tren +DI

tum&uh tidak %ro%orsional dengan

%ertum&uhan &elan'a sektor %endidikan"

D"a!%am 0Pe%$and"n!an T%en Belan#a Pend"d"1an dan T%en

DI Pend"d"1an.

Sum$e% ' $ahan ta/an! D"t#en Pe%$endaha%aan

S(end"n! Re-"e*Pengertian S%ending re4iew atau 'uga

dikenal se&agai Pu&li$ E7%enditure 8e4iew

(PE8* menurut 9orld )ank adalah tools for 

analyzing public expenditures in te u!andevelop!ent sectors and are part of a larger 

 process to i!prove te treat!ent of u!an

develop!ent issues" Menga$u %ada

%engertian terse&ut: s%ending re4iew erat

kaitann!a dengan +uman De4elo%ment

Indeks (+DI* se&agai alasan utama

dilakukann!a s%ending re4iew" Di Indonesia

+DI 'uga men'adi alasan utama s%ending

re4iew dilakukan"Tu'uan s%ending re4iew di Indonesia

&er&eda dengan s%ending re4iew di negara

lain se%erti di ,SA" 5ika di ke&an!akan

negara ma'u s%ending re4iew ditu'ukan

terutama untuk memotong anggaran dalam

rangka mengurangi defisit anggaran:

konteks !ang le&ih rele4an untuk Indonesia

adalah %eningkatan efisiensi: efekti4itas dan

4alue for mone! dari %engeluaran %u&lik

(Dit'en Per&endaharaan*"Spending review   dilakukan agar hasil

dari monitoring dan e4aluasi da%atmem&erikan masukan &agi %roses

%enganggaran &erikutn!a" S%ending re4iew

meru%akan &agian dari &entuk %engawasan

terhada% %ertanggung'awa&an anggaran

untuk di'adikan &ahan materi ren$ana

%engganggaran tahun &erikutn!a antara

Kementerian Keuangan: Kementerian

;em&aga dan )a%%enas" ;etak %eran

s%ending re4iew dalam siklus anggaran

digam&arkan dalam gam&ar "

7/23/2019 Mekanisme Spending Review Sebagai Bagian

http://slidepdf.com/reader/full/mekanisme-spending-review-sebagai-bagian 3/6

Gam$a% &.

S"1lus An!!a%an den!an Tata Kella Ideal

Sum$e%' Mdul Mne- D"t#en Pe%$endaha%aan

Se&elum dilaksanakan oleh %emerintah

sendiri melalui Dit'en Per&endaharaan

s%ending re4iew dilakukan %ihak lain se%erti

)PK (Modul Mone4 dan S%ending 8e4iew*

sehingga s%ending re4iew sudah dilakukan

di Indonesia teta%i oleh %ihak eksternal

%emerintah"

S%ending re4iew di KementerianKeuangan mulai &ergulir se'ak adan!a

reorganisasi di tu&uh Dit'en Per&endaharaan

sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan

Nomor <.=PMK"2=121 tentang

>rganisasi dan Tata Ker'a Instansi Vertikal

Direktorat 5enderal Per&endaharaan &ahwa

fungsi )idang PA salah satun!a adalah

mengenai %en!usunan S%ending 8e4iew"

Sehingga dari sisi %ihak !ang melaksanakan

sudah ada !aitu Dit'en Per&endaharaan: dari

sisi regulasi !ang melegitimasi %elaksanaan

s%ending re4iew sudah ada PMK terse&ut" Akan teta%i &elum ada %eraturan

%etun'uk %elaksanaan !ang mengatur le&ih

lan'ut tentang s%ending re4iew" Kalau%un

ada &aru se&atas Surat Edaran Dit'en

Per&endaharaan !aitu SE 6?=P)=121 dan

SE 6=P)=126" Di SE terse&ut s%ending

re4iew &aru dilakukan untuk metode alokasi

!aitu dengan mengukur inefisiensi: du%likasi

dan einmalig" Sedangkan untuk metode

%elaksanaan dan &aseline &elum

dilaksanakan"

Tiga metodologi dalam s%ending re4iew

adalah se&agai &erikut

" 8e4iu Alokasi Anggaran: !aitu re4iu dan

analisis terhada% alokasi anggaran

dalam 8KA-K; dengan fokus utama

untuk mengidentifikasi inefisiensi

alokasi: du%likasi dan einmalig"1" 8e4iu Pelaksanaan Anggaran: !aitu

re4iu dan analisis terhada% %elaksanaan

anggaran dengan fokus utama %ada

realisasi anggaran: tingkat %en!era%an

anggaran: $a%aian out%ut"

6" 8e4iu )aseline: !aitu mem&erikanmasukan untuk %rinsi%-%rinsi% re4iu

terhada% &aseline items !ang da%at

di%ertim&angkan oleh K=; %ada saat

%eren$anaan"

5ika dilihat dari urgensi: ada &e&era%a

se&a& !ang melatar&elakangi %erlun!a

dilaksanakan s%ending re4iew di Indonesia

sekarang (Dit'en Per&endaharaan modul

mone4*" )e&era%a wa"e#up call  

%ermasalahan %elaksanaan anggaran

antara lain

" Naikn!a 4olume AP)N dari tahun ke

tahun: tan%a diiringi dengan %eningkatan

kualitas hidu% (dire%resentasikan oleh

Indeks Pem&angunan Manusia* !ang

signifikan: mem&erikan indikasi

rendahn!a tingkat efekti4itas &elan'a

negara"

1" Ter&atasn!a ruang fiskal !ang han!ase&esar 0-<3 (0:3 %ada 12* dari

Penda%atan Domestik )ruto

mengaki&atkan fleksi&ilitas anggaran

ter&atas: $ontohn!a untuk alokasi

infrastruktur !ang &er%engaruh signifikan

terhada% %ertum&uhan ekonomi rendah"6" Tinggin!a alokasi mau%un realisasi

&elan'a !ang &ersifat mengikat

(mandator! s%ending* dan se&alikn!a

rendahn!a alokasi mau%un realisasi

&elan'a !ang &ersifat tidak mengikat

(dis$retionar! s%ending* mengindikasikan

7/23/2019 Mekanisme Spending Review Sebagai Bagian

http://slidepdf.com/reader/full/mekanisme-spending-review-sebagai-bagian 4/6

&ia!a %en!elenggaraan negara !ang

tinggi di&andingkan dengan &ia!a

%ela!anan %u&likn!a"/" Pen!era%an &elan'a negara: khususn!a

&elan'a &arang dan modal

Kementerian=;em&aga tidak o%timal dan$enderung menum%uk %ada akhir tahun

anggaran aki&atn!a %eran stimulus fiskal

dari kontri&usi &elan'a negara tidak

ter$a%ai: &egitu %ula hal ini men!ulitkan

%engelolaan kas negara"0" Kualitas &elan'a o%erasional &irokrasi

le&ih &esar dari %ada &elan'a modal atau

&elan'a %ela!anan langsung ke%ada

%u&lik: aki&atn!a ter'adi %em&orosan:

inefisiensi dan tidak terukurn!a %engaruh&elan'a %emerintah terhada% kualitas

la!anan %u&lik"

S%ending re4iew meru%akan alat untuk

menge4aluasi kiner'a

kementerian=;em&aga: !ang hasiln!a

di'adikan rekomendasi untuk %engalokasian

anggaran %emerintah tahun &erikutn!a agar 

le&ih efektif dan efisien (4alue for mone!*"

+asil s%ending re4iew akan di'adikan

rekomendasi untuk %elaksanaan anggaran%emerintah tahun &erikutn!a agar le&ih

efektif dan efisien (4alue for mone!*"

Se&agai langkah awal s%ending re4iew

di 126: Kementerian Keuangan melakukan

s%ending re4iew terhada% 12 Kementerian

Negara=;em&aga !ang memiliki %agu dana

ter&esar tahun 121" Pro%orsi %agu dana 12

Kementerian Negara=;em&aga terse&ut

terhada% %agu total K=; dalam AP)N 121

adalah se&esar ?<: 1< 3 ()alit&ang

Kehutanan*" S%ending re4iew dilakukan

dengan %endekatan re4iew alokasi

anggaran: re4iew %elaksanaan anggaran

dan re4iew &aseline %ada saat

%eren$anaan" Agus Marto mengatakan

&ahwa dengan adan!a s%ending re4iew

da%at dihemat ? triliun dari anggaran

(>ke@one*" Pemerintah menggunakan hasil

s%ending re4iew untuk trilateral meeting dan

mengungka%kan ini %ada 12 K=; termasuk

K=; lain saat trilateral meeting antara

menkeu: )a%%enas: dan K=;" Tu'uan dari

re4iu ini adalah setidakn!a ada 1 (Dit'en

Per&endaharaan Modul Mone4*: !aitu

(* Mengukur %otensi ruang fiskal untuk TA"

12/(1* Mengukur efisiensi o%erasional

%elaksanaan &elan'a %emerintah TA

121

Ta$el &

as"l S(end"n! Re-"e* Tahun An!!a%an ,2&,

Sum$e% ' Mdul Mne- D"t#en Pe%$endaha%aan

+asil dari s%ending re4iew hasil

trilateral meeting terse&ut &er%engaruh

terhada% &esaran 8AP)N 12/ !ang le&ih

ke$il dari%ada nilai &elan'a dalam anggran

KP5M karena da%at mengeliminasi alokasi

anggaran !ang du%likasi mau%un einmalig"

Ta$el ,

Re1ns"l"s" Belan#a Ne!a%a 3t%"l"un4

Sum$e% ' Nta 1euan!an ,2&5

+asil s%ending re4iew terse&ut

menggam&arkan &ahwa le4el s%ending

re4iew di Indonesia masih dalam le4el

%ada gam&ar 1 dimana s%ending re4iu

masih %ada tataran in%ut sa'a" Dengan katalain 'ika hal ini dihu&ungkan dengan +DI

7/23/2019 Mekanisme Spending Review Sebagai Bagian

http://slidepdf.com/reader/full/mekanisme-spending-review-sebagai-bagian 5/6

se&agai suatu out$ome (le4el 6* maka

%elaksanaan s%ending re4iew di Indonesia

&elum sam%ai men!entuh tataran out$ome"

Gam$a% ,

Le-el S(end"n! Re-"e*

Sum$e% ' Bahan ta/an! d"t#en Pe%$endaha%aan

VI. S"m(ulan

Pelaksanaan s%ending re4iew di

Indonesia &ertu'uan untuk men$a%ai

efisiensi dan efektifitas %enggunaan

anggaran sehingga &elan'a %emerintah

tidak han!a &erdam%ak %ositif terhada%

%ertum&uhan ekonomi teta%i 'uga

meningkatkan +DI Indonesia seiring

dengan %ertum&uhan &elan'a %emerintah"

S%ending re4iew &ermanfaat se&agai

&ahan masukan untuk %em&uatan

anggaran tahun 12/ %ada saat trilateral

meeting"

Pada %elaksanaann!a s%ending

re4iew terse&ut &elum da%at men!entuh

le4el out$ome: masih %ada le4el !aitu&erhu&ungan dengan alokasi anggaran

atau in%ut sehingga kede%an %erlu %erlu

ka'ian le&ih lan'ut a%akah alokasi !ang

sudah di%er&aiki dengan mekanisme

s%ending re4iew terse&ut 'uga akan

menghasilkan %ada %eru&ahan +DI

Indonesia"

VII. Da6ta% Pusta1aVIII" Direktorat Per&endaharaan" $odul $onev Pela"sanaan Anggaran dan Spending

Review "

I" Direktorat Per&endaharaan" )ahan ta!ang $onev dan Spending Review " 126"

" 8e@!: Bakhri" RAPBN %&'( )arus Berpato"an Pada Review *euangan"

htt%==e$onom!"oke@one"$om=read=126=2/=2.=12=?CC.6C=ra%&n-12/-harus-

&er%atokan-%ada-re4iew-keuangan  diakses %ada 1 Pe&ruari 12/

I" )adan Pelatihan dan Pengem&angan Kehutanan" +o"sop Pening"atan *apasitas

SD$ Perencana Progra!, Anggaran dan valuasi" htt%==www"forda-mof"org=inde7"%h%=&erita=%ost=//1 diakses 1 Pe&ruari 12/

 -../ 9orld )ank" 0ools for Analyzing Public xpenditures in )u!an Develop!ent/

ttp:11web/worldban"/org1+BS.01-0RNA21-0AB3404S13R5AN.6A0.3N1-0) 

DN0+3R*1-0)D377.81&,,content$D*:%%%9;%<!enuP*:=;>99<pageP*:= 

('=9((<piP*:=('=9;&?<teSiteP*:(9>%>,&&/t!l  dia"ses ? Pebruari %&'(/

 -.../

IV"

V"

VI"

7/23/2019 Mekanisme Spending Review Sebagai Bagian

http://slidepdf.com/reader/full/mekanisme-spending-review-sebagai-bagian 6/6

XVII.