LANSEKAP POLITIK PENATAAN RUANG

ERNAN RUSTIADI

Center for regional Systems Analysis, Planning and Development (CRESTPENT) Bogor Agricultural University (IPB)

Outline

I. PENGANTAR

II. KONFLIK PENATAAN RUANG: Pertarungan Politik Ruang

III. URAIAN SINGKAT SISTEM PENATAAN RUANG (menurut UU 26/2007)

IV. URAIAN SINGKAT SISTEM PENATAAN RUANG KEHUTANAN (menurut UU 26/2007)

V. PENUTUP

I PENGANTAR

Penataan Ruang vs

Pengelolaan Sumberdaya Bersama (Common Pool Resources/CPRs)

Adanya penataan ruang timbul dari timbulnya permasalahan dan kesadaran di dalam pengelolaan sumberdaya-sumberdaya bersama (CPRs) dalam perspektif spasial dan fisik

Efektivitas penataan ruang dan pengelolaan sumberdaya tidak semata-mata ditentukan oleh aspek-aspek teknis tetapi juga sangat ditentukan oleh pengaturan kelembagaannya (institutional arrangement)

Perspektif Ekonomi tentang Penataan Ruang

Pandangan “ekonomi klasik dan neoklasik” mengakui ‘kegagalan pasar bersaing sempurna’ (market failure) terkait dengan:

(1) barang publik (the commons) dan konsumsi kolektif,

(2) eksternalitas atau efek spill over, dan

(3) kondisi “dilema narapidana” (prisonner dilemma)

(4) isu-isu sistem distribusi.

Public goods, externality and market failure problems

• Market Failure (kegagalan pasar): tidak adanya koodinasi

pasar hingga tidak sanggup untuk menyediakan banyak barang secara efisien (produktif) dan berkelanjutan

• Sifat-sifat public good, eksternalitas dan kegagalan pasar adalah satu mata rantai yang sering timbul di dalam pengelolaan SDA dan ruang.

• Penataan Ruang adalah bentuk intervensi positif berdimensi ruang dalam menanggulangi kegagalan pasar

• Intervensi dilakukan oleh institusi publik, yakni institusi masyarakat (lokal), pemerintah dan institusi global

Tragedy of the commons (Garret Hardin, 1968)

• Apabila seseorang membatasi penggunaan sumberdaya dan tetapi tetangganya (masyarakat lainnya) tidak, maka (kuantitas/kualitas) sumberdaya akan turun (ruin)

• orang yang membatasi penggunaan sumberdaya tadi akan kehilangan keuntungan jangka pendek akibat alokasi yang dilakukan orang tersebut.

Rejim Pengelolaan atas Sumberdaya Bersama (Ostrom et al., 2002)

(1) State Property

(2) Common Property

(3) Private Property

(4) Open Access

Dapatkah Penataan Ruang tanpa Pengaturan Penguasaan?

Penataan (Ruang) vs Penatagunaan Tanah

Pengaturan

Penggunaan &

Pemanfaatan

Pengaturan

Penggunaan,

Pemanfaatan &

Penguasaan

Bundle of rights atas sumberdaya (Schagler and Ostrom, 1992)

• Access: otoritas untuk masuk • Withdrawal: otoritas untuk pengambilan unit sumberdaya • Management: otoritas membuat keputusan bagaimana

pemanfaatan sumberdaya • Exclusion: otoritas memutuskan siapa boleh (tidak boleh

masuk) • Transfer: otoritas menjual, menyewakan atau mewariskan

Dua hak pertama adalah level operasional dan tiga sisanya hak

pilihan bersama (collective choice rights) Semakin lengkap hak-hak dimiliki semakin bersifat private,

semakin sedikit semakin ke arah common property right.

Faktor Penentu Institutional Design

• karakteristik SDA

• karakteristik user/stakeholders

• keseimbangan antara supply dan demand,

• dari sistim nilai (ideologi).

Prinsip yang dapat meningkatkan keragaan disain kelembagaan pengelola CPRs (Ostrom 1990; Tucker 1999;

Bardhan 1999):

• Peraturan dibuat dan diselenggarakan oleh pengguna sumberdaya

• Dibuat aturan yang relatif mudah dimonitor • Aturan dapat diberlakukan (enforcable) • Sanksi diterapkan • Ajudifikasi tersedia dengan biaya yang murah • Sistem monitoring dan aparatnya akuntabel • Lembaga-lembaga pengaturan CPRs berada dalam

beberapa tingkatan • Prosedur-prosedur dimunculkan berdasarkan aturan-

aturan yang terevisi

Fase dan Isu Sistem Penataan Ruang di Indonesia

Open Access

&

Market failure

Penataan Ruang

(Public Sectors)

Government Failure

Trans- Boundary

Mechanism (Penataan

Ruang Wilayah Fungsional)

Penguatan Common Property

Urban Bias

Terrestrial Bias

Government Bias

Administrative bias

Participatory

Sustainable welfare

Kesejahteraan

Keberlanjutan

Pemerataaan

/Keadilan

II KONFLIK PENATAAN RUANG:

Pertarungan Politik Ruang

Konflik Penataan Ruang

• Lansekap politik tata ruang Indonesia tidak semata diwarnai konflik kepentingan “klasik”: pemerintah vs swasta vs masyarakat

• Konflik yang lebih tajam justru terjadi pada konflik internal antar institusi pemerintah:

sektor vs sektor vs …….vs sektor vs Pemda

Konflik-konflik tata ruang dalam sistem pemerintah

1. Konflik peraturan perundangan

2. Konflik Kewenangan dan kepentingan lembaga

3. Konflik terkait nomenklatur (peristilahan)

Konflik Peraturan Perundangan

Kajian Sumarjono, Hasan, Rustiadi, dan Damai (2009) tentang Review 12 UU terkait pengelolaan SDA:

Ketidakkonsistenan berbagai UU terkait penguasaan, pemanfaatan dan penggunaan SDA

Sektoralisme pengelolaan SDA

Tidak/kurangnya Sinkronisasi horisontal antar UU terkait SDA

Hipotesis Lansekap Politik Institusi Pemeritah dalam Tata Ruang di Indonesia

Institusi UU/PP Kepentingan

Objektif/Umum Subjektif

K Kehu- Tanan

UU 41/1999 PP 10/2010

Pelestarian Hutan Kewenangan eksklusif pengelolaan Kaw Hutan

Kemen PU

UU 26/2007 PP 26/2008 PP 15/2010

Koordinasi Penataan Ruang

Kemudahan pengembangan infrastrukutur jalan (tol)

BPN UU 5/1960 PP 11/2010

Reforma Agraria Mempertahankan Kewenangan terpusat hak guna tanah

Bappenas UU 25/2004 Koordinasi Sist Perenc Nasional

Superioritas kebijakan sistem perencanaan nasional, termasuk yg berdimensi spasial

PEMDA UU 32/2004 Pembangunan Daerah

- Otonomi lebih luas tata kelola SDA daerah – - Meningkatkan PAD

KLH UU 32/2009 Pembangunan Berwawasan Lingkungan

Kewenangan perencanaan & pengendalian yang lebih luas dalam pengel SDA, Lingkungan & wilayah

K Perta- Nian

UU 41/2009 Ketahanan Pangan -Mencegah alih fungsi lahan sawah - perlindungan usaha agribisnis (perkebunan)

K ESDM UU 22/2001 UU 4/2009

Pembangunan Energi & SD devisa Nasional

-Akses penambangan di kaw lindung - Hak eksklusif kaw tambang

Pergeseran Kewenangan atas Ruang

Hub Hukum

Org –

SDA/Ruang

Pemanfaatan

Ruang

UUPA

(UU 5/1960)

UU Penataan Ruang

(UU 24/1992; UU 26/2007) Bappenas PU

UU Kehutanan/KSDA

(UU 5/1967; UU 5/1990;

UU 41/1999)

Ruang

Kawasan

Hutan

Kawasan

Non

Hutan

UUPA

(UU 5/1960)

Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) Kepres 4/2009

Ketua: Menko Bidang Perekonomian;

Wk Ketua I: Menteri PU; Wk Ketua II: Menteri Dalam Negeri;

Sekretaris : Menneg PPN/Ka Bappenas

Anggota :

1. Menteri Pertahanan; 2. Menteri ESDM;

3. Menteri Perindustrian;

4. Menteri Pertanian;

5. Menteri Kehutanan;

6. Menteri Perhubungan;

7. Menteri Kelautan dan Perikanan;

8. Menteri Negara Lingkungan Hidup;

9. Kepala Badan Pertanahan Nasional;

10. Wakil Sekretaris Kabinet.

Ketua Tima Pelaksana: Men PU

Wk Ketua I :Deputi Perekononomian Bdg Infrastruktur dan Bangwil

Wk Ketua II : Deputi Ka Bappenas Bdg Pengembangan Regional dan OTDA

Wk Ketua III: Direktur Jenderal Bina Bangda Depdagri

Terdapat tiga kondisi penggunaan istilah penatagunaan pada peraturan perundangan yang dikaji:

1. Terdapat istilah penatagunaan, dimana istilah tersebut dapat

dipilah menjadi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan

2. Terdapat istilah penatagunaan, tetapi istilah tersebut merupakan

bagian dari istilah lain (makna yang berbeda)

3. Tidak terdapat istilah penatagunaan, namun digunakan istilah lain

(umumnya dengan istilah pengelolaan)

Contoh Kasus: Istilah “Penatagunaan”

Istilah lain yang bermasalah: zonasi, penggunaan, pemqanfaatan, pengelolaan, penataan, dll.

Konflik-konflik Penataan Ruang Vertikal

• Kasus Pegununungan Kendeng, Pati (lihat Husaini et al., 2011)

• Kasus Provinsi Riau (lihat Raflis, 2011)

III

PENUTUP

• Penataan Ruang Membutuhkan dukungan Sistim Informasi yang handal (tersedia, akurat, konsisten, dll)

• Politik Ruang yang tidak kondusif telah menciptakan berbagai bentuk “konflik” penataan ruang dan “ketidakpastian” tata kelola ruang

• Ketidakpastian akibat berbagai ketidakkonsistenan sistem penataan ruang adalah “ladang empuk” bagi pemburu rente (korupsi, manipulasi, dll)

• Ketidakpastian menjadi Hambatan utama bagi kegiatan investasi (kepastian usaha, pengadaan sumberdaya publik, dll) dan menimbulkan Biaya Ekonomi Tinggi

• Diperlukan sinkronisasi sistem perundangan atau adanya peraturan perundangan pengelolaan sumberdaya alam yang berdiri di atas semua sektor

• Perlu adanya “percepatan” regulasi peraturan turunan teknis menjembatani aturan perundangan yang ada

• Lembaga penataan ruang yang kokoh di atas kepentingan semua sektor

• Penyelarasan ulang nomenklatur penataan ruang

• Penataan ruang yang berkelanjutan perlu melibatkan multipihak secara partisipatif partisipatif dengan memperhatikan aspek ekologi, mitigasi bencana, gender, kebutuhan masyarakat dan kebutuhan khusus yang terintegrasi secara program maupun secara spasial.

• Lembaga-lembaga non pemerintah (LSM) dapat berperan mengisi peran pengawasan dan pengendalian penataan ruang

• Moral hazard: riset dijadikan menjadi alat ”pembenaran” penyimpangan

• Perlu pengembangan penelitian-penelitian terkait dengan korupsi dan sistem pengawasan/pengendalian penataan ruang

• Perlunya penguatan jaringan advokasi penataan ruang dalam penguatan

III

URAIAN SINGKAT SISTEM PENATAAN RUANG

(menurut UU 26/2007)

Penyelenggaraan Penataan Ruang

Pengaturan

upaya untuk

memberikan

landasan normatif

bagi Pemerintah,

pemerintah daerah,

dan masyarakat

dalam penataan

ruang

Pembinaan

upaya untuk

meningkatkan

kinerja

penataan ruang

yang diseleng-

garakan

oleh Pemerintah,

pemerintah daerah,

dan masyarakat

upaya pencapaian tujuan penataan ruang melalui

pelaksanaan perencanaan tata ruang, peman-

faatan dan pengendalian Pemanfaatan ruang

upaya agar

penyelenggaraan

penataan ruang

dapat diwujudkan

sesuai dengan

peraturan

perundang-

undangan yang

berlaku

Perencanaan

Tata Ruang

Penyusunan

rencana tata

ruang

Penetapan

rencana tata

ruang

Pemanfaatan

Ruang

Pelaksanaan

program

pembangunan

beserta

pembiayaannya

dengan

mengacu pada

fungsi yang

ditetapkan

dalam RTR

Pengendalian

Pemanfaatan

Ruang

Perizinan

Insentif –

disinsentif

Peraturan

zonasi

Sanksi

Pelaksanaan Pengawasan

Penyusunan pedoman

dan peraturan

perundang-undangan

bidang penataan

Ruang

Pemerintah kepada

pemerintah daerah dan

masyarakat

Pemprov. kepada

Pemerintah Kab./Kota

dan masyarakat

Pemerintah Kab./Kota

kepada masyarakat

Pemantauan

Evaluasi

Pelaporan

Suatu proses

untuk menentukan

struktur dan pola

ruang

dimasa depan

yang meliputi

penyusunan dan

penetapan

rencana

tata ruang

Upaya untuk

mewujudkan

struktur ruang

dan pola

ruang sesuai

rencana tata

ruang melalui

penyusunan

dan pelaksanaan

program beserta

Pembiayaanny

Upaya untuk

mewujudkan

tertib tata ruang

sehingga pemanfaatan

ruang sesuai dengan

rencana tata ruang

melalui pengaturan

zonasi, perizinan,

pemberian insentif &

disinsentif,

pemantauan, evaluasi,

dan pengenaan Sanksi

DJPR-Dep. PU

LINGKUP PELAKSANAAN

Pelaksanaan

penataan

ruang

B. PEMANFAATAN RUANG

C. PENGENDALIAN PEMANFAATAN

RUANG

A. PERENCANAAN TATA RUANG

suatu proses untuk menentukan struktur ruang

dan pola ruang yang meliputi penyusunan dan

penetapan rencana tata ruang

upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan

pola ruang sesuai dengan rencana tata ruang

melalui penyusunan dan pelaksanaan program

beserta pembiayaannya

upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang

24

C. PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

• Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan peraturan

zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi.

• Pengendalian pemanfaatan ruang dimaksudkan agar pemanfaatan ruang

dilakukan sesuai dengan rencana tata ruang.

2.7. …Lanjutan

A. PERENCANAAN TATA RUANG

• Muatan rencana tata ruang mencakup rencana struktur ruang dan rencana pola ruang.

• Rencana struktur ruang meliputi rencana sistem permukiman danrencana sistem

jaringan prasarana.

• Rencana pola ruang meliputi peruntukan kawasan lindung dan kawasan budidaya.

B. PEMANFAATAN RUANG

• Pemanfaatan ruang dilakukan melalui pelaksanaan program pemanfaatan ruang beserta

pembiayaannya.

• Pemanfaatan ruang mengacu pada fungsi ruang yang ditetapkan dalam rencana tata

ruang, dilaksanakan dengan mengembangkan penatagunaan tanah, penatagunaan air,

penatagunaan udara, dan penatagunaan sumber daya alam lain.

25

RUANG LINGKUP PELAKSANAAN

Pelaksanaan

penataan

ruang B. PEMANFAATAN RUANG

C. PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

A. PERENCANAAN TATA RUANG

suatu proses untuk menentukan struktur

ruang dan pola ruang yang meliputi

penyusunan dan penetapan rencana tata

ruang

upaya untuk mewujudkan struktur ruang

dan pola ruang sesuai dengan rencana tata

ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan

program beserta pembiayaannya

upaya untuk mewujudkan tertib tata ruang

24

C. PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

• Pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan peraturan zonasi,

perizinan, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi.

• Pengendalian pemanfaatan ruang dimaksudkan agar pemanfaatan ruang dilakukan

sesuai dengan rencana tata ruang.

A. PERENCANAAN TATA RUANG

• Muatan rencana tata ruang mencakup rencana struktur ruang dan rencana pola ruang.

• Rencana struktur ruang meliputi rencana sistem permukiman danrencana sistem

jaringan prasarana.

• Rencana pola ruang meliputi peruntukan kawasan lindung dan kawasan budidaya.

B. PEMANFAATAN RUANG

• Pemanfaatan ruang dilakukan melalui pelaksanaan program pemanfaatan ruang

beserta pembiayaannya.

• Pemanfaatan ruang mengacu pada fungsi ruang yang ditetapkan dalam rencana tata

ruang, dilaksanakan dengan mengembangkan penatagunaan tanah, penatagunaan air,

penatagunaan udara, dan penatagunaan sumber daya alam lain.

Rencana Tata

Ruang Umum

Rencana Tata

Ruang Rinci

RTRWN

RTRWK

RTRWP

RTR Pulau/Kepulauan

RTR Kawasan Strategis Nasional

RTR Kawasan Strategis Provinsi

Rencana Detil Tata Ruang (RDTR)

RTR Kawasan Strategis Kab/Kota

Berbagai Bias dalam Sistem Penataan Ruang Indonesia saat ini

• Government Bias • Urban Bias • Planning Bias

• Terrestrial Bias

• Administrative Region &

Economic Bias

• Participatory

• Urban-Rural linkages

• Spatial Arrangement as process

• Archipelagic Nation Based

• Administrative & Functional Region (Ecoregion)

HAK, KEWAJIBAN DAN PERAN MASYARAKAT

H A K KEWAJIBAN

a. mengetahui rencana tata ruang;

b. menikmati pertambahan nilai ruang

sebagai akibat penataan ruang;

c. memperoleh penggantian yang layak

atas kerugian yang timbul akibat

pelaksanaan kegiatan pembangunan

yang sesuai dengan rencana tata ruang;

d. mengajukan keberatan kepada pejabat

berwenang terhadap pembangunan di

wilayahnya yang tidak sesuai dengan

rencana tata ruang di wilayahnya;

e. mengajukan tuntutan pembatalan izin

dan penghentian pembangunan yang

tidak sesuai dengan rencana tata ruang

kepada pejabat berwenang; dan

f. mengajukan gugatan ganti kerugian

kepada pemerintah dan/atau pemegang

izin apabila kegiatan pembangunan yang

tidak sesuai dengan rencana tata ruang

menimbulkan kerugian.

a. menaati rencana tata ruang

yang telah ditetapkan;

b. mematuhi larangan:

memanfaatkan ruang

tanpa izin pemanfaatan

ruang dari pejabat yang

berwenang.

melanggar kekentuan

yang ditetapkan dalam

persyaratan izin

pemanfaatan ruang.

menghalangi akses

terhadap sumber air,

pesisir pantai, serta

kawasan-kawasan yang

dinyatakan oleh

peraturan perundang-

undangan sebagai milik

umum

PERAN

a. partisipasi dalam penyusunan rencana tata ruang;

b. partisipasi dalam pemanfaatan ruang:

c. partisipasi dalam pengendalian pemanfaatan ruang

Pasal 60 Pasal 61 Pasal 65 & 66

41

IV

URAIAN SINGKAT SISTEM KEHUTANAN

(menurut UU 41/1999)

Definisi Hutan : suatu kesatuan ekosistem

berupa hamparan lahan berisi

sumber daya alam hayati yang

didominasi pepohonan dalam

persekutuan alam lingkungannya,

yang satu dengan lainnya tidak

dapat dipisahkan (Pasal 1 angka 2

UU No. 41 Tahun 1999)

Kawasan hutan : wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap (Pasal 1 Angka 3 UU No. 41 Tahun 1999)

Pengertian Hutan Kawasan Hutan

Wewenang Pemerintah (Pasal 4 UU No. 41 Tahun 999):

Mengatur, mengurus hal yang berkaitan dengan

hutan, kawasan hutan dan hasil hutan,

Menetapkan atau mengubah status kawasan hutan,

Mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan

hukum antara orang dengan hutan, serta mengatur

perbuatan-perbuatan hukum mengenai kehutanan.

Sejarah Kawasan Hutan

1980 - 1992 1992 - 1999 1999 - 2005 < 1980

UU No. 41/1999

UU No. 24/1992

UU No. 5/1967

Hutan register Penunjukan

partial TGHK

Paduserasi RTRWP -

TGHK

Usulan Perubahan Kawasan Hutan dalam

Review RTRWP/K dan Pemekaran

Penunjukan Kawasan

Hutan

UU No. 5/1990

UU No. 32/2004 UU No. 26/2007

2004 - 2007

Z. KOLONIAL

BELANDA -----

??

2010

PP 10/2011 ttg Tata

Cara Perubahan

Peruntukan &

Fungsi Kaw Hutan

dan RKTN (2011)

Landasan Hukum Penataan Ruang Kehutanan

UU No 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan (Pasal 3, Pasal 17 dan Pasal 18) :

a. Keberadaan hutan terjamin dengan luasan dan penutupan hutan yang cukup dan sebaran yang proporsional, minimal 30% dari luas DAS dan atau pulau;

b. Optimalisasi fungsi hutan (konservasi, fungsi lindung, dan fungsi produksi)

c. Meningkatkan daya dukung DAS;

d. Pembentukan unit pengelolaan dilaksanakan dengan mempertimbangkn karakteristik lahan, tipe hutan, fungsi hutan, kondisi DAS, sosial budaya, ekonomi, kelembagaan masyarakat setempat termasuk masyarakat hukum adat dan batas administrasi pemerintahan.

UU No 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang (Pasal 17) :

a. Dalam rangka pelestarian lingkungan, dalam rencana tata ruang wilayah ditetapkan kawasan hutan paling sedikit 30% dari luas DAS.

b. Penyusunan rencana tata ruang harus memperhatikan keterkaitan antarwilayah, antarfungsi kawasan, dan antarkegiatan kawasan.

Fungsi Pokok Kawasan Hutan

Hutan Konservasi : kawasan hutan dengan ciri khas tertentu, yang mempunyai fungsi pokok pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya. Luas hutan konservasi 20,5 juta ha.

Hutan Lindung : kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok sebagai perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah instrusi air laut, dan memelihara kesuburan tanah. Luas hutan lindung 33,52 juta ha.

Hutan Produksi : kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil hutan. Luas hutan produksi 66,33 juta ha (termasuk hutan produksi yang dapat dikonversi).

Kriteria Penetapan Fungsi Kawasan Hutan :

PP No. 44 Tahun 2004 Tentang Perencanaan Kehutanan dan PP No. 26 Tahun 2008 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.

Kriteria Hutan Lindung dan Hutan Produksi didasarkan pada faktor-faktor kerentanan alam terhadap bencana (kelas lereng, jenis tanah dan intensitas hujan).

Kondisi penutupan lahan bukan merupakan kriteria utama penentuan fungsi kawasan hutan .

Kriteria Hutan Konservasi didasarkan pada ciri khas alam hayati dan ekosistem yang rentan kerusakan dan bencana lingkungan.

PP No. 68 Tahun 1998 Tentang KSA dan KPA

Fungsi Kawasan

Kawasan Lindung

Kawasan Budidaya

Kaw. yg memberikan perlind. kaw. bawahannya Kaw. perlindungan setempat Kaw. suaka alam & cagar budaya Kaw. rawan bencana alam Kaw. lindung lainnya

Kaw. perunt. hutan produksi Kaw. perunt. hutan rakyat Kaw. perunt. pertanian Kaw. perunt. perikanan Kaw. perunt. pertambangan Kaw. perunt. permukiman Kaw. perunt. industri Kaw. perunt. pariwisata Kaw. tempat ibadah

Kaw. penddikan

Kaw. hankam

FUNGSI KAWASAN

Pasal 5 dan penjelasan UU 26/2007

A. Kawasan lindung, meliputi:

1. Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya ; kawasan hutan lindung, kawasan bergambut, kawasan resapan air,

2. Kawasan perlindungan setempat ; sempadan pantai/ sungai, sekitar danau/waduk dan sekitar mata air,

3. Kawasan suaka alam dan cagar budaya ; kawasan suaka alam, kawasan suaka alam laut, kawasan pantai berhutan bakau, taman nasional, taman hutan raya, taman wisata alam, cagar alam, suaka margasatwa, kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.

4. Kawasan rawan bencana alam ; kawasan rawan letusan gunung berapi, kawasan rawan gempa, kawasan rawan tanah longsor, kawasan rawan gelombang pasang dan kawasan rawan banjir,

5. Kawasan lindung lainnya; taman buru, cagar biosfir, kawasan perlindungan plasma nutfah, kawasan pengungsian satwa dan terumbu karang.

B. Kawasan budidaya, meliputi: kawasan peruntukan hutan produksi (HP,HPT, HPK), hutan rakyat, pertanian, perikanan, pertambangan, permukiman, industri dan pariwisata

(Pasal 5 UU No. 26/2007 ; Penjelasan)

UU No.41/1999 dan UU No.5/1990 UU No. 26/2007

Kawasan lindung dan kawasan budidaya dalam konteks peraturan

perundang-undangan bidang kehutanan.

1. Kawasan Lindung

a. Hutan Konservasi (HK) - Kawasan Suaka Alam (KSA) ; Cagar Alam (CA) dan Suaka Margasatwa (SM), - Kawasan Pelestarian Alam (KPA) ; Taman Nasional (TN), Taman Hutan Raya (Tahura), Taman Wisata Alam (TWA), - Kawasan Taman Buru (TB)

b. Hutan Lindung (HL), (skor > 175, lereng >40%, tinggi > 2.000 dpl, dll)

2. Kawasan Budidaya

a. Hutan Produksi Terbatas (HPT) Kawasan hutan dgn skor 125-174 (kelas lereng, jenis tanah intensitas hujan)

b. Hutan Produksi Tetap (HP); skor < 125 (kelas lereng, jenis tanah, intensitas hutan)

c. Hutan Produksi yang dapat Dikonversi (HPK)

Kawasan hutan yang secara ruang dicadangkan untuk transmigrasi,

permukiman, pertanian, perkebunan

V

PENUTUP

• Politik Ruang yang tidak kondusif telah menciptakan berbagai bentuk “konflik” penataan ruang dan “ketidakpastian” tata kelola ruang

• Ketidakpastian akibat berbagai ketidakkonsistenan sistem penataan ruang adalah “ladang empuk” bagi pemburu rente (korupsi, manipulasi, dll)

• Hambatan utama bagi kegiatan investasi (kepastian usaha, pengadaan sumberdaya publik, dll)

• Biaya Ekonomi Tinggi

• Diperlukan adanya ketentuan peraturan perundangan terkait ruang dan pengelolaan sumberdaya alam yang berdiri di atas semua sektor

• Lembaga penataan ruang yang kokoh di atas kepentingan semua sektor

• Penyelarasan ulang nomenklatur penataan ruang