KLHS DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN AWAL RPJPD/RPJMD

Modul

Persiapan

Penyusunan RPJPD

Pengolahan data dan informasi

Perumusan Permasalahan Pembangunan

Daerah

Masukan dari SKPD

Pelaksanaan Forum Konsultasi Publik

Penelaahan RTRW Prov/ Kab/Kota &

Daerah Lainnya

Perumusan visi dan misi

daerah

Perumusan sasaran pokok

dan arah kebijakan

Analisis isu-isu strategis

Rancangan Awal RPJPD

Musrenbang RPJPD

Konsultasi rancangan

akhir RPJPD dengan

MENDAGRI

Rancangan Akhir RPJPD

Pembahasan dan

penetapan Perda RPJPD

Penelaahan RPJPN & RPJPD daerah lainnya

Analisis Gambaran umum kondisi

daerah

Penyelarasan visi, misi dan arah

kebijakan RPJPD Prov

0

1

2: 2.1 2.2 2.3

3

0

0 0

1. Laporan Pra-Pelingkupan

2. Laporan Pelingkupan

3. Laporan Draf Akhir

4. Laporan Akhir

BAGAN ALIR TAHAPAN DAN TATACARA PENYUSUNAN RPJPD dan PELAPORAN

BAGAN ALIR TAHAPAN DAN TATACARA PENYUSUNAN RPJMD

Persiapan Penyusunan

RPJMD

Pengolahan data dan informasi

Perumusan Permasalahan Pembangunan

Daerah

Rancangan

Awal RPJMD

Musrenbang RPJMD

Konsultasi rancangan akhir RPJMD dengan KEMENDAGRI/

GUBERNUR

Rancangan Akhir RPJMD

Pembahasan dan penetapan Perda

RPJMD

Penelaahan RPJPD

Prov/Kab/Kota

Penelaahan RPJMN, RPJMD Provinsi dan

kab/kota lainnya

Perumusan Tujuan dan

Sasaran

Perumusan Penjelasan

visi dan misi

Perumusan Strategi dan arah kebijakan

Perumusan Indikasi rencana

program prioritas yang

disertai kebutuhan pendanaan

Perumusan Kebijakan umum dan program

pembangunan daerah

Analisis pengelolaan

keuangan daerah serta

kerangka pendanaan

Analisis Gambaran

umum kondisi daerah

Hasil evaluasi capaian RPJMD

Penelaahan RTRW prov. Dan RTRW

Prov/Kab/Kota lainnya

Penyusunan Rancangan

Renstra SKPD

Rancangan RPJMD

Analisis isu-isu strategis

Pembahasan dgn SKPD

Prov/Kab/Kota

Penetapan Indikator Kinerja

Daerah

VISI, MISI dan Program

KDH

Pembahasan dengan

DPRD utk memperoleh

masukan dan saran Penyelarasan

program prioritas dan kebutuhan

pendanaan

Pelaksanaan Forum Konsultasi Publik

0

0

0 0

0

1

2

2

3 0

2

2

Pelingkupan

Analisis Baseline Data

Kajian Pengaruh

Perumusan Mitigasi dan/atau Alternatif

Perumusan Rekomendasi

PERUMUSAN MITIGASI/ALTERNATIF

1. Perumusan Alternatif

2. Mitigasi Dampak

3. Alternatif KRP

4. Contoh

5. Kerja Kelompok

1

UU No. 32/2009 Rincian Tahapan KLHS

Perumusan alternatif

penyempurnaan

kebijakan, rencana,

dan/atau program

Merumuskan mitigasi atau counter programs

untuk meminimalkan potensi dampak negatif

yang timbul (intensitas, persebaran, lokasi,

lamanya berlangsung dan akumulasi) dan/atau

mengusulkan alternatif

Tujuan: mengembangkan mitigasi dan/atau alternatif mengurangi potensi dampak negatif (resiko) pelaksanaan kebijakan, rencana, dan program untuk meningkatkan kualitas RPJPD dan RPJMD

Mitigasi berupa usulan-usulan tambahan untuk meminimalkan atau mengurangi potensi pengaruh negatif yang diprediksi akan timbul dari hasil kajian untuk merumuskan rancangan awal RPJMD

Alternatif adalah usulan-usulan pengganti untuk menghilangkan, meminimalkan atau mengurangi pengaruh negatif yang diprediksi akan timbul dari hasil kajian untuk merumuskan rancangan awal RPJMD

1

2

• berupa usulan-usulan tambahan untuk meminimalkan atau mengurangi potensi pengaruh negatif yang diprediksi akan timbul dari hasil kajian

• pastikan mitigasi yang disarankan tidak akan menimbulkan dampak negatif baru

Mitigasi

• memuat pernyataan yang menggambarkan langkah – langkah yang bersifat preventif

Rumusan Mitigasi

• disajikan dalam daftar mitigasi yang menjadi bagian dari matriks pengkajian pengaruh

Rumusan Mitigasi pada RPJMD

3

• dirumuskan jika tidak dapat menentukan langkah-langkah mitigasinya

• merupakan usulan-usulan pengganti untuk menghilangkan, meminimalkan atau mengurangi pengaruh negatif yang diprediksi akan timbul dari hasil kajian

Alternatif Program Pembangunan

• disandingkan dengan draf rancangan awal RPJMD untuk menunjukkan kepada SKPD adanya counter programmes yang dapat meminimalisir dampak.

Pembandingan Alternatif

• mengacu pada ketentuan perundangan yang berlaku

Perumusan Alternatif

RPJPD RPJMD

1. Memperhatikan kesimpulan kajian

pengaruh sebagai rujukan pada

perumusan arah kebijakan periode lima

tahunan RPJPD

1. Memperhatikan kesimpulan kajian

pengaruh sebagai rujukan pada

perumusan mitigasi/alternatif program

pembangunan daerah

2. Merumuskan mitigasi/alternatif untuk

skenario periode lima tahunan RPJPD

• Merumuskan mitigasi, dengan

menggunakan pendekatan non

skenario

• Merumuskan alternatif, dengan

menggunakan pendekatan

skenario (contoh: zero, positive

and negative alternatives)

2. Merumuskan mitigasi/alternatif untuk

skenario periode pelaksanaan RPJMD

• Merumuskan mitigasi, dengan

menggunakan pendekatan non

skenario

• Merumuskan alternatif, dengan

menggunakan pendekatan

skenario (contoh: zero, positive and

negative alternatives)

3

1. pendidikan;

2. kesehatan;

3. pekerjaan umum;

4. perumahan;

5. penataan ruang;

6. perencanaan pembangunan;

7. perhubungan;

8. lingkungan hidup;

9. pertanahan;

10. kependudukan dan catatan sipil;

11. pemberdayaan perempuan dan perlindungan

anak;

12. keluarga berencana dan keluarga sejahtera;

13. sosial;

14. ketenagakerjaan dan ketransmigrasian;

15. koperasi dan usaha kecil dan menengah;

16. penanaman modal;

17. kebudayaan dan pariwisata;

18. kepemudaan dan olah raga;

19. kesatuan bangsa dan politik dalam negeri;

20. otonomi daerah, pemerintahan umum,

administrasi keuangan daerah, perangkat

daerah, kepegawaian, dan persandian;

21. pemberdayaan masyarakat dan desa;

22. statistik;

23. kearsipan;

24. perpustakaan;

25. komunikasi dan informatika;

26. pertanian dan ketahanan pangan;

27. kehutanan;

28. energi dan sumber daya mineral;

29. kelautan dan perikanan;

30. perdagangan; dan

31. perindustrian.

3

Sumber: PP 38/2007

31 (tiga puluh satu) bidang urusan pemerintahan meliputi:

1. pendidikan;

2. kesehatan;

3. lingkungan hidup;

4. pekerjaan umum;

5. penataan ruang;

6. perencanaan pembangunan;

7. perumahan;

8. kepemudaan dan olahraga;

9. penanaman modal;

10. koperasi dan usaha kecil dan menengah;

11. kependudukan dan catatan sipil;

12. ketenagakerjaan;

13. ketahanan pangan;

14. pemberdayaan perempuan dan

perlindungan anak;

15. keluarga berencana dan keluarga

sejahtera;

16. perhubungan;

17. komunikasi dan informatika;

18. pertanahan;

19. kesatuan bangsa dan politik dalam

negeri;

20. otonomi daerah, pemerintahan umum,

administrasi keuangan daerah,

perangkat daerah, kepegawaian,dan

persandian;

21. pemberdayaan masyarakat dan desa;

22. sosial;

23. kebudayaan;

24. statistik;

25. kearsipan; dan

26. perpustakaan

Sumber: PP 38/2007

3

1. pendidikan;

2. kesehatan;

3. pekerjaan umum;

4. perumahan rakyat;

5. penataan ruang;

6. perencanaan pembangunan;

7. perhubungan;

8. lingkungan hidup;

9. pertanahan;

10.kependudukan dan catatan sipil;

11.pemberdayaan perempuan;

12.keluarga berencana dan keluarga

sejahtera;

13.sosial;

14.tenaga kerja;

15.koperasi dan usaha kecil dan

menengah;

16.penanaman modal;

17.kebudayaan;

18.pemuda dan olah raga;

19.kesatuan bangsa dan politik dalam

negeri;

20.pemerintahan umum;

21.kepegawaian;

22.pemberdayaan masyarakat dan

desa;

23.statistik;

24.arsip; dan

25.komunikasi dan informatika

Sumber: Permendagri 13/2006

3

Sumber: Permendagri 13/2006

3

Pertanian

Kehutanan

Energi & Sumber Daya Mineral

Pariwisata

Kelautan & Perikanan

Perdagangan

Perindustrian

Transmigrasi

1

2

3

5

6

7

8

4

3 Urusan Pemerintahan

Absolut (Mutlak Urusan Pusat)

(1) Hankam; (2) Moneter; (3) HukumLuar Negeri; (4) Agama.

Konkuren (Pusat, Provinsi, Kab/Kota)

Urusan Wajib

Urusan pemerintahan yang terkait dengan layanan dasar.antara lain adalah : (1) Bidang Pendidikan; (2) Bidang Kesehatan; (3) Bid. Lingkungan Hidup; (4) Bidang Pekerjaan Umum; dll

Urusan Pilihan

Urusan pemerintahan yang terkait dengan potensi unggulan suatu daerah. Antara lain : (1) Bidang Pertanian; (2) Bidang Kelautan; (3) Bidang Pariwisata; (4) Bidang Pertambangan; dll

Contoh Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pekerjaan Umum

Sub

Bidang

Sub-sub

Bidang

Pemerintah Provinsi Kab/Kota

(1) (2) (3) (4) (5)

Sumber

Daya Air

Pembangunan

/pengelolaan

Pembangunan dan

peningkatan sistem irigasi

primer dan sekunder

pada daerah irigasi lintas

provinsi, daerah irigasi

lintas negara, dan daerah

irigasi strategis nasional.

Pembangunan

dan peningkatan

sistem irigasi

primer dan

sekunder pada

daerah irigasi

lintas

kabupaten/kota.

Pembangunan

dan peningkatan

sistem irigasi

primer dan

sekunder pada

daerah irigasi

dalam satu

kabupaten/kota.

….

….

4

4

KETERANGAN

Dampak program diisi dengan pernyataan yang ringkas, lengkap dan jelas.

• Karakteristik risiko/dampak (apa yang menyebabkan risiko/dampak atau

asumsi yang digunakan dalam membuat perkiraan risiko/dampak)

• Skala geografis-wilayah geografis yang dipengaruhi langsung dan tidak

langsung

• Waktu

• Besaran

Pernyataan dampak program dilengkapi dengan perhitungan detil, contoh,

referensi nasional dan internasional yang relevan, ilustrasi grafik dan peta.

No Rumusan Program Pembangunan

Dampak Program Rumusan Mitigasi/Alternatif

Mitigasi Alternatif

N

o

Rumusan

Program

Pembangunan

Dampak Program Rumusan Mitigasi/Alternatif

Mitigasi Alternatif

1 Penataan

Bantaran Sungai

Ciliwung

Menimbulkan konflik

dan gangguan

terhadap

permukiman

• Melakukan telaah LARAP

• Pembangunan rumah susun

• Pemukiman kembali

penduduk bantaran sungai

Menyusun

tahapan

penataan

2 Penataan

kembali situ

Konflik pemanfaatan

lahan di sekeliling

tepi situ

• Melakukan sosialisasi dan

penertiban perumahan di

sekeliling situ.

• Pemberian biaya

kerohiman.

Gangguan

lingkungan pada

saat penataan fisik

Mempersiapkan sarana &

prasarana pencegahan

dampak lingkungan

3 Pengerukan

lumpur sungai

Gangguan

lingkungan

4

Mitigation Alternatif Scenario

Mitigation is the effort to

reduce loss of life and

property by lessening the

impact of disasters.

This is achieved through risk

analysis, which results in

information that provides a

foundation for mitigation

activities that reduce risk,

and flood insurance that

protects financial

investment.

Pilihan, cadangan,

kemungkinan (Echlos dan

Shadily)

Is one that can be used

instead of another one

(Longman Dictionary)

Something that you can

choose to do or use instead

of something else (Longman

Dictionary)

Scenario is an outline of a natural or expected course of events. Kahn and Weiner: A hypothetical sequence of events constructed for the purpose of focusing attention. Porter An internally consistent view of what the future might turn out to be Ringland: That part of strategic planning which relates to the tools and technologies for managing the uncertainties of the future Schnaars: Identify plausible future environments that the firm might face.

4

4

Keinginan/ Kebijakan

Perencanaan Skenario

Program - Proyek

Prioritas Mitigasi

Meningkatkan akses (arus barang dan manusia) P. Sumatera ke/dari P. Jawa

a. Peningkatan volume sampai > 10 % dalam 5 tahun

b. Peningkatan volume arus 5-10% dalam 5 tahun

a. Bangun jembatan (jalan raya dan rel KA)

b. Bangun terowongan

c. Bangun transportasi air (Feri)

d. Kombina Jika tidak alternatif

program pembangunan

Butir a , segera, dana konsorsium

Tingkat kebijakan dan kelembagaan: Ditetapkan Badan Pengelola Trans Sumatera-Jawa (QA) Tingkat operasional: •Exit strategy (patchway) •Program K3 •QC mode transportasi •Jasa asuransi

Jika tidak ada alternaatif mitigasi

Kaji ulang kelayakan

perencanaan skenario dan/atau

program-proyek

MITIGASI

Pembangunan sistem sanitasi kota dan

pengelolaan limbah cair domestik secara komunal

Membatasi paved area dan pembuatan sumur

resapan

Pembatasan penggunaan kendaraan di pusat kota dan

pembangunan sistem transportasi massal di pusat

kota

Restorasi dan revitalisasi Ci Banten

Dampak Kumulatif di Bagian Tengah Wilayah Kota Serang (Draf RTRW Kota Serang 2008 – 2028)

• Akumulasi dampak aliran air permukaan akibat 70% wilayah direncanakan

sebagai paved area

• Akumulasi dampak pembebanan limbah cair di badan air akibat 70% wilayah

direncanakan sebagai kawasan perdagangan dan jasa

• Akumulasi emisi gas buang dari kendaraan bermotor yang beraktivitas di

bagian tengah kota.

4

4

Variabel Asumsi

Pertumbuhan ekonomi 5 % per tahun

Lahan Fraksi lahan konservasi thd total min 10%

Strata lahan: Ekonomi – Permukiman - Pertanian - Konservasi

Kebutuhan air Per kapita konstan

Per output industri & non industri konstan

Air buangan BOD air buangan domestik, industri & non industri konstan

Sampah Timbulan sampah domestik bertambah sesuai PDRB

Sumber: NUES – Bappenas, 2006 2,000 2,010 2,020 2,030 2,040 2,050

Penduduk

Harapan hidup

PDRB

2,000 2,010 2,020 2,030 2,040 2,050

Fraksi konsumsi air

domestik dari luar

Sampah berserakan

Lahan konservasi

BOD total/BOD standar

COD total/COD standar

Simulasi Skenario 0 (BAU)

4

Variabel Intervensi Implementasi

Lahan Melarang alih fungsi lahan konservasi

Menyediakan lahan konservasi di tiap persil komersil (10% luas persil)

2014

2015 + 5

Kebutuhan air Meningkatkan infiltrasi di hilir (10% 20%)

Mengurangi run off di hulu (0,1 0,06)

2013 + 10

Simulasi Skenario: Konservasi

Sumber: NUES – Bappenas, 2006

Berapa banyak SDA yang dibutuhkan dan apa konsekuensi terhadap kondisi LH

Berapa banyak SDA yang dibutuhkan dan apa konsekuensi terhadap kondisi LH

Berapa banyak SDA yang dibutuhkan dan apa konsekuensi terhadap kondisi LH

kapasitas pembangunan berkelanjutan

RPJMD 5 thnan-1

RPJMD 5 thnan-2

RPJMD 5 thnan-3

RPJMD 5 thnan-4

Indirect export

(internal growth)

Direct export

(External growth)

Tingkat kesejahteraan,

kemandirian dan ungulan ?

?

Neraca Pembangunan Berkelanjutan berbasis SDA/LH masih negatif

Neraca Pembangunan Berkelanjutan (berbasis SDA/LH) positif

Fase Konsolidasi & membangun fondasi

Fase Pertumbuhan:

Fase Pengembangan :

Fase Unggulan: VISI: TERDEPAN DAN BERKUALITAS (?)

Jika tanpa perbaikan, diperkirakan sulit mencapai kemandirian dan menjadi unggul serta lestari aset SDA/LH. Keberhasilan konsolidasi dan membangun fondasi pembangunan merupakan titik awal yang

sangat menentukan pencapaian hasil tahapan pembangunan berikutnya

Berapa banyak SDA yang dibutuhkan dan apa konsekuensi terhadap kondisi LH

Alternatif pembangunan yang lebih optimal dan rendah resiko kumulatif serta sistemik terhadap sumber daya dan lingkungan hidup dalam setiap (konsep) tahapan

alternatif pembangunan; sekaligus menyiapkan Mitigasi dan Adaptasi (contoh)

Bagaimana antisipasi

MITIGASI dan

ADAPTASI 5 thn-1

Bagaimana antisipasi

MITIGASI dan

ADAPTASI 5 thn-2

Bagaimana antisipasi

MITIGASI dan

ADAPTASI 5 thn-3

Bagaimana antisipasi

MITIGASI dan

ADAPTASI 5 thn-4

Dampak Positif secara ruang

Dampak Negatif secara ruang

• Akan lebih memberikan multiplier effect ekonomi mengikuti jalur transportasi daripada nodal /pusat pengembangan di mulut penyeberangan (seperti pengalaman Eurotunnel)

• Pertumbuhan ekonomi dapat lebih cepat karena transaksi barang dan jasa lebih lancar

• Peluang untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat lebih terbuka seiring dengan lebih banyak modal mengalir

• Pada jalur linier transporatsi Sumatera-Jawa akan

lebih cepat mengalami tekanan dan konsekuensi

alih lahan.

• Struktur sosial budaya dan pola kehidupan sehari-

hari akan berubah ke arah yang lebih rasional.

• Mengingat lemahnya daya saing pada sektor

sekunder dan tersier maka tekanan pada sektor

primer akan menjadi titik utama, artinya eksploitasi

SDA akan meningkat tajam. Tekanan terhadap

biodiversitas meningkat.

• Ekosistem berubah peluang percepatan

perubahan iklim

• Bagaimana perhitungan portofolio terhadap total aset (tangibel/intangibel) demi PB?

• Jika SDA dan daya dukung semakin terbatas bagaimana siklus ekonomi nya? Berapa tahun “golden

period”nya ?

Titik Kritis

Ekologis

Daya dukung-

Daya

tampung (

minus )

Pendekataan perhitungan dampak kumulatif: a. Teknik perhitungan - linier - non-linier - kombinasi (system dynamic) b. Orientasi output - Trade-off? - Zero sum game? - Positive sum game?

Daya dukung-

Daya

tampung (

surplus )

Daya dukung-

Daya

tampung (

maksimum )

Sebelum

konstruksi

JSS

Saat

konstruksi

JSS Setelah

beroperasi JSS

Tahap awal Tahap operasi

penuh

?

?

? ?

10 – 15 tahun

Solusi Strategis:

‘ bend-down the curve’

• Sumatera berpotensi sebagai

hinterland Jawa aliran

(barang dan manusia) dari

Sumatera- Jawa dialihkan

sebaliknya secara berimbang

(urusan penataan ruang)

• Pola konsentrasi

pembangunan linier (mengikuti

jalur “life in the fast lane” trans

Sumatera dan Pantura Jawa)

perlu dipecah/disperse secara

terkendali sesuai daya dukung

dan daya tampung

?

?

4

Alternatif

Zero

Sum Game

Positive

Sum Game

Max –

Min

option

Max –

Max

option

Optimum project/ product (less risk)

Project / Product Stewarships (better-off)

Dengan melanjutkan matriks/tabel hasil pengkajian

dampak Kebijakan, Rencana dan/atau Program pada

Modul sebelumnya:

Rumuskan langkah-langkah mitigasi

pengaruh/dampak negatif

Jika tidak dapat dimitigasi, maka rumuskanlah

alternatif perbaikan Kebijakan, Rencana

dan/atau Program

5