KONSEP DASAR MANAJEMEN BERBASISSEKOLAH/MADRASAH

(Pcngertian dan karakteristik MBS/MBM)

Lamoodo

Abstrak: Sisrem Pcndidikan 'Jasional yangmenznm.inatkan Ltg-.lr penyelenggaraan pendidikandilak ...annkan dent-,P.ln pnn'"p manajemcn berbasis...ekolab /rnadrasah merupakan bukri kesungguhanpernerintah dalarn rnenvikupi runrutan peningkaranrnuru pcndidikan. Dalarn rangka mcrunwab rantnnganrersebut, manajcrncn berbasrs sekolah/ rnadrasah(i\IB~ \113,\1) merupakan hal murlak yang harusdilaksanakan, sebab sccara reoreus ;\,1 BS/MB.\1 ridaklaW mcnjadrkan pemenntah sebagni pusae penguasapcndidrkan, tttapi reriad: disenreralisasr Jan O(()nOITII

pcndidik.m di sekolah/rnadrasah.

Kala Kunci: rnanajemcn berbasis sekolah

SHAUTUT TARBIYAH Ed 21. Th. XIV, September 2008 57

58

~)l;.

WWI 4J\!1lIJ 4...oWI~_)hl ~~,:/I (~Io_)b)'\~

(~~J~pl)~yJ:~

Lu . . ::.-\I ~ . till .~. ",L -'I .u,-:\1 \j;jf' . U7.~ r_) uY ~~.Y ~ ~

~fiyJl ~ _,s.:J\ ~ ~ ~J .JA 20 03~~Q _\\.~\\ ~a ~e_j u-L":J "11>"">'\, .J.~ ..... J .,. .r: _fi.~ \...I ••

.l.A \J9'); l,)A ~'i 0_)I.:l)'\ ~ WW\ ~.).w\

tfiJJ ~jS__yJ\ 4...o_,s.:J\ ~ ~ 'J ~~J

La~ ~.:ill ~I~\ ~ 4J\.." JI ~ ~I~ .l:'·'\1 ~LJI' i . ·'1 . \:.: .• ..~.. <.)A~ ~

SHAUTUT TARBIYAH Ed. 21. Th. XIV. September 2008

CONCEPT OF SCHOOL-BASEDMANAGEMENT:

Its Definition and Characteristics

Lemondo

Abstract: Under Act o. 20 Year 2003 aboutational Education System which mandates that

education be implemented through school-basedmanagement, the government shows their seriousnessin responding community's aspiration in theimprovement of the quality of education; School-based management is one of the answers co thechallenges in education and to community'S hope to abetter quality of education. It should be respondedand implemented because theoretically school-basedmanagement does nor place the government as thedominant side in education; otherwise, there shouldbe decentralization and auconomy of education atschool.

I)

I '1 Keywords: school-based managementI •

, 1 r

• J '. , I' }.J • I

SHAUTUT TARBIY AH Ed. 21. Th. XIV. September ZOD8 59

PendahuluanDewasa iru, pernennrah sernakin rnern adari bahwa

peningkaran kualiras pendidikan hanya dapat dicapai bilasekolah/ madrasah diberikan kebebasan dan pendelegasian \\ ewenangpada aspck desentrnlisasi kew enangan dalarn membuat kepurusan.Kernandirian sekolah/ madrasah dalarn mengelola dan rnenjalankanakriviras pendidikan dan pengajaran rnerupakan salah S.1rU solusidalam rnenjawab problematika pendidikan dan pengajaran. Selarna ini,penyelenggaraan pcndidikan di sekolab/ rnadrasah serba JI bawahreknis pernerintah mnpa memberikan kesernpatan yang lebih longgarbagi penyelenggara pendidikan untuk lebih mandiri. Akibamya,eksisrensi sekolah hanva rnenjadi lam bang dari perpanjangankewenangan pemerinah, sekolah ridak dapar berbuar banyakmerencanakan dan melaksanakan kegiatan pendidikan sesuaikeburuhan Jan karakteristik sekolah bersangkutan.

Paradigma manajernen berbasis sekolah/ madrasah saar 111i dipandang urgen, sebnb esensi dan MB /~[Bt\1 adalah tcrjadinyaakselerasi penyelenggaraan pendidikan dengan keburuhan masyarakarserempal. I:.~Iulvasa menvatakan:

Vlanajemen Berbasis 'ekolah merupakan langknh perungkatankualitas pendidikan melalui pcndelegasian pengarnbilan kepurusandan pemerinrah ke sekolah. Redisrribusi otoriras pengarnhilankeputusan mengandung pemahaman desenrralisasi kewcnangayang biberikan kepada sekolah untuk mernbuat kepurusan.Dengan manajernen berbasis sekolah, penyelenggaraanpendidikan di Madrasah akan rnenjadi lebih fokus dan terencanadengan baik. I

Manaiemen berbasis sekolah,' rnadrasah akan rnernberipeluang yang arnat luas bagt masyarakar berpartisipasi dalampenyelenggaraan pendidikan di sekolah/rnadrnsah, kererribanrnasvarakat dalam penyelenggaraan pendidikan di sekolah/rnadrasahakan membanru tercapainya tujuan pendidikan secara urnum .

.Masalah ini akan di uraikan secara deskriprif denganpendekaran didaktik dan berrujuan unruk rnernberikan garnbaranmengenai konsep dasar manajernen berbasis sekolah/madrasah dariaspek pengerrian Jan karaktensnknya.

' l-, \Iuh-:lsa.. Prd(JllltllI.\/tJlldltnll'" Beruasts \ JadlilldIJ (Iakaru: DI:[Y.l~RI, 20(3). h. 111. .

60 SHAUTUT TARBIYAH Ed. 21. Th. XIV. September 2008

Pengertian Manajemen Berbasis Sekolab/MadrasahJohnson) dalam Made Pidarta mengemukakan bahwa

"Manajemen adalah proses mengintegrasikan sumber-sumber yangridak berhubungan menjadi sisrem total untuk menyelesaikan suaturujuan".2 Di sini dijumpai adanva pelaku yang menjadikan suatu yangberbeda iru menjadi suaru yang rerinregrasi yang disebur manajer.Peran manajer adalah memberdayakan semua sumber daya yangdimiliki kedalam sebuah sisrem yang terpadu sehingga terdapat sinergianrara saru kornponen dengan komponen lain, guna mencapai tujuanyang telah direncanakan dan ditetapkan sebelurnnya.

Nanang Farah menjelaskan bahwa:Manajemen sering diartikan sebagai ilmu, kiat dan profesi.Dikatakan sebagai ilmu oleh Luther Gulick karena rnanajemendipandang sebagai suaru bidang pengetahuan yang secarasisrernarik berusaha mernahami mengapa dan bagaimana orangbekerjasarna. Dikarakan sebagai kiat oleh Foller karenamanajeman rnencapai sasaran rnelalui cara-cara dengan mengarurorang lain rnenjalankan dalam rugas. Dipandang sebagai profesikarena manajemen dilandasi oleh keahlian khusus unruk mencapaisuatu presrasi manajer, dan para profesional ditunrur oleh suatukode erik. 3

Dalam pengertian manajemen di atas tergambar suatu prosesmanajeman yang melibatkan fungsi-fungsi pokok yang ditarnpilkanoleh seorang manajer, yaitu perencanaan, pengorganisasian,pernimpinan dan pengawasan. Dan pengerrian ini diperoleh garnbaranbahwa manajemen berbasis sekolah/ madrasah adalah segala kiat danusaha manajer dalarn hal ini kepala sekolah/ madrasah dalarnmemobilisasi seluruh sumber daya yang ada dalam pengelolaansekolah/madrasah secara oronomi.

Selanjutnya, E. Mulyasa mengemukakan bahwa:lstilah manajemen berbasis sekolah merupakan rerjernahan dariSchool Baser Management. lstilah ini pertama kali muncul illAm erika Serikat ketika rnasyarakat mulai mempertanyakanrelevansi pendidikan dengan tuntutan dan perkembanga_nmasyarakat setempat. MBS rnerupakan paradigrna barupendidikan, yang memberikan oronomi luas pada tingkat sekolah

2~fudt: Pidarta, ,\1dt!)l'IlJtJI Pelldidikatllndosesio (Cet, 1; Jakarta: Bina Aksara, 1988), h. 3.l.:-..Janang Farah, l.andasan ManJlmm Pendidikan (Cet, 7; Bandung:Remaja Rosdskarya,

20(4), h. I.

SHAUTUT TARBIYAH Ed. 21. Th. XIV. September 2008 61

(pelibatan .masyarakar) dalam kerangka kebijakan pendidikannasional. Otonomi diberikan agar sekolah leluasa rnengelolasumber dava dan sumber dana dengan men!:,raJokasikannya sesuaidengan prioriras keburuhan, serta lebih ranggap terhadapkeburuhan setempat. Pelibaran masyarakat dimaksudkan agarrnereka Iebihrnernahami, mernbanru dan mengonrrol pengelolaanpendidikan. Dari pada itu, kebijakan nasional yang menjadiprioritas pernerintah harus pula dilakukan oleh sekolah. Padasrsrern ~ffiS, sekoJah ditunrut secara mandiri menggali,mengalokasikan, menenrukan pnooras, mengendalikan danmempenanggungjawabkan pernberdayaan sumber-sumber, baikpada rnasyarakat maupun pemerinrah 4.

Secant hisroris dan sebagai paradigms baru, manajemenberbasis sekolah/madrasah adalah konsep dasar manajemen yangrnenjadikan sekolah sebagai penenru kebijakan dalam merencanakan,rnelaksanakan, mengonrrol, rnengevaluasi dan mengorganisis sernuabenruk dan jenis kegiaran sekolah yang lebih efekrif, efisien dandinamis dalarn konrek ek .isrensmya yang bersifar otonorn. Disisi lainada suaru kehendak pemennrah ~rar menjadikan sekolnh/rnadrasahmenjadi lapangan luas sebagai irnplernenrasi kehendak masyarakar danscgala runrurannya berkairan dengan mutu pcndidikan.

Di bagian lain E. Mulyasa rnenguraikan:Manajernen berbasis madrasah adalah suatu ide rentangpengambilan kepurusan pendidikan yang dilerakan pada posisiyang paling dekar dengan pernbelajaran, vakni rnadrasah.Pernberdayaan madrasah dengan rnemberikan oronorni yang lebihbe ar, disarnping rnenunjukan sikap ranggtlp pemerintah terhadaprunrutan masyarakar, juga merupakan sarana peningkarancfesicnsi, mum, dan pemeraraan pendidikan. ;

Di srru dikerahui bahwa manajernen berbasissekolah/ madras ah adalnh pilihan tepar berkairan erat dengan otonomidaerah. Otonorni pendidikan di saru pihak menunrur adanyarestrukturisasi pendidikan rekapitalisasi pendidikan dan di lain pihakmengharuskan kebijakan desenrrahsasi pendidikan. Sedangkandesentralisasi pendidikan yang memberikan peluang kapadakomponen daerah, bahkan kepada kepala sekolah dan madrasah

'I:. ,\llIha:.a, .\/tllltl/Nllrtl Bt-riltl.fl1 \rkflw/1 (C~t. J; Lhntlllnj.!.: Rosdakarva, 2U(1), h. 2.l.', ... ~Iuh a..;l:'P!:tIOman ..;" iI/UtI, h. Il

SHAUTUT TARBIYAH Ed 21.Th. XIV. September 2008

unruk mengelola pendidikan secara baik, menurur keburuhan danrunrutan rerrentu yang dihadapi oleh sekolah atau madrasah.

~1. Samsul Hadi, dkk., rnenjelaskan bahwa manajernenberbasis sekolah mengandung pengertian pernberian otonomi kepadamadrasah, dalurn hal iru kepala madrasah, untuk memenej pendidikandan penyelenggnraan (\1 madrasah." Dalarn konteks 101,

penyelenggaraan di sckolah/rnadrasah berrumpu pada kemampuankepala sekolah/rnadrasah knrena padanya diberi kewenangan dalarnrncrencanakan, melaksanakan, mengawasi, dan menilai basilpcndidikan di sckolah/rnadrasah bersangkutan. Terpatri makna jugabahwa kepala sckolnh/rnadra ...ah dalarn mcrnenej sekolah/rnadrasahharus pub mernperhatikan penekanan kepada pendidikan yangbcrbasis masyarakat yang sedang dikembangkan perncnntah, dan jugaperlu mengnmbil benruk pendekatan manajerial yang sedangdikernbangkan dalarn peningkaran kualitas pendidikan rnadrasah, vairupendekaran total qllll/i('J' 1I/(1II{/~t'IIII'III. 'elain ItU, Albers Mohrmanmenguraikan hahwa:

Sebagai -uaru konsep, bisa dikarakan :\1BS rnerupakan tawaranmodel reforrnasi pendidikan. Konsep im merupakan salah sarubenruk reksrruktunsasi sckolah dengan rnengubah system sckolahdengan rnelakukan kcgiarannva. Tujunnnya adalah untukmcningkarkan pn:~r.\SI .ikadernik sekolah dengan rnengubahdesain stukrur ()r~.ll1J~asinra.-

Tenru pengernan Mlb di aras merupakan tawaran modelmanajemen pcndidikan yang lebih dekar dengan usaha dankernandirian sckolah/ rnadrasah atau secara oronommenyelenggarakan fungsi, iugas dan peranannya sebagai lembagapendidikan , dengan rujuan meningkatnya mutu pendidikansebagairnana yang dicira-citakan.

Dari uraian di aras dapar disimpulkan bahwa yang dimaksuddengan Manajemen Berbasis Sekolah/Madrasah adalah otonornisekolah dalarn hal ini kepala sekolah/ rnadrasah rnenyelenggarakan danmengelola sekolah/rnadrasah dengan pelibatan masyarakat sertadengan memperrimbangkan kara.kreristik dan kebutuhansekolah/rnadrasah rang dipimpinnya melalui perencanaan,pengorganisasian, pernimpinan dan pengawasan.

1•.\1. Sarnsul Hadi, dkk.. ,\J(}11l1jt"'tfI .\Iadrasah Oakana;Dep:l~ RI., 20(1), h. II."Susan Albers ~Ioharman, .\'/xxJ-Bastd .Uanl1jrmQI/: Of}!,tlm~n..~Jor Htgb Prrj(Jrllltlflrt (San

I r.mSJSCo: Jo!-!>(.'\ Bass, 1994). h. 53.

SHAUTUTTARBIYAHEd. 21.Tit XIV.September 2008 63

Karakteristik Manajemen Becbasis Sekolah/MadrasahSeperti digambarkan sebelumnya, paradigms manaiemen

bcrbasis sekolah/ madrasah yang ditawarkan pernerinrahsesungguhnya menrpakan salah saru benruk operasional desenrralisasipendidikan dalam komek oronorni daerah. Tujuannva adalah agardiperoleh dan diciptakan peningkaran efesiensi dan efektiviras kmerjasekolah/ madrasah, Jengan penyediaan layanan pendidikan yangkomprehensi f dan rangggap terhadap kebutuhan masyarakat. Hal inijuga di dasarkan pada suaru kenyataan bahwa peserra di ekolah disetiap daerah memiliki kemarnpuan dan keadaan latar belakanekonomi, sosial budava, yang berbeda-bcda yang harus di salurkan(Inn dikernbangkan dengan bijaksana. Dalarn hal ini sekolah/madrasahdalarn pcnyelenggaraan pendidikan pertirnbangan eksisrensi peserra,didik yang sangat herrogen tersebut menjadi arnar urgen.

Bcrkairan dengan karakterisrik sekolah/rnadrasah E. Mulvasarelah rnengidenrifikasi beberapa karakrerisrik Manajemen BerbasisSekolah/Madra ah sebagai berikut: "pernberian otonorru luas kepadamadrasah, ringginya parusipasi pad a rna. yarakat dan orang rua,kepemirnpinan yang dernokraris dan profesional, dan ream work yangkompak dan rransparan .,1\

I. Pembena» O/ol/(Jllli Lnas kepadn l \1adrasabManajernen Berbasis Sekolah/ ladrasah mernberikan

oronomi luas kepada madrasah, diserrai seperangkar ranggung jawabuntuk mengelola surnber daya dan pengernbangan srraregi sesuaidengan kondisi serempar. Madrasah juga dibcri kewenangan dankekuasaan yang luas unruk rncngembangkan program-programkurikulurn dan pernbelajaran sesuai dengan kondisi dan keburuhanpc.:serm didik serra tuntutan masyarakar. elam itu, rnadrasah jugadiberikan kewenagan unruk menggaJi dan mengelola sumber danascsuai dc.:ngan pnoriras keburuhan. Melalui otonomi yan~ luas,madrasah dapar rnernngkatkan kiner]a renaga pendidikan denganmenawarkan partisipasi akcif rnereka dalarn pengambilan kepurusandan berranggung [awab bersama dalam pelaksanaan kepurusan yangdiambil steam proporsional dan profesional.

·'l:. Mulvas«, "Pedoman ... ".lIp.I1I .• h. 1"-'-.

64 SHAHTUT TARBIYAH Ed. 21. Th. XIV. September 2008

2. Til(f.{~IIJ}'t1Partisipas, J\Ioqorlikil/Dalarn \1l:3l\f, pclaksanaan program-program madrasah

JJdU"lI11g oleh ringginy.l partisipasi mas) araka [ dan orang rua pesertadichk. { )rang [WI pesena diclik dan masyarakar tidak hanya rnendukungsckolab /rnadrasah rnelalui bantuan keuangan, tempi rnelalui kornitemadrasah dan dewan pendidikan merumuskan serta mengembangkanprogrnm-progrum rang dapar rneningkatkan kualiras madrasah.Xladrasah dan orang tun menjalin keriasarna unruk mernberikanbanruan Jan pernikiran serta menjadi narasumber pada berbagaikegiatun perungkaran kualitas pernbelajaran di sekolah/madrnsah.

3. KrpulliflIPiIlOIl_)'lI«!{ DfIIl(jkratis dan Profesiona!Dalarn ~lBM, pelaksanaan program- program madrasah eli

dukung oleh adanya kepemimpinan madrasah yang demokratis danprofcsional. Kepala rnadrasah dan guru-guru sebagai aktor utamaprogram madrasah merupakan figur yang rnemiliki kemampuan daninregriras profesaional. Kepala madrasah merupakan menejerpenclidikan profesional yang dirtekrut komite sekolah/madrasahunruk mengclola se!-,ralakegiaran madrasah berdasarkan kebijakan )'!lngditerapkan. Guru-guru yang direkrut oleh madrasah adalah pendidikprofcsional dalarn bidaugnya musing- masing, sehingga rnerekabekerja berdasarkan pola kinerja profesional yang di sepakari bersarnaunruk mernbcri kernudahan dan mendukung keberhasilanpernbelajaran pel-erta didik. Dalarn proses pengambtlan kepurusan,kepala madrasah mengimplernenrasikan prose~ Bottos/ IfP secaradernokratis, sehingga scmua pihak merniliki tanggung jawab terhadapkepurusan y}tng diambil beserta pelaksanaannya.

4. Tr(III1JI'(Jrk.)'lII~~K'(JIJlp"k d{1II IransparanDalarn MBS/.MllM, keberhasilan program-program

sekolah/ madrasah didukung oleh kmerja ream yang kornpak danmm:-.partln dan berbagai pihak yang terlibar dalam pendidikan illmadrasah. Dalarn dewan pcndidikan dan kormte sckolah/madrasahrnisalnya, pihnk-pihak yang terlibat bekerjasarna secara harrnonissesum dengan posisinya masing-rnasing untuk mewujudkan suatusekolab /madrasah yan!! d.ipar dibnnggakan oleh sernua pihak. Merekandak saling menunjukkan kuasn atau paling berjasa, tetapi masing-musing berkomribusi terhadap upaya peningkatan mutu dan kineriamad rasah secara kaffah. Dalam pelaksnnaan program misalnya, pihak-pihak rcrkait bekerja ..urna secara profesional untuk mencapai rujuan-tujuan atau target \ ang disepakan bersarna. Dengan dernikian

SHAU1UT TARBIYAH Ed. 21. Th. XIV. September 200B 65

keberhnsilnn ~1BS/:\IBM rnerupakan hasi' ....inl:rgl dari kolaborasi ream~aog kornpak d.U1 [ran~paran. Dalam k()n~l:p ~I H~ \113.\1 yang uruhkekuasaan y.lng dimiliki ...ekolah/rnadrusnh. thamaranya adalahpengembalian kepurusan rcmang mannjcmen kurikulum d.mpcmbclajaran, rekrutmen dan manajernen tenagn kc:plnciidikan, <ertamanajernen keuangan sekolah/ madrusah.

Dalarn rangka menjaw ab harap.m sekolah / madrnsahmcningkarkan muru pendidikan rnaka dnlarn konrcks :\lBS/~lB~lharuslah mcngikuri empar prinsip ~113S/ J\(B\I, vaitu:

I) Prinsip cqllifinaliras(eqlll/illt/iil)') yang ell das.irkan pada reorimanajernen rnoderen yan~ berasumsi bahw.t terdapar perbeuaancara untuk mencapai rujuan; 2) pnnsip de!\enrralisasi(til'(e11ll"tdi,{lli(JIJ); J) prinsip sisrem pengclola'lll mandiri (S't'!flJl(lIltl,.f!.il1ft,

~1'Sft'III);4) pnnslp inisiarif manusia (hllllltlll /II/lltllitt).Bcrdasarkan pernbahasan rersebur di aras dapar clislmpulkan

bahwa karakrensuk manajemen berbasis ,eko);lh/manal(.'men berbasismadrasah adalah segala hal yang menjadi keburuhan dalarn keadaan....ekolah, madrasah yang kemudian kead.mn rcrsebur tit berikcwcnangan melakukan pengclolaan sekolah/ mndrasah "LnWr) secaraorononu arau berdin sendin dcnKan sL~:llakemull~kInan yangdrhadapinva serta mampu rnenjaw au ranrangan rang dihadapldengan keluasan plran dan rang.l!;lIng [awab yang dilimp.lhkan.

PcnutupBerdasarkan urain di aras dapar disimpulkan dua hal pokok

vai tu:I. Maruemcn berbasis sekilab /rnadmsah adulah SWllU konsep arau

tawaran yang mernberikan ke« clung.ln rang luas kepadasekolah/ madrusah menyclenggnrakan dan mengeloln sendinsckolah dan rnadrasah sesuai karakten ....nk ~.1ng; dtmlliklnya.

2. Knrakrcrisnk MRS/ MB~I ad.ilah kekh.i .....in yang dirrulikisekolahyrnadrasab yang sekaligus meniadi parokan dasar daJampem elenggaraan dan pengelolaan pendidikan denganmemperhatikan keunikan sekolah serra kcbutuhan masyarakarserra terap mcnjalin kenasarna bahkan rncmberi ruanq yang luaspada masyarakar berparusrpasi memajukan dan meningkatkanmum pendidikan W sekolah/rnadrasah.O

":''11'':10 Alber» ~rllhrman. /)/>.01 .• h. 4X·5K

66 SHAUTUT TARBIYAH Ed 21. Th. XIV. September 2008