lineamientos para la implementación del estatuto de roma

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  • Lineamientospara la Implementacindel Estatuto de Roma

  • I. CONSIDERACIONES GENERALES .......................................................................................... 1

    II. MECANISMOS UTILIZADOS POR LOS ESTADOS PARALA IMPLEMENTACIN DEL ESTATUTO DE ROMA ............................................................... 32.1. Ley de Remisin .............................................................................................................. 32.2. Adopcin de una legislacin especial relativa al Estatuto de Roma ................................ 42.3. Implementacin sistemtica del Estatuto de Roma ......................................................... 4

    III. PROPUESTAS RELATIVAS A DISPOSICIONES DE DERECHOS HUMANOS YDERECHO PENAL INTERNACIONAL EN PROCESOS DE IMPLEMENTACIN .................... 63.1. Jerarqua de los tratados internacionales ....................................................................... 63.2. Interpretacin y aplicacin de normas de derechos humanos ......................................... 63.3. Jurisdiccin universal ...................................................................................................... 63.4. Imprescriptibilidad ......................................................................................................... 63.5. Amnistas e indultos ........................................................................................................ 63.6. Edad penal ...................................................................................................................... 73.7. Sanciones penales ........................................................................................................... 73.8. Fuero Militar ................................................................................................................... 73.9. Participacin delictiva ..................................................................................................... 73.10. Responsabilidad del superior y obediencia jerrquica .................................................... 83.11. Rgimen de inmunidades ............................................................................................... 8

    IV. ASPECTOS RELATIVOS A LOS CRMENES INTERNACIONALES DE COMPETENCIADE LA CORTE A SER TOMADOS EN CONSIDERACIN ....................................................... 9A. Crimen de genocidio ....................................................................................................... 9B. Crmenes de lesa humanidad ........................................................................................ 11C. Crmenes de guerra ...................................................................................................... 14

    V. PROPUESTAS RELATIVAS A LOS PRINCIPIOS GENERALES PARA LA COOPERACINCON LA CORTE PENAL INTERNACIONAL .................................................................. 165.1. Reconocimiento de la jurisdiccin y del rgimen especial de la CPI .............................. 165.2. Obligacin general de cooperacin con la CPI .............................................................. 165.3. Cumplimiento de las solicitudes de cooperacin con la CPI .......................................... 165.4. Solicitudes de detencin y entrega de personas a la CPI ............................................... 165.5. Investigacin en el terreno por agentes de la CPI ......................................................... 175.6. Cumplimiento de la pena en el territorio de un Estado Parte del ER ............................ 175.7. Sancin penal contra los actos de administracin de justicia de la CPI ......................... 175.8. Cooperacin con organismos internacionales ............................................................... 17

    CONTENIDO

  • 1 Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. U.N. DOC. A/CONF.183/9 (1998).Para ver el texto completo del Estatuto, as como toda la informacin relativa a la CPI, ir a:http://www.cajpe.org.pe/rij

    I. CONSIDERACIONES GENERALES

    La adopcin del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional1 (CPI)el 17 de julio de 1998 y su entrada en vigor el 1 de julio de 2002,represent la consolidacin de un nuevo sistema de justicia penal inter-nacional que acta de forma complementaria a la labor de administrarjusticia por parte de los tribunales nacionales. Esta caracterstica reafir-ma que son los Estados los que tienen la obligacin primaria de investi-gar y juzgar los crmenes internacionales de genocidio, de lesa humani-dad y de guerra; por lo que la CPI slo podr asumir competencia sobreun caso determinado cuando los Estados no tengan la voluntad paraadministrar justicia o no puedan hacerlo.

    A los diez aos de adoptado el Estatuto de Roma, este tratado se haconvertido en un instrumento para las reformas de la administracin dejusticia de los Estados, en la medida que estos:

    (i) Adopten reformas tendientes al reconocimiento de principios gene-rales del derecho internacional, consagrando el deber de investigary sancionar las violaciones graves a los derechos humanos y alderecho internacional humanitario.

    (ii) Adopten reformas legislativas necesarias para la investigacin y san-cin de crmenes internacionales.

    (iii) Adopten polticas de fortalecimiento de las instituciones competen-tes para la investigacin y juzgamiento de los crmenes internacio-nales.

    (iv) Adopten medidas efectivas para la proteccin de vctimas medianteel diseo y aplicacin de polticas de fortalecimiento de las institu-ciones competentes.

    (v) Adopten mecanismos eficientes de cooperacin judicial internacio-nal, no slo con la CPI sino tambin con rganos de las NacionesUnidas, sistemas regionales de proteccin de los derechos huma-nos y otros Estados.

    Lineamientos para la Implementacin del Estatuto de Roma | 1

  • Las consecuencias prcticas de no implementar el Estatuto por parte delos Estados se pueden resumir a continuacin:

    (i) Si un pas no tuviera en su legislacin penal la regulacin de loscrmenes internacionales de competencia de la CPI y stos se llega-ran a cometer en su territorio, el Estado no estara en la capacidadde investigarlos, juzgarlos ni sancionarlos.

    (ii) Frente a la situacin anterior, slo podran iniciarse procesos judi-ciales internos por delitos comunes y bajo estos supuestos seraposible conceder beneficios, (otorgar amnistas e indultos a las per-sonas involucradas, o declarar la prescripcin del caso por el tiem-po transcurrido), propicindose as la impunidad.

    (iii) Si un Estado no hubiera incorporado los mecanismos de coopera-cin judicial y la CPI solicitara que se practiquen pruebas o que sedetengan y entreguen personas presuntamente responsables de cr-menes internacionales, dichas solicitudes podran ser truncadas bajola argumentacin de la trasgresin del principio de legalidad y dela violacin del derecho de defensa.

    2 | Comisin Andina de Juristas

  • 2 En Amrica Latina slo Argentina y Uruguay han implementado plenamente el Estatutode Roma, mientras que Per lo ha hecho parcialmente, adoptando mecanismos de coope-racin judicial con la CPI. A su vez, Panam y Colombia tienen en sus cdigos penalesalgunos de los crmenes internacionales tipificados en el Estatuto.3 Los proyectos de implementacin del Estatuto de Roma se encuentran disponibles en elObservatorio Regional de la Corte Penal Internacional y Derecho Penal Internacional de laComisin Andina de Juristas. Ver: www.observatoriodpi.org

    II. MECANISMOS UTILIZADOS POR LOS ESTADOS PARA LAIMPLEMENTACIN DEL ESTATUTO DE ROMA

    Varios Estados de Amrica Latina2 han venido elaborando y adoptandomecanismos de implementacin del Estatuto de Roma3. Al hacer un an-lisis comparado de las iniciativas legislativas de implementacin, se pue-de concluir que existe una heterogeneidad en los mecanismos sugeridosy aplicados, identificndose tres principales formas que a continuacinpresentamos.

    2.1. Ley de Remisin

    Incluye el contenido del tratado en el ordenamiento penal interno sin larealizacin de reforma alguna de la legislacin nacional. Se expide unaley que remita al contenido del Estatuto para su aplicacin directa porparte de los funcionarios del sistema de justicia nacional. No se debatesobre la aplicacin de los principios generales de derecho penal interna-cional. Cabe resaltar que la ley de remisin slo podra ser aplicablepara las partes que corresponden a principios y a crmenes, pero no a lacorrespondiente a la cooperacin con la Corte, pues para ello se requie-re reformas en aspectos especficos de la legislacin y/o instituciones delEstado.

    Aspectos negativos: Posibles incongruencias entre el contenido del Es-tatuto, la Constitucin y la ley penal. Poca claridad sobre la aplicacin,total o parcial, de los principios generales de derecho penal internacio-nal.

    Aspecto positivo: Dependiendo del texto de la remisin, existira unainclusin total de los principios y crmenes internacionales en la legisla-cin interna, por lo tanto no sera admisible el argumento de falta detipificacin, amparado en el principio de legalidad, para el procesa-miento de los actos que constituyan crmenes segn el Estatuto.

    Lineamientos para la Implementacin del Estatuto de Roma | 3

  • Experiencia: Costa Rica, Ley 8. 271 de mayo de 2002. Las leyes deimplementacin de Uruguay y Argentina contienen algunas remisionesconcretas al articulado del Estatuto de Roma.

    2.2. Adopcin de una legislacin especial relativa al Estatuto de Roma

    Se elabora una ley que contemple todos los aspectos contenidos en eltratado, principios generales, crmenes y mecanismos de cooperacin,independiente de la dems legislacin en materia penal y procesal pe-nal.

    Aspectos negativos: Posible conflicto entre la ley de implementacin ylas normas penales y procesales vigentes de los Cdigos.

    Aspectos positivos: La inclusin total de los co