laporan penelitian_2014_6.pdf

Studi Model Pemeringkatan Daerah dalam

Pembangunan Koperasi

2014 DRAFT

1

Bab I

Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Membangun koperasi merupakan suatu proses pembelajaran yang berkelanjutan

dan berulang sejalan dengan adanya pergantian generasi, pertambahan jumlah

penduduk, dan perkembangan dinamis berbagai aspek kehidupan yang ada dalam

masyarakat. Ini berarti dari waktu ke waktu koperasi perlu dibangun, dievaluasi

perkembangannya, dan dilakukan perbaikan dalam pembinaannya. Pembangunan

koperasi yang merupakan sebuah proses tidak dapat dipisahkan dari pembangunan

wilayah atau daerah sesuai semangat desentralisasi dan otonomi daerah yang kini terus

bergulir. Dalam semangat desentralisasi dan otonomi daerah peran pemerintah pada

tingkat propinsi, kota, dan kabupaten menjadi sangat penting. Namun ini tidak berarti

bahwa pembangunan koperasi harus menjadi monopoli pemerintah.

Dalam membangun koperasi pendekatan pemberdayaan masyarakat menjadi

prioritas. Pemberdayaan ditujukan untuk mengembangkan dan menumbuhkan koperasi

dimana koperasi sendiri yang harus didorong untuk secara aktif membangun dirinya. Hal

ini tidak berarti pemerintah tidak perlu campur tangan, melainkan campur tangan

pemerintah tetap sangat diperlukan untuk menciptakan iklim kondusif yang dibutuhkan

oleh koperasi dan mendorong serta menggalang partisipasi positif pihak terkait dalam

membangun koperasi.

Isu strategis pembangunan koperasi dapat dilihat dari dua sisi. Pada satu sisi

pembangunan koperasi tergantung pada partisipasi aktif berbagai pihak, yaitu kalangan

koperasi sendiri, dunia usaha, pemerintah, dan masyarakat. Pada sisi lain bagaimana

membangun pemahaman yang sama tentang tujuan, sasaran, dan pengukuran serta

kriteria penilaian keberhasilan pembangunan itu. Membangun pemahaman yang sama

sampai saat ini masih belum merata dan meluas. Hal tersebut potensial mengakibatkan S S M

tidak optimalnya dukungan pihak terkait dan tidak terjadi sinergi positif dalam



2014 DRAFT

2

pemberdayaan koperasi. Karena itu perlu dibangun suatu instrumen yang dapat

mempengaruhi sejauhmana kemajuan yang diperlukan sesuai yang diharapkan. Kiat

dimaksud diharapkan akan mempermudah bagi siapapun yang memiliki kepedulian dalam

pembangunan koperasi, khususnya dari pemerintah, untuk mengetahui kondisi koperasi,

mengukur kemajuan ataupun kekurangan untuk disempurnakan.

Sejalan dengan kebijakan Otonomi Daerah, sejak tahun 1998 Pemerintah Pusat

telah mendelegasikan kewenangan pengelolaan kepada daerah, kecuali urusan agama,

pertahanan, keuangan, luar negeri, dan kehakiman, sebagaimana tercantum di dalam

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Salah satu urusan

pemerintahan yang telah dilimpahkan adalah pemberdayaan koperasi yang diharapkan

dapat menjadi penggerak ekonomi rakyat di daerah. Sebagai perwujudan dari kepedulian

terhadap perkembangan dan pembinaan koperasi, pemerintah terus berupaya untuk

merumuskan kebijakan yang tepat dan dapat dengan mudah diterapkan seiring dengan

era otonomi yang terus digulirkan. Langkah nyata yang saat ini tengah diupayakan oleh

pemerintah adalah pengembangan koperasi yang mampu meningkatkan nilai tambah,

penyerapan tenaga kerja, dan kemandirian. Langkah ini memiliki beberapa keunggulan

antara lain lebih fokusnya kebijakan yang diambil, lebih terarahnya distribusi informasi,

serta tingkat kompetisi dan efisiensi yang tinggi dari pelaku usaha dan antar daerah.

Selama ini, secara statistik telah terlihat perkembangan koperasi secara lokal,

regional, dan nasional. Menurut Kementerian Koperasi dan UKM bahwa sebaran koperasi

telah menyeluruh pada 33 propinsi dan 440 kabupaten/kota pada tahun 2006. Dari

138.411 jumlah koperasi terdapat 27.042.342 orang anggota koperasi, 29.207 orang

manajer, dan 278.441 orang karyawan. Memperhatikan data tersebut, tampaknya tidak

ada masalah dengan kehadiran koperasi karena secara kuantitas kehadiran koperasi

cukup tinggi. Namun pada sisi lain, dalam pembangunan daerah belum mencerminkan

peran sentral koperasi. Jumlah orang miskin di Indonesia masih sangat banyak mencapai

lebih dari 37 juta orang, dan posisi daerah dalam konteks keterkaitan pembangunan

koperasi dengan daerah dan nasional belum terlihat. Misalnya, apakah daerah di Jawa

yang relatif secara nasional berada pada posisi lebih baik dengan daerah luar Jawa S S M

sepadan dengan kemampuannya mengembangkan koperasi di daerah masing-masing ?



2014 DRAFT

3

Dalam rangka menumbuh-kembangkan semangat kompetisi masing-masing

daerah untuk membangun ekonomi rakyat melalui koperasi, perlu diadakan

pemeringkatan daerah yang menggambarkan kinerja sekaligus komitmen dari Pemerintah

Daerah untuk pemberdayaan Koperasi dan UKM dalam semangat otonomi daerah. Upaya

pemeringkatan daerah dalam pembangunan koperasi belum pernah ada. Sebelum

diimplementasikan secara luas untuk seluruh daerah (propinsi, kabupaten, dan kota),

diperlukan kajian khusus baik secara studi literatur, kunjungan lapangan, maupun diskusi

dengan para pakar dan praktisi koperasi. Diharapkan kegiatan ini akan menambah

semangat persaingan antar daerah dalam membangun ekonomi rakyat melalui koperasi.

Selain itu juga untuk memperlancar koordinasi antara pusat dengan daerah.

Kementerian Koperasi dan UKM (KUKM) melalui Deputi Bidang Pengkajian

Sumberdaya KUKM, khususnya Asisten Deputi Urusan Penelitian Koperasi, pada tahun

2007 mempunyai kegiatan studi pemeringkatan daerah dalam pembangunan koperasi.

Studi ini merupakan gagasan awal mencari model yang cocok untuk pemeringkatan

daerah dalam pembangunan koperasi. Laporan ini merupakan hasil dari studi tersebut

yang merupakan jawaban atas permasalahan studi menyangkut pemeringkatan.

1.2. Rumusan Masalah

Fungsi dan peran koperasi sebagaimana Undang-Undang nomor 25 tahun 1992

tentang Perkoperasian adalah membangun dan mengembangkan potensi dan

kemampuan ekonomi anggota pada khususnya dan masyarakat pada umumnya untuk

meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosialnya. Tentu saja dalam konteks

pembangunan wilayah fungsi dan peran koperasi itu tidak lain ditujukan untuk

meningkatkan kesejahteraan anggota koperasi dan masyarakat lokal. Sementara itu

dengan adanya kebijakan Otonomi Daerah, terbuka peluang bagi pemberdayaan koperasi

secara lebih baik sehingga sebutan koperasi sebagai penggerak ekonomi rakyat di daerah

diharapkan benar-benar akan terwujud. Bilamana fungsi dan peran koperasi yang dicita-

citakan pada satu sisi dan pemberdayaan koperasi melalui kebijakan Otonomi Daerah

telr SakSsMana dengan tepat pada sisi lainnya maka akan ada sinergis dimana koperasi

memberikan kontribusi besar dalam pembangunan wilayah.



2014 DRAFT

4

Menindaklanjuti hal di atas telah ada program-program pemerintah untuk

membangun swadaya masyarakat dalam perkoperasian, antara lain peningkatan kualitas

sumbedaya manusia, penciptaan iklim kondusif, bantuan langsung, dan perkreditan.

Dalam konteks pembangunan wilayah, program pemerintah dimaksud semestinya

dilaksanakan secara transparan, penuh kompetisi, dan berorientasi masyarakat, sehingga

menghasilkan koperasi yang tumbuh dan berperan secara mikro dan makro. Sebagai

wujud nyata peran koperasi dalam pembangunan wilayah, indikator dan variabel harus

terlihat jelas dan terukur sehingga dapat digunakan untuk menunjukkan performa

koperasi dalam pembanganan wilayah.

Pada uraian latar belakang keberadaan koperasi dengan mengacu pada statistik

koperasi, secara kuantitas berdasarkan beberapa indikator telah menunjukkan performa

cukup baik karena daerah (kabupaten/kota) rata-rata telah mempunyai 314 unit koperasi

dengan anggota koperasi sebanyak 61.460 orang, manajer 66 orang, dan karyawan

koperasi sebanyak 633 orang. Berdasarkan propinsi, rata-rata propinsi memiliki

4.194 unit koperasi dengan anggota koperasi sebanyak 819.465 orang, 885 orang

manajer, dan 8.438 orang karyawan koperasi. Berbagai pertanyaan muncul dari

performa koperasi secara regional. Apakah angka-angka di atas cukup menjelaskan

bahwa pembangunan koperasi sudah baik ? Bagaimana melihat performa daerah dalam

pembangunan koperasi ? Hal inilah yang menjadi persoalan yang membutuhkan analisis

lebih dalam.

Berbagai cara telah dilakukan oleh pemerintah dalam upaya mengetahui performa

pembangunan koperasi. Pada awal pengenalan KUD awal tahun 1980-an pemerintah

telah menetapkan kriteria KUD Model dan Klasifikasi Koperasi. Kemudian pada awal tahun

1990-an pergantian Menteri yang menangani pembangunan koperasi juga mengganti

program pembangunan koperasi dengan mengeluarkan kebijakan KUD dan Koperasi

Mandiri. Upaya pada era Orde Baru tersebut ternyata tidak menunjukkan kualitas koperasi

yang sebenarnya. Pada era reformasi pemerintah juga mengeluarkan kebijakan yang

menghasilkan Program Klasifikasi Koperasi yang sampai saat ini masih berlaku dan

penetapan koperasi terbaik. S S M



2014 DRAFT

5

Upaya yang telah dilakukan oleh pemerintah tersebut hanya pada tataran mikro

koperasi sebagai dunia usaha. Program tersebut hanya mampu memberikan atribut

terhadap koperasi dalam rangka memperoleh penghargaan yang diterima setiap kejadian

perayaan Hari Koperasi pada bulan Juli. Upaya yang telah dilakukan oleh pemerintah lebih

pada kontes pemilihan koperasi terbaik pada waktu tertentu. Daerah sangat pasif dan

kurang ada upaya kreatif dimana Kepala Daerah memberikan perhatian sekedar untuk

memperoleh penghargaan. Situasi itu didukung oleh sistem karena pada masa itu sistem

pemerintahan sentralistik. Upaya tersebut belum mampu menggambarkan secara

komprehensif pembangunan koperasi terkait dengan pembangunan ekonomi regional

yang mencerminkan semangat kompetisi.

Sejalan dengan era reformasi dan globalisasi, mencari jawaban atas permasalahan

di atas merupakan bagian dari perubahan proses pembangunan berdasarkan otonomi

daerah. Kepala Daerah diberikan kewenangan yang besar dalam pembangunan dengan

pelimpahan urusan pembangunan termasuk koperasi, sehingga Kepala Daerah juga harus

ikut bertanggungjawab terhadap keberhasilan pembangunan koperasi. Bagaimana model

dan indikator pembangunan koperasi yang terintegrasi dengan pembangunan daerah dan

nasional menjadi permasalahan yang perlu dipecahkan melalui studi ini.

1.3. Tujuan dan Manfaat

Sesuai latar belakang dan rumusan masalah di atas, tujuan dan manfaat dari studi

ini adalah sebagai berikut :

Tujuan Studi

1. Menemukenali indikator-indikator penilaian dalam pembangunan daerah

dalam bidang perkoperasian.

2. Merumuskan model pemeringkatan daerah dalam pembangunan koperasi.

S S M



2014 DRAFT

6

Manfaat Studi

1. Sebagai bahan masukan untuk pemeringkatan beberapa daerah dalam

pembangunan koperasi.

2. Memotivasi Pemerintah Daerah dan pemangku kepentingan dalam

pembangunan koperasi.

3. Meningkatkan semangat kompetisi antar daerah dalam pembangunan

koperasi.

Sasaran dan Output

Sasaran kualitatif dari kegiatan ini adalah terdapatnya hasil studi tentang model

pemeringkatan daerah dalam pembangunan koperasi. Adapun sasaran kuantitatif adalah

terdapatnya informasi mengenai indikator, model, dan mekanisme pemeringkatan yang

mencakup 5 (lima) propinsi. Output studi ini adalah tersusunnya buku hasil studi model

pemeringkatan daerah dalam pembangunan koperasi.

S S M



2014 DRAFT

7

Bab II

Kerangka Pikir dan

Ruang Lingkup Studi

2.1. Kerangka Pikir

Empat komponen utama dalam penyusunan kerangka pikir studi ini adalah (1)

konsepsi model, (2) kerangka pembangunan wilayah, (3) kerangka pembangunan

koperasi yang merupakan bagian tak terpisahkan dari pembangunan wilayah, dan (4)

formulasi model integratif pembangunan koperasi dengan wilayah. Secara teori dan

empiris keempat aspek tersebut dijelaskan berturut-turut di bawah ini.

2.1.1. Konsepsi Model

Studi ini merupakan sebuah studi model untuk pemeringkatan daerah dalam

pembangunan koperasi. Karena itu yang hendak dihasilkan adalah sebuah model yang

terukur setelah melalui uji sahih untuk mendapatkan peringkat daerah dalam

pembangunan koperasi. Secara teoritis, sebuah model merupakan abstraksi dari dunia

nyata. Begitu kompleksnya dunia nyata karena mengandung sangat banyak indikator dan

permasalahan sehingga suatu studi tidak mungkin mampu menyelesaikan semua aspek

yang kompleks. Model memberikan solusi atas kekompleksan dunia nyata agar diperoleh

hasil yang memadai untuk kepentingan pengambilan keputusan (Taha, 1982; Bronson,

1982; Nasendi dan Anwar, 1985; Johnson, 1986; Dimiyati dan Dimiyati, 1987; Makridakis

dan Wheelright, 1989; Mulyono, 1999).

Menurut Taha (1982), Nasendi dan Anwar (1985), dan Muyono (1999) bahwa

pengambilan keputusan adalah suatu proses yang dikembangkan secara bertahap dan

sistematis yang bermakna memiliki kriteria yang sistematis melalui prosedur tertentu yang

jelas dan teratur. Kriteria yang baik memenuhi tiga syarat, yakni (1) mempunyai ukuran S S M

yang jelas, (2) dapat dipergunakan untuk menilai berbagai alternatif pilihan, dan (3)



2014 DRAFT

8

mudah dihitung dan dijabarkan. Untuk proses itu sampai pada pengambilan keputusan,

dibutuhkanlah model.

Sebagai abstraksi dunia nyata, model memberikan manfaat dalam penentuan

optimalisasi penggunaan sumberdaya sehingga pengambilan keputusan bisa menciptakan

efisiensi dalam organisasi dan wilayah. Model mencerminkan hubungan fungsional yang

langsung atau tak langsung, dan interaksi atau interdependensi antar elemen sehingga

membentuk sistem. Itu sebabnya dalam riset operasi, model memegang peranan sentral.

Sebagaimana terlihat pada Gambar 1, Nasendi dan Anwar menyatakan bahwa

model dibangkitkan dari teori dan fakta atau kenyataan dan hasil prosesnya dipergunakan

sebagai Pola Dasar Sistem (PDS) yang mengandung visi dan misi, landasan, dan azas.

PDS melahirkan Strategi dan Kebijakan (S&K) yang merupakan arah dan langkah-langkah

apa yang harus dilakukan. Sedangkan S&K melahirkan proyek/pelaksanaan kebijakan

yang mengandung kegiatan.

Gambar 1. Peran Model Dalam Pengambilan Keputusan

(Nasendi dan Anwar, 1985)

S S M



2014 DRAFT

9

Suatu model yang baik harus memenuhi tiga persyaratan, yakni (1) kesesuaian,

model harus mampu merangkum unsur-unsur pokok dari persoalan yang dihadapi,

(2) kesederhanaan, model harus sesuai dengan kemampuan dan kepentingan, dan

(3) keserasian, model harus mampu mengesampingkan hal-hal yang tak berguna.

Berdasarkan tipe, dimensi, fungsi, tujuan, dan tingkat abstraksinya, terdapat tiga jenis

model, yakni Model Ikonik, Model Analog, dan Model Matematika. Model Ikonik adalah

model yang berdimensi dua atau tiga yang merupakan ikon dari suatu obyek, misalnya

fotograf, bumi, dan mobil. Model Analog adalah analogi dari persoalan atau fenomena

yang terjadi secara dinamis, misalnya warna peta dan kurva. Model Matematika atau

Simbolik adalah merupakan model abstrak karena menggunakan simbol matematika

mewakili dunia nyata yang kompleks. Model Matematika terdiri dari dua kelompok yakni

model deterministik yang menggunakan data pada kondisi tertentu (certainty) dan model

stokhastik yang menggunakan data dalam kondisi probabilistik. Dengan memperhatikan

permasalahan dan tujuan riset, studi ini menggunakan Model Matematika yang bersifat

deterministik sebagai dasar analisis.

Dalam proses pengambilan keputusan dapat menggunakan berbagai macam

model, tergantung kepada tujuan pengambilan keputusan. Secara umum model dapat

dibedakan atas model kualitatif dan kuantitatif. Model kualitatif pada umumnya

menggunakan skala ordinal dan nominal, paling sering dipergunakan dalam ilmu sosial,

budaya, dan politik. Misalnya, smoothing factor untuk melakukan peramalan. Model

kuantitatif lebih menggunakan skala interval dan rasio dan juga dapat menggabungkan

skala ordinal dan nominal. Model yang termasuk dalam kuantitatif adalah ekonometrika

dan linear programming. Model ekonometrika biasanya digunakan untuk peramalan atau

prediksi dengan tingkat akurasi tinggi. Sementara model linear programming digunakan

untuk mengetahui optimalisasi alokasi sumberdaya. Dalam rangka membangun

benchmarking kapasitas kreatif suatu entitas negara atau wilayah, Bowen dkk (2006)

menerapkan model composite index of the creative economi untuk melihat best practices

regional. Berdasarkan pengalaman lembaga internasional dalam pemeringkatan negara-

negara dan juga sebagaimana kajian Bowen dkk, studi pemeringkatan ini lebih tepat

menSgSgMunakan model kuantitatif berdasarkan analisis indeks.



2014 DRAFT

10

2.1.2. Kerangka Pembangunan Wilayah

2.1.2.1. Teori Pembangunan dan Pertumbuhan Wilayah

Menurut Rahardjo Adisasmita (2005), pembangunan wilayah (regional) merupakan

fungsi dari potensi sumberdaya alam, tenaga kerja dan sumberdaya manusia, investasi

modal, prasarana dan sarana pembangunan, transportasi dan komunikasi, komposisi

industri, teknologi, situasi ekonomi dan perdagangan antar wilayah, kemampuan

pendanaan dan pembiayaan pembangunan daerah, kewirausahaan (kewiraswastaan),

kelembagaan daerah dan lingkungan pembangunan secara luas. Semua faktor di atas

adalah penting tetapi masih dianggap terpisah-pisah satu sama lain dan belum menyatu

sebagai komponen yang membentuk basis untuk penyusunan teori pembangunan wilayah

(regional) secara komprehensif.

Dalam melaksanakan pembangunan diperlukan landasan teori yang mampu

menjelaskan hubungan korelasi antara fakta-fakta yang diamati sehingga dapat

merupakan kerangka orientasi untuk analisis dan membuat ramalan terhadap gejala-

gejala baru yang diperkirakan akan terjadi. Dengan semakin majunya studi-studi

pembangunan ekonomi, banyak teori telah diperkenalkan, dan teori-teori tersebut dapat

digunakan sebagai landasan untuk menjelaskan pentingnya pembangunan wilayah.

Beberapa teori di dalam pembangunan wilayah yang lebih dikenal adalah

pemikiran-pemikiran menurut beberapa aliran dalam Ilmu Ekonomi (misalnya Klasik, Neo

Klasik, Harrod-Domer, Keynes dan Pasca Keynes), teori basis ekspor, teori sektor, struktur

industri dan pertumbuhan wilayah, dan teori kausasi kumulatif. Juga teori-teori seperti

teori lokasi dan aglomerasi, teori tempat sentral, teori kutub pertumbuhan, dan teori

pembangunan polarisasi.

Teori Aliran Klasik

Aliran Klasik dipelopori oleh Adam Smith pada akhir abad ke-18 berpendapat

bahwa tingkat output dan harga keseimbangan hanya dapat dicapai bila perekonomian

berada pada tingkat kesempatan kerja penuh (full employment) dan keseimbangan S S M

dengan tingkat kesempatan kerja penuh itu hanya dapat dicapai melalui bekerjanya



2014 DRAFT

11

da pe

mekanisme pasar secara bebas (free operation of market mechanism). Pertumbuhan

ekonomi disebabkan oleh faktor akumulasi modal dan perkembangan jumlah penduduk.

Dengan adanya akumulasi modal akan memungkinkan dilaksanakannya spesialisasi atau

pembagian kerja sehingga produktivitas tenaga kerja dapat ditingkatkan. Dampaknya

akan mendorong penambahan investasi (pembentukan modal) dan persediaan modal

(capital stock) yang selanjutnya diharapkan akan meningkatkan pendapatan.

Bertambahnya pendapatan berarti meningkatnya kemakmuran (kesejahteraan)

penduduk. Peningkatan kemakmuran mendorong bertambahnya jumlah penduduk.

Penduduk selain merupakan pasar karena pendapatannya meningkat juga merupakan

sumber tabungan yang digunakan untuk akumulasi modal yang selanjutnya akan

mendorong pertumbuhan yang semakin meningkat. Bertambahnya jumlah penduduk

menyebabkan berlakunya hukum pertambahan hasil yang semakin berkurang (law of

diminishing returns) yang selanjutnya akan menurunkan akumulasi modal. Doktrin atau

semboyan aliran Klasik adalah persaingan bebas. Artinya pemerintah tidak perlu campur

tangan dalam perdagangan dan perekonomian.

Teori Aliran Neo Klasik

Aliran Neo Klasik menggantikan aliran Klasik. Ahli-ahli Neo Klasik banyak

menyumbangkan pemikiran mengenai teori pertumbuhan ekonomi, yaitu sebagai berikut:

a. Akumulasi modal merupakan faktor penting dalam pertumbuhan ekonomi.

b. Pertumbuhan ekonomi merupakan proses yang gradual.

c. Pertumbuhan ekonomi merupakan proses yang harmonis dan kumulatif.

d. Aliran Neo Klasik merasa optimis terhadap pertumbuhan (perkembangan).

Meskipun model pertumbuhan Neo Klasik telah digunakan secara luas dalam

analisis regional namun beberapa asumsinya tidak tepat, yakni (a) full employment yang

terus menerus tidak dapat diterapkan pada sistem multi-regional dimana persoalan-

persoalan regional timbul disebabkan karena perbedaan-perbedaan geografis dalam hal

tingkat penggunaan sumberdaya, dan (b) persaingan sempurna tidak dapat diberlakukan

pa S S M

rekonomian dan spasial.



2014 DRAFT

12

Tingkat pertumbuhan terdiri dari tiga sumber, yaitu akumulasi penawaran tenaga

kerja, modal dan kemajuan teknik. Model Neo Klasik menarik perhatian ahli-ahli teori

ekonomi regional karena mengandung teori tentang mobilisasi faktor. Implikasi dari

persaingan sempurna adalah modal dan tenaga kerja yang berpindah apabila balas jasa

faktor-faktor tersebut berbeda-beda. Modal akan mengalir dari daerah yang mempunyai

tingkat biaya tinggi ke daerah yang mempunyai tingkat biaya rendah karena keadaan ini

memberikan suatu penghasilan (return) yang lebih tinggi. Tenaga kerja yang kehilangan

pekerjaan akan pindah ke daerah lain yang mempunyai lapangan kerja baru yang

merupakan pendorong untuk pembangunan di daerah tersebut.

Teori Aliran Keynes Dan Pasca Keynes

Bersamaan dengan masa depresi yang melanda dunia tahun 1930-an muncullah

pemikiran John Maynard Keynes yang mengemukakan perubahan besar. Keynes dalam

bukunya yang berjudul General Theory of Employment, Interest and Money (1936)

menyatakan bahwa karena upah bergerak lamban maka sistem kapitalisme tidak akan

secara otomatis akan mencapai kepada keseimbangan penggunaan tenaga kerja penuh

(full-employment equilibrium). Karena itu akibat yang ditimbulkan saat itu adalah

pengangguran yang sangat berlebih yang mana dapat diperbaiki melalui kebijakan fiskal

atau moneter untuk meningkatkan permintaan agregat.

Aliran Pasca Keynes memperluas teori Keynes menjadi teori output dan

kesempatan kerja dalam jangka panjang yang menganalisis fluktuasi jangka pendek

untuk mengetahui adanya perkembangan jangka panjang. Beberapa persoalan penting

dalam analisis Pasca Keynes adalah:

a. Syarat-syarat apakah yang diperlukan untuk mempertahankan perkembangan

pendapatan yang mantap (steady growth) pada tingkat pendapatan dalam

kesempatan kerja penuh (full employment income) tanpa mengalami deflasi ataupun

inflasi.

b. Apakah pendapatan itu benar-benar bertambah pada tingkat sedemikian rupa

SsSeMhingga dapat mencegah terjadinya kemacetan yang lama atau tingkat inflasi yang

terus menerus.



2014 DRAFT

13

Apabila jumlah penduduk bertambah maka pendapatan per kapita akan berkurang

kecuali bila pendapatan riil juga bertambah. Selanjutnya bila angkatan kerja berkembang

maka output harus bertambah juga untuk mempertahankan kesempatan kerja penuh. Bila

terjadi investasi maka pendapatan riil harus bertambah pula untuk mencegah terjadinya

kapasitas yang menganggur (idle capacity).

Teori Basis Ekspor {Export Base Theory)

Teori basis ekspor adalah bentuk model pendapatan yang paling sederhana. Teori

ini menyederhanakan suatu sistem regional menjadi dua bagian yaitu daerah yang

bersangkutan dan daerah-daerah lainnya. Masyarakat di dalam satu wilayah dinyatakan

sebagai suatu sistem sosial ekonomi. Sebagai suatu sistem, keseluruhan masyarakat

melakukan perdagangan dengan masyarakat lain di luar batas wilayahnya. Faktor

penentu (determinan) pertumbuhan ekonomi dikaitkan secara langsung kepada

permintaan akan barang dari daerah lain di luar batas masyarakat ekonomi regional.

Pertumbuhan industri yang menggunakan sumberdaya lokal termasuk tenaga kerja dan

material (bahan) untuk komoditas ekspor, akan meningkatkan kesempatan kerja dan

kesejahteraan masyarakat.

Aktivitas dalam perekonomian regional digolongkan dalam dua sektor kegiatan

yakni aktivitas basis dan non basis. Kegiatan basis merupakan kegiatan yang melakukan

aktivitas yang berorientasi ekspor (barang dan jasa) ke luar batas wilayah perekonomian

yang bersangkutan. Kegiatan non-basis adalah kegiatan yang menyediakan barang dan

jasa yang dibutuhkan oleh masyarakat yang berada di dalam batas wilayah perekonomian

yang bersangkutan. Luas lingkup produksi dan pemasarannya adalah bersifat lokal.

Aktivitas basis memiliki peranan sebagai penggerak utama (primer mover) dalam

pertumbuhan suatu wilayah. Semakin besar ekspor suatu wilayah ke wilayah lain akan

semakin maju pertumbuhan wilayah tersebut, dan demikian sebaliknya. Setiap perubahan

yang terjadi pada sektor basis akan menimbulkan efek ganda (multiplier effect) dalam

perekonomian regional.

S S M



2014 DRAFT

14

Analisis basis ekonomi adalah berkenaan dengan identifikasi pendapatan basis

(Richardson 1977). Bertambah banyaknya kegiatan basis dalam suatu wilayah akan

menambah arus pendapatan ke dalam wilayah yang bersangkutan yang selanjutnya

menambah permintaan terhadap barang atau jasa di dalam wilayah tersebut sehingga

pada akhirnya akan menimbulkan kenaikan volume kegiatan non basis. Sebaliknya,

berkurangnya aktivitas basis akan mengakibatkan berkurangnya pendapatan yang

mengalir ke dalam suatu wilayah sehingga akan menyebabkan turunnya permintaan

produk dari aktivitas non basis.

Walaupun teori basis ekspor mengandung kelemahan yang membagi

perekonomian regional menjadi dua sektor kegiatan yakni basis dan non basis, namun

upaya tersebut dapat bermanfaat sebagai sarana untuk memperjelas pengertian

mengenai struktur daerah atau wilayah yang bersangkutan dan bukan sebagai alat untuk

membuat proyeksi jangka pendek atau jangka panjang.

Untuk menganalisis basis ekonomi suatu wilayah, salah satu teknik yang lazim

digunakan adalah location quotient (LQ). Teknik LQ digunakan untuk mengetahui

seberapa besar tingkat spesialisasi sektor-sektor basis atau unggulan (leading sectors).

Dalam teknik LQ berbagai peubah (faktor) dapat digunakan sebagai indikator

pertumbuhan wilayah misalnya kesempatan kerja (tenaga kerja) dan Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB) suatu wilayah.

Analisis location quotient merupakan suatu alat yang dapat digunakan dengan

mudah, cepat dan tepat. Karena kesederhanaannya, teknik LQ dapat dihitung berulang

kali dengan menggunakan berbagai peubah acuan dan periode waktu. Location quotient

merupakan rasio antara jumlah tenaga kerja pada sektor tertentu (misalnya industri) atau

PDRB terhadap total jumlah tenaga kerja sektor tertentu (industri) atau total nilai PDRB

di suatu daerah (kabupaten) dibandingkan dengan rasio tenaga kerja dan sektor yang

sama di propinsi dimana kabupaten tersebut berada dalam lingkupnya. Perhitungan LQ

dapat dilakukan pula untuk membandingkan indikator di tingkat propinsi dengan di

tingkat nasional.

S S M



2014 DRAFT

15

1

V

Analisis LQ dimaksudkan untuk mengidentifikasi dan merumuskan komposisi dan

pergeseran sektor-sektor basis suatu wilayah dengan menggunakan Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB) sebagai indikator pertumbuhan wilayah.

Formulasi matematisnya adalah:

LQ

V R

/V R

V1 /V

dimana :

R 1

V R

V1

= Nilai PDRB suatu sektor kabupaten/kota

= Nilai PDRB seluruh sektor kabupaten/kota

= Nilai PDRB suatu sektor tingkat propinsi

V = Nilai PDRB seluruh sektor tingkat propinsi.

Jika LQ lebih besar dari 1, sektor tersebut merupakan sektor basis, artinya

tingkat spesialisasi kabupaten lebih tinggi dari tingkat propinsi.

Jika LQ lebih kecil dari 1, merupakan sektor non basis, yaitu sektor yang tingkat

spesialisasinya lebih rendah dari tingkat propinsi.

Jika LQ sama dengan 1, berarti tingkat spesialisasi kabupaten sama dengan

tingkat propinsi.

Teori Sektor {Sector Theory of Growth)

Setiap wilayah mengalami perkembangan meliputi siklus jangka pendek dan

jangka panjang. Faktor-faktor dalam analisis perkembangan jangka pendek yang

umumnya digunakan adalah penduduk, tenaga kerja, upah, harga, teknologi dan

distribusi penduduk, tetapi laju pertumbuhan jangka panjang biasanya diukur menurut

keluaran (output) dan pendapatan. Pada umumnya pertumbuhan dapat terjadi sebagai

akibat dari faktor-faktor penentu endogen maupun eksogen yaitu faktor-faktor yang

terdapat di dalam wilayah yang bersangkutan atau faktor-faktor di luar wilayah atau S S M

kombinasi dari keduanya.



2014 DRAFT

16

Salah satu teori pertumbuhan wilayah yang paling sederhana adalah teori sektor.

Teori ini dikembangkan berdasarkan hipotesis Clark-Fisher yang mengemukakan bahwa

kenaikan pendapatan per kapita akan dibarengi oleh penurunan dalam proporsi

sumberdaya yang digunakan dalam sektor pertanian (sektor primer) dan kenaikan dalam

sektor industri manufakfur (sektor sekunder) dan kemudian dalam industri jasa (sektor

tersier). Laju pertumbuhan dalam sektor yang mengalami perubahan (sector shift),

dianggap sebagai determinan utama dari perkembangan suatu wilayah.

Alasan dari perubahan atau pergeseran sektor tersebut dapat dilihat dari sisi

permintaan dan sisi penawaran. Pada sisi permintaan, yaitu elastisitas pendapatan dari

permintaan untuk barang dan jasa yang disuplai oleh industri manufaktur dan industri

jasa adalah lebih tinggi dibandingkan untuk produk-produk primer. Maka pendapatan

yang meningkat akan diikuti oleh perpindahan (realokasi) sumberdaya dari sektor primer

ke sektor manufaktur dan sektor jasa. Sisi penawaran yaitu realokasi sumberdaya tenaga

kerja dan modal dilakukan sebagai akibat dari perbedaan tingkat pertumbuhan

produktivitas dalam sektor-sektor tersebut. Kelompok sektor-sektor sekunder dan tersier

menikmati kemajuan yang lebih besar dalam tingkat produktivitas. Hal ini akan

mendorong peningkatan pendapatan dan produktivitas yang lebih cepat (kombinasi dari

keduanya misalnya dalam skala ekonomi), karena produktivitas yang lebih tinggi baik

untuk tenaga kerja maupun untuk modal, dan penghasilan yang lebih tinggi tersebut

memungkinkan untuk melakukan realokasi sumberdaya.

Tingkat pertumbuhan produktivitas tergantung pada inovasi dan kemajuan

teknik ataupun skala ekonomi. Bila produktivitas lebih tinggi dalam industri-industri,

permintaan terhadap produk-produknya akan meningkat cepat, maka terdapat

kausalitas "produktivitas - harga rendah - permintaan bertambah luas", bukan sebaliknya.

Terjadinya perubahan atau pergeseran sektor dan evaluasi spesialisasi (pembagian kerja)

dipandang sebagai sumber dinamika pertumbuhan wilayah. Perluasan dari teori sektor ini

adalah teori tahapan (stages theory) yang menjelaskan bahwa perkembangan wilayah

adalah merupakan proses evolusioner internal dengan tahapan-tahapan sebagai berikut :

S S M



2014 DRAFT

17

a. Tahapan perekonomian subsistem swasembada dimana hanya terdapat sedikit

investasi atau perdagangan. Sebagian besar penduduk bekerja pada sektor

pertanian.

b. Dengan kemajuan transportasi di wilayah yang bersangkutan akan mendorong

perdagangan dan spesialisasi. Industri pedesaan masih bersifat sederhana

(tradisional) untuk memenuhi kebutuhan para petani.

c. Dengan bertambah majunya perdagangan antar wilayah maka wilayah yang maju

akan memprioritaskan pada pengembangan sub sektor tanaman pangan, selanjutnya

diikuti oleh sub-sub sektor peternakan dan perikanan.

d. Industri sekunder berkembang, pada permulaan mengolah produk-produk primer,

kemudian diperluas dan makin lebih berspesialisasi.

e. Pengembangan industri tersier (jasa) yang melayani permintaan dalam wilayah

maupun di luar wilayah.

Teori Pertumbuhan Wilayah dan Struktur Industri {Regional Growth and

Industrial Structure)

Interpretasi pertumbuhan wilayah dalam arti dinamika struktur industri adalah

sangat penting. Alasannya adalah kerangka dasar analisis pertumbuhan wilayah dan

lokasi industri secara komprehensif dan konsisten diperlukan untuk memahani dan

mengevaluasi ekonomi sub nasional (wilayah) dan pembangunan fisik. Analisis tersebut

menggunakan tiga asumsi, yaitu (1) bahwa pertumbuhan wilayah secara overall (volume

kegiatan ekonomi) ditentukan oleh kondisi bermacam-macam faktor lain dari pada

pendapatan regional per kapita (aspek kesejahteraan dari pertumbuhan); (2) bahwa

pembangunan masa depan adalah hasil dari kegiatan dan keputusan masa lalu dan

sekarang, dan (3) bahwa faktor-faktor kritis dalam pola pertumbuhan wilayah yang terus

berubah itu adalah hasil keputusan perusahaan-perusahaan mengenai lokasi dan output

(jika dilihat ke belakang adalah sebagai input, dan dihubungkan ke depan adalah pasar

dairSi

Snd

Mustri-industri dalam perekonomian).



2014 DRAFT

18

Peranan suatu wilayah sebagai komponen (bagian) ekonomi nasional

direpresentasikan oleh sektor industri dan struktur industri yang terdapat pada masing-

masing wilayah. Ada bermacam-macam industri yaitu industrii besar, sedang dan kecil,

dan terdapat pula industri yang mempunyai tingkat pertumbuhan tinggi, lamban, dan

bahkan ada yang stagnan (mandeg). Ada suatu wilayah yang memiliki keunggulan

lokasional (locational advantage) yang memungkinkan pengembangan industri.

Sebaliknya wilayah-wilayah lain tidak memiliki keunggulan lokasional sehingga

pengembangan industri mengalami hambatan.

Tanpa memandang industri itu berkembang cepat atau lamban, yang penting

diukur adalah proporsi atau kontribusi.sektor industri di masing-masing wilayah terhadap

total industri nasional (indikator pertumbuhan lain misalnya penduduk dan pendapatan).

Analisis kontribusi (share analysis) ini memberikan gambaran struktur suatu wilayah

secara statis. Upaya untuk mengkaji struktur wilayah secara dinamis adalah menerapkan

shift analysis (analisis pergeseran). Analisis ini membandingkan perubahan regional yang

terjadi di suatu wilayah antara dua titik waktu tertentu dan khususnya

mengkonsentrasikan pada apakah perubahan regional itu lebih besar atau lebih kecil

dibandingkan dengan perubahan rata-rata nasional (yaitu apakah terjadi pergeseran atau

perubahan yang menaik atau menurun).

Perubahan regional terdiri dari dua komponen yaitu pergeseran proporsional

(proportionality shift) dan pergeseran diferensial (differential shift). Pergeseran

proporsional mengukur pengaruh komposisi industri yang dilihat secara nasional bahwa

beberapa sektor mengalami pertumbuhan lebih cepat dibandingkan sektor-sektor lainnya.

Jadi, suatu wilayah yang memiliki sektor-sektor yang tingkat pertumbuhannya lamban

akan memperlihatkan pergeseran proporsional yang menurun. Sebaliknya suatu wilayah

yang mempunyai sektor-sektor yang tingkat pertumbuhannya tinggi akan memperlihatkan

pergeseran yang menaik. Pergeseran diferensial terjadi dari keadaan bahwa industri-

industri tumbuh di beberapa wilayah lebih cepat dari wilayah-wilayah lain. Wilayah-

wilayah yang mempunyai karakteristik pergeseran yang menaik adalah daerah-daerah

yang memiliki keunggulan lokasional yang memungkinkan pengembangan kegiatan- S S M

kegiatan tertentu lebih baik dibandingkan daerah-daerah lain.



2014 DRAFT

19

Teori Kausasi Kumulatif {Cummulative Causation Theory)

Tahun 1955, sepuluh tahun setelah Perang Dunia II berakhir Gunnar Myrdal

mengemukakan tiga kesimpulan penting yaitu:

a. Dunia dihuni oleh segelintir negara-negara yang sangat kaya dan sejumlah besar

negara-regara yang sangat miskin.

b. Negara-negara kaya melaksanakan pola perkembangan ekonomi yang terus menerus

sedangkan negara-negara miskin mengalami perkembangan yang sangat lamban dan

bahkan ada yang mandeg.

c. Jurang ketidakmerataan ekonomi antara negara-negara kaya dan negara-negara

miskin semakin bertambah besar.

Ada dua asumsi pokok yang tidak realistis yang melemahkan teori ekonomi

tradisional untuk menjelaskan ketidakmerataan itu yaitu : pertama, adalah keseimbangan

stabil (stable equilibrium) artinya sistem perekonomian pasar selalu bergerak menuju

kepada keseimbangan, dan kedua, analisis ekonomi dibatasi pada faktor-faktor ekonomi

saja akibatnya variabel-variabel non-ekonomi diperlakukan sebagai data yang sudah

tertentu (ceteris paribus). Sedangkan antara faktor ekonomi dan faktor non-ekonomi

terdapat saling keterkaitan dan saling pengaruh yang bersifat sirkuler satu sama lain.

Berdasarkan prinsip kausasi sirkuler kumulatif dapat dijelaskan terjadinya

ketidakmerataan ekonomi (internasional, nasional dan regional). Apabila proses kausasi

sirkuler kumulatif dibiarkan bekerja atas kekuatan sendiri maka akan menimbulkan

pengaruh merambat yang ekspansioner di satu pihak (spread effects) dan pengaruh

pengurasan (backwash effects). Strategi campur tangan pemerintah yang dikehendaki

adalah pengambilan tindakan kebijakan yang mengurangi backwash effects dan

memperkuat spread effects agar proses kausasi sirkuler kumulatif mengarah ke atas yakni

semakin memperkecil ketidakmerataan. Ketidakmerataan sangat tidak dikehendaki oleh

semua bangsa.

S S M



2014 DRAFT

20

Teori Lokasi dan Aglomerasi

1. Teori Lokasi

Dari sekian banyak teori lokasi dan teori perwilayahan yang telah ada, beberapa di

antaranya yang dianggap penting yaitu Von Thunen (1826), A. Weber (1909), W.

Christaller (1933), A. Losch (1944), F. Perroux (1955), W. Isard (1956), dan J. Friedmann

(1964). Von Thunen telah mengembangkan hubungan antara perbedaan lokasi pada tata

ruang (spatial location) dan pola penggunaan lahan. Menurut von Thunen jenis

pemanfaatan lahan dipengaruhi oleh tingkat sewa lahan dan didasarkan pula pada

aksesibilitas relatif. Lokasi berbagai jenis produksi pertanian (seperti menghasilkan

tanaman pangan, perkebunan, dan sebagainya) ditentukan oleh kaitan antara harga

barang-barang hasil dalam pasar dan jarak antara daerah produksi dengan pasar

penjualan. Kegiatan yang mampu menghasilkan panen fisik tertinggi per hektar akan

ditempatkan pada kawasan konsentris yang pertama di sekitar kota, karena keuntungan

yang tinggi per hektar memungkinkan untuk membayar sewa lahan yang tinggi. Kawasan

produksi berikutnya kurang intensif dibandingkan dengan kawasan produksi yang

pertama, demikian seterusnya.

Analisis penentuan lokasi optimum seperti dikemukakan oleh von Thunen telah

mendapat perhatian oleh Alfred Weber. Weber menekankan pentingnya biaya transportasi

sebagai faktor pertimbangan lokasi. Teori Weber sebenarnya menekankan dua kekuatan

lokasional primer yaitu selain orientasi transportasi juga orientasi tenaga kerja. Weber

telah mengembangkan pula dasar-dasar analisis wilayah pasar dan merupakan seorang

ahli teori lokasi yang pertama membahas mengenai aglomerasi. Pemikiran Weber telah

memberikan sumbangan ilmiah dalam banyak aspek diantaranya penentuan lokasi yang

optimal dan kontribusinya yang esensial dalam pengembangan wilayah yaitu mengenai

munculnya pusat-pusat kegiatan ekonomi (industri).

Losch mengintroduksikan pengertian-pengertian wilayah pasar sederhana,

jaringan wilayah pasar, dan sistem jaringan wilayah pasar. Prasarana transportasi

merupakan unsur pengikat wilayah-wilayah pasar. Unit-unit produksi pada umumnya S S M

ditetapkan pada pusat-pusat pasar yang juga merupakan pusat-pusat urban. Perusahaan-



2014 DRAFT

21

perusahaan akan memilih lokasinya pada suatu tempat dimana terdapat permintaan

maksimum (Loschian demand cone theory).

Berdasarkan struktur herarkis tempat sentral yang ditunjukkan oleh Christaller,

Isard telah menekankan pentingnya kedudukan pusat-pusat urban tingkat nasional

(metropolis) dalam kaitannya dengan aglomerasi industri. Isard mengembangkan gejala

locational economies (penghematan lokasi), dan urbanization economies (penghematan

urbanisasi) sebagai akibat dari pengaruh lokasi. Urutan besarnya peranan kota-kota dapat

ditentukan dengan cara merangking pusat-pusat yang bersangkutan (rank size rule)

menurut jumlah penduduknya.

Konsepsi Perroux merupakan langkah utama untuk memberi bentuk konkrit pada

aglomerasi. Ia menyatakan bahwa pembangunan atau pertumbuhan tidak terjadi di

segala tempat akan tetapi hanya terbatas pada beberapa tempat tertentu. Ia lebih

memberikan tekanan pada aspek konsentrasi proses pembangunan dan menganggap

industri pendorong (propulsive industries) sebagai titik awal perubahan unsur yang

esensial untuk menunjang pembangunan selanjutnya. Meskipun teori kutub pertumbuhan

ini berguna untuk menguji atau membandingkan konsekuensi yang berbeda-beda dari

pemilihan alternatif lokasi akan tetapi teori tersebut tidak dikategorikan sebagai teori

lokasi.

Dimensi geografis telah dimasukkan ke dalam pengaruh kutub pengembangan.

Antara kota dan pedesaan terdapat kaitan yang sangat erat dimana satu sama lainnya

saling melengkapi. Friedman meninjaunya dari ruang lingkup yang luas dengan

menampilkan teori core region (wilayah inti). Wilayah inti dikaitkan dengan fungsinya

yang dominan terhadap perkembangan wilayah-wilayah di sekitarnya misalnya sebagai

pusat perdagangan atau pusat industri. Wilayah-wilayah di sekitar wilayah pusat disebut

wilayah-wilayah pinggiran.

Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa pemilihan lokasi suatu industri atau

unit produksi pada umumnya dikaitkan dengan lokasi sumber bahan mentah dan wilayah

pasarnya. Kriteria penentuan yang digunakan bermacam-macam yaitu biaya transportasi S S M

terendah, sumber tenaga kerja yang relatif murah, ketersediaan sumberdaya air, energi



2014 DRAFT

22

ataupun daya tarik lainnya berupa penghematan-penghematan lokasional dan

penghematan-penghematan aglomerasi. Dimensi wilayah dan aspek tata ruang telah

dimasukkan sebagai variabel tambahan yang penting dalam kerangka teori

pembangunan.

2. Kekuatan Aglomerasi dan Deglomerasi

Aglomerasi adalah terkonsentrasinya kegiatan-kegiatan industri dan kegiatan-

kegiatan lainnya pada suatu tempat. Sebaliknya, deglomerasi adalah dekonsentrasi atau

dispersi kegiatan-kegiatan industri dan kegiatan-kegiatan lainnya pada beberapa tempat.

Untuk menganalisis pembangunan kota dan wilayah perlu dipahami sepenuhnya

mengenai kekuatan-kekuatan aglomerasi dan deglomerasi.

Terdapat 3 (tiga) kategori kekuatan yang merupakan manfaat aglomerasi yaitu :

1. Penghematan skala (scale economies). Terdapat penghematan dalam produksi secara

internal bila skala produksinya ditingkatkan. Biaya tetap yang besar sebagai akibat

investasi dalam bentuk pabrik dan peralatan, yang memungkinkan dilaksanakan

pemanfaatan pabrik dan peralatan tersebut dalam skala besar dapat membagi-bagi

beban biaya-biaya tetap pada berbagai unit yang terdapat dalam sistem produksi.

Sebagai konsekuensinya, unit biaya produksi menjadi lebih rendah sehingga dapat

bersaing dengan perusahaan-perusahaan lain. Produksi pada skala besar

dimaksudkan untuk menghindari unit biaya operasi yang eksesif. Hal ini dapat

dipertanggung-jawabkan hanya pada lokasi-lokasi yang melayani penduduk dalam

jumlah besar atau dengan kata lain mempunyai suatu pasar yang luas.

2. Penghematan lokalisasi. Dimaksudkan sebagai penghematan yang dinikmati oleh semua

perusahaan dalam suatu industri yang sejenis pada suatu lokasi tertentu. Hal ini

disebabkan bertambahnya jumlah keluaran (total output) industri tersebut. Sebagai

ilustrasi terlihat Gambar 2. Terdapat 3 pabrik tekstil yang membutuhkan reparasi

fasilitasnya. Bila unit reparasi dibangun pada titik Z maka hanya menguntungkan

pabrik A dan C yaitu mereka memperoleh biaya reparasi yang lebih S mSuMrah

dibanding pabrik B. Lokasi yang tepat untuk pembangunan unit reparasi

adalah pada titik A.



2014 DRAFT

23

Gambar 2. Penghematan Lokalisasi Tiga Pabrik Tekstil

3. Penghematan urbanisasi. Penghematan urbanisasi diasosiasikan dengan

pertambahan jumlah total (penduduk, hasil industri, pendapatan, dan kemakmuran)

di suatu lokasi untuk semua kegiatan yang dilakukan bersama-sama. Penghematan

ini mengaitkan kegiatan industri-industri dan sektor-sektor secara agregatif. Misalnya

suatu kegiatan yang sangat tergantung pada manajemen kreatif dan tenaga kerja

terampil. Dalam hal ini terdapat resiko untuk menempatkan kegiatan tersebut di

suatu daerah perkotaan yang relatif kecil. Sebaliknya lebih baik bila ditempatkan pada

kota besar.

Sebaliknya deglomerasi bersifat membatasi pertumbuhan, misalnya kongesti lalu

lintas. Kongesti lalu lintas mengakibatkan waktu perjalanan bertambah lama, demikian

pula ketidaknyamanan fisik, ketegangan, dan ketidakpastian umum.

Teori Tempat Sentral

Christaller mengembangkan pemikirannya tentang penyusunan suatu model

wilayah perdagangan yang berbentuk segi enam atau heksagonal. Teorinya adalah teori

tempat sentral (central place theory). Heksagonal yang terbesar memiliki pusat paling

besar sedangkan heksagonal yang terkecil memiliki pusat paling kecil. Secara horisontal,

model Christaller menunjukkan kegiatan-kegiatan manusia yang tersusun dalam tata S S M

ruang geografi dan tempat-tempat sentral (pusat-pusat) yang lebih tinggi ordenya

PA

Z

A PC

PB



2014 DRAFT

24

mempunyai wilayah perdagangan atau wilayah pelayanan yang lebih luas dibandingkan

pusat-pusat yang kecil. Sedangkan secara vertikal model tersebut memperlihatkan bahwa

pusat-pusat yang lebih tinggi ordenya mensuplai barang-barang ke seluruh wilayah dan

kebutuhan akan bahan-bahan mentah di pusat-pusat yang lebih tinggi ordenya disuplai

oleh pusat-pusat yang lebih rendah ordenya. Prinsip pemasaran dengan susunan

piramidal pada model tempat sentral dapat menjamin minimisasi biaya-biaya transportasi.

Menurut Christaller wilayah perdagangan dapat dilayani sedangkan dalam sebagian dari

wilayah-wilayah tersebut tidak sepenuhnya dapat terlayani karena terbatasnya fasilitas

transportasi dan hambatan-hambatan geografis.

Pada Gambar 3 terlihat bagaimana teori sentral menjelaskan struktur pelayanan

antar pusat. Teori tempat sentral menjelaskan pola geografis dan struktur pusat-pusat

kota (wilayah-wilayah nodal) tetapi tidak menjelaskan bagaimana pola tersebut

mengalami perubahan-perubahan pada masa depan atau dengan perkataan lain tidak

menjelaskan (fenomena) pembangunan. Teori ini bersifat statis; agar teori tempat sentral

dapat menjelaskan gejala-gejala dinamis maka perlu ditunjang oleh teori-teori

pertumbuhan wilayah yang menjelaskan mengenai proses perubahan-perubahan

struktural. Salah satu dari teori pertumbuhan wilayah adalah teori kutub pertumbuhan

(growth pole theory) yang diformulasikan oleh Perroux.

Gambar 3. Struktur Pelayanan Antar Pusat Perdagangan

Rank 1 : Dominant city

Rank 2 : second-order cities

Rank 3 : Third-order cities

Rank 4 cities

S S M Rank 5 cities



2014 DRAFT

25

Sumbangan positif teori tempat sentral adalah teori tersebut relevan bagi

perencanaan kota dan wilayah karena sistem herarki pusat merupakan sarana yang

efisien untuk perencanaan wilayah. Distribusi tata ruang dan besarnya pusat-pusat kota

merupakan unsur yang sangat penting dalam struktur wilayah nodal dan melahirkan

konsep-konsep dominasi dan polarisasi.

Teori Kutub Pertumbuhan

Sebagaimana diketahui bahwa potensi dan kemampuan masing-masing wilayah

berbeda-beda satu sama lainnya, juga masalah pokok yang dihadapinya tidak sama

sehingga usaha-usaha pembangunan sektoral yang akan dilaksanakan harus

disinkronisasikan dengan usaha-usaha pembangunan regional. Teori lokasi klasik ternyata

tidak berlaku secara sempurna karena beranggapan bahwa semua kegiatan berlangsung

diatas permukaan (surface) yang sama, perbedaan geografis dianggap tidak ada, fasilitas

transportasi terdapat ke segala jurusan, bahan mentah (baku) industri, pengetahuan

teknis dan kesempatan produksi adalah seragam di seluruh wilayah. Sebagai akibat dari

ketidaksempurnaan pendekatan klasik tersebut kemudian timbullah permikiran baru yaitu

teori kutub pertumbuhan (growth pole). Teori Francois Perroux ini menyatakan bahwa

pembangunan atau pertumbuhan tidak terjadi di semua wilayah akan tetapi terbatas

hanya pada beberapa tempat tertentu dengan variabel yang berbeda-beda intensitasnya.

Mengikuti pendapat Perroux tersebut, Hirschman mengatakan bahwa untuk

mencapai tingkat pendapatan yang lebih tinggi harus dibangun sebuah atau beberapa

buah pusat kekuatan ekonomi dalam wilayah suatu negara atau yang disebut sebagai

pusat-pusat pertumbuhan (growth point atau growth pole). Menurut Perroux terdapat

elemen yang sangat menentukan dalam konsep kutub pertumbuhan yaitu pengaruh yang

tidak dapat dielakkan dari suatu unit ekonomi terhadap unit-unit ekonomi lainnya.

Pengaruh tersebut semata-mata adalah dominasi ekonomi yang terlepas dari pengaruh

tata ruang geografis dan dimensi tata ruang. Perusahaan-perusahaan yang menguasai

dominasi ekonomi tersebut pada umumnya adalah industri besar yang mempunyai

kedudukan oligopolistis dan mempunyai pengaruh yang sangat kuat terhadap kegiatan S S M

para langganannya.



2014 DRAFT

26

Pandangan Perroux mengenai proses pertumbuhan adalah konsisten dengan teori

tata ruang ekonomi (economic space theory), dimana industri pendorong dianggap

sebagai titik awal dan merupakan elemen esensial untuk permbangunan selanjutnya.

Disini Perroux lebih menekankan pada aspek pemusatan pertumbuhan. Meskipun ada

beberapa perbedaan penekanan arti industri pendorong akan tetapi ada tiga ciri dasar

yang dapat disebutkan yaitu :

1. Industri pendorong harus relatif besar kapasitasnya agar mempunyai pengaruh kuat

baik langsung maupun tidak langsung terhadap pertumbuhan ekonomi.

2. Industri pendorong harus merupakan sektor yang berkembang dengan cepat.

3. Jumlah dan intensitas hubungannya dengan sektor-sektor lainnya harus penting

sehingga besarnya pengaruh yang ditimbulkan dapat diterapkan kepada unit-unit

ekonomi lainnya.

Dari sisi tata ruang geografis, industri-industri pendorong dan industri-industri

yang dominan mendorong terjadinya aglomerasi-aglormerasi pada kutub-kutub

pertumbuhan dimana mereka berada. Jelaslah bahwa industri pendorong mempunyai

peranan penting dalam proses pertumbuhan ekonomi.

2.1.2.2. Model Pembangunan Ekonomi Wilayah

Model pembangunan diartikan sebagai kerangka berpikir yang obyektif dan

rasional berdasarkan konsep, teori dan paradigma dalam bentuk konstruksi strategis guna

memecahkan berbagai masalah bagi kepentingan masyarakat (Rahardjo Adisasmita,

2005). Model pembangunan dapat dilihat dari berbagai dimensi yaitu dimensi politik,

ekonomi, sosial, budaya, administrasi dan lainnya. Berdasarkan perkembangannya model

pembangunan ekonomi yang banyak digunakan oleh negara-negara berkembang dapat

dibedakan sebagai berikut :

1. Model I, menitik beratkan pada pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB), model

ini berkembang pada dekade tahun 1950-an dan tahun 1960-an.

2. SMSoMdel II, menitik beratkan pada pemerataan dan pemenuhan kebutuhan pokok,

berkembang pada dekade tahun 1970-an.



2014 DRAFT

27

mas

3. Model III, menitik beratkan pada pembangunan kualitas sumber daya manusia

(SDM), berkembang pada dekade tahun 1980-an.

4. Model IV, berkembang pada akhir abad ke-20 dan memasuki abad ke-21 dimana

dunia mengalami perubahan yang sangat mendasar yaitu memasuki era globalisasi

dan liberalisasi, perdagangan bebas dan persaingan bebas antar negara akan menjadi

ketat maka diperlukan penguatan daya saing ekonomi masing-masing wilayah.

1. Model Pembangunan I

Model Pembangunan I ini berorientasi pada peningkatan pertumbuhan Produk

Domestik Regional Bruto (PDRB). Berdasarkan anggapan bahwa pertumbuhan ekonomi

dapat dicapai dengan pelaksanaan penanaman modal atau investasi dalam jumlah besar

di sektor industri dengan cara menempatkan kelompok proyek yang satu sama lain saling

menunjang dipusatkan pada suatu wilayah atau bagian wilayah. Manfaat saling

penunjangan dan pembangunan sumberdaya industri dan prasarana yang dipusatkan

tersebut akan dirasakan oleh sektor-sektor terkait. Dan selanjutnya akan menyebar dan

diperluas ke bagian wilayah lainnya. Strategi investasi besar tersebut akan menciptakan

"eksternalitas ekonomi" yang dinikmati oleh berbagai kegiatan yang terkait berupa

efisiensi ekonomi yang ditimbulkan oleh kelompok industri tersebut.

Dengan pembangunan industri dan eksternalitas ekonomi akan dicapai

peningkatan pendapatan per kapita dan pemerataan hasil-hasil pembangunan ke seluruh

bagian wilayah melalui proses trickle down effect (tetesan ke bawah). Dalam Model

Pembangunan I yang menjadi indikator keberhasilan pembangunan adalah pertumbuhan

PDRB per kapita, tingkat penanaman modal dan tabungan.

Strategi perencanaan pembangunan yang digunakan dalam model ini mendapat

pengaruh kuat dari teori Harrod-Domar dan teori tahapan pertumbuhan Rostow. Model

pertumbuhan Harrod-Domar dapat digunakan untuk analisis pertumbuhan regional

dengan memperhitungkan perpindahan modal dan tenaga kerja antar regional. Menurut

Rostow, perkembangan (pertumbuhan) ekonomi berlangsung melalui tahapan yaitu :

(1)S S M

yarakat tradisional, (2) masyarakat lepas landas (take-off), (3) masyarakat



2014 DRAFT

28

menuju kematangan (drive to maturity), dan (4) masyarakat konsumsi yang berlebih

(high mass consumption). Kritik terhadap model pembangunan ini yaitu jika strategi

investasi pada industri besar dilakukan secara berlebihan sementara proses tetesan ke

bawah (penyebaran pembangunan) ternyata tidak terlaksana maka akan terjadi

ketidakseimbangan.

2. Model Pembangunan II

Kritik terhadap kelemahan Model Pembangunan I telah mendorong munculnya

Model Pembangunan II. Model Pembangunan I lebih menekankan pada aspek ekonomi

dengan modernisasi dan industrialisasi yang kurang seimbang telah menimbulkan

pengangguran, kemiskinan, dan ketidakmerataan. Model Pembangunan II

mengemukakan alternatif pemecahan yang berorientasi pada pemenuhan kebutuhan

pokok, kemandirian, pengembangan sektor pertanian dan pedesaan. Pembangunan yang

berorientasi pada pemenuhan kebutuhan pokok meliputi pula pengembangan kesempatan

kerja dan berusaha, pemberantasan kemiskinan, kesehatan dan perbaikan gizi, air bersih,

dan perumahan merupakan strategi pembangunan yang lebih sesuai dengan negara-

negara berkembang.

Strategi pembangunan yang menekankan pada pertumbuhan ekonomi

mengabaikan aspek sosial, lingkungan, dan kelembagaan, tidak menjangkau lapisan

masyarakat yang miskin (terbawah). Ternyata manfaat pertumbuhan tidak merembes

(menyebar) ke bawah, ke berbagai lapisan masyarakat yang miskin. Oleh karena itu

dipilih jalan lain untuk memeratakan pertumbuhan pembangunan ke berbagai lapisan

masyarakat miskin, berarti dilakukan penentuan sasaran pembangunan yang lebih tepat

yaitu strategi "kebutuhan pokok".

Kebutuhan pokok yang dirumuskan terdiri dari dua unsur utama yaitu (1)

kebutuhan minimum keluarga untuk konsumsi pribadi yang meliputi pangan dalam jumlah

yang memadai, tempat tinggal (papan), sandang, dan (2) pelayanan penting yang

disediakan untuk masyarakat seperti air minum, sanitasi, pengangkutan umum, fasilitas

keseShSaMtan dan pendidikan. Model pembangunan ini mengisyaratkan adanya desentralisasi



2014 DRAFT

29

dan pembangunan aparat lokal (decentralization and local institution development).

Penguatan aparat pemerintah lokal harus mendapat perhatian serius untuk menunjang

pelaksanaan model pembangunan ini. Aspek kelembagaan tidak boleh diabaikan dan

harus diberikan penekanan secara proporsional dan profesional.

3. Model Pembangunan III

Model Pembangunan III lebih menekankan pada kegiatan aparatur pemerintah

yang bertangggung jawab dan berupaya membangkitkan kesadaran dan kemampuan

instansi secara individual dan kolektif. Manajemen dan administrasi pemerintahan

dianggap mempunyai peranan menentukan dalam pelaksanaan Model Pembangunan III

yang berorientasi pada peningkatan kualitas sumberdaya manusia (SDM) sebagai

"community based resources development".

Peningkatan kualitas sumberdaya manusia diarahkan kepada pembentukan

kemampuan masyarakat yang diarahkan kepada :

a. Secara bertahap prakarsa dan proses pengambilan keputusan untuk pembangunan

diserahkan kepada masyarakat.

b. Peningkatan kemampuan masyarakat untuk mengelola dan memobilisasi

sumberdaya pembangunan.

c. Pemanfaatan potensi sumberdaya lokal secara optimal.

d. Pengembangan jaringan kerja secara terkoordinasi antara aparat pemerintah,

lembaga-lembaga swasta, dan masyarakat secara luas.

Model Pembangunan III ini mengupayakan pengembangan partisipasi masyarakat

dalam proses pembangunan melalui pemberdayaan masyarakat, pembelajaran

masyarakat dan pemanfaatan sumberdaya lokal, dalam rangka pembangunan masyarakat

lokal. Prakarsa, aspirasi, dan kreativitas masyarakat harus direspon dan diaktualisasikan

dalam berbagai kegiatan dan tindakan yang positif dan bermanfaat untuk meningkatkan

kualitas sumberdaya manusia pada khususnya dan kesejahteraan masyarakat lokal pada S S M

umumnya.



2014 DRAFT

30

4. Model Pembangunan IV

Model Pembangunan IV ini muncul bersamaan dengan perkembangan dan

kemajuan bidang transportasi, komunikasi, dan informasi yang sangat pesat, sehingga

mendorong berkembangnya perdagangan antar wilayah yang lebih intensif dan interaktif

secara luas. Kehidupan yang lebih maju dan mengglobal, artinya sistem perekonomian

akan terlaksana secara lebih efektif, efisien, produktif, dan inovatif. Mutu barang dan jasa

yang dihasilkan akan lebih baik, harganya lebih rendah. Persaingan menjadi lebih ketat.

Dalam pembangunan ekonomi wilayah, masing-masing wilayah memiliki keunggulan

komparatif. Untuk itu diperlukan dukungan peningkatan mutu sumberdaya manusia,

proses produksi, manajemem, pengetahuan dan teknologi, tersedianya modal, prasarana

dan sarana pembangunan, aparat pemerintah, lembaga-lembaga swasta, dan masyarakat

luas yang capable (yang berkemampuan) meliputi seluruh aspek fisik, ekonomi, sosial,

budaya, politik/pemerintahan dan kelembagaan.

Model pembangunan ini menekankan pada sasaran peningkatan daya saing dan

ketahanan manajemen pemerintahan dan pembangunan yang mampu menghadapi

perkembangan dan tantangan. Demikian pula masyarakat mampu menangkap dan

memanfaatkan peluang internal maupun eksternal. Salah satu strategi yang sangat

penting untuk mencapai sasaran pembangunan ekonomi wilayah yaitu peningkatan daya

saing di bidang ekonomi.

2.1.2.3. Strategi Pembangunan Ekonomi Wilayah

Pemerintah Daerah merupakan pemegang kekuasaan di daerah untuk mengambil

keputusan menentukan kebijakan pembangunan yang tepat bagi suatu wilayah sesuai

dengan potensi sumberdaya yang dimiliki dan sasaran ekonomi dan sosial yang telah

ditetapkan. Strategi pembangunan yang dapat diambil pemerintah daerah harus mengacu

pada perangkat kebijakan dan kegiatan yang secara luas memberikan perhatian pada hal-

hal yang berupa prasarana, penanaman modal pemerintah, keseimbangan antara

berbagai sektor dan wilayah, serta peranan yang timbul dari perdagangan antara wilayah.

S S M



2014 DRAFT

31

A. Strategi Pembangunan Prasarana {Infrastructure Development Strategy)

Pembangunan prasarana mempunyai kegunaan eksternal bagi perekonomian

dalam arti manfaatnya dinikmati bersama-sama oleh masyarakat. Prasarana ekonomi

merujuk pada investasi yang berupa jalan umum, sistem pengangkutan, irigasi, sistem

pembuangan air dan pengendalian banjir, pelayanan air bersih dan sebagainya.

Prasarana sosial berupa investasi yang mempertinggi mutu sumberdaya manusia

untuk keikutsertaan mereka dalam pertumbuhan nasional dan wilayah yaitu kesehatan

masyarakat dan pendidikan masyarakat yang menjadi tugas pokok pemerintah.

B. Strategi Pembangunan yang Seimbang atau Tidak Seimbang {Balanced or

Unbalanced Growth Strategy)

Strategi pembangunan yang seimbang adalah melaksanakan pembangunan sektor

pertanian dan sektor industri secara serentak dan serempak. Sektor pertanian diusahakan

pada sebagian besar penduduk daerah pedesaan, komoditas yang dihasilkan sub sektor

tanaman pangan adalah untuk memenuhi kebutuhan pangan penduduk pedesaan dan

perkotaan, serta digunakan sebagai bahan baku industri dan sebagian lainnya

diperdagangkan antar pulau dan diekspor. Sektor industri selain memberikan lapangan

pekerjaan juga meningkatkan nilai tambah (value added) terhadap produk yang

dihasilkan. Pembangunan sektor pertanian dan sektor industri akan memperkokoh

struktur perekonomian suatu wilayah.

Mengingat sumberdaya ekonomi di negara berkembang sangat terbatas,

pemerintah hanya dapat membiayai program pembangunan yang tidak seimbang. Dalam

strategi pembangunan tidak seimbang, harus diperhatikan pemilihan bidang usaha atau

sektor yang dapat memberikan daya imbas menumbuhkan bidang usaha atau sektor-

sektor lainnya dalam perekonomian. Konsep saling keterkaitan ekonomi antar sektor

sangat penting artinya dalam melaksanakan strategi pembangunan yang tidak seimbang.

S S M



2014 DRAFT

32

C. Strategi Keseimbangan Antar Daerah {Interregional Equilibrium Strategy)

Keseimbangan antar daerah adalah salah satu tujuan strategi pembangunan yang

tidak berat sebelah. Pemerintah menyusun perencanaan pembangunan yang tidak

dipusatkan di suatu daerah (sub wilayah) melainkan dilakukan di beberapa daerah (sub

wilayah) tergantung pada besar kecilnya potensi sumberdaya dan kondisi geografis

daerah-daerah (sub-sub wilayah) yang bersangkutan. Keseimbangan antar daerah adalah

penting artinya bagi suatu wilayah atau negara yang luas. Sebaliknya tidak penting bagi

sebuah negara atau wilayah yang relatif kecil.

Dalam upaya mewujudkan keseimbangan antar daerah dapat dipilih strategi

pusat-pusat pertumbuhan (growth pole strategy). Pusat pertumbuhan adalah tempat

dilaksanakannya berbagai proyek pembangunan yang besar yang mempunyai daya tarik

dan daya dorong terhadap pengembangan industri-industri yang terkait, yang selanjutnya

keberhasilan pembangunan di kutub pertumbuhan disebarkan ke daerah-daerah di

sekitarnya sehingga pertumbuhan terjadi secara luas.

D. Strategi Pembangunan yang Berorientasi Ke Dalam dan Ke Luar {Inward-

Looking Development and Outward-Looking Development)

Strategi pembangunan berorientasi ke dalam ditujukan untuk memajukan sektor

industri di dalam wilayah untuk menggantikan perdagangan yang mendatangkan barang

dan jasa yang berasal dari luar wilayah, meskipun dimaklumi bahwa perdagangan luar

wilayah itu memainkan peranan sebagai pendukung strategi pembangunan yang

berorientasi ke dalam. Landasan penerapan strategi ini adalah kondisi dan potensi

wilayah-wilayah pada umumnya di negara-negara berkembang yang merupakan

penghasil produk atau komoditas sektor primer (sektor pertanian dalam arti luas, meliputi

sub-sub sektor pertanian tanaman pangan, perkebunan peternakan, perikanan dan

kehutanan). Posisinya dalam perdagangan nasional dan internasional menjadi relatif

lemah menghadapi persaingan masuknya barang-barang industri dari luar wilayah. Dalam

jangka panjang nilai tukar produk sektor primer lebih rendah dibandingkan produk sektor

induSsSrt Mi. Harga produk industri naik lebih cepat dibandingkan produk primer, oleh karena



2014 DRAFT

33

itu perlu dikembangkan pembangunan sektor industri (kecil dan menengah) untuk

menggantikan barang-barang industri yang didatangkan dari luar wilayah. Strategi

pembangunan berorientasi ke dalam disebut pula sebagai strategi "substitusi impor"

(import substitution).

Sebaliknya strategi pembangunan yang berorientasi ke luar menganggap bahwa

perdagangan ke luar wilayah merupakan motor pertumbuhan. Perekonomian di dalam

wilayah dikembangkan ke arah pembangunan industri (kecil dan menengah) untuk

melayani pasar di luar wilayah. Barang-barang diproduksi dengan biaya murah karena

potensi sumberdaya yang dimiliki relatif besar sehingga wilayah yang bersangkutan

mempunyai daya saing yang tinggi. Keuntungan perdagangan ke luar wilayah dapat

digunakan untuk membayar pembelian barang dari luar wilayah.

E. Strategi "Kebutuhan Pokok" {Basic Needs Strategy)

Strategi kebutuhan pokok muncul karena kegagalan pembangunan ekonomi yang

telah dilaksanakan selama sekitar lima dasa warsa yang lalu ternyata tidak berhasil

mengentaskan kemiskinan lapisan masyarakat bawah. Di lain pihak dapat dikemukakan

bahwa manfaat pertumbuhan ekononi tidak "menetes ke bawah", dan hanya dinikmati

oleh lapisan masyarakat menengah dan atas yang umumnya berada di daerah perkotaan

dan pusat pertumbuhan, dan tidak menyebar ke lapisan masyarakat bawah yang berada

baik di daerah perkotaan maupun di daerah pedesaan. Oleh karena itu perlu dilakukan

pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya ke seluruh wilayah dan ke seluruh lapisan

masyarakat miskin dengan menerapkan strategi kebutuhan pokok untuk mencapai

sasaran pembangunan yaitu peningkatan kesejahteraan masyarakat secara menyeluruh.

Secara konseptual, kebutuhan pokok meliputi dua unsur utama yaitu (1)

kebutuhan minimum keluarga untuk konsumsi pribadi yang meliputi pangan dalam jumlah

yang memadai, sandang, dan papan yang memadai, dan (2) pelayanan penting yang

disediakan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat, seperti air bersih, listrik, sanitasi,

pengangkutan umum, kesehatan dan pendidikan.

S S M



2014 DRAFT

34

Setiap stratregi pembangunan ekonomi yang diuraikan di atas pada dasarnya

menekankan perhatiannya kepada pentingnya pencapaian kemajuan ekonomi untuk

kesejahteraan masyarakat di suatu wilayah dan antar wilayah. Penerapan masing-masing

strategi pembangunan tersebut harus disesuaikan dengan potensi kondisi, dan tingkat

perkembangan dari masing-masing wilayah yang bersangkutan.

2.1.3. Kerangka Pembangunan Koperasi

2.1.3.1. Ciri dan Prinsip Koperasi

Koperasi mempunyai ciri khusus yang fungsinya sangat penting dalam kehidupan

perkoperasian. Ciri khusus inilah yang membedakan koperasi dengan organisasi

perusahaan lainnya. Pakar koperasi Professor Hans H. Muenkner dari Universitas Philipps,

Marburg, Jerman, menyatakan bahwa ciri khusus koperasi menjadi pola hukum

perkoperasian. Menurut Prof. Muenkner (1998), ciri khusus koperasi adalah swadaya,

jumlah anggota yang berubah, perusahaan yang dibiayai dan diawasi bersama, dan

tujuannya meningkatkan kepentingan anggota. Ciri swadaya mencerminkan pengeloaan

sendiri oleh anggota sehingga setiap anggota berhak ikut serta dalam kepengurusan

koperasi, bertanggungjawab sendiri dalam hal kesinambungan keberadaan koperasi dan

akibat yang timbul dari kegiatan koperasi. Jumlah anggota yang berubah mencerminkan

keterbukaan bagi yang memiliki kepentingan yang sama atau altruisti. Ciri perusahaan

yang dibiayai dan diawasi bersama mencerminkan ciri pengurusan dan tanggungjawab

bersama. Ciri tujuan peningkatan kepentingan anggota mencerminkan promosi anggota

melalui pengurus dan manajer koperasi.

Berdasarkan ciri-ciri khusus koperasi tersebut, koperasi mempunyai prinsip atau

azas yang secara universal telah dirumuskan oleh International Cooperative Alliance (ICA)

pada kongres ICA tahun 1930 di Vienna. Prinsip-prinsip koperasi adalah keanggotaan,

sukarela dan terbuka. Kontrol demokratis melalui satu anggota satu suara (SASS),

sukubunga terbatas atas kapital, dividen atas pembelian, netral dalam poltik dan agama,

pembayaran tunai dalam pembelian dan penjualan, dan memajukan pendidikan. Prinsip-

pnri SsSipMini diadopsi dari koperasi konsumsi Rochdale yang sangat berhasil di Jerman



2014 DRAFT

35

sehingga disebut sebagai Rochdale Pioneers (Watkins, 1986). Di berbagai negara prinsip-

prinsip koperasi disesuaikan dengan karakteristik negara. Di Indonesia, prinsip-prinsip

koperasi hampir sama dengan Rochdale Pioneer dengan penyesuaian pada suku bunga

terbatas atas modal menjadi pembagian keuntungan koperasi menurut jasa anggota.

Atas dasar ciri dan prinsip koperasi, para ahli, pengamat, dan praktisi koperasi

meyakini bahwa koperasi akan mampu menjadi tulang punggung perekonomian

Indonesia untuk mencapai cita-cita kemerdekaan. Ciri dan prinsip koperasi Indonesia

mendasari sistem pengelolaan sumberdaya Indonesia berdasarkan kekeluargaan dan

demokratis yang termuat dalam UUD 1945. Pada pasal 33 UUD 1945 secara jelas

terungkap bahwa pembangunan ekonomi Indonesia adalah untuk mencapai kemakmuran

masyarakat, bukan kemakmuran orang seorang. Bahkan pada era Orde Baru koperasi

dinyatakan sebagai sokoguru perekonomian Indonesia walaupun dalam prakteknya

koperasi hanya sekedar pelengkap saja karena yang makmur adalah orang seorang

melalui perusahaan berbentuk perseroran terbatas (PT) dan konglomerasi.

Koperasi sebagai tulang punggung perekonomian tidak lagi sekedar bentuk

perusahaan melainkan gagasan pembangunan ekonomi yang berdimensi makro. Masalah

membangun keadilan, kesejahteraan, dan pendapatan yang menjadi muatan

pembangunan nasional menjadi bagian yang tak terpisahkan dari pengembangan

koperasi. Oleh karena itu pembangunan wilayah yang merupakan bagian integral dari

pembangunan ekonomi semestinya juga ditinjau dari pembangunan koperasi.

2.1.3.2. Tinjauan Kebijakan

Menurut Prof Muenkner, prinsip-prinsip koperasi merupakan sistem hukum yang

mencakup gagasan yang abstrak yang diangkat dari pengalaman para koperator sebagai

pedoman yang paling sesuai dalam mendirikan koperasi. Namun. prinsip-prinsip yang

bersifat abstrak belum sepenuhnya dapat dioperasionalkan oleh para koperator di bawah

kondisi politik, sosial, budaya, dan ekonomi tertentu. Praktek-praktek koperasi

membutuhkan landasan hukum yang tepat dan tegas dalam bentuk undang-undang (UU).

KeteSnStMuan dalam UU menjadi dasar mengelola koperasi dan menghasilkan kebijakan

pembangunan perkoperasian di Indonesia. UU 12/1967 merupakan UU yang melandasi



2014 DRAFT

36

pembangunan koperasi sejak Orde Baru berkuasa. UU ini memberikan kesempatan pada

pemerintah Orde Baru untuk ikut aktif melalui kebijakan dalam pembangunan koperasi.

Kemudian, UU 12/1967 diubah menjadi UU 25 tahun 1992 sebagai wujud dari keinginan

pemangku kepentingan menyesuaikan perubahan dan usulan pembaharuan UU koperasi

pada seminar UU koperasi tahun 1984 di Singapura.

Berbagai kebijakan sebagai derivasi dari UU dikeluarkan oleh pemerintah.

Disamping itu untuk meningkatkan percepatan pembangunan, kabinet Indonesia berisikan

Kementerian KUKM. Dari berbagai kebijakan itu terlihat bahwa orientasi pembangunan

koperasi lebih pada memperkuat kelembagaan dan usaha koperasi dengan harapan dapat

meningkatkan ekonomi rakyat. Pemerintah pusat mengeluarkan kebijakan menyangkut

keberadaan koperasi di daerah dengan upaya memberikan penilaian. Terakhir,

pemerintah melalui Kementerian Negara KUKM mengeluarkan kebijakan Peraturan

Menteri (Permen) KUKM nomor 06/Per/M.KUKM//V/2006 tentang Pedoman Penilaian

Koperasi/Koperasi Award dan Permen nomor 03/Per/14-KUKM/I/2007 tentang Pedoman

Penilaian Provinsi/Kabupaten/ Kota Koperasi.

Permen nomor 06/2006 dikeluarkan untuk menyemarakkan peringatan Hari

Koperasi setiap tanggal 12 Juli. Kebijakan ini lebih merupakan kontes antar koperasi yang

juaranya diberikan Koperasi Award. Permen 03/2007 bertujuan untuk meningkatkan

peran pemerintah daerah dalam pemberdayaan koperasi. Dari sisi tujuannya, kebijakan

ini secara normatif cukup menjanjikan peningkatan peran, tetapi esensi kebijakan ini lebih

pada kontes antar daerah untuk memperoleh award juga. Perpres 03/2007 telah

mengatur penilaian sebanyak 19 variabel, yakni kelembagaan koperasi, keanggotaan

koperasi, penyerapan tenagakerja, penyebaran koperasi aktif per kecamatan, penilaian

koperasi berprestasi, koperasi berkualitas, modal sendiri, volume usaha, sisa hasil usaha,

modal luar koperasi, asset, struktur permodalan, kesehatan KSP/USP, kontribusi koperasi

dalam PAD, animo dan peran serta masyarakat berkoperasi di desa tertinggal, kontribusi

koperasi terhadap pengembangan kualitas lingkungan, representasi perempuan dalam

manajemen, kerjasama antar koperasi dan badan usaha lain, dan akses pembiayaan

koperasi pada bank pembangunan. S S M



2014 DRAFT

37

S S M

Kebijakan tersebut kalau untuk tujuan kontes cukup memadai. Namun untuk

kepentingan pembangunan, secara prinsip dan metodologis masih perlu dipertanyakan.

Kelemahan penilaian terletak pada tujuan, variabel, model, dan metode. Tujuan penilaian

lebih pada kontes untuk memperoleh penghargaan. Variabel lebih pada dimensi mikro,

belum pada dimensi makro yang mencerminkan pembangunan, skor merupakan penilaian

nominal, dan modelnya tidak integratif. Oleh karena itu penilaian yang mencerminkan

keterkaitan pembangunan koperasi dengan daerah masih perlu dikembangkan sehingga

diperoleh kondisi yang merangsang kompetisi antar daerah.

2.1.4. Pilihan Model Pembangunan Koperasi dan Wilayah

Bahasan teori-teori dan empiris baik terhadap pembangunan dan pertumbuhan

wilayah maupun pembangunan koperasi yang dijelaskan di atas menghasilkan variabel

atau indikator-indikator pada masing-masing bidang. Variabel atau indikator tersebut

merupakan sebuah unit yang digunakan untuk mengukur perkembangan dan kontribusi

dari masing-masing bidang. Selain itu bahasan teori menghasilkan model-model

pembangunan wilayah dan koperasi dan strategi serta kebijakan yang dapat

diimplementasikan dalam dunia nyata. Berdasakan bahasan teori dan empiris tersebut,

berikut ini diberikan model teoritis pembangunan koperasi dan pembangunan wilayah

sebagai sebuah kerangka berpikir untuk menemukan variabel atau indikator-indikator

terukur dalam model pemeringkatan daerah dalam pembangunan koperasi.

Gambar 4. Model Kerangka Pikir Pembangunan Koperasi

Teori dan Prinsip Koperasi

1. Teori Ekonomi

2. Teori Bisnis

3. Prinsip Rodhdale

Kelembagaan Koperasi

Lembaga

Usaha

Ekonomi

Indikator Utama

Anggota Lembaga

Volume usaha

Permodalan

Kesempatan kerja

Asset

Pembiayaan

Pelayanan



2014 DRAFT

38

Gambar 5. Model Kerangka Pikir Pembangunan Wilayah

2.1.5. Tinjauan Arti Penting Pemeringkatan

Informasi menyangkut pemeringkatan telah menjadi kebutuhan penting tidak

hanya bagi pemerintah tetapi juga swasta. Hal ini terjadi karena perubahan tatanan

perekonomian dunia dewasa ini yang ditandai oleh globalisasi. Implikasi ekonomi dari

globalisasi adalah kompetisi. Baik negara maupun perusahaan harus mampu

meningkatkan kemampuan kompetisi agar mampu memainkan peran lebih tinggi dalam

perekonomian. Kemampuan negara, perusahaan, dan individu meningkatkan kompetisi

sangat tergantung pada pengetahuan menyangkut posisi masing-masing dalam

interaksinya baik secara global, nasional, regional, maupun lokal.

Dalam rangka itu pula berbagai upaya pemeringkatan telah dilakukan oleh

lembaga internasional dan nasional. The International Management Development (IMD) S S M

yang berkedudukan di Lausanne, Swiss, setiap tahunnya menerbitkan rating dan

Teori Pembangunan

Wilayah

1. Klasik 2. Neo Klasik

3. Keynesian

4. Basis Ekspor 5. Sektoral

6. Struktural 7. Kausasi Kumulatif

8. Lokasi dan Aglomerasi

9. Tempat Sentral 10. Growth Pole

Model

Pembangunan

Wilayah

Model I

Model II

Model III

Model IV

Indikator Utama

Pendapatan agregat (PDB, PDRB)

Pertumbuhan ekonomi

Kesempatan kerja Ekspor Investasi

Pemerataan Sumberdaya manusia Kesehatan & pendidikan

Penduduk Dunia usaha Infrastruktur

Strategi :

Pembangunan prasarana

Pembangunan seimbang atau tak seimbang Keseimbangan daerah

Orientasi ke dalam dan ke luar

Kebutuhan pokok.



2014 DRAFT

39

pemeringkatan dayasaing negara-negara. The Political and Economic Risk Country (PERC)

selalu menerbitkan posisi negara-negara dalam hal resiko. The Standard & Poor (SP) dan

Moody di Hongkong selalu menerbitkan rating negara-negara dalam bidang finansial.

UNCTAD di Genewa dalam laporan tahunannya dalam buku the World Investment Report

(WIR) memeringkat negara-negara dalam menarik investasi asing (FDI) setiap tahunnya.

Business Monitor International (BMI) di Singapura menerbitkan pemeringkatan negara-

negara dalam hal resiko ekonomi dan politik. Para pengamat dan pakar juga berupaya

menerbitkan analisis menyangkut posisi perusahaan. Pada tahun 2006, dalam majalah

semi ilmiah "Infokop", Johnny W. Situmorang dkk telah berupaya memperkenalkan

prototipe model pemeringkatan koperasi berdasarkan cooperative membership dignity di

Kabupaten Bandung serta memeringkat propinsi dan sektor perekonomian dalam menarik

PMDN dan PMA berdasarkan Regional Investment Performance Index (RIPI).

Tidak hanya dalam bidang ekonomi, pemeringkatan dalam bidang politik dan

sosial juga telah menjadi sumber informasi bagi pemangku kepentingan. The

Transparency International (TI) menerbitkan peringkat negara-negara dalam hal korupsi

dan transparansi. Lembaga sumberdaya manusia menerbitkan indeks pembangunan

sumberdaya manusia. Lembaga Survei Indonesia (LSI) menjadi rujukan dalam melihat

arah perkembangan politik dalam pemilihan kepala daerah di Indonesia. Lembaga riset

Danareksa (dRI) juga berusaha menerbitkan rating kinerja perusahaan di Indonesia.

Hasil publikasi setiap lembaga pemeringkat sangat mempengaruhi proses

pembangunan. Misalnya, IMD menempatkan Indonesia pada posisi ke-47 dari 49 negara

pada tahun 2002 dalam dayasaing global. BMI menempatkan Indonesia pada peringkat

ke-88 dari 131 negara dalam resiko ekonomi serta peringkat ke-87 dari 125 negara dalam

hal resiko politik. Pada tahun 2003, TI menempatkan Indonesia pada posisi ke-122 dari

133 negara dalam hal korupsi. Lembaga dRI menerbitkan rating Indonesia yang lemah

berdasarkan Indeks Kinerja Perusahaan (IKP). Para pengambil keputusan segera

berreaksi dan mengevaluasi kembali kebijakannya apabila hasil pemeringkatan

menunjukkan posisinya rendah. Disamping itu pula citra negara dan bangsa atau lembaga

yang menjadi obyek pemeringkatan sangat terpengaruh oleh hasil pemeringkatan. Bank S S M

Mandiri dengan bangga mempublikasikan hasil pemeringkatan layanan prima oleh MRI



2014 DRAFT

40

(Marketing Research Indonesia) selama tahun 2003-2006 melalui iklan di Harian Media

Indonesia (1 Mei 2007). Peringkat Bank Mandiri naik dari posisi ke-16 tahun 2003 menjadi

posisi ke-12 tahun 2004, ke-3 tahun 2005, dan ke-2 tahun 2006. Manajemen Bank

Mandiri menyatakan bahwa naiknya peringkat Bank Mandiri merupakan persembahan

kepada konsumen untuk selalu memperbaiki dan menyempurnakan layanan kepada

nasabah. Hasil pemeringkatan menjadi salah satu faktor penting yang menjadi perhatian

bagi negara, perusahaan, dan lembaga internasional dalam membangun hubungan

dengan negara atau lembaga tertentu. Hal itu terlihat jelas pada setiap pertemuan dalam

the World Economic Forum (WEF) dan the World Social Forum (WSF) juga dalam forum

WTO dan multilateral lainnya, seperti IMF, Bank Dunia, dan forum kerjasama regional.

Kekuatan dari pemeringkatan sangat tergantung pada metodologi. Indikator dan

model analisis menjadi bagian yang tak terpisahkan dalam upaya pemeringkatan.

Indikator tidak hanya menyangkut ekonomi tetapi juga non-ekonomi dan semua indikator

harus terukur. Pada umumnya dengan banyaknya indikator yang digunakan dalam

pemeringkatan, metode penentuan akhir yang lazim digunakan adalah metode indeks.

IMD misalnya, menggunakan empat indikator yakni aspek bisnis, ekonomi, birokrasi, dan

infrastukrur. Pembangunan sumberdaya manusia, konsumen retensi, cooperative

membership dignity, dan lainnya juga menggunakan metode indeks.

Dengan memperhatikan TOR, sangat jelas tercantum dalam masalah dan tujuan

studi bahwa indikator dan rumusan model menjadi output dari studi ini. Oleh karena itu

laporan penelitian_2014_6.pdf

Documents