kebijakan penyelenggaraan sistem penyediaan air …new.pamsimas.org/data/download/[pspam]...

KEBIJAKAN PENYELENGGARAANSISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM

Direktorat Pengembangan Sistem Penyediaan Air MinumDirektorat Jenderal Cipta Karya

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

disampaikan oleh Direktur Pengembangan SPAM pada:

“Sosialisasi Dana Alokasi Khusus (DAK) Bidang Air Minum TA 2019”

Dasar Kebijakan

SPAM

Target & Capaian Isu Strategis

Strategidan

ProgramDAK

OUTLINE PAPARAN

2

Sustainable Development Goals

(SDG’s)Target 6: Air Bersih

“Menjamin Ketersediaan dan Keberlanjutan Pengelolaan Air”

Tahun 2017,tercapai 72,04% aksespelayanan air minum

Nasional

RPJMN Indonesia(2015-2019)

Universal access (100%) di sektor air minum

UU Dasar 1945Pasal 33 : Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di

dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat

Pasal 28H ayat 1: Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir

dan batin, bertempat tinggal dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan

3

Visi

1. Kedaulatan

dalam Politik,

2. Berdikari

dalam

Ekonomi,

3. Kepribadian

dalam

Kebudayaan

Agenda Prioritas

Nawa Cita ke 3

1. Mengimplementasi

kan UU desa

2. Pemerataan

pembangunan

antar wilayah

terutama desa,

kawasan timur

Indonesia, dan

kawasan

perbatasan

3. Penataan daerah

otonom baru untuk

kesejahteraan

rakyat

4. Desentralisasi

Asimetris

NAWA CITA

LOKASI PRIORITAS KEGIATAN PENGEMBANGAN SPAM

Wilayah

Pengembangan

Strategis (WPS)

Wilayah

Kegiatan

Keterpaduan

Kawasan

Strategis

Nasional (KSN)

DJCK

DASAR KEBIJAKAN

Kab/kota memiliki akses air minumrendah untuk pemenuhan SPM

(Standar Pelayanan Minimal)

Akses terhadap air minum

merupakan

pondasi dalam

Kemandirian

ekonomi

(Sumber: Visi, Misi, dan Program Aksi Jokowi Jusuf Kalla, 2014)

1. Menghadirkan kembali negara untukmelindungi segenap bangsa danmemberikan rasa aman pada seluruhwarga negara

2. Membuat pemerintah tidak absendengan membangun tata kelolapemerintahan yang bersih, efektif,demokratis, dan terpercaya

3. Membangun Indonesia dari pinggirandengan memperkuat daerah-daerahdan desa dalam kerangka negarakesatuan

4. Menolak negara lemah denganmelakukan reformasi sistem danpenegakan hukum yang bebas korupsi,bermartabat, dan terpercaya

5. Meningkatkan kualitas hidup manusiaIndonesia

6. Meningkatkan produktivitas rakyat dandaya saing di pasar internasional

7. Mewujudkan kemandirian ekonomidengan menggerakkan sektor-sektorstrategis ekonomi domestik

8. Melakukan revolusi karakter bangsa

9. Memperteguh kebhinnekaan danmemperkuat restorasi sosial Indonesia

4

Dasar Hukum (pasca putusan No. 85/PUU-XI/2013 MK)

Undang-Undang

• UU 11/1974 tentang Pengairan

• UU 23/2014 tentang Pemerintahan Daerah

Peraturan Pemerintah

• PP 121/2015 tentang Pengusahaan SDA

• PP 122/2015 tentang Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

Peraturan Menteri

• Permen PUPR 27/2016 tentang Penyelenggaraan SPAM

• Permen PUPR 25/2016 tentang Pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM untuk Memenuhi Kebutuhan Sendirioleh Badan Usaha

• Permen PUPR 19/2016 tentang Pemberian Dukungan oleh Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah Dalam Kerjasama Penyelenggaraan SPAM

5

PENYELENGGARAAN SPAM (PP 122/2015)

Penyelenggaraan SPAM

Pemerintah Pusat dan/atauPemerintah DaerahBadan Usaha

Swasta

BUMN/BUMD

UPT/UPTD

Kelompok Masyarakat

Badan Usaha untuk kebutuhan sendiri

Tanggung Jawab

Kerjasama dalamrangka efisiensi &

efektivitaspenyelenggaraan SPAM

Wewenang membentuk

Jika berada di luar jangkauan pelayanan BUMN/D

Jika berada di luar jangkauan pelayanan BUMN/D dan UPT/D

Untuk kawasan yang belum terjangkauBUMN/D, dan UPT/D

OperatorKerjasama operasional

Masyarakat Terlayani

Wewenang

mengatur

6

Kebijakan dan Strategi Pengembangan SPAM2015-2019

SASARAN RPJMN

2015-2019

AKSES AMAN:

68,4%

• Akses Perpipaan:

18%

KONDISI

PELAYANAN AIR

MINUM 2014

• PEMANFAATAN

SISA KAPASITAS

• PENURUNAN

NRW

(KEBOCORAN)

PERATURAN

PERUNDANGAN & NSPKPENDANAAN

KELEMBAGAAN &

SDM

• Penyusunan

Peraturan/Instruksi

Presiden atau Menteri

& Menerbitkan

Pedoman Teknis

Pembangunan SPAM

• Evaluasi Penerapan

NSPK di Daerah

• Peningkatan Pendanaan

APBN & APBD Provinsi

melalui SPAM Regional

• Mempercepat

Penyelesaian Utang

PDAM untuk

Pengembangan SPAM

Mandiri

• Peningkatan Kapasitas

Kelembagaan

Pelaksana &

PDAM/UPTD serta

POKMAS

• Peningkatan Kesadaran

Stakeholder akan Hak

Rakyat atas Air

PENINGKATAN AKSES AIR MINUM AMAN

Mengembangkan SPAM dalam rangka Memenuhi

Pelayanan Minimal

• Akses Non-

Perpipaan: 50,4%• PENAMBAHAN

KAPASITAS

Mengembangkan SPAM dalam rangka mendukung Kemandirian Ekonomi di

Kawasan Kepentingan Strategis Nasional

AKSES AMAN:

100%

• Akses

Perpipaan: 35%

• Akses

Perpipaan: 65%

PENYEDIAAN AIR BAKU

• Penyediaan Air Baku untuk

Daerah/Kws Rawan Air,

Pesisir, & Pulau-Pulau Kecil

• Menerapkan Mixed

Domestic Water Resources

(Bauran Air Domestik)

secara terbatas

TEKNIS & TEKNOLOGI

• Peningkatan Kualitas

Konstruksi SPAM melalui

penerapan Sistem Manual

Mutu (SMM)

• Peningkatan Pemanfaatan

Teknologi Tanpa Proses

Bahan Kimia dengan

Energi Baru Terbarukan

PERAN SWASTA &

MASYARAKAT

• Peningkatan Kapasitas

Kelembagaan

Pelaksana &

PDAM/UPTD serta

POKMAS

• Peningkatan Kesadaran

Stakeholder akan Hak

Rakyat atas Air7

SPAM BJP (Bukan Jaringan Perpipaan)

• SUMUR DANGKAL

• SUMUR POMPA TANGAN

BAK PENAMPUNG

AIR HUJAN

TERMINAL

AIRBANGUNAN PERLINDUNGAN

MATA AIR

SPAM JP (Jaringan Perpipaan)1

2

Skema Pengembangan SPAM

UNIT AIR BAKU

Intake

JaringanTransmisiAir Baku

IPA

Reservoar

Watermeter Induk

Jaringan Distribusi Utama

Jaringan Distribusi Bagi

Jaringan DistribusiBagi


Sambungan Rumah (SR)

Reservoir/ Offtake

UNIT DISTRIBUSI & PELAYANANUNIT PRODUKSI

8

Non APBNRp 201,8 T

(80%)

APBNRp 52 T(20%)

Sumber Pembiayaan Pencapaian 100% Akses Aman Air Minum

CSR

KPBU

Dana perbanka

n

Internal PDAM

APBD dan DAK

Pencapaian target 100% akses membutuhkan ± Rp 253,8 Triliun

Pembiayaan non APBN

KEBUTUHAN PENDANAAN 2015-2019

9

Dasar Kebijakan

SPAM


Strategidan

ProgramDAK

OUTLINE PAPARAN

10

CAPAIAN DAN TARGET AKSES AMAN AIR MINUM

11

67,73%Perkotaan79,34%

Perdesaan56,17%

JP18%

BJP49,73%

68,36%Perkotaan 80,72%

Perdesaan56,09%

JP18%

BJP50,36%

71,05%Perkotaan 83,20%

Perdesaan58,83%

JP17,1%

BJP53,95%

71,14%Perkotaan81,05%

Perdesaan60,72%

JP BJP20132014

20152016

201772,04%

Perkotaan80,82%

Perdesaan62,58%

JP BJP

100%Perkotaan

100%Perdesaan

100%

JP35%

BJP65%

Gap 27,96%

2019

= 0,63%=2,69%

= 0,09%= 0,9%

Rata-rata kenaikan per tahun = +1,07%

Rata-Rata Perkotaan

81,03%

Rata-Rata Perdesaan

58,88%

Rata-Rata JP

17,70%Rata-Rata BJP

51,35%

Sumber: BPS

KUANTITAS

Memenuhi standarkebutuhan air 60 l/orang/hari

KETERJANGKAUAN

Mudah dijangkau &ekonomis (tarif ≤ 4% dari

pendapatan per KK)

KONTINYUITAS

pelayanan 24 jam

KUALITAS

Memenuhi standar kualitas air minum Permenkes No.

492 tahun 2010 tentangPersyaratan Kualitas Air

Minum

RPJMN 2015-2019 menargetkan 100% akses pelayanan air minum pada tahun 2019

Memenuhi Prinsip 4K (Kualitas, Kuantitas, Kontinyuitas, & Keterjangkauan)

Penyelenggara SPAM dapat mewujudkan pelayananair minum yang memenuhi prinsip 4K

Air Minum dalam RPJMN 2015 - 2019

12

Dasar Kebijakan

SPAM


Strategidan

ProgramDAK

OUTLINE PAPARAN

13

ISU STRATEGIS PENYELENGGARAAN SPAM

14

Masih terdapat gap sebesar 28,95% untukmemenuhi 100% akses aman air minum Tahun 2019

Cakupan Pelayanan

Masih tingginya Idle capacity sebesar 38.000 l/det

Teknis Operasional

Tingkat kehilangan air nasional masih tinggi (±33%)

Ketersediaan Air Baku

Komitmen dari Pemerintah Daerah

Keterbatasan pendanaan untuk investasi infrastruktur air minum

Pendanaan

Koordinasi Stakeholder

Masih rendahnya komitmen Pemda untuk sektor air minum

Kuantitas berkurang Masih kurangnya koordinasi antar stakeholders

Trend 4 tahun terakhir rata-rata kenaikan akses aman air minum sebesar 1,07% per tahun

Kualitas menurun Masih adanya tumpang tindih program

STRATEGI PENYELENGGARAAN SPAM

15

Peningkatan cakupan pelayanan air minum melalui sistem jaringan perpipaan danbukan jaringan perpipaan terlindungi

Penyediaan air baku yang andal secara berkelanjutan sesuai kebutuhan

Peningkatan kapasitas penyelenggara SPAM

Peningkatan kemampuan pendanaan dan penguatan peran serta komitmen seluruhstakeholder terkait pendanaan dalam penyelenggaraan SPAM

Pemenuhan standar kualitas air minum

Pengembangan dan penerapan NSPK

Dasar Kebijakan

SPAM


Strategidan

ProgramDAK

OUTLINE PAPARAN

16

KEBIJAKAN PENYELENGGARAAN SPAM

17

Non Fisik:

1. Pembinaan Teknis Penyelenggaraan SPAM2. Peningkatan Kinerja Penyelenggara SPAM3. Pembinaan Penerapan Tata Kelola yang Baik (Good Governance)

Fisik SPAM Perkotaan:

1. Optimalisasi SPAM (pengembangan jaringan perpipaan, pemanfaatan idle capacity)

2. Pembangunan SPAM Baru (pembangunan SPAM IKK, pembangunan SPAM ibukota pemekaran, pembangunan SPAM kws kumuh dan kws strategis)

3. Peningkatan kapasitas SPAM (pembangunan SPAM perluasan perkotaan)

Fisik SPAM Perdesaan:

1. Pengembangan SPAM di Kawasan Khusus (Pembangunan dan pengembangan jaringan SPAM di desa rawan air, kawasan nelayan, perbatasan, pulau terluar)

2. Infrastruktur berbasis masyarakat

PENGELOLAAN & OPTIMALISASI

PENGATURAN PEMBINAAN & PENGAWASAN PEMBANGUNAN BARU PENINGKATAN SPAM BJP

Penyusunan PeraturanPerundangan dan

Pedoman

a. Pembinaan PerencanaanSPAM

b. Pembinaan KonstruksiSPAM

c. Penyehatan PDAM danKelembagaan Non-PDAM

d. Pembinaan PeningkatanAkses Investasi

e. Pembinaan PenerapanGood Governance

f. Pembinaan PenerapanRPAM

g. Pembinaan PemenuhanTarif Full Cost Recovery

Perkotaan:

a. Penyerapan Idle Capacityb. Penurunan Air Tak

Berekening (ATR)c. Optimalisasi SPAM

Eksistingd. Peningkatan Efisiensi

Energi

Perdesaan:

a. Optimalisasi SPAM Eksisting

Perkotaan:

a. SPAM Regionalb. SPAM IKK dan Ibukota

Pemekaranc. SPAM Kawasan Khusus

(kws kumuh, kws strategis)

Perdesaan:

a. SPAM BerbasisMasyarakat

b. SPAM Kawasan Khusus(desa rawan air, kawasannelayan, perbatasan, pulau terluar)

a. Peningkatan KualitasKonstruksi SPAM BJP

b. Peningkatan Kualitas Air SPAM BJP

PROGRAM PENCAPAIAN 100% AKSES AMAN AIR MINUM

18

Dapat didanai menggunakan Dana Alokasi Khusus (DAK)

Dasar Kebijakan

SPAM


Strategidan

ProgramDAK

OUTLINE PAPARAN

19

20

ARAH KEBIJAKAN DAK BIDANG AIR MINUM TA 2019

Mewujudkan akses universal air minum di tahun 2019 dan pemenuhan Standar Pelayanan Minimum (SPM) serta mendukung prioritas nasional

Mewujudkan akses universal air minum di tahun 2019 dan pemenuhanStandar Pelayanan Minimum (SPM) serta mendukung program prioritas nasional di daerah afirmasi

Mewujudkan akses universal air minum di tahun 2019 dan pemenuhanStandar Pelayanan Minimum (SPM) serta mendukung program prioritas nasional di kota/kabupaten prioritas penanganan kumuh, kab/kota dengan cakupan pelayanan mendekati 100%, kab/kota yang memiliki SPAM Regional dan kab/kota yang telah melaksanakan Pamsimas

REGULER

AFIRMASI

PENUGASAN

Memanfaatkan DAK Infrastruktur Bidang Air Minum ditujukan untuk meningkatkan cakupanpelayanan air minum layak melalui penambahan jumlah Sambungan Rumah (SR) kepadarumah tangga diutamakan kelompok Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR), melalui JaringanPerpipaan (JP) dan/atau Bukan Jaringan Perpipaan (BJP)

TUJUAN DAN SASARAN DAK BIDANG AIR MINUM

KEBUTUHAN DAK BIDANG AIR MINUM TA 2019

Kebutuhan DAK Bidang Air Minum TA 2019 adalah:• Total Realisasi DAK Bidang Air Minum 2015-2018 adalah 7,71 T• Kebutuhan pendanaan DAK Bidang Air Minum berdasarkan perhitungan RPJMN 2015-2019 adalah 15,6T• Kebutuhan DAK Bidang Air Minum TA 2019 sebesar 7,88T

BidangRealisasi Alokasi DAK (Dalam Milyar Rupiah)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

AIR MINUM 357 420 502 610 885 1.349 3.096 1.200 2.070

357 420502

610

885

1.349

3.096

1.200

2.070

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Da

lam

Mily

ar

Ru

pia

h

Tahun

21

22

MENU KEGIATAN DAK BIDANG AIR MINUM TA 2019(Menyesuaikan dengan PP 122 Tahun 2015)

Perluasan SPAM perpipaan melalui pemanfaatan idle capacity Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) terbangun

Pembangunan baru bagi daerah yang belum memiliki layanan air minum

Peningkatan SPAM melalui penambahan kapasitas dan/atau volume dari sarana dan prasarana SPAM terbangun

23

UNIT AIR BAKU

Intake


IPA

Reservoar

Watermeter Induk







Lingkup

perluasan

Perluasan SPAM perpipaan melalui pemanfaatan idle capacitySistem Penyediaan Air Minum (SPAM) terbangun

Reservoir

Jaringan Perpipaan

A. Pembangunan IPA

UNIT AIR BAKU

Intake


IPA

Reservoar

Watermeter Induk






Reservoir


Lingkup pembangunan baru


24

25

B. Pembangunan bangunan penangkap mata air dan/atau sumur

Reservoar

Watermeter Induk






Reservoir

Lingkup pembangunan baru

Jaringan Perpipaan


26

Bukan Jaringan Perpipaan

• SUMUR DANGKAL

• SUMUR POMPA

BAK PENAMPUNG

AIR HUJAN

TERMINAL

AIRBANGUNAN PENANGKAP

MATA AIR


Pembangunan sumur dangkal/sumur pompa/bak penampungan air hujan/

bak terminal air/bangunan penangkap mata air

27

JP

UNIT AIR BAKU

Intake


IPA(tambahan/ uprating)

Reservoar

Watermeter Induk






Reservoir


Lingkup peningkatan

Peningkatan SPAM melalui penambahan kapasitas dan/atau volume dari sarana dan prasarana SPAM terbangun

28

Peran Satuan Kerja PSPAM dalam Penyelenggaraan DAK Bidang Air Minum

TA 2019

Tahap Perencanaan:1. Melakukan reviu dan verifikasi usulan proposal DAK Bidang Air Minum kabupaten/kota2. Melakukan verifikasi data teknis DAK Bidang Air Minum3. Membantu pelaksanaan sosialisasi, diseminasi, dan pembinaan pelaksanaan kepada daerah yang mendapat

DAK Bidang Air Minum4. Verifikasi kesesuaian atas usulan Rencana Kegiatan (RK) yang disusun kabupaten/kota terhadap proposal

yang telah ditandatangani oleh kepala daerah

Tahap Pelaksanaan:1. Melaksanakan pemantauan terhadap pelaksanaan DAK Bidang Air Minum oleh kabupaten/kota2. Melaksanakan pembinaan dan pengawasan pelaksanaan kepada Pemerintah Daerah yang mendapat DAK

Bidang Air Minum

Tahap Pasca Pelaksanaan:1. Melakukan evaluasi terhadap pelaksanaan DAK Bidang Air Minum oleh Pemerintah Kabupaten/Kota2. Memberikan saran, masukan, maupun rekomendasi kepada gubernur terkait pembinaan dan pelaksanaan DAK

Bidang Air Minum ke depan di kabupaten/kota terkait

Pelaporan:1. Membuat laporan triwulan dan tahunan terkait pembinaan pelaksanaan DAK Bidang Air Minum di

kabupaten/kota terkait kepada Tim Koordinasi Daerah (Provinsi) dan Direktorat Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian PUPR.

2. Membuat laporan khusus sesuai kebutuhan tertentu

Terima Kasih

kebijakan penyelenggaraan sistem penyediaan air …new.pamsimas.org/data/download/[pspam]...

Documents