managemen birokrasi

8/8/2019 Managemen Birokrasi

1/21

Ringkasan Kajian

Rencana Tindak Reformasi BirokrasiTim Penyusun*)

1. Pendahuluan

Birokrasi, dunia usaha, dan masyarakat merupakan tiga pilar utama dalam

upaya mewujudkan tata kepemerintahan yang baik (good Governance). Birokrasi

sebagai organisasi formal memiliki kedudukan dan cara kerja yang terikat dengan

peraturan, memiliki kompetensi sesuai jabatan dan pekerjaan, memiliki semangatpelayanan publik, pemisahan yang tegas antara milik organisasi dan individu, serta

sumber daya organisasi yang tidak bebas dari pengawasan eksternal. Karena itu,birokrasi bekerja dalam mengemban perjuangan mewujudkan keseluruhan cita-cita

dan tujuan bernegara sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan Undang-Undang

Dasar 1945.

Birokrasi memiliki peran yang strategis untuk menjalankan roda pemerintahandan pembangunan. Ironisnya selama ini birokrasi pemerintah belum menunjukkan

kinerja yang diharapkan. Masyarakat menilai bahwa kinerja birokrasi masih buruk,

tidak profesional dan masih sarat dengan tindakan penyalahgunaan kewenangandalam bentuk praktik korupsi, dan belum menjadi pelayanan masyarakat melainkan

melainkan pihak yang dilayani, padahal di era otonomi daerah ini seharusnya

birokrasi adalah sebagai pelayanan masyarakat. Citra negatif dalam birokrasi tersebut,

menurut Toha (2002), masih tertanam bahkan setelah lima tahun reformasi itu

bergulir. Perbaikan birokrasi yang dicanangkan permerintah selama ini belumberjalan secara optimal.

Untuk itu diperlukan reformasi birokrasi yang konsisten dan berkelanjutan

yang diarahkan pada upaya-upaya untuk: (i) menuntaskan penanggulanganpenyalahgunaan kewenangan dalam bentuk KKN dengan menerapan prinsip-prinsip

tata pemerintahan yang baik (good governance); (ii) meningkatkan kualitas

penyelenggaraan administrasi negara; dan (iii) meningkatkan kualitas pelayanan

publik terutama pelayanan dasar untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Upaya-upaya tersebut difokuskan kepada beberapa isu-isu yang dianggap paling dominan

dan strategis untuk dijadikan acuan dalam melaksanakan reformasi birokrasi yaitu:(a) pemerintahan yang bersih (clean government), (b) aktualisasi prinsip-prinsip

kepemerintahan yang baik (goodgovernance); (c) kompetensi sumber daya manusiaaparatur; (d) pelayanan publik (e) desentralisasi kewenangan. Kemudian, untuk lebih


2/21

Pelaksanaan reformasi birokrasi diharapkan mampu menghasilkan birokrasi

yang dapat berperan sebagai dinamisator pembangunan dan mampu menciptakaniklim ekonomi, sosial politik yang kondusif bagi lancarnya proses pembangunan;

dapat meningkatkan kinerja pelayanan publik sejalan dengan pelaksanaandesentralisasi dan otonomi daerah dan demokrasi; dapat merespon dinamika

perkembangan ekonomi, sosial politik dalam negeri yang berkembang, serta dapat

mengantisipasi dan mendapatkan manfaat dari kemajuan teknologi dan informasiyang begitu cepat, serta globalisasi seperti sekarang ini.

2. Permasalahan

- Tingginya tingkat penyalahgunaan kewenangan dalam bentuk KKN.- Rendahnya kualitas pelayanan publik.- Belum berjalannya desentralisasi kewenangan secara efektif.

3. Tujuan Kerja.

-

Memberikan gambaran akurat tentang permasalahan di lingkungan birokrasiyang terkait dengan kelembagaan, manajemen dan sumber daya manusiaaparatur.

- Memberikan alternatif rekomendasi kebijakan mengenai reformasi birokrasi.- Memberikan usulan rencana tindak reformasi birokrasi yang mungkin

dilakukan untuk jangka waktu 2005-2009.

4. Hasil Kajian dan Analisis

Konsep dan prakarsa reformasi birokrasi tidak terlepas dari

pertimbangan mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi kondisi,

dinamika, dan kinerja birokrasi, yang meliputi baik faktor-faktor

internal maupun faktor-faktor lingkungan strategis lainnya, termasuk

pemahaman mengenai posisi dan peran birokrasi dalam sistem

administrasi negara kita. Keseluruhan faktor tersebut perlu

dipertimbangkan dalam menentukan format birokrasi yang

dikehendaki dan berkemampuan merespon tantangan lingkungan

strategis yang semakin kompleks dan meningkat.

Dengan menggunakan pendekatan manajemen strategis, rencana

reformasi birokrasi bertolak dari berbagai fenomena yang dinilai


3/21

Terdapat lima isu strategis terkait dengan reformasi birokrasi

yang perlu ditindaklanjuti secara cermat dalam rencana tindak, yaitupemerintahan yang bersih, aktualisasi prinsip-prinsip kepemerintahan

yang baik, kompetensi SDM aparatur, pelayanan publik, dan

desentralisasi kewenangan. Rencana tindak dalam konteks ini adalah

rencana yang ingin diimplementasikan sehingga birokrasi didorong ke

arah birokrasi yang lebih baik yang mampu merespon dinamika

lingkungan strategis. Rencana tindak ini diharapkan akan dapat secara

bertahap memperbaiki sosok dan kinerja birokrasi. Kelima isu strategistersebut meliputi:

1. Pemerintahan yang Bersih2. Aktualisasi Prinsip-Prinsip Good Governance3. Kompetensi SDM Aparatur4. Pelayanan Publik5.

Desentralisasi Kewenangan

5. Kesimpulan dan Rekomendasi

5.1. KesimpulanReformasi birokrasi pada dasarnya merupakan upaya perubahan yang

dilakukan secara sadar, untuk memposisikan diri (birokrasi) kembali, dalam rangka

menyesuaikan diri dengan dinamika lingkungan yang dinamis. Upaya tersebut,

dilakukan untuk melaksanakan peran dan fungsi secara tepat dan konsisten, gunamenghasilkan manfaat sebagaimana diamanatkan konstitusi. Kesadaran diri untuk

melakukan upaya perubahan kearah yang lebih baik, merupakan cerminan darisebuah kebutuhan. Kebutuhan tersebut, bertitik tolak dari fakta adanya peran

birokrasi saat ini yang masih jauh dari harapan. Realitas ini, sesungguhnya juga

menunjukkan kesadaran bahwa terdapat kesenjangan antara apa yang sebenarnyadiharapkan dengan fakta aktual mengenai peran birokrasi dewasa ini.

Berbagai predikat negatif ditujukan terhadap birokrasi pemerintah dalam

melaksanakan tugas-tugas pemerintahan dan pembangunan dewasa ini. Predikat

negatif ini terkait dengan penyakit birokrasi korupsi kolusi dan nepotisme (KKN),dan rendahnya kinerja yang dapat diukur dengan lambatnya dalam pemberian

pelayanan kepada masyarakat. Kondisi demikian berakibat pada tingkat kredibilitas

birokrasi yang makin merosok dan bahkan timbul ketidakpercayaan dan skeptis darimasyarakat terhadap kinerja birokrasi


4/21

Sehubungan dengan hal tersebut diatas, kajian rencana tindak reformasi birokrasi

ini merupakan salah satu upaya untuk merespon kondisi birokrasi saat ini dantuntutan perbaikan kinerjanya. Respon ini pada dasarnya dapat dikategorikan menjadi

tiga hal besar; pertama, upaya mengkaji faktor-faktor yang turut mempengaruhimasih rendahnya kinerja birokrasi; kedua adalah memformulasikan ikhtiar-ikhtiar

rencana tindak yang dapat dilakukan untuk merubah kondisi birokrasi saat ini

menuju birokrasi yang professional, efisien dan efektif serta andal dalammelaksanakan tugas umum pemerintahan dan pembangunan; dan ketiga dapat

menjadi salah satu landasan gerak dalam penyusunan kebijakan nasional mengenai

Rencana Aksi percepatan pelaksanaan reformasi birikrasi.

Ikhtiar-ikhtiar tersebut didasarkan pada 4 (empat) hal yang dianggap strategis

dalam konteks reformasi birokrasi saat ini, yaitu:

- Peningkatan komitmen bersama dalam mendorong peningkatan kinerjabirokrasi dalam upaya mewujudkan pemerintahan yang baik dan bersih, dengan

tetap menjaga perimbangan peran antara pemerintah, swasta dan masyarakat.

- Peningkatan upaya penguatan aktualisasi dan implementasi good governancepada seluruh pemerintahan di pusat dan daerah dalam melaksanakan tugas dan

fungsi pemerintahan dan pembangunan.- Peningkatan kinerja dengan terus-menerus meningkatkan kompetensi dan

kesejahteraan SDM aparatur dalam melaksanakan tugas pemerintahan dan

pembangunan.

- Peningkatan sinergi (networking) antar pemerintah pusat, antara pemerintahpusat dan daerah dan antar pemerintah daerah sendiri dalam melaksanakan

tugas pemerintahan dan pembangunan.

- Peningkatan kapasitas birokrasi dalam merespon aspirasi yang berkembang dimasyarakat dan tuntutan terhadap perbaikan pelayanan publik.

5.2. RekomendasiReformasi birokrasi bukanlah pekerjaan yang mudah dan dapat dilaksanakandalam waktu singkat. Reformasi birokrasi akan berhasil bila terdapat komitmen

aparatur yang kuat dan diikuti dengan tindakan nyata untuk merubah perilaku dan

budaya birokrasi. Oleh karena itu perlu dilakukan:

- Mengutamakan peningkatan kesadaran dan tanggung jawab profesional


5/21

penerapan good governance. Karena tanpa dukungan dari masyarakat,

mustahil untuk melaksanakan reformasi birokrasi.

6. Rencana Tindak Reformasi Birokrasi.Untuk mengetahui lebih jauh mengenai rencana tindak reformasi birokrasi dapat

dilihat pada tabel berikut ini.


6/21

Matrik Rencana Tindak Reformasi Birokrasi

Tabel 1

Matriks Rencana Tindak dengan Issu Stratejik Clean Government

RENCANA TINDAKISU

StrategikISU Pendukung Kelembagaan Ketatalaksanaan SDM

INDIKATOR KINERJA

(Jangka Menengah)

Instansi

Penanggungjawab

Pemerintahan

yang bersih

(Clean

Government)

Law Enforcement

yang lemah

Membentuk

komisi yang

memantau

kinerja

lembagapenegak

hukum

Memperbaikisistem kerja

internal lembaga-

lembaga penegak

hukum Memperbaiki

hubungan tata kerja

antar lembaga

penegak hukum

dan pengawasan

Meningkatkan

kapasitas

(pengetahuan, sikap,

keterampilan) aparat

penegak hukumdalam merespon

kuantitas dan

kualitas kriminalitas

(white colar crime)

Banyaknya hasil pemantauan yangakurat terhadap kinerja lembaga

penegak hukum

Banyaknya hasil pemantauan yangdirespon dan ditindaklanjuti

Banyaknya kasus KKN yangdiselesaikan dengan tuntas

Tingkat efektifitas penyelesaiansuatu perkara/ kasus KKN

Departemen

Kehakiman dan HAM

(Koordinator);

Kepolisian; Kejaksaan,

Mahkamah Agung;KPK, BPK; BPKP

Ketidakjelasan

dan

ketidaklengkapanperaturan

(pemanfaatan

celah hukum)

Melakukan reviewterhadap peraturan

seluruh peraturanterkait dengan

KKN

Memperbaikisubstansi

peraturan-peraturan

yang

memungkinkan

terjadinya multiinterpretasi/

ambiguitas

Disiminasi dan

Sosialisasi Banyaknya kasus KKN yang

diselesaikan dengan tuntas

Tingkat efektifitas penyelesaiansuatu perkara/ kasus KKN

Departemen

Kehakiman dan HAM

(Koordinator);Kepolisian; Kejaksaan,

Mahkamah Agung;

KPK, BPK; BPKP

Adanya duplikasi

aturan dan

kewenangan

lembaga-lembaga

pengawasan

internal (BPKP,

Melakukanreview

kewenanga

n dan fungsi

masing-

masing

Memperbaikisistem kerja

internal lembaga-

lembaga

pengawasan

Memantapkan

Mengadakan

sertifikasi sistem,

proses dan produk

pendidikan dan

pelatihan di bidang

pengawasan dan

Kejelasan pembagian tugas, fungsidan kewenangan lembaga-

lembaga pengawasan internal

Terbangunnya sistem yangberstandar internasional

Diterapkannya e-audit secara

Departemen

Kehakiman dan HAM

(Koordinator);


Mahkamah Agung;

KPK, BPK; BPKP

Rencana Tindak Reformasi Birokrasi 6


7/21


Itjen, Depdagri,

Bawasda)

Lembaga

pengawasan

internal

Memperbaiki struktur

fungsi

lembaga-

lembaga

pengawasan

internal

standar akuntansi

pemerintah sesuai

dengan standar

internasionalMengembangkan

e-audit

auditing selektif

Meningkatnya kualitas SDMaparatur pengawasan dan kinerja

pengawasan baik kualitatifmaupun kuantitatif

Tidak efektifnyapelaksanaan

fungsi lembaga-

lembaga penegak

hukum (Adanya

ketidakjelasan,

dan duplikasi

kewenangan,

lemahnyapembinaan

profesionalisme

Melakukanreview

kewenanga

n dan fungsi

lembaga-

lembaga

penegak

hukum

Memperbaiki strukturfungsi

lembaga-

lembaga

penegak

hukum

Memperbaikihubungan tata kerja

antar lembaga

penegak hukum

Memperbaikisubstansi

peraturan-peraturan

yang multi

interpretasi/ambiguitas

Pengendalian mutuproses penegakan

hukum

Mengadakansertifikasi

sistem, proses

dan produk

pendidikan dan

pelatihan di

bidang

penegakan

hukum Meningkatkan

disiplin,

kompetensi dan

kesejahteraan

aparatur

penegak hukum

Kejelasan pembagian tugas, fungsidan kewenangan lembaga-

lembaga penegak hukum

Meningkatnya kualitas SDMaparatur penegak hukum

Meningkatnya kinerja aparaturpenegak hukum khususnya dalam

penyelesaian perkara/kasus KKN

dan penerapan hukum tindakpidana korupsi secara efektif

DepartemenKehakiman dan HAM

(Koordinator);


Mahkamah Agung;

KPK, BPK; BPKP

Standarpengelolaan

kebijakan dan

pelayanan publik

yang belum jelas

dan tidak

transparan (SOP

dan berorientasi

pada pencapaian

tujuan bernegara

Mempertegas institusiyang

bertanggun

gjawab

untuk

menyusun

norma,

standar, dan

prosedur

Mereview terhadapSOP lembaga-lembaga

penyelenggara

negara dan

pemerintahan

Memperbaiki danmerumuskan

kembali SOP.

Menetapkan

Diseminasi danSosialisasi SOPdan indikator

kinerja lembaga

Peningkatankompetensi SDM

Penerapan rewardand punishment

Tersedianya SOP yang jelas,mudah dipahami dandilaksanakan

Terciptanya keserasian danketerpaduan kebijakan publik

Tersedianya indikator kinerja(input, proses, output, outcome)

yang jelas dan terukur

Terbitnya laporan akuntabilitaskinerja yang dapat diakses oleh

Menpan (Koordinator);seluruh lembaga

penyelenggara negara

dan pemerintahan



8/21


dan kepentingan

publik)

dalam

pengelolaan

kebijakan

publik Memperkua

t fungsi dan

kewenanga

n unit yang

mengelola

informasi

indikator kinerja

(input, proses,

output, outcome)

masing-masinglembaga.

Memperkuat sistemdan manajeman

informasi pada

setiap lembaga

informasi yang ada

Menetapkan aturanmengenaiklasifikasi

informasi yang

wajib, dapat atau

tidak dapat

disampaikan

kepada publik

publik

Meningkatnya kompetensi SDM Tersedianya informasi kebijakan

publik yang terpercaya,mutakhir, serta mudah dijangkau

Lemahnyapartisipasi

masyarakat

dalam

pengawasan

penyelenggaraan

pemerintahan

Memberdayakan lembaga-

lembaga

kemasyarakata

n (sipil) yang

memiliki

fungsi

pengawasan

Menetapkanpedoman untuk

mengakomodasikan

aspirasi masyarakat

Memperkuatpemahaman dantanggungjawab

masyarakat

dalam proses

penyelenggaraan

pemerintahan

(civic education)

Memfasilitasilearning process

mengenai civic

education

Meningkatnya partisipasi dalampengawasan penyelenggaraanpemerintahan (masukan yang

berkualitas dari masyarakat untuk

penyusunan, perbaikan

implementasi, dan evaluasi

kinerja)

seluruh lembagapenyelenggara negara

dan pemerintahan

Profesionalitas

tidak dihargai

secara layak

(misalnya

remunerasi belum

Regulasistandar

kinerja

profesional

individu

Melakukan reviewsistem dan proses

pengelolaan

kebijakan

remunerasi

Menegakkanreward and

punishment

Meningkatnya kinerja lembagadan SDM aparatur

Remunerasi yangmengakomodasi standarkelayakan (Y=C+S).

Menpan dan BKN

(Koordinator)



9/21


sesuai standar

sektor swasta

dengan tingkat

produktivitas)

dan institusi

Memperkuat

kelembagaan

kepegawaia

n dalam

pembinaan

profesionali

tas

Menyusun danmenerapkan sistem

remunerasi sesuai

dengan standarkelayakan (kinerja,

biaya hidup dan

saving).



10/21


Tabel. 2

Matriks Rencana Tindak dengan Isu Stratejik Aktualisasi Good Governance (GG)

RENCANA TINDAKISU

Strategik

ISU

Pendukung Kelembagaan Manajemen SDM

INDIKATOR KINERJA

(Jangka Menengah)

Instansi

Penanggungjawab

Aktualisasi

prinsip-prinsip

GG

Lemahnya

pemahaman

dan

kemampuan

mengaktualisa

sikan prinsip-

prinsip GG

Menginternalisasi

kan nilai-nilai

GG dalam proses

kebijakan pada

setiap lembaga

Menyusun konsep,mekanisme, dan

indikator

operasional GG

Melakukan kendalimutu terhadappelaksanaan GG

Sosialisasi dandiseminasi GG

Meningkatkanlearning process

Terinternalisasikannya nilai-nilai GG dalam proses

kebijakan pada setiap

lembaga

Tersedianya konsep,mekanisme, dan indikatoroperasional GG

Diterapkannya kendali mututerhadap pelaksanaan GG

Meningkatnya pemahaman,komitmen, dan kompetensi

SDM dalam menerapkan

GG

Menpan (Koordinator)

Lemahnya

komitmen 3

pilar GG

(masih sebatas

retorika)

Memberdaya-kan lembaga

untuk

mengaplikasik

an prinsip-

prinsip GG

Mengembangkanaplikasi prinsip-

prinsip GG dalam

manajemen

pemerintahan di

pusat dan daerah

Sosialisasi dandiseminasi

prinsip GG

kepada seluruh

stakeholdernya

Membangunkonsensus dalam

dan antar tiga

pilar GG

Meningkatnya kapasitaslembaga dalam mewujudkan

prinsip GG

Teraplikasikannya prinsipGG dalam manajemen

pemerintahan di pusat dan

daerah

Tersosialisasikannya prinsipGG kepada seluruh

stakeholder

Terbangunnya konsensusdalam dan antar tiga pilar

GG

Belum

didukung

Sistem

Membangunsistem

informasi pada

Menyusun SOPpada setiap

lembaga dalam

Meningkatankapasitas SDM

aparatur di

Terbangunnya sisteminformasi (banyaknya

lembaga yang telah

Menegkominfo

(Koordinator)



11/21


Informasi

yang

memadai;

setiap lembaga

yang

terintegrasi

Membangunkemitraan

dengan pihak

swasta di

bidang sistem

informasi

rangka

pemanfaatan SI

untuk mendukung

penerapan prinsipGG

Mengadakansistem insentif

untuk

pengembangan

sistem informasi

bidang sistem

informasi

Memanfaatkansumber daya luar(outsourcing)

untuk mengelola

dan

mengembangkan

SI

membangun dan

menerapkan sistem

informasi)

Tersusunnya SOP dalamrangka pemanfaatan sistem

informasi untuk mendukung

penerapan prinsip GG

Meningkatnya kapasitas dankualitas SDM aparatur di

bidang sistem informasi



12/21


Tabel 3.

Matriks Rencana Tindak dengan Issu Stratejik Kompetensi SDM

ISU

TrategisISU

Pendukung

RENCANA TINDAK

Kelembagaan Ketatalaksanaan SDM Aparatur

INDIKATOR KINERJA

(jangka menengah)

Institusi

Penanggung Jawab

Quality at

Entry

Penetapan syarat

dan standar

perekrutan

pegawai

Mereview danmenyusun SOP

Rekruitmen

pegawai baru

Pengawasanterhadap

pelaksanaan SOP

rekruitmen

Perekrutan SDM

yang

kompetensinya

sesuai dengan

kebutuhan

Tingkat Pendidikan Nilai TPA Nilai TOEFL Nilai ujian masuk

MENPAN, BKN, OTO-

BAPPENAS, DEPDAGRI,

BADIKLAT DAERAH

Ketidaksesuai-

an antara

kemampuan/

ketrampilanSDM dengan

tugas yang

diembannya;

Penetapanstandar

kompetensi

jabatan Penetapan

standar

Diklat untuk

setiap jabatan

Penyusunan SOPrelokasi pegawai

Penyusunan SOPDiklat

Relokasipegawai ke

tempat lain;

Diklat; Merekrut

pegawai baru.

Terpenuhinya SDM yang

sesuai antara beban kerja

dan kemampuan yang

dimiliki

MENPAN, BKN,

DEPDAGRI, BADIKLAT

DAERAH

Kompentesi

SDM Aparatur

Kedisiplinan; Memaksimalkan

fungsi

inspektorat, danBawasda

Pengawasan danbimbingan;

Pembinaan MoralJumlah pelanggaran

peraturan

MENPAN, KEJAKSAAN,

POLRI, BPKP, BPK,

BKN, ITJEN DEPDAGRI



13/21


Manajemen

SDM (yang

belum mantap)

(dari prosesrekruitmen s.d.

pension);

Perencanaanpegawai yang

rasional dan

layak; Pola seleksi yang

kompetitif,

terbuka dan adil;

Konsistensiterhadap

penerapan sistem

penghargaan dan

sanksi

Tersedianya dokumenreview SDM;

Tersedianya dokumenperencanaan SDM yangbersifat nasional dan

lokal

Tersusunnya rencanakebutuhan pegawai;

Tertatanya pola seleksiyang lebih baik;

Terlaksananyapenerapan sistempenghargaan dan sanksi

MENPAN, LAN, BKN,

BAPPENAS, DEPKEU,

DEPDAGRI

Uraian tugas

dan

kewenangan

yang tidak

jelas

Penetapan batas

kewenangan

antar jenjang

jabatan dan

antara jabatantertentu

Penyusunanjob

description (uraian

tugas) dan

kewenangannya

secara jelas

Bimbingan teknis

dan manajerial

Tersusunnya uraian tugas

yang lebih baik untuk setiap

jabatan.

MENPAN, BKN, LAN,

DEPDAGRI

Sistem

penghargaan

dan sanksi

yang tidak

jelas (a)Merit

and cariersystem; (b)

Diklat.

Meninjaukembali

peraturan

perundang-

undangan

yang mengatursistem

penghargaan,

sanksi, merit

dan karier.

Menatakembali sistem

diklat jabatan

Perbaikan sistempenghargaan;

Penyusunan/penyempurnaan

sistem sanksi;

Penyusunankriteria mengenaisistem merit and

sistem karir

Penetapan standarakreditasi sistem

diklat jabatan

Sosialisasi

peraturan

perundang-

udanganan melalui

berbagai diklat dan

seminar

Tersusunnya mekanismesistem penghargaan;

Tersusunnya mekanismesistem sanksi;

Tersusunnya peraturanperundangan-undanganyang mengatur sistem

merit dan sistem karir

berdasarkan prestasi.

Meningkatnya kualitasSDM aparatur negara.

MENPAN, BKN, LAN,

KEJAKSANAAN

AGUNG, DEPDAGRI



14/21


Law

enforcement Pemrosesan

secara hukum

terhadappenyalahguna-

an kewenang-

an;

Penyusunanetika birokrasi

dan budaya

kerja;

Menciptakan suatu

mekanisme yang

efektif dalammengaplikasikan

peraturan

perundangan

Menciptakan SDM

yang memiliki

komitmen terhadaptujuan bernegara

dgn menjunjung

tinggi nilai-nilai

luhur Pancasila dan

UUD 1945

Meningkatnya jumlahpelanggaran hukum yang

diproses secara hukum; Tersusunnya kode etik

birokrasi.

KEJAKSANAAN, POLRI,

MENPAN, BKN, LAN,

DEPDAGRI

Infrastruktur

pendukung

yang masih

lemah

Penyediaan

sarana dan

prasarana

pendukung;

Menyusun SOP

dalam rangka

pemanfaatan

infrastruktur

pendukung

Peningkatan

kualitas dan

ketrampilan SDM

Tersedianya infrastruktur

yang mendukung

penyelenggaaan negara dan

pembangunan

MENPAN, BKN,

BAPPENAS, DEPKEU



15/21


Tabel 4.

Matriks Rencana Tindak dengan Issu Stratejik Pelayanan Publik

ISU

TrategisISU

Pendukung

RENCANA TINDAK


INDIKATOR KINERJA

(jangka menengah)

Institusi

Penanggung Jawab

Pelayanan

PublikMasih

banyak

tumpang

tindihnya

fungsi dan

peran

Kelembagaa

n

Reformulasi

tugas & fungsi

serta strukturkelembagaan

yang ada

(meninjau

kembali

peraturan

Perundangan

yang tumpang

tindih dalammemberikan

pelayanan

publik)

Menata kembali

sistem dan prosedur

pelayanan publikyang diberikan oleh

instansi pemerintah .

Menempatkan

orang yang tepat

pada jabatan yangtepat.

Berkurangnya peraturanperundang-undangan yang

tumpang tindih terhadapfungsi dan peran

kelembagaan.

Tersusunnya sistempelayanan yang efektif yang

didukung oleh SDM aparatur

yang profesional

Sekneg Mendagri Menpan Depart. lain Pemda



16/21


Pemeri

ntahan yang

sentralistik

Menatakembali

struktur

organisasipemerintah

pusat dan

daerah.

Membangunhubungan

kesetaraan

antara

pemerintahpusat dan

daerah dan

antar

pemerintah

daerah

Mempercepat

sosialisasi dan

implementasi UU

OTDA yang barusecara tuntas

Meningkatkan

kualitas dan

kuantitas SDM

yang lebih meratadalam pelayanan

Implementasi sistempemerintahan yang

desentralistik.

Kualitas dan kuantitas SDMyang lebih merata dalam

pelayanan

Mendagri Menpan Pemda

Kurang

nya

infrastruktur

e-

Government

Membangun

infrastruktur

kelembagaanberbasis e-

Government

Mempercepat

penyusunan peraturan

perudang-undanganyang berorientasi e-

Government

Menyiapkan SDM

yang

berkompentensidan berbudaya

e-Government

Semua lembaga pemerintahantelah memiliki web site.

Terpenuhinya infras-trukturkelembagaan berbasise-Government.

Implementasi undang-undangyang berorientasi e-

Government

Tersedianya SDM yangberkompen-tensi dan

berbudaya e-Government

Menegkominfo Menpan Depart.lain Pemda



17/21


Budaya

dilayani bukan

melayani

Membangunkemitraan

antara

pemerintahdan organisasi

masyarakat

dalam rangka

pelayanan

publik.

Mengurangiperan lembaga

pemerintahyang

berorintasi

serba negara.

Membangunorganisasi

pemerintah

berdasarkan

padakepercayaan

Menciptakan sistem

yang berorientasi

pada kepuasan

pelanggan

Membangun pola

pikir aparatur yang

pro aktif dalam

pelayanan

Berkurangnya keluhan

masyarakat berkaitan dengan

pelayanan pemerintah


Standar

pelayanan

yang meliputi

transparansi

biaya danprosedur

pelayanan

yang belum

jelas

Mendorong

terciptanya

lembaga

pelayanan publik

yang standar danterukur

Membangun sistemstandarisasi mulai

dari input, proses

dan output dalam

pelayanan publikPembuatan SOP

dalam upaya

mendorong

transparansi, dan

prosedur yang lebih

baik dalam

pelayanan.

Meningkatkan

kepedulian aparatur

dalam memberikan

pelayanan kepada

masyarakat

Adanya pelayanan yang cepat,

tepat dan biaya yang

terjangkau serta transparan




18/21


Sistem insentif

yang lemah

Membangun

lembaga berbasis

kinerja

Tersusunnya

peraturan perundang-

undangan tentang

sistem remunerasiyang memenuhi

standar hidup layak

Meningkatkan

kesejahtraan PNS

dan meningkatkan

gaji yang layak

Peraturan Perundang-undangan tentang sistem

remunerasi yang memenuhi

standar hidup layak. Terpenuhinya kebutuhan

PNS yang layak, dari

remunerasi yang diterima.

Mendagri Menpan Menkeu Pemda

Sistem

penghargaan

dan sanksi

belummemadai.

Membangun

suatu sistem

pengawasan yang

berorientasi padapemberian

penghargaan dan

sanksi pada

institusi

pemerintah

Membangun sistem

peraturan perundang-

undangan tentang

pemberianpenghargaan dan

sanksi institusi

-

Meningkatnya kinerja aparatur

dalam upaya mendapatkan

penghargaan atas prestasi

kerja.

Mendagri Menpan Institusi Pengawas

pusat dan daerah



19/21


Tabel 5.

Matriks Rencana Tindak dengan Issu Stratejik Desentralisasi Kewenangan.

ISU

StrategikISU

Pendukung

RENCANA TINDAK


INDIKATOR KINERJA

(jangka menengah)

Institusi

Penanggung Jawab

Desentralisasi

kewenangan

Rendahnya

kapasitas

aparatur

daerah

Outsourcingbagi

supporting

office perbaikan

sistem

remunerasi

Memperkuatlembaga yang

ada

Implementasiperaturantentang hak

dan kewajiban

daerah dalam

mengelola

aparatur daerah

Meningkatkan

kompetensi SDM

melalui:

perbaikan sistemrekrutmen dansistem karier

pelatihan danpendidikan,

profesionalitas

Meningkatnya kompetensi

SDM

Depdagri dan Seluruh

Badan Diklat Prop,

Kab/Kota



20/21


Lambannya

penyesuaian

kelembagaan

pusat(resistensi);

Restrukturisasi

kelembagaan di

pusat

Penyusunan sistem

dan standar pelatihan

Penataan SDM

pusat yang berlebih

ke daerah yang

memerlukantermasuk pensiunan

dini, mutasi,

pelatihan, dan

pembekalan

Adanya Peraturan Presidententang kelembagaan di

pusat

Boundary less organization Tidak terlalu hierarkis Pengambilan keputusan

yang lebih cepat dan

sederhana

Menpan, dan seluruh

Sekretariat Daerah

Belum

tuntasnya

pembagian

kewenangan

antara

pemerintah

pusat dengan

daerah, danantar daerah;

Meningkatkankapasitas

fiskal daerah

Optimasipembagian

kewenangan

antara

pemerintahpusat dan

daerah

KoordinasiPusat Daerah

Meningkatnya porsi danaperimbangan dalam APBN

Menurunnya kesenjanganpembangunan antar daerah

Efektifnya pemerintahan dipusat dan daerah

Berkurangnya strukturkelembagaan pusat yangkewenangannya sudah

diserahkan ke daerah

Berkurangnya kewenanganyang tumpang tindih

Depkeu, MenpanN,

Depdagri, dan Bappenas

serta Dep/Lembaga



21/21


Tiadanya

keserasian dan

keterpaduan

regulasi/kebijakan

antar pusat dan

daerah (perda

bermasalah);

serta kebijakan

pusat (sektor)

yang tidak

sejalan dengankebijakan

desentralisasi

Peningkatan

koordinasi Pusat

-Daerah

Me-reviewberbagai peraturan

terkait di tingkat

pusat Menyusun

program legislasi

daerah

Penetapan SOPpenyusunan

regulasi daerah dan

pusat

Peningkatan

kemampuan SDM

dalam legal

planning dan legaldrafting

Tersusunnya programlegislasi daerah (Prolegda)

Adanya SOP (dapat

berbentuk PP, Perda,Keppres)

Kualitas SDM perencanakebijakan meningkat

Berkurangnya konflik antarperaturan perundang-

undangan

Depdagri,Bappenas,

Pemda

Perlu

didasarkan

pada SANKRI

sebagai

guiding

principle

dalam

pengelolaan

pemerintahan

pusat dan

daerah

SANKRI sebagai

landasan untuk

membangun

komitmen dalam

bernegara

Terciptanya keserasian dan

keterpaduan dalam perumusan

kebijakan publik

LAN, Depkeh, Depdagri


managemen birokrasi

Documents