LAPORAN KUNJUNGAN KERJA SPESIFIK KOMISI VI DPR RI

KE PROVINSI JAWA TENGAH

Masa Persidangan III Tahun Sidang 2017-2018 25 - 27 Januari 2018

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA

2018

1

LAPORAN

KUNJUNGAN KERJA SPESIFIK KOMISI VI DPR-RI KE PROVINSI JAWA TENGAH

Masa Persidangan III Tahun Sidang 2017-2018 Tanggal 25 S.D 27 Januari 2018

I. PENDAHULUAN

A. Dasar Hukum

Pasal 98 ayat (4) huruf f Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2Ol4 tentang

MPR, DPR, DPD, dan DPRD sebagaimana telah mengalami perubahan

pertama dengan Undang-Undang Nomor 42 Tahun 2014 dan perubahan

kedua dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2018.

Surat Tugas Nomor: ST/2/Kom.VI/DPR-RI/I/2018 untuk melakukan

Kunjungan Kerja Kunjungan Kerja Spesifik ke Provinsi Jawa Timur dalam

Masa Sidang III Tahun Sidang 2018-2019.

B. Maksud dan Tujuan

Kunjungan kerja kali ini adalah selain untuk melihat secara langsung kondisi

gudang menghadapi panen raya, mengetahui ketersediaan stok beras dan

untuk mengetahui permasalahan yang terjadi di Jawa Tengah. Selain itu,

ingin mengetahui secara langsung apakah terdapat dampak terkait

penerapan kebijakan impor ini, terutama terhadap petani, harga beras serta

hasil produksi.

C. Sasaran dan Obyek Kunjungan Kerja Spesifik Komisi VI DPR-RI ke

Provinsi Jawa Tengah

Sasaran dari kunjungan kerja Panja PMN Komisi VI DPR RI ini adalah Pasar

Karangayu dan Gudang Bulog Mangkang Kulon, Semarang.

2

D. Waktu dan Acara Kunjungan Kerja Spesifik Komisi VI DPR-RI ke

Provinsi Jawa Tengah

1. Peninjauan ke pedagang beras Pasar Karangayu

2. Peninjauan ke gudang Bulog Baru Mangkang Kulon, dilanjutkan dengan

Pertemuan Tim Komisi VI DPR-RI dengan Jajaran Direksi Perum Bulog

Divre Jawa Tengah.

E. Anggota Tim Kunjungan Kerja Spesifik Komisi VI DPR-RI ke Provinsi

Jawa Tengah

(Terlampir)

II. HASIL KUNJUNGAN KERJA SPESIFIK KOMISI VI DPR-RI

A. Kunjungan ke pedagang beras, Pasar Karangayu Semarang

Harga beras di pasar-pasar tradisional di Kota Semarang, Jawa Tengah

(Jateng) mulai mengalami peningkatan sejak satu bulan lalu. Penurunan ini

terjadi ditengarai dikarenakan menurunnya stok beras dari petani atau

produsen. Untuk itu anggota Komisi 6 DPR RI melakukan pemantauan

langsung ke salah satu pasar tradisional yang ada di Semarang. Pasar

Karangayu menjadi obyek peninjauan kali ini, selain letaknya yang strategis

karena tidak jauh dari bandara, disini juga tersedia sembako, sayur dan

buah bagi masyarakat.

Gambar 1. Peninjauan Anggota Komisi VI di Pasar Karangayu

3

Berdasarkan pemantauan di pasar, beberapa kios dijumpai menjual beras

medium sesuai instruksi pemerintah (Menteri Perdagangan) yang

digelontorkan oleh Perum Bulog. Harga eceran tertinggi (HET) beras

medium dalam operasi pasar tersebut Rp9.350 per kg, tetapi masih

ditemukan penjual yang menjual diatas harga yang sudah ditetapkan yaitu

sebesar Rp9.500 per kg. Untuk kualitas beras juga dianggap masyarakat

cukup baik, khususnya untuk dimasak menjadi lontong, nasi goreng dan nasi

uduk.

Gambar 2. Spanduk Penjualan Beras Medium

B. Peninjauan Gudang Bulog Baru di Mangkang Kulon Sub Divre Wilayah

Semarang

Perum Bulog adalah perusahaan umum milik negara yang bergerak di

bidang logistik pangan. Ruang lingkup bisnis perusahaan meliputi usaha

logistik/pergudangan, survei dan pemberantasan hama, penyediaan karung

plastik, usaha angkutan, perdagangan komoditi pangan dan usaha eceran.

Sebagai perusahaan yang tetap mengemban tugas publik dari pemerintah,

Perum Bulog tetap melakukan kegiatan menjaga Harga Dasar Pembelian

untuk gabah, stabilisasi harga khususnya harga pokok, menyalurkan beras

untuk keluarga sejahtera (rastra) dan pengelolaan stok pangan.

4

Gambar 3. Peninjauan Gudang Bulog Mangkang Kulon

Berdasarkan informasi yang diterima dari Perum Bulog, target dan realisasi

pengadaan dan penyaluran beras sejahtera atau rastra secara nasional

untuk tahun 2018 adalah sebagai berikut:

Gambar 4. Target dan Realisasi pengadaan dan Penyaluran Rastra Tahun 2018

Sumber: Bulog, 2018.

Sedangkan untuk realisasi serapan gabah atau beras Bulog per provinsi

selama 5 tahun berdasarkan sumber data terakhir adalah sebagai berikut:

5

Tabel 1. Realisasi Serapan Gabah atau Beras Bulog Per Provinsi Periode

2013-2018*

Berdasarkan pemaparan yang disampaikan oleh Kepala Divisi Regional

Jawa Tengah Bapak Joni Nur Azhari, dikatakan bahwa untuk harga beras di

Jawa Tengah yang tertinggi yaitu Rp13.200 per kg, untuk beras yang paling

laku adalah Rp11.900 per kg dan beras yang paling murah adalah Rp10.250

per kg. Saat ini instrumen yang dilakukan secara terus menerus adalah

Operasi Pasar, hingga saat ini 25 ribu ton beras sudah digelontorkan untuk

seluruh wilayah Jawa Tengah, sementara untuk bansos rastra sebanyak 24

ribu ton. Hal ini dilakukan untuk mengurangi permintaan pasar. Trend

sampai dengan sekarang ini adalah harga beras terus mengalami

penurunan. Harapan dari dilakukan operasi pasar ini yaitu minimal

mempertahankan harga agar tidak naik. Perum Divre Jawa Tengah cukup

optimis harga gabah juga sudah mulai turun seiring dengan meningkatnya

tren panen. Dan sampai saat ini Perum Bulog Divre Jawa Tengah belum

diminta menjadi destinasi impor beras.

6

Menurut penuturan Ibu Ir. Yuni Astuti, MA selaku Kepala Dinas Pertanian

Provinsi Jawa Tengah, disampaikan bahwa produksi ketersediaan

kebutuhan dan surplus padi/ beras untuk tahun 2017 dan prediksi tahun

2018 sampai dengan bulan Maret sebagai berikut:

Tabel 2. Produksi Ketersediaan Kebutuhan dan Surplus Padi/ Beras 2017

PADI Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Jumlah

Luas Tanam (ha) 112,120 184,947 272,732 216,292 135,370 97,066 79,266 78,048 53,659 113,814 347,747 288,936 1,979,997

Luas Panen (ha) 109,772 408,206 253,159 124,716 200,660 238,155 228,413 136,316 91,052 84,413 72,252 57,041 2,004,155

Produksi (ton GKP) 627,039 2,383,758 1,493,480 740,700 1,058,299 1,262,352 1,215,073 723,854 557,417 517,285 442,796 349,745 11,371,798

Penyediaan (ton beras) 378,514 1,438,964 901,544 447,126 638,846 762,023 733,483 436,957 336,487 312,261 267,295 211,125 6,864,625

Kebutuhan (ton) 266,069 266,069 266,069 266,069 266,069 266,069 266,069 266,069 266,069 266,069 266,069 266,069 3,192,828

Surplus (ton) 112,445 1,172,894 635,475 181,056 372,776 495,954 467,413 170,887 70,417 46,192 1,226 -54,945 3,671,790

Produksi DIHITUNG MENGGUNAKAN ANGKA PRAKIRAAN (PRODUKTIVITAS BERDASARKAN RERATA UBINAN KSA)

Disampaikan bahwa angka ini merupakan angka perkiraan dengan jumlah

penduduk Jawa Tengah 34.257.865 jiwa bersumber dari proyeksi BPS

Provinsi Jawa Tengah. Dalam hal ini produksi adalah gabah kering giling

(GKG), penyediaan adalah beras dan kebutuhan adalah beras itu sendiri.

Sedangkan konversi dari GKG ke beras adalah 62,49% berdasarkan laporan

pelaksanaan survei susut hasil padi, dengan tingkat susut beras sebesar

3,40%. Sementara data produksi ketersediaan kebutuhan dan surplus padi/

beras untuk perkiraan tahun 2018 sampai dengan bulan Maret adalah

sebagai berikut:

Tabel 3. Produksi Ketersediaan Kebutuhan dan Surplus Padi/ Beras

2018

PADI Jan Feb Mar Jumlah

Luas Tanam (ha)

Luas Panen (ha) 109,002 329,032 293,641 731,675

Produksi (ton GKP) 613,882 1,921,039 1,734,126 4,269,047

Penyediaan (ton beras) 370,572 1,159,642 1,046,811 2,577,025

Kebutuhan (ton) 267,879 267,879 267,879 803,637

Surplus (ton) 102,693 891,763 778,932 1,773,388

Dari data tersebut dapat dipastikan bahwa Provinsi Jawa Tengah memiliki

kelebihan/ surplus produksi. Hanya saja tidak ada data hasil produksi dikirim

ke daerah mana saja, berdasarkan pemaparan Kepala Dinas belum ada

sistem manajemen stok yang baik. Manajemen stok disini sangat diperlukan

untuk mengelola pergudangan dan pendistribusian beras agar kualitas beras

yang tersimpan tetap dalam keadaan baik dan didistribusikan kepada daerah

yang membutuhkan pada waktu spesifik dan jumlah yang tepat. Daerah

yang sudah berhasil menerapkan manajemen stok yang baik adalah Jawa

7

Timur, hal ini dapat ditiru demi kepentingan validasi data agar tidak kacau

dan menimbulkan permasalahan.

Stok Divre Jawa Tengah saat ini sebanyak kurang lebih 76 ribu ton, dan

terus menurun karena untuk keperluan operasi pasar dan bansos rastra.

Untuk kebutuhan penyeluran reguler Bulog dan cadangan keperluan darurat

lain dirasa masih cukup sampai dengan bulan April hingga panen raya.

Terkait dengan operasi pasar sudah dilakukan sejak bulan November 2017,

kurang lebih 25 ribu ton untuk seluruh Jawa Tengah. Bekerjasama di pasar

pengendali inflasi di 15 pasar di Jawa Tengah, dengan 112 pedagang dari

167 pedagang yang ada. Sedangkan di pasar non pencatatan inflasi

sebanyak 443 pedagang pasar maupun mitra-mitra kerja Perum Bulog

lainnya.

Realisasi penyaluran Bansos Rastra sampai dengan tanggal 23 Januari

2018 sebesar 3.134 ton atau mencapai 4,35% dari pagu bulan Januari 2018.

Adapun pemanfaatan CBP sampai dengan 2018 mencapai 24.470 ton yang

penggunaannya terdiri dari 18 ton untuk keperluan bantuan darurat/bencana

alam dan 24.451 ton untuk keperluan pengendailan/stabilisasi harga beras

di pasar.

Tabel 4. Rekapitulasi Penyaluran Cadangan Beras Pemerintah (CBP) Divre

Jawa Tengah

Keterangan: Update data per 23 Januari 2018

Sampai dengan tanggal 31 Desember tahun 2017 penyaluran Rastra di

Divre Jawa Tengah sebanyak 439.362 ton atau sebesar 100,00% dari RKAP

Tahun 2017. Selain itu, realisasi CBP sebesar 149 ton yang digunakan untuk

keperluan bantuan darurat /bencana alam.

8

Tabel 5. Realisasi Penyaluran Rastra/ Raskin 5 (lima) Tahun Terakhir

Keterangan: RTS (Rumah Tangga Sasaran)

Realisasi pengembangan jaringan Rumah Pangan Kita (RPK) seluruh

Indonesia tahun 2017 secara komulatif mencapai 36.184 Sahabat RPK atau

120,61% dari target 30.000 Sahabat RPK, untuk wilayah Jawa Tengah

mencapai 6.068 Sahabat RPK.

Adapun target pengembangan jaringan Rumah Pangan Kita (RPK) seluruh

Indonesia tahun 2018 secara komulatif sebesar 50.000 Sahabat RPK, untuk

wilayah Jawa Tengah ditargetkan 9.000 Sahabat RPK.

Jawa tengah termasuk 1 dari 7 penyuplai beras ke daerah lain. Tahun lalu

ke luar Jawa lebih kurang 47 ribu ton, Pengiriman beras keluar seperti DKI

Jakarta, Sumatera Utara dan di Yogyakarta sebanyak 16 ribu ton sampai

dengan bulan ini. Berkaitan dengan kesiapan serapan Bulog, agak berbeda

dengan tahun sebelumnya yaitu raskin menjadi bansos rastra yang pelan-

pelan akan berubah menjadi BPNT (bantuan pangan non tunai). Pemilik

dana yang ada di kartu dapat menggesek kartunya yang ada EDC, tidak

hanya kepada Perum Bulog tetapi ke tempat lain yang menyediakan.

Saat ini Perum BULOG Divre Jawa Tengah memiliki Gudang untuk

operasional penyimpanan sejumlah 159 unit dengan kapasitas total 433.000

ton. Gudang tersebut dalam kondisi baik. Jumlah stok (beras dan gula) yang

ada di Divre Jawa Tengah per tanggal 22 Januari 2018 sejumlah 137.346

ton. Dengan kapasitas simpan yang ada, selama ini Pengadaan di Divre

Jawa Tengah masih dapat ditampung. Selain itu apabila diperlukan, stok

tersebut juga dapat dilakukan movement (pemindahan) stok ke Divre lain.

9

Tabel 6. Gudang Perum BULOG di Divre Jawa Tengah

Sumber: Perum Bulog, 2018.

Jumlah unit pengolahan yang dimiliki Divre Jawa Tengah sebanyak 22 Unit,

dengan kondisi yang masih baik sebanyak 17 Unit, rusak ringan sebanyak 1

unit, rusak berat sebanyak 3 unit dan rusak sangat berat sebanyak 1 unit.

Untuk Unit-Unit Pengolahan yang sudah baik maupun yang masih

memerlukan perbaikan akan dilakukan perawatan rutin ataupun perbaikan

dan sudah dianggarkan di RKAP 2018.

Drying center yang dimiliki Divre Jateng sebanyak 13 unit, dengan

kondisi baik sebanyak 10 unit, rusak ringan sebanyak 1 unit dan rusak berat

sebanyak 2 unit. Berikut adalah data dan informasi terkait dengan pengadaan

beras, konsumsi beras, harga beras, harga gabah (setara gabah kering

panen atau GKP), dan penyaluran beras di wilayah Divre Jawa Tengah

selama 5 tahun terakhir.

Tabel 7. Data dan Informasi terkait beras di Divre Jawa Tengah

(dalam Ton)

Uraian Tahun 2017 Tahun 2016 Tahun 2015 Tahun 2014 Tahun 2013

Pengadaan Beras 371.971 593.281 316.143 449.188 710.551

Konsumsi Beras *) 2.288.891 2.381.330 2.472.256 2.564.486 2.664.470

Harga Gabah (GKP) **) Rp. 4.582,32 Rp. 4.401,88 Rp. 4.661,95 Rp. 4.306,66 Rp. 4.087,18

Penyaluran Beras Rastra 439.362 446.788 521.252 446.788 558.485

Penyaluran OP CBP - 95 - 72 2 *) Berdasarkan hasil perhitungan,Konsumsi = Jumlah penduduk x konsumsi perkapita Konsumsi perkapita berdasarkan publikasi proyeksi kemendag (analisis dinamika

pangan 2013) Jumlah penduduk Tahun 2013 – 2016 berdasarkan data Bappenas Jumlah Penduduk Tahun 2017 merupakan proyeksi Bappenas 2010 – 2035

**) Berdasarkan Rata-rata tahunan harga Gabah Rilis BPS

10

Dalam pendistribusian beras komersial tersebut Perum BULOG belum

memiliki pangsa pasar yang luas, saat ini BULOG masih terus berupaya

dalam pendistribusian beras komersial. Adapun upaya upaya yang saat ini

dilakukan oleh BULOG untuk intervensi penjualan beras komesial secara

masif antara lain :

a. Penjajakan kerjasama dengan Mitra penggilingan padi

swasta/BUMN/Gapoktan dalam penggunaan dryer, agar penyerapan

gabah dapat optimal dan menghasilkan gabah dengan kualitas yang

lebih baik.

b. Pembelian gabah/beras dengan pola komersial dimana BULOG dapat

membeli gabah/beras secara fleksibel sesuai perkembangan harga

pasar.

c. Akan dibangun Miles Rice Milling Plant di wilayah Grobogan, Wangon,

dan Wonogiri.

d. Perluasan jaringan penjualan dengan penambahan outlet (RPK) sebagai

agen penjualan komoditas Perum BULOG.

III. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

Dalam kesempatan Kunker Spesifik Komisi VI DPR RI ini, kesimpulan dan

rekomendasi yang dapat diberikan adalah:

1. Berdasarkan hasil peninjauan dapat disimpulkan produksi di Jawa Tengah

masih cukup bahkan surplus tetapi harga masih tinggi.

2. Komisi VI DPR RI mendapatkan kepastian bahwa sampai dengan saat

kunjungan, dapat dipastikan Provinsi Jawa Tengah belum menjadi destinasi

kebijakan impor beras.

3. Komisi VI DPR RI memberikan catatan agar Dinas Perdagangan melalui

Perum Bulog perlu memikirkan sanksi bagi penjual yang menjual diatas HET.

4. Komisi VI DPR RI memberikan catatan agar Perum Bulog dapat memperbaiki

sistem manajemen stok agar sistem informasi perdagangan antar pulau

dapat terintegrasi.

5. Yang selalu menjadi perhatian anggota adalah kualitas beras, jangan sampai

banyak yang kotor atau broken. Untuk daerah Jawa Tengah kondisi beras

dalam keadaan baik.

6. Komisi VI DPR RI memberikan catatan bahwa Perum Bulog memerlukan

instrumen-instrumen khusus untuk stabilisasi harga.

11

7. Komisi VI DPR RI menekankan bahwa kebijakan impor beras tidak masalah

selama tidak ada kenaikan harga, dan petani diberikan jaminan bahwa hasil

panen mereka akan dibeli.

8. Komisi VI DPR RI menyampaikan bahwa hasil dari kunjungan kerja ke

beberapa daerah ini akan dirangkum bersama anggota Komisi VI, untuk

kemudian dilakukan rapat lanjutan dengan Kementerian Perdagangan.

IV. PENUTUP

Demikianlah laporan Kunjungan Kerja Spesifik Komisi VI DPR RI ke Provinsi

Jawa Tengah. Diharapkan laporan ini dapat menjadi bahan masukan bagi

Komisi VI DPR RI dalam rangka dalam rangka melakukan pengawasan dan

mengawal program kebijakan pemerintah.

Jakarta, Januari 2018 Ketua Tim, Ttd IR. H. TEGUH JUWARNO, M.SI A-484