BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar belakang

Deregulasi pendidikan merupakan gagasan pokok yang terkandung dalam peraturan

perundang-undangan (PP) yang dikeluarkan pemerintah (DEPDIKNAS) pada Oktober

1998, pemerintah Indonesia melalui Menteri Pendidikan dan Kebudayaan saat itu

mengemukakan peraturan pendidikan mengenai pendidikan,  yakni :

1.  Paradigma Baru Pendidikan Nasional dalam UU Sisdiknas No 20 Tahun   2003

Dalam upaya meningkatkan mutu sumber daya manusia, mengejar ketinggalan disegala

aspek kehidupan dan menyesuaikan degan perubahan global serta perkembangan ilmu

pengetahuan dan teknologi, bangsa Indonesia melalui Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)

dan Presiden pada tanggal 11 Juni 2003 telah mensahkan Undang-Undang Sistim

Pendidikan Nasional Nomor 2 Tahun 1989. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003

yang terdiri dari  22 Bab dan dan 77 Pasal tersebut juga termasuk pengejawantahan dari

salah satu tuntutan reformasi yang marak sejak tahun 1998.

Dengan adanya desentralisasi penyelenggaraan pendidikan dan pemberdayaan

masyarakat, maka pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara

pemerintah (pusat) dan pemerintah daerah dan masyarakat. Bahkan, pemerintah (pusat)

dan pemerintah daerah bertanggung jawab menyediakan anggaran pendidikan

sebagaimana diatur dalam pasal 31 ayat (4) Undang-Undang Dasar Negara RI tahun

1945 adalah “negara memperioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya dua

puluh persen dari anggaran pendapatan dan belanja negara seratanggaran pendapatan

dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan

nasional”(UUD No. 20, 2006)

Oleh karena itu, maka pengelolaan dan pendidikan harus berdasarkan perinsip keadilan,

efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas publik (pasal 48 ayat 2). Untuk menjamin

terselengaranya pendidikan yang berkwalitas, maka pemerintah (pusat) dan pemerintah

daerah wajib memfasilitasi satuan pendidikan dengan pendidik dan tenaga kependidikan

yang diperlukan). Dalam hal ini termasuk memfasilitasi dan menyediakan pendidik dan

guru yang seagama dengan peserta didik dan pendidik dan guru untuk mengembangkan

bakat, minat dan kemampuan peserta didik. Pendidik dan tenaga kependidikan dapat

bekerja secara lintas daerah, yang pengangkatan, penempatan, dan satuan formal.

2.  Kesetaraan dan Keseimbangan Pendidikan

Paradigma baru lainnya yang dituangkan dalam Undang-Undang Sisdiknas yang baru

adalah konsep kesetaraan, antara satuan pendidikan yang diselengarakan oleh

pemerintah dan satuan pendidikan yang diselengarakan oleh masyarakat. Tidak ada lagi

istilah satuan pendidikan ”plat merah” atau ”plat kuning”; semuanya berhak memperoleh

dana dari negara dalam suatu sistim terpadu. Demikian juga adanya kesetaraan antara

satuan pendidikan yang dikelola oleh Departemen Pendidikan Nasional dengan

dengan satuan pendidikan yang dikelola oleh Departemen Agama yang memiliki ciri

khas tertentu. Itulah sebabnya dalam semua jenjang pendidikan disebutkan mengenai

nama pendidikan yang diselenggarakan oleh Departemen Agama. Dengan demikian

Undang-Undang Sisdiknas yang baru telah memberikan keseimbangan antara iman,

ilmu dan amal (shaleh). Hal itu, selain tercermin dari fungsi dan tujuan pendidikan

nasional, juga dalam penyusunan kurikulum, peningkatan iman dan taqwa, ahlak mulia,

kecerdasan, ilmu pengetahuan, tehnologi seni dan sebagaianya dikpadukan menjadi

satu.

3.  Jalur Pendidikan

Perubahan jalur pendidikan dari dua jalur : sekolah dan luar sekolah menjadi 3 jalur :

formal, non formal dan informal. Hal ini juga merupakan perubahan mendasar dalam

Sisdiknas. Dalam Sisdiknas yang lama pendidikan informal (keluarga) tersebut

sebenarnya juga telah di berlakukan, namun termasuk dalam jalur pendidikan luar

sekolah, dan ketentuan penyelenggaraannyapun tidak kongkrit.

Jalur formal terdiri dari pendidikan dasar, pendidikan menengah dan pendidikan tinggi,

dengan jenis pendidikan : umum, kejuruan, akademik, profesi, vokasi, keagamaan, dan

khusus.

Pendidikan formal dapat diwujudkan dalam bentuk satuan pendidikan yang

diselenggarakan oleh pemerintah (pusat), pemerintah daerah dan masyarakat.

Pendidikan dasar yang merupakan jenjang pendidikan yang melandasi jenjang

pendidikan menengah berbentuk Sekolah Dasar (SD) dan Madrasah Ibtidaiyah (MI) atau

bentuk lain yang sederajat, serta Sekolah Menengah Pertama (SMP) dan Madrasah

Tsanawiyah (MTs) atau bentuk lain yang sederajat (pasal 17 ayat 1dan 2). Dengan

demikian istilah SLTP harus berganti kembali menjadi SMP.

Sebelum memasuki jenjang pendidikan dasar, bagi anak usia 0-6 tahun diselenggarakan

pendidikan anak usia dini, tetapi bukan merupakan prasayarat untuk mengikuti

pendidikan dasar. Pendidikan anak usia dini dapat diselenggarakan melalui jalur formal

(TK, Raudatul Athfal, dan bentuk lain yang sejenis), non formal (kelompok bermain/panti

penitipan anak) dan/atau informal (pendidikan keluarga atau pendidikan yang

diselenggarakan oleh lingkungan).

Pendidikan nonformal diselenggarakan bagi warga masyarakat yang memerlukan

layanan pendidikan yang berfungsi sebagai pengganti, penambah, dan/atau

pelengkapan pendidikan formal dalam rangka mendukung pendidikan sepanjang hayat,

dan berfungsi mengembangkan potensi peserta didik dengan penekanan pada

penguasaan pengetahuan keterampilan fungsional serta pengembangan sikap dan

kepribadian profesional. 

Pendidikan nonformal meliputi pendidiakan kecakapan hidup, pendidikan anak usia dini,

pendidikan kepemudaan, kependidikan pemberdayaan perempuan, pendidikan

keaksaraan, pendidikan keterampilan dan pelatihan kerja, pendidikan kesetaraan, serta

pendidikan lain yang ditujukan untuk mengembangkan kemampuan pesertaa didik

(pasal 26 ayat 3). Sedangkan pendidikan informal adalah kegiatan pendidikan yang

dilakukan oleh keluarga dan lingkunagan berbentuk kegiatan belajar secara mandiri,

yang hasilnya diakui sama demngan pendidikan formal dan nonformal setelah peserta

didik lulus ujian sesuai dengan standar nasional pendidikan (pasal 27) (Arifin, 2003)

Partisipasi Pemerintah Dalam Pendidikan

Partisipasi pemerintah dalam penyelenggaraan pendidikan dalam era otonomi daerah ini

hanya mencakup dua aspek saja, yakni aspek mutu dan aspek pemerataan pendidikan.

Daftar UAN sekolah (DNUAS) masih jauh di bawah standar yang  diharapan,

sebagai hambatan, persentase klasifikasi mutu SD pada tahun 1995/1996

menunjukan, klasifikasi baik dan baik sekali (DNUAS di atas 6,00) sebanyak 9%,

kategori sedang (DNUAS 5,5-5,6) sebanyak 28,9% sedangkan kategori kurang atau

kurang sekali (DNUAS kurang dari 5,5) sebanyak  62,1%.

Dari aspek non akademik, banyak kritik terhadap masalah kedisiplinan, moral,   dan

etika, kreativitas dan kemandirian serta sikap demokratis yang tidak mencerminkan

tingkat kualitas yang diharapan masyrakat luas.

Kemampuan guru yang masi diragukan, indikatornya dari hasil tes guru-guru SLTP

dan SMU dengan soal tes setara dengan EBTANAS, hasilnya guru MIPA rata-rata

mempunyai nilai 6,5 dengan tingkat distribusi sebagian besar memperoleh nilai di

bawah rata-rata (Syaukani, 2002).

B. Permasalahan

C. Tujuan

BAB II

PEMBAHASAN

BAB III

PENUTUP

A. Kesimpulan

B. Saran dan Rekomendasi