KEBIJAKAN DAN PRIORITAS PEMBANGUNAN KPH

Direktorat Wilayah Pengelolaan dan Penyiapan Areal Pemanfaatan Kawasan Hutan Disampaikan pada Pembahasan Finalisasi RPI Periode 2015-2019

Jakarta, 18 Februari 2014

OUTLINE:

• Mandat Peraturan Perundangan • Kebijakan dan Prioritas Pembangunan KPH • Kriteria dan Indikator • Perkembangan Pembangunan 120 KPH

Model • Rencana Pembangunan KPH pada Renstra

2015-2019 • Kebutuhan Penelitian pada KPH

MANDAT PERATURAN PERUNDANGAN

LANDASAN PEMBANGUNAN KPH

Pasal 33 ayat (3) UUD 1945

“Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan digunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.

Pasal 4 ayat (2) UU 41/1999

(1) Semua hutan di dalam wilayah Republik Indonesia termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

(2) Penguasaan hutan oleh Negara sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memberi wewenang kepada pemerintah untuk: a. mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan hutan,

kawasan hutan, dan hasil hutan; b. menetapkan status wilayah tertentu sebagai kawasan hutan atau

kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; dan c. mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan hukum antara orang

dengan hutan, serta mengatur perbuatan-perbuatan hukum mengenai kehutanan.

Pasal 10

Pengurusan hutan

meliputi

Kegiatan

penyelenggaraan:

a. perencanaan

kehutanan,

b. pengelolaan hutan,

c. penelitian dan

pengembangan,

pendidikan dan latihan,

serta penyuluhan

kehutanan, dan

d. pengawasan.

Pasal 12

Perencanaan

kehutanan, meliputi: a. inventarisasi hutan,

b. pengukuhan kawasan

hutan,

c. penatagunaan kawasan

hutan,

d. pembentukan

wilayah

pengelolaan hutan,

dan e. penyusunan rencana

kehutanan

Pasal 21 (lihat juga penjelasan pasal 21) Pengelolaan hutan, meliputi kegiatan:

a. tata hutan dan penyusunan rencana pengelolaan

hutan,

b. pemanfaatan hutan dan penggunaan kawasan hutan,

c. rehabilitasi dan reklamasi hutan, dan

d. perlindungan hutan dan konservasi alam.

Pasal 17 Ayat (1)

Pembentukan wilayah

pengelolaan hutan

dilaksanakan untuk

tingkat:

a. propinsi,

b. kabupaten/kota, dan

c. unit pengelolaan

UU 41/1999 Tentang KEHUTANAN

UMUM :

UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan PP No. 44 Tahun 2004 tentang Perencanaan Kehutanan PP No 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah

Provinsi, dan Pemerintah Kab/Kota PP No. 41 tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah

KHUSUS :

PP No. 6 Tahun 2007 jo PP No 3 Tahun 2008 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan

TEKNIS :

Permenhut No. P.6/Menhut-II/2009 tentang Pembentukan Wilayah KPH Permenhut No. P.6/Menhut-II/2010 tentang NSPK Pengelolaan Hutan pada KPHL dan KPHP Permendagri No. 61 tahun 2010 tentang Pedoman Organisasi dan Tata Kerja KPHL dan KPHP Permenhut No. P.41/Menhut-II/2011 jo Permenhut No. P.54/2011 tentang Standar Fasilitasi Sarana

dan Prasarana pada KPHL dan KPHP Model Permenhut No. P.42/Menhut-II/2011 tentang Kompetensi Teknis Bidang Kehutanan Pada KPHL dan

KPHP Permenhut No. P.39/Menhut-II/2013 tentang Pemberdayaan Masyarakat setempat Melaluui

Kemitraan Kehutanan Permenhut No. P.46/Menhut-II/2013 tentang Tata Cara Pengesahan Rencana Pengelolaan Hutan

Jangka Panjang KPHL dan KPHP Permenhut No. P.47/Menhut-II/2013 tentang Pedoman, Kriteria dan Standar Pemanfaatan Hutan

di Wilayah Tertentu pada KPHL dan KPHP Perdirjen No. P.5/VII-WP3H/2012 tentang Petunjuk Teknis Tata Hutan dan Penyusunan Rencana

Pengelolaan Hutan pada KPHL dan KPHP

KPH: PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

KEBIJAKAN DAN PRIORITAS

PEMBANGUNAN KPH

8 PROGRAM KEMENHUT

1. Perencanaan Makro Bidang kehutanan dan Pemantapan Kawasan Hutan (Tanggung Jawab Ditjen Planologi Kehutanan)

2. Peningkatan Usaha Kehutanan 3. Konservasi Keanekaragaman hayati

dan Perlindungan Hutan 4. Peningkatan fungsi dan daya

dukung DAS berbasis Pemberdayaan masyarakat

5. Penelitian dan Pengembangan Kemenhut

6. Penyuluhan dan Pengembangan SDM Kehutanan

7. Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kemenhut

8. Dukungan Managemen dan Pelaksanaan Tugas lainnya Kemenhut

INDIKATOR KINERJA UTAMA (IKU)

• Penunjukan kawasan hutan provinsi

• Rencana makro penyelenggaraan kehutanan

• Tata batas kawasan hutan

•Beroperasinya 120 KPH • Pelayanan Ijin pinjam pakai kawasan hutan

• Data dan informasi geospasial dasar

KEGIATAN PRIORITAS: PEMBANGUNAN dan

OPERASIONALISASI KPH

KPH dalam RENSTRA KEMENHUT 2010-2014

INDIKATOR Tiap Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

Keputusan Menhut tentang Penetapan wilayah KPHL dan KPHP Provinsi seluruh Indonesia

22 Prov (± 403 Unit)

(Realisasi 22 Prov 403 unit)

3 Prov (± 78 Unit)

(Realisasi 3 Prov, 78 unit)

3 Prov (± 49 Unit) (Realisasi 0)

3 Prov

(Realisasi 0)

3 Prov

Keputusan Menhut tentang Penetapan Wilayah KPHK seluruh Indonesia

20 % (14)

(Realisasi 20)

20 % (14)

(Realisasi 10)

20 % (14)

(Realisasi 8)

20 % (14)

(Realisasi 12)

20 % (14)

Beroperasinya 120 KPH (20% wilayah KPH yang telah ditetapkan)

10 % (12)

(Realisasi 15)

10 % (12)

(Realisasi 27)

30 % (36)

(Realisasi 18)

25 % (30)

(Realisasi 30)

25 % (30)

Peraturan perundangan tentang penyelenggaraan KPH 4 judul.

2 judul Permenhut:

P.6/Menhut-II/2009

Pembentukan Wilayah

KPH,P.6/Menhut-II/2010

NSPK pada

KPHL/KPHP,

Permendagri: 61/2010

2 judul (P.41/Menhut-II/2011 jo

P.54/Menhut-II/2011

Standar Fasilitasi,

P.42/Menhut-II/2011

Standar Kompetensi

Bidang Teknis KPHL

dan KPHP)

1 Judul

(Perdirjen P.5/VII-

WP3H/2012 Juknis TH

dan RP)

1 Judul Permenhut

No.46/Menhut-

II/2013 Pemanfaatan

Wilayah tertentu,

Permenhut

47/Menhut-II/2013

Pengesahan RPHJP

KPH.

1 Judul

Target dan Realisasi Pembangunan KPH

REGENCY A

REGENCY B

KPHP

KPHK

KPHK

KPHL

TN

HP

CA TB

HL

HL

HP

HL

TN

HL

KPHL

Gambaran Wilayah KPH

TUPOKSI KPH Pasal 9 PP No 6 Tahun 2007

TUGAS DAN FUNGSI KPH

1. Menyelenggarakan pengelolaan hutan yang meliputi :

Tata hutan dan penyusunan rencana pengelolaan hutan; Pemanfaatan hutan; Penggunaan kawasan hutan; Rehabilitasi hutan dan reklamasi; dan Perlindungan hutan dan konservasi alam.

2. Menjabarkan kebijakan kehutanan nasional, provinsi dan kabupaten/kota bidang kehutanan untuk diimplementasikan;

3. Melaksanakan kegiatan pengelolaan hutan di wilayahnya mulai dari perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan, serta pengendalian;

4. Melaksanakan pemantauan dan penilaian atas pelaksanaan kegiatan pengelolaan hutan di wilayahnya;

5. Membuka peluang investasi guna mendukung tercapainya tujuan pengelolaan hutan.

KRITERIA DAN INDIKATOR

Kriteria Indikator/Sub Indikator Keluaran

Wilayah Penetapan Wilayah SK Menhut

Kelem-bagaan

Organisasi Perda/Pergub/Perbup/Perwakot

Sarana dan Prasarana

Kantor Bangunan

Kendaraan Roda 4 Mobil

Kendaraan Roda 2 Motor

Alat Kantor/Survey Peralatan Kantor/Survey

SDM SDM terlatih

Rencana Tata Hutan Dokumen Tata Hutan

Rencana Pengelolaan Dokumen RP Jangka Panjang

KRITERIA DAN INDIKATOR KPH BEROPERASI

III ORGANISASI KPHP GULARAYA

14

FASILITASI SARPRAS KPH

PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN

120 KPH MODEL

No Kriteria Indikator/Sub Indikator Keluaran Hasil Keterangan

1. Wilayah Penetapan Wilayah SK Menhut KPH Model 120 SK 42 KPHL: 3.990.456 Ha

78 KPHP: 12.367.820 Ha

Jumlah : 16.358.276

2.

Kelembagaan Organisasi Perda /Pergub/ Perbup/

Perwakot

9 Perda (6 SKPD, 2

UPTD, 1 Seksi

pada Dinas)

103 Pergub /

Perbup /

Perwakot

8 Unit sementara proses

(KPH: Malinau,

Memberamo, Minas

Tahura, Lintas Sumut,

Bukit Barisan, Wae Tina,

Flores Timur, Barsel )

Sarana

dan

Prasarana

Kantor Bangunan 74 bangunan 2 Unit Gagal : KPHL

Sungai Beram Hitam dan

KPHP Kayan :lanjut 2014

Kendaraan Roda 4 Mobil setiap KPH 89 mobil KPHL Maria ((2014)

Kendaraan Roda 2 Beberapa Motor (Unit KPH) 88 Unit KPH KPHL Maria dan KPHL

Sorong Selatan (2014

Alat Kantor/ Survey Peralatan (Unit KPH) 90 Unit KPH

SDM

Tenaga Terlatih

a. Diklat Calon KKPH

b. DIklat Perencanaan

KPH

c. Lokalatih Tata Hutan

d. SDM Lulusan SMKK

4 Angkatan

1 Angkatan

2 kali

215 orang

SDM Lulusan SMKK:

lulus tes CPNS

Kemenhut, dan pindah

antar KPH.

120 Basarhut dalam

proses kontrak

3. Rencana Tata Hutan Buku dan Peta 87 Draf

Rencana Pengelolaan Buku dan Peta 82 Draf 17 Dokumen disyahkan

Progres Pembangunan dan Operasionalisasi 120 KPH Model Sampai dengan Januari 2014

Pemanfaatan Hutan pada KPH

WILAYAH

TERTENTU

IUPHHK-HA

IUPHHK-HT

HTR

HKM HD

Pemanfaatan Hutan di

Wilayah Tertentu

(Permenhut 47/2013)

A. Melaksanakan Kegiatan

Pemanfaatan Hutan

B. Kemitraan dengan pihak

Ketiga (Masyarakat

setempat, BUMN/D/S,

Koperasi, UMKM).

C. Kerjasama dengan pihak

Ketiga dalam rangka

kemitraan maupun

membuka peluang usaha.

RENCANA PEMBANGUNAN KPH

PADA RENSTRA 2015-2019

• BAPPENAS dalam menyusun draf RPJMN Subsektor Kehutanan menetapkan pembangunan KPH sebagai Prioritas Nasional, sehingga harus menjadi pertimbangan Kemenhut dalam menyusun Rencana Strategis 2015-2019.

• Latar belakang pembangunan KPH menjadi Prioritas Nasional adalah dalam rangka menyiapkan Integrated Forest Base Clustering Industry, yang diharapkan dapat lebih mendistribusikan usaha-usaha kehutanan (mengurangi praktek monopoli dan oligopoli). Bappenas memandang bahwa KPH yang operasional dapat menjadi pengungkit dalam membangkitkan kembali industri kehutanan hulu-hilir pada ruang yang efektif, sehingga dapat memacu perkembangan perekonomian lokal.

• Semangat Undang-Undang No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan, khususnya pasal 66, dalam rangka penyelenggaraan kehutanan Pemerintah menyerahkan sebagian kewenangan kepada Pemerintah Daerah. Pembangunan KPH sebagai salah satu instrumen penguatan desentralisasi dalam pengelolaan hutan.

• Percepatan pembentukan dan penguatan kelembagaan KPH merupakan kebijakan dalam RKTN 2011-2030 dan harus diselesaikan pada tahun 2020.

• Pembangunan KPH diprioritaskan pada Pemerintah Daerah yang telah siap dan berkomitmen untuk membangun KPH dan pada wilayah yang diprioritaskan sebagai lokasi penurunan emisi gas rumah kaca.

ISU STRATEGIS PEMBANGUNAN KPH

a. Penetapan sebagai KPH Model, merupakan wujud awal KPH yang secara bertahap dikembangkan menuju situasi dan kondisi aktual organisasi di tingkat tapak, yang diindikasikan oleh suatu kemampuan menyerap tenaga kerja, investasi, memproduksi barang dan jasa kehutanan yang melembaga dalam sistem pengelolaan hutan secara efisien dan lestari. Dengan skema KPH Model memungkinkan kontribusi Pemerintah Pusat lebih optimal.

b. Fasilitasi Pembangunan KPH

Penugasan kepada UPT BPKH sebagai pelaksana fasilitasi sarana dan prasarana KPH dan fasilitasi Tata Hutan dan Penyusunan RPHJP KPH

Pelatihan SDM KPH bekerjasama dengan BP2SDM Pengalokasian sarana fisik KPH dalam DAK Bidang Kehutanan.

c. Konvergensi Kegiatan Eselon I Kementerian Kehutanan dengan lokus KPH Model

d. Pelibatan Mitra dalam pembangunan KPH Model e. Pembentukan Sekretariat Nasional Pembangunan KPH f. Dukungan Regulasi terkait operasionalisasi KPH

Pembangunan KPH :

PENGALAMAN PEMBANGUNAN KPHL/KPHP pada RENSTRA KEMENHUT Tahun 2010-2014

a. Belum optimalnya keselarasan kebijakan antar Eselon I Kementerian Kehutanan dalam mendukung operasionalisasi KPH

b. Sosialisasi Pembangunan KPH yang sudah didekonsentrasikan kepada Dinas Kehutanan di Provinsi belum efektif

c. Mekanisme pendanaan APBN dalam mendukung pembangunan KPH kurang fleksibel

d. Dinamika politik lokal sangat berpengaruh terhadap konsistensi komitmen daerah.

Kendala yang dihadapi :

a. Mulai terbangun antusiasme pembangunan KPH pada beberapa Eselon I Kemenhut, dengan catatan tetap diperlukan internalisasi substansi KPH.

b. Wacana memperkuat KPH sebagai salah satu mekanisme resolusi konflik, skema penyelesaian tenurial, percepatan penanganan permasalahan kehutanan dll, mulai berkembang.

c. Mulai tumbuh pemahaman pentingnya KPH di beberapa Pemerintah Daerah, sehingga timbul komitmen untuk membangun KPH dan mengusulkan wilayah KPH sebagai KPH Model.

Optimisme yang Berkembang:

Penguatan 120 KPH Model yang sudah dirintis, dan sekaligus mentransformasi program operasionalisasi KPH kepada Eselon I terkait.

Pembangunan KPH baru (di luar KPH Model), dilakukan untuk minimal satu KPH lintas Kabupaten/Kota pada setiap Provinsi dan satu KPH Kabupaten/Kota pada setiap Kabupaten/Kota yang memiliki unit KPH sesuai Penetapan Menteri, dengan Kriteria dan Indikator yang sama sebagaimana KPH Model.

Terminologi KPH Model tidak akan dipakai lagi dan mengingat KPHL/KPHP merupakan kewenangan Pemerintah Daerah, maka diperlukan pengubahan mekanisme pendanaan, dengan alternatif :

Melalui mekanisme DAK Bidang Kehutanan dengan perubahan jenis dan volume

Melalui mekanisme model kebijakan pendanaan BPDAS-PS. KPA di BPDAS-PS dengan PPK di luar BPDAS-PS KPA di BPKH dengan PPK di KPH (?)

USULAN STRATEGI PEMBANGUNAN KPH TAHUN 2015-2019

INDIKATOR KINERJA

UTAMA (IKU) SASARAN STRATEGIS

KLASIFIKASI PROGRAM

INDIKATOR KINERJA KEGIATAN

TAHUN PELAKSANAAN PELAKSANA

(ESELON III/UPT)

2015 2016 2017 2018 2019

Volume Volume Volume Volume Volume

Penguatan Pengelolaan Hutan berbasis KPH, 34 Provinsi

1. Penguatan Kebijakan terkait Wilayah Pengelolaan

Tersedianya draf Peraturan terkait Wilayah Pengolaan Hutan, 6 judul

1 judul 1 judul 1 judul 2 judul 1 judul PWPH/Informasi/PAM

Penguatan KPH Model, 120 KPH *) 120 KPH *))

120 KPH *))

120 KPH *))

120 KPH *))

120 KPH *))

PWPH dan BPKH

Fasilitasi Pembangunan KPH, 34 Provinsi

34 Prov *)) 34 Prov *)) 34 Prov *)) 34 Prov *)) 34 Prov *)) PWPH dan BPKH

Tersedianya Peta Areal Pemanfaatan Hutan, 34 Provinsi

34 Prov *)) 34 Prov *)) 34 Prov *)) 34 Prov *)) 34 Prov *)) PAM

2. Penguatan Sistem Komunikasi dan Basis Data Informasi Wilayah Pengelolaan

Tersedianya Sistem Komunikasi dan Basis Data Informasi Wilayah Pengelolaan, 3 sistem

1 design komnks 2 design basis data

1 siskom 2 sistem basis data

2 design sisinfo

2 sisinfo 1 sisinfo Terinte-grasi

Informasi

Sosialisasi Pembangunan KPH 34 Prov *)) 34 Prov *)) 34 Prov *)) 34 Prov *)) 34 Prov *)) PWPH dan Dekon

3. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Wilayah Pengelolaan

Tersedianya SDM Terdidik pada KPH, 5 Angkatan *)

1 Angkatan

1 Angkatan

1 Angkatan

1 Angkatan

1 Angkatan

PWPH

Tersedianya SDM terlatih pada proses Pembangunan KPH, 5 angkatan

1 Angkatan

1 Angkatan

1 Angkatan

1 Angkatan

1 Angkatan

PWPH

Tersedianya SDM Terlatih pada proses Penyiapan Areal Kerja Pemanfaatan Hutan, 5 Angkatan

1 Angkatan

1 Angkatan

1 Angkatan

1 Angkatan

1 Angkatan

Informasi

4. Optimalisasi Kemitraan KPH

Terselenggarakannya kerjasama KPH dengan Mitra, 12 Kerjasama

2 Kerjasama

2 Kerjasama

2 Kerjasama

3 Kerjasama

3 Kerjasama

PWPH

USULAN KINERJA PEMBANGUNAN KPH 2015-2019

*) Transformasi kepada Eselon I Teknis dan Ditjen Planologi Kehutanan menyiapkan mekanisme *)) Volume pada akhir Renstra bukan merupakan akumulasi dari volume tahunan

KEBUTUHAN PENELITIAN PADA KPH

No Permasalahan Topik Penelitian

Kebijakan 1 Pengarusutamaan peraturan perundang-undangan

yang belum berpihak pada KPH untuk mendorong

percepatan operasionalisasi KPH Model dan menuju

KPH Mandiri (Self Financing).

Kajian peraturan perundangan untuk

percepatan pembangunan kehutanan berbasis

KPH

Kelembagaan 2 Struktur Kementerian Kehutanan yang belum

menjadikan KPH sebagai “Roh” pengelolaan hutan

Kajian struktur organisasi KPH mengacu pada

UU 41 Tahun 1999 3 Impelementasi KPH yang belum menjawab

permasalahan ekologi, sosial, dan ekonomi

masyarakat

Desain dan Rancang Bangun Implementasi

KPH untuk pengelolaan hutan lestari dari aspek

ekologi, sosial dan ekonomi

4 Tata Hubungan Kerja Pemerintah Pusat, Pemerintah

Daerah, Dinas Kehutanan, KPH, Pemegang Ijin dan

investor serta masyarakat yang belum sinkron

Kajian Tata Hubungan Kerja Pemerintah Pusat,

Pemerintah Daerah, Dinas Kehutanan, KPH,

Pemegang Ijin dan investor serta masyarakat

5 Keterbatasan Kapasitas SDM Pengelola KPH.

Kajian tentang kriteria, standar kompetensi

SDM KPH dan kebutuhannya serta analisis

implementasinya

Identifikasi Kebutuhan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan Pada KPH

No Permasalahan Topik Penelitian

Perencanaan

6 Kajian studi kelayakan KPHP dan KPHL menjadi KPH

Mandiri Studi kelayakan kemandirian KPH

7 Sistem informasi KPH yang belum terintegrasi Desain model sistem informasi KPH

Operasionalisasi

8 Belum terintegrasinya kegiatan di Kementerian

Kehutanan untuk mendukung KPH

Model Integrasi program dan kegiatan untuk

operasionalisasi KPH

9 Standar Operasional dan Prosedur Pengelolaan

Hutan di tingkat tapak belum terformulasikan

Desain Model SOP pengelolaan hutan pada

tingkat tapak

10 Pengembangan pemanfaatan hasil hutan bukan kayu

dan jasa lingkungan pada KPH yang belum optimal

Model Pengembangan pemanfaatan hasil hutan

bukan kayu dan jasa lingkungan pada KPH

11 Pengembangan rencana bisnis pada KPH yang

belum terformulasikan Model pengembangan rencana bisnis KPH

12 Standar operasional dan prosedur perlindungan dan

konservasi alam di KPH belum terbangun

Model SOP perlindungan dan konservasi alam di

KPH