KLAIM KONSTRUKSI

DAN PENYELESAIAN SENGKETA KONSTRUKSI

Oleh :

Ir. H. Nazarkhan Yasin

1. Pendahuluan.

Di negara-negara Barat dimana Industri Jasa konstruksi sudah berkembang dengan pesat dan menggunakan

teknologi yang serba canggih, masalah klaim sudah lama dikenal dan sudah merupakan suatu masalah biasa

yang terjadi antara Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa.

Para Penyedia Jasa di negara-negara tersebut bersaing sangat ketat satu sama lain

dalam usaha memenangkan tender untuk mendapatkan suatu pekerjaan. Hampir

semua Penyedia Jasa menguasai teknologi dan seluk beluk Jasa Konstruksi sehingga

perbedaan harga penawaran pada waktu tender tidak lagi karena perbedaan harga

suatu pekerjaan tetapi karena persaingan dalam efisiensi mengerjakan pekerjaan

tersebut.

Dengan kata lain, perusahaan jasa konstruksi yang paling efisienlah yang dapat

menekan harga suatu pekerjaan sehingga menjadi murah yang memungkinkannya

memenangkan tender, bukan karena perbedaan mutu pekerjaan itu sendiri.

Akhir-akhir ini persaingan harga karena efisiensi inipun sudah semakin ketat

sehingga harga penawaran yang masuk hampir-hampir sama nilainya.

Oleh karena itu beberapa perusahaan Jasa Konstruksi mencari keuntungan bukan

dari efisiensi tapi dari kejeliannya melihat peluang klaim yang besar pada waktu

tender.

Setelah dia yakin bahwa peluang klaim tersebut cukup besar memberikan

keuntungan maka harga penawarannya pada waktu tender ditekan sehingga jauh

dibawah penawaran lain, sehingga dia menang. Setelah menang tender dia menyusun

struktur klaim yang memang sudah direncanakan.

Di Perancis ada 2 perusahaan besar yang demikian jelinya menyusun klaim, sampai-

sampai dijuliki Claim Artist.

Salah satu perusahaan tersebut memenangkan tender pembangunan Pembangkit

Listrik Tenaga Air di Indonesia dengan harga yang jauh di bawah perusahaan lain.

Kabarnya klaim yang diajukan dan diterima nilainya setelah ditambah dengan nilai

kontraknya lebih tinggi dari nilai Penawar lain yang kalah.

Bagaimana masalah klaim di Indonesia ?

Kita di Indonesia terlanjur banyak yang mengartikan klaim sebagai suatu tuntutan.

Oleh karena itu klaim menjadi sesuatu yang tabu.

Banyak Pengguna Jasa (Pemerintah) yang kurang senang apabila Penyedia Jasa

mengajukan klaim. Tidak jarang terjadi Penyedia Jasa tersebut pada kesempatan

berikut tidak disertakan lagi dalam tender karena sering mengajukan klaim. Inilah

sebabnya di Indonesia sampai ditahun-tahun delapan puluhan sampai awal tahun

sembilan puluhan Penyedia Jasa takut mengajukan klaim.

Padahal sebagaimana akan kita lihat dalam uraian selanjutnya arti sesungguhnya

dari klaim tak lebih dari suatu permintaan.

Dalam uraian selanjutnya akan kita bahas pertama-tama mengenai perkembangan

klaim di tanah air kita, kemudian dilanjutkan dengan cara pengelolaan klaim,

pengertian klaim, kategori klaim dan sebab-sebab timbulnya klaim. Juga akan

diuraikan cara-cara menyelesaikan sengketa konstruksi melalui arbitrase.

2. Perkembangan Klaim di Indonesia.

Berbicara mengenai perkembangan klaim di Indonesia, kita perlu menengok secara singkat perkembangan

Industri Jasa Konstruksi itu sendiri .

Sejak kita merdeka, perkembangan Jasa Konstruksi dapat kita bagi dalam 5 periode, yaitu :

2.1 Periode 1945 - 1950

2.2 Periode 1951 - 1959

2.3 Periode 1960 - 1966

2.4 Periode 1967 - 1996

2.5 Periode 1997 - 2002

2.1 Periode 1945 - 1950

Dalam periode ini yang merupakan periode awal kemerdekaan, Industri Jasa Konstruksi belum lahir. Kita di

sibukkan dengan pergolakan fisik melawan Belanda yang ingin kembali menjajah kita. Pelbagai

hasilperundingan yang dicapai seperti Linggarjati, Renville, Rum-Royentidak membuahkan hasil yang

diharapkan. Barulah setelah Konferensi Meja Bundar (KMB) kita bebas dari gangguan pihak Belanda.

Praktis pada periode ini kita belum dapat membangun.

2.2 Periode 1951 - 1959

Dalam periode inipun kita praktis belum mulai membangun karena sistim

ketatanegaraan yang kita pakai menyebabkan pemerintahan tidak pernah

stabil (Kabinet berganti-ganti dalam hitungan bulan) disamping adanya

gangguan dari golongan separatis seperti DI, TII, PRRI, Permesta. Pemerintah

belum mempunyai rencana pembangunan yang definitif.

2.3 Periode 1960 - 1966

Dalam periode ini sistim ketatanegaraan kita melaui Dekrit Presiden tanggal 5 Juli 1959 kembali ke UUD

1945. Presiden Soekarno mulai melakukan pembangunan yang dikomandoi sendiri. Kita catat beberapa

pembangunan Hotel megah (Indonesia, Samudera Beach, Ambarukmo,Bali Beach), Jembatan Semanggi,

Wisma Nusantara, Gelora Bung Karno, Proyek Ganefo (sekarang Komplek MPR/DPR). Sayangnya proyek-

proyek tersebut tidak banyak bermanfaat untuk rakyat banyak kecuali Bendungan Jatiluhur, Karangkates,

Asahan. Industri Jasa Konstruksi mulai bangkit namun terbatas pada perusahaan-perusahaan Belanda yang

di nasionalisasikan.

Persaingan belum ada karena Proyek langsung ditunjuk Presiden. Klaim

konstruksi tidak pernah ada. Sektor swasta baru mulai satu dua perusahaan.

2.4 Periode 1967 - 1996

Dalam periode ini kita untuk pertama kali mempunyai program pembangunan

yang terarah dan berkesinambungan yang dikenal dengan istilah Repelita

(Rencana Pembangunan Lima Tahun) dimulai tahun 1969.

REPELITA I : 1969 - 1974

REPELITA II : 1974 - 1979

REPELITA IIII : 1979 - 1984

REPELITA IV : 1984 - 1989

REPELITA V : 1989 - 1994

Dapat dikatakan dalam periode inilah mulai tumbuh industri jasa konstruksi secara

definitif. Perusahan-perusahan Belanda yang diambil alih pada tahun 1959 dan

berstatus Perusahaan Negara (PN) diubah statusnya menjadi Persero.

Pekerjaan tidak lagi dibagi tapi ditenderkan. Mulailah persaingan antar BUMN. Kemudian swastapun mulai

bangkit, termasuk swasta asing. Proyek-proyek banyak yang menggunakan dana dari luar negeri.

Teknologi sudah semakin maju. Jenis kontrak beragam namun klaim

konstruksi masih jarang terjadi, baru dari pihak swasta asing.

2.5 Periode 1997 2002.

Dalam periode ini Industri Jasa Konstruksi benar-benar lumpuh. Akibat krisis

moneter pertengahan 1997 banyak proyek terbengkalai. Pengguna Jasa tak

mampu membayar Penyedia Jasa. Klaim-klaim konstruksi mendadak banyak

bermunculan terutama karena Penyedia Jasa tidak dibayar.

Industri Jasa Konstruksi yang telah tumbuh dan berkembang demikian

pesatnya selama kurun waktu 32 tahun berhenti secara mendadak. Banyak

Penyedia Jasa yang ambruk/bangkrut. PHK terjadi dimana-mana.

Ditengah-tengah kelumpuhan Industri Jasa Konstruksi, Pemerintah membuat

Undang-Undang No. 18/1999 tentang jasa konstruksi beserta 3 peraturan

pelaksanaannya ; PP No. 28/ 2000, PP No. 29/ 2000 tentang Arbitrase dan

Alternatif Penyelesaian Sengketa. Ini suatu ironi. Dahulu selama 32 tahun

Industri Jasa Konstruksi berkembang tanpa ada peraturan-peraturan

yang baku. Sekarang pada saat Industri Jasa Konstruksi berhenti justru dibuat

peraturan perundangan sebagai rujukan.

Dari uraian tersebut diatas dapatlah disimpulkan bahwa walaupun Industri

Jasa Konstruksi di negeri kita telah berkembang selama + 32 tahun klaim

konstruksi baru mulai muncul beberapa tahun terakhir (awal tahun 1997).

3. Pembahasan Klaim Konstruksi.

3.1 Umum.

3.1.1 Klaim konstruksi dapat terjadi antar para pihak yang berkontrak. Tegasnya klaim mungkin saja datang

dari pihak Penyedia Jasa kepada Pengguna Jasa atau sebaliknya. Jadi tidak benar bila klaim hanya datang

dari pihak Pengguna Jasa atau sebaliknya hanya Pengguna Jasa yang boleh mengajukan klaim.

3.1.2 Disamping itu klaim dapat juga terjadi dari pihak lain diluar kontrak seperti Konsultan

Pengawas/Perencana, para Sub Penyedia Jasa terhadap Pengguna Jasa atau Penyedia Jasa.

3.1.3 Arti klaim sesungguhnya adalah permintaan/permohonan mengenai biaya, waktu dan atau kompensasi

pelaksanaan diluar ketentuan tercantum dalam kontrak konstruksi. Jadi adalah suatu kekeliruan/salah

pengertian yang menganggap klaim adalah suatu tuntutan. Memang benar klaim adakalanya berakhir dengan

suatu tuntutan baik melalui suatu Badan Peradilan atau Lembaga Arbitrase apabila permintaan tersebut

tidak dikabulkan.

3.1.4 Pengajuan klaim dapat dengan berbagai cara dan yang paling sederhana berupa permintaan lisan

sampai dengan permintaan yang disusun secara tertulis lengkap dengan data pendukungnya.

3.1.5 Para pihak didalam suatu kontrak konstruksi lebih menyukai pemecahan secara damai tanpa melalui

Badan Peradilan. Mereka menginginkan terdapat keputusan yang cepat, karena penyelesaianmelalui

Pengadilan disamping memakan waktu dan biaya, permasalahannya semakin terbuka untuk umum.

Penyelesaian melalui Arbitrase lebih disukai karena disamping waktu lebih pendek, para arbiter dapat dipilih

yang profesional dan keputusannya adalah final dan mengikat para pihak. Upaya hukum dalam bentuk

apapun bila telah keluar keputusan arbitrase tidak diperkenankan (berbeda dengan Pengadilan yang

memungkinkan banding, kasasi atau Peninjauan Kembali).

3.1.6 Mengenai klaim ini Robert D. Gilbreath dalam bukunya yang berjudul MANAGING CONSTRUCTION

CONTRACTS pada halaman 203 - 204 menulis sebagai berikut :

KLAIM-KLAIM

Dalam konteks suatu kontrak konstruksi, kedua belah pihak dapat mengajukan klaim satu sama lain.

1. Penyedia Jasa boleh mengajukan tambahan waktu pelaksanaan atau tambahan

kompensasi dari Pengguna Jasa, atau beberapa konsesi seperti pengurangan dari

persyaratan teknis atau spesifikasi bahan.

2. Pengguna Jasa boleh klaim pembebasan dalam pengertian pengurangan nilai kontrak dan

atau percepatan atau penundaan dari pelaksanaan Penyedia Jasa.

Tentu saja, banyak pihak lain baik secara terikat kontrak atau lainnya boleh mengajukan klaim satu sama lain

baik kepada Pengguna Jasa atau Penyedia Jasa, termasuk para Sub-Penyedia Jasa Konstruksi Perencana atau

konsultan hukum.

Pembicaraan kita dititik beratkan pada klaim-klaim yang paling biasa selama masa pelaksanaan - dari Penyedia

Jasa kepada Pengguna Jasa atau sebaliknya. Prinsip-prinsip yang sama dari pembelaan atau pengajuan klaim

yang disajikan disini juga digunakan pada mayoritas dari keadaan klaim-klaim lainnya.

Klaim tidak lebih dari suatu permintaan atau pemohonan mengenai biaya, waktu atau kompensasi pelaksanaan

atas sesuatu yang telah diberikan atau dimaksud dari salah satu pihak dalam kontrak kepada pihak lain.

Klaim-klaim dapat disajikan dalam setiap macam bentuk, mulai dari yang tidak resmi atau bahkan permintaan

lisan sampai kepada paket dokumen klaim yang disusun secara rapi.

Kesalahan konsep yang biasa terjadi adalah klaim itu secara alamiah adalah berupa tuntutan hukum dengan

pengertian salah satu pihak menggugat pihak lain atas suatu kerusakan dalam rasa hukum. Sebetulnya bukan ini

kasusnya.

Walaupun beberapa klaim memburuk sampai suatu titik dimana permintaan membutuhkan tindakan hukum atau

arbitrase, kebanyakan diselesaikan jauh sebelum hal ini terjadi.

Kebanyakan mayoritas klaim yang diprakarsai oleh Pengguna/ Penyedia Jasa diselesaikan melalui perundingan

mematuhi ketentuan-ketentuan atau pendekatan yang disetujui bersama mengenai waktu dan biaya pelaksanaan

antara Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa.

Dalam daerah hukum dan ancaman hukum, kebanyakan Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa menyadari

penyelesaian tanpa melalui jalur hukum sangat lebih dikehendaki. Kedua belah pihak biasanya menderita jika

klaim berlangsung atau dialihkan kedalam tuntutan hukum.

Tujuan setiap orang yang bersangkutan haruslah mengerti situasi klaim secepatnya dan menyelesaikannya

selekas mungkin.

Bagi para Pengguna Jasa tuntutannya mungkin lebih sederhana :

Apakah anda lebih suka mendapatkan penyelesaian proyek atau memaksakan klaim lewat pengadilan ?.

Kebanyakan para Pengguna Jasa yang layak akan memilih yang tersebut pertama. (Terjemahan bebas N. Yasin)

3.2. Kategori Klaim.

Sebagaimana telah disinggung dalam butir 3.1, klaim dapat terjadi dari Pengguna Jasa terhadap Penyedia

Jasa atau sebaliknya. Berdasarkan hal ini klaim dapat dikategorikan dalam 2 hal yaitu :

3.2.1 Dari Pengguna Jasa terhadap Penyedia Jasa berupa :

a. Pengurangan nilai kontrak

b. Percepatan waktu penyelesaian pekerjaan

c. Kompensasi atas kelalaian Penyedia Jasa

3.2.2 Dari Penyedia Jasa terhadap Pengguna Jasa berupa :

a. Tambahan waktu pelaksanaanpekerjaan

b. Tambahan kompensasi

c. Tambahan konsesi atas pengurangan spesifikasi teknis atau bahan.

3.3 Sebab-sebab timbulnya Klaim.

Sesungguhnya dalam Industri Jasa Konstruksi, klaim adalah suatu hal yang sangat wajar terjadi. Di negara

Barat yang Industri Jasa Konstruksinya sudah berkembang dan para pelaku Industri Jasa

Konstruksi menyadari betul arti sebuah klaim, maka hal ini menjadi biasa.

Sebagai ilustrasi, sewaktu bertugas di Saudi Arabia terasa asing dikuping sewaktu Pengguna Jasa

menanyakan : Do you have any claim to us ?

Di Indonesia hampir tak pernah ada Pengguna Jasa yang bertanya seperti kejadian di Saudi Arabia tersebut.

Hal ini tak lain karena salah pengertian mengenai arti sesungguhnya dari klaim sehingga dianggap sesuatu

yang tabu.

Jadi sebagaimana dengan perubahan pekerjaan, klaim dapat berasal dari mana saja. Walaupun ada beberapa

sebab timbulnya klaim, tetapi hampir semuanya memiliki dasar dalam tindakan atau pengurangan dari salah

satu pihak dalam kontrak namun dapat juga yang kurang sering terjadi seperti sebab-sebab dari pihak ketiga,

tindakan/keinginan Tuhan atau hal lain yang menyebabkan pihak yang mengajukan klaim pihak yang

mengajukan klaim menderita rugi.

Dalam pelatihan ini kita batasi sebab-sebab timbulnya klaim antara para pihak dalam suatu kontrak

konstruksi yaitu antara Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa.

3.3.1 Dari pihak Pengguna Jasa

a. Pekerjaan yang dilaksanakan Penyedia Jasa cacat atau kurang sempurna.

b. Penyedia jasa terlambat menyelesaikan pekerjaan sesuai kontrak

c. Pemutusan kontrak

3.3.2 Dari pihak Penyedia Jasa

a. Kelambatan atau cacat informasi yang harus diserahkan Pengguna Jasa

seperti gambar-gambar atau spesifikasi.

b. Kelambatan atau cacat dari bahan atau peralatan yang harus disediakan

Pengguna Jasa.

c. Perubahan ketentuan-ketentuan, gambar-gambar atau spesifikasi teknis.

d. Perubahan atau keadaan lapangan yang tidak diketahui

e. Reaksi dari pengaruh pekerjaan yang berturutan.

f. Larangan metode kerja tertentu termasuk kelambatan atau percepatan dari

pelaksanaan proyek.

g. Kontrak yang kurang jelas/perbedaan penafsiran.

Robert D. Gilbreath dalam bukunya : MANAGING CONSTRUCTION CONTRACT menulis mengenai

sebab-sebab klaim dihalaman 204 205 sebagai berikut :

SEBAB-SEBAB TERJADI KLAIM

Sebagaimana halnya dengan perubahan-perubahan pekerjaan, klaim-

klaim berasal dari mana saja. Ada banyak sebab-sebab klaim, tetapi hampir

seluruhnya mempunyai dasar dengan dugaan bahwa tindakan-tindakan,

pengurangan-pengurangan, oleh salah satu pihak dalam kontrak atau

yang kurang sering terjadi oleh pihak ketiga, tindakan-tindakan Tuhan

atau lainnya menyebabkan pihak yang mengajukan klaim menderita

kerugian. Dalam suatu lingkungan proyek konstruksi yang sangat

kompleks memberikan tekanan waktu dan biaya pada semua pihak dan

menyadari banyak sekali hubungan, tanggung jawab, kewajiban dan saling

ketergantungan sehingga mudah terlihat mengapa klaim-klaim adalah

sama biasanya dengan menggambarkan suatu pemandangan konstruksi

seperti beton dan penulangannya.

Pertama-tama mari kita bahas kasus di mana Pengguna Jasa melakukan

klaim kepada Penyedia Jasa, karena hal ini sangat kurang biasa

dibandingkan situasi klaim yang di bicarakan sebelumnya.

Biasanya Pengguna Jasa mengajukan klaim-klaim terhadap para Penyedia

Jasanya (dan dalam hal tersebut biro teknik atau konsultan lain) salah satu

atau lebih sebab-sebab berikut :

1. Pekerjaan yang cacat.

Para Pengguna Jasa yang tidak puas dengan apa yang dihasilkan Penyedia

Jasa dapat mengajukan klaim atas kerugian termasuk biaya

perubahan, penggantian atau pembongkaran pekerjaan yang cacat.

Dalam banyak kejadian pekerjaan tidak sesuai spesifikasi tersebut

dalam kontrak atau hal lain yang tidak cocok dengan maksud yang di

tetapkan. Kadang-kadang barang-barang atau jasa yang diminta tidak

sesuai garansi/jaminan dari Penyedia Jasa atau pemasoknya.

2. Kelambatan yang disebabkan Penyedia Jasa.

Jika Penyedia Jasa telah berjanji untuk m%laksanakan pekerjaan

tersebut dalam kontrak secara keselurqhan atau sebagian, dalam waktu

yang telah di tetapk!n, Pengguna Jasa dapat mengajukan klaim atas

kerugian bila kelambatan tersebut di sebabkan Penyedia Jasa atau

dalam kejadia. lain, bahkan jika kelambatan tersebut di luar kendAli

dari Penyedia Jasa.

Jenis-jenis klaim kerugian dalam hal ini adalah kehilangan

penggunaan dari fasilitas tersebut, pengaruh reaksi pada Penyedia Jasa

lain dan kenaikan biaya dari pekerjaan lain yang terlambat.

3. Sebagai pembelaan klaim.

Para Pengguna Jasa yang menghadapi klaim-klaim para Penyedia Jasa

dapat membalas dengan klaim tandingan. Klaim tandingan ini biasanya

menyerang atau berusaha memojokkan/mendiskreditkan unsur-unsur

asli dari klaim Penyedia Jasa dengan membuka hal-hal yang tumpang

tindih atau perangkapan kerugian biaya, atau menyebutkan

perubahan-perubahan atau pasal-pasal klaim dalam kontrak yang

melarang atau modifikasi dari tindakan-tindakanPenyedia Jasa dalam

hal terjadi sengketa umpamanya.

Klaim jenis lain, walaupun jarang terjadi, timbul karena pemutusan

kontrak.

Hal ini biasanya terjadi bila Penyedia Jasa gagal menyelesaikan

pekerjaan atau karena suatu sebab meninggalkan lapangan pekerjaan.

Dalam hal ini biasanya Pengguna Jasa meminta konpensasi untuk

kenaikan biaya di luar yang telah di bayarkan kepada Penyedia Jasa

untuk menyelesaikan pekerjaan dengan cara lain. Para Penyedia Jasa

juga mengajukan klaim kerugian bila merasa mereka secara tidak sah

di keluarkan dari proyek atau hal lain yang menghalangi mereka untuk

menyelesaikan pekerjaan.

Kedua situasi ini muncul bila kontrak secara nyata telah di putuskan

salah satu pihak. Titik berat pembicaraan kita tidak akan sampai pada

contoh yang ekstrim ini karena kita memusatkan perhatian pada

situasi-situasi klaim yang lebih biasa terjadi yaitu yang muncul

selama masa pelaksanaan pekerjaan dan bila kelanjutan pelaksanaan

kewajiban-kewajiban kontrak oleh kedua belah pihak di pikirkan.

Dalam hal ini, kebanyakan klaim yang di temukan dalam proyek

konstruksi datang dari Penyedia Jasa terhadap Pengguna Jasa karena

satu dan lain sebab Kasus-kasusnya serupa bila tidak sama, seperti

perubahan-perubahan tidak resmi yang dapat di ringkas sebagai

berikut :

1. Kelambatan atau cacat informasi dari Pengguna Jasa, biasanya

dalam bentuk gambar-gambar atau spesifikasi teknis.

2. Kelambatan atau cacat dari bahan-bahan atau peralatan yang di

serahkan Pengguna Jasa

3. Perubahan-perubahan permintaan, gambar-gambar atau spesifikasi.

4. Perubahan kondisi lapangan atau kondisi lapangan yang tidak di

ketahui

5. Pengaruh reaksi dari pekerjaan yang bersamaan

6. Larangan-larangan metoda kerja tertentu termasuk kelambatan atau

percepatan pelaksanaan pekerjaan Penyedia Jasa.

7. Kontrak yang memiliki arti mendua atau perbedaan penafsiran.

Dalam setiap situasi ini, Penyedia Jasa akan klaim bahwa sesuatu telah

terjadi (atau gagal terjadi), yang menyebabkan tambahan biaya atau

penambahan waktu di luar yang tersebut dalam kontrak, atau yang dapat

secara wajar di harapkan pada waktu penawaran atau penanda tanganan

kontrak (Terjemahan bebas N. Yasin):

.

3.4. Unsur-Unsur Klaim Konstruksi.

Klaim-klaim konstruksi yang biasa muncul dan paling sering terjadi adalah mengenai

waktu dan biaya sebagai akibat perubahan pekerjaan. Bila pekerjaan di

ubah ketakanlah volume pekerjaan bertambah atau sifat dan jenisnya

berubah maka tidak terlalu sulit untuk menghitung berapa tambahan

biaya yang di minta Penyedia Jasa beserta tambahan waktu.

Namun terkadang Penyedia Jasa, di samping klaim yang di sebutkan tadi juga klaim

sebagai dampak terhadap pekerjaan yang tidak berubah.

Menghitung klaim biaya untuk hal ini tidaklah mudah.

Hal ini dapat di terangkan sebagai berikut : suatu pekerjaan yang tidak di rubah

terpaksa (karena alasan teknis pelaksanaannya) di tunda

pelaksanaannya karena ada pekerjaan lain yang berubah. Pekerjaan

yang tidak berubah tadi seharusnya di kerjakan pada musim kemarau.

Oleh karena terjadi penundaan maka pekerjaan ini terpaksa di

laksanakan dalam musin hujan yang mengakibatkan menurunnya

produktivitas dan perlu tambahan biaya untuk melindungi pekerjaan

tersebut dari pengaruh cuaca (hujan).

Belum lagi kemungkinan terjadi kenaikan upah buruh karena musim hujan tambahan

tenaga pengamanan, biaya administrasi dan overhead.

Masalah ini di kupas oleh Robert D. Gilbreath dalam bukunya

MANAGING CONSTRUCTION CONTRACTS 205-207 sebagai berikut :

UNSUR-UNSUR KLAIM KONSTRUKSI.

Jika suatu keadaan rangsangan klaim yang telah di terangkan sebelumnya terjadi, Penyedia

Jasa segera memberitahukan Pengguna Jasa mengenai hal itu dan

pengaruh dari masing-masing.

Bila pemberitahuan ini di lakukan dengan menekankan klaim, kebanyakan para Penyedia

Jasa meminta tambahan waktu dan/atau konpensasi untuk (1) kenaikan

biaya untuk melaksanakan perubahan pekerjaan dan (2) dampak biaya pada pekerjaan yang tidak berubah. Dalam banyak kasus di mana situasi

klaim yang bonafide telah terjadi, Penyedia Jasa telah menderita beberapa

kenaikan biaya-biaya (dalam arti waktu, biaya atau keduanya dalam

masing-masing kategori).

Pengguna Jasa boleh menerima atau menolak biaya-biaya langsung untuk melaksanakan

pekerjaan yang di rubah. Akan tetapi, dampak biaya biaya pada pekerjaan yang tidak di rubah tidak mudah untuk di tentukan atau di hitung biayanya. Mari kita bicarakan dulu biaya-biaya untuk melaksanakan

perubahan pekerjaan. Beberapa biaya yang paling biasa terjadi adalah :

- kenaikan upah tenaga kerja/tambahan atau upah lebih tinggi

- tambahan material dan peralatan yang di perlukan

- tambahan pengawasan, administrasi dan overhead

- kenaikan waktu yang perlu untuk pelaksanaan

- membuka/mengerjakan kembali pekerjaan

- penurunan produktivitas atau efisiensi

- pengaruh cuaca

- catatan mengenai hambatan-hambatan dan kelambatan-kelambatan

- demobilisasi dan remobilisasi

- penanganan material yang berlebihan

- biaya-biaya lembur dan waktu kerja

- lembur yang berlebihan, yang mengarah pada penurunan produktivitas

- salah penempatan peralatan

- kehilangan nilai ekonomi dari material

- penumpukan pada tempat kerja

- de-efisiensi dari jenis pekerjaan.

Untuk dampak biaya-biaya, seluruh hal tersebut di atas dapat diklaim. Bedanya adalah lebih sulit menetapkan

dasar dari dampak dan menghitung kenaikan biaya. Pertanyaan mengenai apakah dampak

biaya dapat dikurangi dengan mudah dapat dikatakan, tapi sulit dijawab: Berapa kenaikan

biaya untuk melaksanakan pekerjaan B dan C setelah pekerjaan A dirubah. Untuk menjawab

pertanyaan ini baik Penyedia Jasa maupun Pengguna Jasa harus menetapkan apa yang

seharusnya menjadi biaya untuk pekerjaan B dan C dan A tidak berubah.

Hal ini membutuhkan analisis kualitatif yang lebih dan seringkali merupakan masalah yang

paling sulit sehubungan dengan dampak biaya.

Cara terbaik untuk melukiskan dampak biaya adalah melalui sebuah contoh. Misalkan Pengguna Jasa

karena satu dan lain hal memperlambat pekerjaan Penyedia Jasa dan menyebabkan penundaan

pekerjaan tersebut yang telah direncanakan untuk dilaksanakan dalam musim panas menjadi

musim dingin. Pekerjaan itu sendiri adalah sama, tetap, toh Penyedia Jasa harus menanggung

biaya sehubungan dengan pekerjaan musim dingin yang seharusnya dilakukan pada musim

panas.

Dampak-dampak biaya dapat termasuk hal-hal berikut:

- Biaya untuk melindungi pekerjaan terhadap cuaca dingin.

- Inefisiensi dalam produksi disebabkan karena para pekerja bekerja dalam

cuaca dingin, dengan perlindungan peralatan yang tidak praktis,

dipermukaan yang licin, dan selama waktu siang yang lebih pendek.

- Biaya-biaya alat pemanas dan bahan bakar untuk melindungi orang dan

untuk pelaksanaan pekerjaan seperti pemanasan untuk beton.

- Kenaikan biaya perawatan peralatan.

- Kerusakan material dan peralatan karena cuaca.

- Ketidakmampuan untuk menjaga angkatan kerja.

- Kehilangan waktu karena suhu yang ekstrim atau kondisi iklim.

- Kenaikan biaya pemondokan dan transpor.

- Kelambatan karena libur Natal.

- Perpanjangan premi asuransi atau pembayaran garansi.

- Kenaikan upah buruh, harga material, peralatan dan biaya overhead

karena inflasi dan eskalasi harga.

(Terjemahan bebas N. Yasin)

3.5. Bentuk/Format Pengajuan Klaim.

Klaim konstruksi dapat beragam dalam bentuk dan isinya.

Walaupun klaim dan perubahan pekerjaan sasarannya sama yaitu meminta kompensasi

atas biaya dan waktu namun sesungguhnya berbeda sifatnya. Kompensasi

atas perubahan pekerjaan diajukan sebelum pekerjaan tersebut

dilaksanakan. Bila tidak/belum disetujui pekerjaan tersebut belum

dilaksanakan. Sedangkan klaim, diajukan pada saat pekerjaan sudah atau

sedang dikerjakan. Biasanya cara pengajuan klaim dimulai dengan

penyampaian fakta mengenai suatu pekerjaan yang ditanyakan,

diantaranya mengenai lokasi pekerjaan, dan analisis biaya.

Kemudian dilengkapi dengan keterangan yang mendukung klaim tersebut dan disusun

berurutan biasanya berdasarkan surat-menyurat antara Pengguna Jasa

dan Penyedia Jasa.

Mengenai cara pengajuan klaim ini Robert D. Gilbreath dalam bukunya: MANAGING

CONSTRUCTION CONTRACTS pada halaman 207 menulis sebagai

berikut:

STRUKTUR KLAIM PENYEDIA JASA.

Sebagaimana telah disebut sebelumnya, klaim-klaim Penyedia Jasa dapat bervariasi dalam

bentuk dan isinya. Akan tetapi jenis klaim biasanya mengikuti struktur

sebagai berikut :

1. Keterangan mengenai ketentuan-ketentuan dan syarat-syarat kontrak

seperti lingkup pekerjaan, struktur pembiayaan yang meliputi bagian

pekerjaan yang ditanyakan.

2. Keterangan mengenai fakta peristiwa yang telah terjadi (atau tidak terjadi)

biasanya disajikan secara kronologis dan merupakan surat-menyurat,

perintah-perintah perubahan, rapat-rapat, dan sebagainya.

3. Akibat dari keadaan rangsangan klaim, biasanya disajikan sebagai cerita

mengenai kenaikan/tambahan usaha yang diperlukan Penyedia Jasa.

4. Analisa biaya, yang mungkin termasuk rincian daftar kenaikan biaya yang

disebabkan perubahan atau suatu perbandingan antara biaya

sesungguhnya dan biaya yang diperkirakan perbedaan antara

keduanya menunjukkan jumlah klaim.

Perlu diingat bahwa klaim berbeda dengan perhitungan Penyedia Jasa akibat

pemberitahuan perubahan pekerjaan. Dalam arti yang sangat kaku mungkin

sama, dengan pertimbangan bahwa dalam kedua hal tersebut Penyedia Jasa

menyajikan informasi mengenai tambahan biaya kepada Pengguna Jasa.

Akan tetapi, pengajuan biaya terjadi sebelum pekerjaan dilaksanakan, dan

sebuah klaim biasanya diajukan setelah atau selama pelaksanaan pekerjaan

bersangkutan.

Begitu kenaikan kompensasi atau tambahan waktu disetujui maka klaim harus

berubah menjadi perubahan pekerjaan.

(Terjemahan bebas N. Yasin):

Selain itu Mc. Neil Stokes dalam bukunya: CONSTRUCTION LAW IN

CONTRACTORS LANGUAGE menulis mengenai prosedur klaim pada

halaman 140-142 sebagai berikut :

Prosedur Klaim

Penyedia Jasa harus menyiapkan klaimnya secara tertulis untuk kompensasi tambahan bagi

perubahan yang harganya tidak ditetapkan dalam rincian yang mencukupi

untuk mengajukan secara jelas fakta-fakta yang diperlukan untuk

menunjukkan biaya dan posisinya dimana dia berhak mendapatkan

kenaikan harga kontrak karena perubahan pekerjaan. Tak ada format

tertentu yang diperlukan untuk pengajuan klaim. Akan tetapi klaim tersebut

haruslah ditata/diatur secara logis dan berisi fakta pernyataan klaim dalam

sebanyak mungkin rincian yang diperlukan untuk menyajikan pandangan

Penyedia Jasa, juga harus berisi atau merujuk pada dokumen-dokumen

pokok dan pasal-pasal kontrak, laporan-laporan dari saksi ahli dan foto-foto

dan juga harus berisi dasar hukum dan kontrak dari klaim tersebut untuk

menunjukkan bahwa Penyedia Jasa berhak mendapatkan kenaikan nilai

kontrak.

Banyak Penyedia Jasa dan Sub-Penyedia Jasa mengatakan keprihatinannya pada

pemberitahuan tentang klaim mengakibatkan hubungan jelek dengan

Pengguna Jasa. Sesungguhnya klaim tak perlu menyebabkan perselisihan

jika ditangani dengan benar dan taktis dan jika pihak lain dapat dibuat

mengerti bahwa pemberitahuan tersebut diperlukan sesuai kontrak.

Sebagai tambahan untuk memperkuat klaim mengenai kompensasi tambahan Penyedia

Jasa atau Sub Penyedia Jasa harus mengajukan klaim tambahan waktu yang

diperlukan untuk perubahan pekerjaan dalam batas penyelesaian tersebut

dalam kontrak. Jika Penyedia Jasa atau Sub-Penyedia Jasa melampaui batas

ini, kemungkinan dia akan dikenakan ganti rugi kelambatan. Penyedia Jasa

atau Sub Penyedia Jasa mudah dikenakan ganti rugi kelambatan karena

uangnya dapat dipotong dari pembayaran termijn atau uang retensi.

Kebanyakan Penyedia Jasa dan Sub-Penyedia Jasa diminta berdasarkan kontrak untuk

mengajukan klaim perpanjangan waktu jika proyek terlambat karena suatu

sebab untuk menghindari ganti rugi kelambatan.

Sebagai contoh, jika Pengguna Jasa secara lisan memberitahukan kerja tambah

kepada Penyedia Jasa yang akan menyebabkan penyelesaian pekerjaan

terlambat, Penyedia Jasa harus mengajukan klaim perpanjangan waktu

dalam batas waktu tertentu setelah menerima perintah.

Penyedia Jasa dapat melindungi dirinya mengenai hal ini dengan mengirim

satu surat kepada Pengguna Jasa yang berisi dua pernyataan :

1. Penyedia Jasa telah diperintahkan untuk melaksanakan pekerjaan tambah

(jelaskan disini pekerjaan apa) yang menyebabkan dia menanggung

biaya tambahan. Klaim untuk tambahan biaya akan diajukan kemudian

(atau diajukan sekarang bila dketahui).

2. Pekerjaan tambah tersebut akan memperlambat penyelesaian pekerjaan,

dan Penyedia Jasa mengajukan klaim perpanjangan waktu untuk

melaksanakna pekerjaan tambah.

Jadi, bila proyek terlambat, diperlukan 2 macam klaim - perpanjangan waktu dan

tambahan biaya. Kesalahan yang biasa terjadi dari Penyedia Jasa yang

melaksanakan pekerjaan tambah hanya mengajukan klaim tambahan biaya

dan melalaikan klaim perpanjangan waktu.

Jika perubahan pekerjaan menyebabkan Penyedia Jasa terlambat dan dia lupa minta

perpanjangan waktu maka dia terpaksa mempercepat pekerjaan dengan

biayanya sendiri untuk menghindari ganti rugi atas keterlambatan.

Para Penyedia Jasa Pemerintah harus mematuhi dengan sejujur-jujurnya ketentuan-

ketentuan perundingan yang diatur dalam Armed Services Procurement Act

bila mereka mengajukan klaim-klaim. Menurut peraturan ini, Penyedia Jasa

harus mengajukan biaya atau data harga, menyatakan bahwa data tersebut

akurat/benar, lengkap dan up to date (mutakhir) dan setuju untuk

penyesuaian bila data yang disampaikan tidak akurat.

Beberapa instansi Pemerintah memiliki format rinci untuk menghimpun keterangan-

keterangan klaim yang diperlukan dalam perudingan.

Pengajuan perubahan-perubahan sesuai waktu dapat mencegah kelebihan biaya,

kelambatan dan sakit hati pada proyek.

Untuk menghindari perubahan-perubahan yang terlambat dalam perencanaan

konstruksi, para Pengguna Jasa dapat tertolong dengan secara terus

menerus meninjau kembali perencanaan dan spesifikasi. Perencana dan

Penyedia Jasa dapat juga secara terus menerus meninjau pekerjaan sebelum

dilaksanakan untuk mengurangi sengketa dan perubahan-perubahan pada

saat-saat terakhir.

Makin cepat perubahan dilakukan, makin berkurang biaya.

(Terjemahan bebas N. Yasin):

Sebagai suatu ilustrasi, dalam Pelatihan ini disajikan cara perusahaan Perancis yang

memenangkan tender proyek Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA)

yang telah disinggung sebelumnya.

Salah satu klaim perusahaan tersebut, menyangkut pekerjaan pemboran untuk

membuat terowongan pengelak yang panjangnya beberapa ribu meter.

Pada waktu tender, rupanya perusahaan ini telah mengetahui jenis batuan

di lokasi yang akan dibuat terowongan tersebut jauh lebih keras dari yang

tersebut dalam dokumen tender. Hal ini tidak ditanyakan dalam rapat

sebelum pemasukan penawaran (prebid meeting) karena perusahaan

tersebut melihat hal ini suatu peluang besar untuk mengajukan klaim.

Oleh karena itu dia mengajukan penawaran yang harganya di bawah penawaran

lain sehingga dia memenangkan tender tersebut.

Pada waktu melaksanakan pekerjaan terowongan tersebut terbukti dugaan

perusahaan tersebut tidak salah. Mata bor yang dipakai ternyata tidak

mampu menembus batu-batuan dan patah. Pekerjaan segera dihentikan,

mata bor yang patah dan contoh batu-batuan setelah difoto, dikirim

kelaboratorium independen di Perancis. Hasil Laboratorium

menyebutkan dengan pasti kekerasan batuan tersebut menurut Skala

Mohr yang ternyata lebih keras dari kekerasan batu yang tercantum

dalam dokumen tender. Hal inilah yang ditunggu perusahaan tersebut.

Selain itu laporan laboratorium juga merekomendasikan agar dipakai

mesin bor khusus dengan menggunakan mata bor dengan memakai intan.

Hasil penelitian sebab-sebab mata bor itu patah juga membuktikan bahwa

jenis mata bor tersebut patah karena dipakai untuk jenis batuan yang

lebih keras.

Berdasarkan hal-hal tersebut di atas perusahaan itu menyusun klaim tambahan

waktu dan tambahan biaya sebagai berikut :

1. Klaim perpanjangan waktu

a) Waktu demobilisasi mesin bor yang lama

b) Waktu mobilisasi mesin bor yang baru (didatangkan dari Brasilia)

c) Tambahan waktu untuk pekerjaan lain akibat tertundanya

pekerjaan terowongan.

2. Klaim Biaya

a) Biaya mobilisasi mesin bor yang baru

b) Tambahan biaya untuk pengeboran batuan yang lebih keras

c) Biaya tambahan untuk ahli mesin bor yang baru

d) Tambahan biaya overhead karena waktu pelaksanaan bertambah

e) Sewa tambahan untuk sewa peralatan yang idle karena menunggu

mesin bor yang baru

Oleh karena klaim-klaim tersebut didukung data yang akurat, hampir seluruhnya

diterima dan dibayar oleh Pengguna Jasa.

Ditambah dengan klaim-klaim lain maka seluruh klaim (menurut keterangan)

sudah hampir sama dengan nilai kontrak asli

Dari uraian tersebut di atas terlihat bahwa klaim yang berdasarkan data yang

akurat (bukan karangan atau mengada-ada) seharusnya diterima.

Terlihat pula disini bahwa sesungguhnya Pengguna Jasa ikut memberikan

sumbangan pada klaim ini yaitu kekurang telitian menyampaikan data

lapangan sewaktu tender dan ini memang hal yang sering terjadi.

Berdasarkan hal tersebut diatas perusahaan tersebut dijuluki Claim Artist.

3.6. Analisis Klaim.

Bila suatu klaim muncul, misalkan dari Penyedia jasa kepada Pengguna Jasa (ini

yang sering terjadi) maka klaim tersebut harus dianalisis dengan cermat.

Pertama-tama Pengguna Jasa harus meneliti apakah klaim tersebut berdasarkan

fakta yang dapat dibuktikan. Kemudian dianalisis dasar hukumnya seperti

kesesuaian dengan kontrak atau peraturan perundang-undangan dan

akhirnya tentu saja meng-analisis biaya yang diminta.

Membuktikan apakah klaim tersebut berdasarkan fakta serta sesuai kontrak

tidaklah terlalu sukar karena rujukannya jelas.

Akan tetapi analisis biaya tidaklah mudah dan dapat bervariasi sesuai kecerdikan

Penyedia Jasa seperti memasukkan tambahan biaya untuk pekerjaan yang

sesungguhnya tidak berubah tapi terpengaruh pelaksanaannya karena ada

pekerjaan yang berubah. Kemudian Penyedia Jasa juga klaim biaya sewa

alat yang menganggur/idle, biaya overhead, tambahan biaya uang karena

ada perpanjangan waktu dlsb.

Robert D. Gilbreath dalam bukunya MANAGING CONSTRUCTION

CONTRACTS halaman 208 mengupas analisis klaim ini sebagai berikut:

Analisis Klaim-Klaim.

Untuk mempertimbangkan manfaat-manfaat dari klaim dan menentukan

tambahan kompensasi apa yang diizinkan (bilamana ada), Pengguna Jasa

harus menganalisis secara seksama klaim tersebut dalam 3 tahapan yaitu:

(1) analisis secara faktual (apa sesungguhnya yang terjadi)

(2) analisis secara hukum atau berdasarkan kontrak (apakah benar Penyedia

Jasa berhak mengajukan klaim)

(3) analisis biaya (berupa biaya tambahan uang atau waktu harus diberikan

kepada Penyedia Jasa).

Analisis klaim secara faktual dan hukum lebih mudah jika anda mempunyai

bentuk pengawasan yang cocok, rincian data, pengawasan perubahan yang

tersusun, penetapan kemajuan pekerjaan dan pembayaran yang obyektif dan

sebagainya.

Akan tetapi, sungguh mengejutkan berapa luas analisa biaya dapat

bervariasi dari keadaan fakta dan hukum yang sama.

Inilah daerah pembelaan klaim analisa biaya yang mengandung resiko

tertinggi dan menuntut perhatian terbesar dari Pengguna Jasa.

Ada dua metoda yang nyata untuk menghitung biaya-biaya klaim :

1. metoda biaya total

2. metoda kenaikan biaya.

Dengan metoda biaya total, Penyedia Jasa secara sederhana membandingkan biaya

sebenarnya dari pelaksanaan suatu pekerjaan atau bagian pekerjaan dengan

biaya yang diharapkan (atau biaya pada waktu penawaran atau harga

kontrak). Perkiraan atau asumsinya adalah bahwa semuakenaikan biaya

yang diderita Penyedia Jasa merupakan klaim.

Tidak perlu disebut, kebanyakan Pengguna Jasa menanggapi secara negatif

pendekatan metoda biaya total ini. Masalah utama adalah Penyedia Jasa

harus membuktikan bahwa pekerjaan yang di rubah di laksanakan seefisien

mungkin. Ini sukar dilaksanakan.

Walaupun pendekatan ini dapat menyakinkan batas atas dari biaya klaim

yang diperlukan, hal ini biasanya tidak berdaya guna dalam mencari

penyelesaian.

Metoda kenaikan biaya lebih dianjurkan dibandingkan dengan metode biaya total

karena beberapa alasan. Pertama-tama, metode ini mensahkan kenaikan-

kenaikan biaya yang timbul dari kondisi-kondisi lain dari yang terhutang

pada fakta-fakta klaim (in-efisiensi Penyedia Jasa, nasib buruh, faktor-faktor

yang tidak berkaitan dengan klaim itu sendiri).

Kedua, pendekatan ini memungkinkan biaya-biaya diperkirakan untuk unsur-unsur

pekerjaan yang berlainan dibawah penetapan parameter biaya yang adil.

Seringkali dengan filosofi biaya total, suatu unsur kenaikan biaya yang tidak pada

tempatnya, bila dimasukkan kedalam klaim, mengaburkan atau menodai

unsur-unsur yang bermanfaat, sehingga mengurangi efektifitas klaim. Selain

itu metode kenaikan biaya menitik beratkan pada penyebab dan pengaruh

dalam satu nada. Dengan metode kenaikan biaya, para Penyedia Jasa

mengaitkan setiap tambahan biaya dengan setiap fakta penyebab, misalnya :

Pengarahan anda adalah pemadatan tanah dilakukan dengan alat pemadat

tangan yang seharusnya menggunakan mesin giling menyebabkan kami

menanggung kenaikan biaya.

Yang paling penting, metode kenaikan biaya memungkinkan peningkatan

pemecahan dengan mudah, unsur-unsur pemecahan dapat dipisahkan dan

ditangani dengan cepat, sementara lebih banyak sengketa tertunda.

(Terjemahan bebas N. Yasin):

3.7. Jenis-Jenis Klaim.

Di antara beberapa jenis klaim, akan ditinjau 2 (dua) jenis klaim yang paling sering

terjadi yaitu klaim yang timbul akibat keterlambatan penyelesaian

pekerjaan. Klaim jenis ini biasanya mengenai permintaan tambahan biaya

dan tambahan waktu.

Selain itu terdapat pula jenis klaim lain sebagai akibat kelambatan tadi yaitu klaim

atas biaya tak langsung (overhead). Penyedia Jasa yang terlambat

menyelesaikan suatu pekerjaan karena sebab-sebab dari Pengguna Jasa,

meminta penggantian tambahan biaya overhead dengan alasan biaya ini

bertambah karena pekerjaan belum selesai.

Walaupun klaim kelambatan kelihatannya sederhana saja, namun dalam

kenyataannya tidak demikian. Misalnya Penyedia Jasa hanya diberikan

tambahan waktu pelaksanaan tanpa tambahan biaya karena alasan-alasan

tertentu.

Di lain kejadian Penyedia Jasa selain mendapat tambahan waktu mendapatkan pula

konpensi lain.

Kemungkinan lain, Penyedia Jasa tidak mendapatkan seluruh klaim kelambatan

yang diminta karena tidak seluruh kelambatan tersebut kesalahan

Pengguna Jasa. Penyedia Jasa juga mempunyai andil dalam kelambatan

tersebut yang terjadi secara tumpang tindih.

Mengenai klaim kelambatan pelaksanaan ini (delay claims), Robert D. Gilbreath

dalam bukunya, MANAGING CONSTRUCTION CONTRACTS

halaman 209 210 menulis sebagai berikut :

Klaim-Klaim Kelambatan.

Salah satu jenis klaim yang paling sering terjadi adalah Pengguna Jasa, Penyedia

Jasa lain atas kondisi-kondisi lapangan menyebabkan Penyedia Jasa

terlambat. Dalam banyak kasus klaim tersebut berupa tambahan waktu

dan biaya.

Kebanyakan Pengadilan menjumpai tiga macam klaim yang jelas, dan cara

penyelesaian tergantung pada macam yang terkait.

Ketiga macam klaim tersebut adalah :

1. Kelambatan yang dapat diterima (execusable delay).

Untuk hal ini, Penyedia Jasa hanya diberikan perpanjangan waktu, tapi

tidak tambahan biaya atau pembebasan lainnya.

2. Kelambatan-kelambatan dengan konpensasi (ganti kerugian).

Disini Penyedia Jasa tidak saja diberikan perpanjangan waktu (jika hal itu

dapat ditunjukkan bahwa perpanjangan waktu tersebut perlu) tapi juga

tambahan ganti rugi/konpensasi.

3. Kelambatan-kelambatan yang berbenturan.

Disini maksudnya adalah kelambatan tersebut sebagian karena kesalahan

Pengguna Jasa dan sebagian lagi karena kesalahan Penyedia Jasa dan

periode kelambatannya tumpang tindih atau berbenturan. Sebagai

contoh : Pengguna Jasa mungkin terlambat menyerahkan peralatan

kepada Penyedia Jasa untuk dipasang atau terlambat mendapatkan izin

bangunan (IMB) atau otorisasi daerah sehingga Penyedia Jasa tidak

dapat mulai kerja. Misalkan kelambatan ini menunda mulainya

pekerjaan dari 1 Januari sampai 1 Juli (6 bulan keterlambatan Pengguna

Jasa). Disamping itu Penyedia Jasa tidak dapat menyelesaikan gambar-

gambar kerja atau jaminan pelaksanaan (atau beberapa kewajiban lain)

dalam periode 1 April sampai dengan 1 Juli (3 bulan keterlambatan

Penyedia Jasa). Dengan kata lain, Penyedia Jasa terlambat 3 bulan

karena masalah mereka sendiri, terlepas apakah Pengguna Jasa

terlambat atau tidak. Masa dari 1 April sampai 1 Juli adalah masa

tumpang tindih berbenturan. Jika semua dapat dibuktikan, Penyedia

Jasa hanya diberikan perpanjangan waktu selama 3 bulan yaitu periode

Januari April 3 bulan kelambatan semata-mata masalah Pengguna

Jasa. Bila kedua pihak bersalah, kelambatan diistilahkan sebagai

berbenturan, dan tidak ada satu pihak pun mendapat pembebasan.

Kelambatan-kelambatan yang tumpang tindih ini sungguh menjadi rumit

bila kelambatan dari satu Penyedia Jasa menyebabkan kelambatan

Penyedia Jasa lain, Sub Penyedia Jasa dan seterusnya. Menguraikannya

adalah suatu tantangan besar dan biasanya memerlukan analisis dari

ahli secara sungguh-sungguh seperti menyusun program jadual CPM

dan sebagainya. Klaim-klaim kelambatan hampir selalu mengarah pada

permintaan waktu dan uang. Beberapa unsur biaya yang biasa yang

meningkat sebagai akibat dari waktu (biaya-biaya waktu peka) adalah:

1. bunga bank (interst)

2. asuransi

3. overhead kantor pusat

4. biaya umum

5. penyewaan

6. pemeliharaan alat

7. pemasokan materal

8. dukungan teknik

9. administrasi kontrak

10. mutu program administrasi

11. pengamanan

12. pengawasan

13. perpanjangan atau kehilangan masa jaminan

14. ganti rugi

15. penyimpanan dan perlindungan material.

Berhutang kepada semua hal tersebut diatas dan lebih lagi mudah dilihat mengapa

kelambatan yang diizinkan sangat jarang jika waktu diberikan, uang

biasanya diberikan juga (klaim ganti rugi).

Penggunaan paling biasa dari keterlambatan yang diizinkan adalah bila diberikan

dimuka Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa setuju mengenai penundaan

untuk kebaikan salah satu pihak atau keduanya.

(Terjemahan bebas N. Yasin):

Mengenai biaya-biaya umum (overhead) dalam klaim-klaim, Robert D.

Gilbreath dalam bukunya MANAGING CONSTRUCTION

CONTRACT pada halaman 210 211 menulis sebagai berikut :

Biaya-Biaya Umum Dalam Klaim.

Dapatkah Penyedia Jasa menagih biaya-biaya umum kepada Pengguna Jasa, hanya karena

kelambatan ?.

Dengan kata lain, jika Pengguna Jasa memperlambat Penyedia Jasa selama dua bulan, dan

disamping biaya-biaya langsung dan terkait seperti tersebut diatas

Penyedia Jasa managih overhead kantor pusat apakah harus dibayar ?.

Kebanyakan orang menolak dugaan ini segera, tetapi hal ini mempunyai

manfaat dan telah dibenarkan dalam kasus per kasus.

Apa yang menyebabkan biaya overhead naik ?. Sebagai contoh pertimbangkan gaji seorang

Direktur Utama Penyedia Jasa, pengeluaran-pengeluaran perusahaan

staf perusahaan, tagihan-tagihan umum pada kantor pusat, pengeluaran

gedung, pajak real estate, biaya iklan dan seterusnya. Biaya-biaya ini

tidak khusus dibebankan pada salah satu kontrak, tapi diperhitungkan

dengan menyebarkannya kepada semua kontrak dan termasuk secara

tidak langsung dalam harga penawaran Penyedia Jasa.

Jika kontrak yang terlambat dari satu tahun menjadi dua tahun

pelaksanaan, biaya-biaya ini berjalan terus tidak pandang apakah ia

proporsional terhadap jumlah pekerjaan sesungguhnya ada atau tagihan

yang terjadi.

Pengadilan telah mengizinkan biaya overhead dalam situasi kelambatan. Rationya

beraneka, tetapi biasanya berkisar :

1. dokumen kontrak (apa yang disebutkan tentang unsur biaya ini)

2. apakah biaya-biaya klaim ini diizinkan (apakah sudah dimasukkan dalam biaya

kontrak lain)

3. unsur-unsur apa saja yang dimasukkan (keanggotaan golf Direktur Utama).

4. Bagaimana biaya-biaya perusahaan ini dialokasikan keseluruh kontrak.

Isu final ini menjadi prinsip pembukuan yang hanya diketahui beberapa orang saja

sehubungan dengan pengumpulan biaya, metoda pengalokasian beban yang

dipakai dan disebar.

Mencukupi untuk menyatakan bahwa biaya-biaya kelambatan sering lebih tinggi dari yang

disadari Pengguna Jasa dan harus dipertimbangkan dengan sangat hati-hati

sebelum kelambatan dibuktikan atau diizinkan terjadi.

Sebuah butir penting lain muncul disini. Tidak ada maaf untuk kekurangan pelatihan atau

kesadaran pada isu ini untuk klaim-klaim yang tidak peka.

Jika anda terlibat dalam konstruksi, dalam hal apa saja, anda harus tahu bagaimana

keputusan anda mengenai kepekaan waktu dan biaya dan harus siap untuk

menikmati atau menanggung konsekwensi sebelum hal tersebut diambil.

Hal ini berarti bahwa semua orang harus mengetahui dasar-dasar pengajuan dan

pembelaan klaim, macam-macam biaya yang dapat terlibat dan pengelolaan

kontrak yang kritis. Bahwa sistim biaya dan jadual adalah penting bukan saja

untuk pengawasan kontrak tapi juga untuk perlindungan klaim.

Hal yang sama juga benar untuk dokumentasi, pelaporan kontrak, catatan pembukuan yang

sangat teliti. Klaim yang berkembang menjadi tuntutan hukum sering terjadi

beberapa tahun-tahun sesudah semua orang yang bertanggung jawab telah

pindah atau melupakan apa yang terjadi.

Hal itu mengenai seseorang dari mereka untuk membuat anda seorang yang percaya pada

sistim pengelolaan kontrak dan pengawasan kontrak.

(Terjemahan bebas N. Yasin):

4. Perkembangan Kejadian Suatu Klaim.

Dalam paragrap ini akan diuraikan bagaimana proses klaim yang terjadi sebagai akibat

perubahan yang diperintahkan atau diminta.

Hal ini dijelaskan oleh Robert D. Gilbreath dalam bukunya : MANAGING

CONSTRUCTION CONTRACTS halaman 213 secara grafis sebagaimana tertera

dalam halaman 33.

Penjelasan dari diagram tersebut adalah sebagai berikut :

4.1. Perubahan Pekerjaan.

Klaim berawal dari terjadinya suatu perubahan pekerjaan.

Perubahan pekerjaan ini terdiri dari 2 (dua) kemungkinan :

Diketahui sebelumnya

Tidak diketahui sebelumnya.

4.2. Pemberitahuan.

Bila perubahan pekerjaan diketahui sebelumnya, maka langkah selanjutnya adalah melakukan

pemberitahuan kepada Pengguna Jasa.

4.3. Permintaan Perubahan.

Bila perubahan pekerjaan tidak diketahui sebelumnya maka perubahan pekerjaan

tersebut dinamakan perubahan tidak resmi.

Untuk ini Penyedia Jasa mengajukan Permintaan Perubahan kepada Pengguna

Jasa.

4.4. Penerbitan Perintah Perubahan.

Apabila Pemberitahuan dan atau Permintaan Perubahan disetujui maka Pengguna

Jasa wajib menerbitkan Perintah Perubahan Pekerjaan.

4.5. Klaim.

Apabila Pemberitahuan dan atau Permintaan Perubahan tidak disetujui Pengguna

Jasa maka Penyedia Jasa mengajukan klaim.

Bila klaim disetujui diterbitkan Perintah Perubahan Pekerjaan.

4.6. Arbitrase/Pengadilan.

Apabila klaim tidak disetujui, Penyedia Jasa dapat mengajukan penyelesaian sengketa

lewat Arbitrase atau Pengadilan (sesuai kesepakatan dalam kontrak).

4.7. Amandemen Kontrak.

Setelah terbit perintah perubahan harus diikuti dengan penerbitan Amandemen

Kontrak.

PERKEMBANGAN KEJADIAN SUATU KLAIM.

5. Prosedur Penanganan Klaim.

5.1. Administrasi Kontrak.

Dalam menangani klaim, fungsi Administrasi Kontrak memegang peranan yang

sangat penting, bahkan dapat dikatakan bahwa berhasil tidaknya penyelesaian

suatu klaim sangat tergantung dari kerapihan dan kecermatan memelihara dan

mengelola Administrasi kontrak sejak saat kontrak ditanda tangani.

Kelalaian, kecerobohan serta kurang terpeliharanya arsip-arsip dan data-data

kontrak lainnya termasuk surat menyurat antara Pengguna Jasa dan Penyedia

Jasa akan sangat melemahkan perjuangan dalam penanganan masalah klaim.

Sebagai kesimpulan dapat dikatakan bahwa sasaran pertama dari pengelolaan

kontrak adalah menghilangkan atau setidaknya mengurangi kemungkinan

terjadinya suatu klaim.

5.2. Manajer Kontrak/Administrator Kontrak.

Seperti proses dalam perubahan pekerjaan, Manajer Kontrak/Administrator

Kontrak biasanya bertugas menangani klaim, mulai sejak klaim muncul sampai

dengan penyelesaiannya.

Tentu saja dengan otoritas dari Pengguna Jasa/Penyedia Jasa jika suatu klaim

terjadi, Manajer Kontrak/Administrator Kontrak melakukan hal-hal berikut :

a. Harus yakin hal tersebut secara manajerial benar

b. Menganalisis klaim dengan teliti

c. Mencatat dan mengarsipkan dengan cermat

d. Menyelesaikannya sesegera mungkin.

Semua diskusi, surat-menyurat dokumen-dokumen pendukung dan sebangsanya

yang berhubungan dengan klaim harus diperoleh dan dihimpun untuk dievaluasi

apakah klaim tersebut dapat diterima atau ditolak.

5.3. Evaluasi.

Manajer Kontrak/Administrator Kontrak kemudian memimpin suatu usaha

penelitian secara mendetail termasuk didalamnya :

a. Mewawancarai orang-orang yang bersangkutan dari pihak Pengguna Jasa.

b. Mempelajari dokumen kontrak, arsip proyek, laporan-laporan yang mungkin

diperlukan untuk menganalisis klaim.

5.4. Bahan-Bahan Evaluasi.

Untuk melaksanakan evaluasi dengan baik diperlukan dokumen-dokumen yang

mencakup hal-hal berikut :

a. Dokumen Kontrak

b. Perubahan-perubahan pekerjaan

c. Ringkasan pekerjaan tambah/kurang yang telah disetujui.

d. Risalah rapat

e. Korespondensi dengan Penyedia Jasa

f. Jadual pelaksanaan

g. Photo-photo dokumentasi proyek

h. Laporan harian dan sebagainya.

5.5. Analisis.

Apabila seluruh arsip-arsip klaim sudah lengkap maka Manajer

Kontrak/Administrator Kontrak meminta bantuan orang-orang proyek lainnya

untuk menganalisis dan menyiapkan tanggapan atas klaim tersebut.

5.6. Perintah Perubahan.

Sekali klaim tersebut telah diselesaikan maka Perintah Perubahan Pekerjaan harus

diterbitkan. Dalam hal ini semua perubahan terhadap kontrak harus diawasi

dan didokumentasikan dengan baik.

5.7. Penyelesaian Klaim.

Apabila cara penanganan klaim seperti diatas tidak mencapai persetujuan, maka

dapat ditempuh melalui pengadilan atau arbitrasi.

Catatan :

Seluruh prosedur tersebut diatas yaitu butir 5.1 hingga butir 5.7 dapat pula

dilakukan oleh Penyedia Jasa apabila inisiatip klaim datang dari pihak Penyedia

Jasa.

Selanjutnya Robert D. Gilbreath dalam bukunya MANAGING CONSTRUCTION

CONTRACTS halaman 212 214 menguraikan prosedur penanganan klaim

yang dianjurkan sebagai berikut :

Seperti proses perubahan pekerjaan, Manajer Kontrak biasanya bertugas menangani

klaim sejak permohonan sampai penyelesaian.

Dan seperti beberapa proses lain yang diuraikan disini, dia bertindak lebih sebagai

koordinator daripada sebagai kuasa Pengguna Jasa.

Sasaran pertama dari pengelolaan kontrak adalah menghilangkan atau mengurangi

timbulnya kondisi rangsangan klaim dan klaim itu sendiri. Akan tetapi bila sebuah

klaim disajikan, Administrator Kontrak harus meyakini bahwa hal tersebut

memberikan pandangan pengelolaan yang tepat, dengan hati-hati dianalisis dan

didokumentasikan, dan secara wajar diperbaiki selekas mungkin. Beberapa hal

adalah seperti perusakan moral pegawai Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa sebagai

hal yang pahit seperti klaim yang tidak terselesaikan.

Semua percakapan, korespondensi, dokumen pendukung dan sebangsanya, mengenai

klaim harus diperoleh dan dihimpun. Arsip terpisah harus dipelihara untuk setiap

klaim dan harus termasuk rekaman dari bagian kontrak yang menyangkut klaim,

hasil dari analisis faktual, hukum dan biaya dan dokumen-dokumen lain yang

mungkin dapat membantu penolakan atau penyelesaian klaim.

Setiap klaim yang diterima Pengguna Jasa harus diteruskan ke Manajer Kontrak. Dia

harus membuat arsip klaim dan mencatat klaim tersebut dalam suatu usulan atau

buku daftar klaim untuk maksud penelusuran.

Jika tambahan informasi diperlukan dari Penyedia Jasa, hal ini harus dicatat dalam

buku daftar klaim dan Penyedia Jasa diminta untuk menyediakannya.

Kemudian Manajer Kontrak menyelenggarakan usaha penelitian rinci termasuk

diantara tugas-tugas lain, wawancara dengan personalia Pengguna Jasa yang

terkait, Manajer Kontrak, arsip proyek dan laporan-laporan dan himpunan

dokumentasi yang akan diperlukan untuk menganalisis klaim.

Dokumentasi termasuk kontrak itu sendiri, perubahan-perubahan pekerjaan,

ikhtisar pekerjaan tambah dan persetujuan-persetujuan, risalah-risalah rapat,

korespondensi dengan Penyedia Jasa, jadual yang dibuat Penyedia Jasa, foto-foto

proyek, aktivitas harian atau laporan kemajuan pekerjaan, catatan waktu, perkiraan

progres dan penagihan dan catatan telepon.

Sekali arsip klaim telah lengkap, Manajer Kontrak menyusun daftar bantuan dari

personal proyek dalam menganalisis klaim dan menyiapkan tanggapan kepada

Penyedia Jasa. Orang-orang yang dilibatkan termasuk Manajer Konstruksi,

insinyur-insinyur perencana, insinyur biaya, pembuat jadual proyek dan sebagainya.

Usaha mereka seharusnya menyusun dan mengkoordinasikan tugas dari analisis yang

objektif dan tanggapan yang wajar.

Manajer Kontrak tidak pernah harus menyetujui kenaikan biaya dengan Penyedia Jasa

atau pembebasan lain tanpa otoritas yang tepat dan dianjurkan bahwa Proyek

Manajer atau Kepala Perwakilan Pengguna Jasa memimpin semua perundingan

dengan Penyedia Jasa. Sekali lagi, peranan Manajer Kontrak adalah penasehat

mengenai otoritas kontrak Pengguna Jasa, tidak perlu sebagai penyelenggara

kontrak, walaupun hal ini diizinkan jika Pengguna Jasa menginginkannya.

Sekali klaim telah terselesaikan, perubahan pekerjaan harus diterbitkan untuk

mendukung keputusan klaim.

Dalam hal ini semua perubahan kontrak apakah atas inisiatip Pengguna Jasa

(pembentukan dan mengakibatkan perubahan pekerjaan) atas dasar inisiatip

Penyedia Jasa (pengajuan klaim dan berakibat perubahan pekerjaan) diawasi dan

didokumentasikan dengan cara yang sama.

Jika keputusan mengenai klaim tidak mungkin tanpa melibatkan manajemen

Pengguna Jasa yang lebih tinggi, Manajer Kontrak menyiapkan dan mengajukan

unsur-unsur klaim dan analisnya dan membantu proses sesuai kebutuhan.

Walaupun kecenderungan adalah kuat, Manajer Kontrak tidak harus secara

emosional terlibat dalam sengketa,tetapi ketimbang menerima tantangan untuk

menangani setiap klaim berdasarkan usahanya sendiri lebih lama, melibatkan dan

meng-koordinasikan usahanya dengan personel proyek yang berkaitan,

bertanggung jawab, menyusun dan merekomendasikan proses.

(Terjemahan bebas N. Yasin)

6. Contoh-Contoh Kasus Klaim yang Baik.

Robert D. Gilbreath dalam bukunya MANAGING CONSTRUCTION

CONTRACTS halaman 214 215 memberikan 3 (tiga) contoh kasus klaim yang

baik. Ringkasannya adalah sebagai berikut :

a. Kasus 1.

Pengguna Jasa dari suatu komplek industri yang sedang dibangun, baru-baru ini

mengirimkan seorang insinyur mesin mengikuti seminar 3 hari mengenai teknik

pemeriksaan pengelasan. Ketika pulang, dengan penuh antusias mengenai

inspeksi radiografi untuk mengetahui cacat pengelasan, dia merubah spesifikasi

untuk proses penanaman pipa uap tepat setelah Penyedia Jasa melaksanakan

pekerjaan tersebut.

Karena pemeriksaan dilakukan oleh perusahaan lain yang disewa Pengguna Jasa

tidak ada perubahan pekerjaan. Setelah beberapa bulan bekerja, Penyedia Jasa

yang memasang pipa mengajukan klaim sebesar Rp.2.000.000.000,- sebagai

tambahan kompensasi karena inefisiensi dan campur tangan disebabkan

kenaikan proses pengawasan.

Singkatnya klaim tersebut sebagai berikut :

Spek asli hanya minta pemeriksaan pengelasan secara visual namun inspeksi

periodik dengan X-Ray menyebabkan pengelasan pipa terhenti pada saluran

terbuka karena tukang las takut kena radiasi.

Banyak pengelasan ditolak dan harus diulang dan jadual bertambah hingga

musim dingin yang mengakibatkan inefisiensi dalam pengelasan.

Tambahan pengelasan karena ditolak membutuhkan tambahan empat tukang las.

Karena tukang las yang berkualitas sangat sulit di lokasi pekerjaan, perlu biaya

tambahan untuk mendatangkan dari luar, melatih atau mengganti tukang las

lainnya.

b. Kasus 2.

Sebuah kontrak unit price dimenangkan oleh Penyedia Jasa listrik untuk

pembangunan pusat listrik.

Gambar berubah mengenai saluran kabel bawah tanah dan rute/jalannya kabel

yang ditetapkan secara tiba-tiba ketika tarikan kabel dimulai dalam pabrik.

Perubahan berdampak pada penambahan panjang kabel yang ditanam hanya

sebanyak 10% dari perkiraan asli dan Penyedia Jasa dibayar berdasarkan unit

price untuk penambahan ini.

Akan tetapi Penyedia Jasa tetap mengajukan klaim sebagai kompensasi diatas

jumlah tersebut diatas untuk memperhitungkan :

- in-efisiensi dalam operasi. Jika kabel diukur, dipotong, ditarik dan kemudian

dikeluarkan lagi dan dibuang karena revisi Gambar perubahan ukuran

kabel dan rute.

- In-efisiensi dalam pembelian dan pemotongan kabel, karena Penyedia Jasa tidak dapat

merencanakan penggunaan kabel sampai kepada panjang potongan kabel

maksimum dari standar gulungan kabel yang dibeli.

- Demobilisasi, waktu tunggu, dan remobilisasi dan angkatan kerja dari satu tempat

ketempat lain dari pabrik karena perubahan gambar kenyataan.

c. Kasus 3.

Kontrak lump sum untuk memasang genarator turbin untuk pusat listrik nuklir

diberikan kepada Penyedia Jasa A Mekanikal.

Peralatan akan dipasok oleh kapal tongkang 2 minggu setelah Penyedia Jasa A

melakukan mobilisasi lapangan. Cuaca yang membeku menyebabkan es

memblokir sungai yang bersebelahan dengan pusat listrik, dengan keterlambatan

2 bulan dalam penerimaan turbine generator milik Pengguna Jasa. Untuk

mengejar kehilangan waktu, proyek manajer memerintahkan Penyedia Jasa B

untuk memulai instalasi sirkulasi pipa air dari bangunan turbine ke menara

pendingin.

Pada waktu generator turbine akhirnya tiba, Penyedia Jasa-A tidak dapat

memindahkan komponen-komponen berat dari dermaga tongkang ketujuan

penempatannya dibangunan turbin karena lubang galian pipa sedalam 7 meter

terisi sebagian pipa air sirkulasi yang menghalangi jalan masuk.

Penyedia Jasa-A mengajukan klaim sebagai tambahan kompensasi karena :

- Tenaga kerja dan peralatan menunggu 2 bulan karena es dan tambahan 2 bulan untuk

kelambatan lubang pipa.

- Gudang sementara untuk generator turbin di lapangan

- Percepatan kerja segera lubang pipa ditutup untuk mengatasi kehilangan waktu

- Kehilangan keuntungan karena tidak dapat menggunakan tenaga kerja dan peralatan

untuk pekerjaan lain.

7. Penyelesaian Sengketa Konstruksi.

7.1. Pengertian Sengketa Konstruksi

Dari uraian tentang Klaim Konstruksi telah diketahui bahwa pengertian klaim

sesungguhnya adalah sebuah permintaan (claim is a demand) mengenai

tambahan kompensasi waktu, biaya atau bentuk lain antara pihak yang

berkontrak. Dalam suatu Proyek Konstruksi, klaim bukanlah tuntutan atau

gugatan yang terlanjur dianggap benar di negeri kita. Namun tidak selalu klaim

tersebut dapat diselesaikan atau dipenuhi. Dalam hal klaim tersebut tidak

terpenuhi atau terselesaikan, maka hal itu berarti telah terjadi sengketa antara

para pihak yang berkontrak. Inilah yang dimaksudkan dengan sengketa

konstruksi yaitu sengketa yang terjadi dalam Industri Konstruksi. Sengketa ini

harus diselesaikan

7.2. Cara-Cara Penyelesaian Sengketa Konstruksi

7.2.1 Penyelesaian sengketa konstruksi dapat dilakukan dengan beberapa cara

yaitu melalui :

a. Badan Peradilan (Pengadilan)

b. Arbitrase (Lembaga atau Ad Hoc)

c. Alternatif Penyelesaian Sengketa.

Dalam Pelatihan ini titik berat cara penyelesaian sengketa adalah melalui

Arbitrasekarena cara inilah yang lebih banyak dipakai karena hal-hal

yang akan diuraikan nanti

7.2.2 Pilihan penyelesaian sengketa ini harus secara tegas dicantumkan dalam

kontrak konstruksi dan sengketa yang dimaksud adalah sengketa

perdata (bukan pidana). Misalkan pilihan penyelesaian sengketa

tercantum dalam kontrak adalah arbitrase. Dalam hal ini Pengadilan

tidak berwenang untuk mengadili sengketa tersebut seperti tersebut

dalam Undang-Undang Republik Indonesia No.30/1999 tentang

Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa Pasal 3.

7.2.3 Dalam hal pilihan penyelesaian sengketa melalui Pengadilan maka

prosedur dan prosesnya mengikuti ketentuan-ketentuan Kitab Undang-

Undang Hukum Acara Perdata (KUHAP) dan Kitab Undang-Undang

Hukum Perdata (KUHPer) untuk perkara Perdata.

7.2.4 Dalam hal pilihan penyelesaian sengketa melalui Arbitrase harus

dijelaskan dengan tegas dalam kontrak konstruksi arbitrase apa yang

dipilih (Lembaga atau Ad Hoc) termasuk pula peraturan prosedur yang

dipakai untuk menghindari persepsi yang berbeda antara para pihak.

7.2.5 Oleh karena belakangan ini orang lebih cenderung memakai cara

penyelesaian sengketa melalui arbitrase karena alasan-alasan yang akan

diuraikan kemudian maka penyelesaian sengketa melalui arbitrase

akan diuraikan lebih luas dalam Pelatihan ini.

7.3 Pengertian-Pengertian Arbitrase dan Arbiter.

Dalam bahasa Indonesia arbitrase berarti perwasitan. Orang yang melaksanakan

tugas arbitrase atau perwasaitan adalah arbiter atau wasit.

Bila kita ambil analogi dalam suatu pertandingan sepak bola, seorang wasit sama

sekali tidak boleh berpihak kepada salah satu kesebelasan. Tugasnya adalah

mengawasi jalannya pertandingan sesuai aturan permainan. Bila salah seorang

atau beberapa orang pemain melakukan pelanggaran maka dia harus

menjatuhkan hukuman atau memberikan peringatan tidak pandang dari

kesebelasan mana orang tersebut berasal.

Hal ini penting diketahui karena masih banyak orang menganggap arbiter tersebut

adalah pembela mereka seperti di Pengadilan. Ini keliru besar.

Selanjutnya dikutip beberapa pengertian arbitrase dari berbagai sumber :

7.3.1 Prof. R. Subekti (Arbitrase Perdagangan : 1992) :

Penyelesaian atau pemutusan sengketa oleh seorang arbiter atau para arbiter

berdasarkan persetujuan bahwa para pihak akan tunduk pada atau

mentaati keputusan yang diberikan oleh arbiter atau para arbiter yang

mereka pilih atau tunjuk tersebut.

7.3.2 Blacks Law Dictionary (1984) :

The reference of a dispute to an impartial (third) person chosen by the parties to

the dispute who agree in advance to abide by the arbitrators award

issued after hearing at which both parties have an opportunity to be

heard. An arrangement for taking and abiding by the judgement of

selected persons in some disputed matter, instead of carrying it to

establish tribunals of justice, and is intended to avoid the formalities, the

dalay, the expense and vexation of ordinary litigation.

7.3.3 U.U. R.I. No.30/1999 tentang Arbitrsae dan Alternatif Penyelesaian

Sengketa Pasal 1 ayat 1 :

Cara penyelesaian satu sengketa perdata di luar peradilan umum yang

berdasarkan padaperjanjian arbitrase yang dibuat secara tertulis oleh

para pihak yang bersengketa.

7.4 Pilihan Arbitrase versus Pengadilan.

Dalam daftar berikut disajikan beberapa kelebihan dan keuntungan pilihan

penyelesaian sengketa melalui Lembaga Arbitrase dibandingkan dengan

Lembaga Pengadilan.

LEMBAGA ARBITRASE LEMBAGA PENGADILAN

Bebas dan otonom

menentukan rules daninstitusi arbitrase;

Mutlak terikat pada hukum acara yang

berlaku (HIR, Rv).

Menghindari ketidakpastian

(uncertainty) akibat perbedaan sistem

hukum dengan negara tempat sengketa

diperiksa, maupun kemungkinan adanya

keputusan Hakim yang unfair dengan

maksud apapun, termasuk melindungi

kepentingan domestik yang terlibat

sengketa.

Yang berlaku mutlak adalah sistem hukum

dari negara tempat sengketa diperiksa.

Keleluasaan memilih arbiter

professional, pakar (expert) dalam

bidang yang menjadi objek sengketa,

dan independendalam memeriksa

sengketa.

Majelis Hakim Pengadilan ditentukan

oleh Administrasi Pengadilan.

Waktu, prosedur, dan biaya arbitrase

lebih efisien. Putusan bersifatfinal and

binding, dan tertutup untuk upaya

hukum banding atau kassai;

Putusan pengadilan yang in kracht van

gewijsde membutuhkan waktu yang relatf

lama (> 5 thn jika sampai tingkat MARI).

Persidangan tertutup (non-publicity), dan

karenanya memberi perlindungan untuk

informasi atau data usaha yang bersifat

rahasia atau tidak boleh diketahui

umum.

Terbuka untuk umum (kecuali kasus

cerai).

Pertimbangan hukum lebih

mengutamakan aspek privat dengan

polawin-win solution.

Pola pertimbangan Pengadilan dan

putusan Hakim adalah win-loose.

Putusan bersifat non-precedence, dan

karenanya untuk jenis dan sifat sengketa

yang sama sangat dimungkinkan adanya

putusan yang berbeda.

Yurisprudensi merupakan salah satu

sumber hukum yang dapat diterapkan

dalam putusan perkara.

7.5 Ketentuan-Ketentuan Mengenai Arbiter :

7.5.1 Komposisi Arbiter :

a. Arbiter Tunggal

b. Majelis Arbiter terdiri dari tiga (tiga) orang Arbiter

7.5.2 Syarat Material Arbiter :

a. Cakap melakukan tindakan hukum;

b. Berumur paling rendah 35 tahun

c. Tidak mempunyai hubungan keluarga sedarah atau semenda sampai

dengan derajat kedua dengan salah satu pihak bersengketa;

d. Tidak mempunyai kepentingan finansial atau kepentingan lain atas

putusan arbitrase; dan

e. Memiliki pengalaman serta menguasai secara aktif di bidangnya

paling sedikit 15 tahun.

7.6 Syarat Formal Arbiter :

7.6.1 Wajib memberi persetujuan atau penolakan (tertulis) atas penunjukan

dirinya menjadi Arbiter;

7.6.2 Tidak dapat menarik diri setelah menjadi Arbiter, kecuali atas

persetujuan para pihak yang bersengketa. Dibutuhkan adanya

penetapan Pengadilan jika para pihak tidak memberi persetujuan;

7.6.3 Wajib mengganti kerugian kepada pihak yang dirugikan dalam sengketa

jika memutus sengketa lewat dari 6 (enam) bulan, tanpa alasan yang

sah;

7.6.4 Wajib mengundurkan diri jika Hak Ingkar yang diajukan salah satu

pihak yang bersengketa terbukti.

7.7 Kelemahan Pilihan Arbitrase :

ARBITRASE LEMBAGA PENGADILAN

Honorarium arbiter, sekretariat dan

administrasi, relatif mahal. Tolok-ukur

jumlah umumnya ditentukan oleh nilai

klaim (sengketa). Apabila biaya ditolak

atau tidak dibayar oleh salah satu pihak,

maka pihak yang lain wajib

Biaya perkara relatif murah dan telah

ditentukan oleh MARI.

membayarnya agar sengketa diperiksa

Arbitrase.

Relatif sulit untuk membentuk Majelis

Arbitrase apabila Lembaga Arbitrase Ad

Hoc

Tidak ada hambatan berarti dalam

pembentukan Majelis Hakim yang

memeriksa perkara.

Tidak memiliki juru sita sendiri sehingga

menghambat penerapan prosedur dan

mekanisme Arbitrase secara efektif.

Memiliki juru sita dan atau sarana

pelaksanaan prosedur hukum acara.

Putusan Arbitrase tidak memiliki daya

paksa yang efektif, dan sangat

bergantung kepada Pengadilan jika

putusan tidak dijalankan dengan

sukarela.

Pelaksanaan Putusan dapat dipaksakan

secara efektif terhadap pihak yang kalah

dalam perkara.

Eksekusi Putusan Arbitrase cenderung

mudah untuk diintervensi pihak yang

kalah melalui lembaga peradilan

(bantahan, verzen), sehingga waktu

realisasi pembayaran ganti rugi menjadi

relatif bertambah lama.

Eksekusi Putusan yang telah memiliki

kekuatan hukum yang pasti, dapat

dilaksanakan meskipun kemudian ada

Bantahan atau Verzet.

7.8 Klausula Arbitrase Dalam Kontrak Konstruksi.

Undang-Undang R.I. No.30 tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif

Penyelesaian Sengketa Bab I : KETENTUAN UMUM, Pasal 1 ayat 3

menyebutkan tentang pengertian perjanjian arbitrase yang tercantum dalam

suatu perjanjian tertulis yang dibuat para pelaku sebelum timbul sengketa atau

suatu perjanjian arbitrase sendiri yang dibuat para pihak setelah timbul

sengketa.

Jadi ada 2 kemungkinan terjadi perjanjian arbitrase yaitu sebelum sengketa timbul atau

sesudahnya.

Berikut di sajikan syarat-syarat/kententuan perjanjian arbitrase sebelum dan sengketa

timbul :

KLAUSULA PERJANJIAN ARBITRASE

(SEBELUM TERJADI SENGKETA)

PENGERTIAN KONSEKUENSI YURIDIS

Kesepakatan yang tercantum dalam

(suatu) perjanjian tertulis yang dibuat

para pihak sebelum timbul sengketa.

Undang-Undang R.I. No.30 tahun 1999

tentang Arbitrase dan Alternatif

Penyelesaian Sengketa Pasal 1 ayat 1.

1. Menentukan kompetensi absolut

arbitrase, di mana PN tidak

berwenang mengadili sengketa (U.U.

No.30/1999) Pasal 3;

2. PN wajib menolak dan tidak akan

campuran untuk menyelesaikan

sengketa yang terikat perjanjian

arbitrase (U.U. No.30/1999 Pasal 1).

KLAUSULA STANDAR

1. Kesepakatan (komitmen) para pihak

untuk melaksanakan arbitrase jika

terjadi sengketa dalam pelaksanaan

kontrak.

2. Ruang lingkup (objek) arbitrase.

3. Lembaga arbitrase yang digunakan,

dan tata-cara penunjukan arbiter.

4. Rules dan prosedur yang digunakan.

5. Tempat dan bahasa yang digunakan.

6. Pilihan terhadap hukum substansi

yang berlaku;

KLAUSULA PERJANJIAN ARBITRASE

(SETELAH TERJADI SENGKETA)

SYARAT YANG HARUS DIMUAT KETERANGAN

a. Masalah sengketa

b. Nama lengkap dan tempat tinggal para

pihak

c. Nama lengkap arbiter dan tempat

tinggal arbiter atau lembaga

arbitrase

d. Tempat arbiter atau majelis arbitrase

akan mengambil keputusan.

1. Perjanjian ini harus tertulis dan dalam

bentuk Notariil (akta Notaris).

2. Perjanjian arbitrase yang tidak memuat

semua syarat akan batal demi hukum

(U.U. No.30/1999 Pasal 9).

3. Perjanjian (klausula) Arbitrase tidak

batal disebabkan alasan/peristiwa :

a. Meninggalnya salah satu pihak;

e. Nama lengkap sekretaris.

f. Kurun waktu penyelesaian sengketa;

g. Pernyataan kesediaan dari arbiter;

h. Pernyataan kesediaan dari pihak yang

bersengketa untuk menanggung

segala biaya yang diperlukan untuk

penyelesaian sengketa melalui

arbitrase.

b. Bankrutnya salah satu pihak;

c. Novasi (pembaruan hutang);

d. Insolvensi;

e. Pewarisan;

f. Berlakunya syarat hapusnya perikatan

pokok;

g. Pengalihan pelaksanaan perjanjian

pokok oleh pihak ketiga;

h. Berakhirnya atau batalnya perjanjian

pokok.

(U.U. No.30/1999 Pasal 10)

CONTOH KLAUSULA ARBITRASE

ARBITRASE AD HOC

Setiap perselisihan, sengketa atau tuntutan yang terjadi dalam pelaksanaan atau

yang berkenaan dengan perjanjian ini, termasuk namun tidak terbatas pada

perbuatan wanprestasi, pengakhiran atau sah tidaknya perjanjian, yang tidak dapat

diselesaikan melalui musyawarah (negosiasi) akan diselesaikan melalui arbitrase

yang dilaksanakan di (..) sesuai dengan ketentuan dan prosedur dalam

Undang-UNDANG Nomor 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase dan Alternatif

Penyelesaian Sengketa.

ARBITRASE AD HOC & PILIHAN RULE

Setiap perselihan, sengketa atau tuntutan apapun yang terjadi dalam pelaksanaan

atau yang berkenaan dengan perjanjian ini, akan diselesaikan melalui arbitrase yang

dilaksanakan di ( ) dengan ketentuan dan prosedur

BANI.

ARBITRASE LEMBAGA & RULE

Semua sengketa yang timbul dari perjanjian ini akan diselesaikan dan diputus oleh

Badan Arbitrase Nasional Indonesia (BANI) menurut peraturan-peraturan prosedur

arbitrase BANI yang keputusannya mengikat kedua belah pihak yang bersengketa

sebagai keputusan dalam tingkat pertama dan terakhir.

ARBITRASE LEMBAGA & RULE (VARIATIF)

Any dispute, controversy or claim arising out of or relating to this contract, or the

breach, termination or invalidity thereof, shall be settled by arbitration in accordance

with the UNCITRAL Arbitration Rules as at the present in force. The appointing

authority shall be the ICC in accordance with the rules adopted by the ICC for this

purpose.

7.9 Jalur Alternatif Penyelesaian Sengketa

7.9.1 Pengantar

Sesungguhnya penyelesaian sengketa melalui jalur alternative ini

adalah cara termurah, termudah dan tercepat serta tertutup bila

dibandingkan dengan arbitrase atau pengadilan bila para pihak yang

bersengketa benar-benar beritikat baik.

Cara ini juga kemungkinan sengketa ini diketahui pihak luar.

7.9.2 Ketentuan Hukum

Cara penyelesaian sengketa melalui jalur alternative penyelesaian

sengketa diatur dalam UU. RI. No. 30/1999 Bab II; : Alternatif

Penyelesaian Sengketa Pasal 6 dengan cara konsultasi, negosiasi,

mediasi, konsiliasi atau penilaian ahli

7.9.3 Beberapa Pilihan

a. Mediasi

Mediasi adalah cara penyelesaian sengketa melalui seorang

penengah atau yang biasa disebut mediator, yang ditunjuk oleh

para pihak. Mediator tidak memutuskan sengketa tapi

membimbing para pihak dalam berunding mencari suatu

penyelesaian. Tidak ada aturan baku mengenai hal ini, tidak ada

pula peraturan perundang-undangan yang mengatur tata cara,

batas waktu, biaya dan sebagainya. Cara ini sesungguhnya sangat

baik, cepat, mudah tanpa diketahui pihak lain, asal saja dilandasi

itikad baik.

b. Negosiasi

Cara ini sesungguhnya adalah cara yang paling mudah dan

sangat murah dengan pokok pandangan hidup dari tradisi kita

yaitu musyawarah untuk mufakat. Dapat saja para pihak masing-

masing menunjuk juri runding yang sering disebut

negosiator. Hasil kesepakatan juri runding dituangkan secara

tertulis. Sedikit berbeda dengan mediasi disini para pihak/juri

runding berhadapan satu sama lain, tanpa ada seorang penengah.

Cara inipun murah, mudah, dan biaya kecil.

c. Konsiliasi

Ini adalah upaya penyelesaian sengketa dengan cara

mempertemukan keinginan para pihak dengan menyerahkannya

kepada suatu komisi/pihak ketiga yang ditunjuk atas kesepakatan

para pihak yang bertindak sebagai konsiliator.

Dalam cara ini konsiliator tidak harus melakukan perundingan

masing-masing dengan salah satu pihak secara bergantian.

Berbeda dengan cara mediasi disini konsiliator dapat

memaksakan pengusulan/resolusi yang diambil.

Jadi pada saat berakhirnya tugas konsiliator, dia akan menbuat

perjanjian tertulis yang ditanda tangani para pihak atau dapat

juga konsiliator membuat suatu laporan yang memuat hal-hal

mengenai kegagalan atau suatu pernyataan bahwa proses

konsiliasi terhenti.