1

Part 3

KONSEP DAN SISTEM POLITIK

Pokok bahasan

Pengertian Komunikasi dan Politik

Pengertian Komunikasi Politik

Konsep Politik

Sistem Politik

2

Pengertian komunikasi & Politik

o Barelson dan Steiner (1964) mendefinisikan komunikasi sebagai penyampaian informasi, ide, emosi, ketrampilan melalui penggunaan symbol kata, gambar, angka, grafik dsb.

o Shacter (1961) menyatakan bahwa komunikasi merupakan mekanisme untuk melaksanakan kekuasaan. Menurut shacter, komunikasi ditempatkan sebagai unsur kontrol social atau untuk mempengaruhi prilaku, keyakinan, sikap terhadap orang lain.

o Hovland (1953) menekankan komunikasi sebagai proses menyampaikan pesan, sehingga mempengaruhi orang lain.

3

Pengertian komunikasi & Politik

David Berlo dengan model S-M-C-R (Source-Message-Channel-Reciever) menyatakan bahwa “Semua perilaku komunikasi pada dasarnya adalah pemilihan tanggapan spesifik dari orang yang spesifik”.

Laswell menyatakan bahwa proses komunikasi berjalan searah atau bersifat linier. Laswell menekankan aspek persuasi dengan tujuan untuk memperoleh efek tertentu (sehingga tidak pas seperti konsep komunikasi pada umumnya).

4

Dean Barnlund

Komunikasi melukiskan evolusi makna. Makna adalah sesuatu yang diciptakan, ditentukan, diberikan, dan bukan sesuatu yang diterima. Jadi komunikasi bukanlah sesuatu reaksi terhadap sesuatu, bukan pula interaksi dengan sesuatu, melainkan suatu transaksi yang didalamnyaorang menciptakan dan memberi makna agar menyadari tujuan orang tersebut.

Menurut Barnlund, komunikasi mempunyai sifat :1. Dynamic (dinamis)

komunikasi sebagai suatu proses yang dipikirkan melaluimekanisme internal (aksi diri) dan dipengaruhi kekuataneksternal (interaksi).

5

2. Continuous (sinambung)Komunikasi merupakan kondisi kehidupan berkesinambungan tanpaawal dan akhir. Misalnya : Komunikasi yang kita lakukan pada temankita terjadi terus menerus tidak ada akhir.3. Circulair (berputar)Tidak ada urutan yang linier dalam arus makna dari seseorang kepadayang lain. Misalnya : Komunikasi yang kita lakukan akan mendapatkanrespon dari teman kita dst.4. Unrespeatable (tidak dapat diulang)Pesan komunikasi tidak dapat diulang dengan makna yang sama. Misalnya : ketika kita memberikan persetujuan terhadap satu hal, belumtentu nilai setujunya sama dengan ketika disampaikan di waktu yang berbeda.

6

5. Irreversible (tidak dapat dibalik)Komunikasi pesan yang telah diucapkan dan diintrepretasikan kepadaorang lain, tidak dapat diambil kembali dalam ingatan penerimanya).

6. ComplexKomunikasi berlangsung dalam banyak konteks yang berlainan dan padabanyak tingkatan intrapersonal, interpersonal, organisasional, social, dankultural.

7

Pengertian komunikasi & Politik

Nimmo (2000:8) mengartikan politik sebagai kegiatan orang secarakolektif yang mengatur perbuatan mereka di dalam kondisi konfliksosial.

Nimmo menjelaskan, kadang-kadang perbedaan ini merangsangargumen, perselisihan, dan percekcokan. Hal inilah yang disebutdengan kegiatan politik.

Lasswell (dalam Varma, 1995:258), ilmu politik adalah ilmu tentangkekuasaan.

David Easton dalam Sumarno (1989:8), “Political as a process those developmental processes through which person acquire political orientation and patterns of behavior”

8

pENGERTIAN Komunikasi Politik

Komunikasi politik menurut Kantaprawira (1983:25), merupakan aktifitas yang memfokuskan pada kegunaanya, yaitu untuk menghubungkan pikiran politikyang hidup dalam masyarakat, baik pikiran intra golongan, institusi, asosiasi, ataupun sektor kehidupan politik masyarakat dengan sektor kehidupan politikpemerintah.

Lasswell (dalam Varma, 1995:258) memandang orientasi komunikasi politiktelah menjadikan dua hal sangat jelas :

1. Komunikasi politik selalu berorientasi pada nilai atau berusaha mencapaitujuan; nilai-nilai dan tujuan itu sendiri dibentuk di dalam dan oleh proses perilaku yang sesungguhnya merupakan suatu bagian;

2. Komunikai politik bertujuan menjangkau masa depan dan bersifatmengantisipasi serta berhubungan dengan masa lampau dan senantiasamemperhatikan kejadian masa lalu.

9

• Astrid S. Soesanto mengemukakan komunikasi politik ialah komunikasi yang diarahkan pada pencapaian suatu pengaruh sedemikian rupa, sehingga pada masalah yang dibahas oleh jenis kegiatan komunikasi ini dapat mengikat semua warganya melalui suatu sanksi yang ditentukan bersama oleh lembaga-lembaga politik.

10

Menurut Roelofs dan Barn Lund, Komunikasi Politik adalah politik yang berbicara atau untuk menempatkanmasalah ini, lebih tepatnya aktivitaspolitik (politisasi) berbicara.

Dari pengertian komunikasi politik yang diungkapkan Roelofs dan Barn, walaupunsangat sederhana, namun cukup memberiisyarat bahwa komunikasi politik lebihmemusatkan kajiannya pada bobotmateri muatan yang berisi pesan-pesanpolitik (isu politik, peristiwa dan perilakupolitik individu-individu baik sebagaipenguasa maupun yang berada dalamasosiasi-asosiasi kemasyarakatan atauasosiasi politik.

11

Konsep politik Aristoteles menyatkan bahwa manusia adalah

makhluk sosial (zoon politikon), yang dalam proses kehidupannya muncul politik.

Politik memunculkan kekuasaan dan wewenang untuk mengatur orang lain sesuai dengan yang diharapkan sekelompok orang.

Secara etimologis, politik berasal dari bahasa Yunani yaitu “polis” yang berarti kota. Orang yang mendiami polis disebut “polites” atau warga negara, sementara kata “politikos” berarti kewarganegaraan.

Ini berarti bahwa dalam sebuah kota atau wilayah terdapat masyarakat dan memiliki hak sebagai warga negara.

12

Miriam Budiardjo (1993) mendefinisikan politik sebagai berbagai macam kegiatan yang terjadi di suatu negara, yang menyangkut proses menentukan tujuan dan bagimana cara mencapai tujuan itu.

Sementara itu, Hoogerwerf, mendefinisikan politik sebagai pertarungan kekuasaan.

Hans Morgenthau juga mendefinisikan politik sebagai usaha mencari kekuasaan (struggle power).

David Easton mengartikan politik sebagai semua aktivitas yang mempengaruhi kebijaksanaan dan cara bagaimana kebijaksanaan itu dilaksanakan.

13

Beberapa konsep pokok politik tersebut adalah : 1. Politik berkaitan dengan negara (state), 2. Kekuasaan (power), 3. Pengambilan keputusan (decision making), 4. Kebijaksanaan umum (public policy), 5. Pembagian (distribution) dan6. Alokasi (alocation).

Roger F. Soltou mengatakan ilmu politik adalah ilmu yang mempelajari negara, tujuan negara dan lembaga-lembaga yang akanmelaksanakan tujuan itu, hubungan antara negara denganwarganegara, hubungan antara negara dengan negara lain.

14

kekuasaan

Kekuasaan adalah kemampuan seseorang atau sekelompok orang untuk mempengaruhi tingkah laku orang lain atau kelompok lain sesuai dengan keinginan dari si pemilik pengaruh.

Harold D. Lasswel dan A. Kaplan mengatakan ilmu politik mempelajari pembentukan dan pembagian kekuasaan.

W. A Robson mengatakan politik sebagai ilmu yang mempelajari kekuasaan dalam masyarakat yaitu hakikat, dasar, proses, ruang lingkup dan hasil-hasilnya. Fokus utamanya adalah tertuju pada perjuangan untuk mencapai dan mempertahankan kekuasaan, melaksanakan kekuasaan atau pengaruh atas orang lain atau menentang pelaksanaan kekuasaan itu.

15

negara Negara adalah alat (agency) dari masyarakat yang mempunyai

kekuasaan untuk mengatur hubungan-hubungan manusia dalammasyarakat dan menertibkan gejala-gejala kekuasaan dalammasyarakat.

Negara dapat memaksakan kekuasaanya secara sah terhadap semuagolongan masyarakat untuk menetapkan dan melaksanakantujuan-tujuan bersama.

Negara mempunyai dua tugas pokok, 1. mengendalikan dan mengatur gejala kekuasaan yang a-sosial, yaitu

bertentangan satu sama lain agar tidak menjadi antagonismemembahayakan

2. mengorganisir dan mengintegrasikan kegiatan manusia dangolongan - golongan ke arah tercapainya tujuan seluruh masyarakat

16

Unsur-unsur negara

1. Penduduk, yaitu semua orang yang berdomisili di suatu wilayah danmenyatakan diri ingin bersatu. Faktor penduduk yang perludiperhatikan antara lain jumlah, karakteristik homogenitas danmasalah nasionalisme.

17

2. Wilayah, yaitu batas teritorial dari kekuasaan negara atas daratan, lautan dan udara di atasnya. Batas wilayah ini sering dijadikan ukurandari besar kecilnya suatu negara dan kegiatan ekonomi yang dapatdilakukan.

3. Pemerintah, merupakan organisasi utama yang bertindak menyelenggarakan kekuasaan negara fungsi-fungsi, dan kebijakan mencapai tujuan negara. Kekuasaan pemerintah pada mumnya dibagi menjadi kekuasaan legislatif, kekuasaan eksekutif, dan kekuasaan yudikatif.

18

4. Kedaulatan, merupakan kekuasaan tertinggi untakmembuat undang-undang dan melaksanakan dengan

semua cara yang tersedia, termasuk dengan paksaan(internal sovereignty). Di samping itu kedaulatan juga diartikan kewajiban mempertahankan kemerdekaan

atas serangan dari negara lain atau kemerdekaan daridominasi negara lain secara otonom dan independen

(external sovereignty).

19

fungsi negara

1. Fungsi pengaturan dan ketertiban (law and order), yaitu negara harus bertindak sebagai stabilisator mencegah bentrokan- bentrokan kepentingan dalam masyarakat.

2. Fungsi kesejahteraan dan kemakmuran.3. Fungsi pertahanan dan keamanan, terutama untuk menjaga kedaulatan

dan memberikan ketenangan masyarakat.4. Fungsi keadilan yang dilaksanakan melalui badan peradilan.

20

faktor-faktor yang mendukung terlaksananyafungsi-fungsi negara

1. Sumber daya manusia, yaitu jumlah penduduk tingkat pendidikan, nilai budaya, dan kondisi kesehatan masyarakat.

2. Teritorial negara, yang mencakup luas wilayah negara (darat, laut dan udara), letak geografis, dan situasi negara tetangga.

3. Sumber daya alam, yaitu kondisi alam material bumi, berupa kandungan mineral, kesuburan tanah, kekayaan laut dan hutan.

4. Kapasitas pertanian dan industri, tingkat budaya, usaha warga negara dalam bidang pertanian, industri & perdagangan, dan perkembangan teknologi.

21

5. Kekuatan militer dan mobilitasnya, yaitu kapasitas kekuatan yang mampu diterapkan untuk mewujudkan kekuasaan dalam mencapaitujuan negara.

6. Elemen kekuatan yang tidak nyata, yaitu segala faktor yang mendukung tegaknya kedaulatan negara, berupa kepribadian dankepemimpinan, efisiensi birokrasi, persatuan bangsa, dukunganinternasional, reputasi bangsa, dsb.

22

System politik

• Sistem politik merupakan semua proses dan tindakan yang berkaitan denganpembuatan keputusan yang mengikat masyarakat.

• Ciri Sistem Politik :1. Identifikasi, yaitu dasar-dasar yang berwujud tindakan-tindakan politik yang

membentuk peranan politik.2. Input dan Output. Input merupakan bahan mentah atau informasi yang akan

diproses dalam suatu sistem untuk menghasilkan output. Output dalam sistempolitik adalah suatu keputusan politik yang sah.

3. Diferensial dalam suatu sistem. Lingkungan mempunyai peran dalammemberikan energi untuk mengaktifkan suatu sistem serta memberikaninformasi tentang penggunaan energi.

23

4. Integrasi dalam suatu sistem. Adanya diferensiasi mengatur kekuatansistem selalu berubah dan dapat merusak integrasi. Oleh karena itusuatu sistem haras memiliki mekanisme yang bisa mengintegrasikanatau memaksa anggotanya untuk bekerja sama.

Sistem politik merupakan suatu organisasi dimana masyarakat dapatmerumuskan dan berusaha mencapai tujuan-tujuan bersama. Olehkarena itu dalam menjalankan kegiatannya, sistem politik mempunyailembaga-lembaga seperti parlemen, birokrasi, badan peradilan, danpartai politik yang menjalankan fungsi tertentu, sehingga sistem tersebutdapat merumuskan dan melaksanakan kebijakan.

24

sistem politik di dunia

1. Sistem Demokrasi

Cirinya terdapat pemerintahan sipil dimana setiap warga negara berhak untuk berpartisipasi dalam kehidupan politik dan setiap keputusan politik harus dijustifikasikan secara publik. Adanya lembaga-lembaga perwakilan, sebagai wadah mengekpresikan aspirasi rakyat. Kebebasan politik, artinya negara menjamin kebebasan warga negara untuk berkumpul, berserikat dan menyampaikan pendapat.

25

• 2. Sistem totaliterisme,• suatu sistem politik dimana negara melalui partai secara total

mendominasi kehidupan individual, yang mencakup aspek ekonomi, pendidikan, agama, bahkan dalam kehidupan keluarga.

• Ciri sistem Totaliterisme antara lain : • a) adanya Ideologi yang terperinci sebagai ajaran resmi,

bagaimana• masyarakat menjalankan kehidupan. • b) adanya satu partai tunggal yang berfungsi menjalankan• pemerintahan dan mengontrol kehidupan masyarakat, • c) adanya Kontrol pemerintah yang ketat terhadap sarana infomasi• dan komunikasi, dan• d) adanya kontrol melalui militer. Negara mengontrol seluruh• kehidupan ekonomi.

26

• Berdasarkan pendapat dari Edward Shils Almond dan Coleman J.W. Schoorl, tipe sistem politik di negara-negara berkembang pada dasarnyaterbagai menjadi lima tipe :

1. Demokrasi politik, yaitu suatu sistem politik di mana kekuasaanlegislatif, eksekutif dan yudikatif berfungsi dan memiliki kedudukanyang otonom. Kekuasaan legislatif dipilih secara periodik dalam pemiluyang bebas. Badan tersebut berfungsi mengontrol eksekutif. Contoh : Amerika, Indonesia

2. Demokrasi Terpimpin, yaitu suatu sistem politik yang mempunyaistruktur formal sama dengan demokrasi politik, namun dalamprakteknya kekuasaan lebih terkonsentrasi pada eksekutif. Contoh : Indonesia saat Orde baru

27

3. Oligarki Pembangunan. Sistem ini digunakan karena perlunyamelakukan modernisasi secara cepat tanpa menghilangkanpelaksanaan demokrasi. Oleh karena itu konsentrasi kekuasaan di tangan pemerintah merupakan syarat pembangunan dan persatuan. Sedangkan pengawasan berada di tangan militer atau rezim sipil yang didukung sejumlah elite. Parlemen tidak punya kekuasaan dan hanyasebagai persetujuan serta pemberi nasehat rencana peraturan. Contoh : Myanmar

4. Oligarki totaliter. Sistem politik ini memusatkan kekuasaan padasekelompok elite politik tertentu untuk mendominasi semua aspekkehidupan masyarakat. Sistem pemerintahan dijalankan berdasarkanideologi yang dianut secara konsisten, yang sekaligus sebagai perekatpersatuan dan perisai untuk menangkis gangguan dari luar. Partaimerupakan lembaga penting sebagai sarana indoktrinasi dan mobilisasipenduduk. Contoh : Cina

28

5. Oligarki tradisional, yaitu sistem politik dimana kekuasaan terpusatpada raja dan kelompok yang berkuasa berdasarkan tradisi. Parlemenmempunyai kekuasaan lemah. Jabatan-jabatan dalam birokrasididasarkan pertimbangan pribadi. Contoh : Arab Saudi

29

5 konsep politik

1. Klasik.

Pada pandangan klasik (Aristoteles) mengemukakan bahwa politik digunakan masyarakat untuk mencapai suatu kebaikan bersama yang dianggap memiliki nilai moral yang lebih tinggi daripada kepentingan swasta. Kepentingan umum sering diartikan sebagai tujuan-tujuan moral atau nilai-nilai ideal yang bersifat abstrak seperti keadilan, kebenaran dan kebahagiaan.

30

2. Kelembagaan.

Menurut Max Weber, politik adalah segala sesuatu yang berkaitan denganpenyelenggaraan negara. Max Weber melihat negara dari sudut pandangyuridis formal yang statis. Negara dianggap memiliki hak memonopolikekuasaan fisik yang utama. Namun konsep ini hanya berlaku bagi negaramodern yaitu negara yang sudah ada differensiasi dan spesialisasi peranan, negara yang memiliki batas wilayah yang pasti dan penduduknya tidaknomaden.

31

3. Kekuasaan.

Robson mengemukakan politik adalah kegiatan mencari danmempertahankan kekuasaan ataupun menentang pelaksanaankekuasaan. Kekuasaan sendiri adalah kemampuan seseorang untukmempengaruhi oranglain, baik pikiran maupun perbuatan agar orang tersebut berfikir dan bertindak sesuai dengan orang yang mempengaruhi. Kelemahan dari konsep ini adalah tidak dapat dibedakannyakonsep beraspek politik dan yang non politik dan juga kekuasaan hanyasalah satu konsep dalam ilmu politik, masih ada konsep ideologi, legitimasidan konflik.

32

4. Fungsionalisme.

David Easton berpendapat bahwa politik adalah alokasi nilai-nilai secaraotoritatif berdasarkan kewenangan dan mengikat suatu masyarakat. Politik sebagai perumusan dan pelaksanaan kebijakan umum.Kelemahandari konsep ini adalah ditempatkannya pemerintah sebagai sarana danwasit terhadap persaingan diantara pelbagai kekuatan politik untukmendapatkan nilai-nilai terbanyak dari kebijakan umum tanpamemperhatikan kepentingan pemerintah itu sendiri.

33

5. Konflik.

Pandangan konflik mendeskripsikan bahwa politik merupakan kegiatanuntuk memengaruhi perumusan dan kebijaksanaan umum dalam rangkausaha untuk mempengaruhi, mendapatkan dan mempertahankan nilai. Oleh karena itu sering terjadi perdebatan dan pertentangan antara pihakyang memperjuangkan dan pihak yang mempertahankan nilai. Kelemahan konsep ini adalah tidak semua konflik berdimensi politik.

34