lineamientos generales para la integración y

18
Lineamientos Generales para la Integración y Funcionamiento del Sistema Estatal de Evaluación

Upload: others

Post on 06-Oct-2021

2 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Lineamientos Generales para la Integración y

Lineamientos Generales para la

Integración y Funcionamiento

del Sistema

Estatal de Evaluación

Page 2: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

Contenido

1. Glosario ..................................................................................................................................................... 4

2. Antecedentes ............................................................................................................................................ 6

3. Fundamento legal ...................................................................................................................................... 8

3.1 Federal ............................................................................................................................................... 8

3.2 Estatal ................................................................................................................................................ 9

4. Justificación ............................................................................................................................................... 9

5. Del Sistema Estatal de Evaluación ........................................................................................................... 10

5.1 Institución responsable de la implementación ................................................................................. 10

5.2 Definición ......................................................................................................................................... 11

5.3 Estructura ......................................................................................................................................... 11

6. Del Consejo Estatal de Evaluación ........................................................................................................... 12

6.1 Definición ........................................................................................................................................ 12

6.2 Misión .............................................................................................................................................. 12

6.3 Visión ................................................................................................................................................ 13

6.4 Atribuciones ...................................................................................................................................... 13

6.5 Integración ........................................................................................................................................ 13

7. De la evaluación ....................................................................................................................................... 14

7.1 Del Programa Integral de Evaluación ................................................................................................ 15

7.2 Tipos de Evaluación .......................................................................................................................... 15

7.3 De las evaluaciones internas ............................................................................................................. 15

7.3.1 Instituciones responsables de realizar la evaluación interna ...................................................... 15

7.3.2 Objetivo general ....................................................................................................................... 16

7.3.3 Objetivo particular ................................................................................................................... 16

7.3.4 Plazo ........................................................................................................................................ 16

7.3.5 Contenidos específicos de las evaluaciones internas ................................................................ 16

7.3.6 De la creación de nuevos programas presupuestarios ............................................................... 17

7.4 De las evaluaciones externas ............................................................................................................. 17

7.4.1 Definición .................................................................................................................................. 17

7.4.2 De la aprobación del PAE .......................................................................................................... 17

Page 3: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

8. Del Sistema Estatal de Indicadores .......................................................................................................... 18

9. Del Seguimiento del PED ......................................................................................................................... 18

10. De los Indicadores de Desempeño ....................................................................................................... 18

Page 4: Lineamientos Generales para la Integración y

4

1. Glosario

Eficacia: logro de los objetivos planeados.

Eficiencia: relación entre los resultados obtenidos y los recursos utilizados.

Equidad: distribución de los resultados logrados en proporción directa con las necesidades existentes

con el fin de disminuir progresivamente las brechas de desigualdad.

Habitantes del estado de Zacatecas: Las personas que residen en el estado o que de manera

habitual trabajan o estudian en el.

Indicadores: medidas relevantes y significativas, cuantitativas o cualitativas, de aspectos parciales de

logro de los objetivos difíciles de cuantificar globalmente. De ser posible, se recomienda que se

expresen como un cociente matemático que los dote de sentido. Permiten la realización de

comparaciones sincrónicas (en el espacio) y diacrónicas (en el tiempo), y deben ser lo más objetivos y

verificables posible, de manera que cuenten con alto grado de aceptación.

Impacto: conjunto de efectos, planeados o no, directos e indirectos, provocados por un programa.

Meta: cuantificación del logro de objetivos que se espera alcanzar en un cierto tiempo, identificando

claramente la unidad de medida en que se expresa (personas, apoyos, ayudas, servicios, becas,

pensiones, entre otros). En consecuencia, a cada objetivo general y específico le corresponderá al

menos una meta, factible de medirse mediante un sistema de información y de valorar su nivel de

cumplimiento.

Metodología de Marco Lógico MML: herramienta para facilitar el proceso de conceptualización,

diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en presentar de forma

sistemática y lógica los objetivos de un programa o proyecto, la orientación hacia grupos

beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas (Ortegón,

Pacheco y Prieto 2005).

La MML permite reflejar las relaciones de causalidad entre los diferentes niveles de objetivos, así

cómo verificar si se han alcanzado los objetivos y definir las hipótesis fuera del control del

programa/proyecto que pueden influir en su éxito.

MIR: metodología para la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados. Es una matriz de

cuatro filas por cuatro columnas construida con base en la metodología del marco lógico en la cual se

describe el fin, el propósito, los componentes y las actividades, así como los indicadores, medios de

verificación y supuestos para cada uno de los objetivos de los programas presupuestarios.

Objetivo general: propósito general que se pretende alcanzar con un programa en un periodo de

tiempo determinado. Debe estar relacionado de manera clara con la problemática o situación social

que atenderá. En lo posible, deberá precisar la población objetivo a la que está dirigido; ser concreto,

Page 5: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

5

alcanzable y mensurable y poderse realizar a través de estrategias y actividades. Estas últimas son

componentes del programa que permiten alcanzar el fin perseguido, por lo que no se las debe

confundir con el objetivo mismo.

Objetivos específicos: Constituyen un desglose detallado y exhaustivo de los objetivos generales del

programa.

Políticas públicas: fenómeno social, administrativo y político específico, resultado de un proceso de

sucesivas tomas de posición que se concretan en un conjunto de decisiones, acciones u omisiones,

asumidas fundamentalmente por los gobiernos, que traducen, en un lugar y período determinado, su

respuesta preponderante frente a los problemas públicos vividos por la sociedad.

Políticas sociales: tipo particular de políticas públicas, cuyo objetivo final es el goce progresivo e

integral de los derechos mediante estrategias de redistribución de la riqueza, la propiedad y el

ingreso para impulsar el mejoramiento continuo de las condiciones de vida de la población.

Políticas de desarrollo social: políticas realizadas por el gobierno del Estado, destinadas al conjunto

de los habitantes del estado de Zacatecas con el propósito de construir igualdad, equidad, justicia

social, reconocimiento de la diversidad, alta cohesión e integración social, pleno goce de los

derechos, creciente elevación de la calidad de vida y acceso universal al conjunto de bienes y servicios

públicos urbanos; mediante la cual se erradican la desigualdad y la exclusión e inequidad social entre

individuos, grupos y ámbitos territoriales con el fin de lograr su incorporación plena a la vida

económica, social y cultural y construirse como ciudadanos con plenos derechos. La política de

Desarrollo Social, como acción pública y con base en los principios que la guían, deberá ser impulsada

con la participación de todos aquellos que se interesen y puedan contribuir con este proceso; por lo

que, deberá fomentar la acción coordinada y complementaria entre el Gobierno, la ciudadanía y sus

organizaciones.

Programa: conjunto articulado de acciones dirigido a lograr uno o varios objetivos a través de una

estrategia y acciones concretas.

Programa Presupuestario: Categoría programática que permite organizar, en forma representativa

y homogénea, las asignaciones de recursos con el fin de que se produzcan bienes o servicios públicos

destinados al logro de resultados socialmente relevantes; al tiempo que identifica su alineación con

los objetivos estratégicos del Plan Estatal de Desarrollo, las actividades específicas realizadas por las

Dependencias y Entidades para la producción de bienes o servicios públicos, y las unidades

responsables que participan en su ejecución.

Programas Sociales: conjuntos sistemáticos de objetivos, estrategias, actividades y metas,

derivados de un diagnóstico riguroso, establecido de manera organizada y duradera, que buscan

Page 6: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

6

concretar y satisfacer los derechos sociales, económicos, ambientales y culturales. Para su

concreción se debe identificar con claridad la población a la que van dirigidos (población objetivo) y la

problemática o demanda social que pretenden atender. Deben contar con suficientes recursos

materiales, financieros, humanos, institucionales y jurídicos para su operación en el marco normativo

vigente. Además, de poseer sólidos y confiables sistemas de información, y ser objeto de evaluación

periódica.

Reglas de Operación: lineamientos y mecanismos jurídicos y administrativos, por medio de los

cuales se establece la forma en que se organizan los programas sociales y cómo se regula su

operación.

2. Antecedentes

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 134 establece que: los

recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las

demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia,

economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Los

resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que

establezcan, respectivamente, la Federación y las entidades federativas, con el objeto de propiciar

que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo

precedente.

En la Ley de Coordinación Fiscal, en el apartado del Ramo General 33, en el artículo 49, fracción V

establece que: el ejercicio de los recursos a que se refiere el presente capítulo deberá sujetarse a la

evaluación del desempeño en términos del artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria. Los resultados del ejercicio de dichos recursos deberán ser evaluados,

con base en indicadores, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran

destinados los Fondos de Aportaciones Federales conforme a la presente Ley, incluyendo, en su caso,

el resultado cuando concurran recursos de la entidades federativas, municipios o demarcaciones

territoriales de la Ciudad de México.

Para efectos de la evaluación a que se refiere el párrafo anterior, se transferirá hasta el 0.05 por

ciento de los recursos de los fondos de aportaciones federales aprobados en el Presupuesto de

Egresos de la Federación, con excepción del componente de servicios personales previsto en el

Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo, al mecanismo que para tal

efecto establezca la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

En la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, artículo 110 especifica que las

Evaluaciones de Desempeño: se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de

Page 7: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

7

objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los

resultados de la aplicación de los recursos públicos federales.

Las instancias públicas a cargo de la evaluación del desempeño se sujetarán a lo siguiente:

a. efectuarán las evaluaciones por sí mismas o a través de personas físicas y morales

especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar,

b. todas las evaluaciones se harán públicas,

c. las evaluaciones podrán efectuarse respecto de las políticas públicas,

d. los programas correspondientes y el desempeño de las instituciones encargadas de llevarlos a

cabo, establecerán programas anuales de evaluaciones.

En el artículo 111, se establecen las bases del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), el cual

tiene por objeto identificar la eficiencia, economía, eficacia, y la calidad en la Administración Pública

Federal y el impacto social del ejercicio del gasto público, así como aplicar las medidas conducentes,

el Sistema será obligatorio para los ejecutores de gasto, incorporará indicadores para evaluar los

resultados presentados en los informes trimestrales, enfatizando en la calidad de los bienes y

servicios públicos, la satisfacción del ciudadano y el cumplimiento de los criterios establecidos en el

párrafo segundo del artículo 1 de esta Ley. El sistema de evaluación del desempeño deberá

incorporar indicadores específicos que permitan evaluar la incidencia de los programas

presupuestarios en la igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación de la violencia de género y

de cualquier forma de discriminación de género.

Adicionalmente en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en el Capítulo V, “De la

Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición de Cuentas”, se prevé la publicación del

Programa Anual de Evaluación y la difusión de resultados de las evaluaciones, para lo cual pueden

tomarse en cuenta elementos de la “Norma para establecer el formato para la difusión de los

resultados de las evaluaciones de los recursos federales ministrados a las entidades federativas".

Se observa que el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) es una herramienta que genera

información clara y ordenada sobre el desempeño de los programas de Gobierno, siendo un

elemento complementario del Presupuesto Basado en Resultados (PbR) cuyos resultados son

fundamentales para la toma de decisiones presupuestarias, a fin de lograr la eficiencia en la

asignación de recursos y una mejor rendición de cuentas.

La Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas señala en su artículo 42 que el Plan

Estatal de Desarrollo debe establecer los mecanismos para el control, seguimiento y evaluación en su

ejecución y los medios que permitan conocer periódicamente los resultados obtenidos e impulsar las

modificaciones y adecuaciones para su cabal consecución.

Page 8: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

8

Así mismo, en concordancia con el Capítulo I Evaluación, del Título Sexto Evaluación y Vigilancia de

la Ley de Disciplina Financiera y Responsabilidad Hacendaria del Estado de Zacatecas y sus

Municipios, que precisa las responsabilidades y mecanismos para la evaluación del gasto público y el

sistema de evaluación del desempeño, que de manera particular el artículo 122 señala que la

Secretaria de la Función Pública verificará periódicamente los resultados de ejecución de los

programas con base en el Sistema.

En el Reglamento de la Ley de Planeación para el desarrollo del Estado de Zacatecas, artículo 46, se

establece que el COPLADEZ y los órganos de apoyo responsables de la planeación, en el ámbito de

su competencia, podrán llevar a cabo los siguientes tres tipos de evaluación:

I. Evaluación del desempeño.- Tiene por objeto verificar que los programas de desarrollo, que tengan

asignados recursos públicos, se hayan apegado al marco normativo y administrativo que los rigen,

mediante el cumplimiento de los programas y el presupuesto de egresos, a través de la cuenta de la

hacienda pública estatal, así como el informe de avance de la gestión financiera.

II. Evaluación estratégica o de políticas públicas.- Tiene como finalidad valorar los impactos y avances

en los indicadores de bienestar social, el papel que juegan dichas políticas para alcanzar los objetivos

plasmados en los planes estatal y municipales y la cantidad de recursos asignados para su gestión,

que se concretiza mediante la formulación del informe de gobierno, para lo cual, la Secretaría (sic

Coordinación Estatal de Planeación) emitirá los lineamientos correspondientes,

III. Evaluación sectorial.- Se realizará con los participantes de cada sector, coordinados por la

Dependencia que los encabeza, debiendo formular un informe de evaluación de los componentes

estratégicos y objetivos a su cargo, para lo cual, la Secretaría (sic Coordinación Estatal de Planeación)

proporcionará los lineamientos y la asesoría necesaria.

En el Reglamento de la Ley de Planeación para el desarrollo del Estado de Zacatecas, artículo 50, se

establece que, las autoridades y órganos responsables de la planeación deberán elaborar informes de

evaluación de sus programas.

3. Fundamento legal

3.1 Federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: artículo 6, 26A, 73 XXVIII, 74 VI, 134.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Ley de Planeación: Artículos 3, 9 y 14.

Page 9: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

9

Ley General de Contabilidad Gubernamental: Artículos 54, 79, 80 y 81.

Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación: Artículos 14 y 17.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: Artículos 31, 32, y 37.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículos 2 LI, 6, 25, 26, 45, 78, 85, 110 y

111.

Ley General de Desarrollo Social: Artículos 72 a 80.

Ley de Coordinación Fiscal: Artículo 49 II y V.

3.2 Estatal

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas Capítulo Segundo, del Poder

Ejecutivo, Artículo 82 Fracc. XXI.

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas. Artículos 7; 14 V; 15 OIC?; 24 II y

VIII;27 XIII Egresos?, XL; 30 I, II, III, IV, V, XIII, XX, XXI, ;43 IX, XII, XIII, XIV, XV, XXIII, XXIV y XXV.

Ley de Planeación para el desarrollo del Estado de Zacatecas: Artículos 21, 37, 52 al 56 y 65.

Reglamento de la Ley de Planeación para el desarrollo del Estado de Zacatecas: Artículos 6, 11, 16,

17, 26, 27, 33, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49,50, 51, 52, 53, 54, 55, 63 y 64.

4. Justificación

El Plan Estatal de Desarrollo 2017 – 2021 establece en su primer eje un Gobierno Abierto y de

Resultados, que transforme la relación entre sociedad y gobierno, la participación ciudadana, el

ejercicio de la transparencia y la rendición de cuentas.

El eje de Seguridad Humana es para disminuir las brechas de pobreza y generar el desarrollo

humano, que fomente el involucramiento de la sociedad civil, academia, empresarios, expertos y

funcionarios públicos, en un ambiente de cooperación y colaboración bajo el compromiso de

optimizar esfuerzos y recursos para generar soluciones que modifiquen de manera positiva, la calidad

de vida de los zacatecanos.

El PED establece el compromiso de implementar un Sistema Estatal de Evaluación para monitorear y

medir el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan, como una práctica consistente en la gestión

pública y como cultura en el servicio público para transparentar la aplicación de los recursos públicos

financieros.

Page 10: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

10

La evaluación será el instrumento para prevenir y en su defecto corregir las desviaciones a que da

lugar la propia gestión gubernamental, una práctica permanente que contribuye con elementos

técnicos y visión de una gestión gubernamental para mejorar la toma de decisiones sobre cada

política, programa y/o actividad, en función de las prioridades, objetivos y resultados de corto,

mediano y largo plazo establecidos en el PED. Asimismo, posibilitará el funcionamiento del Sistema

con un enfoque de mejora permanente de cada aspecto y etapa del proceso, desde la formulación y

puesta en marcha de los programas y acciones de las políticas públicas, eficientando con ello, la

optimización de los recursos a favor del bienestar y del cumplimiento del Estado de Derecho, los

derechos humanos, la perspectiva de género y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El proceso de evaluación tiene el propósito de identificar hallazgos, emitir recomendaciones y toma

de decisiones para la mejora continua de los programas.

El Proceso de uso de la evaluación

Con la finalidad de instrumentar el Sistema Estatal de Evaluación en la Administración Pública

Estatal, se emiten los presentes lineamientos que tienen como objetivo, describir los componentes

del Sistema y señalar los diferentes niveles de responsabilidad de cada instancia.

5. Del Sistema Estatal de Evaluación

5.1 Institución responsable de la implementación

La Coordinación Estatal de Planeación será la responsable de definir, normar e implementar el

Sistema Estatal de Evaluación de acuerdo al artículo 43 Fracc. IX, de la Ley Orgánica de la

Administración Pública del Estado de Zacatecas, así como, realizar periódica y sistemáticamente la

evaluación de las políticas, planes, programas, acciones y obras que lleven a cabo las dependencias,

recibiendo y considerando para esto, las propuestas temáticas y metodológicas que sugieran los

sectores público, social y privado.

Page 11: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

11

5.2 Definición

El Sistema Estatal de Evaluación es un mecanismo de consulta, deliberación y recomendación

interinstitucional, implementado por la Coordinación Estatal de Planeación; está integrado por

estructuras, relaciones funcionales, instrumentos normativos, mecanismos y procedimientos

encauzados a dar seguimiento y evaluar las políticas públicas y busca construir una cultura de

evaluación centrada en la mejora continua, propiciando el aprendizaje e innovación de procesos.

5.3 Estructura

El Sistema Estatal de Evaluación está conformado por el Sistema de Evaluación de Desempeño

Federal, el Sistema Estatal de Indicadores y el Seguimiento al Plan Estatal de Desarrollo.

Adicionalmente se integraran los seguimientos a los enfoques transversales establecidos en el PED.

El Sistema responde a las necesidades planteadas para atender el ejercicio de transparencia y

rendición de cuentas, así como contribuir al desarrollo humano, vía la evaluación de las políticas y

programas públicos en los distintos momentos del proceso, desde el diseño hasta los resultados e

impacto.

Está diseñado con la filosofía de la mejora continua con cuatro etapas principales:

Planeación de la Evaluación,

Evaluación,

Informes de resultados e

Implementación de Mejora

Page 12: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

12

SIEEVALUA

6. Del Consejo Estatal de Evaluación

6.1 Definición

El Consejo Estatal de Evaluación es un órgano de consulta constituido por la Coordinación Estatal de

Planeación para sistematizar las capacidades institucionales de evaluación en un clima de

cooperación, contribuyendo a la consolidación de un gobierno abierto y fomentando la participación

ciudadana.

6.2 Misión

Definir los lineamientos de evaluación interna y atender las situaciones que se presenten en este

contexto.

Page 13: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

13

6.3 Visión

Al 2021 contamos con una cultura de evaluación centrada en la mejora continua, propiciando el

aprendizaje e innovación de procesos y contribuyendo al desarrollo de responsabilidad y la rendición

de cuentas hacia los ciudadanos.

6.4 Atribuciones

I. Elaborar y aprobar su reglamento interior;

II. Definir los programas y tipos de evaluación a aplicar;

III. Aprobar el Programa Anual de Evaluación;

IV. Dar seguimiento a las evaluaciones anuales;

V. Analizar los informes de resultados finales de las evaluaciones;

VI. Integrar los resultados de evaluación de desempeño a la evaluación de políticas públicas;

VII. Fortalecer las capacidades institucionales de seguimiento y evaluación;

VIII. Promover la elaboración de fichas de seguimiento;

IX. Dar seguimiento a las medidas de mejora derivadas de las recomendaciones de las

evaluaciones;

X. Emitir las recomendaciones que considere pertinentes a las dependencias y entidades de la

administración pública, las cuales deberán ser de observancia y adopción obligatoria;

XI. Validar los informes de avance del PED que se enviaran al H. Congreso del Estado;

XII. Promover mecanismos de colaboración con los municipios en materia de evaluación;

XIII. Definir lineamientos de evaluación interna y atender las situaciones que se presenten en este

contexto;

XIV. Contribuir la rendición de cuentas hacia los ciudadanos y

XV. De ser necesario proponer a la Coordinación Estatal de Planeación las modificaciones al PED

al término del tercer año de Gobierno, para su reorientación o actualización.

6.5 Integración

Estará conformado por los titulares, o su representante que para el efecto asigne, por las siguientes

dependencias y entidades:

Page 14: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

14

I. Coordinación Estatal de Planeación, quien lo presidirá;

II. La Secretaría de la Función Pública, como vocal;

III. La Secretaría de Finanzas, como vocal;

IV. La Comisión de Desarrollo Social;

V. La Comisión de Desarrollo Económico;

VI. La Comisión de Derechos humanos;

VII. La Comisión de Igualdad entre los géneros; y

VIII. Una Comisión de ciudadanía, compuesta por 5 académicos y representantes de dos OSC.

La integración de las dependencias en cada una de las comisiones es enunciativa y no limitativa;

durante el ejercicio presupuestal 2017 se integraran las comisiones conforme a la estructura orgánica

que se presenta a continuación:

7. De la evaluación

Las evaluaciones constituyen procesos de aplicación de un método sistemático que permite conocer,

explicar y valorar el diseño, la operación, los resultados y el impacto de la política y programas de

Page 15: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

15

desarrollo social. Las evaluaciones deberán detectar sus aciertos y fortalezas, identificar sus áreas de

oportunidad y en su caso, formular las observaciones y recomendaciones para su reorientación y/o

fortalecimiento (Artículo 41 de la Ley General de Desarrollo Social).

7.1 Del Programa Integral de Evaluación

Al inicio de cada año el Consejo Estatal de Evaluación realizará una sesión para la definición integral

de la evaluación, donde defina las directrices para la evaluación de la política pública, las

evaluaciones internas y las evaluaciones de desempeño que formaran parte de su programa de

trabajo.

7.2 Tipos de Evaluación

Dependiendo de quien la realice, puede ser interna o externa.

Las evaluaciones internas son las que deben efectuar anualmente y conforme a los presentes

lineamientos todas las Dependencias.

La evaluación externa de la política social y de los programas sociales es la que realiza de manera

exclusiva e independiente la Secretaría de la Función Pública, ya sea por cuenta propia o a través de

terceros.

7.3 De las evaluaciones internas

7.3.1 Instituciones responsables de realizar la evaluación interna

Todas las instituciones que tienen a su cargo programas y proyectos presupuestarios incluidos en el

Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas para Ejercicio Fiscal de que se trate, están obligadas

a realizar la evaluación interna y deberán ajustarse a los Lineamientos aprobados por el Consejo

Estatal de Evaluación

Las evaluaciones internas deberán realizarse con los propios recursos presupuestales de las

instancias que desarrollan el programa. Le corresponde elaborar las evaluaciones al personal de las

áreas de planeación, seguimiento, evaluación, o áreas afines, de la instancia responsable de los

programas evaluados, pero ajeno a su operación.

Toda evaluación interna deberá concretarse en un informe de evaluación, cuya utilidad radica en

incidir en la planeación, operación y monitoreo del programa el siguiente año. La unidad

administrativa responsable de la evaluación será la encargada de elaborar el informe anual de

evaluación interna, que deberá presentarse al titular para su conocimiento y a efecto de implementar

los correctivos sugeridos en el mismo.

Page 16: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

16

7.3.2 Objetivo general

Brindar elementos conceptuales, metodológicos e instrumentales para realizar las evaluaciones

internas anuales de las políticas y programas, nuevos y en marcha, tomando como referentes el PED

y los Planes para el Desarrollo Municipal PDM, tal y como se encuentra establecido en la legislación

procedente, con la finalidad de introducir ajustes, potenciar aciertos, o en su caso, reorientar dichos

programas.

7.3.3 Objetivo particular

Generar un proceso incremental de aprendizaje continuo que permita crear condiciones idóneas para

la evaluación de las políticas, programas y proyectos de desarrollo social en los diferentes ámbitos

del gobierno del estado de Zacatecas trabajando a favor de una cultura organizacional abierta al

mejoramiento continuo.

Las evaluaciones deberán analizar la justificación del origen de los programas y valorar anualmente

su diseño, operación y resultados, con el fin de introducir ajustes que contribuyan a la solución de los

problemas identificados, proceder a su rediseño, o a su cancelación, en función de los hallazgos

generados por la evaluación. Además, se considera deseable avanzar todo lo posible en la evaluación

de impacto.

7.3.4 Plazo

El informe de la evaluación interna deberá entregarse a más tardar dos días hábiles antes de finalizar

del mes de febrero del ejercicio posterior al que se evalúa.

7.3.5 Contenidos específicos de las evaluaciones internas

El proceso incremental antes mencionado, supone ir avanzado en forma progresiva hacia la

realización de una evaluación integral de los programas. En ese sentido, se señalan a continuación los

contenidos esperados en las tres primeras evaluaciones internas a realizarse:

2017: Llevar a cabo una evaluación diagnóstica que permita:

1. Conocer la capacidad institucional establecida para llevar a cabo la responsabilidad del

seguimiento y evaluación de la aplicación del recurso público tanto federal como estatal

conforme a la normatividad específica. Para tal fin, las dependencias realizarán un análisis

FODA de las funciones de planeación y evaluación de su dependencia.

2. Evaluar la precisión de la aplicación de la Metodología de Marco Lógico para conocer la

calidad de la identificación del problema, la población objetivo y la matriz de indicadores de

cada uno de los programas presupuestarios que aplica la dependencia en el ejercicio

presupuestal vigente. Dicha evaluación se realizará de acuerdo con la aplicación del

instrumento que facilitará la Coordinación Estatal de Planeación para su aplicación.

Page 17: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

17

3. Realizar un ejercicio interno de identificación precisa sobre la aplicación del concepto de

programa y de acción para diferenciar su contenido y facilitar la identificación de los

programas prioritarios a evaluar, aplicando para tal fin la metodología que señale la

Coordinación Estatal de Planeación.

El cumplimiento de los objetivos anteriores cobrará sentido como insumo para los procesos de

planeación del siguiente año, de manera que el programa se fortalezca al mejorar su diseño y resolver

sus problemas operativos para obtener mejores resultados e impactos.

7.3.6 De la creación de nuevos programas presupuestarios

A partir de la expedición de estos lineamientos, se solicita que cualquier nuevo programa que se

proponga antes de ser creado, se elabore una evaluación a priori de su justificación, pertinencia y

conveniencia, utilizando la Metodología de Marco Lógico. Con base en ella, la institución que lo

promueva solicitará la aprobación de la Coordinación Estatal de Planeación y de la Secretaría de

Finanzas.

7.4 De las evaluaciones externas

7.4.1 Definición

Es la evaluación de desempeño llevada a cabo por personas físicas o morales especializadas y con

experiencia probada en la materia que corresponda evaluar y que cumpla con los requisitos de

independencia, imparcialidad, transparencia y los demás establecidos en las disposiciones aplicables.

Las evaluaciones externas se realizarán conforme a las directrices establecidas en los Términos de

Referencia (TdR) ya sean locales o de carácter nacional.

7.4.2 De la aprobación del PAE

El Programa Anual de Evaluación será propuesto en tres etapas:

1. Definir y aprobar en el seno del Consejo Estatal de Evaluación, con base a las

recomendaciones del Plan Integral de Evaluación, los programas, fondos y tipos de evaluación

a realizar en el año del que se trate.

2. Elaboración del documento del programa por parte de la Secretaría de la Función Pública.

3. Publicación en las páginas de internet de las Secretarías de la Función Pública, de Finanzas y

de la Coordinación Estatal de Planeación.

Page 18: Lineamientos Generales para la Integración y

Sistema Estatal de Evaluación

18

8. Del Sistema Estatal de Indicadores

Conjunto de conceptos, metodologías e instrumentos para la generación y seguimiento de

indicadores estratégicos construidos por instancias externas y por la propia Coordinación Estatal de

Planeación para monitorear el grado de cumplimiento del PED.

Se podrán desarrollar metodologías y plataformas electrónicas para facilitar la consulta pública, de

los indicadores y sus metas asociadas.

9. Del Seguimiento del PED

El Plan Estatal de Desarrollo 2017 – 2021 está conformado por los anexos de metas estratégicas e

indicadores en cada uno de los niveles programáticos, de tal manera que el seguimiento se realizará a

través de los informes que presenten las dependencias señalando avances, logros y la justificación

correspondiente, mismos que servirán para la integración del informe de avance del plan que deberá

entregarse a la legislatura del estado a inicios de cada año.

10. De los Indicadores de Desempeño

Debido a que los programas y proyectos presupuestarios del Programa Operativo Anual se

encuentran integrados a través de la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR), se dispone de

indicadores estratégicos a nivel de fin y de indicadores de proceso y resultado a nivel de propósito,

componente y de actividades, de los cuales las dependencias deberán registrar avances trimestrales

en el SIPLAN.

Con estos instrumentos del SIPLAN la Secretaría de la Función Pública y la Coordinación Estatal de

Planeación, estarán en condiciones de emitir el correspondiente informe de recomendaciones,

dependiendo del avance de la gestión.

El objetivo fundamental es detectar oportunamente posibles retrasos en la ejecución, para que de

manera coordinada se acuerden las medidas de mejora a implementar.