1

KEBIJAKAN

KELEMBAGAAN UKPBJ DI

DAERAH Berdasarkan Permendagri 112/2018

TATANG RUSTANDAR WIRAATMADJA

Direktur Pengembangan Profesi dan Kelembagaan LKPP-RI

Jakarta, 23 November 2018

• RegulatifKompetensi/profesionalitas & Sistem• Pemilihan penyedia Perencanaan/strategi pengadaan• Clerical/administratif Strategis Kajian/analisis/Riset

• Tendering , Purchasing e-Marketplace

• Block Chain

• Cognitive procurement :

–Cara berfikir/algoritma berbasis fakta empirik

Big Data, AI, Digitalization, dsb.

• Industri 4.0

Arah Transformasi PBJ

Latar Belakang

Trend pengadaan melalui e-marketplace (single e-market system)

UKPBJ menjadi pusat keunggulan PBJ Menguasai end to end process pengadaan barang/jasa Transformasi peran UKPBJ : Pembinaan kepada pemangku kepentingan pengadaan barang/jasa Pemerintah; Penyusunan strategi pengadaan barang/jasa pemerintah melalui:o Konsolidasi paket pengadaano Pengelola e-katalog lokalo Pelaksana riset pasar dan spent analysis pengadaan barang/jasao Monitoring dan evaluasi kinerja PBJ

TRANSFORMASI FUNGSI UKPBJ

Peran UKPBJ dalam Konsolidasi Pengadaan

Tahap Bentuk Konsolidasi Kegiatan pendukung Bahan pendukung Peran UKPBJ

Perencanaan & Persiapan

• Penggabunganpaket yang sama

Review paket kegiatan RKA/RUP Anggota TAPD

• Kontrak bersamaAnalisis sinergitaskegiatan

RKA, KAK• Anggota TAPD• Pokja pemilihan

• Kontrak Payung Spent analysis RKA, Daftar Kebutuhan• Anggota TAPD• Penandatangan

• Katalog• Spent analysis• Analisis pasar

RKA, RUP, Smart Report, Monev OL, time series

• Anggota TAPD• Pengelola katalog

Block chainMengembangkanaplikasi/platform

Pilot project • CoE

Pemilihan • Lelang itemized RKA, RUP, KAK • Pokja pemilihan

KELEMBAGAANIDEAL

Center Of ExellencePBJP

Menjadi lembaga yang permanen, struktural,

dan independen1

2

Memiliki anggaran dan insentif yang memadai

3

Anggota kelompok kerja pemilihan telah diangkat

sebagai Pejabat Fungsional PPBJ dan/atau memiliki

kompetensi PBJ

4

Perluasan peran : tidak saja terbatas sebagai

penyelenggara proses pemilihan penyedia, namun

mampu menjadi pembina stakeholder dan sebagai

pusat informasi pengadaan barang/jasa

pemerintah

KEBIJAKAN KELEMBAGAAN PBJP

UKPBJ merupakan unsur pendukung

berbentuk struktural di bawah Sekretariat

DaerahPermendagri 112/2018,Ps 4 Ayat (1-2)

UKPBJ mempunyai tugas menyelenggarakan

dukungan PBJ pada Pemda.Permendagri 112/2018,Ps 3 Ayat (1)

Ketentuan tentang UKPBJ UKPBJ adalah unit kerja di K/L/Pemda

yang menjadi pusat keunggulan PBJ. Permendagri 112/2018,Ps 1 Butir 6

Fungsi UKPBJ :1. Pengelolaan PBJ

2. Pengelolaan LPSE

3. Pembinaan SDM dan

kelembagaan PBJ

4. Pelaksanaan pendampingan,

konsultasi, dan/atau bimbingan

teknis

5. Pelaksanaan tugas lain.Permendagri 112/2018,Ps 3 Ayat (2)

UKPBJ dapat menjadi Agen PengadaanPermendagri 112/2018,Ps 3 Ayat (3)

1. Kepala Daerah membentuk satu UKPBJ. Permendagri 112/2018 Ps 2 Ayat (3)

RINCIAN FUNGSI UKPBJ

Fungsi pembinaan PBJP :

1. pembinaan terhadap para pelaku PBJP,

terutama PPBJ dan personel UPBJ;

2. Pengelolaan kelembagaan UKPBJ, a.l.

• Pengukuran tingkat kematangan UKPBJ,

• pelaksanaan analisis beban kerja,

• pengelolaan personel, dan

• pengembangan sistem insentif;

3. pengelolaan dan pengukuran kinerja

pengadaan barang/jasa pemerintah;

4. pengelolaan manajemen pengetahuan

PBJP;

5. bimbingan teknis, pendampingan, dan/atau

konsultasi :

• proses PBJP di K/L/Pemda dan desa;

• penggunaan seluruh sistem informasi

PBJP, meliputi SIRUP, SPSE, e-katalog, e-

monev, SIKaP dll;

• substansi hukum di bidang PBJP dan

layanan penyelesaian sengketa kontrak

melalui mediasi.

6. pembinaan relasi dengan para pemangku

kepentingan.

Fungsi pengelolaan PBJP:

1. inventarisasi paket PBJ;

2. pelaksanaan riset pasar

barang/jasa;

3. penyusunan strategi PBJ;

4. penyiapan dan pengelolaan

dokumen pemilihan beserta

dokumen pendukung lainnya

dan informasi yang dibutuhkan;

5. pelaksanaan pemilihan

penyedia barang/jasa;

6. pengelolaan katalog elektronik

lokal/sektoral;

7. monitoring dan evaluasi

pelaksanaan PBJP;

8. Membantu perencanaan dan

pengelolaan kontrak PBJP

Fungsi pengelola sistem informasi PBJP :

1. pengelolaan seluruh sistem informasi

pengadaan barang/jasa dan

infrastrukturnya;

2. pelaksanaan registrasi dan verifikasi

pengguna seluruh sistem informasi

pengadaan barang/jasa;

3. pengembangan sistem informasi yang

dibutuhkan oleh pemangku kepentingan;

4. pelayanan informasi pengadaan

barang/jasa pemerintah kepada

masyarakat luas;

5. pengelolaan informasi kontrak;

6. penerapan standarisasi layanan

pengadaan secara elektronik.

7. mengumpulkan dan mendokumentasikan

data barang/jasa hasil pengadaan; dan

8. mengelola informasi manajemen

barang/jasa hasil pengadaan.

KONSEP BAGAN STRUKTUR UKPBJ

DAPAT DIGABUNG MENJADI :PEMBINAAN & ADVOKASI PBJ

(Pasal 8 ayat (3) Peraturan LKPP 14/2018 Ttg UKPBJ)

Peraturan LKPP No. 14/2018 tentang UKPBJ :

Pasal 8 ayat (2) : Unit kerja yang melaksanakan tugas dan fungsi

layanan pengadaan secara elektronik dapat dilaksanakan oleh unit

kerja terpisah dari UKPBJ dalam hal pada saat ditetapkannya

Perpres No. 16/2018 tentang PBJP unit kerja tersebut telah

terbentuk secara struktural.

Pasal 28 : Penyesuaian ULP dan LPSE menjadi UKPBJ yang

melaksanakan seluruh fungsi UKPBJ, dilaksanakan paling lambat

pada 31 Desember 2023.

Perpres No. 16/2018 ditetapkan oleh Presiden RI di Jakarta pada

tanggal 16 Maret 2018

ILUSTRASI STRUKTUR ORGANISASI UKPBJ PROVINSI

KEPALA BIRO PBJ

POKJAPOKJA

BAGIAN PELAKSANAAN PENGADAAN

BAGIAN PEMBINAANPBJ

BAGIAN PENGELOLAAN SISTEM INFORMASI PBJ

SubbagPengelolaan Data

& Informasi

SubbagPengelolaan SPSE

Subbag LayananPengguna

Subbag LayananPengaduan, sanggah, dan masalah hukum,

Subbag PengembanganProfesi, Advokasi,

Training

Kasubbag TU

LPSE ULP

POKJA

Subbag Perenc. PBJP

Subbag PengelolaanKatalog

Subbag PemilihanPenyedia

KelompokJF PPBJ

ILUSTRASI STRUKTUR ORGANISASI UKPBJ KABUPATEN/KOTA

KEPALA BAGIAN PBJ

POKJAPOKJA

SUBBAGIAN PELAKSANAAN PENGADAAN

SUBBAGIAN PEMBINAANPBJ

SUBBAGIAN PENGELOLAAN SISTEM

INFORMASI PBJ

Pengelolaan Data & Informasi

Pengelolaan SPSE

LayananPengguna

Layanan Pengaduan, sanggah, dan masalah

hukum,

Pengembangan Profesi, Advokasi, Training

TU

LPSE ULP

POKJA

Perenc. & MonevPBJP

Pengelolaan Katalog

Pemilihan Penyedia

KelompokJF PPBJ

Pengaturan ULP dan LPSE ke dalam UKPBJ

paling lama akhir Desember 2018Permendagri 112/2018 Pasal 23

12

PemerintahDaerah

Skor Tipe Bentuk OrganisasiJumlah Unit

Kerja

Provinsi> 500 A Biro PBJ 3 Bagian

<= 500 B Bagian PBJ 3 Subbagian

Kabupaten/Kota

> 500 A Bagian PBJ 3 Subbagian

<= 500 B Subbagian PBJ JFU, PPBJ

KELEMBAGAAN UKPBJ PROVINSI, KABUPATEN/KOTA

PENENTUAN KLASIFIKASI UKPBJ PEMERINTAH PROVINSIBERDASARKAN HASIL PERHITUNGAN INDIKATOR TEKNIS

PENENTUAN KLASIFIKASI UKPBJ PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA BERDASARKAN HASIL PERHITUNGAN INDIKATOR TEKNIS

SDM UKPBJ

Personel yang bertugas di UKPBJ merupakan pegawai tetap di UKPBJ dan bukan pegawai yang bersifat adhoc dari unit kerja lain di luar UKPBJ

Permendagri 112/2018 Ps 11 Ayat (3)

Personel yang bertugas di UKPBJ wajib memiliki kompetensi di bidang PBJP Permendagri 112/2018 Ps 11 Ayat (4)

Pokja Pemilihan : • beranggotakan PPBJ • Berjumlah gasal, sesuai kebutuhan, minimal 3 orang• melaksanakan fungsi pelaksanaan pemilihan penyedia barang/jasa dan

fungsi penyusunan dan pengelolaan katalog elektronik lokal.Permendagri 112/2018 Ps 12 Ayat (1-4)

Pegawai UKPBJ terdiri atas : Pejabat Pimpinan Tinggi, Pejabat Administrasi, Pejabat Fungsional, dan/atau pelaksana.

Permendagri 112/2018 Ps 11 Ayat (1)

Pejabat Fungsional : Pengelola PBJ (PPBJ) dan Pejabat Fungsional lainnyaPermendagri 112/2018 Ps 11 Ayat (2)

Kewenangan Kepala UKPBJPermendagri 122/2018 Pasal 14

Ayat (1)

Kepala UKPBJ membentuk/membubarkan Pokja Pemilihan dan

menetapkan/menempatkan/memindahkan anggota Pokja Pemilihan. (Anggota Pokja Pemilihan dipindahkan ke Pokja Pemilihan lain secara berkala untuk menghindari pertentangan

kepentingan)

Ayat (2)

Kepala UKPBJ mengutamakan penugasan kepada PPBJ dalam pelaksanaan tugas dan

fungsi UKPBJ.

Ayat (3)

Dalam hal jumlah PPBJ masih belum memadai, Kepala UKPBJ mengutamakan penugasan

kepada personel UKPBJ yang memiliki kompetensi yang sesuai.

Ayat (4)

Kepala UKPBJ menugaskan PPBJ di lingkungan UKPBJ untuk melaksanakan pengadaan

langsung di satker/OPD atas permintaan PA/KPA.

Kepala UKPBJ berkoordinasi langsung dengan PA/KPA/PPK dalam rangka

pelaksanaan tugas dan fungsi UKPBJ. Peraturan LKPP 14/2018 Ps 16 Ayat (1)

PROSES REKRUTMEN PPBJPokja Pemilihan tersebar Staf Bag. PBJ PPBJ

Anggota PokjaPemilihan = Staf

Bag. PBJ?

Anggota PokjaPemilihan =

PPBJ?

ABK/FormasiPPBJ sdh dihitung

?

Anggota PokjaPemilihan bersediapindah menjadi staf

Bag. PBJ?

Jumlah PPBJ sdhsesuai Formasi

Pejabat StrukturalAnggota PokjaPemilihan berminat &

memenuhi syaratmenjadi PPBJ?

Insentif kecil

Resiko tinggi

Tdk memenuhi syarat

Kekurangan PNS

Rekrut Staf

Tunjangan Khusus

SOP, Kode Etik

Sekolahkan

Formasi JF PPBJ

Ala

san

Tdk

Tdk

YaYa

Tdk

Ya

Tdk

Hitung Formasi!Tdk

Ya

Tdk

An

gkat

JF P

PB

J

PengangkatanPertama

Perpindahan

Inpassing

Ya

Stop Intervensi!!!

Fasilitas Diklat PBJ untuk Pengangkatan JF PPBJ

JFU BersertifikatPBJ Tk. Dasar

JFU BerijazahS-1/D-4

Rekrutmen CPNS Berijazah S-1/D-4

InpassingLulus Uji

Kompetensi

Diklat & UjianKompetensi

Ya

Tdk

Perpindahan

<16-04-2021

>16-04-2021

PengangkatanPertama

Diklat & UjianPBJ Tk. Dasar

Tata Laksana UKPBJ(Pencegahan CoI)

Permendagri 112/2018 Ps 16

Personel yang bertugas melaksanakan bimbingan teknis, pendampingan dan/ataukonsultasi penyusunan rencana persiapan pengadaan dan/atau pengelolaan kontrak

dilarang ditugaskan untuk melaksanakan layanan penyelesaian sengketa kontrak melaluimediasi pada paket yang sama.

Anggota PokjaPemilihan

Pelaksana fungsiPBJ lain pada

PAKET YANG SAMA

PengelolaLPSE

Ayat (1)

Ayat (2)

PELAKSANAAN DAN PELAPORAN PBJ OLEH UKPBJ

Pokja Pemilihan menyampaikan hasil

pemilihan penyedia barang/ jasa kepada

PA/KPA/PPK, dengan tembusan kepadaKepala UKPBJ.

Penghargaan & Sistem Insentif

Personel yang bertugas di UKPBJ berhak mendapatkan jenjang karir struktural ataufungsional sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

1. Tunjangan terdiri atas tunjangan jabatan dan tunjangan kinerja.

2. Tunjangan dan honorarium ditetapkan berdasarkan ketentuan yang berlaku.

3. Personel yang bertugas di UKPBJ berhak menerima tunjangan dan honorarium yang

besarnya sesuai kemampuan K/L/Pemda dengan memperhatikan beban, kondisi, resiko dan/atau prestasi kerja.

UKPBJ meningkatkan kompetensi seluruh personelnya melalui pendidikan formal dannon formal sesuai dengan tugas dan fungsinya.

Kode Etik PBJPermendagri 112/2018 Pasal 18

Seluruh Personel yang melaksanakan tugas di lingkungan UKPBJ melaksanakan tugasnya

secara profesional sesuai kompetensinya dan independen serta dilarang saling

mempengaruhi sesuai Tujuan, Kebijakan, Prinsip dan Etika PBJ.

• UKPBJ menyusun dan menerapkan kode etik di lingkungan UKPBJ.

• Kode etik ditetapkan oleh Kepala Daerah.

• Kode etik berisi ketentuan tentang kewajiban, larangan, pembentukan majelis pertimbangan kode

etik, dan prosedur penegakan kode etik.

• Personel pada majelis pertimbangan kode etik berjumlah gasal yang terdiri dari unsur Inspektorat

Daerah, unsur unit kerja bidang kepegawaian, dan unsur unit kerja bidang hukum.

• Majelis pertimbangan kode etik dibantu oleh sekretariat majelis pertimbangan kode etik yang

berkedudukan pada Inspektorat Daerah. • Ketua majelis pertimbangan kode etik berasal dari unsur Irda. • Bagi personel di lingkungan UKPBJ yang menjabat sebagai PPBJ, maka kode etik yang

diterapkan adalah Kode Etik Pejabat Fungsional PPBJ yang ditetapkan oleh LKPP

SOPPermendagri 112/2018 Pasal 19

1. Untuk meningkatkan transparansi, akuntabilitas, dan mengurangi intervensi

pelaksanaan tugas di lingkungan UKPBJ, wajib disusun SOP pelaksanaan tugasdan fungsi di lingkungan UKPBJ.

2. SOP disusun sesuai kebutuhan pelaksanaan tugas dan fungsi UKPBJ.

3. SOP di lingkungan UKPBJ ditetapkan oleh Sekda

4. SOP wajib disosialisasikan kepada seluruh pemangku kepentingan UKPBJ.

PEMBINAAN UKPBJ

• Pembinaan Umum oleh Ditjen Otda• Pengawasan oleh Itjen• Pembinaan Teknis oleh LKPP• Pembinaan dan Pengawasan PBJ di

Kab/Kota oleh GubernurPermendagri 112/2018 Pasal 23

• Sosialisasi dan advokasi• Pelayanan konsultasi dan pendampingan• Pelatihan• Mentoring• Uji kompetensi• Pembinaan SDM PBJ• Penyelesaian Sengketa Kontrak• Pembinaan Kelembagaan• Pengembangan dan fasilitasi sistem/aplikasi• Dsb.

INTEGRASI JALUR PEMBINAAN UKPBJ

FGD MentorWorkshop

Modernisasi UKPBJ

FGD Master SisteringWorkshop Sistering

UKPBJ

Workshop Nasional

KematanganUKPBJ

Monitoring dan/atau Fasilitasi Pelaksanaan Sistering

Monitoring Pelaksanaan Pembinaan Kematangan UKPBJ

SKEMA RAPAT KOORDINASI

Rakornas UKPBJ Provinsi

Rakornas UKPBJ K/L

Rakor PBJ ProvinsiRakor PBJ

Kabupaten/Kota

Rakornas PBJ

Workshop Modernisasi UKPBJ

Workshop Sistering

Workshop NasionalModernisasi Pengadaan

PembinaanKematangan

UKPBJ

Indonesian Procurement

Forum

Pembinaan UKPBJ

TERIMAKASIH

Direktorat Pengembangan Profesi dan KelembagaanKedeputian Pengembangan dan Pembinaan SDM

Gedung LKPP Lantai 4, Kompleks Rasuna EpicentrumJl. Epicentrum Tengah Lot 11 B, Jakarta Selatan,

DKI Jakarta, Telp: (021) 299 12 450 ext 0405Email: ditbangprof@lkpp.go.id

Website: lkpp.go.idppsdm.lkpp.go.id