BAB I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG MASALAH

1 Ruang Lingkup Administrasi Pendidikan.

Peranan dan tugas tembaga pendidikan (Schooling) makin lamamakin bertambah bahkan bervariasi . Lembaga tersebut tidak hanyamembutuhkan gun, sebagai pendidik dan pengajar. tapi memerlukanadministrator yang mampu menata sumber daya sehingga dapa,mencapai tujuan lembaga pendidikan tersebut secara produktif. Upayauntuk menerapkan kaidah-kaidah administrasi dalam bidangkependidikan, dinyatakan sebagai administrasi pendidikan.

Menata dalam arti mengatur. memanajemen, memimpin, mengelolaatau mengadministrasikan sumber daya yang meliputi merencanakan,melaksanakan, dan mengawasi atau membina.

Sumber daya meliputi sumber daya manusia, sumber belajar ataukurikulum dan fasiiitas. Sumber daya manusia terdiri atas peserta didikpendidik. dan pemakai jasa pendidikan. Sumber belajar atau lebihkhusus disebut kurikulum, yaitu segala sesuatu yang disediakan oiehtembaga pendidikan untuk mencapai tujuan pendidikan. Kurikulum dapatberupa kurikulum baku, sebagai kegiatan yang relevan denganpengajaran. Sedangkan fasiiitas bisa merupakan peralatan, barang, dankeuangan yang menunjang kemungkinan tenadinya pendidikan.

Kesemuanya itu dicakup dalam pengertian menata sumber dayayang ditujukan untuk mencapai tujuan pendidikan secara produktif

Sesuai dengan pendapat Engkoswara (1987; 42), bahwa :"Administrasi pendidikan ialah ilmu yang mempelajari penataan sumberdaya, yaitu manusia, kurikulum, dan fasiiitas untuk metuk mencapaitujuan pendidikan secara optimal, dan suasana yang baik...", maka dalammengelola sumber daya pendidikan harus berorientasi kepadapencapaian tujuan pendidikan secara produktif, yaitu efektif dan efisien.

Kriteria atau ukuran keberhasilan administrasi pendidikan adalahproduktivitas pendidikan, yang dapat dilihat pada prestasi atau efektivitas,dan pada proses suasana atau efisiensi.

Evektifitas dapat dilihat dari :(1) masukan yang merata,(2) keluaranyang banyak dan bermutu tinggi, (3) ilmu dan keluaran yang gayut dengankebutuhan masyarakat yang sedang membangun, dan (4) pendapatantamatan atau luaran yang memadai. Sedangkan efisiensi dapat dilihatpada (1) kegairahan atau motivasi belajar yang tinggi, (2) semangatbekerja yang besar, (3) kepercayaan berbagai fihak, dan (4) pembiayaan,waktu, dan tenaga yang sekecil mungkin tetapi hasil yang besar.(Engkoswara ;1987, 42).

Secara skematik, obyek administrasi pendidikan dapatdigambarkan sebagai berikut:

Perencanaan

Pelaksanaan

Pengawasan

GAMBAR 1

MATRIKS ADMINISTRASI PENDIDIKAN

Sumber: Engkoswara, 1997.

Matriks diatas menggambarkan tentang fungsi dan ruang lingkupadministrasi pendidikan, yakni merencanakan, melaksanakan danmengawasi tentang :

SDM = Sumber daya manusia, baik yang menyangkut tenagakependidikan, peserta didik, maupun masyarakat pemakaijasa pendidikan.

SB = Sumber Belajar yang berintikan kurikulum,WFD = Waktu, Fasiiitas dan Dana.

Baik sumber daya manusia, sumber belajar, maupun waktu,fasiiitas dan dana ditujukan untuk mencapai tujuan pendidikan secaraproduktif, yaitu berupa prestasi yang efektif dan suasana prosespendidikan yang efisien. Ini berarti bahwa administrasi pendidikan padadasarnya merupakan salah satu alat untuk mencapai tujuan pendidikanyang produktif.

Kriteria keberhasilan itu sangat penting dalam administrasipendidikan, sehingga apapun yang akan diinovasikan atau diterapkansupaya diukur atau dipertimbangkan atas kriteria keberhasilan.

Kriteria keberhasilan tersebut memerlukan suatu prosesadministrasi pendidikan ,minimal meliputi peri,aku manusia berorganisasiyang dinyatakan dalam bentuk perencanaan, pelaksanaan, danpengawasan atau pembinaan sumber daya pendidikan.

2. Sumber Daya Sarana dan Fasiiitas Pendidikan.

Salah satu aspek sumber daya pendidikan yang seyogyanyamendapat perhatian yang utama dari setiap administrator pendidikanadalah mengenai sarana dan fasiiitas pendidikan.

Sarana pendidikan pada umumnya mencakup semua peralatandan periengkapan yang secara langsung dipergunakan dan menunjangdalam proses pendidikan, seperti: Gedung, ruangan belajar / kelas, alat-alat media pendidikan, meja, kursi dan sebagainya. Sedangkan fasiiitaspendidikan atau pra sarana pendidikan adalah fasiiitas yang secara tidaklangsung menunjang jalannya proses pendidikan, seperti : halaman,kebun / taman sekolah, jalan menuju ke sekolah.

Sarana dan fasiiitas pendidikan pada dasarnya dapatdikelompokkan dalam empat kelompok, yaitu : tanah, bangunanperiengkapan dan perabot sekolah ( site, building, equipment, andfurniture). Agar semua fasiiitas tersebut memberikan kontribusi yangberarti pada jalannya proses pendidikan, hendaknya dikelola denganbaik.

Pengelolaan sarana dan fasiiitas pendidikan dalam istilah asingdikenal sebagai School plant administration- , yang mencakup lahan,bangunan, perabot, dan periengkapan pendidikan /sekolah. Pengelolaansarana dan fasiiitas pendidikan dapat diartikan sebagai kegiatan menata,

mulai dari merencanakan kebutuhan, pengadaan, penyimpanan,pemeliharaan, penginventarisan, dan penghapusan serta penataan lahan,bangunan, periengkapan, dan perabot sekolah secara tepat guna dantepat sasaran.

Lahan atau site, yang dimaksud adalah letak / lokasi tanah atau

suatu lahan yang telah dipilih secara seksama, untuk dibangun diataslahan tersebut gedung atau bangunan sekolah atau lembaga pendidikan .Bahkan dalam pengertian yang lebih luas lahan ini mencakup pula tempatberkebun, bertani, beternak, maupun bermain, dan berolah raga sertahalaman tempat upacara berlangsung dan kegiatan lain sepanjang adakaitannya secara langsung dengan kegiatan belajar mengajar.

Bangunan atau "building", berarti semua bangunan atau ruanganyang sengaja didirikan diatas lahan tersebut dan digunakan untuk

kepentingan pendidikan serta menunjang kelancaran proses belajarmengajar. Sedangkan perabot dan periengkapan disini berarti benda dan

alat bergerak maupun yang tidak bergerak yang dipergunakan untukmenunjang kelancaran penyelenggaraan pendidikan.

Secara lebih spesifik lagi yang dimaksud dengan periengkapanadalah periengkapan yang dipergunakan untuk terselenggaranya kegiatanbelajar, bermain, dan bekerja, seperti periengkapan tulis menulis,mengggambar, olah raga dan kesenian, juga termasuk periengkapanpenerangan, air cuci / minum, pendingin dan pemanas, dan sarana

komunikasi. Sedangkan perabot atau mebeler, yaitu berupa meja, kursi,bangku, berbagai macam papan pendidikan, kotak maupun rakgantungan.

B.dang garapan ini merupakan suatu kegiatan yang tidak dapatdpsahkan dari bidang garapan administrasi pendidikan yang meliputibidang kurikulum, personil, peserta didik, dan lain sebagainya.

3. Pentingnya Perawatan Sarana dan Fasiiitas Pendidikan.Sarana dan fasiiitas merupakan penunjang untuk kefektipan

kegiatan proses be«ajar mengajar. Barang-barang tersebut kondisinyatidak akan tetap, tetapi lama kelamaan akan mengarah kepadakerusakan dan kehancuran bahkan kepunahan.

Agar sarana dan fasiiitas pendidikan tersebut tidak cepat rusakatau hancur diperlukan usaha pemeliharaan atau perawatan yang baikdari fihak pemakainya.

Perawatan atau pemeliharaan, atau maintenance, merupakansuatu kegiatan yang kontinu untuk mengusahakan agar sarana danfasiiitas pendidikan yang ada tetap dalam keadaan baik dan siap untukdipergunakan.

Salah satu upaya untuk perawatan,sarana dan fasiiitas pendidikanyang sedang dikembangkan oieh Departemen Pendidikan danKebudayaan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah adalahberupa perawatan sarana dan fasiiitas pendidikan , melalui ProyekOperasi dan Perawatan Fasiiitas (Proyek OPF).

Proyek Operasi dan Perawatan Fasiiitas dilaksanakan dalamrangka meningkatkan mutu pendidikan, merupakan garapan DirektoratJenderal Pendidikan Dasar dan Menengah Departemen Pendidikan danKebudayaan. Proyek ini berbentuk pemberian bantuan dana untuk operasidan perawatan fasiiitas pendidikan yang diarahkan untuk meningkatkan

pendayagunaan sarana dan prasarana pendidikan agar proses belajardan mengajar di sekolah dapat berjalan lancar.

Sesuai dengan namanya, yaitu proyek Operasi dan PerawatanFasiiitas pendidikan, maka proyek ini merupakan kegiatan yang bertujuanuntuk menja.ankan, mendayagunakan, dan atau memanfaatkan saranadan fasiiitas / prasarana pendidikan di sekolah, yang bersifat perawatan,pemeliharaan, dan atau perbaikan kecil terhadap sarana dan fasiiitasprasarana di sekolah, yang dapat dilaksanakan dengan pengadaan .

Proyek Operasi dan Perawatan Fasiiitas apabila dikaitkan denganempat strategi pokok kebijakan Departemen Pendidikan dan Kebudayaan,yang terdiri dari peningkatan kesempatan dan peduasan pendidikan,peningkatan kualitas, relevansi, serta efektivitas dan efisiensi pendidikan,maka proyek operasi dan perawatan fasiiitas harus mampu meningkatkankesempatan dan perluasan pendidikan, serta meningkatkan kualitas,relevansi serta efektivitas dan efisiensi pendidikan.

Untuk itu dalam penanganan proyek operasio dan perawatanpendidikan , setiap pemimpin proyek harus berorientasi kepada usahapeningkatan efisiensi dan efektivitas, terutama yang menyangkut :

1- Persiapan rencana kerja, pelaksanaan, dan pengawasannya.2. Pendayagunaan staf proyek dan pengorganisasian proyek.3. Jadual pelaksanaan kegiatan dalam satu tahun anggaran.4. Penggunaan peralatan dan fasiiitas lainnya.5. Penghematan penggunaan bahan dan alat-alat.

Akan tetapi untuk mencapai optimalisasi pemberdayaan proyekoperasi dan perawatan fasiiitas ditemukan berbagai kendala, karenasetiap proyek yang berkaitan dengan perbaikan pendidikan tidak selalu

mudah untuk dilmplementasikan. Ha, ini disebabkan oteh banyak faktor,diantaranya menurut Achmady (1995), adalah:

PBrtama, masalah-masalah pendidikan memiliki tingkat ketidakpastian yang tinggi pada kondisi-kondisi yang harus diperhitungkan oiehproyek, dan intervensi yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan

Kedua, pemecahan yang langsung terhadap setiap mem**pendidikan sulH diketahui dan ditentukan secara pasti. Pemecahah yangd,ambil sangat bergantung pada sejauh mana ia sesuai denganbngkungan sosial budaya yang mengelilinginya, dan sikap tanggap daripihak-pihak yang tertibat dalam proyek.

Ketiga, poyek-proyek pendidikan merupakan kegiatan yangberpusat pada tepada tanyaK orang. Keb-hasiiannya sangat tergantungkepada nilai-nilai, sikap-sikap, dan perilak,W*,usianya, serta peran sertapihak-pihak yang tertibat didalamnya.

Keempat, resiko dan kesulitan »«* dihadapi oieh proyekpendidikan sangat tinggi, karena sering kfefcfcus dilmplementasikanmelalui institusi pendidikan yang terstruktur*^, birokratis dengankemampuan manajemen yang lemah.

Kelima, amatlah^ sulit mengukur dartipafc dari inovasi danperubahan secara kuantitatif, akurat dan langsung .Yang dapat diketahuidan diukur hanyalah elemen-elemen tertentu dari proyek.

Dengan demikian untuk mengetahu. efektivitas pengelolaan proyekoperasi dan perawatan fasiiitas, maka diperlukan kajian seksama tenfcngperencanaan, pelaksanaan dan pengawasan dalam penye.enggaraanproyek tersebut.

Untuk itu penulis mengemukakan judul peneiitian : MANAJEMENPERAWATAN SARANA DAN EASIUTAS PENOIDiKAN <Studi EVa,uatifpada Manajemen Proyek Operasi .an Perawatan Fasiiitas Penman 6,Ungkungan Kantor Departemen Penman dan Ke^ayaan KabupatenGarut).

4. Kondisi Sarana dan Fasi.Kas Pendidikan di Kabupaten Garut.Kaitannya dengan penyelenggaraan proyek operasi dan perawatan

fas,l„as tersebut, penulis memilih Daerah Tingka. II Kabupaten Garutuntuk dijadikan obyek peneiitian, yang diharapkan mampu memberikankontnbus, yang maksima, terhadap peningkatan mutu pendidikan diwilayah tersebut.

Kabupaten Garut, sa.ah satu dari dua puluh empat kabupaten dankotamadya di Jawa Barat, dengan 155 Seko.ah Lanjutan Pertama danMadrasah Tsanawiyah, memi.iki 719 ruang ke.as yang tersebar di 31kecamatan, dengan kondisi sebagai berikut:

TABEL1

BANYAKNYA RUANG KELAS

MILIK SLTP/MTS KABUPATEN GARUT

10

Sumber: Depdikbud 1999.

Berdasarkan tabel diatas ternyata kondisi ruang kelas yang dimilikioieh Sekolah Lanjutan Pertama di Kabupaten Garut, masih memerlukanperawatan secara seksama.

Selain ruang kelas dengan kondisi seperti diatas, kegiatan belajarmengajar di SLTP dan MTs Kabupaten Garut, ditunjang oleh berbagaifasiiitas pendidikan yang berupa gedung, ruang kelas. ruanglaboratorium, dan aula. Dimana ketersediaan fasiiitas tersebut adalahsebagai berikut:

TABEL 2

KETERSEDIAAN FASILITAS BELAJAR MENGAJARSLTP DAN MTS DI KABUPATEN GARUT.

11

12

Kondisi sarana dan fasiiitas pendidikan di SLTP dan MTsKabupaten Garut tersebut, memerlukan penanganan yang benar-benarprofesional sehingga diharapkan mampu memberikan kontribusimaksimal terhadap peningkatan produktivitas pendidikan SLTP dan MTsdi wilayah tersebut.

Dalam kaitan ini, maka upaya peneiitian tentang manajemenperawatan sarana dan fasiiitas pendidikan, merupakan studi evaluatifterhadap Manajemen Operasi dan Perawatan Sarana dan FasiiitasPendidikan di lingkungan Kantor Departemen Pendidikan danKebudayaan Kabupaten Garut, agaknya merupakan hal yang signifikan.

B. PREMIS DAN MASALAH PENELITIAN.

1. Premis.

Dalam kaitannya dengan peneiitian tentang ManajemenPerawatan Sarana dan Fasiiitas Pendidikan, melalui Proyek OperasiPerawatan Fasiiitas (OPF) di Kabupaten Garut, terdapat premis yangmendasari hubungan -hubungan, konsep-konsep yang dipergunakanserta operasionalisasi metodologis dalam peneiitian.

Seperangkat pendapat yang dibangun sebagai landasan untuk keyakinantentang kokohnya peneiitian adalah sebagai berikut:

a. Administrasi Pendidikan dalam arti yang seluas-luasnya adalah ilmuyang mempelajari penataan sumber daya untuk mencapai tujuanpendidikan secara produktif., yaitu berupa prestasi yang efektif dansuasana atau proses pendidikan yang efisien. (Engkoswara,1990).

13

b. Tidak ada tugas yang lebih penting yang dihadapi oieh setiaporganisasi , kecuali mengembangkan sumber daya yang dimilikinyadan menciptakan kondisi yang memungkinkan sumber daya tersebutdapat mengembangkan semua kemampuan mereka bagi kejayaanorganisasinya.(Darling dan Lockward,1992).

c. Keterbatasan sumber daya menuntut pendayagunaan secara efektif,efisien, dan selektif, sehingga setiap sumber daya yang tersedia dapatmemberikan sumbangan kepada kejayaan organisasi. Untuk itu parapengelola pendidikan dituntut kemampuannya untuk mengelola danmemobilisasi sumber daya secara efektif dan efisien.(Lutfi, 1988).

Dari ketiga pendapat tersebut, maka penulis mengemukakan konsepdasar tentang manajemen perawatan sarana dan fasiiitas pendidikansebagai berikut:

Manajemen sumber daya mempunyai kontribusi penting dan sangatmenentukan dalam mencapai efektifitas dan efisiensi pendidikan.Berdasarkan konsep dasar tersebut, maka penulis mengajukan premissebagai berikut:

"Peningkatan penyelenggaraan Proyek Operasi dan PerawatanFasiiitas akan dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi pendidikan '.

Berdasarkan pada asumsi dan premis tersebut di atas, maka ruanglingkup masalah yang menjadi fokus peneiitian ini adalah bagaimanapengelolaan perawatan sarana dan fasiiitas pendidikan di lingkunganKantor Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Garut , haltersebut mencakup kegiatan-kegiatan perencanaan.pengorganisasiannya,implementasi pelaksanaannya, serta pengendalian / atau

14

pengawasannya, sehingga sarana dan fasiltes pendidikan dapatd,manfaatkan secara efisien dan pada akhimya dapat memberikankontnbusi terhadap produktivitas pendidikan SLTP dan MTs di KabupatenGarut.

Berdasarkan rumusan masalah yang menjadi fokus peneiitiantersebut, maka untuk memberikan gambaran tentang manajemen ProyekOperasi dan Perawatan Fasiiitas di lingkungan Kantor DepartemenPendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Garut, diperlukan acuanPerielrtian yang akan dibahas secara rinci dalam bentuk paradigmapeneiitian sebagai berikut

Sarana

j Danj Fasiiitasi J

Gambar 2

PARADIGMA PENELITIAN

Manajemen ( Proyek OPF)

A c

Peman

faatan

secara

t

Studi EvaJuatif

Sumber: Hasil Pemikiran.

ProduktivitsPendidikan

15

2. Masalah peneiitian.

Dari paradigma peneiitian, maka jelaslah bahwa yang menjadimasalah dafcm penelKian ini ialah, ingin mempelajari bagaimanamanajemen perawatan sarana dan fasiiitas pendidikan melalui proyekOPF yang sudah, dan tengah berlangsung di Kabupaten Garut. Dimanatitik fokus pengamatan adalah proses manajemen perawatan sarana danfasiiitas pendidikan, yakni perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaandan pengawasan dilakukan terhadap proyek OPF yang dilakukan oiehSLTP dan MTs di Kabupaten Garut.

Bertolak dari masalah tersebut, se.anjutnya dapat dirumuskandalam bentuk pertanyaan peneiitian sebagai berikut:1- Bagaimana merencanakan manajemen perawatan sarana dan

fasiiitas pendidikan melalui proyek OPF di Kabupaten Garut ?.a- Seperti apa rencana kebutuhan sarana dan fasiiitas pendidikan

untuk setiap SLTP dan MTs di Kabupaten Garut ?

b- Apa yang mendasari kebijakan tentang sekolah yang akanmendapat bantuan perawatan sarana dan fasiiitas pendidikanmelalui dana OPF ?

2. Bagaimana pengorganisasian manajemen perawatan sarana danfasiiitas pendidikan melalui proyek OPF di Kabupaten Garut ?a. Siapa bertanggung jawab kepada siapa, serta apa wewenang

pengelola perawatan sarana dan fasi.itas pendidikan melaluiproyek OPF di Kabupaten Garut ?

b. Seperti apa prosedur manajemen perawatan sarana dan fasiiitaspendidikan melalui proyek OPF di Kabupaten Garut ?

16

3. Bagaimana pelaksanaan manajemen perawatan sarana dan fasiiitaspendidikan melalui proyek OPF di Kabupaten Garut ?

a. Bagaimana cara menggimplementasikan proyek OPF untukperawatan sarana dan fasiiitas pendidikan di Kabupaten Garut ?

b. Bagaimana setiap SLTP dan MTs di Kabupaten Garutmelaksanakan perawatan sarana dan fasiiitas pendidikan ?

4. Bagaimana cara mengevaluasi keberhasilan manajemen perawatansarana dan fasiiitas pendidikan di Kabupaten Garut ?

a. Bagaimana pengawasan terhadap pelaksanaan manajemenperawatan sarana dan fasiiitas pendidikan melalui proyek OPF diKabupaten Garut ?

b. Apa dampak pelaksanaan manajemen perawatan sarana danfasiiitas pendidikan melalui proyek OPF terhadap peningkatanproduktivitas pendidikan SLTP dan MTs di Kabupaten Garut ?

D. TUJUAN DAN MANFAAT PENELITIAN.1. Tujuan Peneiitian.

Peneiitian ini bertujuan untuk mendapatkan gambaran deskriptiftentang penyelenggaraan proyek Operasi dan Perawatan di KabupatenGarut.

DApa kriteria dan bidang garapan serta aturan yang mengaturmanajemen Perawatan sarana dan fasiiitas pendidikan ,melalui proyek Operasi dan Perawatan di Kabupaten Garut.

17

2) Seperti apa prosedur atau mekanisme manajemenperawatan sarana dan fasiiitas pendidikan di KabupatenGarut.

3) Bagaimana pelaksanaan manajemen perawatan sarana danfasiiitas melalui proyek OPF di Kabupaten Garut.

4) Sampai sejauh mana dampak pelaksanaan manajemenperawatan sarana dan fasiiitas terhadap peningkatanproduktivitas pendidikan di Kabupaten Garut.

2. Manfaat Peneiitian.

Secara teoritis peneiitian ini bermanfaat untuk mengembangkanlimu Administrasi Pendidikan teartama mengenai manajemen sumberdaya pendidikan, sampai sejauh mana dapat mencapai produktivitaspendidikan, yang dilihat dari sisi efektivitas dan efisiensi pendidikan.

Secara praktis peneiitian ini bermanfaat:

a. Sebagai eva.uasi bagi penyelenggaraan proyek Operasi dan Perawatanfasiiitas di Kabupaten Garut.

b. Sebagai masukan bagi penyelenggaraan proyek Operasi danPerawatan Fasiiitas, khususnya di Kabupaten Garut.

"U'j*W

•-'.* &«-:*•

^""irfi' -*•

if •*•.£

".*.•

i

. . "- * - •. *. *j£. . *

''*< .«Af****« A-OIWvm,

$£.. iv * v *,* - " *, -- -

: J*1*

1 "'VS. I

t :

f¥?.t'

r .*

' • <

•I';*

• ,\*;

*.,-"•{••."•• r'

v.- .

•ft.-

•t'

I