laporan anggaran mitigasi dan adaptasi perubahan iklim
TRANSCRIPT
Tahun 2018 - 2020
Laporan Anggaran Mitigasi dan Adaptasi Perubahan Iklim
Laporan AnggaranMitigasi dan AdaptasiPerubahan IklimTahun 2018-2020
BADAN KEBIJAKAN FISKALKEMENTERIAN KEUANGAN
2020
Laporan AnggaranMitigasi dan AdaptasiPerubahan IklimTahun 2018-2020
© 2020, Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan
Pengarah:
Febrio Nathan Kacaribu, Kepala Badan Kebijakan Fiskal,
Kementerian Keuangan RI
Penanggung Jawab:
Dian Lestari, Plt. Kepala Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral
Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan RI
Tim Penyusun:
Noor Syaifudin, Ferike Indah Arika, Muhammad Didi Hardiana, Budhi Setiawan, Debi
Nathalia, Gerry Pramudya Sulaiman, Aghnia Dima Rochmawati, Dwi Ichsan Kurniawan,
dan Ashley Thalia Teshalonica Siagian.
Kontributor:
Direktorat Sistem Penganggaran-Direktorat Jenderal Anggaran, Kementerian Keuangan
RI; Direktorat Sistem Informasi dan Teknologi Perbendaharaan-Direktorat Jenderal
Perbendaharaan, Kementerian Keuangan RI; Biro Perencanaan Kementerian/Lembaga
terkait, Zenitha Astra Paramitha, Irnaldi Prayudha, Tiofan Bagus Wicaksono Situngkir.
Ucapan Terima Kasih secara Khusus untuk:
Adi Budiarso
Reviewer:
Khairunissa Rangkuti
Penerbit:
Badan Kebijakan Fiskal Kementerian Keuangan
ISBN: 978-623-92103-8-0
Hak Cipta dilindungi oleh undang-undang
Dilarang memperbanyak, mencetak ataupun menerbitkan sebagian atau seluruh isi
buku ini tanpa izin tertulis dari penerbit.
vLaporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
DAFTAR ISI ............................................................................................................................................................... v
DAFTAR TABEL .................................................................................................................................................. vii
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................................................................viii
DAFTAR SINGKATAN DAN AKRONIM .................................................................................................x
KATA PENGANTAR MENTERI KEUANGAN RI ............................................................................xiii
UCAPAN TERIMA KASIH KEPALA BKF .............................................................................................xv
PENDAHULUAN ....................................................................................................................................................1
1.1. Perencanaan Pembangunan Rendah Karbon .......................................................................2
1.2. Peta Jalan Nationally Determined Contribution (NDC) ...................................................... 4
1.3. Pengendalian Perubahan Iklim dalam RPJMN 2020-2024 .............................................5
1.4. Peraturan Terkait Penandaan Anggaran Perubahan Iklim ............................................8
SISTEM DAN ALUR PENANDAAN ANGGARAN PERUBAHAN IKLIM ..........................11
2.1. Sistem Penandaan Anggaran Perubahan Iklim ..................................................................11
2.2. Alur Penandaan Anggaran Perubahan Iklim ..................................................................... 13
ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM
TAHUN 2018-2020 .............................................................................................................................................. 15
3.1. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan ...........................................................20
3.2. Kementerian Pertanian ................................................................................................................. 23
3.3. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral ............................................................... 27
3.4. Kementerian Perhubungan ........................................................................................................ 31
3.5. Kementerian Perindustrian ........................................................................................................ 33
3.6. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat ............................................. 35
3.7. Kementerian Kelautan dan Perikanan ..................................................................................40
3.8. Kementerian Kesehatan ...............................................................................................................42
3.9. Kementerian Agraria dan Tata Ruang ...................................................................................43
3.10. Badan Pusat Statistik ......................................................................................................................44
DAFTAR ISI
vi Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
3.11. Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika ..................................................................45
3.12. Badan Nasional Penanggulangan Bencana .........................................................................46
3.13. Badan Informasi Geospasial ........................................................................................................47
3.14. Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi ......................................................................48
3.15. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia ..................................................................................49
3.16. Lembaga Antariksa dan Penerbangan Nasional ...............................................................50
3.17. Kementerian Dalam Negeri ........................................................................................................50
3.18. Kementerian Sosial ...........................................................................................................................51
ANALISIS ANGGARAN DAN SASARAN PENANGANAN
PERUBAHAN IKLIM ......................................................................................................................................... 53
4.1. Mitigasi Perubahan Iklim .............................................................................................................54
4.1.1. Sektor Berbasis Lahan (Pengelolaan Lahan Berkelanjutan) ..........................54
4.1.2. Sektor Energi dan Transportasi .................................................................................. 56
4.1.3. Sektor IPPU .......................................................................................................................... 58
4.1.4. Sektor Limbah ..................................................................................................................... 58
4.2. Adaptasi Perubahan Iklim ........................................................................................................... 58
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ..................................................................................................... 61
5.1. Kesimpulan ......................................................................................................................................... 61
5.2. Rekomendasi ...................................................................................................................................... 62
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................................................... 65
UNTUK INFORMASI LEBIH LANJUT:........................................................................................... 79
INISIATIF INI DIDUKUNG OLEH: .......................................................................................................... 79
viiLaporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Tabel 1 Penandaan Anggaran Tematik dalam KRISNA ............................................................. 29
Tabel 2 Output Mitigasi Kementerian Pertanian Tahun 2018-2020 ....................................30
Tabel 3 Output Adaptasi Kementerian Pertanian Tahun 2018-2020 ..................................47
Tabel 4 Anggaran dan Output Mitigasi Kementerian Perhubungan...................................49
Tabel 5 Realisasi Anggaran dan Output Infrastruktur Kementerian PUPR
Tahun 2018-2019 .......................................................................................................................... 57
Tabel 6 Output KPP yang Tidak Ditandai Sebagai Output Perubahan Iklim ................... 62
Tabel 7 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementeran Kesehatan .............................70
Tabel 8 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementeran ATR/BPN ......................... 72
Tabel 9 Output Kementerian ATR/BPN yang Tidak Ditandai Sebagai
Output Perubahan Iklim ...........................................................................................................74
Tabel 10 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BPS Tahun 2019-2020 ............................ 75
Tabel 11 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BNPB Tahun 2019-2020 ........................78
Tabel 12 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BPPT Tahun 2018-2019 .........................80
Tabel 13 Anggaran dan Output Perubahan Iklim LIPI Tahun 2019-2020 ............................ 81
Tabel 14 Anggaran dan Output Perubahan Iklim LAPAN Tahun 2019-2020 .................... 82
Tabel 15 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kemendagri Tahun 2019....................... 83
Tabel 16 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kemensos Tahun 2019-2020 ...............84
Tabel 17 Kebutuhan Pendanaan Perubahan Iklim Berdasarkan NDC .................................87
DAFTAR TABEL
viii Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Gambar 1 Struktur Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga ................... 27
Gambar 2 Alur Penandaan Anggaran Perubahan Iklim dalam Perencanaan
dan Penganggaran Nasional ........................................................................................... 28
Gambar 3 Jumlah K/L yang Melakukan Penandaan Anggaran Adaptasi
Perubahan Iklim ................................................................................................................... 32
Gambar 4 Alokasi dan Realisasi Anggaran Perubahan Iklim
Tahun 2018-2020 (Rp Triliun) ......................................................................................... 33
Gambar 5 Realisasi Anggaran Perubahan Iklim Menurut Kegiatan Tahun ...................34
Gambar 6 Komposisi Output Infrastruktur dan Non-Infrastruktur
dalam Anggaran Perubahan Iklim Tahun 2018-2020 ......................................... 36
Gambar 7 Anggaran Infrastruktur dalam APBN Tahun 2018-2020 (Rp Triliun) ......... 37
Gambar 8 Anggaran dan Output Perubahan Iklim KLHK Tahun 2018-2020 ................ 38
Gambar 9 Anggaran dan Output Perubahan Iklim KLHK Menurut
Jenis Kegiatan (2018-2020)............................................................................................... 39
Gambar 10 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Pertanian
Tahun 2018-2020 .................................................................................................................. 41
Gambar 11 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Pertanian
Menurut Jenis Kegiatan (2018-2020) ..........................................................................42
Gambar 12 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian ESDM
Tahun 2018-2020 ..................................................................................................................47
Gambar 13 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian ESDM
Menurut Jenis Kegiatan (2018-2020) ..........................................................................48
Gambar 14 Alokasi Anggaran Mitigasi Kementerian ESDM Tahun 2018-2020 .............49
Gambar 15 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian
Perhubungan Tahun 2018-2020 .................................................................................... 52
DAFTAR GAMBAR
ixLaporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Gambar 16 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Perindustrian
Tahun 2018-2020 .................................................................................................................. 55
Gambar 17 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian PUPR ......................... 57
Gambar 18 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian PUPR
Menurut Jenis Kegiatan Tahun 2018-2020 .............................................................. 59
Gambar 19 Anggaran dan Output Mitigasi Kementerian PUPR Tahun
2018-2020 ................................................................................................................................ 59
Gambar 20 Anggaran dan Output Adaptasi Kementerian PUPR Tahun
2018-2020 ................................................................................................................................ 61
Gambar 21 Anggaran dan Output Perubahan Iklim KKP Tahun 2018-2020 ...................64
Gambar 22 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BMKG Tahun 2018-2020 ............... 72
Gambar 23 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BIG Tahun 2018-2020 ..................... 75
Gambar 24 Kapasitas Anggaran KLHK untuk Mendanai Aksi Mitigasi
Sektor Kehutanan dan Lahan Tahun 2020 .............................................................. 83
Gambar 25 Kapasitas Anggaran Kementerian Pertanian untuk Mendanai
Aksi Mitigasi Sektor Pertanian Tahun 2020 ............................................................84
Gambar 26 Kapasitas Anggaran Mitigasi Sektor Energi dan Transportasi
Tahun 2020 .............................................................................................................................86
x Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
ADIK Arsitektur dan Informasi Kinerja
APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
Bappenas Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BAU Business as Usual
BKF Badan Kebijakan Fiskal
BP2SDM Badan Penyuluhan dan Pengembangan SDM
BRG Badan Restorasi Gambut
BPPI Badan Penelitian dan Pengembangan Industri
COP Convention of the Parties
DJA Direktorat Jenderal Anggaran
DJPB Direktorat Jenderal Pembendaharaan
DJHUBDAR Direktorat Jenderal Perhubungan Darat
DJHUBLA Direktorat Jenderal Perhubungan Laut
DJHUBUD Direktorat Jenderal Perhubungan Udara
DJAI Direktorat Jenderal Agro-Industri
DJBM Direktorat Jenderal Bina Marga
DJCK Direkturat Jenderal Cipta Karya
DJEBTKE Direktorat Jenderal Energi Baru, Terbarukan dan Konservasi Energi
DJH Direktorat Jenderal Hortikultura
DJILMATE Direktorat Jenderal Industri Logam, Mesin, Alat Transportasi dan
Elektronika
DJKA Direktorat Jenderal Perkeretaapian
DJK Direktorat Jenderal Ketenagalistrikan
DJKSDAE Direktorat Jenderal Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem
DJMIGAS Direktorat Jenderal Minyak dan Gas Bumi
DJMINERBA Direktorat Jenderal Mineral dan Batu Bara
DJP Direktorat Jenderal Perkebunan
DAFTAR SINGKATANDAN AKRONIM
xiLaporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
DJPDASHL Direktorat Jenderal Pengendalian DAS dan Hutan Lindung
DJPKH Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan
DJPPI Direktorat Jenderal Pengendalian Perubahan Iklim
DJPPKL Direktorat Jenderal Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan
Lingkungan
DJPSLB3 Direktorat Jenderal Pengelolaan Sampah, Limbah dan Bahan Berba-
haya dan Beracun)
DJSDA Direktorat Jenderal Sumber Daya Alam
DJSPP Direktorat Jenderal Sarana dan Prasarana Pertanian
DJTKA Direktorat Jenderal Tekstil, Kimia dan Aneka
DJTP Direktorat Jenderal Tanaman Pangan
DJPHLHK Direktorat Jenderal Penegakan Hukum Lingkungan Hidup dan Ke-
hutanan
DJPHPL Direktorat Jenderal Pengelolaan Hutan Produksi Lestari
DJPKTL Direktorat Jenderal Planologi Kehutanaan dan Lingkungan
DJPSKL Direktorat Jenderal Perhutanan Sosial Dan Kemitraan Lingkungan
DSP Direktorat Sistem Penganggaran
GRK Gas Rumah Kaca
Kemenhub Kementerian Perhubungan
Kemenkeu Kementerian Keuangan
Kemenperin Kementerian Perindustrian
Kementan Kementerian Pertanian
KP Kegiatan Prioritas
KRISNA Kolaborasi Perencanaan dan Informasi Kinerja Anggaran
KESDM Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
K/L Kementerian/Lembaga
KLHK Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
KPUPR Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
LESS Low Emission Budget Tagging and Scoring System
MFF Mitigation Fiscal Framework
PBK (PBB) Penganggaran Berbasis Kinerja (Performance-Based Budgeting)
PKPPIM Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral
PN Prioritas Nasional
PP Program Prioritas
PPSLP Penelitian dan Pengembangan Sumberdaya Lahan Pertanian
PROP Proyek Prioritas
RAD-GRK Rencana Aksi Daerah Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
RAN-GRK Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
xii Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Renja K/L Rencana Kerja Kementerian/Lembaga
RKA-K/L Rencana Kerja Anggaran Kementerian/Lembaga
SDF Sustainable Development Finance
SRN Sistem Registrasi Nasional
SETJEN Sekretariat Jenderal
SKEM Standar Kinerja Energi Minimum
SPAN Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara
SMART Sistem Monitoring Kinerja Terpadu
UNDP United Nations Development Program
UNEP United Nations Environment Programme
UNFCCC United Nations Framework Convention on Climate Change
xiiiLaporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pandemi COVID-19 tahun ini telah memberikan tantangan yang cukup besar pada
perekonomian Indonesia dan global. Pemerintah negara-negara di dunia berfokus pada
alokasi penanganan kesehatan masyarakat dan pemulihan ekonomi. Hal ini tentu
berdampak pada pertumbuhan ekonomi yang terkoreksi sebagai akibat pembatasan
kegiatan masyarakat berskala besar dan mengakibatkan menurunnya aktivitas
perekonomian. Oleh karena itu, APBN menjadi instrumen terdepan untuk segera
merespon dampak pandemi, mendukung pemulihan, serta menjaga reformasi ke depan.
Indonesia telah mencanangkan pembangunan rendah karbon (low carbon development)
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) 2020-2024 serta komitmen
untuk mengurangi emisi dalam Nationally Determined Contribution (NDC) Indonesia
sebesar 29% dengan upaya sendiri dan 41% dengan dukungan internasional pada tahun
2030. Tantangan yang berasal dari perubahan iklim dapat mengganggu keberlanjutan
ekosistem dan kehidupan manusia, termasuk meningkatnya potensi kebakaran
hutan, menurunnya produktivitas pertanian dan rusaknya keanekaragaman hayati.
Hal ini mendorong Pemerintah untuk perlu melakukan reformasi struktural menuju
pertumbuhan hijau yang berkelanjutan yang juga mampu menanggulangi dampak
perubahan iklim.
Penandaan anggaran perubahan iklim (climate budget tagging) merupakan salah satu
manifestasi dari dukungan Kementerian Keuangan atas upaya mitigasi dan adaptasi
perubahan iklim dan pembangunan rendah karbon dengan mengedepankan prinsip
pembiayaan berkelanjutan (sustainable finance). Diharapkan dengan terpetakannya
alokasi anggaran bagi perubahan iklim dan pembangunan berkelanjutan ini dapat
KATA PENGANTARMENTERI KEUANGAN RI
xiv Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
memberikan gambaran tentang arah pembangunan ke depan untuk menuju recovery
yang lebih mendukung program berbasis lingkungan pasca pandemi COVID-19 ini.
Saya menyambut baik penerbitan Laporan Anggaran Mitigasi dan Adaptasi Perubahan
Iklim Tahun 2018-2020, yang memberikan analisis dan gambaran termasuk dampak
pandemi COVID-19 terhadap anggaran perubahan iklim di tahun 2020. Dengan terbitnya
laporan ini diharapkan dapat meningkatkan awareness dari pemangku kepentingan akan
pentingnya dukungan bagi perubahan iklim dan sustainable development serta mampu
menjaga kredibilitas anggaran negara yang lebih efektif dan efisien sesuai prinsip-prinsip
good governance.
Jakarta, 20 Desember 2020
Menteri Keuangan Republik Indonesia
Sri Mulyani Indrawati
xvLaporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Memandang tingginya risiko yang dapat ditanggung Indonesia sebagai akibat dari
perubahan iklim, Pemerintah menempatkan penanganan perubahan iklim sebagai agenda
penting dalam pembangunan. Komitmen pada penanganan perubahan iklim diwujudkan
melalui ratifikasi Persetujuan Paris pada tahun 2016 dan penetapan penanganan
perubahan iklim sebagai program prioritas nasional pada RPJMN 2020-2024. Target dan
beragam rencana aksi pun kemudian ditentukan. Dengan kebutuhan pembiayaan yang
tinggi, inovasi pembiayaan serta pengelolaan anggaran yang cermat menjadi penting
untuk memastikan rencana yang telah ditetapkan tersebut dapat terlaksana.
Sistem penandaan anggaran perubahan iklim yang telah dibangun sejak 2016 merupakan
suatu upaya untuk mendukung pengelolaan anggaran perubahan iklim agar lebih
terukur. Sistem tersebut mampu melacak alokasi anggaran mitigasi dan adaptasi
perubahan iklim serta menyajikan data kegiatan, output, dan besaran anggaran yang
dialokasikan Pemerintah. Selain sebagai wujud transparansi pengelolaan anggaran,
data tersebut penting sebagai salah satu referensi untuk evaluasi dan pengembangan
kebijakan penganggaran, perubahan iklim, serta untuk mendukung pelaporan
perkembangan pencapaian target kontribusi penanganan perubahan iklim Indonesia di
bawah Persetujuan Paris.
Laporan Anggaran Mitigasi dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020 merupakan
buku ke-2 yang diterbitkan Kementerian Keuangan dalam rangka menyampaikan
hasil penandaan anggaran perubahan iklim kepada publik. Selain menyajikan anggaran
mitigasi perubahan iklim seperti laporan sebelumnya, laporan ini memuat anggaran
UCAPAN TERIMA KASIH KEPALA BKF
xvi Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
adaptasi perubahan iklim. Dengan cakupan yang lebih luas, informasi yang tersaji
diharapkan dapat lebih lengkap dan bermanfaat bagi masyarakat dan para pemangku
kepentingan dalam mengawal kebijakan pengelolaan anggaran negara yang efektif,
efisien, dan dapat dipertanggungjawabkan, serta dalam meningkatkan perannya masing-
masing dalam penanganan perubahan iklim.
Keberhasilan penerbitan laporan ini tidak lepas dari dukungan Menteri Keuangan
yang senantiasa memberikan arahan dan bimbingan dalam pengembangan kebijakan
pembiayaan perubahan iklim. Apresiasi juga saya sampaikan kepada tim penyusun
atas keberhasilannya dalam penerbitan buku ini serta kepada unit-unit di lingkungan
Kementerian Keuangan, kementerian/lembaga, dan United Nations Development
Programme (UNDP) dan United Nations Environment Programme (UNEP) atas segala
dukungan yang telah diberikan selama penyusunan laporan. Semoga seluruh tujuan
penerbitan buku ini dapat tercapai.
Jakarta, 20 Desember 2020
Kepala Badan Kebijakan Fiskal
Febrio Nathan Kacaribu
1Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Seiring dengan dinamika arah kebijakan dan komitmen Pemerintah Indonesia dalam
menangani masalah perubahan iklim, Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)
pun dituntut untuk responsif dan adaptif terhadap isu dan tantangan tersebut. Sejak
tahun 2016, Pemerintah Indonesia telah merancang mekanisme penganggaran yang
baru dalam rangka merespon isu perubahan iklim. Mekanisme penganggaran tersebut
dilakukan melalui penyediaan fitur penandaan anggaran perubahan iklim dalam sistem
perencanaan dan penganggaran nasional. Implikasi dari penerapan penandaan anggaran
perubahan iklim adalah terciptanya sistem yang terstruktur mulai dari perencanaan,
penganggaran, hingga pemantauan pelaksanaan aksi mitigasi dan adaptasi perubahan
iklim. Pelaksanaan penandaan anggaran perubahan iklim untuk tahun 2016-2020
mengacu pada dokumen Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca
(RAN GRK) yang diatur melalui Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 serta dokumen
Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim (RAN API) sebagai acuan penentuan
aksi adaptasi perubahan iklim.
Sejak Pemerintah Indonesia meratifikasi Persetujuan Paris dan menyampaikan dokumen
Nationally Determined Contribution (NDC) pada tahun 2016, penandaan anggaran
perubahan iklim dikembangkan mengikuti komitmen tersebut dengan menjadikan
RAN GRK dan RAN API sebagai dokumen acuan. Penentuan program/kegiatan mitigasi
perubahan iklim dalam proses pelaksanaan penandaan anggaran di tingkat kementerian/
lembaga kemudian juga mengacu pada buku pedoman penentuan aksi mitigasi perubahan
iklim1 yang telah diterbitkan oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan pada
tahun 2018 yang menjadikan pelaksanaan penandaan anggaran pun semakin kuat dan
presisi karena proses perencanaan dan penganggaran untuk aksi mitigasi telah sesuai
dengan standar nasional yang disepakati kementerian/lembaga. Untuk memudahkan
pelaksanaan penandaan anggaran, disusun pula buku pedoman penandaan anggaran
perubahan iklim yang merupakan produk kolaborasi antara Kementerian Keuangan,
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, dan Kementerian PPN/Bappenas yang
menjadi rujukan pelaksanaan penandaan anggaran perubahan iklim.
1 Buku Pedoman Penentuan Aksi Mitigasi Perubahan Iklim, KLHK, 2018
PENDAHULUANBAB I
2 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pada tahun 2020, Pemerintah Indonesia secara resmi menyertakan perubahan iklim
sebagai salah satu Prioritas Nasional melalui Peraturan Presiden No. 18 Tahun 2020
tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2020-2024. Isu
perubahan iklim menjadi Prioritas Nasional ke-6 (PN-6), yaitu: Membangun Lingkungan
Hidup, Meningkatkan Ketahanan Bencana dan Perubahan Iklim. PN-6 terdiri atas tiga
Program Prioritas, yakni: (i) Program Peningkatan Kualitas Lingkungan, (ii) Program
Ketahanan Bencana Dan Perubahan Iklim, serta (iii) Program Perencanaan Pembangunan
Rendah Karbon (PPRK). Perencanaan pembangunan rendah karbon merupakan wujud
transformasi dari RAN GRK untuk menjadi acuan proses perencanaan pembangunan
yang rendah emisi.
Dalam rangka mendukung komitmen dan prioritas nasional dalam perubahan iklim,
laporan ini disusun untuk memberikan informasi perkembangan anggaran perubahan
iklim dalam APBN tahun 2018-2020 berdasarkan hasil penandaan anggaran perubahan
iklim yang dilakukan kementerian/lembaga. Dengan adanya NDC sebagai komitmen
Indonesia di tingkat global, serta adanya RPJMN 2020-2024 sebagai arah pembangunan
nasional, maka APBN diarahkan untuk mendukung kedua kebijakan tersebut. APBN
akan tetap menjadi faktor katalis dalam proses pembangunan nasional yang rendah emisi
dan berdaya tahan iklim.
1.1 Perencanaan Pembangunan Rendah Karbon
Indonesia memiliki pertumbuhan ekonomi yang kuat antara tahun 2000-2018 dengan
tingkat pertumbuhan PDB rata-rata 5,6% per tahun. Selama periode tersebut, Indonesia
berhasil menjaga stabilitas inflasi, akuntabilitas keuangan publik, pengelolaan neraca
pembayaran dan menjaga rasio utang pada kondisi yang aman. Namun, keberhasilan
tersebut perlu memperhatikan aspek berkelanjutan. Perekonomian Indonesia saat ini
masih diiringi dengan proses eksploitasi sumber daya alam yang tidak berkelanjutan dan
investasi tinggi karbon. Penggunaan energi pada berbagai sektor dan khususnya sistem
transportasi juga masih belum efisien.
Pembangunan rendah karbon diarahkan untuk memberikan manfaat bagi Indonesia dan
global. Pembangunan rendah karbon menitikberatkan pada pemanfaatan sumber daya
alam secara berkelanjutan serta mengurangi intensitas emisi karbon melalui efisiensi
energi. Melalui pembangunan rendah karbon, total emisi GRK nasional diharapkan dapat
diturunkan hingga 43% pada tahun 2030 (Kementerian PPN/Bappenas, 2019). Target ini
lebih besar dari target NDC yang sebesar 41% melalui langkah-langkah kebijakan ekstra
ambisius antara tahun 2020-2045. Jika dapat dicapai, maka Indonesia dapat menurunkan
emisi GRK sampai dengan 75% pada tahun 2045 dari baseline tahun 2010.
Berdasarkan data Bappenas (2019), kegiatan prioritas pembangunan rendah karbon
dalam RPJMN 2020-2024, dapat dijabarkan sebagai pembangunan energi berkelanjutan,
3Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
pemulihan lahan berkelanjutan, pengelolaan limbah, pengembangan industri hijau dan
inisiatif rendah karbon pesisir dan laut. Berikut adalah skenario PPRK Tinggi2 yang dapat
dilakukan untuk mencapai target sebagai berikut:
1. Melakukan transisi energi ke sumber energi baru terbarukan dan mengurangi
penggunaan batubara hingga baruan energi terbarukan mencapai 23% pada tahun
2030 dan 30% pada tahun 2045.
2. Meningkatkan efisiensi energi yang diharapkan dapat menurunkan intensitas
emisi terhadap populasi dengan rasio konsumsi energi total per orang sebesar 3,5%
pada tahun 2030 dan 4,5% pada tahun 2045. Intensitas emisi – rasio total emisi GRK
terhadap nilai tambah PDB – akan turun lebih dari sepertiga pada tahun 2030 dan 60%
pada tahun 2045 dibandingkan dengan tahun 2018.
3. Penegakan hukum atas hutan, kelapa sawit, pertambangan dan moratorium lahan
gambut sampai dengan 2045. Sektor lahan ini difokuskan pada hutan primer seperti
di Kalimantan dan Papua dan lahan gambut utama serta mangrove yang mendukung
keanekaragaman hayati, meningkatkan ketahanan dan berkontribusi pada target
pengurangan emisi karbon.
4. Konsisten dalam pemenuhan Aichi Target (target global untuk mengurangi tingkat
hilangnya keanekaragaman hayati), Protokol Nagoya (yang mengatur akses ke
sumber daya genetik dan pembagian yang adil dan merata dari manfaat yang timbul
dari pemanfaatannya) dan Konvensi Keanekaragaman Hayati yang tercermin dalam
Strategi dan Rencana Aksi Keanekaragaman Hayati Indonesia (IBSAP) 2015-2020.
5. Meningkatkan produktivitas lahan sebesar 4% per tahun, sehingga total nilai tambah
per unit lahan berlipat ganda 2,3 kali antara tahun 2018-2045, sedangkan intensitas
lahan per kapita menurun sebesar 1,6% selama periode tersebut.
Pelaksanaan PPRK tersebut akan memberikan beberapa manfaat seperti (a) peningkatan
efektivitas tenaga kerja melalui peningkatan sumber daya manusia yang terkait kualitas
udara dan air yang lebih baik, (b) peningkatan efisiensi ekonomi, ketika rumah tangga
dan industri mampu mengurangi masukan energi untuk menghasilkan jumlah keluaran
tertentu, (c) peningkatan produktivitas pertanian melalui serangkaian kebijakan pangan
dan tata guna lahan yang koheren yang tidak hanya meningkatkan hasil tetapi juga
berkontribusi pada perolehan efisiensi (dari pengurangan limbah) dan akumulasi modal
manusia (dari peralihan ke pola makan yang lebih sehat), (d) penelitian dan pengembangan
energi baru dan terbarukan, serta (e) penyediaan barang dan jasa lingkungan yang lebih
baik.
Pemerintah Indonesia telah mengidentifikasi kebutuhan pembiayaan seperti tercantum
dalam dokumen NDC, baik melalui upaya sendiri maupun dengan bantuan dari
2 Skenario penurunan emisi GRK sebesar 43% pada tahun 2030
4 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
internasional. Dalam skenario PPRK optimis3, total investasi yang dibutuhkan adalah
US$446.5 miliar (setara dengan 34,6% GDP) untuk periode 2020-2024 atau setara dengan
US$21,9 miliar per tahun. Dalam PPRK tersebut dijelaskan Indonesia perlu mengejar
ekonomi rendah karbon untuk mewujudkan visi Indonesia 2045. Fokus RPJMN 2020-
2024 tidak hanya pada mitigasi perubahan iklim tetapi juga beberapa gagasan tentang
pentingnya ketahanan risiko iklim dan adaptasi perubahan iklim. Integrasi ketiga hal
tersebut memberikan kontribusi ekonomi rendah karbon dengan alokasi sebesar 2,3%
dari PDB hingga tahun 2045.
1.2 Peta Jalan Nationally Determined Contribution (NDC)
Sebagai langkah dalam implementasi Persetujuan Paris, Pemerintah Indonesia telah
menyusun strategi implementasi NDC pada tahun 2017 serta ditindaklanjuti dengan
penyusunan peta jalan Nationally Determined Contribution (NDC Roadmap). Roadmap
ini dimaksudkan untuk memberikan arahan bagi para pemangku kepentingan baik
Pemerintah maupun non-Pemerintah untuk berkontribusi dalam upaya pencapaian target
NDC melalui penyediaan target fisik, tata waktu dan indikasi lokasi potensial pelaksanaan
aksi mitigasi serta para pihak yang dapat berkontribusi dalam pelaksanaannya. Roadmap
juga dapat membantu untuk menyelaraskan program dan kegiatan yang dilakukan untuk
mencapai target NDC yang ditetapkan.
Sebagaimana yang dicantumkan di dalam dokumen NDC, Pemerintah Indonesia telah
menetapkan target penurunan emisi gas rumah kaca per masing-masing sektor, yaitu
sektor kehutanan, pertanian, energi dan transportasi, limbah, dan IPPU (Industrial
Processes and Product Use). Strategi penurunan emisi GRK untuk masing-masing sektor
dalam NDC telah dipetakan, begitu juga dengan perkiraan pendanaan yang dibutuhkan
untuk mendukung pelaksanaan kegiatan mitigasi perubahan iklim. Adapun untuk
rincian aksi mitigasi pada setiap sektor dapat dilihat pada Lampiran I. Di dalam NDC,
target yang ditetapkan untuk sektor kehutanan adalah 497 Mton CO2e (CM14) hingga 650
Mton CO2e (CM25) serta untuk sektor pertanian sebesar 9 Mton CO
2e (CM1) hingga 4 Mton
CO2e (CM2). Perkiraan biaya investasi yang dibutuhkan untuk melaksanakan semua
kegiatan kehutanan dan lahan dari tahun 2013 sampai dengan 2030 untuk mencapai
target CM1 adalah sebesar Rp152 triliun atau sekitar Rp8,48 triliun per tahun, sedangkan
untuk mencapai target CM2 adalah sebesar Rp186 triliun atau sekitar Rp10,37 triliun per
tahun (Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, 2019). Sementara itu, estimasi
biaya kegiatan mitigasi sektor pertanian untuk mencapai skenario CM1 adalah sebesar
Rp6,95 triliun. Estimasi kebutuhan biaya untuk sektor pertanian dilakukan berdasarkan
biaya per unit kegiatan untuk mencapai target pada setiap aksi.
Target NDC untuk sektor energi dan transportasi adalah 314 juta ton CO2e yang terdiri
atas efisiensi energi sebesar 41,76 juta ton CO2e, energi baru terbarukan sebesar 183,66
juta ton CO2e, energi bersih sebesar 74,00 juta ton CO
2e, fuel switching sebesar 74,00 juta
3 Skenario penurunan emisi GRK sebesar 43% pada tahun 20304 Kondisi skenario tanpa persyaratan mitigasi (29%)5 Kondisi skenario dengan persyaratan mitigasi (49%)
5Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
ton CO2e dan AFOLU sebesar 5,00 juta ton CO
2e. Secara keseluruhan total biaya mitigasi
yang dibutuhkan sektor energi pada tahun 2030 diperkirakan sebesar Rp3.500 triliun
(Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, 2019).
Target NDC pada sektor limbah sebesar 11,35 juta ton CO2e yang terdiri dari pengolahan
limbah padat domestik sebesar 8,16 juta ton CO2e; pengolahan limbah cair domestik 0,09
juta ton CO2e; pengolahan limbah padat industri 0,09 juta ton CO
2e; dan pengolahan
limbah cair industri 3,01 juta ton CO2e. Penurunan emisi GRK untuk sektor limbah dapat
dilalui melalui dua opsi, yaitu: investasi melalui pengembangan pembangkit listrik tenaga
sampah (PLTSa) dan melalui pengembangan Refuse-Derived Fuel (RDF). Jika menggunakan
opsi yang pertama, perkiraan biaya investasi mencapai Rp181,41 triliun, sedangkan opsi
yang kedua memerlukan Rp178,29 triliun.
Selanjutnya, untuk sektor IPPU, target penurunan emisi gas rumah kaca yang ditetapkan
dalam NDC terdiri dari 2,75 juta ton CO2e (CM1) dan 3,25 juta ton CO
2e (CM2). Perkiraan
biaya investasi untuk aksi mitigasi di sektor IPPU diperkirakan mencapai Rp80 miliar
sampai Rp85 miliar.
1.3 Pengendalian Perubahan Iklim dalam RPJMN 2020-2024
Di dalam RPJMN 2020-2024, pengendalian perubahan iklim termasuk dalam Prioritas
Nasional ke-6 (PN-6) yaitu Membangun Lingkungan Hidup, Meningkatkan Ketahanan
Bencana dan Perubahan Iklim. Prioritas tersebut diturunkan ke dalam tiga Program
Prioritas yaitu (PP-1) Peningkatan Kualitas Lingkungan Hidup, (PP-2) Peningkatan
Ketahanan Bencana dan Iklim serta (PP-3) Pembangunan Rendah Karbon.
Program Prioritas yang pertama (PP-1) terdiri atas beberapa kegiatan prioritas yaitu (KP-
1) Penanggulangan Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Sumber Daya Alam dan
Lingkungan Hidup (SDA-LH), (KP-2) Penguatan Kelembagaan dan Penegakan Hukum di
Bidang SDA-LH serta (KP-3) Pemulihan Pencemaran dan Kerusakan Sumber Daya Alam
dan Lingkungan Hidup/SDA--LH. Salah satu Proyek Prioritas (PROP) dari KP-1 adalah
Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Plastik, sedangkan Proyek Prioritas untuk KP-2
adalah Penguatan Sistem Perizinan, Pengawasan SDA-LH seperti Operasi Pengawasan
Kawasan Hutan.
Program Prioritas kedua (PP-2) memiliki dua Kegiatan Prioritas yaitu (KP-1) Penanggulangan
Bencana dengan dua Proyek Prioritas yaitu PROP Penguatan Data, Informasi dan Literasi
serta PROP Penguatan Sistem dan Tata Kelola Bencana dan (KP-2) Peningkatan Ketahanan
Iklim. Secara rinci KP-2 ini terdiri atas Proyek Prioritas yang diturunkan dari kaji ulang
RAN API yaitu (1) Perlindungan Kerentanan Pesisir dan Sektor Kelautan, (2) Perlindungan
Ketahanan Air pada Wilayah Berisiko Iklim, (3) Perlindungan Ketahanan Pangan
Terhadap Perubahan Iklim dan (4) Perlindungan Kesehatan Masyarakat dan Lingkungan
dari Dampak Perubahan Iklim.
6 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Proyek Prioritas Perlindungan Kerentanan Pesisir dan Sektor Kelautan dilaksanakan
dengan indikasi pendanaan sebesar Rp24.346,5 miliar dengan indikator capaian, yaitu:
(1) jumlah kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil yang meningkat ketangguhannya
terhadap bencana dan dampak perubahan iklim (kawasan), (2) jumlah pelabuhan yang
memperoleh layanan informasi cuaca maritim dan prakiraan tinggi gelombang dengan
akurasi lebih dari 80% (pelabuhan), (3) panjang tanggul laut dan bangunan pengamanan
pantai lainnya yang dibangun atau ditingkatkan (km).
Selanjutnya, untuk Proyek Prioritas Perlindungan Ketahanan air pada wilayah berisiko
iklim, indikasi pendanaannya sebesar Rp17.850,6 miliar dengan indikator (1) tambahan
debit air baku di kawasan rawan air (2 m3/detik) dan (2) jumlah wilayah sungai yang
ditingkatkan ketahanan infrastruktur vitalnya terhadap risiko bencana dan perubahan
iklim (10 wilayah sungai).
Proyek Prioritas Perlindungan Ketahanan Pangan Terhadap Perubahan Iklim
dilaksanakan dengan pagu indikasi sebesar Rp637,8 miliar dengan indikator (1) jumlah unit
bangunan konservasi air dan lingkungan hidup untuk penambahan areal pertanian (200
unit), dan (2) jumlah penyuluh pertanian dan petani yang meningkat pemahaman iklim
melalui Sekolah Lapang Iklim (1.000 orang). Adapun untuk Proyek Prioritas Perlindungan
Kesehatan Masyarakat dan Lingkungan dari Dampak Perubahan Iklim indikasi
pendanaannya adalah sebesar Rp614,4 miliar dengan indikator jumlah kabupaten/kota
yang menyelenggarakan Kabupaten/Kota Sehat (110 kabupaten/kota).
Untuk Program Prioritas ketiga (PP-3) terdiri atas 5 Kegiatan Prioritas yaitu (KP-1)
Pembangunan Energi Berkelanjutan, (KP-2) Pemulihan Lahan Berkelanjutan, (KP-3)
Pengelolaan Limbah, (KP-4) Pengembangan Industri Hijau serta (KP-5) Rendah Karbon
Pesisir dan Laut. Indikasi pendanaan untuk Program Prioritas ini adalah sebesar
Rp252.934,2 miliar dengan indikator persentase penurunan emisi GRK terhadap baseline
pada sektor energi sebesar 11,8%, sektor lahan sebesar 45,8%, sektor limbah sebesar 8,5%,
sektor IPPU sebesar 2%, dan sektor pesisir dan kelautan sebesar 6,5%.
KP-1 Pembangunan Energi Berkelanjutan terdiri atas Proyek Prioritas Pengelolaan Energi
Baru dan Terbarukan serta Efisiensi dan Konservasi Energi yang secara rinci dapat dilihat
pada Lampiran II. Target yang ditentukan adalah berupa (1) peningkatan porsi energi baru
terbarukan dalam bauran energi nasional (persen), (2) penurunan intensitas energi primer
(SBM/Rp miliar) dan intensitas energi final (SBM/Rp miliar) dengan indikasi pendanaan
sebesar Rp131.735,2 miliar.
Selain PN-6, beberapa proyek di dalam kelompok KP-1 juga terkait dengan Prioritas
Nasional lainnya seperti PN-1 Penguatan Ketahanan Ekonomi untuk Pertumbuhan
Ekonomi Berkualitas dan PN-5 Memperkuat Infrastruktur dan Mendukung
Pengembangan Ekonomi. Proyek Prioritas Pengelolaan Energi Baru Terbarukan pada KP-1
Pembangunan Energi Berkelanjutan juga dimaksudkan untuk mencapai PN-1 dengan
Program Prioritas Pemenuhan Kebutuhan Energi dengan Mengutamakan Peningkatan
Energi Baru Terbarukan (PP-1). Sedangkan Proyek Prioritas Energi dan Konservasi Energi
7Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
juga dimaksudkan untuk mendukung capaian PN-5. Program Prioritas untuk PN-5
tersebut adalah Energi dan Ketenagalistrikan dengan Kegiatan Prioritas Keberlanjutan
Penyediaan Energi dan Ketenagalistrikan dengan Proyek Prioritas Perbaikan Efisiensi
Energi dan Ketenagalistrikan.
KP-2 Pemulihan Lahan Berkelanjutan terdiri atas beberapa Proyek Prioritas yang juga
mendukung Program Prioritas lain seperti Proyek Prioritas Restorasi dan Pengelolaan
Lahan Gambut yang juga mendukung PP-1 dengan KP Pemulihan Pencemaran dan
Kerusakan SDA-LH. Proyek Prioritas Rehabilitasi Hutan, Lahan dan Reforestasi juga PN-1
dengan PP-2 Peningkatan Kuantitas/Ketahanan Air untuk Mendukung Pertumbuhan
Ekonomi dengan KP Pemeliharaan, Pemulihan dan Konservasi Sumber Daya Air dan
Ekosistemnya termasuk revitalisasi danau dan infrastruktur hijau. Sedangkan Proyek
Prioritas Pengurangan Laju Deforestasi mendukung PN-1, dalam PP-1, khususnya KP
Pemantapan Kawasan Berfungsi Lindung (kumulatif).
Proyek Prioritas Peningkatan Produktivitas dan Efisiensi Pertanian juga mendukung
PN-1 dengan PP Peningkatan Ketersediaan Pangan Hasil Pertanian, Perikanan, dan
Pangan Laut (PP-3) dengan KP Peningkatan Industri Pengolahan Berbasis Pertanian,
Kemaritiman, dan Non-Agro yang terintegrasi Hulu-Hilir, dimana Proyek Prioritasnya
adalah Pengembangan Industri Berbasis Perkebunan dengan proyek Desa Pertanian
Organik Berbasis Komoditas Perkebunan.
Selanjutnya terdapat beberapa proyek yang terkait dengan pengelolaan sampah yaitu
untuk mendukung KP-3 Pengelolaan Limbah. Proyek-proyek tersebut masuk ke dalam
kelompok PROP Pengelolaan Sampah Rumah Tangga. Selan itu, terdapat beberapa
proyek di dalam kelompok PROP Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Plastik
yang mendukung KP Penanggulangan Pencemaran dan Kerusakan SDA-LH dan PP
Peningkatan Kualitas Hidup (PP-1).
Untuk proyek-proyek yang mendukung KP-4 Pengembangan Industri Hijau yaitu di
dalam kelompok Proyek Prioritas Penerapan Modifikasi Proses dan Teknologi yang
dilaksanakan oleh Kementerian perindustrian, tidak hanya mendukung capaian PN-
6, namun juga mendukung PN-1 dengan Program Prioritas Penguatan Pertumbuhan
dan Daya Saing Ekonomi dengan Kegiatan Prioritas Peningkatan Penerapan Praktik
Berkelanjutan di Industri Pengolahan dan Pariwisata dengan nama Proyek Prioritas
Penerapan Industri Hijau.
Begitu pula dengan Kegiatan Prioritas Rendah Karbon Pesisir dan Laut (KP-5), dimana
beberapa proyek capaian Proyek Prioritas Inventarisasi dan rehabilitasi Ekosistem Pesisir
dan Kelautan juga mendukung PP-1, KP-3 dengan mendukung PN yang sama yaitu PN-
6, untuk pemulihan pencemaran dan kerusakan SDA-LH dengan nama Proyek Prioritas
Pemulihan Kerusakan Lingkungan Pesisir dan Laut.
Selanjutnya, rincian dari proyek-proyek prioritas yang telah disebutkan di atas, terdiri dari
indikator, indikasi pendanaan dan instansi pelaksananya dapat dilihat pada Lampiran II.
8 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
1.4 Peraturan Terkait Penandaan Anggaran Perubahan Iklim
Peraturan terkait perubahan iklim dan penandaan anggaran perubahan iklim adalah
sebagai berikut:
1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945:
a. Pasal 4 ayat (1) yang berbunyi: “Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan
Pemerintahan menurut Undang-undang Dasar 1945”
b. Pasal 17 yang berbunyi: ” Dalam menjalankan tugasnya Presiden dibantu oleh
menteri-menteri negara.”
2. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004, tentang Perbendaharaan Negara.
4. Undang-undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan.
5. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2004 tentang Pengesahan Protokol Kyoto Atas
Konvensi Kerangka Kerja PBB Tentang Perubahan Iklim.
6. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421).
7. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional 2005 – 2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421).
8. Undang-undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara.
9 Undang-Undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5059).
10. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran
Negara Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4723).
11. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4437).
12. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2016 tentang Pengesahan Paris Agreement to
The United Nations Framework on Climate Change (Persetujuan Paris atas Konvensi
Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-Bangsa mengenai Perubahan Iklim).
9Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
13. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana
Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664).
14. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828).
15. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah
Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor
82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4747).
16. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan
dan Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 11, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4187).
17. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4883).
18. Peraturan Pemerintah Nomor 90 tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan
Anggaran Kementerian Negara dan Lembaga.
19. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2017 tentang Sinkronisasi Proses Perencanaan
dan Penganggaran Pembangunan Nasional.
20. Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional Penurunan
Emisi Gas Rumah Kaca (RAN GRK).
21. Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2015 tentang Organisasi Kementerian.
22. Peraturan Presiden Nomor 2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional Tahun 2015-2019.
23. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 101/PMK.02/2011 tentang Klasifikasi Anggaran
24. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 143 Tahun 2015 tentang Petunjuk Penyusunan
dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga TA 2016
25. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 196 Tahun 2015 tentang Petunjuk Penyusunan
dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga dan Pengesahan
Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran TA 2016 sebagai pengganti PMK Nomor 143 Tahun
2015
10 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
26. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 94/PMK.02/2017 tentang Petunjuk Penyusunan
dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga dan
Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
27. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 208/PMK.02/2019 tentang Petunjuk Penyusunan
dan Penelaahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga dan
Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran
28. Surat Edaran Bersama Menteri Keuangan Nomor S-122/MK.2/2020 dan Menteri PPN/
Bappenas Nomor B-517/M.PPN/D.8/PP.04.03/05/2020 tentang Pedoman Redesain
Sistem Perencanaan dan Penganggaran.
11Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Secara umum penandaan anggaran diartikan sebagai suatu proses memberikan tanda
dalam dokumen perencanaan dan anggaran yang berguna untuk menelusuri dan
mengidentifikasi output suatu kegiatan beserta anggarannya. Sementara penandaan
anggaran perubahan iklim merupakan suatu proses untuk mengidentifikasi besaran
anggaran yang digunakan untuk membiayai output yang spesifik untuk kegiatan mitigasi
dan adaptasi perubahan iklim. Dengan adanya proses penandaan anggaran ini, kebutuhan
pendanaan perubahan iklim dapat diidentifikasi dan dapat dialokasikan secara efektif dan
efisien. Selain itu, penandaan anggaran perubahan iklim bertujuan untuk meningkatkan
transparansi publik dan akuntabilitas pengelolaan APBN untuk mendanai kegiatan
mitigasi dan adaptasi perubahan iklim di lingkungan kementerian/lembaga.
2.1. Sistem Penandaan Anggaran Perubahan Iklim
Dalam rangka memperkuat peran APBN sebagai faktor katalis pembangunan nasional
yang rendah emisi dan berdaya tahan iklim, Kementerian Keuangan sebagai otoritas fiskal
menerapkan sistem penandaan anggaran perubahan iklim di sisi belanja kementerian/
lembaga sejak tahun 2016. Pada tahun 2016 dan 2017 pelaksanaan penandaan anggaran
perubahan iklim mengacu pada Petunjuk Penyusunan dan Penelaahan RKA K/L dan
melalui sistem Arsitektur Data dan Informasi Kinerja (ADIK).
Dalam perkembangannya, pada tahun 2018 Pemerintah Indonesia menerbitkan
Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2017 tentang Sinkronisasi Proses Perencanaan
dan Penganggaran Pembangunan Nasional. Peraturan tersebut diartikulasikan ke
dalam sebuah aplikasi untuk mendukung proses sinkronisasi sistem perencanaan dan
penganggaran nasional yakni melalui Kolaborasi Perencanaan dan Informasi Kinerja
Anggaran (KRISNA). Melalui KRISNA, kementerian/lembaga sudah dapat melakukan
penandaan anggaran sejak menyusun Renja K/L. Penandaan anggaran perubahan iklim
merupakan salah satu fitur penandaan anggaran tematik APBN di dalam sistem KRISNA.
Kode tematik penandaan anggaran untuk mitigasi perubahan iklim adalah 004 sedangkan
adaptasi perubahan iklim adalah 003 . Secara khusus, penandaan anggaran pada masing-
SISTEM DAN ALUR PENANDAAN ANGGARAN PERUBAHAN IKLIM
BAB II
12 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
masing tema anggaran dapat dilakukan sesuai dengan definisi dan cakupan setiap tema
yang digunakan dalam penyusunan Renja K/L yang selengkapnya ditampilkan dalam
Tabel 1.
Tabel 1 Penandaan Anggaran Tematik dalam KRISNA
Kode Tema
001 Pendidikan
002 Kesehatan
003 Adaptasi Perubahan Iklim
004 Mitigasi Perubahan Iklim
005 Infratsruktur
006 Kerja Sama Selatan-Selatan dan Triangular
007 Anggaran Responsif Gender
008 Upaya Konvergensi Penanganan Stunting
Sumber Data: Direktorat Jenderal Anggaran, Kementerian Keuangan (diolah)
Penandaan anggaran perubahan iklim dilakukan pada level output karena tingkatan
ini mempunyai informasi yang tepat untuk mengetahui indikator capaian target
pembangunan dan anggaran yang dialokasikan. Hal ini akan memudahkan untuk
mengidentifikasi dan menelaah kesesuaiannya dengan definisi dan cakupan aksi mitigasi
dan adaptasi perubahan iklim. Level output menjadi pilihan tepat untuk penandaan
karena akan mencerminkan aktivitas yang dilakukan oleh unit atau satuan kerja terkait,
tanpa perlu memeriksa capaian secara rinci yang akan membutuhkan lebih banyak
upaya dan waktu.
Dalam Renja K/L, penandaan anggaran perubahan iklim dilakukan pada level output.
Penandaan anggaran di level output cukup memadai untuk memberikan informasi terkait
produk kegiatan kementerian/lembaga yang kemudian akan dianalisis dan ditelaah.
Proses analisis, identifikasi dan penelaahan output akan disesuaikan dengan aksi mitigasi
dan adaptasi perubahan iklim sesuai dokumen kebijakan perubahan iklim nasional
(dalam hal ini adalah RAN-GRK, dan RAN-API). Penandaan anggaran di level output juga
sudah cukup merefleksikan aktivitas yang dilakukan oleh kementerian/lembaga hingga
ke unit eselon 2. Struktur RKA K/L dapat dilihat pada Gambar 1
Gambar 1 Struktur Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga
Sumber Data: Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan (diolah)
Struktur RKA
K/LProgram Kegiatan Output
Sub-OutputKomponenSub-KomponenDetil Belanja
13Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
2.2. Alur Penandaan Anggaran Perubahan Iklim
Alur penandaan anggaran perubahan iklim mengikuti siklus perencanaan dan
penganggaran nasional. Dalam siklus perencanaan dan penganggaran pembangunan,
kementerian/lembaga akan menyusun Renja K/L dengan mengacu pada dokumen
Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Dalam proses ini, kementerian/lembaga akan
melakukan penelaahan secara mandiri (self assessment) terkait output mitigasi dan
adaptasi perubahan iklim dengan merujuk kepada buku pedoman penandaan anggaran
perubahan iklim yang mengacu pada kebijakan nasional terkait perubahan iklim (RAN-
GRK, RAN-API, NDC). Selanjutnya untuk memastikan validitas output, data output
hasil penelaahan dikonsultasikan dengan Kementerian Keuangan, Kementerian PPN/
Bappenas, dan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Proses ini juga bertujuan
untuk mengidentifikasi output yang berdampak langsung dan tidak langsung terhadap
penurunan emisi.
Gambar 2 Alur Penandaan Anggaran Perubahan Iklim dalam Perencanaan dan
Penganggaran Nasional
Sumber: Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan (diolah)
Renja K/L - Rencana Kerja Kementerian &
Lembaga
RKA/L-Rencana Kerja & Anggaran
Impelemtasi Program Kerja
Istansi Pemerintah
Evaluasi Dampak Emisi
Sistem AKSARA Sistem SRN
Penandaan Anggaran Perubahan Iklim
RPJMN (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional)
Pembiayan Inovatif (i.e. Green Sukuk)
Laporan Nasional
5
6
Rencana Aksi Nasional
Perubahan Iklim (RAN
GRK dan RAN API)
RKP(Rencana Kerja Pemerintah)
Sistem KRISNA
Pelaporan1
3
4
Sistem SMART
2
LAKP - Laporan Anggaran Kinerja
Instansi Pemeritnah
14 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Data output hasil validasi menjadi referensi bagi kementerian/lembaga teknis untuk
melakukan penandaan anggaran mitigasi (004) dan adaptasi (007) pada sistem KRISNA.
Pelaksanaan anggaran dari output yang telah ditandai saat ini, dapat dimonitor
pelaksanaannya melalui Sistem Monitoring Kinerja Terpadu (SMART) sedangkan
realisasi anggaran dapat diketahui melalui Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara
(SPAN). Analisis terhadap hasil penandaan anggaran perubahan iklim dilakukan oleh
Kementerian Keuangan dan dipublikasikan secara berkala untuk dapat dimanfaatkan
untuk berbagai kepentingan.
Setiap kementerian/lembaga pada dasarnya dapat melakukan penandaan anggaran lebih
dari satu tematik tagging pada satu output (multi-tagging). Dalam praktiknya, beberapa
kementerian/lembaga yang telah melakukan penandaan anggaran perubahan iklim
memiliki beberapa output yang ditandai lebih dari satu tematik. Jika output tersebut
ditandai sebagai output mitigasi dan juga adaptasi, maka output tersebut dikategorikan
sebagai output co-benefit (manfaat ganda).
Selama ini, terdapat enam kementerian yang diamanatkan dalam RAN GRK untuk
melaksanakan kegiatan mitigasi perubahan iklim, yakni Kementerian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan, Kementerian Pertanian, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral,
Kementerian Perhubungan, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, dan
Kementerian Perindustrian.
15Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Sejak tahun 2016 - 2017, penandaan anggaran perubahan iklim telah dilaksanakan yang
dimulai dari cakupan program mitigasi dan dilanjutkan dengan penandaan anggaran
mitigasi dan adaptasi perubahan iklim pada tahun 2018. Dalam perkembangannya, hasil
penandaan anggaran menunjukkan bahwa terjadi peningkatan sebesar 82,96% dari
Rp72,4 triliun pada tahun 2016 menjadi Rp132,47 triliun pada tahun 2018.
Melanjutkan proses pelaksanaan penandaan anggaran perubahan iklim, pada bab ini
akan menjelaskan perkembangan hasil penandaan anggaran perubahan perubahan
iklim sejak tahun 2018-20206. Hasil penandaan anggaran perubahan iklim, terdiri atas: (a)
hasil penandaan anggaran mitigasi pada kementerian dan lembaga, (b) hasil penandaan
anggaran adaptasi pada kementerian dan kembaga, serta (c) hasil penandaan anggaran
co-benefit, yang merupakan hasil penandaan anggaran mitigasi dan adaptasi perubahan
iklim dalam satu output. Hasil penandaan anggaran akan dielaborasi berdasarkan
beberapa aspek pembanding, yaitu: komposisi output, kementerian/lembaga, dan sektor
mitigasi perubahan iklim dalam NDC.
Secara akumulatif dalam tiga tahun terakhir, Pemerintah telah mengalokasikan
anggaran perubahan iklim sebesar Rp307,94 triliun. Artinya, setiap tahun Pemerintah
mengalokasikan anggaran perubahan iklim rata-rata sebesar Rp102,65 triliun per tahun
(4,3% dalam APBN). Sejak tahun 2018 hingga 2019, Pemerintah telah membelanjakan
anggaran perubahan iklim sebesar Rp209,57 triliun (91,1% dari alokasi anggaran kumulatif
2018-2019). Pada tahun 2018, Pemerintah mengalokasikan anggaran perubahan iklim
sebesar Rp132,47 triliun dengan realisasi anggaran mencapai Rp126,04 triliun (95,1%).
Di tahun tersebut terdapat sepuluh kementerian/lembaga yang melakukan penandaan
anggaran perubahan iklim, empat diantaranya melakukan penandaan anggaran baik
mitigasi maupun adaptasi perubahan iklim, dua kementerian/lembaga hanya melakukan
penandaan anggaran mitigasi, sedangkan empat kementerian/lembaga hanya melakukan
penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim.
Sejak tahun 2016, terdapat enam kementerian yang melakukan penandaan anggaran
mitigasi perubahan iklim. Ke-enam kementerian tersebut meliputi (1) Kementerian 6 Penandaan anggaran perubahan iklim tahun 2018-2020 sepenuhnya telah dilakukan oleh Kementerian/Lembaga melalui aplikasi
Kolaborasi Perencanaan dan Informasi Kinerja Keuangan (KRISNA) saat menyusun Renja K/L dan RKA K/L.
ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020
BAB III
16 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pertanian, (2) Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, (3) Kementerian Energi
dan Sumber Daya Mineral, (4) Kementerian Perhubungan, (5) Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat, dan (6) Kementerian Perindustrian. Di tahun 2020,
Kementerian Kelautan dan Perikanan mulai melakukan penandaan anggaran mitigasi
perubahan iklim melalui kontribusi penurunan emisi di wilayah pesisir dan laut (blue
carbon). Dengan demikian, untuk tahun 2020 terdapat tujuh kementerian/lembaga
yang melakukan kegiatan mitigasi perubahan iklim. Di sisi lain, sejak fitur penandaan
anggaran adaptasi perubahan iklim diberlakukan di tahun 2018, kementerian/lembaga
yang melakukan penandaan anggaran adaptasi relatif meningkat (Gambar 3). Hal tersebut
menunjukkan sinyal positif bahwa kementerian/lembaga yang telah berkontribusi untuk
mengalokasikan anggaran untuk meningkatkan ketahanan iklim semakin besar.
Gambar 3 Jumlah K/L yang Melakukan Penandaan Anggaran Adaptasi Perubahan Iklim
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Pada tahun 2019, alokasi anggaran perubahan iklim sebesar Rp97,66 triliun dengan
realisasi anggaran mencapai Rp83,54 triliun (85,5%). Terdapat 17 kementerian/lembaga
yang melakukan penandaan anggaran perubahan iklim, dimana tiga diantaranya
melakukan penandaan baik mitigasi dan adaptasi, tiga kementerian/lembaga lainnya
hanya melakukan penandaan anggaran mitigasi, dan sebelas kementerian/lembaga
lainnya melakukan penandaan anggaran adaptasi.
Pada tahun 2020, di tengah pandemi COVID-19 Pemerintah mengalokasikan anggaran
mitigasi dan adaptasi perubahan iklim sebesar Rp77,81 triliun sesuai APBN Perpres
72/20207. Hal ini menunjukkan bahwa komitmen untuk mendorong pembangunan
rendah karbon dan berdaya tahan iklim tetap dijaga. Pada tahun 2020 terdapat empat
kementerian/lembaga yang melakukan penandaan anggaran mitigasi dan adaptasi,
tiga kementerian/lembaga melakukan penandaan anggaran mitigasi, dan sembilan
kementerian/lembaga yang hanya melakukan penandaan anggaran adaptasi.
Perbandingan alokasi anggaran perubahan iklim serta realisasi dari tahun 2018 hingga
7 Semasa pandemi COVID-19, Pemerintah menerapkan kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran Kementerian/Lembaga sesuai Instruksi Presiden No. 4 tahun 2020. Postur APBN pun mengalami perubahan sesuai dengan yang tertuang dalam Peraturan Presiden No. 72 tahun 2020 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2020 tentang Perubahan Postur dan Rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2020.
22 | LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020
berkontribusi untuk mengalokasikan anggaran untuk meningkatkan
ketahanan iklim semakin besar.
Gambar 3 Jumlah K/L yang Melakukan Penandaan Anggaran Adaptasi Perubahan Iklim
Sumber: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Pada tahun 2019, alokasi anggaran perubahan iklim sebesar Rp97,66 triliun
dengan realisasi anggaran mencapai Rp83,54 triliun (85,5%). Terdapat 17
kementerian/lembaga yang melakukan penandaan anggaran perubahan
iklim, dimana tiga diantaranya melakukan penandaan baik mitigasi dan
adaptasi, tiga kementerian/lembaga lainnya hanya melakukan penandaan
anggaran mitigasi, dan sebelas kementerian/lembaga lainnya melakukan
penandaan anggaran adaptasi.
Pada tahun 2020, di tengah pandemi COVID-19 Pemerintah mengalokasikan
anggaran mitigasi dan adaptasi perubahan iklim sebesar Rp77,81 triliun sesuai
APBN Perpres 72/20207. Hal ini menunjukkan bahwa komitmen untuk
mendorong pembangunan rendah karbon dan berdaya tahan iklim tetap
7 Semasa pandemi COVID-19, Pemerintah menerapkan kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran Kementerian/Lembaga sesuai Instruksi Presiden No. 4 tahun 2020. Postur APBN pun mengalami perubahan sesuai dengan yang tertuang dalam Peraturan Presiden No. 72 tahun 2020 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2020 tentang Perubahan Postur dan Rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2020.
9
14 13
02468
10121416
2018 2019 2020
Jum
lah
Kem
ente
rian/
Lem
baga
17Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
2020 dapat dilihat pada Gambar 4.
Gambar 4 Alokasi dan Realisasi Anggaran Perubahan Iklim Tahun 2018-2020 (Rp Triliun)
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Berdasarkan realisasi anggaran dan jenis kegiatannya (Gambar 5), sejak tahun 2018
sampai 2019 anggaran perubahan iklim lebih banyak dibelanjakan untuk anggaran
mitigasi yang mencapai Rp129,93 triliun (komposisi sebesar 62,0% dari total realisasi
anggaran perubahan iklim). Hal tersebut merefleksikan komitmen Pemerintah untuk
mengurangi emisi GRK melalui pembangunan yang rendah emisi. Di sisi lain, Pemerintah
pun konsisten dalam hal belanja kegiatan adaptasi perubahan iklim dengan total selama
dua tahun mencapai Rp66,64 triliun (31,8%) atau rata-rata mencapai Rp33,32 triliun
per tahun. Adapun kegiatan co-benefit secara akumulatif dari tahun 2018 sampai 2019
mencapai Rp13,01 triliun (6,2%).
Gambar 5 Realisasi Anggaran Perubahan Iklim Menurut Kegiatan Tahun
2018-2019 (Rp Triliun)
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah).
LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020 | 23
dijaga. Pada tahun 2020 terdapat empat kementerian/lembaga yang
melakukan penandaan anggaran mitigasi dan adaptasi, tiga
kementerian/lembaga melakukan penandaan anggaran mitigasi, dan
sembilan kementerian/lembaga yang hanya melakukan penandaan anggaran
adaptasi. Perbandingan alokasi anggaran perubahan iklim serta realisasi dari
tahun 2018 hingga 2020 dapat dilihat pada Gambar 4.
Gambar 4 Alokasi dan Realisasi Anggaran Perubahan Iklim Tahun 2018-2020 (Rp Triliun)
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Berdasarkan realisasi anggaran dan jenis kegiatannya (Gambar 5), sejak tahun
2018 sampai 2019 anggaran perubahan iklim lebih banyak dibelanjakan untuk
anggaran mitigasi yang mencapai Rp129,93 triliun (komposisi sebesar 62,0%
dari total realisasi anggaran perubahan iklim). Hal tersebut merefleksikan
komitmen Pemerintah untuk mengurangi emisi GRK melalui pembangunan
yang rendah emisi. Di sisi lain, Pemerintah pun konsisten dalam hal belanja
kegiatan adaptasi perubahan iklim dengan total selama dua tahun mencapai
Rp66,64 triliun (31,8%) atau rata-rata mencapai Rp33,32 triliun per tahun.
Adapun kegiatan co-benefit secara akumulatif dari tahun 2018 sampai 2019
mencapai Rp13,01 triliun (6,2%).
Rp132,47
Rp97,66 Rp77,81
Rp126,04
Rp83,54
2018 2019 APBN Perpres 72/2020
Alokasi Anggaran Perubahan Iklim Realisasi Anggaran Perubahan Iklim
24 | LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020
Gambar 5 Realisasi Anggaran Perubahan Iklim Menurut Kegiatan Tahun 2018-2019 (Rp Triliun)
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah).
Di tahun 2020, Pemerintah telah mengalokasikan anggaran belanja
perubahan iklim sebesar Rp77,71 triliun dengan komposisi anggaran mitigasi
sebesar Rp41,65 triliun (53,5%), anggaran adaptasi sebesar Rp33,30 triliun
(42,8%), dan anggaran co-benefit mencapai Rp2,86 triliun (3,7%).
Berdasarkan jenis outputnya, selama tahun 2018 hingga 2019, anggaran
belanja perubahan iklim paling besar digunakan untuk mendanai
pembangunan infrastruktur fisik yang rendah emisi (mitigasi) dan berdaya
tahan iklim (adaptasi). Di tahun 2018 anggaran belanja perubahan iklim untuk
infrastruktur mencapai Rp101,87 triliun (106 output) dan di tahun 2019
mencapai Rp78,47 triliun (64 output). Artinya secara akumulatif, anggaran
belanja pembangunan infrastruktur tersebut mencapai Rp180,3 triliun
(86,0%) dengan total 170 output. Output infrastruktur terdiri dari berbagai
macam infrastruktur fisik seperti pembangkit listrik tenaga energi baru
terbarukan (surya dan air), peralatan dan mesin efisiensi energi, infrastruktur
pengelolaan sampah dan air limbah, jaringan irigasi, dll. Sedangkan sisanya,
sekitar Rp29,3 triliun (14,0%) digunakan untuk mendanai output non-
83,47
46,46
33,25
33,39
9,33
3,68
2018 2019
Mitigasi Adaptasi Co-Benefit
18 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Di tahun 2020, Pemerintah telah mengalokasikan anggaran belanja perubahan iklim
sebesar Rp77,71 triliun dengan komposisi anggaran mitigasi sebesar Rp41,65 triliun
(53,5%), anggaran adaptasi sebesar Rp33,30 triliun (42,8%), dan anggaran co-benefit
mencapai Rp2,86 triliun (3,7%).
Berdasarkan jenis outputnya, selama tahun 2018 hingga 2019, anggaran belanja perubahan
iklim paling besar digunakan untuk mendanai pembangunan infrastruktur fisik yang
rendah emisi (mitigasi) dan berdaya tahan iklim (adaptasi). Di tahun 2018 anggaran belanja
perubahan iklim untuk infrastruktur mencapai Rp101,87 triliun (106 output) dan di tahun
2019 mencapai Rp78,47 triliun (64 output). Artinya secara akumulatif, anggaran belanja
pembangunan infrastruktur tersebut mencapai Rp180,3 triliun (86,0%) dengan total
170 output. Output infrastruktur terdiri dari berbagai macam infrastruktur fisik seperti
pembangkit listrik tenaga energi baru terbarukan (surya dan air), peralatan dan mesin
efisiensi energi, infrastruktur pengelolaan sampah dan air limbah, jaringan irigasi, dll.
Sedangkan sisanya, sekitar Rp29,3 triliun (14,0%) digunakan untuk mendanai output non-
infrastruktur. Output non-infrastruktur meliputi program penyusunan kebijakan dan
regulasi, monitoring dan evaluasi kebijakan perubahan iklim, pemberdayaan masyarakat,
serta program peningkatan kapasitas stakeholders melalui sosialisasi maupun pelatihan.
Di tahun 2020, alokasi anggaran perubahan iklim untuk membangun infrastruktur
mencapai Rp72,80 triliun (93,6%) dengan 62 output. Sementara itu, alokasi anggaran non-
infrastruktur mencapai Rp5,01 triliun (6,4%) dengan 138 output. Anggaran infrastruktur
bersumber dari Kementerian PUPR, Kementerian Perhubungan, Kementerian ESDM,
Kementerian ATR/BPN, dan BNPB.
Jika merujuk pada Gambar 4, maka terjadi tren penurunan alokasi anggaran perubahan
iklim selama tiga tahun terakhir. Indikasinya dapat disebabkan oleh penurunan jumlah
output maupun perubahan komposisi jenis output mitigasi dan adaptasi perubahan iklim di
kementerian/lembaga dimana pada tahun 2018 terdapat 272 output perubahan iklim, pada
tahun 2019 jumlah output turun menjadi 209, dan di tahun 2020 jumlah output kembali
turun menjadi 200. Penurunan output dapat disebabkan karena output tersebut sudah
tercapai pada tahun sebelumnya, sehingga kementerian/lembaga tidak memproduksi
output itu lagi di tahun berikutnya. Jika dilihat berdasarkan komposisi jenis output,
output berupa infrastruktur yang memiliki nilai anggaran besar merupakan aset tidak
bergerak yang diharapkan hanya satu kali dibangun. Setelah output tersebut dibangun,
kementerian/lembaga cenderung akan mengurangi komposisi output infrastruktur di
tahun berikutnya karena hanya akan melakukan pemeliharaan atau monitoring dan
evaluasi. Hal tersebut akan berimplikasi pada alokasi anggaran yang lebih rendah karena
outputnya berupa pemeliharaan atau monitoring dan evaluasi tidak sebesar anggaran
untuk output pembangunan infrastruktur fisik.
19Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Gambar 6 Komposisi Output Infrastruktur dan Non-Infrastruktur dalam Anggaran
Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Hal tersebut ditunjukkan melalui Gambar 6 dimana jumlah output infrastruktur
mengalami penurunan signifikan dari tahun 2018 ke 2019. Padahal output infrastruktur
umumnya memiliki alokasi anggaran yang lebih besar dibandingkan jenis output non-
infrastruktur. Ketika jumlah output infrastruktur mengalami penurunan, maka akan
berimplikasi pada penurunan alokasi anggaran secara keseluruhan karena selama ini
alokasi anggaran perubahan iklim didominasi oleh alokasi anggaran infrastruktur.
Turunnya output dan alokasi anggaran infrastruktur sebenarnya tidak hanya dialami
dalam konteks output dan anggaran perubahan iklim, namun secara umum alokasi
anggaran infrastruktur dalam APBN pun flattening karena sudah banyak anggaran yang
dibelanjakan untuk pembangunan infrastruktur pada tahun-tahun sebelumnya. Alokasi
anggaran infrastruktur melalui belanja Pemerintah pusat (anggaran kementerian/
lembaga) memang mengalami penurunan. Walaupun tidak signifikan, namun penurunan
alokasi anggaran infrastruktur di kementerian/lembaga disinyalir disebabkan karena
Pemerintah mulai mendiversifikasi pembangunan infrastruktur melalui sumber
pendanaan lain seperti PINA, KPBU, BUMN, BUMD, swasta, maupun Pemerintah Daerah
(seperti pada Gambar 7).
300
250
200
150
100
50
2018
Infrastruktur Non-Infrastruktur
10664 62
166
145 138
2019 APBN Perpres 72/2020
Jum
lah
0
20 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Gambar 7 Anggaran Infrastruktur dalam APBN Tahun 2018-2020 (Rp Triliun)
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Dalam Gambar 6, terlihat bahwa anggaran infrastruktur mengalami stagnasi pada
tahun 2018-2019 karena Pemerintah telah membelanjakan anggaran pembangunan
infrastruktur yang lebih besar di tahun-tahun sebelumnya. Ketika Pemerintah telah
membangun banyak infrastruktur di tahun-tahun sebelumnya, maka kebutuhan
pembangunan infrastruktur pun perlahan mulai menurun dan terefleksi dalam APBN.
Perkembangan anggaran perubahan iklim akan dielaborasi lebih rinci berdasarkan
kementerian/lembaga sebagai berikut:
3.1. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Selama tiga tahun terakhir Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK)
secara akumulatif telah mengalokasikan anggaran perubahan iklim sebesar Rp10,33
triliun. Anggaran tersebut dialokasikan untuk mendanai 217 output yang terdiri dari
140 output mitigasi, 48 output adaptasi, dan 29 output co-benefit. Di tahun 2018, KLHK
mengalokasikan sekitar Rp3,32 triliun (61 output), kemudian di tahun 2019 sebesar Rp4,14
triliun (81 output), dan di tahun 2020 sebesar Rp2,87 triliun dengan 75 output (Gambar 8).
Secara rata-rata, alokasi anggaran perubahan iklim di KLHK mencapai Rp3,44 triliun per
tahun (72 output per tahunnya). Penandaan anggaran perubahan iklim tahun 2018-2020
dilakukan oleh sebelas unit eselon 1 di KLHK.
LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020 | 27
sumber pendanaan lain seperti PINA, KPBU, BUMN, BUMD, swasta, maupun
Pemerintah Daerah (seperti pada Gambar 7).
Gambar 7 Anggaran Infrastruktur dalam APBN Tahun 2018-2020 (Rp Triliun)
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Dalam Gambar 6, terlihat bahwa anggaran infrastruktur mengalami stagnasi
pada tahun 2018-2019 karena Pemerintah telah membelanjakan anggaran
pembangunan infrastruktur yang lebih besar di tahun-tahun sebelumnya.
Ketika Pemerintah telah membangun banyak infrastruktur di tahun-tahun
sebelumnya, maka kebutuhan pembangunan infrastruktur pun perlahan
mulai menurun dan terefleksi dalam APBN.
Perkembangan anggaran perubahan iklim akan dielaborasi lebih rinci
berdasarkan kementerian/lembaga sebagai berikut:
3.1. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Selama tiga tahun terakhir Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
(KLHK) secara akumulatif telah mengalokasikan anggaran perubahan iklim
sebesar Rp10,33 triliun. Anggaran tersebut dialokasikan untuk mendanai 217
output yang terdiri dari 140 output mitigasi, 48 output adaptasi, dan 29
output co-benefit. Di tahun 2018, KLHK mengalokasikan sekitar Rp3,32 triliun
(61 output), kemudian di tahun 2019 sebesar Rp4,14 triliun (81 output), dan di
Rp148,9 Rp146,3 Rp140,1
Rp245,1 Rp247,8 Rp141,0
APBN 2018 APBN 2019 APBN Perpres 72/2020
Pemerintah Pusat TKDD dan Pembiayaan
Rp394,0 Rp394,0
Rp281,1
21Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Gambar 8 Anggaran dan Output Perubahan Iklim KLHK Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Berdasarkan jenis kegiatannya, selama tiga tahun terakhir, output dan anggaran perubahan
iklim di KLHK paling banyak untuk kegiatan mitigasi perubahan iklim yakni sebesar
Rp4,52 triliun (47,2%) dengan 140 output (seperti pada Gambar 9). Secara akumulatif,
alokasi anggaran mitigasi terbesar berasal dari Ditjen Pengendalian Pencemaran dan
Kerusakan Lingkungan yang mencapai Rp1,29 triliun dengan 21 output. Sebagian besar
anggarannya digunakan untuk melakukan restorasi gambut pada 7 provinsi yang rawan
kebakaran hutan.
Gambar 9 Anggaran dan Output Perubahan Iklim KLHK Menurut Jenis Kegiatan
(2018-2020)
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
28 | LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020
tahun 2020 sebesar Rp2,87 triliun dengan 75 output (Gambar 8). Secara rata-
rata, alokasi anggaran perubahan iklim di KLHK mencapai Rp3,44 triliun per
tahun (72 output per tahunnya). Penandaan anggaran perubahan iklim tahun
2018-2020 dilakukan oleh sebelas unit eselon 1 di KLHK.
Gambar 8 Anggaran dan Output Perubahan Iklim KLHK Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Berdasarkan jenis kegiatannya, selama tiga tahun terakhir, output dan
anggaran perubahan iklim di KLHK paling banyak untuk kegiatan mitigasi
perubahan iklim yakni sebesar Rp4,52 triliun (47,2%) dengan 140 output
(seperti pada Gambar 9). Secara akumulatif, alokasi anggaran mitigasi
terbesar berasal dari Ditjen Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan
Lingkungan yang mencapai Rp1,29 triliun dengan 21 output. Sebagian besar
anggarannya digunakan untuk melakukan restorasi gambut pada 7 provinsi
yang rawan kebakaran hutan.
Rp3,32 Rp4,14 Rp2,87 Rp2,57 Rp3,94
61
81 75
0
20
40
60
80
100
Rp0,00
Rp1,00
Rp2,00
Rp3,00
Rp4,00
Rp5,00
2018 2019 APBN Perpres72/2020
Out
put
Angg
aran
(Rp
Trili
un)
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Alokasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS) Realisasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS)
Jumlah Output (RHS)
Mitigasi
Adaptasi
Co-Benefit
0
1000
2000
3000
4000
5000
0 50 100 150
Alo
kasi
Ang
gara
n(R
p M
iliar
)
Output
22 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Alokasi anggaran mitigasi perubahan iklim di tahun 2018 sebesar Rp2,11 triliun dengan
48 output. Realisasi anggaran mitigasi mencapai Rp1,97 triliun dengan tingkat penyerapan
mencapai 93,4%. Di tahun 2019, alokasi anggaran mitigasi KLHK turun menjadi Rp1,15
triliun namun outputnya meningkat menjadi 52 output. Realisasi anggaran mitigasi
mencapai Rp1,08 triliun dengan tingkat penyerapan 93,9%. Di tahun 2020, alokasi
anggaran mitigasi mengalami pertumbuhan sebesar 16,7% menjadi Rp1,26 triliun dengan
40 output.
Berdasarkan hasil analisis pada dokumen RKA K/L tahun anggaran 2020, ditemukan
bahwa KLHK memiliki tiga output lain yang belum ditandai sebagai output mitigasi
perubahan iklim. Output tersebut adalah (i) penyediaan fasilitas pengelolaan sampah
di DAS Citarum, (ii) pengelolaan sampah terpadu di Wilayah Pesisir dan (iii) rehabilitasi
hutan mangrove dengan alokasi sebesar Rp414,77 miliar. Jika KLHK melakukan
penandaan anggaran mitigasi, dapat dikatakan total anggaran mitigasi pada tahun 2020
menjadi sekitar Rp1,67 triliun.
Untuk kegiatan adaptasi, selama tiga tahun terakhir KLHK telah mengalokasikan sebesar
Rp1,20 triliun (12,6%) dengan 48 output. Secara akumulatif, alokasi anggaran adaptasi
terbesar berasal dari Ditjen Perhutanan Sosial dan Kemitraan Lingkungan yang mencapai
Rp920,81 miliar dengan 29 output. Sebagian besar anggarannya digunakan untuk
peningkatan produksi hasil hutan dan jasa lingkungan serta pemberdayaan masyarakat
melalui perhutanan sosial. Output tersebut berperan dalam meningkatkan ketahanan
ekonomi masyarakat dan ketahanan air sekitar kawasan perhutanan sosial. Upaya
tersebut sejalan dengan rencana aksi yang tertuang dalam dokumen RAN API maupun
arah kebijakan untuk meningkatkan ketahanan iklim dalam RPJMN 2020-2024.
Alokasi anggaran adaptasi perubahan iklim di tahun 2018 sebesar Rp451,77 milliar (13
output) dan realisasinya mencapai Rp418,21 miliar (92,6% penyerapan). Di tahun 2019,
anggaran adaptasi mengalami pertumbuhan 3,7% menjadi Rp433,65 miliar diiringi
dengan kenaikan jumlah output menjadi 14 output. Realisasi anggaran adaptasi mencapai
Rp417,83 miliar (96,4% penyerapan). Praktis di tahun 2019, terjadi peningkatan kinerja
anggaran perubahan iklim di KLHK baik secara nominal anggaran, jumlah output,
maupuntingkat penyerapannya. Di tahun 2020, alokasi anggaran adaptasi terkontraksi
menjadi Rp314,87 miliar (21 output) akibat kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi
anggaran dalam rangka penanganan COVID-19.
Adapun kegiatan co-benefit yang mencapai Rp3,86 triliun dengan 29 output sejak tahun
2018-2020. Di tahun 2018, KLHK tidak memiliki alokasi anggaran maupun output co-
benefit, namun di tahun 2019 alokasi anggaran co-benefit tercatat Rp2,56 triliun (15 output).
Output co-benefit berasal dari Ditjen Pengendalian DAS dan Hutan Lindung (97,5%) serta
Sekretariat Jenderal (2,5%). Anggaran co-benefit paling besar digunakan untuk melakukan
rehabilitasi hutan dan lahan secara vegetatif oleh Ditjen Pengendalian DAS dan Hutan
Lindung. Realisasi anggaran co-benefit tahun 2019 mencapai Rp2,45 triliun (95,6%
penyerapan). Pada tahun 2020, alokasi anggaran co-benefit sebesar Rp1,29 triliun (14
23Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
output) dengan tetap menitikberatkan pada rehabilitasi hutan dan lahan secara vegetatif
yang mencapai Rp1,16 triliun (89,7%).
Khusus di tahun 2020, total anggaran perubahan iklim keseluruhan KLHK mengalami
penurunan 36% akibat kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran untuk
penanganan COVID-19. Berdasarkan DIPA awal, alokasi anggaran perubahan iklim
KLHK mencapai Rp4,49 triliun dan turun menjadi Rp2,87 triliun. Jika tidak mengalami
penurunan, tren anggaran perubahan iklim KLHK sebenarnya cenderung meningkat.
3.2. Kementerian Pertanian
Selama tiga tahun terakhir Kementerian Pertanian (Kementan) secara akumulatif telah
mengalokasikan anggaran perubahan iklim sebesar Rp3,42 triliun. Anggaran tersebut
dialokasikan untuk mendanai 38 output yang terdiri dari 21 output mitigasi, 16 output
adaptasi, dan 1 output co-benefit. Di tahun 2018, Kementan mengalokasikan sekitar
Rp647,84 miliar (11 output), kemudian di tahun 2019 sebesar Rp2,15 triliun (12 output), dan
di tahun 2020 sebesar Rp624,76 miliar dengan 15 output (Gambar 10). Secara rata-rata,
alokasi anggaran perubahan iklim di Kementan mencapai Rp1,14 triliun per tahun (13
output per tahunnya). Penandaan anggaran perubahan iklim tahun 2018-2020 dilakukan
oleh enam unit eselon 1 di Kementan.
Gambar 10 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Pertanian
Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Berdasarkan jenis kegiatannya, selama tiga tahun terakhir, output dan anggaran
perubahan iklim di Kementan paling banyak untuk kegiatan mitigasi perubahan iklim
yakni sebesar Rp2,29 triliun (67,2%) dengan 21 output (seperti pada Gambar 11). Secara
32 | LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020
Gambar 10 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Pertanian Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Berdasarkan jenis kegiatannya, selama tiga tahun terakhir, output dan
anggaran perubahan iklim di Kementan paling banyak untuk kegiatan mitigasi
perubahan iklim yakni sebesar Rp2,29 triliun (67,2%) dengan 21 output
(seperti pada Gambar 11). Secara akumulatif, alokasi anggaran mitigasi
terbesar berasal dari Direktorat Jenderal Prasarana dan Sarana Pertanian yang
mencapai Rp2,13 triliun dengan 5 output. Sebagian besar anggarannya
digunakan untuk melakukan optimasi lahan agar lahan pertanian lebih
produktif dan rendah emisi.
Gambar 11 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Pertanian Menurut Jenis Kegiatan (2018-2020)
Rp0,65 Rp2,15 Rp0,62 Rp0,59 Rp1,81
11 12
15
0
5
10
15
20
Rp0,00
Rp1,00
Rp2,00
Rp3,00
2018 2019 APBN Perpres 72/2020
Out
put
Angg
aran
(Rp
Trili
un)
Kementerian Pertanian
Alokasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS) Realisasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS)
Jumlah Output (RHS)
24 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Mitigasi
Adaptasi
Co-Benefit
0
500
1000
1500
2000
2500
0 5 10 15 20 25
Alo
kasi
Ang
gara
n (R
p M
iliar
)
Output
akumulatif, alokasi anggaran mitigasi terbesar berasal dari Direktorat Jenderal Prasarana
dan Sarana Pertanian yang mencapai Rp2,13 triliun dengan 5 output. Sebagian besar
anggarannya digunakan untuk melakukan optimasi lahan agar lahan pertanian lebih
produktif dan rendah emisi.
Gambar 11 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Pertanian Menurut
Jenis Kegiatan (2018-2020)
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Alokasi anggaran mitigasi perubahan iklim di tahun 2018 sebesar Rp416,45 miliar
dengan 8 output. Delapan output tersebut berasal dari empat unit eselon 1 yakni Ditjen
Perkebunan (1 output), Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian (4 output), Ditjen Peternakan
dan Kesehatan Hewan (1 output), dan Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian (2
output). Realisasi anggaran mitigasi tahun 2018 mencapai Rp398,47 miliar dengan tingkat
penyerapan mencapai 95,7%. Dari nilai realisasi tersebut, sekitar 89,5% dibelanjakan
oleh Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian untuk pembangunan jaringan irigasi tersier,
pengembangan sumber air, pembangunan embung pertanian, dan bangunan konservasi
air dan antisipasi anomali iklim.
Di tahun 2019, alokasi anggaran mitigasi Kementan meningkat signifikan menjadi Rp1,82
triliun namun outputnya turun menjadi 6 output. Penurunan output disebabkan oleh
peralihan output di Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian yang pada tahun sebelumnya
merupakan output mitigasi menjadi output adaptasi di tahun 2019. Ditjen Perkebunan
memiliki output baru yakni pengembangan desa pertanian organik berbasis komoditas
perkebunan. Total ada lima unit yang melakukan penandaan anggaran mitigasi
perubahan iklim (Tabel 2).
25Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Tabel 2 Output Mitigasi Kementerian Pertanian Tahun 2018-2020
UnitOutput Mitigasi
2018 2019 2020
Ditjen
Perkebunan
• Penanganan dampak
perubahan iklim dan
pencegahan kebakaran
lahan/kebun
• Penanganan dampak
perubahan iklim dan
pencegahan kebakaran
lahan/kebun.
• Pengembangan desa
pertanian organik
berbasis komoditas
perkebunan.
• Area penanganan
dampak perubahan
iklim dan pencegahan
kebakaran lahan/kebun
Ditjen
Prasarana
dan Sarana
Pertanian
• Pembangunan jaringan
irigasi tersier
• Pengembangan sumber
air
• Bangunan konservasi
air dan antisipasi
anomali iklim
• Pembangunan embung
pertanian
• Optimasi lahan
N/A
Ditjen
Peternakan
dan Kesehatan
Hewan
• Hijauan pakan ternak • Hijauan pakan ternak • Hijauan pakan ternak
Badan
Penelitian dan
Pengembangan
Pertanian
• Sistem informasi dan
database sumber daya
lahan pertanian
• Teknologi mitigasi
perubahan iklim
• Teknologi mitigasi
perubahan iklim
• Teknologi mitigasi
perubahan iklim
Ditjen
HortikulturaN/A
• Penanganan dampak
perubahan iklim dan
bencana alam
• Peraturan/norma/
pedoman
• Area penanganan
dampak perubahan iklim
dan bencana alam
• Penerapan pengendalian
Hama Terpadu (PPHT)
• Area pengendalian
organisme pengganggu
tanaman (OPT)
Hortikultura
Sumber: RKA K/L Kementerian Pertanian (2018-2020)
Realisasi anggaran mitigasi di tahun 2019 mencapai Rp1,49 triliun dengan tingkat
penyerapan 81,8%. Sekitar 96,1% dari nilai realisasi anggarannya dibelanjakan untuk
optimasi lahan yang mencapai Rp1,43 triliun. Sementara, jika dilihat pada tahun 2020
(Tabel 15), optimasi lahan tidak lagi menjadi output mitigasi karena beralih menjadi output
adaptasi. Di tahun 2020, alokasi anggaran mitigasi turun menjadi Rp57,97 miliar dengan 8
output. Penurunan tersebut disebabkan oleh peralihan output Ditjen Prasarana dan Sarana
Pertanian yang seluruhnya menjadi output adaptasi. Selain itu output Ditjen Perkebunan
untuk pengembangan desa pertanian organik berbasis komoditas perkebunan tidak lagi
26 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
ditandai sebagai output mitigasi. Di tahun 2020, anggaran mitigasi paling banyak berasal
dari Ditjen Hortikultura yang mencapai Rp29,39 miliar (50,7% dari total anggaran mitigasi)
disamping itu outputnya pun bertambah menjadi 4 output.
Untuk kegiatan adaptasi, selama tiga tahun terakhir Kementan telah mengalokasikan
sebesar Rp1,12 triliun (32,7%) dengan 16 output. Secara akumulatif, alokasi anggaran
adaptasi terbesar berasal dari Ditjen Prasarana dan Sarana Pertanian yang mencapai
Rp1,07 triliun dengan 11 output adaptasi. Sebagian besar anggarannya digunakan untuk
pembangunan infrastruktur jaringan irigasi, embung pertanian, dan pencetakan sawah,
Alokasi anggaran adaptasi perubahan iklim di tahun 2018 sebesar Rp231,37 milliar (3
output) dan realisasinya mencapai Rp190,84 miliar (82,5% penyerapan). Alokasi anggaran
adaptasi terbesar adalah untuk pencetakan sawah yang mencapai Rp226,72 miliar (98%
dari total anggaran adaptasi 2018). Selama tahun 2018, terdapat tiga unit yang melakukan
penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim yakni (i) Ditjen Prasarana dan Sarana
Pertanian, (ii) Ditjen Tanaman Pangan, (iii) Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian
yang masing-masing memiliki satu output adaptasi (Tabel 3).
Tabel 3 Output Adaptasi Kementerian Pertanian Tahun 2018-2020
UnitOutput Adaptasi
2018 2019 2020
Ditjen Prasarana dan
Sarana Pertanian
• Cetak Sawah • Jaringan irigasi
tersier
• Irigasi perpompaan
• Embung pertanian
• Irigasi perpipaan
• Jaringan irigasi
tersier
• Irigasi perpompaan
• Embung pertanian
• Bangunan konservasi
air dan antisipasi
anomali iklim
• Irigasi perpipaan
• Optimasi lahan
Ditjen Tanaman Pangan
• Penerapan
penanganan dampak
perubahan iklim
• Penerapan
penanganan dampak
perubahan iklim
N/A
Badan Penelitian
dan Pengembangan
Pertanian
• Teknologi adaptasi
perubahan iklim
• Teknologi adaptasi
perubahan iklim
• Teknologi adaptasi
perubahan iklim
Sumber: RKA K/L Kementerian Pertanian (2018-2020)
Di tahun 2019, anggaran adaptasi mengalami pertumbuhan yang signifikan yakni 69,9%
menjadi Rp324,27 miliar diiringi dengan kenaikan jumlah output di Ditjen Prasarana dan
Sarana Pertanian menjadi 4 output, sehingga total ada 6 output. Kenaikan jumlah output
tersebut merupakan peralihan dari output mitigasi dan adaptasi khususnya output terkait
irigasi yang bertujuan untuk meningkatkan ketahanan iklim dan ketahanan pangan.
Realisasi anggaran adaptasi di 2019 mencapai Rp318,25 miliar (98,1% penyerapan). Di
tahun 2019, kinerja anggaran adaptasi perubahan iklim Kementan semakin baik karena
secara nominal anggaran, jumlah output, hingga tingkat penyerapannya menunjukkan
27Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
peningkatan. Bahkan di tahun 2020, meski di tengah pandemi COVID-19 alokasi
anggaran adaptasi justru kembali mengalami pertumbuhan signifikan sebesar 74%
menjadi Rp564,26 miliar (7 output). Hal tersebut merefleksikan perhatian Pemerintah
untuk menjaga ketahanan pangan di tengah pandemi COVID-19 yang merupakan salah
satu sektor prioritas dalam pemulihan ekonomi nasional.
Adapun kegiatan co-benefit yang mencapai Rp2,53 miliar dengan 1 output di tahun 2020.
Di tahun 2018 dan 2019, Kementan tidak memiliki alokasi anggaran maupun output co-
benefit. Output co-benefit Kementan di tahun 2020 berasal dari Ditjen Tanaman Pangan
yakni penerapan penanganan dampak perubahan iklim sebagai upaya perlindungan
tanaman pangan dari organisme pengganggu tanaman (OPT) dan dampak perubahan
iklim (DPI). Secara keseluruhan, anggaran perubahan iklim Kementan tahun 2020
mengalami penurunan 33% akibat kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran
untuk penanganan COVID-19. Awalnya, anggaran perubahan iklim Kementan di tahun
2020 mencapai Rp936,24 miliar, namun turun menjadi Rp624,77 miliar.
3.3. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) secara akumulatif selama tiga
tahun terakhir telah mengalokasikan anggaran perubahan iklim sebesar Rp7,02 triliun.
Anggaran tersebut dialokasikan untuk mendanai 59 output yang terdiri dari 55 output
mitigasi dan 4 output adaptasi. Di tahun 2018, Kementerian ESDM mengalokasikan sekitar
Rp3,14 triliun (30 output), kemudian di tahun 2019 sebesar Rp1,83 triliun (14 output), dan di
tahun 2020 sebesar Rp2,05 triliun dengan 15 output (Gambar 12). Secara rata-rata, alokasi
anggaran perubahan iklim di Kementerian ESDM mencapai Rp2,34 triliun per tahun (19
output per tahunnya). Penandaan anggaran perubahan iklim tahun 2018-2020 dilakukan
oleh enam unit eselon 1 di Kementerian ESDM.
Gambar 12 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian ESDM Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
38 | LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Berdasarkan jenis kegiatannya, selama tiga tahun terakhir output dan
anggaran perubahan iklim di Kementerian ESDM paling besar untuk kegiatan
mitigasi perubahan iklim yakni sebesar Rp6,65 triliun (95,0%) dengan 55
output (seperti pada Gambar 13). Secara akumulatif, alokasi anggaran mitigasi
terbesar berasal dari Ditjen Energi Baru Terbarukan dan Konservasi Energi
(EBTKE) yang mencapai Rp3,1 triliun dengan 38 output serta Ditjen Minyak
dan Gas Bumi yang mencapai Rp3,46 triliun dengan 8 output. Sebagian besar
anggarannya digunakan untuk penyediaan peralatan efisiensi energi,
penyediaan lampu tenaga surya hemat energi (LTSHE), pembangkit listrik
tenaga air, dan infrastruktur jaringan gas bumi untuk skala rumah tangga.
Pembangunan jaringan gas bumi merupakan aksi mitigasi inti (fuel switching)
sebagai pengganti minyak tanah ke gas yang merupakan energi bersih.
Kementerian ESDM pun menjadi salah satu kementerian yang berkontribusi
dalam pembangunan infrastruktur rendah emisi di dalam anggaran
perubahan iklim secara keseluruhan. Kementerian ESDM telah
membelanjakan anggarannya sebesar Rp3,68 triliun untuk membangun 12
output berupa infrastruktur fisik energi baru terbarukan dan efisiensi energi.
Rp3,14 Rp1,83 Rp2,05 Rp2,85 Rp1,69
28
14 15
0
10
20
30
Rp0,00
Rp1,00
Rp2,00
Rp3,00
Rp4,00
2018 2019 APBN Perpres 72/2020
Out
put
Angg
aran
(Rp
Trili
un)
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
Alokasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS) Realisasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS)
Jumlah Output (RHS)
28 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Berdasarkan jenis kegiatannya, selama tiga tahun terakhir output dan anggaran
perubahan iklim di Kementerian ESDM paling besar untuk kegiatan mitigasi perubahan
iklim yakni sebesar Rp6,65 triliun (95,0%) dengan 55 output (seperti pada Gambar 13).
Secara akumulatif, alokasi anggaran mitigasi terbesar berasal dari Ditjen Energi Baru
Terbarukan dan Konservasi Energi (EBTKE) yang mencapai Rp3,1 triliun dengan 38
output serta Ditjen Minyak dan Gas Bumi yang mencapai Rp3,46 triliun dengan 8 output.
Sebagian besar anggarannya digunakan untuk penyediaan peralatan efisiensi energi,
penyediaan lampu tenaga surya hemat energi (LTSHE), pembangkit listrik tenaga air, dan
infrastruktur jaringan gas bumi untuk skala rumah tangga. Pembangunan jaringan gas
bumi merupakan aksi mitigasi inti (fuel switching) sebagai pengganti minyak tanah ke gas
yang merupakan energi bersih.
Kementerian ESDM pun menjadi salah satu kementerian yang berkontribusi dalam
pembangunan infrastruktur rendah emisi di dalam anggaran perubahan iklim secara
keseluruhan. Kementerian ESDM telah membelanjakan anggarannya sebesar Rp3,68
triliun untuk membangun 12 output berupa infrastruktur fisik energi baru terbarukan
dan efisiensi energi.
Gambar 13 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian ESDM Menurut Jenis
Kegiatan (2018-2020)
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Alokasi anggaran mitigasi perubahan iklim di tahun 2018 sebesar Rp2,77 triliun dengan
24 output. Dalam Gambar 14, output-output tersebut berasal dari empat unit eselon 1
yakni Ditjen EBTKE (14 output), Ditjen Minyak dan Gas Bumi (4 output), Ditjen Mineral
dan Batubara (1 output), dan Badan Penelitian dan Pengembangan (5 output). Ditjen EBTKE
menitikberatkan pada pembangunan infrastruktur EBTKE, regulasi bidang konservasi
energi, dan penyediaan peralatan efisiensi energi. Ditjen Minyak dan Gas Bumi berperan
dalam pembangunan jaringan gas bumi untuk skala rumah tangga, konversi minyak
tanah ke LPG tabung 3 kg, serta melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap
keteknikan dan keselamatan lingkungan minyak dan gas bumi. Ditjen Mineral dan
Batubara melakukan pengawasan, penyediaan data, dan pembinaan teknik di lingkungan
Mitigasi
Adaptasi
01000200030004000500060007000
0 10 20 30 40 50 60
Alo
kasi
Ang
gara
n (R
p M
iliar
)
Output
29Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
pertambangan mineral dan batubara. Sedangkan Balitbang melakukan penyelidikan
dan penelitian terkait prospek sumber daya dan cadangan panas bumi, serta prospek
ketahanan cadangan energi fosil untuk menjaga keberlanjutan sumber daya alam.
Gambar 14 Alokasi Anggaran Mitigasi Kementerian ESDM Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Realisasi anggaran mitigasi tahun 2018 mencapai Rp2,51 triliun dengan tingkat
penyerapan mencapai 90,5%. Dari nilai realisasi tersebut, sekitar 54,8% berasal dari Ditjen
EBTKE yakni sebesar Rp1,37 triliun, sedangkan Ditjen Minyak dan Gas Bumi sebesar
Rp1,09 triliun (43,5%), Ditjen Mineral dan Batu Bara sebesar Rp17,19 miliar (0,7%), dan
Balitbang sebesar Rp24,44 miliar (1,0%).
Di tahun 2019, alokasi anggaran mitigasi Kementerian ESDM turun dibandingkan tahun
sebelumnya menjadi Rp1,83 triliun diiringi dengan penurunan output menjadi 14 output.
Penurunan alokasi anggaran lebih disebabkan oleh berkurangnya beberapa output yang
memang sudah diselesaikan pada tahun sebelumnya seperti output Ditjen EBTKE untuk
perumusan regulasi bidang konservasi energi dan rekomendasi Investment Grade Energy
Audit (IGA). Selain itu, di tahun 2019 Balitbang tidak lagi melakukan penandaan anggaran
perubahan iklim dalam KRISNA sehingga output dan alokasi anggaran di tahun 2019
relatif lebih rendah dibandingkan tahun 2018. Namun, pembangunan infrastruktur EBT
tetap konsisten dilaksanakan meskipun anggarannya relatif rendahkarena pembangunan
infrastruktur telah banyak dilaksanakan di tahun sebelumnya.
Di tahun 2020, alokasi anggaran mitigasi justru mengalami peningkatan sebesar 12,5%
menjadi Rp2,05 triliun diiringi dengan kenaikan output menjadi 15 output. Peningkatan
tersebut disebabkan oleh penambahan satu output baru dari Ditjen Ketenagalistrikan
yang mulai melakukan penandaan anggaran perubahan iklim sejak tahun 2020. Output
Ditjen Ketenagalistrikan adalah penyediaan layanan dukungan sektor ketenagalistrikan
40 | LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Realisasi anggaran mitigasi tahun 2018 mencapai Rp2,51 triliun dengan
tingkat penyerapan mencapai 90,5%. Dari nilai realisasi tersebut, sekitar
54,8% berasal dari Ditjen EBTKE yakni sebesar Rp1,37 triliun, sedangkan
Ditjen Minyak dan Gas Bumi sebesar Rp1,09 triliun (43,5%), Ditjen Mineral
dan Batu Bara sebesar Rp17,19 miliar (0,7%), dan Balitbang sebesar Rp24,44
miliar (1,0%).
Di tahun 2019, alokasi anggaran mitigasi Kementerian ESDM turun
dibandingkan tahun sebelumnya menjadi Rp1,83 triliun diiringi dengan
penurunan output menjadi 14 output. Penurunan alokasi anggaran lebih
disebabkan oleh berkurangnya beberapa output yang memang sudah
diselesaikan pada tahun sebelumnya seperti output Ditjen EBTKE untuk
perumusan regulasi bidang konservasi energi dan rekomendasi Investment
Grade Energy Audit (IGA). Selain itu, di tahun 2019 Balitbang tidak lagi
melakukan penandaan anggaran perubahan iklim dalam KRISNA sehingga
output dan alokasi anggaran di tahun 2019 relatif lebih rendah dibandingkan
tahun 2018. Namun, pembangunan infrastruktur EBT tetap konsisten
dilaksanakan meskipun anggarannya relatif rendahkarena pembangunan
infrastruktur telah banyak dilaksanakan di tahun sebelumnya.
Rp1.516,70 Rp982,39 Rp605,89
Rp1.214,98
Rp825,05
Rp1.429,96
Rp18,51
Rp18,28 Rp17,93
Rp22,64
Rp0,32
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
APBN 2018 APBN 2019 APBN Perpres72/2020
Alok
asi A
ngga
ran
(Rp
Mili
ar)
DitjenKetenagalistrikan
Badan PenelitiandanPengembangan
Ditjen Mineral danBatu Bara
Ditjen Minyak danGas Bumi
Ditjen EBTKE
30 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
dalam pencapaian target mitigasi emisi GRK sektor energi yang mencapai Rp323 juta.
Disamping itu, Ditjen EBTKE pun melakukan refocusing output karena output LTSHE
sudah selesai dilaksanakan. Pada tahun sebelumnya Ditjen EBTKE telah menyediakan
LTSHE untuk wilayah pedesaan yang masih kesulitan untuk mendapatkan akses listrik,
saat ini output lebih diarahkan untuk membangun PLTS Atap di lingkungan gedung
Pemerintahan dan TNI. Adapun Ditjen Minyak dan Gas Bumi yang mengalami kenaikan
alokasi anggaran sebesar 73,3% untuk penyediaan infrastruktur jaringan gas bumi untuk
skala rumah tangga. Alokasi anggaran output tersebut meningkat dari Rp824,05 miliar di
tahun 2019 menjadi Rp1,43 triliun di tahun 2020.
Penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim di Kementerian ESDM hanya dilakukan
pada tahun 2018 dengan alokasi anggaran sebesar Rp370,27 milliar (4 output) dan
realisasinya mencapai Rp339,47 miliar (91,7% penyerapan). Unit yang melakukan
penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim meliputi Ditjen EBTKE (2 output) dan
Badan Geologi (2 output). Alokasi anggaran adaptasi terbesar berasal dari Badan Geologi
yang mencapai Rp281,29 miliar untuk eksplorasi dan pelayanan air bersih di daerah
sulit air yang diserahterimakan kepada Pemda setempat, serta penyediaan bor air tanah
dangkal untuk tanggap darurat. Output adaptasi Badan Geologi merupakan aksi adaptasi
dalam mendukung ketahanan infrastruktur terutama infrastruktur untuk memenuhi
kebutuhan air masyarakat. Realisasi anggaran adaptasi di Badan Geologi mencapai
Rp259,75 miliar (92,3%).
Sedangkan, output adaptasi pada Ditjen EBTKE meliputi layanan pembangunan
infrastruktur EBTKE dan layanan bidang bioenergi yang merupakan output aksi
adaptasi dalam mendukung ketahanan energi. Ditjen EBTKE mengalokasikan anggaran
sebesar Rp88,97 miliar dengan realisasi anggaran mencapai Rp79,72 miliar (89,6%). Hasil
penelaahan dokumen RKA K/L tahun anggaran 2020 menunjukkan bahwa empat output
adaptasi tersebut sebenarnya masih tercantum dalam RKA K/L namun tidak ditandai lagi
sebagai output adaptasi oleh Kementerian ESDM di tahun 2020.
Di tahun 2020, anggaran perubahan iklim Kementerian ESDM pada awalnya dialokasikan
sekitar Rp3,71 triliun. Namun, akibat kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi
anggaran untuk penanganan COVID-19, alokasi anggaran perubahan iklim terkoreksi
sebesar 44% menjadi Rp2,05 triliun. Namun, di tengah pandemi, Kementerian ESDM tetap
mendorong dan mempertahankan upaya mitigasi melalui pembangunan infrastruktur
EBTKE, peralatan efisiensi energi, dan pembangunan PLTS Atap yang anggarannya
hanya turun sekitar 2,6%-2,9%. Disamping itu anggaran untuk kebijakan pengembangan
panas bumi yang ditawarkan bahkan tidak berubah sama sekali. Artinya, dukungan pada
pengembangan panas bumi tetap berlangsung selama pandemi COVID-19.
31Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
3.4. Kementerian Perhubungan
Kementerian Pehubungan secara akumulatif selama tiga tahun terakhir telah
mengalokasikan anggaran perubahan iklim sebesar Rp53,69 triliun dengan 31 output.
Selama ini, Kementerian Perhubungan hanya melakukan penandaan anggaran mitigasi
perubahan iklim. Di tahun 2018, Kementerian Perhubungan mengalokasikan anggaran
sekitar Rp28,09 triliun (16 output), kemudian di tahun 2019 sebesar Rp15,36 triliun (3
output), dan di tahun 2020 sebesar Rp10,23 triliun dengan 12 output (Gambar 15). Secara
rata-rata, alokasi anggaran perubahan iklim di Kementerian Perhubungan mencapai
Rp17,89 triliun per tahun (10 output per tahunnya). Penandaan anggaran perubahan iklim
tahun 2018-2020 dilakukan oleh lima unit eselon 1 di Kementerian Perhubungan.
Kementerian Perhubungan merupakan salah satu kementerian yang berkontribusi
dalam pembangunan infrastruktur rendah emisi di dalam anggaran perubahan iklim
secara keseluruhan. Kementerian Perhubungan telah membelanjakan anggarannya
sebesar Rp33,81 triliun di tahun 2018 dan 2019 untuk membangun 6 output berupa
infrastruktur transportasi berkelanjutan serta pemanfaatan energi baru terbarukan di
sektor transportasi.
Gambar 15 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Perhubungan Tahun
2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, (diolah)
Alokasi anggaran mitigasi perubahan iklim di tahun 2018 sebesar Rp28,09 triliun dengan
16 output. Output tersebut berasal dari empat unit eselon 1 yakni Ditjen Perhubungan
Darat (4 output), Ditjen Perhubungan Laut (4 output), Ditjen Perhubungan Udara (6
output), dan Ditjen Perkeretaapian (2 output). Pada dasarnya output Ditjen Perhubungan
Darat, Ditjen Perhubungan Laut, maupun Ditjen Perhubungan Udara umumnya bersifat
layanan dan pemanfaatan EBT.
LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020 | 43
triliun per tahun (10 output per tahunnya). Penandaan anggaran perubahan
iklim tahun 2018-2020 dilakukan oleh lima unit eselon 1 di Kementerian
Perhubungan.
Kementerian Perhubungan merupakan salah satu kementerian yang
berkontribusi dalam pembangunan infrastruktur rendah emisi di dalam
anggaran perubahan iklim secara keseluruhan. Kementerian Perhubungan
telah membelanjakan anggarannya sebesar Rp33,81 triliun di tahun 2018 dan
2019 untuk membangun 6 output berupa infrastruktur transportasi
berkelanjutan serta pemanfaatan energi baru terbarukan di sektor
transportasi.
Gambar 15 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Perhubungan Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, (diolah)
Alokasi anggaran mitigasi perubahan iklim di tahun 2018 sebesar Rp28,09
triliun dengan 16 output. Output tersebut berasal dari empat unit eselon 1
yakni Ditjen Perhubungan Darat (4 output), Ditjen Perhubungan Laut (4
output), Ditjen Perhubungan Udara (6 output), dan Ditjen Perkeretaapian (2
output). Pada dasarnya output Ditjen Perhubungan Darat, Ditjen
Perhubungan Laut, maupun Ditjen Perhubungan Udara umumnya bersifat
layanan dan pemanfaatan EBT.
Rp28,09 Rp15,37 Rp10,23 Rp32,01 Rp12,57
16
3
12
0
10
20
Rp0,00
Rp10,00
Rp20,00
Rp30,00
Rp40,00
2018 2019 APBN Perpres 72/2020
Out
put
Angg
aran
(Rp
Trili
un)
Kementerian Perhubungan
Alokasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS) Realisasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS)
Jumlah Output (RHS)
32 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Seperti pada Ditjen Perhubungan Darat, outputnya meliputi layanan pengelolaan
sarana perhubungan darat, layanan pengelolaan lalu lintas perhubungan darat, layanan
pengelolaan angkutan dan multimoda perhubungan darat, dan layanan keselamatan
perhubungan darat. Bentuk layanan tersebut merupakan kegiatan mitigasi karena
bertujuan untuk mengurangi bottleneck atau kemacetan di perhubungan darat. Jika
Kemenhub bisa menyediakan layanan yang optimal, maka dapat meminimalisasi potensi
kemacetan dan emisi yang dihasilkan pun semakin rendah. Selain berupa layanan,
outputnya pun dapat berupa pemanfaatan solar panel untuk penerangan jalan baik
di jalan tol, area bandara, maupun pelabuhan ataupun pengembangan bangunan hijau
(green building) di bandara.
Tabel 4 Anggaran dan Output Mitigasi Kementerian Perhubungan
Unit
2018 2019 2020
Alokasi
Anggaran
(triliun)
Output
Alokasi
Anggaran
(triliun)
Output
Alokasi
Anggaran
(triliun)
Output
Ditjen
Perhubungan
Darat
Rp1,73 4 N/A N/A Rp1,07 3
Ditjen
Perhubungan
Laut
Rp3,47 6 N/A N/A Rp0,15 4
Ditjen
Perhubungan
Udara
Rp6,38 4 N/A N/A Rp0,38 3
Ditjen
PerkeretaapianRp16,51 2 Rp15,36 2 Rp8,61 2
Sekretariat
JenderalN/A N/A Rp0,003 1 N/A N/A
TOTAL Rp28,09 16 Rp15,36 3 Rp10,23 12
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Sementara itu, output Ditjen Perkeretaapian selama ini menitikberatkan pada peningkatan
layanan, serta pembangunan dan peningkatan kapasitas sarana dan prasarana
perkeretaapian. Hal tersebut bertujuan untuk menstimulasi penggunaan transportasi
massal oleh masyarakat dan mengurangi mobilisasi penggunaan kendaraan pribadi yang
dapat menghasilkan emisi karbon lebih besar. Jika dilihat proporsinya, alokasi anggaran
mitigasi Ditjen Perkeretaapian merupakan yang terbesar di tahun 2018 yakni senilai
Rp16,51 triliun (58,8%). Begitu juga pada tahun-tahun berikutnya (Tabel 17).
Realisasi anggaran mitigasi tahun 2018 mencapai Rp32,01 triliun dengan tingkat
penyerapan mencapai 113,9%. Hal tersebut dapat disebabkan oleh kebijakan internal
unit Eselon 1 untuk merelokasi anggaran dari satu output ke output lain dalam suatu
program. Kemungkinan realisasi yang melebihi pagu tersebut disebabkan adanya
tambahan anggaran belanja dari output non-perubahan iklim. Dari nilai realisasi tersebut,
sekitar 52,8% berasal dari Ditjen Perkeretaapian yakni sebesar Rp16,91 triliun, Ditjen
33Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Perhubungan Darat sebesar Rp2,62 triliun (8,2%), Ditjen Perhubungan Laut sebesar Rp3,86
triliun (12,1%), dan Ditjen Perhubungan Udara sebesar Rp8,63 triliun (27,0%).
Di tahun 2019, alokasi anggaran mitigasi Kementerian Perhubungan turun menjadi
Rp15,36 triliun diiringi dengan penurunan output menjadi hanya 3 output. Penurunan
alokasi anggaran dan output disebabkan oleh Ditjen Perhubungan Darat, Ditjen
Perhubungan Laut, dan Ditjen Perhubungan Udara yang tidak melakukan penandaan
anggaran perubahan iklim lagi. Di sisi lain, Ditjen Perkeretaapian pun alokasi anggarannya
turun 6,9% menjadi Rp15,36 triliun dan hanya memiliki 2 output yakni pembangunan
infrastruktur perkeretaapian untuk mendukung prioritas nasional seperti pengembangan
Trans Jawa dan Trans Sumatera. Namun, di tahun 2019, Sekretariat Jenderal Kemenhub
mulai melakukan penandaan anggaran perubahan iklim untuk satu output yakni
penyiapan kebijakan lingkungan hidup atas dampak sektor transportasi dan kaitannya
dengan adaptasi serta mitigasi perubahan iklim dengan alokasi anggaran sebesar Rp3,07
miliar.
Di tahun 2020, alokasi anggaran perubahan iklim mengalami penurunan menjadi
Rp10,23 triliun namun outputnya bertambah menjadi 12 output. Kenaikan jumlah
output disebabkan oleh Ditjen Perhubungan Darat, Ditjen Perhubungan Laut, dan
Ditjen Perhubungan Udara yang kembali melakukan penandaan anggaran perubahan
iklim. Berdasarkan DIPA awal, anggaran perubahan iklim Kementerian Perhubungan
dialokasikan sebesar Rp11,49 triliun, namun akibat kebijakan refocusing kegiatan dan
realokasi anggaran untuk penanganan COVID-19 menjadi Rp10,23 triliun (terkontraksi
11%).
3.5. Kementerian PerindustrianKementerian Perindustrian selama tiga tahun terakhir telah mengalokasikan anggaran
perubahan iklim sebesar Rp41,67 triliun dengan 15 output. Selama ini, Kementerian
Perindustrian hanya melakukan penandaan anggaran mitigasi perubahan iklim. Pada
tahun 2018 Kementerian Perindustrian mengalokasikan anggaran sekitar Rp26,56 triliun
(7 output), pada tahun 2019 sebesar Rp6,48 triliun (6 output), dan pada tahun 2020 sebesar
Rp8,63 triliun dengan 2 output (Gambar 16).
34 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Gambar 16 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Perindustrian Tahun
2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Kementerian Perindustrian telah membelanjakan anggarannya Rp31,60 triliun di tahun
2018 dan 2019 untuk 13 output non-infrastruktur berupa perumusan kebijakan dan
pengembangan industri hijau. Alokasi anggaran mitigasi perubahan iklim tahun 2018
adalah sebesar Rp26,56 triliun (7 output) dengan realisasi anggaran mencapai Rp25,12
triliun (94,6% penyerapan). Tujuh output di tahun 2018 berasal dari dua unit eselon 1,
yakni Ditjen Industri Logam, Mesin, Alat Transportasi dan Elektronika (2 output) dan
Badan Penelitian dan Pengembangan Industri (5 output).
Ditjen Industri Logam, Mesin, Alat Transportasi dan Elektronika memproduksi output
berupa rekomendasi kebijakan dalam rangka mendorong iklim investasi industri maritim,
alat transportasi, dan alat pertahanan. Badan Penelitian dan Pengembangan Industri
memproduksi output berupa kebijakan penurunan emisi GRK, pengembangan kebijakan
industri hijau, dan pemberian insentif non-fiskal kepada industri melalui penghargaan
industri hijau. Untuk tahun 2018, anggaran terbesar berasal dari Ditjen Industri Logam,
Mesin, Alat Transportasi dan Elektronika yakni sebesar Rp13,59 triliun atau 51,2% dari
total anggaran perubahan iklim di Kemenperin. Sementara itu, anggaran Badan Penelitian
dan Pengembangan Industri mencapai Rp12,96 triliun (48,8%) pada tahun yang sama.
Di tahun 2019 alokasi anggaran perubahan iklim mengalami penurunan menjadi Rp6,48
triliun dengan 6 output kegiatan. Di tahun tersebut, hanya ada satu unit yang melakukan
penandaan anggaran mitigasi yakni Badan Penelitian dan Pengembangan Industri untuk
output berupa penelitian dan pengembangan kebijakan industri hijau, peningkatan
kapasitas, dan evaluasi serta sosialisasi kebijakan.
46 | LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020
penandaan anggaran perubahan iklim. Berdasarkan DIPA awal, anggaran
perubahan iklim Kementerian Perhubungan dialokasikan sebesar Rp11,49
triliun, namun akibat kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran
untuk penanganan COVID-19 menjadi Rp10,23 triliun (terkontraksi 11%).
3.5. Kementerian Perindustrian
Kementerian Perindustrian selama tiga tahun terakhir telah mengalokasikan
anggaran perubahan iklim sebesar Rp41,67 triliun dengan 15 output. Selama
ini, Kementerian Perindustrian hanya melakukan penandaan anggaran
mitigasi perubahan iklim. Pada tahun 2018 Kementerian Perindustrian
mengalokasikan anggaran sekitar Rp26,56 triliun (7 output), pada tahun 2019
sebesar Rp6,48 triliun (6 output), dan pada tahun 2020 sebesar Rp8,63 triliun
dengan 2 output (Gambar 16).
Gambar 16 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Perindustrian Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Kementerian Perindustrian telah membelanjakan anggarannya Rp31,60 triliun
di tahun 2018 dan 2019 untuk 13 output non-infrastruktur berupa perumusan
kebijakan dan pengembangan industri hijau. Alokasi anggaran mitigasi
26,56 6,48 7,85 25,12 6,48
7 6
2
0
2
4
6
8
0
5
10
15
20
25
30
2018 2019 APBN Perpres 72/2020
Angg
aran
(Rp
Trili
un)
Kementerian Perindustrian
Alokasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS) Realisasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS)
Jumlah Output (RHS)
35Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Anggaran perubahan iklim Kementerian Perindustrian di tahun 2020 kembali meningkat
menjadi Rp7,83 triliun (tumbuh 20,8%). Badan Penelitian dan Pengembangan Industri
kembali menjadi satu-satunya unit yang melakukan penandaan anggaran dengan 2 output
kegiatan. Pada awalnya Kemenperin mengalokasikan anggaran perubahan iklim sebesar
Rp8,64 miliar. Namun akibat kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran turun
menjadi Rp7,85 miliar (turun 9,1%).
3.6. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) secara akumulatif selama
tiga tahun terakhir telah mengalokasikan anggaran perubahan iklim sebesar Rp232,74
triliun. Anggaran tersebut dialokasikan untuk mendanai 231 output yang terdiri dari 58
output mitigasi, 153 output adaptasi, dan 20 output co-benefit.
Gambar 17 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian PUPR
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Kementerian PUPR mengalokasikan anggaran sekitar Rp97,78 triliun (132 output) pada
tahun 2018, sebesar Rp73,58 triliun (56 output) pada tahun 2019, dan Rp61,38 triliun (43
output) pada tahun 2020 (Gambar 17). Secara rata-rata, alokasi anggaran tersebut mencapai
Rp77,58 triliun per tahun (77 output per tahun). Penandaan anggaran perubahan iklim
tahun 2018-2020 dilakukan oleh delapan unit eselon 1 di Kementerian PUPR.
Kementerian PUPR merupakan K/L yang memiliki kontribusi paling besar dalam
anggaran perubahan iklim secara umum baik dari segi anggaran maupun output,
khususnya dalam hal pembangunan infrastruktur rendah emisi dan berdaya tahan
iklim. Kontribusi anggaran perubahan iklim Kementerian PUPR mencapai 83,7% dari
48 | LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020
akibat kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran turun menjadi
Rp7,85 miliar (turun 9,1%).
3.6. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR) secara
akumulatif selama tiga tahun terakhir telah mengalokasikan anggaran
perubahan iklim sebesar Rp232,74 triliun. Anggaran tersebut dialokasikan
untuk mendanai 231 output yang terdiri dari 58 output mitigasi, 153 output
adaptasi, dan 20 output co-benefit.
Gambar 17 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian PUPR
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Kementerian PUPR mengalokasikan anggaran sekitar Rp97,78 triliun (132
output) pada tahun 2018, sebesar Rp73,58 triliun (56 output) pada tahun
2019, dan Rp61,38 triliun (43 output) pada tahun 2020 (Gambar 17). Secara
rata-rata, alokasi anggaran tersebut mencapai Rp77,58 triliun per tahun (77
output per tahun). Penandaan anggaran perubahan iklim tahun 2018-2020
dilakukan oleh delapan unit eselon 1 di Kementerian PUPR.
97,78 73,58 61,38 88,01 62,99
132
56
43
0
50
100
150
0
20
40
60
80
100
120
2018 2019 APBN Perpres 72/2020
Out
put
Angg
aran
(Rp
Trili
un)
Kementerian PUPR
Alokasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS) Realisasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS)Jumlah Output (RHS)
36 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
total belanja output infrastruktur mitigasi dan adaptasi perubahan iklim. Kementerian
PUPR telah membelanjakan anggarannya sebesar Rp151 triliun di tahun 2018 dan 2019
untuk memproduksi 188 output yang sebagian besar berupa infrastruktur (dapat dilihat
pada Tabel 5). Sekitar 93% anggaran di tahun 2018 dan 2019 dibelanjakan untuk output
infrastruktur, dengan jumlah output 134 output (71,3% dari total output di 2018 dan 2019).
Tabel 5 Realisasi Anggaran dan Output Infrastruktur Kementerian PUPR Tahun 2018-
2019
TahunRealisasi Anggaran (triliun) Output
Infrastruktur Non-Infrastruktur Infrastruktur Non-Infrastruktur
2018 Rp77,61 Rp10,39 86 46
2019 Rp62,86 Rp0,14 48 8
SUB-TOTAL Rp140,47 Rp10,53 134 54
TOTAL Rp151,00 188
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2019 (diolah)
Berdasarkan jenis kegiatannya, selama tiga tahun terakhir, anggaran perubahan iklim
di Kementerian PUPR paling besar dialokasikan untuk kegiatan mitigasi perubahan
iklim yakni sebesar Rp112,62 triliun (48,4%) dengan 58 output (seperti pada Gambar
18). Sedangkan berdasarkan jumlah outputnya, Kementerian PUPR lebih banyak
memproduksi output adaptasi perubahan iklim yakni sebanyak 153 output dengan alokasi
anggaran Rp105,57 triliun. Sebagian besar anggaran perubahan iklim di Kementerian
PUPR berasal dari Dijen. Bina Marga (41,4%) dan Ditjen Sumber Daya Air (41,1%).
Gambar 18 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian PUPR Menurut Jenis
Kegiatan Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Mitigasi Adaptasi
Co Benefit
0
20
40
60
80
100
120
0 50 100 150 200
Alo
kasi
Ang
gara
n (R
p Tr
iliun
)
Output
37Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Alokasi anggaran mitigasi perubahan iklim di tahun 2018 adalah sebesar Rp50,40 triliun
dengan 31 output. Output tersebut berasal dari tiga unit eselon 1 yakni Ditjen Bina Marga
(17 output), Ditjen Cipta Karya (2 output), dan Ditjen Sumber Daya Air (12 output). Output
Ditjen Bina Marga berkontribusi dalam mengurangi emisi GRK di sektor transportasi,
sedangkan Ditjen Cipta Karya dan Ditjen Sumber Daya Air berkontribusi dalam
mengurangi emisi GRK di sektor limbah dan pertanian.
Gambar 19 Anggaran dan Mitigasi Kementerian PUPR Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Sementara itu, realisasi anggaran mitigasi tahun 2018 mencapai Rp46,54 triliun dengan
tingkat penyerapan mencapai 92,4%. Dari nilai realisasi tersebut, sekitar 74,9% berasal
dari Ditjen Bina Marga yakni sebesar Rp34,87 triliun. Seluruh outputnya diarahkan
untuk mengurangi emisi GRK di sektor transportasi melalui peningkatan kapasitas jalan,
jembatan, dan jalan tol untuk mengurangi kemacetan. Nilai realisasi anggaran Ditjen Cipta
Karya mencapai Rp2,02 triliun atau 4,3% dari total realisasi dengan output pengurangan
emisi GRK melalui sistem penanganan persampahan dan sistem pengelolaan air limbah.
Sementara itu, nilai realisasi Ditjen Sumber Daya Air adalah sebesar Rp9,65 triliun
(berkontribusi 20,7% dari total anggaran mitigasi Kementerian PUPR) dengan output
pengurangan emisi GRK pada sektor pertanian melalui pembangunan jaringan irigasi dan
pada sektor limbah melalui perlindungan mata air dan danau.
Di tahun 2019, alokasi anggaran mitigasi Kementerian PUPR turun menjadi Rp34,18
triliun diiringi dengan penurunan output menjadi 15 output. Penurunan alokasi anggaran
dan output disebabkan oleh tidak ada lagi output mitigasi dari Ditjen Sumber Daya Air
yang pada tahun sebelumnya berkontribusi sebesar 20,7% dari total anggaran mitigasi
Kementerian PUPR. Pada tahun 2019, terdapat dua unit yang baru melakukan penandaan
anggaran mitigasi yakni Ditjen Penyediaan Perumahan (1 output dengan alokasi anggaran
Rp1,49 triliun) dan Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (1 output dengan alokasi
anggaran Rp22,39 miliar). Realisasi anggaran mitigasi tahun 2019 mencapai Rp29,62
triliun (86,6% tingkat penyerapan).
LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020 | 51
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Sementara itu, realisasi anggaran mitigasi tahun 2018 mencapai Rp46,54
triliun dengan tingkat penyerapan mencapai 92,4%. Dari nilai realisasi
tersebut, sekitar 74,9% berasal dari Ditjen Bina Marga yakni sebesar Rp34,87
triliun. Seluruh outputnya diarahkan untuk mengurangi emisi GRK di sektor
transportasi melalui peningkatan kapasitas jalan, jembatan, dan jalan tol
untuk mengurangi kemacetan. Nilai realisasi anggaran Ditjen Cipta Karya
mencapai Rp2,02 triliun atau 4,3% dari total realisasi dengan output
pengurangan emisi GRK melalui sistem penanganan persampahan dan sistem
pengelolaan air limbah. Sementara itu, nilai realisasi Ditjen Sumber Daya Air
adalah sebesar Rp9,65 triliun (berkontribusi 20,7% dari total anggaran
mitigasi Kementerian PUPR) dengan output pengurangan emisi GRK pada
sektor pertanian melalui pembangunan jaringan irigasi dan pada sektor
limbah melalui perlindungan mata air dan danau.
Di tahun 2019, alokasi anggaran mitigasi Kementerian PUPR turun menjadi
Rp34,18 triliun diiringi dengan penurunan output menjadi 15 output.
Penurunan alokasi anggaran dan output disebabkan oleh tidak ada lagi output
mitigasi dari Ditjen Sumber Daya Air yang pada tahun sebelumnya
berkontribusi sebesar 20,7% dari total anggaran mitigasi Kementerian PUPR.
Pada tahun 2019, terdapat dua unit yang baru melakukan penandaan
anggaran mitigasi yakni Ditjen Penyediaan Perumahan (1 output dengan
Rp50,40 Rp34,18 Rp28,04 Rp46,54 Rp29,62
31
15
12
0
10
20
30
40
Rp0,00
Rp20,00
Rp40,00
Rp60,00
2018 2019 APBN Perpres 72/2020
Out
put
Angg
aran
(Rp
Trili
un)
Alokasi Anggaran Mitigasi (LHS) Realisasi Anggaran Mitigasi (LHS) Jumlah Output (RHS)
38 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Di tahun 2020, alokasi anggaran mitigasi perubahan iklim kembali mengalami penurunan
menjadi Rp28,04 triliun dengan 16 output. Selain disebabkan oleh kebijakan refocusing
kegiatan dan realokasi anggaran untuk penanganan COVID-19, penurunan alokasi
anggaran disebabkan oleh tidak ditandainya output mitigasi dari Ditjen Cipta Karya
terkait sistem penanganan persampahan dan sistem pengelolaan air limbah yang pada
tahun sebelumnya ditandai meskipun berdasarkan dokumen Peta Jalan NDC maupun
RPJMN 2020-2024 kegiatan tersebut dikategorikan sebagai kegiatan mitigasi perubahan
iklim. Dalam RKA K/L TA 2020, teridentifikasi bahwa alokasi anggaran dari dua output
Ditjen Cipta Karya tersebut mencapai Rp3,19 triliun. Jika Kementerian PUPR melakukan
penandaan anggaran mitigasi untuk kedua output Ditjen Cipta Karya tersebut, maka total
alokasi anggaran mitigasi menjadi Rp31,23 triliun (masih lebih rendah dari tahun 2019).
Untuk kegiatan adaptasi, selama tiga tahun terakhir Kementerian PUPR telah
mengalokasikan anggaran sebesar Rp105,57 triliun dengan 153 output. Secara akumulatif,
alokasi anggaran adaptasi terbesar berasal dari Ditjen Sumber Daya Air yang mencapai
Rp72,29 triliun dengan 103 output adaptasi. Sebagian besar anggarannya digunakan
untuk mendukung penyediaan air bersih, menjaga serta mengatur ketersediaan air,
dan ketahanan pangan dengan output pembangunan infrastruktur keairan seperti
bendungan, embung, penyediaan air baku dan irigasi serta dengan berupa operasi dan
pemeliharaan infrastruktur keairan untuk menjaga keberlangsungan ketersediaan air di
setiap wilayah.
Gambar 20 Anggaran dan Output Adaptasi Kementerian PUPR Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Alokasi anggaran adaptasi perubahan iklim di tahun 2018 adalah sebesar Rp35,94
triliun (88 output) dan realisasinya mencapai Rp32,14 triliun (89,5% penyerapan). Selama
tahun 2018, terdapat tujuh unit eselon 1 yang melakukan penandaan anggaran adaptasi
perubahan iklim, yakni: (i) Ditjen Cipta Karya dengan 6 output, (ii) Ditjen Sumber Daya
Air dengan 61 output, (iii) Ditjen Penyediaan Perumahan dengan 5 output, (iv) Badan
LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020 | 53
Gambar 20 Anggaran dan Output Adaptasi Kementerian PUPR Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Alokasi anggaran adaptasi perubahan iklim di tahun 2018 adalah sebesar
Rp35,94 triliun (88 output) dan realisasinya mencapai Rp32,14 triliun (89,5%
penyerapan). Selama tahun 2018, terdapat tujuh unit eselon 1 yang
melakukan penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim, yakni: (i) Ditjen
Cipta Karya dengan 6 output, (ii) Ditjen Sumber Daya Air dengan 61 output,
(iii) Ditjen Penyediaan Perumahan dengan 5 output, (iv) Badan Penelitian dan
Pengembangan dengan 3 output, (v) Ditjen Bina Konstruksi dengan 3 output,
(vi) Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah dengan 8 output, dan (vii)
Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia dengan 2 output8.
Di tahun 2019 alokasi anggaran adaptasi mengalami pertumbuhan 5,3%
menjadi Rp37,85 triliun dengan 38 output dan realisasi mencapai 84,9%
8 Merujuk pada dokumen RAN API, kegiatan adaptasi di Kementerian PUPR umumnya memiliki output untuk mendukung bidang ketahanan ekonomi, ketahanan sistem kehidupan, dan ketahanan wilayah khusus. Ketahanan ekonomi lebih banyak diarahkan untuk sub-bidang ketahanan pangan melalui pembangunan jaringan irigasi untuk menjaga sistem produksi pangan. Ketahanan sistem kehidupan menitikberatkan pada peningkatan akses sanitasi dan penyehatan lingkungan permukiman. Sedangkan ketahanan wilayah khusus menitikberatkan pada penelitian dan pengembangan konsep ketahanan infrastruktur, khususnya yang dilakukan oleh Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW).
Rp35,94 Rp37,85 Rp31,78 Rp32,14 Rp32,14
88
38
27
0
20
40
60
80
100
Rp25,00
Rp30,00
Rp35,00
Rp40,00
2018 2019 APBN Perpres72/2020
Out
put
Angg
aran
(Rp
Trili
un)
Alokasi Anggaran Adaptasi (LHS) Realisasi Anggaran Adaptasi (LHS)Jumlah Output (RHS)
39Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Penelitian dan Pengembangan dengan 3 output, (v) Ditjen Bina Konstruksi dengan 3
output, (vi) Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah dengan 8 output, dan (vii) Badan
Pengembangan Sumber Daya Manusia dengan 2 output8.
Di tahun 2019 alokasi anggaran adaptasi mengalami pertumbuhan 5,3% menjadi Rp37,85
triliun dengan 38 output dan realisasi mencapai 84,9% penyerapan. Penurunan tersebut
dikarenakan hanya ada empat unit yang melakukan penandaan anggaran adaptasi, yakni:
(i) Ditjen Cipta Karya, (ii) Ditjen Sumber Daya Air, (iii) Ditjen Penyediaan Perumahan,
dan (iv) Badan Penelitian dan Pengembangan. Penurunan jumlah output terjadi secara
signifikan pada Ditjen Sumber Daya Air, dari 61 output menjadi 22 output. Sementara pada
Ditjen Cipta Karya dan Ditjen Sumber Daya Air, terjadi peningkatan alokasi anggaran
sebesar 123% pada Ditjen Cipta Karya (menjadi Rp7,55 triliun dengan 11 output) dan 8,5%
pada Ditjen Sumber Daya Air (menjadi Rp24,85 triliun dengan 22 output).
Pada tahun 2020 alokasi anggaran adaptasi mencapai Rp31,78 triliun dengan 27 output.
Di tahun ini, Badan Penelitian dan Pengembangan tidak lagi melakukan penandaan
anggaran adaptasi sehingga hanya tiga unit yang memiliki anggaran adaptasi yakni (i)
Ditjen Cipta Karya, (ii) Ditjen Sumber Daya Air, dan (iii) Ditjen Penyediaan Perumahan.
Di luar itu, Kementerian PUPR juga memiliki anggaran kegiatan co-benefit yang selama
tiga tahun terakhir mencapai Rp14,54 triliun dengan 20 output. Di tahun 2018, anggaran
tersebut terdapat pada Ditjen Sumber Daya Air dengan alokasi sebesar Rp11,4 triliun (13
output). Pada tahun berikutnya, terdapat tiga unit yang memiliki anggaran co-benefit,
yakni: (i) Badan Penelitian dan Pengembangan dengan 1 output, (ii) Badan Pengembangan
Infrastruktur Wilayah dengan 1 output, dan (iv) Ditjen Penyediaan Perumahan dengan
1 output. Total alokasi anggaran tersebut mencapai Rp1,54 triliun. Pada tahun 2020, total
anggaran naik tipis menjadi Rp1,56 trilun dengan 4 output berasal dari tiga unit yang sama
seperti tahun sebelumnya.
Khusus di tahun 2020, anggaran perubahan iklim Kementerian PUPR hanya mengalami
kontraksi sebesar 9% akibat adanya kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran
untuk penanganan COVID-19. Pada APBN 2020, anggaran perubahan iklim Kementerian
PUPR mencapai Rp67,72 triliun, namun dalam Perpres 72/2020, anggaran perubahan
iklim menjadi Rp61,38 triliun. Hal tersebut merupakan sinyal positif karena penurunan
anggaran perubahan iklim Kementerian PUPR di tengah pandemi COVID-19 relatif rendah
jika dibandingkan dengan kementerian/lembaga lainnya. Artinya, Pemerintah Indonesia
tetap mendorong pembangunan green infrastructure di sektor transportasi, perumahan
dan permukiman, limbah, dan pertanian khususnya melalui Kementerian PUPR.
8 Merujuk pada dokumen RAN API, kegiatan adaptasi di Kementerian PUPR umumnya memiliki output untuk mendukung bidang ketahanan ekonomi, ketahanan sistem kehidupan, dan ketahanan wilayah khusus. Ketahanan ekonomi lebih banyak diarahkan untuk sub-bidang ketahanan pangan melalui pembangunan jaringan irigasi untuk menjaga sistem produksi pangan. Ketahanan sistem kehidupan menitikberatkan pada peningkatan akses sanitasi dan penyehatan lingkungan permukiman. Sedangkan ketahanan wilayah khusus menitikberatkan pada penelitian dan pengembangan konsep ketahanan infrastruktur, khususnya yang dilakukan oleh Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW).
40 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
3.7. Kementerian Kelautan dan Perikanan
Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) adalah salah satu Kementerian yang cukup
konsisten sejak tahun 2018 untuk melakukan penandaan anggaran perubahan iklim. KKP
bukanlah salah satu kementerian/lembaga yang diberikan mandat untuk melakukan
aksi mitigasi dalam RAN GRK, namun berkontribusi pada penanganan perubahan iklim,
khususnya terkait blue carbon.
Gambar 21 Anggaran dan Output Perubahan Iklim KKP Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Selama tiga tahun terakhir, KKP secara akumulatif telah mengalokasikan anggaran
perubahan iklim sebesar Rp128,59 miliar dengan 10 output. Selama ini terdapat dua
unit eselon 1 yang melakukan penandaan anggaran perubahan iklim yakni (i) Ditjen
Pengelolaan Ruang Laut dan (ii) Badan Riset dan SDM Kelautan dan Perikanan. Anggaran
tersebut dialokasikan untuk mendanai 1 output mitigasi dan 9 output adaptasi. Di tahun
2018, KKP mengalokasikan anggaran sekitar Rp88,06 miliar (5 output), kemudian di tahun
2019 sebesar Rp27,97 miliar (2 output), dan di tahun 2020 sebesar Rp12,56 miliar dengan
3 output (gambar 21).
KKP baru melakukan penandaan anggaran mitigasi pada tahun 2020 melalui Ditjen
Pengelolaan Ruang Laut dengan alokasi anggaran sebesar Rp7,69 miliar (1 output). Output
mitigasi perubahan iklim di KKP berupa rehabilitasi kawasan pesisir dan pulau-pulau kecil
untuk memperbaiki ekosistem pesisir dalam menyerap emisi karbon di wilayah pesisir
dan lautan. Rehabilitasi kawasan pesisir diarahkan untuk melindungi dan merevitalisasi
LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020 | 55
namun dalam Perpres 72/2020, anggaran perubahan iklim menjadi Rp61,38
triliun. Hal tersebut merupakan sinyal positif karena penurunan anggaran
perubahan iklim Kementerian PUPR di tengah pandemi COVID-19 relatif
rendah jika dibandingkan dengan kementerian/lembaga lainnya. Artinya,
Pemerintah Indonesia tetap mendorong pembangunan green infrastructure di
sektor transportasi, perumahan dan permukiman, limbah, dan pertanian
khususnya melalui Kementerian PUPR.
3.7. Kementerian Kelautan dan Perikanan
Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) adalah salah satu Kementerian
yang cukup konsisten sejak tahun 2018 untuk melakukan penandaan
anggaran perubahan iklim. KKP bukanlah salah satu kementerian/lembaga
yang diberikan mandat untuk melakukan aksi mitigasi dalam RAN GRK, namun
berkontribusi pada penanganan perubahan iklim, khususnya terkait blue
carbon.
Gambar 21 Anggaran dan Output Perubahan Iklim KKP Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Rp88,06 Rp27,97 Rp12,56 Rp39,82 Rp13,34
5
2
3
0
1
2
3
4
5
6
Rp0,00
Rp20,00
Rp40,00
Rp60,00
Rp80,00
Rp100,00
2018 2019 APBN Perpres72/2020
Out
put
Angg
aran
(Rp
Mili
ar)
Kementerian Kelautan dan Perikanan
Alokasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS) Realisasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS)Jumlah Output (RHS)
41Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
hutan mangrove, tumbuhan laut dan terumbu karang, serta rawa-rawa agar daya serap
karbon lautan lebih besar.
Di tahun 2018, alokasi anggaran perubahan iklim KKP hanya untuk kegiatan adaptasi.
Pagu DIPA awalnya mencapai Rp88,06 miliar untuk mendanai 3 output Ditjen Pengelolaan
Ruang Laut dan 2 output Badan Riset dan SDM Kelautan dan Perikanan. Output adaptasi
Ditjen Pengelolaan Ruang Laut menitikberatkan pada ketahanan kawasan pesisir
dan pulau-pulau kecil. Sementara, Badan Riset dan SDM Kelautan dan Perikanan
menitikberatkan pada penelitan dan perumusan rekomendasi kebijakan kelautan yang
berdaya tahan iklim.
Pada tahun 2019, alokasi anggaran adaptasi perubahan iklim di KKP turun menjadi
Rp27,97 miliar dengan 2 output. Satu output dari Ditjen Pengelolaan Ruang Laut untuk
menjaga ketahanan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, sedangkan satu output lainnya
dari Badan Riset dan SDM Kelautan dan Perikanan untuk melakukan pemetaan sumber
daya kawasan pesisir.
Di tahun 2020, output adaptasi masih sama dengan tahun sebelumnya namun alokasi
anggarannya mengalami penurunan tajam akibat kebijakan refocusing kegiatan dan
realokasi anggaran. Total alokasi anggaran adaptasi hanya sebesar Rp4,86 miliar. Dengan
adanya anggaran mitigasi di tahun 2020, maka total anggaran perubahan iklim KKP di
tahun 2020 menjadi Rp12,56 miliar. Namun, berdasarkan hasil identifikasi dokumen RKA
K/L tahun anggaran 2020, KKP memliki beberapa output yang relevan dikategorikan
sebagai output perubahan iklim sesuai dengan RPJMN 2020-2024 namun belum ditandai
sebagai aksi perubahan iklim. Terdapat 8 output yang teridentifikasi sebagai output
perubahan iklim sesuai RPJMN 2020-2024 (Tabel 6).
Tabel 6 Output KKP yang Tidak Ditandai Sebagai Output Perubahan Iklim
No OutputAnggaran
(miliar)
1 Fasilitasi pengelolaan reklamasi Rp1,79
2 Kawasan pesisir yang diawasi sesuai peraturan perundang-undangan Rp1,84
3Kawasan konservasi, perairan dan pesisir, dan pulau-pulau kecil yang
ditetapkanRp3,93
4Kawasan konservasi, perairan dan pesisir, dan pulau-pulau kecil yang
operasionalRp42,68
5 Keanekaragaman hayati terancam punah yang dilindungi Rp8,01
6 Keanekaragaman hayati yang dikelola pemanfaatannya secara berkelanjutan Rp8,31
7Kelompok masyarakat yang aktif dalam pengawasan sumber daya kelautan
dan perikananRp6,00
8 WPP yang dievaluasi dan dihitung alokasi sumber daya ikannya Rp1,04
TOTAL Rp73,60
Sumber Data: RKA K/L KKP Tahun Anggaran 2020
42 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Jika KKP melakukan penandaan anggaran perubahan iklim pada 8 output tersebut di
tahun 2020, alokasi anggaran perubahan iklim KKP akan menjadi Rp86,16 miliar. Ke
depan, diharapkan KKP dapat melakukan penandaan anggaran perubahan iklim untuk
output-output yang sudah sesuai dengan prioritas nasional 6 RPJMN 2020-2024.
3.8. Kementerian Kesehatan
Kementerian Kesehatan (Kemenkes) merupakan Kementerian yang baru terlibat
melakukan penandaan anggaran perubahan iklim di tahun 2020. Berdasarkan tugas
dan fungsi nya, Kemenkes sangat berkontribusi pada kegiatan adaptasi perubahan
iklim, khususnya untuk menjaga daya tahan kesehatan masyarakat dari dampak
perubahan iklim. Mengacu pada dokumen RAN API, aspek kesehatan menjadi salah
satu sasaran strategis bidang ketahanan sistem kehidupan. Dalam RAN API, sasaran
sub-bidang kesehatan meliputi: (i) mengidentifikasi dan mengendalikan faktor-faktor
kerentanan dan risiko pada kesehatan masyarakat, (ii) penguatan sistem kewaspadaan
dan pemanfaatan sistem peringatan dini terhadap mewabahnya penyakit menular dan
penyakit tidak menulay yang diakibatkan perubahan iklim, (iii) penguatan regulasi,
peraturan perundangan, dan kapasitas kelembagaan di tingkat pusat dan daerah, dan (iv)
peningkatan ilmu pengetahuan, inovasi teknologi, dan partisipasi masyarakat.
Ketika Kemenkes melakukan penandaan anggaran perubahan iklim, artinya sinyal
bahwa aspek kesehatan tidak akan terlepas dari dampak perubahan iklim semakin kuat.
Sehingga upaya preventif yang dilakukan oleh Pemerintah melalui Kemenkes dalam
menangani hal tersebut sangat krusial. Kemenkes melakukan penandaan anggaran
adaptasi perubahan iklim untuk 4 output. Empat output tersebut berasal dari Ditjen
Kesehatan Masyarakat (1 output) dan Ditjen Pencegahan dan Pengendalian Penyakit (3
output).
Di tahun 2020, alokasi anggaran perubahan iklim Kemenkes tidak mengalami perubahan
karena DIPA Kemenkes justru mengalami peningkatan untuk penanganan COVID-19
yang semula sebesar Rp57,4 triliun (dalam APBN 2020) menjadi Rp78,5 triliun (dalam
Perpres 72/2020). Total alokasi anggaran adaptasi perubahan iklim Kemenkes mencapai
Rp52,46 miliar untuk mendanai program pembinaan Kabupaten/Kota Sehat, peningkatan
layanan intensifikasi eliminasi malaria, peningkatan layanan pengendalian penyakit
arbovirosis, dan intensifikasi percepatan eliminasi malaria di Papua dan Papua Barat
(Tabel 7).
43Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Tabel 7 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian Kesehatan
Unit OutputAlokasi Anggaran
(miliar)
Ditjen Kesehatan Masyarakat Pembinaan Kabupaten/Kota Sehat Rp6,78
Ditjen Pencegahan dan
Pengendalian Penyakit
Layanan intensifikasi eliminasi malaria Rp32,34
Layanan pengendalian penyakit arbovirosis Rp7,08
Intensifikasi percepatan eliminasi malaria Papua
dan Papua BaratRp6,26
TOTAL Rp52,46
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2020 (diolah)
3.9. Kementerian Agraria dan Tata RuangKementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Negara (Kementerian ATR/
BPN) melakukan penandaan anggaran perubahan iklim sejak tahun 2019. Selama dua
terakhir, anggaran perubahan iklim Kementerian ATR/BPN hanya berasal dari Ditjen
Pengendalian Pemanfaatan Ruang dan Penguasaan Tanah. Kementerian ATR/BPN selama
ini melakukan penandaan anggaran untuk kegiatan adaptasi perubahan iklim. Mengacu
pada RAN API, Kementerian ATR/BPN berperan dalam bidang ketahanan ekosistem dan
bidang ketahanan wilayah khusus. Dalam bidang ketahanan ekosistem, Kementerian
ATR/BPN berperan dalam perumusan kebijakan untuk perbaikan/penyempurnaan tata
ruang dan tata guna lahan demi menjaga kelestarian ekosistem alami darat akibat dampak
perubahan iklim. Di bidang ketahanan wilayah khusus, perannya adalah melakukan
integrasi upaya adaptasi perubahan iklim ke dalam rencana tata ruang perkotaan.
Secara akumulatif, alokasi anggaran perubahan iklim Kementerian ATR/BPN selama dua
tahun terakhir mencapai Rp20,19 miliar untuk 2 output. Di tahun 2019, realisasi anggaran
adaptasi Kementerian ATR/BPN mencapai Rp6,79 miliar dengan tingkat penyerapan
94,9%. Output adaptasi di tahun 2019 adalah upaya pengendalian pemanfaatan ruang
di daerah aliran sungai (DAS) pada wilayah sungai. Pengendalian pemanfaatan ruang di
DAS merupakan kebijakan untuk memitigasi risiko banjir di wilayah sungai.
Tabel 8 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kementerian ATR/BPN
Unit
2019 APBN Perpres 72/2020
Output
Alokasi
Anggaran
(miliar)
Realisasi
Anggaran
(miliar)
Output
Alokasi
Anggaran
(miliar)
Ditjen Pengendalian Pemanfaatan
Ruang dan Penguasaan Tanah1 Rp7,16 Rp6,79 1 Rp13,04
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2019-2020 (diolah)
Di tahun 2020, alokasi anggaran adaptasi mengalami peningkatan 82% menjadi Rp13,04
miliar untuk output yang sama dengan tahun sebelumnya. Hal tersebut merupakan
sinyal positif bahwa upaya Kementerian ATR/BPN dalam meningkatkan daya tahan
44 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
iklim di wilayah sungai semakin besar (Tabel 21). Pada awalnya, alokasi anggaran adaptasi
Kementerian ATR/BPN di APBN 2020 mencapai Rp21,86 miliar, namun mengalami
penurunan 40% menjadi Rp13,04 miliar akibat kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi
anggaran untuk penanganan COVID-19.
Berdasarkan hasil penelaahan pada RKA K/L tahun anggaran 2020 di Kementerian ATR/
BPN, terdapat dua output yang teridentifikasi sebagai output adaptasi perubahan iklim
namun belum ditandai sebagai output adaptasi oleh Kementerian ATR/BPN. Mengacu
pada prioritas nasional 6 dalam RPJMN 2020-2024, kedua output tersebut diindikasikan
berkontribusi dalam mendukung pemanfaatan ruang secara berkelanjutan dan berperan
dalam meningkatkan ketahanan pangan (Tabel 9). Jika Kementerian ATR/BPN melakukan
penandaan anggaran adaptasi pada dua output tersebut, alokasi anggaran adaptasi di
tahun 2020 menjadi Rp33,14 miliar dengan 3 output.
Tabel 9 Output Kementerian ATR/BPN yang Tidak Ditandai Sebagai Output
Perubahan Iklim
No OutputAnggaran
(miliar)
1 Data pengendalian alih fungsi lahan sawah Rp14,6
2 Norma/Standar/Prosedur/Kriteria (NSPK) pengendalian pemanfaatan ruang Rp5,5
TOTAL Rp20,1
Sumber Data: RKA K/L Kementerian ATR/BPN Tahun 2020
3.10. Badan Pusat Statistik
Badan Pusat Statistik (BPS) melakukan penandaan anggaran perubahan iklim sejak tahun
2019. Selama dua tahun terakhir, anggaran perubahan iklim BPS mencapai Rp361,26
miliar dengan 18 output adaptasi perubahan iklim. BPS berperan sebagai penyedia data
statistik terkait hasil kegiatan mitigasi maupun adaptasi perubahan ikllim di Indonesia
baik skala mikro maupun makro. Data BPS penting untuk dimanfaatkan oleh pemangku
kepentingan dalam menyusun kebijakan terkait perubahan iklim, sebagai referensi untuk
penelitian, serta sebagai alat monitoring dan evaluasi perkembangan statistik perubahan
iklim di Indonesia.
Di tahun 2019, alokasi anggaran adaptasi BPS adalah sebesar Rp183,44 miliar dengan 12
output. Output tersebut secara umum berupa publikasi/laporan meliputi statistik sektoral
hingga data sosial dan pedesaan. Realisasi anggaran adaptasi di tahun 2019 mencapai
Rp160,72 miliar dengan tingkat penyerapan 87,6% (Tabel 10).
Pada tahun 2020, alokasi anggaran adaptasi turun 3,1% dibandingkan tahun sebelumnya
menjadi Rp177,83 miliar dengan 6 output publikasi/laporan di sektor pertanian dan
peternakan, perikanan, industri, dan ketahanan sosial. Penurunan output disebabkan
45Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
publikasi/laporan statistik yang ditandai sebagai output adaptasi hanya untuk publikasi/
laporan BPS di tingkat pusat sementara pada tahun sebelumnya terdapat beberapa output
publikasi/laporan BPS di tingkat provinsi. Di tengah pandemi COVID-19 dan adanya
kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran, anggaran adaptasi perubahan iklim
BPS tidak mengalami perubahan sama sekali.
Tabel 10 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BPS Tahun 2019-2020
TahunAlokasi Anggaran
(miliar)
Realisasi Anggaran
(miliar)Output
2019 Rp183,44 Rp160,72 12
2020 Rp177,83 N/A 6
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2019-2020 (diolah)
3.11. Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika
Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG) sudah melakukan penandaan
anggaran perubahan iklim sejak tahun 2018. Selama tiga tahun terakhir, anggaran
perubahan iklim BMKG mencapai Rp113,99 miliar dengan 9 output. BMKG selama ini
melakukan penandaan anggaran untuk kegiatan adaptasi perubahan iklim. BMKG
berperan sebagai penyedia data prakiraan iklim, analisis iklim, informasi iklim, dan
perubahan iklim. Ketersediaan data tersebut sangat berperan untuk meningkatkan
akses informasi dan pengetahuan terkait tren perubahan iklim di Indonesia. Data BMKG
biasanya dimanfaatkan oleh K/L dan stakeholders lainnya untuk mengetahui proyeksi
perubahan iklim, tren suhu, kejadian ekstrim perubahan iklim, dan curah hujan. Data-
data tersebut merupakan bagian dari early warning system terhadap dampak dan risiko
perubahan iklim yang berimplikasi pada kehidupan masyarakat maupun stabilitas
kegiatan ekonomi.
Di tahun 2018, BMKG mengalokasikan anggaran adaptasi sebesar Rp86,46 miliar dengan
4 output. Output BMKG umumnya berupa layanan informasi seperti layanan informasi
perubahan iklim dan layanan infromasi iklim terapan. Kedua layanan tersebut terdiri
dari layanan informasi di tingkat pusat dan daerah. Sebagian besar alokasi anggaran
untuk mendanai layanan informasi perubahan iklim di tingkat pusat dan daerah yang
mencapai Rp59,01 miliar (68,2% dari total anggaran adaptasi). Sekitar 31,8% dialokasikan
untuk layanan informasi iklim terapan di pusat dan daerah yang mencapai Rp27,45 miliar.
Realisasi anggaran adaptasi mencapai Rp81,25 miliar dengan tingkat penyerapan 93,9%.
46 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Gambar 22 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BMKG Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Di tahun berikutnya, alokasi anggaran adaptasi turun menjadi Rp12,34 miliar dengan
2 output. Di tahun tersebut, output adaptasi BMKG hanya untuk layanan informasi
perubahan iklim dan layanan informasi iklim terapan di tingkat pusat. Realisasi
anggarannya mencapai Rp12,09 miliar dengan tingkat penyerapan 98%.
Pada tahun 2020, alokasi anggaran adaptasi relatif meningkat sebesar 23,1% menjadi
Rp15,19 miliar dengan 3 output. Kenaikan alokasi anggaran disebabkan meningkatnya
anggaran output layanan informasi perubahan iklim secara signifikan sebesar 121% dari
Rp3,84 miliar di tahun 2019 menjadi Rp8,5 miliar di tahun 2020. Selain itu, kenaikan
alokasi anggaran juga disebabkan oleh penambahan satu output untuk informasi
meteorologi maritim sebesar Rp2,11 miliar. Pada awalnya, anggaran perubahan iklim
BMKG di APBN 2020 mencapai Rp16,0 miliar, namun dengan adanya kebijakan refocusing
kegiatan dan realokasi anggaran, anggaran perubahan iklim pun terkontraksi 5% menjadi
Rp15,19 miliar.
3.12. Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) mulai melakukan penandaan anggaran
perubahan iklim sejak tahun 2019. Selama dua tahun terakhir, alokasi anggaran perubahan
iklim BNPB mencapai Rp217,36 miliar dengan 25 output. BNPB selama ini melakukan
penandaan anggaran untuk kegiatan adaptasi perubahan iklim. BNPB berperan dalam
hal kebijakan mitigasi risiko bencana. Dalam hal ini, BNPB pun sangat berperan untuk
memitigasi risiko bencana akibat perubahan iklim yang umumnya bersifat bencana
hidrometeorologis. Upaya mitigasi risiko bencana merupakan termasuk dalam kegiatan
LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020 | 63
terhadap dampak dan risiko perubahan iklim yang berimplikasi pada
kehidupan masyarakat maupun stabilitas kegiatan ekonomi.
Di tahun 2018, BMKG mengalokasikan anggaran adaptasi sebesar Rp86,46
miliar dengan 4 output. Output BMKG umumnya berupa layanan informasi
seperti layanan informasi perubahan iklim dan layanan infromasi iklim
terapan. Kedua layanan tersebut terdiri dari layanan informasi di tingkat
pusat dan daerah. Sebagian besar alokasi anggaran untuk mendanai layanan
informasi perubahan iklim di tingkat pusat dan daerah yang mencapai
Rp59,01 miliar (68,2% dari total anggaran adaptasi). Sekitar 31,8%
dialokasikan untuk layanan informasi iklim terapan di pusat dan daerah yang
mencapai Rp27,45 miliar. Realisasi anggaran adaptasi mencapai Rp81,25
miliar dengan tingkat penyerapan 93,9%.
Gambar 22 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BMKG Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Di tahun berikutnya, alokasi anggaran adaptasi turun menjadi Rp12,34 miliar
dengan 2 output. Di tahun tersebut, output adaptasi BMKG hanya untuk
layanan informasi perubahan iklim dan layanan informasi iklim terapan di
Rp86,46 Rp12,34 Rp15,19 Rp81,25 Rp12,09
4
2
3
0
1
2
3
4
5
Rp0,00
Rp20,00
Rp40,00
Rp60,00
Rp80,00
Rp100,00
2018 2019 APBN Perpres 72/2020
Out
put
Angg
aran
(Rp
Mili
ar)
BMKG
Alokasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS) Realisasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS)
Jumlah Output (RHS)
47Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
adaptasi perubahan iklim, karena berupaya untuk mengurangi kerentanan akibat
dampak perubahan iklim.
Pada tahun 2019, BNPB mengalokasikan anggaran adaptasi sebesar Rp99,67 miliar
dengan 11 output. Output-output adaptasi tersebut antara lain pengembangan sistem
peringatan dini bencana, penyediaan rambu evakuasi dan peringatan informasi bencana,
penyusunan dokumen-dokumen seperti peta risiko bencana, rencana penanggulangan
bencana, dan pengelolaan risiko bencana, hingga penguatan desa tangguh bencana.
Realisasi anggaran adaptasi di tahun 2019 mencapai Rp94,46 miliar dengan tingkat
penyerapan 94,78% (Tabel 11).
Tabel 11 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BNPB Tahun 2019-2020
Tahun Alokasi Anggaran (miliar) Realisasi Anggaran (miliar) Output
2019 Rp99,67 Rp94,46 11
2020 Rp117,69 N/A 14
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2019-2020 (diolah)
Di tahun 2020, alokasi anggaran adaptasi BNPB mengalami peningkatan 18%
dibandingkan tahun 2019 menjadi Rp117,69 miliar dengan 14 output. Kenaikan anggaran
dan output disebabkan oleh penguatan upaya penanggulangan bencana melalui
penyusunan kajian pemetaan dan analisis risiko bencana, pemenuhan logistik dan
peralatan penanggulangan bencana, pembangunan prasarana pengelolaan database
dan teknologi informasi kebencanaan, hingga penguatan satuan komando penanganan
darurat bencana. Meskipun, pada awalnya anggaran perubahan iklim BNPB dalam APBN
dialokasikan sebesar Rp119,26 miliar. Dengan adanya kebijakan refocusing kegiatan dan
realokasi anggaran, anggaran perubahan iklim terjadi kontraksi sebesar 1,3% menjadi
Rp117,69 miliar.
3.13. Badan Informasi Geospasial
Badan Informasi Geospasial (BIG) sudah melakukan penandaan anggaran perubahan iklim
sejak tahun 2018. Mengacu pada RAN API, BIG merupakan lembaga yang mendukung
penyediaan data spasial pada bidang ketahanan sistem kehidupan (sub-bidang kesehatan
dan sub-bidang permukiman), bidang ketahanan wilayah khusus (sub-bidang perkotaan
serta sub-bidang pesisir dan pulau-pulau kecil), dan bidang ketahanan sistem pendukung.
Selama tiga tahun terakhir, alokasi anggaran perubahan iklim BIG mencapai Rp13,64
miliar dengan 9 output.
Di tahun 2018, BIG mengalokasikan anggaran adaptasi sebesar Rp7,30 miliar dengan 5
output. Output BIG meliputi integras informasi geospasial tematik cadangan karbon lahan
gambut skala menengah sebagai dampak perubahan iklim, peta rawan banjir, sistem
informasi rapid mapping kebencanaan, IGT kebencanaan terintegrasi, dan layanan
penelitian serta pengembangan. Realisasi anggaran adaptasi mencapai Rp6,05 miliar
dengan tingkat penyerapan 82,8% (Gambar 23).
48 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Gambar 23 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BIG Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Di tahun berikutnya, alokasi anggaran adaptasi mengalami penurunan menjadi Rp2,64
miliar dengan 2 output. Dua output tersebut meliputi IGT pengurangan risiko bencana
dan peta rawan banjir. Realisasi anggaran adaptasi di 2019 mencapai Rp2,37 miliar dengan
tingkat penyerapan 89,9%. Pada tahun 2020, mengalami peningkatan 40,2% dibandingkan
tahun 2019 menjadi Rp3,70 miliar dengan 2 output. Dua output tersebut meliputi IGT
pengurangan risiko bencana dan multirawan bencana terintegrasi. Anggaran perubahan
iklim BIG tidak mengalami perubahan meskipun DIPA secara keseluruhan BIG mengalami
penurunan 33% dari Rp811,5 miliar menjadi Rp541,5 miliar akibat adanya kebijakan
refocusing kegiatan dan realokasi anggaran untuk penanganan COVID-19.
3.14. Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) melakukan penandaan anggaran
perubahan iklim sejak tahun 2018. Mengacu pada RAN API, BPPT berperan dalam
pengembangan inovasi dan teknologi terkait adaptasi perubahan iklim yang merupakan
rencana aksi dari bidang ketahanan sistem pendukung. BPPT hanya melakukan
penandaan anggaran adaptasi di tahun 2018 dan 2019 saja, sementara di tahun 2020 tidak
teridentifikasi bahwa ada output BPPT dalam aplikasi KRISNA. Selama tahun 2018 hingga
2019, alokasi anggaran perubahan iklim BPPT mencapai Rp40,07 miliar dengan 7 output.
Tabel 12 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BPPT Tahun 2018-2019
Tahun Alokasi Anggaran (miliar) Realisasi Anggaran (miliar) Output
2018 Rp37,07 Rp32,92 5
2019 Rp3,00 Rp2,93 2
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2019 (diolah)
66 | LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020
Di tahun 2018, BIG mengalokasikan anggaran adaptasi sebesar Rp7,30 miliar
dengan 5 output. Output BIG meliputi integras informasi geospasial tematik
cadangan karbon lahan gambut skala menengah sebagai dampak perubahan
iklim, peta rawan banjir, sistem informasi rapid mapping kebencanaan, IGT
kebencanaan terintegrasi, dan layanan penelitian serta pengembangan.
Realisasi anggaran adaptasi mencapai Rp6,05 miliar dengan tingkat
penyerapan 82,8% (Gambar 23).
Gambar 23 Anggaran dan Output Perubahan Iklim BIG Tahun 2018-2020
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2018-2020 (diolah)
Di tahun berikutnya, alokasi anggaran adaptasi mengalami penurunan
menjadi Rp2,64 miliar dengan 2 output. Dua output tersebut meliputi IGT
pengurangan risiko bencana dan peta rawan banjir. Realisasi anggaran
adaptasi di 2019 mencapai Rp2,37 miliar dengan tingkat penyerapan 89,9%.
Pada tahun 2020, mengalami peningkatan 40,2% dibandingkan tahun 2019
menjadi Rp3,70 miliar dengan 2 output. Dua output tersebut meliputi IGT
pengurangan risiko bencana dan multirawan bencana terintegrasi. Anggaran
perubahan iklim BIG tidak mengalami perubahan meskipun DIPA secara
keseluruhan BIG mengalami penurunan 33% dari Rp811,5 miliar menjadi
Rp7,30 Rp2,64 Rp3,70 Rp6,05 Rp2,37
5
2 2
0
2
4
6
Rp0,00
Rp2,00
Rp4,00
Rp6,00
Rp8,00
2018 2019 APBN Perpres 72/2020
Out
put
Angg
aran
(Rp
Mili
ar)
BIG
Alokasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS)Realisasi Anggaran Perubahan Iklim (LHS)
49Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Alokasi anggaran di tahun 2018 mencapai Rp37,07 miliar dengan 5 output. Output
adaptasi BPPT meliputi inovasi sistem reduksi risiko bencana longsor, teknologi reduksi
risiko bencana, inovasi sistem dan teknologi monitoring kekuatan gedung bertingkat
terhadap bencana gempa bumi, layanan teknologi mitigasi bencana meteorologi bertaraf
internasional, dan layanan jasa teknologi modifikasi cuaca. Realisasi anggaran di tahun
2018 mencapai Rp32,92 miliar dengan tingkat penyerapan 88,79% (Tabel 25).
Di tahun 2019, alokasi anggaran BPPT turun menjadi Rp3,0 miliar dengan 2 output. Dua
output tersebut terdiri dari (i) inovasi sistem dan teknologi reduksi risiko bencana longsor
serta (ii) inovasi sistem dan teknologi monitoring kekuatan gedung bertingkat terhadap
bencana gempa bumi. Realisasi anggaran adaptasi di tahun 2019 mencapai Rp2,93 miliar
dengan tingkat penyerapan 97,7%.
3.15. Lembaga Ilmu Pengetahuan IndonesiaLembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) mulai melakukan penandaan anggaran
perubahan iklim sejak tahun 2019. Mengacu pada RAN API, LIPI berperan dalam bidang
ketahanan sistem pendukung melalui pengembangan riset serta ilmu pengetahuan dan
teknologi terkait adaptasi perubahan iklim. Selama dua tahun terakhir, alokasi anggaran
perubahan iklim LIPI mencapai Rp229,81 miliar dengan 4 output (Tabel 13).
Tabel 13 Anggaran dan Output Perubahan Iklim LIPI Tahun 2019-2020
Tahun Alokasi Anggaran (miliar) Realisasi Anggaran (miliar) Output
2019 Rp117,80 Rp90,91 2
2020 Rp112,01 N/A 2
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2019-2020 (diolah)
Alokasi anggaran di tahun 2019 mencapai Rp117,80 miliar dengan 2 output. Output
adaptasi LIPI meliputi (i) teknologi penyehatan danau untuk mendukung budidaya
perikanan dan pariwisata, serta (ii) melakukan riset terkait rehabilitasi terumbu karang
yang merupakan bagian dari proyek Coral Reef Rehabilitation and Management Program-
Coral Triangle Initiative (COREMAP-CTI). Realisasi anggaran di tahun 2019 mencapai
Rp90,91 miliar dengan tingkat penyerapan 77,17%.
Di tahun 2020, alokasi anggaran adaptasi turun 4,9% menjadi Rp112,01 miliar dengan 2
output. Dua output tersebut terdiri dari (i) riset COREMAP-CTI dan (ii) penelitian tumbuhan
terancam yang terkonservasi. Pada awalnya, anggaran adaptasi perubahan iklim LIPI
dialokasikan sebesar Rp117,76 miliar, namun direalokasi menjadi Rp112,01 miliar dalam
Perpres 72/2020.
50 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
3.16. Lembaga Antariksa dan Penerbangan Nasional
Lembaga Antariksa dan Penerbangan Nasional (LAPAN) mulai melakukan penandaan
anggaran perubahan iklim sejak tahun 2019. Mengacu pada RAN API, LAPAN berperan
dalam pengembangan informasi iklim yang handal dan mutakhir bersama dengan BMKG.
Lapan selama ini melakukan penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim. Selama dua
tahun terakhir, alokasi anggaran adaptasi LAPAN mencapai Rp54,07 miliar dengan 3
output (Tabel 14).
Tabel 14 Anggaran dan Output Perubahan Iklim LAPAN Tahun 2019-2020
Tahun Alokasi Anggaran (miliar) Realisasi Anggaran (miliar) Output
2019 Rp5,39 Rp5,33 1
2020 Rp48,68 N/A 2
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2019-2020 (diolah)
Alokasi anggaran di tahun 2019 mencapai Rp5,39 miliar dengan 1 output. Output adaptasi
LAPAN adalah informasi cuaca antariksa. Realisasi anggaran di tahun 2019 mencapai
Rp5,33 miliar dengan tingkat penyerapan 98,8%. Di tahun 2020, alokasi anggaran
adaptasi meningkat signifikan menjadi Rp48,68 miliar dengan 2 output. Meskipun, pada
APBN 2020 alokasi anggaran perubahan iklim LAPAN mencapai Rp90,70 miliar, namun
direalokasi menjadi Rp48,68 miliar (turun 46%) akibat kebijakan refocusing kegiatan dan
realokasi anggaran untuk penanganan COVID-19.
Peningkatan alokasi yang signifikan dari tahun 2019 ke 2020 disebabkan oleh adanya
output pembangunan observatorium nasional di NTT dengan alokasi anggaran Rp46,40
miliar. Sementara output lainnya adalah pengembangan sistem pendukung keputusan
(DSS) dinamika atmosfer ekuator untuk keselamatan transportasi, ketahanan pangan,
dan perubahan iklim. Untuk mendanai pengembangan sistem tersebut, LAPAN
mengalokasikan anggaran sebesar Rp2,28 miliar. Dalam RPJMN 2020-2024, peran LAPAN
memperkuat sistem peringatan dini bencana, terutama dalam meningkatkan kecepatan
penyampaian informasi peringatan dini khususnya bencana hidrometeorologi. Sehingga
perlunya pembangunan observatorium nasional di NTT serta pengembangan sistem
pendukung (DSS) dinamika atmosfer untuk mendukung upaya tersebut.
3.17. Kementerian Dalam Negeri
Kementerian Dalam Negeri (Kemendagri) hanya melakukan penandaan anggaran
perubahan iklim pada tahun 2019 untuk kegiatan adaptasi perubahan iklim. Kegiatannya
meliputi fasilitasi keuangan dan aset pemerintahan desa. Kegiatan fasilitasi tersebut
mengarusutamakan aspek perubahan iklim sebagai salah satu risiko yang harus
diwaspadai. Sehingga perlu adanya penguatan dan peningkatan kapasitas Pemerintah
Desa dalam mengelola keuangan dan aset Pemerintah Desa dari risiko dan dampak
perubahan iklim.
51Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Tabel 15 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kemendagri Tahun 2019
Tahun Alokasi Anggaran (miliar) Realisasi Anggaran (miliar) Output
2019 Rp5,39 Rp5,33 1
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2019 (diolah)
Mengacu pada RAN API, peran Kemendagri sudah sesuai dengan salah satu rencana aksi
dalam bidang ketahanan sistem pendukung yaitu peningkatan kapasitas bagi pemangku
kepentingan dalam adaptasi perubahan iklim.
3.18. Kementerian Sosial
Peran Kementerian Sosial (Kemensos) dalam RAN API ada pada bidang ketahanan sistem
pendukung (seperti halnya Kemendagri), melalui rencana aksi berupa peningkatan
kapasitas bagi masyarakat dan pemangku kepentingan dalam adaptasi perubahan iklim.
Kemensos mengimplementasikan rencana aksi tersebut melalui peningkatan kapasitas
masyarakat yang memiliki kesiap-siagaan di lokasi rawan bencana alam. Kegiatan
tersebut merupakan output adaptasi Kemensos di tahun 2019 yang merupakan tahun
pertama bagi Kemensos dalam melakukan penandaan anggaran perubahan iklim.
Kemensos mengalokasikan anggaran adaptasi sebesar Rp127,95 miliar dengan realisasi
anggaran mencapai Rp125,31 miliar (97,9% tingkat penyerapan).
Dalam RPJMN 2020-2024 pada Prioritas Nasional 6 (PN-6) yaitu membangun lingkungan
dan ketahanan bencana dan perubahan iklim, Kemensos berperan dalam Program
Prioritas Peningkatan Ketahanan Bencana dan Iklim, dengan Kegiatan Prioritas
Penanggulangan Bencana melaksanakan Proyek Prioritas Peningkatan Sarana dan
Prasarana Kebencanaan. Di tahun 2020, Kemensos kembali melakukan penandaan
anggaran adaptasi untuk 1 output sebesar Rp90,06 miliar. Output tersebut berupa kegiatan
peningkatan kapasitas masyarakat di lokasi rawan bencana agar lebih siap siaga. Alokasi
anggaran perubahan iklim di tahun 2020 mengalami penurunan 11% yang pada awalnya
Kemensos mengalokasikan anggaran adaptasi sebesar Rp101,49 miliar dalam APBN 2020.
Tabel 16 Anggaran dan Output Perubahan Iklim Kemensos Tahun 2019-2020
Tahun Alokasi Anggaran (miliar) Realisasi Anggaran (miliar) Output
2 19 Rp127,95 Rp125,31 1
2020 Rp90,06 N/A 1
Sumber Data: Kementerian Keuangan, 2019-2020 (diolah)
53Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Di bagian ini, analisis anggaran perubahan iklim dilakukan dengan mengacu pada
beberapa dokumen nasional yang menjadi landasan pedoman penandaan anggaran
perubahan iklim selama ini. Secara rinci dapat dijelaskan sebagai berikut:
1. Penandaan anggaran mitigasi perubahan iklim pada tahun 2018-2019 mengacu pada
RAN GRK dan RPJMN 2014-2019, sedangkan pada tahun 2020 mengacu pada RPJMN
2020-2024, Pembangunan Perencanaan Rendah Karbon dan Roadmap NDC Mitigasi
serta Buku Pedoman Penentuan Aksi Mitigasi Perubahan Iklim.
2. Penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim pada tahun 2018-2019 mengacu pada
dokumen RAN API dan RPJMN 2014-2019, sedangkan pada tahun 2020 mengacu
pada RPJMN 2020-2024 dan Perencanaan Pembangunan Rendah Karbon.
Sesuai yang tercantum di dalam dokumen NDC, Indonesia akan melanjutkan penyediaan
dukungan pendanaan untuk pelaksanaan aksi mitigasi dan adaptasi perubahan iklim.
Berdasarkan uraian pada target NDC maka kebutuhan pendanaan perubahan iklim per
tahun adalah sebesar Rp3.779,63 (jika sektor limbah menggunakan PLTSa) dan Rp3.776,52
triliun (jika sektor limbah menggunakan RDF). Rincian kebutuhan pendanaan perubahan
iklim berdasarkan estimasi dalam Peta Jalan NDC dapat dilihat pada Tabel 17.
Tabel 17 Kebutuhan Pendanaan Perubahan Iklim Berdasarkan NDC
Sektor Rata-rata per Tahun Akumulatif (2020-2030)
Kehutanan dan Lahan Rp8,48 triliun Rp93,28 triliun
Pertanian Rp367 miliar Rp4,04 triliun
Energi dan Transportasi Rp318,18 triliun Rp3.500 triliun
LimbahRp16,49 triliun (Jika PLTSa)
Rp16,21 triliun (Jika RDF)
Rp181,40 triliun (Jika PLTSa)
Rp178,29 (Jika RDF)
IPPU Rp83,18 miliar Rp915 miliar
TOTAL (jika dengan PLTSa) Rp343,60 triliun Rp3.779,63 triliun
TOTAL (Jika dengan RDF) Rp343,32 triliun Rp3.776,52 triliun
Sumber: KLHK, 2019 (diolah)
ANALISIS ANGGARAN DAN SASARAN PENANGANAN PERUBAHAN IKLIM
BAB IV
54 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
4.1. Mitigasi Perubahan IklimBagian ini akan menitikberatkan pada hasil penandaan anggaran tahun anggaran 2020
yang merupakan tahun awal dari pencapaian target RPJMN 2020-2024, Perencanaan
Pembangunan Rendah Karbon (PPRK) maupun Nationally Determined Contribution (NDC)
dengan pembagian sektor mengacu pada dokumen NDC (lahan, energi, transportasi, IPPU
dan limbah). Pada bagian ini juga akan dibahas keterkaitan hasil temuan dengan RPJMN
maupun dengan PPRK sebagai implementasi dari peta jalan NDC di setiap Kementerian
dan Lembaga.
4.1.1. Sektor Berbasis Lahan (Pengelolaan Lahan Berkelanjutan)Pemetaan program, kegiatan dan proyek yang merupakan komitmen dalam RPJMN
2020-2024 dalam menunjang pencapaian target NDC telah dilakukan oleh Ditjen
Pengendalian Perubahan Iklim-KLHK dalam bentuk matriks indikasi target dan
pendanaan prioritas. Dalam PPRK disebutkan bahwa fokus sektor lahan adalah
pada hutan primer (seperti di Kalimantan dan Papua) dan lahan gambut, serta
mangrove yang mendukung keanekaragaman hayati, meningkatkan ketahanan
dan berkontribusi pada target pengurangan emisi karbon. Berdasarkan hal tersebut
maka dapat dilakukan pemetaan alokasi anggaran setiap unit eselon I di KLHK
dalam mendukung target NDC maupun PPRK.
Untuk mencapai NDC, alokasi anggaran KLHK memerlukan anggaran sedikitnya
Rp5.524,35 triliun per tahun. Dalam Gambar 24, ditunjukkan bahwa alokasi
anggaran perubahan iklim di KLHK tahun 2020 hanya mampu menandai 37,9%
dari kebutuhan pendanaan per tahun. Rendahnya kapasitas anggaran KLHK lebih
disebabkan oleh adanya kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran untuk
penanganan COVID-19 mencapai Rp2.094,91 miliar. Sebelum adanya kebijakan
tersebut, KLHK mengalokasikan anggaran perubahan iklim sebesar Rp3.693,33
triliun (66,9% dari kebutuhan pendanaan per tahun).
Gambar 24 Kapasitas Anggaran KLHK untuk Mendanai Aksi Mitigasi Sektor Kehutanan
dan Lahan Tahun 2020
Sumber Data: RKA K/L KLHK Tahun 2020, (diolah)
74 | LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020
anggaran setiap unit eselon I di KLHK dalam mendukung target NDC maupun
PPRK.
Untuk mencapai NDC, alokasi anggaran KLHK memerlukan anggaran
sedikitnya Rp5.524,35 triliun per tahun. Dalam Gambar 24, ditunjukkan
bahwa alokasi anggaran perubahan iklim di KLHK tahun 2020 hanya mampu
menandai 37,9% dari kebutuhan pendanaan per tahun. Rendahnya kapasitas
anggaran KLHK lebih disebabkan oleh adanya kebijakan refocusing kegiatan
dan realokasi anggaran untuk penanganan COVID-19 mencapai Rp2.094,91
miliar. Sebelum adanya kebijakan tersebut, KLHK mengalokasikan anggaran
perubahan iklim sebesar Rp3.693,33 triliun (66,9% dari kebutuhan pendanaan
per tahun).
Gambar 24 Kapasitas Anggaran KLHK untuk Mendanai Aksi Mitigasi Sektor Kehutanan dan Lahan Tahun 2020
Sumber: RKA K/L KLHK Tahun 2020, (diolah)
Di sektor pertanian, aksi mitigasi untuk mencapai target NDC dilaksanakan
melalui beberapa aksi seperti penerapan sawah lebih hemat air, penggunaan
varietas rendah emisi dan sebagainya (Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan, 2019). Dalam PPRK, aksi mitigasi ini dilakukan sebagai upaya
peningkatan produktivitas lahan sebesar 4% per tahun sehingga total nilai
3.693,33
2.094,91
1.831,02
3.429,44
0%
20%
40%
60%
80%
100%
APBN 2020 APBN Perpres 72/2020
Kekurangan Pendanaan Perubahan Iklim (Rp Miliar) Alokasi Anggaran Mitigasi Perubahan Iklim (Rp Miliar)
55Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Di sektor pertanian, aksi mitigasi untuk mencapai target NDC dilaksanakan melalui
beberapa aksi seperti penerapan sawah lebih hemat air, penggunaan varietas rendah
emisi dan sebagainya (Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, 2019).
Dalam PPRK, aksi mitigasi ini dilakukan sebagai upaya peningkatan produktivitas
lahan sebesar 4% per tahun sehingga total nilai tambah per unit lahan berlipat
ganda 2,3 kali antara tahun 2018 hingga 2045. Dalam RPJMN 2020-2024 termasuk
aksi tersebut termasuk dalam Prioritas Nasional 6 (PN-6), Program Prioritas
Pembangunan Rendah Karbon (PP-PRK), Kegiatan Prioritas Pemulihan Lahan
Berkelanjutan. Kegiatan Prioritas dalam sektor pertanian tersebut diturunkan
dalam beberapa proyek prioritas seperti peningkatan produktivitas dan efisiensi
pertanian dengan indikator jumlah optimasi lahan pertanian (ha).
Berdasarkan peta jalan NDC, kebutuhan pendanaan perubahan iklim di sektor
pertanian dari tahun 2020 hingga tahun 2030 mencapai Rp4.140,40 miliar (Rp376,40
miliar per tahun). Dana tersebut diperlukan untuk membiayai proyek (output)
seperti teknologi mitigasi perubahan iklim, optimasi lahan, hijauan pakan ternak,
unit pengolahan pupuk organik (UPPO), desa pertanian organik berbasis komoditas
perkebunan, lahan konservasi dan rehabilitasi, serta rekomendasi perlindungan
dan antisipasi alih fungsi lahan.
Gambar 25 Kapasitas Anggaran Kementerian Pertanian untuk Mendanai Aksi Mitigasi
Sektor Pertanian Tahun 2020
Sumber Data: KLHK, 2019 dan RKA K/L Tahun 2020, (diolah)
Hasil penandaan anggaran mitigasi perubahan iklim pada tahun 2020 menunjukkan
bahwa output Kementerian Pertanian yang merupakan bagian dari proyek prioritas
PPRK antara lain (i) teknologi mitigasi perubahan iklim, (ii) penanganan area
dampak perubahan iklim dan pencegahan kebakaran lahan dan kebun, (iii) hijauan
pakan ternak. Total alokasi anggaran mitigasi Kementerian Pertanian mencapai
Rp125,72 miliar. Dapat dikatakan, kapasitas anggaran mitigasi Kementan untuk
menutupi kebutuhan pendanaan perubahan iklim sektor pertanian adalah sekitar
LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020 | 75
tambah per unit lahan berlipat ganda 2,3 kali antara tahun 2018 hingga 2045.
Dalam RPJMN 2020-2024 termasuk aksi tersebut termasuk dalam Prioritas
Nasional 6 (PN-6), Program Prioritas Pembangunan Rendah Karbon (PP-PRK),
Kegiatan Prioritas Pemulihan Lahan Berkelanjutan. Kegiatan Prioritas dalam
sektor pertanian tersebut diturunkan dalam beberapa proyek prioritas seperti
peningkatan produktivitas dan efisiensi pertanian dengan indikator jumlah
optimasi lahan pertanian (ha).
Berdasarkan peta jalan NDC, kebutuhan pendanaan perubahan iklim di sektor
pertanian dari tahun 2020 hingga tahun 2030 mencapai Rp4.140,40 miliar
(Rp376,40 miliar per tahun). Dana tersebut diperlukan untuk membiayai
proyek (output) seperti teknologi mitigasi perubahan iklim, optimasi lahan,
hijauan pakan ternak, unit pengolahan pupuk organik (UPPO), desa pertanian
organik berbasis komoditas perkebunan, lahan konservasi dan rehabilitasi,
serta rekomendasi perlindungan dan antisipasi alih fungsi lahan.
Gambar 25 Kapasitas Anggaran Kementerian Pertanian untuk Mendanai Aksi Mitigasi Sektor Pertanian Tahun 2020
Sumber: KLHK, 2019 dan RKA K/L Tahun 2020, (diolah)
Hasil penandaan anggaran mitigasi perubahan iklim pada tahun 2020
menunjukkan bahwa output Kementerian Pertanian yang merupakan bagian
125,72 69,51
250,68 306,89
0%
50%
100%
APBN 2020 APBN Perpres 72/2020
Sektor Pertanian
Kekurangan Pendanaan Aksi Mitigasi (Rp Miliar)
Alokasi Anggaran Mitigasi Perubahan Iklim (Rp Miliar)
56 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
33,4%. Setelah adanya kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran untuk
penanganan COVID-19, alokasi anggaran mitigasi Kementerian Pertanian turun
sebesar 53% menjadi Rp60,51 miliar. Artinya aksi mitigasi di Kementerian Pertanian
pada tahun 2020 baru menutupi sekitar 18.5% dari total kebutuhan pendanaannya.
4.1.2. Sektor Energi dan Transportasi
Aksi mitigasi sektor energi (produksi) dalam mencapai target NDC adalah
penggunaan energi baru terbarukan untuk supply listrik, penerapan teknologi
bersih (fuel switching), penambahan jaringan gas dan penambahan stasiun pengisian
bahan bakar gas (SPBG). Dalam Perencanaan Pembangunan Rendah Karbon
(PPRK) disebutkan bahwa upaya untuk mencapai target pembangunan rendah
karbon adalah melalui transisi energi menggunakan energi baru dan terbarukan.
Implementasi dari target tersebut dituangkan dalam RPJMN 2020-2024 Prioritas
Nasional ke 6 (PN-6), Program Prioritas Pembangunan Rendah Karbon (PP-PRK),
Kegiatan Prioritas Pembangunan Energi Berkelanjutan dengan indikator proporsi
energi baru terbarukan dalam bauran energi nasional sebesar 13,4% dengan
indikasi pendanaan sebesar Rp171,73 triliun. Adapun Proyek Prioritasnya adalah
Pengelolaan EBT dengan indikator (a) kapasitas terpasang pembangkit EBT sebesar
686,5 MW dan (b) pemanfaatan biofuel domestik sebesar 10 juta kiloliter dengan
indikasi pendanaan sebesar Rp 167,77 triliun.
Gambar 26 Kapasitas Anggaran Mitigasi Sektor Energi dan
Transportasi Tahun 2020
Sumber Data: KLHK, 2019; Kementerian PPN/Bappenas, 2019; Kementerian Keuangan, 2020. (diolah)
Alokasi anggaran mitigasi di sektor energi dan transportasi berasal dari Kementerian
ESDM, Kementerian Perhubungan, dan Kementerian PUPR. Kapasitas anggaran
mitigasi di sektor energi dan transportasi tahun 2020 sebesar Rp40,33 triliun atau
LAPORAN ANGGARAN MITIGASI DAN ADAPTASI PERUBAHAN IKLIM TAHUN 2018-2020 | 77
Gambar 26 Kapasitas Anggaran Mitigasi Sektor Energi dan Transportasi Tahun 2020
Sumber: KLHK, 2019; Kementerian PPN/Bappenas, 2019; Kementerian Keuangan, 2020. (diolah)
Alokasi anggaran mitigasi di sektor energi dan transportasi berasal dari
Kementerian ESDM, Kementerian Perhubungan, dan Kementerian PUPR.
Kapasitas anggaran mitigasi di sektor energi dan transportasi tahun 2020
sebesar Rp40,33 triliun atau sekitar 12,7% dari total kebutuhan pendanaan
sektor mitigasi dalam NDC per tahun atau 24,3%, dari kebutuhan pendanaan
untuk proyek prioritas energi dalam PN-6 RPJMN 2020-2024 (Gambar 26).
Sekitar Rp278,26 miliar anggaran mitigasi di tahun 2020 diarahkan untuk
mendukung sektor energi produksi. Alokasi anggaran tersebut berasal dari
Ditjen EBTKE, Ditjen Minyak dan Gas Bumi, Ditjen Mineral dan Batubara, serta
Ditjen Ketenagalistrikan. Output untuk mendukung sektor energi produksi
antara lain seperti layanan energi baru terbarukan, infrastruktur EBTKE, PLTS
Atap, hingga pembangunan jaringan gas rumah tangga. Sedangkan, aksi
mitigasi untuk mencapai target NDC sektor energi di sisi konsumsi adalah
efisiensi konsumsi energi di sektor industri dan efisiensi energi di sektor
318,18
165,64
40,33
0 50 100 150 200 250 300 350
Kebutuhan Pendanaan dalam NDC
Indikasi Pendanaan dalam RPJMN2020-2024
Anggaran Perubahan Iklim Tahun 2020
Rp Triliun
57Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
sekitar 12,7% dari total kebutuhan pendanaan sektor mitigasi dalam NDC per tahun
atau 24,3%, dari kebutuhan pendanaan untuk proyek prioritas energi dalam PN-6
RPJMN 2020-2024 (Gambar 26).
Sekitar Rp278,26 miliar anggaran mitigasi di tahun 2020 diarahkan untuk
mendukung sektor energi produksi. Alokasi anggaran tersebut berasal dari Ditjen
EBTKE, Ditjen Minyak dan Gas Bumi, Ditjen Mineral dan Batubara, serta Ditjen
Ketenagalistrikan. Output untuk mendukung sektor energi produksi antara lain
seperti layanan energi baru terbarukan, infrastruktur EBTKE, PLTS Atap, hingga
pembangunan jaringan gas rumah tangga. Sedangkan, aksi mitigasi untuk mencapai
target NDC sektor energi di sisi konsumsi adalah efisiensi konsumsi energi di sektor
industri dan efisiensi energi di sektor bangunan. Hal ini sejalan dengan PPRK yaitu
peningkatan efisiensi energi yang diharapkan dapat menurunkan intensitas emisi
terhadap populasi. Alokasi anggaran mitigasi perubahan iklim pada Ditjen EBTKE
untuk pencapaian target NDC terlihat pada output peralatan energi efisiensi, standar
kinerja energi minimum, intensitas energi final dan penurunan emisi GRK dengan
total alokasi anggaran sebesar Rp346,17 miliar. Output ini sudah sejalan dengan
Prioritas Nasional 6 (PN-6), Kegiatan Prioritas Pembangunan Energi Berkelanjutan
(KP-PEB) dengan indikator (a) intensitas energi primer sebesar 139,5 SBM/Rp Miliar
dan (b) Penurunan intensitas energi final sebesar 0,90 SBM/Rp Miliar. Proyek
Prioritas untuk KP-PEB tersebut memiliki indikator peningkatan implementasi
Standar Kinerja Energi Minimum (SKEM) pada 3 peralatan dengan beberapa output
seperti penyusunan standar kinerja energi minimum dan layanan dukungan sektor
ketenagalistrikan dalam pencapaian target mitigasi GRK. Merujuk pada RPJMN
2020-2024 terdapat kegiatan yang belum teridentifikasi pelaksanaannya yaitu
pembangunan stasiun pengisian kendaraan listrik umum (SPKLU) dan pembangunan
smart grid. Selain itu, unit pelaksana monitoring atas kegiatan efisiensi konsumsi
energi di sektor industri juga belum teridentifikasi dalam anggaran perubahan iklim.
Aksi mitigasi perubahan iklim dalam mencapai target NDC di sektor transportasi
antara lain seperti pembangunan energi baru terbarukan untuk keperluan
sarana dan prasarana sektor transportasi termasuk penggunaan Bahan Bakar
Nabati, pemanfaatan teknologi dan energi baru terbarukan untuk layanan dan
peningkatan manajemen lalu lintas. Dalam RPJMN 2020-2024, beberapa aksi
mitigasi ini dapat diidentifikasi sebagai bagian dari Prioritas Nasional 6 (PN-6)
Program Prioritas Pembangunan Rendah Karbon, Kegiatan Prioritas Pembangunan
Energi Berkelanjutan. Adapun output yang terkait sektor transportasi dalam Proyek
Prioritas Efisiensi Energi dan Konservasi Energi, yaitu pengembangan sistem
angkutan massal perkotaan dan subsidi angkutan massal perkotaan.
Hasil penandaan anggaran mitigasi perubahan iklim pada Kementerian
Perhubungan terkait dengan pencapaian target NDC dilaksanakan oleh Ditjen
Perhubungan Darat, Ditjen Perhubungan Laut, Ditjen Perhubungan Udara dan
Ditjen Perkeretaapian dengan total alokasi anggaran mencapai Rp10,23 triliun di
tahun 2020.
58 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
4.1.3. Sektor IPPU
Target NDC pada sektor IPPU dilaksanakan melalui aksi mitigasi seperti pengurangan
clinker to cement ratio (blended cement) dari 80% pada tahun 2010 menjadi 75%
pada tahun 2030, peningkatan efisiensi industri optimasi pemanfaatan gas bumi
(feedstock) dan CO2 recovery pada primary reformer. Aksi tersebut dilakukan oleh
industri, dimana Kementerian Perindustrian melakukan output kegiatan dalam
rangka menyiapkan kebutuhan untuk peraturan dan kebijakan yang sejalan
dengan Prioritas Nasional 6 (PN-6) khususnya Kegiatan Prioritas Pengembangan
Industri Hijau melalui Proyek Prioritas Penerapan Modifikasi Proses dan Teknologi
oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Industri dengan total alokasi anggaran
sebesar Rp7,85 miliar di tahun 2020.
4.1.4. Sektor LimbahPencapaian target NDC pada sektor limbah dilakukan melalui penerapan LFG
Recovery, Peningkatan persentase PLTSa, peningkatan persentase pemanfaatan
sampah melalui komposting dan 3R, peningkatan pengelolaan limbah cair domestik
dan peningkatan pengelolaan limbah cair industri. Implementasi dalam RPJMN 2020-
2024 termasuk dalam Program Prioritas Pembangunan Rendah Karbon, Kegiatan
Prioritas Pengelolaan Limbah. Kegiatan Prioritas ini ditargetkan untuk mencapai
indikator berikut: (a) jumlah sampah yang terkelola secara nasional sebesar 64,8 juta
ton, (b) jumlah rumah tangga yang terlayani TPA dengan sanitary landfill sebanyak
3.885.755 RT, (c) jumlah rumah tangga yang terlayani TPS3R sebanyak 233.005 RT
dan (d) jumlah rumah tangga terlayani TSPT sebanyak 144.124 RT dengan indikasi
pendanaan sebesar Rp60.800,9 miliar. Hasil penandaan anggaran mitigasi untuk
mencapai target limbah ini pada Ditjen Pengelolaan Sampah, Limbah, dan B3-KLHK
sebesar Rp54,33 miliar sedangkan pada Ditjen. Cipta Karya ditandai terdapat output
terkait pengelolaan sampah namun tidak ditandai sebagai anggaran mitigasi dalam
RKA K/L.
4.2. Adaptasi Perubahan Iklim
Adaptasi perubahan iklim diterjemahkan dalam RPJMN 2020-2024 dalam Kegiatan
Prioritas Peningkatan Iklim seperti dijelaskan pada Bab 1. Hasil penandaan anggaran
adaptasi perubahan iklim ketahanan pesisir dan kelautan pada Proyek Prioritas
Perlindungan Kerentanan Pesisir dan Sektor Kelautan adalah sebesar Rp1,32 triliun yang
dilaksanakan oleh Ditjen Pengelolaan Ruang Laut dan Badan Riset dan Sumber Daya
Manusia KKP, Dirjen Sumber Daya Air Kementerian PUPR serta BMKG.
Untuk hasil penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim ketahanan air pada Proyek
Prioritas perlindungan ketahanan air pada wilayah berisiko iklim adalah sebesar Rp21,89
triliun. Output yang berperan dalam ketahanan air terdapat pada Dirjen Konservasi
59Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Sumber Daya Alam dan Ekosistem, Ditjen Perhutanan Sosial dan Kemitraan Lingkungan
KLHK, Ditjen Sumber Daya Air Kementerian PUPR serta BMKG.
Untuk hasil penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim ketahanan pangan pada
Proyek Prioritas Perlindungan Ketahanan Pangan terhadap perubahan iklim adalah
sebesar Rp3,53 triliun. Adapun output tersebut dilaksanakan oleh Ditjen Prasarana dan
Sarana Pertanian Kementerian Pertanian, Direktorat Sumber Daya Air Kementerian
PUPR, serta BMKG. Sedangkan untuk ketahanan Kesehatan yang diimplementasikan
melalui Proyek Prioritas perlindungan kesehatan masyarakat dan lingkungan dari
dampak perubahan iklim adalah sebesar Rp54.27 miliar. Unit yang menyediakan output
tersebut adalah Ditjen Kesehatan Masyarakat dan Ditjen Pencegahan dan Pengendalian
Penyakit Kementerian Kesehatan.
61Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan uraian pada bab-bab sebelumnya, dapat disimpulkan bahwa:
1. Total alokasi anggaran perubahan iklim selama tiga tahun terakhir mencapai Rp307,84
triliun. Sejak tahun 2018-2019 Pemerintah telah merealisasikan anggaran perubahan
iklim sebesar Rp209,58 triliun dengan tingkat penyerapan mencapai 91,1%. Rata-rata
alokasi anggaran perubahan iklim dalam APBN sejak tahun 2018-2020 mencapai
4,3%.
2. Pelaksanaan penandaan anggaran telah mampu mengumpulkan informasi terkait
dengan jumlah output, alokasi, dan realisasi anggaran mitigasi maupun adaptasi
perubahan iklim. Informasi tersebut diperoleh dari tujuh kementerian yang
melakukan penandaan anggaran mitigasi dan enam belas (16) kementerian/lembaga
yang melakukan penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim. Anggaran mitigasi
berasal dari tujuh kementerian, yakni (1) Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan, (2) Kementerian Pertanian, (3) Kementerian Energi dan Sumber Daya
Mineral, (4) Kementerian Perhubungan, (5) Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat, (6) Kementerian Perindustrian, dan (7) Kementerian Kelautan
dan Perikanan. Sedangkan untuk adaptasi perubahan iklim, sejak pertama kali
diimplementasikan pada tahun 2018, terdapat enam belas (16) kementerian/lembaga
yang telah melakukan penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim, diantaranya
(1) Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, (2) Kementerian Pertanian, (3)
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, (4) Kementerian Energi dan
Sumber Daya Mineral, (5) Kementerian Kelautan dan Perikanan, (6) Kementerian
Kesehatan, (7) Kementerian Agraria dan Tata Ruang, (8) Kementerian Sosial, (9)
Kementerian Dalam Negeri, (10) Badan Pusat Statistik, (11) Badan Meteorologi
Geofisika dan Klimatologi, (12) Badan Nasional Penanggulangan Bencana, (13) Badan
Informasi Geospasial, (14) Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi, (15) Lembaga
Ilmu Pengetahuan Indonesia, dan (16) Lembaga Antariksa Penerbangan Nasional.
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
BAB V
62 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
3. Dari hasil penandaan anggaran mitigasi perubahan iklim, pada tahun 2018
anggaran mitigasi tercatat sebesar Rp83,83 triliun. Pada tahun 2019 anggaran
mitigasi turun menjadi Rp58,46 triliun dan pada tahun 2020 turun menjadi Rp44,51
triliun, khususnya akibat kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi anggaran.
Kementerian yang mendapatkan anggaran mitigasi perubahan iklim terbesar pada
tahun 2018-2020 adalah Kementerian PUPR, diikuti oleh Kementerian Perhubungan,
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Kementerian ESDM, Kementerian
Pertanian, Kementerian Perindustrian, dan Kementerian Kelautan dan Perikanan.
Alokasi anggaran mitigasi didominasi oleh anggaran mitigasi Kementerian PUPR
dan Kementerian Perhubungan yang mencapai 92,5% dari total anggaran mitigasi
perubahan iklim selama tiga tahun terakhir.
4. Dari hasil penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim, pada tahun 2018 anggaran
adaptasi tercatat sebesar Rp48,69 triliun. Pada tahun 2019 anggaran adaptasi turun
menjadi Rp39,20 triliun dan pada tahun 2020 turun kembali menjadi Rp33,29 triliun.
Anggaran adaptasi perubahan iklim terbesar sejak tiga tahun terakhir adalah
Kementerian PUPR, diikuti oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, dan
Kementerian Pertanian. Alokasi anggaran adaptasi didominasi oleh anggaran adaptasi
Kementerian PUPR yang mencapai 96,5% dari total anggaran adaptasi selama tiga
tahun terakhir.
5. Dalam APBN 2020, anggaran perubahan iklim pada awalnya dialokasikan sebesar
Rp89,10 triliun, Namun, akibat adanya kebijakan refocusing kegiatan dan realokasi
anggaran untuk penanganan COVID-19, anggaran perubahan iklim turun 12,7%
menjadi Rp77,81 triliun. Di tahun 2020, anggaran perubahan iklim terdiri dari anggaran
mitigasi sebesar Rp41,65 triliun (kontribusi 53,5%), anggaran adaptasi sebesar Rp39,17
triliun (kontribusi 42,8%), dan anggaran co-benefit sebesar Rp2,86 triliun (3,7%).
5.2. Rekomendasi
Dalam proses penandaan anggaran mitigasi dan adaptasi perubahan iklim ini ditemukenali
beberapa hal yang dapat dikembangkan untuk penyempurnaan di masa mendatang.
Secara umum dibagi ke dalam tiga hal seperti dijelaskan di bawah ini.
1. Harmonisasi sistem
Saat ini terdapat beberapa sistem yang memerlukan integrasi dan sinergi agar lebih
optimal mendukung proses perencanaan anggaran seperti sistem KISRNA untuk
Perencanaan Pembangunan, Sistem SAKTI untuk Perencanan Penganggaran, Sistem
AKSARA untuk Pemantauan Evaluasi dan Pelaporan, serta Sistem Registri Nasional
(SRN).
2. Pemutakhiran rencana aksi
Terdapat beberapa output dari kementerian dan lembaga yang merupakan output
mendukung capaian penanganan perubahan iklim namun belum dilakukan
63Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
penandaan. Hal ini terjadi karena adanya prioritas pembangunan dan kebijakan
Pemerintah, salah satunya perubahan iklim sebagai Prioritas Nasional 6 (PN-6),
menghasilkan kegiatan-kegiatan mitigasi dan adaptasi yang baru. Untuk adaptasi
perubahan iklim, saat ini yang menjadi acuan adalah RPJMN 2020-2024. Dimana
di masa mendatang perlu dipertimbangkan pengembangan roadmap NDC Adaptasi
serta pembaharuan dokumen RAN API.
3. Pemutakhiran pedoman penandaan anggaran perubahan iklim
Penetapan RPJMN 2020-2024 dan adanya Redesain Sistem Perencanaan dan
Penganggaran mempengaruhi pelaksanaan penandaan anggaran, khususnya
penandaan anggaran mitigasi dan adaptasi perubahan iklim. Dalam RPJMN 2020-
2024 penanganan perubahan iklim dimasukkan dalam Prioritas Nasional 6 (PN-6)
yang mencakup tiga program prioritas, yaitu (i) peningkatan kualitas lingkungan
hidup, (ii) ketahanan bencana dan perubahan iklim, serta (iii) pembangunan rendah
karbon. Dalam praktiknya terdapat sejumlah program kementerian/lembaga yang
tidak dimasukkan dalam Prioritas Nasional 6 (PN-6), berada pada Program Prioritas
lainnya, namun sejatinya masuk dalam kriteria kegiatan adaptasi dan mitigasi. Sebagai
akibatnya diperlukan kecermatan kementerian/lembaga untuk memastikan bahwa
program-program tersebut tetap teridentifikasi sebagai program kegiatan adaptasi
dan/atau mitigasi perubahan iklim, misalnya kegiatan sistem pengelolaan air limbah
dan sistem penanganan persampahan yang merupakan Prioritas Nasional 1 (PN-1).
Oleh karena itu, maka upaya untuk memastikan manfaat yang selama ini dihasilkan
oleh mekanisme penandaan anggaran perubahan iklim tidak berkurang. Dengan adanya
tiga nomenklatur program baru dalam RPJMN 2020-2024 serta adanya restrukturisasi
program dalam RSPP, maka diperlukan pedoman agar kementerian/lembaga cermat
dalam melakukan identifikasi dan klasifikasi atas anggaran-anggaran kegiatan yang
terkait dengan perubahan iklim tersebut melalui penandaan anggaran dalam Renja K/L
dan RKA K/L.
64 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
65Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. (2018). Pedoman Penentuan Aksi Mitigasi
Perubahan Iklim. Jakarta: Direktorat Jenderal Pengendalian Perubahan Iklim
KLHK.
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan. (2019). Peta Jalan Mitigasi Perubahan
Iklim NDC. Jakarta: Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
Kementerian Perencanaan Pembangunan/Bappenas. (2014). Rencana Aksi Nasional
Adaptasi Perubahan Iklim (RAN API). Jakarta: Kementerian Perencanaan
Pembangunan/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.
Kementerian PPN/Bappenas. (2019). Low Carbon Development: A Paradigm Shift Towards a
Green Economy in Indonesia . Jakarta: Kementerian PPN/Bappenas.
DAFTAR PUSTAKA
66 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Lam
pir
an 1
. Rin
cian
Ak
si M
itig
asi S
ekto
r N
DC
Sek
tor
Ak
si M
itig
asi
Keh
uta
nan
Pen
cega
han
pen
uru
nan
tu
tup
an h
uta
n a
lam
ata
u k
onse
rvas
i hu
tan
ala
m (l
aju
def
ores
tasi
dan
deg
rad
asi)
Pen
gelo
laan
hu
tan
lest
ari b
erke
lan
juta
n (S
ust
ain
able
For
est M
anag
emen
t/SF
M)
Reh
abil
itas
i Kaw
asan
hu
tan
(reg
ener
asi/
tan
pa
pen
eban
gan
)
Reh
abil
itas
i hu
tan
pro
du
ksi
dan
lah
an
Res
tora
si g
amb
ut
Pen
gen
dal
ian
keb
akar
an h
uta
n d
an la
han
Pem
uli
han
lah
an g
amb
ut
(wat
er m
anag
emen
t)
Per
tan
ian
Pen
erap
an s
iste
m p
enga
iran
saw
ah le
bih
hem
at a
ir
Pen
ggu
naa
n v
arie
tas
ren
dah
em
isi
Pem
anfa
atan
lim
bah
ter
nak
un
tuk
bio
gas
Per
bai
kan
su
ple
men
pak
an
Pem
anfa
atan
kay
u d
an li
mb
ah p
erke
bu
nan
saa
t p
erse
mai
an
Pen
erap
an p
rak
tik
per
tan
ian
yan
g b
aik
Pen
ingk
atan
pem
anfa
atan
lah
an t
idak
pro
du
kti
f d
an r
end
ah k
arb
on u
ntu
k e
kst
ensi
fik
asi
Pen
gura
nga
n p
erm
inta
an la
han
ber
hu
tan
un
tuk
per
tan
ian
mel
alu
i pro
gram
inte
nsi
fik
asi
En
ergi
(Pro
du
ksi
)P
engg
un
aan
en
ergi
bar
u t
erb
aru
kan
un
tuk
su
pla
i lis
trik
Pen
erap
an t
ekn
olog
i ber
sih
(fu
el s
wit
chin
g)
Pen
amb
ahan
jari
nga
n g
as
Pen
amb
ahan
sta
siu
n p
engi
sian
bah
an b
akar
gas
(SP
BG
)
67Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Sek
tor
Ak
si M
itig
asi
En
ergi
(Kon
sum
si)
Efi
sien
si k
onsu
msi
en
ergi
di s
ekto
r in
du
stri
Efi
sien
si k
onsu
msi
en
ergi
di s
ekto
r b
angu
nan
Tran
spor
tasi
Pen
ggu
naa
n E
BT
un
tuk
kep
erlu
an la
in t
erm
asu
k p
engg
un
aan
Bah
an B
akar
Nab
ati
Pem
bin
aan
dan
pen
gem
ban
gan
sis
tem
tra
nsi
t –
BR
T
Pen
ingk
atan
bu
day
a b
erke
nd
araa
n y
ang
leb
ih b
aik
Pen
gem
ban
gan
non
-mot
oriz
ed t
ran
spor
t
Pen
gem
ban
gan
eco
por
t
Ru
te li
nta
san
pen
dek
dan
am
an (s
hor
t se
a sh
ipp
ing)
Pen
yem
pu
rnaa
n s
iste
m d
an p
rose
du
r p
engo
per
asia
n d
an p
eraw
atan
pes
awat
Pen
ghija
uan
lin
gku
nga
n b
and
ara
Pen
gop
eras
ian
LR
T
Pem
anfa
atan
tek
nol
ogi l
alu
lin
tas
dan
pen
ingk
atan
man
ajem
en la
lu li
nta
s
Pem
bin
aan
pen
ingk
atan
pel
ayan
an a
ngk
uta
n u
mu
m
Pen
ingk
atan
tek
nol
ogi k
end
araa
n
Mo
der
nis
asi k
apal
Efi
sien
si f
asil
itas
i nav
igas
i pel
ayar
an
Per
emaj
aan
arm
ada
angk
uta
n u
dar
a
Per
form
ance
bas
ed n
avig
atio
n p
eman
faat
an E
BT
Pen
gop
eras
ian
MR
T
68 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Sek
tor
Ak
si M
itig
asi
Lim
bah
Pen
ingk
atan
pen
erap
an L
FG
Rec
over
y
Pen
ingk
atan
per
sen
tase
pem
anfa
atan
sam
pah
mel
alu
i com
pos
tin
g d
an 3
R
Pen
ingk
atan
per
sen
tase
PLT
Sa/R
efu
se D
eriv
ed F
uel
(RF
)
Pen
ingk
atan
pen
gelo
laan
lim
bah
cai
r d
omes
tik
Pen
ingk
atan
pen
gelo
laan
lim
bah
cai
r in
du
stri
IPP
UP
engu
ran
gan
cli
nk
er t
o ce
men
t ra
tio
(ble
nd
ed c
emen
t) d
ari 8
0%
pad
a ta
hu
n 2
010
men
jad
i 75%
pad
a ta
hu
n 2
030
.
Pen
ingk
atan
efi
sien
si in
du
stri
am
mon
ia m
elal
ui o
pti
mal
isas
i pem
anfa
atan
gas
bu
mi (
feed
sto
ck) d
an C
O2
reco
ver
y p
ada
pri
mar
y r
efor
mer
Imp
rov
emen
t p
roce
ss p
ada
smel
ter
Pem
anfa
atan
bes
i bek
as (s
crap
) pad
a in
du
stri
baj
a
Sum
ber
Dat
a: K
LH
K (2
019
)
69Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Lam
pir
an 2
. R
inci
an P
roy
ek P
rior
itas
Ter
kai
t P
enge
nd
alia
n P
eru
bah
an Ik
lim
Dal
am R
PJM
N 2
020
-20
24
Pro
yek
Ind
ikat
or (2
020
)In
dik
asi P
end
anaa
n
(Rp
Mil
iar)
Inst
ansi
Pel
aksa
na
PN
-PP
-KP
Per
lin
du
nga
n K
eren
tan
an K
awas
an P
esis
ir d
an k
elau
tan
PN
-6;
PP
Pen
ingk
atan
Ket
ahan
an
Ben
can
a d
an Ik
lim
;
KP
Pen
ingk
atan
Ket
ahan
an Ik
lim
Kaw
asan
pes
isir
dan
pu
lau
-
pu
lau
kec
il y
ang
men
ingk
at
keta
ngg
uh
ann
ya
terh
adap
ben
can
a d
an d
amp
ak p
eru
bah
an
ikli
m
Jum
lah
kaw
asan
pes
isir
dan
pu
lau
-pu
lau
kec
il y
ang
men
ingk
at
keta
ngg
uh
ann
ya
terh
adap
ben
can
a d
an d
amp
ak p
eru
bah
an
ikli
m (1
2 k
awas
an)
130
KK
P
Dat
a d
an/a
tau
info
rmas
i
pem
etaa
n s
um
ber
day
a k
awas
an
pes
isir
Jum
lah
dat
a d
an/a
tau
info
rmas
i
pem
etaa
n s
um
ber
day
a K
awas
an
pes
isir
(10
kaw
asan
)
25K
KP
Dat
a d
an/a
tau
info
rmas
i
pem
etaa
n k
arak
teri
stik
dan
din
amik
a la
ut
WP
P
Jum
lah
dat
a d
an/a
tau
info
rmas
i
pem
etaa
n k
arak
teri
stik
dan
din
amik
a la
ut
di W
PP
(2 p
aket
)
10K
KP
Fas
ilit
asi p
enge
lola
an r
ekla
mas
iJu
mla
h K
awas
an y
ang
terf
asil
itas
i
pen
gelo
laan
rek
lam
asin
ya
(4
lok
asi)
17,9
KK
P
Kaw
asan
di p
esis
ir d
an p
ula
u-
pu
lau
kec
il y
ang
dir
ehab
ilit
asi
Jum
lah
kaw
asan
pes
isir
dan
pu
lau
-pu
lau
kec
il y
ang
dir
ehab
ilit
asi (
16 lo
kas
i – t
erm
asu
k
200
ha
reh
abil
itas
i man
grov
e)
187,
4K
KP
Pem
ban
gun
an d
an p
enin
gkat
an
tan
ggu
l lau
t, b
reak
wat
er, d
an
ban
gun
an p
enga
man
an p
anta
i
lain
ny
a d
i Kaw
asan
pes
isir
uta
ra
pu
lau
Jaw
a
Pan
jan
g ta
ngg
ul l
aut,
bre
akw
ater
,
dan
ban
gun
an p
enga
man
an
pan
tai l
ain
ny
a y
ang
dib
angu
n
atau
dit
ingk
atk
an d
i Kaw
asan
pes
isir
uta
ra p
ula
u J
awa
(12,
75
km
)
641,
5K
PU
PR
70 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pro
yek
Ind
ikat
or (2
020
)In
dik
asi P
end
anaa
n
(Rp
Mil
iar)
Inst
ansi
Pel
aksa
na
PN
-PP
-KP
Pen
gam
anan
pes
isir
pan
tai u
tara
Jak
arta
Pen
gam
an p
esis
ir p
anta
i uta
ra
Jak
arta
den
gan
sk
ema
KP
BU
(0
km
)
13.3
70K
PU
PR
Pen
guat
an k
elom
pok
ker
ja
man
grov
e d
an f
oru
m p
edu
li
man
grov
e
Jum
lah
kel
omp
ok k
erja
man
grov
e
dan
for
um
ped
uli
man
grov
e y
ang
men
ingk
at k
apas
itas
ny
a (p
rov
insi
)
122,
1K
LH
K
Jum
lah
lok
asi p
esis
ir d
an
lau
t y
ang
dip
uli
hk
an f
un
gsi
ekos
iste
mn
ya
Jum
lah
lok
asi p
esis
ir d
an
lau
t y
ang
dip
uli
hk
an f
un
gsi
ekos
iste
mn
ya
(4 lo
kas
i)
37,9
KL
HK
Pen
ingk
atan
pem
aham
an
mas
yar
akat
ter
had
ap in
form
asi
Met
eoro
logi
Mar
itim
(Sek
olah
Lap
ang
Nel
ayan
)
Jum
lah
nel
ayan
yan
g m
enin
gkat
pem
aham
ann
ya
terh
adap
info
rmas
i cu
aca
mar
itim
dan
per
inga
tan
din
i cu
aca
mel
alu
i
seko
lah
lap
ang
nel
ayan
/SL
N (5
00
oran
g)
29,7
BM
KG
Pen
yed
iaan
sar
ana
ban
tu n
avig
asi
pel
ayar
an
Jum
lah
sar
ana
ban
tu n
avig
asi
pel
ayar
an y
ang
dis
edia
kan
(67
un
it)
1.11
8,2
Kem
enh
ub
Per
lin
du
nga
n K
etah
anan
Air
dan
Wil
ayah
Ber
isik
o Ik
lim
Pen
gem
ban
gan
sis
tem
dat
a d
an
info
rmas
i DA
S re
alti
me
Jum
lah
sis
tem
dat
a d
an in
form
asi
DA
S re
alti
me
yan
g d
ikem
ban
gkan
(1 s
iste
m)
194
,0K
LH
K
Reh
abil
itas
i hu
tan
dan
lah
an
seca
ra v
eget
atif
Lu
as h
uta
n d
an la
han
yan
g
dir
ehab
ilit
asi (
56.0
00
ha)
5.74
0,5
KL
HK
Reh
abil
itas
i hu
tan
dan
lah
an
seca
ra s
ipil
tek
nis
Jum
lah
ban
gun
an r
ehab
ilit
asi
sip
il t
ekn
is y
ang
terb
angu
n (3
.00
0
un
it)
502,
0K
LH
K
71Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pro
yek
Ind
ikat
or (2
020
)In
dik
asi P
end
anaa
n
(Rp
Mil
iar)
Inst
ansi
Pel
aksa
na
PN
-PP
-KP
Pen
yed
iaan
air
bak
u d
i k
awas
an
raw
an a
ir
Tam
bah
an
deb
it
air
bak
u
di
Kaw
asan
ra
wan
ai
r (2
,44
m
3/
det
ik)
5.67
4,6
KP
UP
R
Pem
ban
gun
an i
nfr
astr
uk
tur
hija
u
un
tuk
m
end
oron
g ke
tah
anan
wil
ayah
ter
had
ap b
enca
na
ban
jir
Jum
lah
kol
am r
eten
si m
ult
ifu
ngs
i
yan
g d
iban
gun
ata
u d
itin
gkat
kan
di w
ilay
ah s
un
gai k
riti
s (3
wil
ayah
)
1.0
03,
5K
PU
PR
Pem
ban
gun
an i
nfr
astr
uk
tur
hija
u
un
tuk
m
end
uk
un
g ke
tah
anan
wil
ayah
ter
had
ap b
enca
na
ban
jir
Jum
lah
kol
am r
eten
si m
ult
ifu
ngs
i
yan
g d
iban
gun
ata
u d
itin
gkat
kan
di
wil
ayah
su
nga
i p
rior
itas
(3
wil
ayah
)
866,
0K
PU
PR
Pem
ban
gun
an
infr
astr
uk
tur
sist
em d
rain
ase
uta
ma
per
kota
an
(kan
al b
anji
r, p
old
er, p
omp
a, d
sb.)
Jum
lah
kot
a d
enga
n p
enin
gkat
an
sist
em d
rain
ase
uta
ma
(20
kot
a)
3.87
0,0
KP
UP
R
Per
lin
du
nga
n K
etah
anan
Pan
gan
Ter
had
ap D
amp
ak P
eru
bah
an Ik
lim
Pen
gen
dal
ian
pen
yak
it
arb
ovir
osis
Per
sen
tase
kab
/kot
a d
enga
n
insi
den
(70
%)
35,4
Kem
enke
s
Pem
bin
aan
pel
aksa
naa
n
kab
up
aten
/kot
a se
hat
Jum
lah
kab
/kot
a y
ang
men
yel
engg
arak
an k
abu
pat
en/
kota
seh
at (K
KS)
(110
kab
/kot
a)
76,0
Kem
enke
s
Res
pon
s p
erin
gata
n d
ini k
ejad
ian
luar
bia
sa (K
LB
)
Per
sen
tase
kab
/kot
a y
ang
mer
esp
on p
erin
gata
n d
ini K
LB
(ale
rt s
yst
em) (
60 k
ab/k
ota)
260
,9K
emen
kes
Kew
asp
adaa
n d
ini k
ejad
ian
pen
yak
it
Per
sen
tase
rek
omen
das
i
surv
eila
ns
fak
tor
risi
ko
dan
pen
yak
it b
erb
asis
lab
orat
oriu
m
yan
g d
iman
faat
kan
(80
%)
242,
1K
emen
kes
72 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pro
yek
Ind
ikat
or (2
020
)In
dik
asi P
end
anaa
n
(Rp
Mil
iar)
Inst
ansi
Pel
aksa
na
PN
-PP
-KP
Pen
gelo
laan
En
ergi
Bar
u T
erb
aru
kan
PLT
AK
apas
itas
ter
pas
ang
tam
bah
an
(165
,2 M
W)
74.9
96,0
KE
SDM
, BU
MN
, Sw
asta
PN
-6;
PP
Pem
ban
gun
an R
end
ah K
arb
on;
KP
Pem
ban
gun
an E
ner
gi
Ber
kela
nju
tan
PLT
Pan
as B
um
iK
apas
itas
ter
pas
ang
tam
bah
an
(14
0 M
W)
42.
270
,0K
ESD
M, B
UM
N, S
was
ta
PLT
Bio
ener
giK
apas
itas
ter
pas
ang
tam
bah
an
(24
6,7
MW
)
24.6
56,0
KE
SDM
, BU
MN
, Sw
asta
PLT
Su
rya
(PLT
S)K
apas
itas
ter
pas
ang
tam
bah
an
(134
,6 M
W)
17.9
31,0
KE
SDM
, BU
MN
, Sw
asta
PLT
Bay
u (P
LTB
)K
apas
itas
ter
pas
ang
tam
bah
an
(0,0
MW
)
5.79
7,9
KE
SDM
, BU
MN
, Sw
asta
Pem
ban
gun
an k
ilan
g B
BN
Pen
yu
sun
an B
ED
P: B
asic
En
gin
eeri
ng
Des
ign
Pro
ject
dan
ten
der
DF
C (D
ual
Fee
d
Com
pet
itio
n)
-K
ESD
M, B
UM
N, S
was
ta
Efi
sien
si d
an K
onse
rvas
i En
ergi
Pen
yu
sun
an s
tan
dar
kin
erja
ener
gi m
inim
um
IK: J
um
lah
per
alat
an y
ang
dis
usu
n S
tan
dar
Kin
erja
En
egi M
inim
um
(SK
EM
)
Jum
lah
per
alat
an y
ang
dis
usu
n
SKE
M-n
ya
(3 p
eral
atan
)
2,1
KE
SDM
Lay
anan
du
ku
nga
n s
ekto
r
kete
nag
alis
trik
an d
alam
pen
cap
aian
tar
get
mit
igas
i em
isi
GR
K
Jum
lah
lay
anan
du
ku
nga
n
sek
tor
kete
nag
alis
trik
an d
alam
pen
cap
aian
tar
get
mit
igas
i GR
K
sek
tor
ener
gi (1
rek
omen
das
i)
9,0
KE
SDM
Pem
ban
gun
an S
PK
LUJu
mla
h p
enam
bah
an S
PK
LU (1
68
un
it a
ku
mu
lasi
)
-B
adan
Usa
ha
73Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pro
yek
Ind
ikat
or (2
020
)In
dik
asi P
end
anaa
n
(Rp
Mil
iar)
Inst
ansi
Pel
aksa
na
PN
-PP
-KP
Pem
ban
gun
an s
mar
t gr
idJu
mla
h p
enge
mb
anga
n s
mar
t gri
d
(5 lo
kas
i)
1.4
50,0
Bad
an U
sah
a
Pen
gem
ban
gan
sis
tem
an
gku
tan
um
um
mas
sal p
erko
taan
ber
bas
is
jala
n y
ang
dik
emb
angk
an
Sist
em a
ngk
uta
n m
assa
l
per
kota
an b
erb
asis
jala
n y
ang
dik
emb
angk
an (B
RT
) (5
per
kota
an)
500
,0K
emen
hu
b
Pen
gem
ban
gan
an
gku
tan
um
um
mas
sal p
erko
taan
kot
a la
inn
ya
Terb
angu
nn
ya
sist
em a
ngk
uta
n
um
um
mas
sal p
erko
taan
ber
bas
is
rel (
kota
) (1
per
kota
an)
500
,0K
emen
hu
b, P
emd
a, K
PB
U
Sub
sid
i an
gku
tan
um
um
mas
sal
per
kota
an
Ters
elen
ggar
any
a su
bsi
di
angk
uta
n u
mu
m m
assa
l
per
kota
an (6
pak
et)
1.50
0,0
Kem
enh
ub
Res
tora
si d
an P
enge
lola
an L
ahan
Gam
bu
t
Lu
as la
han
gam
bu
t y
ang
dif
asil
itas
i res
tora
si g
amb
ut
Lu
as e
kos
iste
m g
amb
ut
terk
oor
din
asi d
an d
ifas
ilit
asi
rest
oras
i gam
bu
t 7
pro
vin
si r
awan
keb
akar
an (3
00
.00
0 h
a)
1.85
8,0
KL
HK
Lu
as la
han
gam
bu
t y
ang
dip
uli
hk
an d
ari d
egra
das
i
Lu
as k
awas
an h
idro
logi
gam
bu
t
terd
egra
das
i yan
g d
ipu
lih
kan
di
lah
an m
asy
arak
at (1
.80
0 h
a)
1.13
5,0
KL
HK
Reh
abil
itas
i Hu
tan
Lah
an d
an R
efor
esta
si
Reh
abil
itas
i hu
tan
dan
lah
an
seca
ra v
eget
atif
Lu
as h
uta
n d
an la
han
yan
g
dir
ehab
ilit
asi (
56.0
00
ha)
6.54
0,0
KL
HK
, Pem
da
Reh
abil
itas
i hu
tan
dan
lah
an
seca
ra s
ipil
tek
nis
Jum
lah
ban
gun
an r
ehab
ilit
asi s
ipil
tek
nis
ter
ban
gun
(3.0
00
un
it)
502,
0K
LH
K
Pen
anam
an/
pen
gkay
aan
pad
a
hu
tan
pro
du
ksi
Lu
as p
enan
aman
di h
uta
n
pro
du
ksi
(310
.00
0)
46,
0K
LH
K
74 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pro
yek
Ind
ikat
or (2
020
)In
dik
asi P
end
anaa
n
(Rp
Mil
iar)
Inst
ansi
Pel
aksa
na
PN
-PP
-KP
Pen
gura
nga
n L
aju
Def
ores
tasi
Lu
as la
han
gam
bu
t y
ang
dif
asil
itas
i res
tora
si g
amb
ut
Lu
as e
kos
iste
m g
amb
ut
terk
oor
din
asi d
an d
ifas
ilit
asi
rest
oras
i gam
bu
t 7
pro
vin
si r
awan
keb
akar
an (3
00
.00
0 h
a)
1.85
8,0
KL
HK
Lu
as la
han
gam
bu
t y
ang
dip
uli
hk
an d
ari d
egra
das
i
Lu
as k
awas
an h
idro
logi
gam
bu
t
terd
egra
das
i yan
g d
ipu
lih
kan
di
lah
an m
asy
arak
at (1
.80
0 h
a)
1.13
5,0
KL
HK
Reh
abil
itas
i Hu
tan
Lah
an d
an R
efor
esta
si
Reh
abil
itas
i hu
tan
dan
lah
an
seca
ra v
eget
atif
Lu
as h
uta
n d
an la
han
yan
g
dir
ehab
ilit
asi (
56.0
00
ha)
6.54
0,0
KL
HK
, Pem
da
Reh
abil
itas
i hu
tan
dan
lah
an
seca
ra s
ipil
tek
nis
Jum
lah
ban
gun
an r
ehab
ilit
asi s
ipil
tek
nis
ter
ban
gun
(3.0
00
un
it)
502,
0K
LH
K
Pen
anam
an/
pen
gkay
aan
pad
a
hu
tan
pro
du
ksi
Lu
as p
enan
aman
di h
uta
n
pro
du
ksi
(310
.00
0)
46,
0K
LH
K
Pen
gura
nga
n L
aju
Def
ores
tasi
Iden
tifi
kas
i pem
etaa
n k
awas
an
hu
tan
den
gan
ind
eks
jasa
lin
gku
nga
n t
ingg
i
Lu
as k
awas
an h
uta
n d
enga
n
ind
eks
jasa
lin
gku
nga
n t
ingg
i (65
juta
ha)
61,0
KL
HK
Ver
ifik
asi l
apan
gan
Kaw
asan
den
gan
ind
eks
jasa
lin
gku
nga
n
tin
ggi
Jum
lah
dae
rah
yan
g m
elak
uk
an
ver
ifik
asi l
apan
gan
waw
asan
den
gan
ind
eks
jasa
lin
gku
nga
n
tin
ggi p
arti
sip
atif
(7 k
awas
an)
88,0
KL
HK
Pem
anta
pan
(pra
kon
dis
i) st
atu
s
dan
fu
ngs
i ser
ta p
enil
aian
efek
tiv
itas
kaw
asan
kon
serv
asi
Lu
as k
awas
an k
onse
rvas
i yan
g
dil
aku
kan
pem
anta
pan
(pra
kon
dis
i) st
atu
s d
an f
un
gsi (
552
un
it)
122,
1K
LH
K
Pem
ber
day
aan
mas
yar
akat
di
kaw
asan
kon
serv
asi
Jum
lah
des
a d
i kaw
asan
kon
serv
asi (
500
des
a)
2.66
7,0
KL
HK
75Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pro
yek
Ind
ikat
or (2
020
)In
dik
asi P
end
anaa
n
(Rp
Mil
iar)
Inst
ansi
Pel
aksa
na
PN
-PP
-KP
Pen
ingk
atan
efe
kti
vit
as
pen
gelo
laan
ek
osis
tem
ese
nsi
al
Jum
lah
Kaw
asan
ek
osis
tem
esen
sial
yan
g d
itin
gkat
kan
efek
tiv
itas
pen
gelo
laan
ny
a (1
1
un
it K
EE
)
54,9
KL
HK
Pen
anga
nan
per
mas
alah
an d
i
Kaw
asan
kon
serv
asi (
open
ed a
rea)
Lu
as o
pen
ed a
rea
di K
awas
an
kon
serv
asi y
ang
dit
anga
ni (
11
juta
ha)
950
,0K
LH
K
Pen
etap
an/p
eman
tap
an k
awas
an
hu
tan
ter
uta
ma
pad
a k
awas
an
kon
serv
asi
Lu
as k
awas
an h
uta
n y
ang
dit
etap
kan
(1 ju
ta h
a)
260
,0K
LH
K
Op
eras
i pen
gam
anan
kaw
asan
hu
tan
Jum
lah
op
eras
i pen
gam
anan
kaw
asan
hu
tan
(10
0 k
awas
an)
548,
0K
LH
K
KP
H y
ang
mas
uk
kat
egor
i hija
uJu
mla
h K
PH
yan
g m
asu
k k
ateg
ori
maj
u (1
0 u
nit
)
90,0
KL
HK
Per
enca
naa
n d
an p
enet
apan
kaw
asan
hu
tan
Lu
as k
awas
an h
uta
n y
ang
dit
etap
kan
(4 ju
ta h
a)
780
,0K
LH
K
Pen
ingk
atan
Pro
du
kti
vit
as d
an E
fisi
ensi
Per
tan
ian
Tek
nol
ogi m
itig
asi p
eru
bah
an
ikli
m
Jum
lah
tek
nol
ogi m
itig
asi
per
ub
ahan
ikli
m (1
tek
nol
ogi)
1,8
Kem
enta
n
Op
tim
asi l
ahan
Jum
lah
op
tim
asi l
ahan
per
tan
ian
(10
0,0
0 h
a)
2.65
5,0
Kem
enta
n
Hija
uan
pak
an t
ern
akJu
mla
h p
enan
aman
hija
uan
pak
an t
ern
ak (2
.34
1 h
a)
247,
0K
emen
tan
Un
it p
engo
lah
an p
up
uk
org
anik
UP
PO
Jum
lah
un
it p
engo
lah
an p
up
uk
orga
nik
/UP
PO
(50
0 u
nit
)
716,
0K
emen
tan
Des
a p
erta
nia
n o
rgan
ik b
erb
asis
kom
od
itas
per
keb
un
an
Jum
lah
des
a p
erta
nia
n o
rgan
ik
ber
bas
is k
omo
dit
as p
erke
bu
nan
(69
des
a)
63,0
Kem
enta
n
76 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pro
yek
Ind
ikat
or (2
020
)In
dik
asi P
end
anaa
n
(Rp
Mil
iar)
Inst
ansi
Pel
aksa
na
PN
-PP
-KP
Lah
an k
onse
rvas
i dan
reh
abil
itas
iL
uas
ter
lak
san
any
a ko
nse
rvas
i
dan
reh
abil
itas
i lah
an p
erta
nia
n
(20
.00
0 h
a)
265,
0K
emen
tan
Rek
omen
das
i per
lin
du
nga
n
dan
an
tisi
pas
i ali
h f
un
gsi l
ahan
per
tan
ian
Jum
lah
rek
omen
das
i
per
lin
du
nga
n d
an p
enge
nd
alia
n
alih
fu
ngs
i lah
an p
erta
nia
n (1
7
reko
men
das
i)
143,
0K
emen
tan
Pen
gelo
laan
Sam
pah
Ru
mah
Tan
gga
Pen
ingk
atan
jum
lah
pen
gura
nga
n
tim
bu
lan
sam
pah
nas
ion
al
Jum
lah
pen
gura
nga
n t
imb
ula
n
sam
pah
(5,6
5 ju
ta t
on)
100
,0K
LH
K
Pen
gura
nga
n t
imb
ula
n s
amp
ah
nas
ion
al
Jum
lah
pen
gura
nga
n t
imb
ula
n
sam
pah
(8,3
5 ju
ta t
on)
162,
0P
emd
a, M
asy
arak
at, B
adan
Usa
ha
Pen
ingk
atan
jum
lah
pen
anga
nan
tim
bu
lan
sam
pah
nas
ion
al
Jum
lah
pen
anga
nan
tim
bu
lan
sam
pah
(19,
26
juta
ton
)
673,
0K
LH
K
Pen
anga
nan
tim
bu
lan
sam
pah
nas
ion
al
Jum
lah
pen
anga
nan
tim
bu
lan
sam
pah
(31,
54 ju
ta t
on)
1,1
Pem
da,
Mas
yar
akat
, Bad
an U
sah
a
Pem
bu
atan
bah
an b
akar
ber
bas
is
sam
pah
(Ref
use
Der
ived
Fu
el)
Jum
lah
fas
ilit
as p
engo
lah
an
sam
pah
un
tuk
pem
bu
atan
bah
an b
akar
ber
bas
is s
amp
ah/
Ref
use
Der
ived
Fu
el (R
DF
) yan
g
terb
angu
n (0
un
it)
1,0
KL
HK
Sist
em p
enge
lola
an p
ersa
mp
ahan
skal
a ko
ta (T
PA)
Jum
lah
TPA
bar
u y
ang
terb
angu
n
(39
un
it)
25.3
91,0
KP
UP
R
Sist
em p
enge
lola
an p
ersa
mp
ahan
skal
a ko
ta (T
PA)
Jum
lah
TPA
bar
u y
ang
terb
angu
n
(un
it)
10.7
50,0
KP
BU
77Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pro
yek
Ind
ikat
or (2
020
)In
dik
asi P
end
anaa
n
(Rp
Mil
iar)
Inst
ansi
Pel
aksa
na
PN
-PP
-KP
Sist
em p
enge
lola
an p
ersa
mp
ahan
skal
a ko
ta (T
PA)
Jum
lah
kab
/kot
a y
ang
men
yed
iak
an d
uk
un
gan
pem
ban
gun
an T
PA (3
9 k
ab/k
ota)
13.6
45,
0P
emd
a
Sist
em p
enge
lola
an s
amp
ah
ber
bas
is m
asy
arak
at (T
PS3
R)
Jum
lah
kap
asit
as s
amp
ah y
ang
terk
elol
a u
nit
TP
S3R
(283
ton
/
har
i)
1.0
36,0
DA
K
Sist
em p
enge
lola
an s
amp
ah
ber
bas
is m
asy
arak
at (T
PS3
R)
Jum
lah
kap
asit
as s
amp
ah y
ang
terk
elol
a u
nit
TP
S3R
(189
ton
/har
i)
691,
0K
PU
PR
Sist
em p
enge
lola
an s
amp
ah
ber
bas
is m
asy
arak
at (T
PS3
R)
Jum
lah
kap
asit
as s
amp
ah y
ang
terk
elol
a u
nit
TP
S3R
(83
ton
/har
i)
305,
0P
emd
a
Sist
em p
enge
lola
an p
ersa
mp
ahan
skal
a k
awas
an (T
PST
)
Jum
lah
TP
ST y
ang
terb
angu
n (7
un
it)
5.94
0,0
KP
UP
R
Pen
erap
an M
od
ifik
asi P
rose
s d
an T
ekn
olog
i
Pen
yu
sun
an d
an p
ener
apan
Stan
dar
Ind
ust
ri H
ijau
(SIH
)
Per
usa
haa
n in
du
stri
men
enga
h
bes
ar y
ang
ters
erti
fik
asi S
tan
dar
Ind
ust
ri H
ijau
(SIH
) (9%
)
24,2
Kem
enp
erin
Pen
uru
nan
em
isi G
RK
sek
tor
ind
ust
ri
Jum
lah
ran
can
gan
sta
nd
ar (5
ran
can
gan
sta
nd
ar)
11,4
Kem
enp
erin
Pen
anga
nan
lim
bah
B3
sek
tor
ind
ust
ri d
an p
ener
apan
ek
onom
i
sirk
ule
r d
alam
pem
ban
gun
an
ind
ust
ri
Jum
lah
ran
can
gan
sta
nd
ar (4
ran
can
gan
sta
nd
ar)
16,8
Kem
enp
erin
78 Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Pro
yek
Ind
ikat
or (2
020
)In
dik
asi P
end
anaa
n
(Rp
Mil
iar)
Inst
ansi
Pel
aksa
na
PN
-PP
-KP
Inv
enta
risa
si d
an R
ehab
ilit
asi E
kos
iste
m P
esis
ir d
an K
elau
tan
Reh
abil
itas
i hu
tan
man
grov
eJu
mla
h lu
as r
ehab
ilit
asi h
uta
n
man
grov
e (h
a)
1.0
00
,0K
LH
K, K
KP,
Pem
da,
Bad
an U
sah
a,
Mas
yar
akat
Kaw
asan
di p
esis
ir d
an p
ula
u-
pu
lau
kec
il y
ang
dir
ehab
ilit
asi
Jum
lah
Kaw
asan
pes
isir
dan
pu
lau
-pu
lau
kec
il y
ang
dir
ehab
ilit
asi (
lok
asi)
187,
0K
KP
Pen
guat
an k
elom
pok
ker
ja
man
grov
e d
an f
oru
m p
edu
li
man
grov
e
Jum
lah
kel
omp
ok k
r
ja
man
grov
e d
an f
oru
m p
edu
li
man
grov
e y
ang
men
ingk
at
kap
asit
asn
ya
(pro
vin
si)
122,
0K
LH
K
Jum
lah
lok
asi p
esis
ir d
an
lau
t y
ang
dip
uli
hk
an f
un
gsi
ekos
iste
mn
ya
Jum
lah
lok
asi p
esis
ir d
an
lau
t y
ang
dip
uli
hk
an f
un
gsi
ekos
iste
mn
ya
(lok
asi)
37,0
KL
HK
Sum
ber
Dat
a : K
emen
teri
an P
PN
/Bap
pen
as (2
019
)
79Laporan Anggaran Mitigasi Dan Adaptasi Perubahan Iklim Tahun 2018-2020
Informasi lebih lanjut:
INISIATIF INI DIDUKUNG OLEH:
United Nations Development ProgrammeUNDP Indonesia – Sustainable Development Financing Phase 2 Project
Menara Thamrin 8-9th FloorJl. MH Thamrin Kav. 3 Jakarta 10250Email: [email protected]: +62-21-29802300Fax: +62-21-39838941https://www.id.undp.org
Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim dan Multilateral Badan Kebijakan Fiskal, Kementerian Keuangan RI
Gd. R.M. Notohamiprodjo Lt. 5Jl. Dr. Wahidin Raya No. 1 Jakarta, IndonesiaTel: +62-21 3483 1676http://www.fiskal.kemenkeu.go.id/pkppim/id
European Union Swedish International Development Cooperation Agency
Norwegian Ministry of Foreign Affairs
Austrian Development Agency
Gd. R.M. NotohamiprodjoJl. Dr. Wahidin Raya No. 1 Jakarta Pusat - 10710Tel: +62 21 3441484
Website: http://fiskal.kemenkeu.go.id/