mardiasmo transfer ke daerah kebijakan 2008

DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA DIREKTORAT JENDERAL PERIMBANGAN KEUANGAN

Kebijakan dalam APBN 2008

Oleh :

REALISASI BELANJA KE DAERAH S.D. TGL 30 NOVEMBER 2007(dalam juta rupiah)

NO. JENIS ANGGARAN PAGU APBN-P REALISASI S/D 30-11-

2007

%

1 2 3 4 5

1. DBH■ DBH PAJAK■ DBH SDA

62.726,3

32.435,4

30.290,9

42.835,8

24.314,9

18.520,8

68,3

75,0

61,1

2. DAU 164.784,4 164.664,6 99,9

3. DAK 17.094,1 10.105,4 59,1

4. DANA OTSUS 4.045,7 2.245,7 55,5

5. DANA PENYESUAIAN

5.547,5 2.140,9 38,6

JUMLAH 254.201,05 221.992,4 87,3

DANA PERIMBANGAN

DANA OTSUS DANPENYESUAIAN

DBH

DAU

DAK

DANA OTSUS PAPUA

DANA OTSUS NAD

DANA TAMBAHAN INFRAS OTSUS PAPUA

DANA PENYEIMBANG DAU

DANA TUNJ. KEPENDIDIKAN

DANA TAMBAHAN.SARANA &PRASARANA PAPUA BARAT

DANA INFRASTRUKTUR, SARANA & PRASARANA

DANA ALOKASI CUKAI

DANA 0TSUS

DANA PENYES

DBH PBB/BPHTB

DBH PPH

DBH KEHUTANAN

DBH PERT UM

DBH PERIKANAN

DBH MIGASTRANSFERKE

DAERAH DBH PANAS BM

KOMPONEN TRANSFER KE DAERAH

NO JENIS TRANSFER 2007 2008 +/- %

1 DBH PAJAK 33.065,3 36.333,6 9,9

2 DBH SDA 35.396 29.737,2 (16)

3 DAU 164.787,4 179.507,1 8,9

4 DAK 17.092,464 21.202,1 24

5 OTSUS PAPUA 3.295,7 3.590,1 8,9

6 OTSUS NAD - 3.590,1 -

7 D.TAM INFRAS PAPUA 750 330 (56)

8 DANA PENYEIMB DAU 4.406,1 242,8 (94,5)

9 DANA TUNJ KEPENDD - 1.200 -

10 D.SRN PRAS PAP BARAT - 670 -

11 D INFRAS, SRN & PRAS 3.563,2 4.626,2

12 DANA ALOKASI CUKAI - 200 -

JUMLAH 271.795,1 281.229,5 3,47

DANA TRANSFER KE DAERAH 2007 DAN 2008

■ Penyempurnaan dan percepatan proses perhitungan, penetapan dan penyaluran DBH;

■ Peningkatan koordinasi antar instansi;

■ Peningkatan akurasi data;

■ Penyaluran DBH SDA Triwulan I dan Triwulan II masing-masing dilaksanakan sebesar 20% dari Peraturan Menteri Keuangan (PMK) tentang Perkiraan Alokasi DBH SDA-nya untuk selanjutnya diperhitungkan dengan realisasi penerimaan pada Triwulan III dan Triwulan IV.

KEBIJAKAN DBH 2008

■ Sesuai amanat dalam Pasal 107 ayat (2) UU Nomor 33 Tahun 2004 bahwa perhitungan alokasi DAU berdasarkan formula dilaksanakan secara penuh mulai tahun anggaran 2008.

■ Perhitungan DAU berdasarkan formula tersebut akan menghasilkan beberapa kemungkinan alokasi DAU yaitu :

■ sebesar nol (tidak mendapatkan DAU),

■ lebih kecil, sama dengan, dan

■ lebih besar dari DAU tahun 2007;

KEBIJAKAN DAU 2008 (1)

DAU

ALOKASI DASAR

ALOKASI BERDASAR

CELAH FISKAL

BELANJA PEGAWAI

PNSD

INDEKS PENDUDUK

INDEKS LUAS WILAYAH

INDEKS KK

INDEKS PM

INDEKS PDRB PER KAPITA

PENDAPATAN ASLI DAERAH

(PAD)

DANA BAGI HASIL PAJAK

DANA BAGI HASIL SUMBER

DAYA ALAM

FORMULA DAU 2008

KbF = TBR (α1 IP + α2 LW + α3 IKK + α4 IPM + α5 PDRB per kapita)wilayah darat 100%, laut prov 25%, laut kab/kota 35%

KEBUTUHAN FISKAL

KAPASITAS FISKAL

PROV

Nasional 45% x DAU Nas setara 88,65%

Dengan mempertimbangkan fungsi DAU,

■ selain sebagai alat pemerataan kemampuan keuangan daerah (equalization grant),

■ juga sebagai salah satu instrumen hubungan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah yang masih sangat dibutuhkan oleh daerah, maka dalam tahun 2008, disamping

■ penerapan formula DAU secara konsisten,

■ Pemerintah juga masih akan mengalokasikan Dana Penyeimbang DAU kepada daerah yang memperoleh DAU tahun 2008 lebih kecil dari DAU tahun 2007, menjadi sebesar 25% dari DAU tahun 2007,


■ Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU senilai 75 persen sampai dengan 100

persen (tidak memperoleh DAU atau DAU sama dengan nol), akan dialokasikan Dana Penyeimbang DAU, sehingga besaran alokasi DAU dan/atau Dana Penyeimbang menjadi sebesar 25 persen dari DAU tahun 2007.

■ Bagi daerah yang mengalami penurunan DAU lebih kecil dari 75 persen, akan

memperoleh DAU sesuai dengan hasil perhitungan berdasarkan formula.


25%

50%

75%

100%

2007 Formula 2008

PERHITUNGAN DAU 2008

Formula DP 2008


BAGAN PERHITUNGAN DAU 2008 Sesuai Nota Keuangan 2008

DP Formula DP 2008


0 0

■ Bagi daerah otonomi baru hasil pemekaran daerah (sebanyak 17 daerah baru) mulai

tahun 2008 telah dialokasikan DAU tersendiri

■ DAU bagi daerah pemekaran dipisahkan dari DAU daerah induknya dengan perhitungan proporsional berdasarkan:

■ Jumlah penduduk■ Luas wilayah■ Jumlha PNSD

KEBIJAKAN DAU 2008 (4) DAU bagi daerah baru hasil pemekaran

daerah

KEBIJAKAN DAK 2008 (1)

■ PENAMBAHAN BIDANG BARU YAITU

■ KEPENDUDUKAN DIKOORDINASIKAN BKKBN

■ KEHUTANAN DIKOORDINASIKAN DEPARTEN KEHUTANAN

■ DIALOKASIKAN UNTUK PROVINSI PADA BIDANG

■ PRASARANA JALAN PROVINSI

■ PRASARANA IRIGASI PROVINSI

• Pendidikan• Kesehatan • Kependudukan• Prasarana Jalan• Prasarana Irigasi• Prasarana Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan• Kelautan dan Perikanan• Pertanian• Prasarana Pemerintahan Daerah• Lingkungan Hidup• Kehutanan

Penggunaan DAK 2008

DAK 2008

KECUALI DAK PRASPEMMASING-MASING BIDANG

DIALOKASIKAN SAMADENGAN TAHUN 2007

DIALOKASIKANBERDASARKAN KRITERIA(UMUM, KHUSUS, TEKNIS)

PRIORITAS I

PRIORITAS II

LAPORAN PANITIA KERJA BELANJA KE DAERAH DALAM RANGKA PEMBAHASAN RUU APBN 2008

Alokasi DAK 2008 per daerah / bidang (1)

ALOKASI PRIORITAS PERTAMA

■ Daerah, bidang, dan besaran DAK 2008 sama dengan daerah, bidang dan besaran DAK 2007

■ Kriteria tersebut tidak termasuk untuk Bidang Prasarana Pemerintahan

■ 17 daerah pemekaran tidak mendapatkan alokasi pada Prioritas Pertama

Perhitungan Per Bidang DAK TA 2008

No BIDANG 2007 =2007-(PP) TAMBAHAN 2008

1 Pendidikan 5.195,29 5.195,29 1.820,13 7.015,42

2 Kesehatan 3.381,27 3.381,27 436,10 3.817,37

3 Prasarana Jalan 3.113,06 3.113,06 931,62 4.044,68

4 Prasarana Irigasi 858,91 858,91 638,32 1.497,23

5Prasarana Air Minum & Penyehatan Ling 1.062,37 1.062,37 79,92 1.142,29

6Prasarana Pemerintahan 539,06 -- 362,00 362,00

7Kelautan dan Perikanan 1.100,36 1.100,36 -- 1.100,36

8 Pertanian 1.492,17 1.492,17 -- 1.492,17

9 Lingkungan Hidup 351,61 351,61 -- 351,61

10. Kependudukan -- -- 279,01 279,01

11. Kehutanan -- -- 100,00 100,00

Total 17.094,10 16.555,04 4.647,10 21.202,14

Alokasi DAK 2008 per daerah / bidang (2)

ALOKASI PRIORITAS KEDUA

■ Dialokasikan berdasarkan Kriteria Umum, Kriteria Khusus, dan Kriteria Teknis berdasarkan data yang baru

■ Hanya untuk bidang-bidang yang besaran alokasinya mengalami peningkatan

■ DAK daerah pemekaran

■ Kelayakan untuk mendapatkan DAK mengikuti kelayakan daerah induknya

■ mendapatkan alokasi pada Prioritas Kedua

■ DAK Kesehatan dialokasikan pada daerah pemekaran yang memiliki data teknis RS

■ Tidak mendapatkan alokasi bidang Pertanian, Lingkungan Hidup, Kelautan dan Perikanan.

Penghitungan Alokasi DAK

Penghitungan alokasi DAK dilakukan melalui 2 (dua) tahapan, yaitu:

Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK; dan Penentuan besaran alokasi DAK masing-masing

Daerah.

Penentuan Daerah Tertentu sebagaimana dimaksud harus memenuhi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.

Besaran alokasi DAK masing-masing daerah ditentukan dengan perhitungan indeks berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.

Kebijakan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian (1)

Dana Penyeimbang DAUDana Penyeimbang DAU dialokasikan kepada daerah yang mengalami penurunan DAU sebesar 75% atau lebih dibandingkan dengan DAU Tahun 2007 diluar dana penyesuaian.

Dana Tunjangan KependidikanDana penyesuaian kependidikan tersebut dialokasikan untuk membantu daerah dalam mendanai kebutuhan tunjangan kependidikan sebagai amanat dari UU No.14 tahun 2005.

Dana Otonomi Khusus Papua dan NAD masing-masing sebesar 2% dari Total DAU Nasional

Dana Tambahan Infrastruktur dalam rangka Otonomi Khusus Papua

Dana sarana dan prasarana Prov Papua BaratDana yang dialokasikan kepada Pemerintah Daerah Provinsi Papua Barat digunakan untuk pembangunan dan pemeliharaan sarana dan prasarana fisik.


Dana Infrastruktur Sarana dan Prasarana

Dana Infrastruktur Sarana dan Prasarana dialokasikan untuk daerah tertentu sebagai penguatan desentralisasi fiskal melalui penyediaan dan pengembangan sarana dan prasarana fisik, serta sarana pendukung lainnya yang menjadi urusan daerah. Kegiatannya disesuaikan dengan kebutuhan daerah dalam rangka percepatan pembangunan daerah. Pelaksanaan teknis dilakukan/dikoordinasikan oleh Gubernur di Provinsi, Bupati di Kabupaten, Walikota di Kota, dan instansi terkait di daerah.


Dana Alokasi Cukai Memenuhi amanat UU No.39 Tahun 2007 tentang Perubahan atas UU No.11 Tahun 1995 tentang Cukai, Dana tersebut dialokasikan kepada daerah penghasil cukai tembakau untuk melaksanakan penugasan dari Pemerintah untuk mengurangi peredaran cukai palsu (cukai ilegal), sosialisasi peraturan, dan pemetaan industri rokok.


1. DBH Pajak disalurkan dengan cara pemindahbukukan dari Rekening Kas Umum Negara Ke Rekening Kas Umum Daerah (Ps 12)

2. Penyaluran DBH SDA dilaksanakan dengan cara memindahbukukan dari Rekening Kas Umum Negara Ke Rekening Kas Umum Daerah (Ps 30)

3. DAU disalurkan dengan cara pemindahbukukan dari Rekening Kas Umum Negara Ke Rekening Kas Umum Daerah (Ps 49)

4. DAK disalurkan dengan cara pemindahbukukan dari Rekening Kas Umum Negara Ke Rekening Kas Umum Daerah (Ps 62)

PENYALURAN DANA PERIMBANGAN dalam PP NO 55 TH 2005

DBHPAJAK

DBHSDA

DAU

DAK

KEBIJAKAN PENYALURAN

1. NOMENKLATUR BELANJA KE DAERAH MENJADI TRANSFER KE DAERAH

2. DIUPAYAKAN MENGIKUTI MEKANISME PENYALURAN YANG TELAH DILAKSANAKAN PADA DBH SDA (SISTEM SPMDARI PUSAT)

3. KESEIMBANGAN ANTARA CASHFLOW YANG DIPERLUKAN DAERAH DENGAN CASHFLOW BERDASARKAN KETERSEDIAAN DANA DI KAS NEGARA

LatarBelakang

PenyaluranDenganTransfer

LangsungKe Rek

Kas daerah

■ KPD Dana Transfer ke Daerah adalah Menteri Keuangan c.q. DJPK , yang akan menggantikan SPM Daerah menjadi SPM Pusat

■ Kebutuhan untuk penyusunan Laporan Realisasi Anggaran (sebagai bagian dari Laporan Keuangan Pemerintah Pusat) mewajibkan adanya dokumen sumber (SPM dan SP2D) sebagai pendudkung realisasi keuangan, yang belum dapat dipenuhi dengan mekanisme SPM daerah

Tahun 2007 SPM berada di 467 daerah dan SP2D di 178 KPPN

Tahun 2008 SPM berada di 484 daerah dan SP2D di 178 KPPN

PENYALURAN DBH SDA (New Design)

■ Secara triwulanan

■ Triwulan I 20% dari perkiraan alokasi PMK

■ Triwulan II 20% darai perkiraan alokasi PMK

■ Triwulan III dan IV berdasarkan realisasi:

● melalui mekanisme Rekonsiliasi PNBP

● melakukan perhitungan terhadap kurang salur dan lebih salur pada triwulan sebelumnya.

NO PROSES DJPK DJPBN BI BANK KASDA

1 PENGAJUAN KONSEP DIPA

2 PENGESAHAN DIPA

3 PENGAJUAN SPM

4 PENERBITAN SP2D

5 PROSE S RTGS

6 PROSES DI BANK (PROV)

7 PENERIMAAN DANA TRANSFER

POLA PENYALURAN DBH-SDA (SUDAH DILAKSANAKAN)

DIPA

DIPA

SPM

SP2D

RTGS

TRANS

DANA

PENYALURAN DAU (NEW DESIGN)

NO PROSES DJPK DJPBN DAERAH

1 Perpres Penetapan DAU

2 Menyusun DIPA DAU

3 mengesahkan DIPA DAU

4 Mengajukan SPM DAU

5 Melaksanakan transfer DAU

Menerima transfer DAU

DIPA

DIPA

SPM

DAU

SP2D

PERPRES

NO TRANSFER BELANJA1 Dari Rek Kas Negara ke Rek Kas

DaerahDari Rek KN ke Rek Bendahara Pengeluaran

2 Tidak berdasarkan usulan dari Calon Penerima Dana/Pengguna Anggaran

Berdasarkan Usulan dari Calon Penerima Dana/Pengguna Anggaran

3 Tidak ada Rencana Kerja dan Anggaran yang diusulkan

Harus ada Rencana Kerja dan Anggaran yang diusulkan

4 Setelah terjadi transfer status dana Pemerintah Pusat menjadi Dana Pemerintah Daerah

Setelah terjadi penyaluran kepada Bendahara Pengeluaran, status dana tetap dana Pemerintah Pusat

5 Pengelolaan atas Keuangan Daerah diserahkan oleh Presiden kepada Kepala Pemerintahan Daerah

Pengelolaan atas Keuangan Negara dikuasakan oleh Presiden kepada Menteri/Pimpinan Lembaga

6 Tidak perlu menunjukkan prestasi yang setara dengan dana yang akan dibayarkan

Berdasarkan prestasi yang disyaratkan untuk pelaksanaan pembayaran

PERBEDAAN ANTARA TRANSFER DAN BELANJA

mardiasmo transfer ke daerah kebijakan 2008

Documents