kajian persiapan implementasi asuransi pertanian secara ... persiapan... · asuransi ketika terjadi...

¹Kepala Bidang Analisis Risiko BUMN ²Kepala Subbidang BUMN Jasa Keuangan, Konstruksi, dan Jasa Lainnya

2014

Kementerian Keuangan Badan Kebijakan Fiskal Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal Tahun 2014

Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional

Oleh: Insyafiah¹ dan Indria Wardhani²

Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional ii

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .............................................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ..................................................................................................................... iv

DAFTAR GAMBAR DAN GRAFIK ....................................................................................... v

Bab I. Pendahuluan .................................................................................................................... 1

A. Latar Belakang .......................................................................................................... 1

B. Landasan Hukum Asuransi Pertanian ....................................................................... 3

C. Tujuan dan Manfaat Asuransi Pertanian ................................................................... 4

Bab II. Konsep Asuransi ............................................................................................................ 6

A. Definisi Asuransi....................................................................................................... 6

B. Fungsi dan Tujuan Asuransi ...................................................................................... 6

C. Prinsip Asuransi ........................................................................................................ 7

D. Premi Asuransi .......................................................................................................... 8

E. Asuransi Pertanian ..................................................................................................... 9

F. Produk Utama Asuransi Pertanian ........................................................................... 10

G. Asuransi Kerugian Vs Asuransi Parametrik ........................................................... 13

Bab III. Penerapan Asuransi Pertanian di Beberapa Negara .................................................. 15

A. India ........................................................................................................................ 15

B. Cina ......................................................................................................................... 17

C. Vietnam ................................................................................................................... 19

D. Thailand .................................................................................................................. 19

E. Jepang ...................................................................................................................... 20

Bab IV. Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian .............................................................. 23

A. Persiapan Substansi/Materi Terkait Asuransi Pertanian ......................................... 23

1. Persiapan Sebelum Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 Di Sahkan ................ 23

2. Persiapan Setelah Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 .................................... 28

3. Fitur Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) ................................................. 29

B. Persiapan Pendanaan. .............................................................................................. 30

Bab V. Temuan Dan Masukan ................................................................................................. 31

A. Persiapan Substansi/Materi ..................................................................................... 31

1. Temuan .................................................................................................................... 31

2. Masukan ................................................................................................................... 38

Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional iii

B. Persiapan Pendanaan ............................................................................................... 50

1. Temuan .................................................................................................................... 50

2. Masukan ................................................................................................................... 51

Bab VI Asuransi Kredit Pertanian VS Asuransi Pertanian ..................................................... 52

A. Asuransi Kredit Pertanian .................................................................................. 52

B. Asuransi Pertanian ............................................................................................. 52

Bab VII. Kesimpulan dan Rekomendasi .................................................................................. 55

A. Kesimpulan. ............................................................................................................ 55

B. Rekomendasi ........................................................................................................... 55

DAFTAR PUSTAKA .............................................................................................................. 56

LAMPIRAN ............................................................................................................................. 57

Keterlibatan PPRF-BKF Dengan Asuransi Pertanian.............................................................. 57

I. Rapat Di Badan Perencanaan Nasional (Bapenas) ............................................ 57

II. Rapat Di Direktorat Sistem Manajemen Investasi - Direktorat Jenderal

Perbendaharaan, Kemenkeu. ............................................................................. 57

III. Focus Group Discussion I (FGD I) ................................................................... 58

IV. Focus Group Discussion (FGD) II .................................................................... 59

V. Focus Group Discussion (FGD) III.................................................................... 60

VI. Focus Group Discussion (FGD) IV ................................................................... 61

VII. Kunjungan Ke Lokasi Uji Coba Asuransi Pertanian Di Kabupaten Gresik. ..... 62

VIII. Public Hearing Ke Bali. .................................................................................... 64

IX. Kunjungan Ke Lokasi Uji Coba Asuransi Pertanian Di Propinsi Palembang. .. 66

X. Focus Group Discussion (FGD) V ..................................................................... 69

Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional iv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1. Jumlah Rumah Tangga Usaha Pertanian Menurut Subsektor. ................................. 1

Tabel 1.2. Jumlah Rumah Tangga Usaha Pertanian Berdasarkan Luas Lahan Yang Dikuasai. 2

Tabel 2.1 Pendekatan asuransi pertanian di beberapa negara .................................................. 11

Tabel 2.2. Asuransi Kerugian VS Asuransi Parametrik .......................................................... 14

Tabel 3.1 Asuransi Pertanian Di India Pada Tahun 2008 ........................................................ 15

Tabel 3.2 Tarif Premi Per Musim di Negara India .................................................................. 16

Tabel 3.3. Besaran Subsidi Premi Di Negara India ................................................................. 16

Tabel 3.4 Asuransi Pertanian di China Pada Tahun 2008 ....................................................... 17

Tabel 3.5 Tingkat Subsidi Premi Pemerintah China Tahun 2007 s.d 2010 ............................. 18

Tabel 3.6 Asuransi Pertanian Pada Tahun 2010 Di Negara Vietnam ...................................... 19

Tabel 3.7. Asuransi Pertanian Tahun 2008 .............................................................................. 20

Tabel 3.9 Media Penyaluran Dan Keikutsertaan Petani Di Beberapa Negara ......................... 21

Tabel 4.1. Hasil Public Hearing Di Kabupaten Tabanan-Bali. ............................................... 23

Tabel 4.2. Hasil Public Hearing Di Kabupaten Simalungun................................................... 24

Tabel 4.3. Tanggung Jawab Para Pihak Yang Terlibat Dalam Uji Coba Asuransi Pertanian . 25

Tabel 4.4. Tingkat Kerentanan Daerah Uji Coba AUTP ......................................................... 26

Tabel 4.5. Uji Coba Pada Musim Tanam Oktober 2012 s.d Maret 2013 ............................... 26

Tabel 4.6. Uji Coba Pada Musim Tanam Oktober 2013 s.d Maret 2014 ................................ 27

Tabel 4.7 Fitur Uji Coba Asuransi Ternak Sapi (ATS) ........................................................... 28

Tabel 4.8. Uji Coba Pada Musim Tanam November 2013 s.d April 2014 ............................. 29

Tabel 4.9. Fitur Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) ................................................ 29

Tabel 5.1. Perhitungan Biaya Input Usaha Tani Padi/Hektar di Kabupaten Tabanan ............. 32

Tabel 5.2. Perhitungan Biaya Input Usaha Tani Padi/Hektar di Kabupaten Simalungun ....... 33

Tabel 5.3 Dasar Perhitungan Premi ......................................................................................... 36

Tabel 6.1. Asuransi Kredit Petani VS Asuransi Petani Dari Sisi Petani................................. 53

Sumber: dari berbagai sumber, data diolah.............................................................................. 53

Tabel 6.2. Asuransi Kredit Petani VS Asuransi Petani Dari Sisi Perusahaan Penjamin ........ 54

Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional v

DAFTAR GAMBAR DAN GRAFIK

Gambar 2.1. Ilustrasi Asuransi Indeks Curah Hujan dan Pembayaran Klaim. ........................ 14

Gambar 3.1. Pertumbuhan Subsidi Premi Asuransi Di Negara China Tahun 2000 s.d 2009

(dalam US$ juta) ................................................................................................. 18

Gambar 4.1. Perbandingan Premi dan Klaim Dalam Uji Coba Oktober 2012 s.d

Maret 2013 .......................................................................................................... 27

Gambar 5.1. Skema Asuransi Pertanian (Kementerian Keuangan sebagai KPA) ................... 41

Gambar 5.2. Skema Asuransi Pertanian (Kementan Sebagai KPA) ........................................ 41

Gambar 5.3. Skema Penerbitan Polis Asuransi ....................................................................... 42

Gambar 5.4. Skema Pengumpulan dan Pembayaran Premi (Kemenkeu sebagai KPA) .......... 43

Gambar 5.5. Skema Pengumpulan dan Pembayaran Premi (Kementan sebagai KPA)........... 43

Gambar 5.6. Skema Pembayaran Klaim .................................................................................. 44

Gambar 5.7. Siklus Monitoring dan Evaluasi .......................................................................... 45

Gambar 5.8. Produksi dan Luas Lahan Padi Tahun 2003 s.d 2013 ......................................... 51

Gambar 6.1. Skema Asuransi Kredit Pertanian ....................................................................... 52

Kajian Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian Secara Nasional 1

Bab I. Pendahuluan

A. Latar Belakang

Sektor pertanian merupakan salah satu sektor yang memiliki peran penting dalam

perekonomian nasional. Peran sektor pertanian diantaranya sebagai penyedia sumber pangan

bagi masyarakat, sumber pendapatan nasional, membuka kesempatan kerja, sumber investasi,

serta penghasil devisa negara ketika produk-produk hasil pertanian diekspor ke negara lain.

Disisi lain, usaha di sektor pertanian dihadapkan pada risiko ketidakpastian yang cukup tinggi

dan petani selama ini menanggung sendiri risiko tersebut.

Peran dari sektor pertanian ini tidak terlepas dari perhatian pemerintahan baru mendatang.

Dalam visi misinya presiden dan wakil presiden terpilih, Joko Widodo – Jusuf Kalla,

menyatakan keinginannya untuk mewujudkan kedaulatan pangan. Beberapa

kebijakan/kegiatan yang akan ditempuh guna mewujudkan hal tersebut antara lain: perbaikan

irigasi rusak dan jaringan irigasi di tiga juta hektar sawah, penyediaan satu juta hektar sawah

baru di luar Jawa, pendirian bank petani dan UMKM, serta gudang dengan fasilitas

pengolahan pasca panen di tiap sentra produksi.

Namun usaha di sektor pertanian selama ini kurang diminati oleh masyarakat pada umumnya.

Menurut hasil sensus pertanian tahun 2013, terjadi penurunan Rumah Tangga Usaha

Pertanian (RTUP) sebesar 16,32 persen jika dibandingkan sensus pertanian tahun 2003. Jika

kita lihat secara detail, penurunan paling banyak terjadi di RTUP subsektor hortikultura yang

mencapai 37,4 persen (6,34 juta rumah tangga). Sementara itu RTUP subsektor tanaman

pangan padi dan tanaman pangan palawija mengalami penurunan sebesar 0,41 persen dan 21,

18 persen. Sedangkan RTUP subsektor kehutanan mengalami penurunan paling kecil yaitu

sebesar 0,66 persen.

Tabel 1.1. Jumlah Rumah Tangga Usaha Pertanian Menurut Subsektor.

Sumber: Laporan Sensus Pertanian Tahun 2013, Badan Pusat Statistik


Apabila diklasifikasikan menurut golongan luas lahan, jumlah RTUP yang menguasai lahan

kurang dari 0,5 hektar mendominasi jumlah RTUP. Sedangkan jumlah RTUP yang

menguasai lahan kurang dari 0,1 ha (1000m²) sebesar 4,34 juta rumah tangga, mengalami

penurunan sebesar 53,75 persen dibandingkan tahun 2003 yang tercatat sebanyak 9.38 juta

rumah tangga. RTUP dengan luas lahan yang dikuasai sebesar 0,1-0,19 ha (1000-1999 m²)

pada tahun 2013 sebanyak 3,55 juta rumah tangga atau menurun 1,45% bila dibandingkan

tahun 2003 yang tercatat sebanyak 3,6 juta rumah tangga. Sementara itu RTUP yang

mengusai lahan lebih dari 3 ha (≥30.000m²) mengalami kenaikan sebesar 22,81 persen pada

tahun 2013 dibandingkan tahun 2003. Secara total RTUP yang menguasai lahan mengalami

penurunan sebesar 16.32 persen pada tahun 2013 dibandingkan tahun 2003.

Tabel 1.2. Jumlah Rumah Tangga Usaha Pertanian Berdasarkan Luas Lahan Yang Dikuasai.

Sumber: Laporan sensus pertanian, Badan Pusat Statistik

Apabila diklasifikasikan menurut golongan luas lahan, terlihat bahwa jumlah RTUP yang

menguasai lahan kurang dari 0,5 ha mendominasi jumlah RTUP di Indonesia. Hasil sensus

tahun 2013 menunjukkan bahwa RTUP dengan luas lahan kurang dari 0,10 ha mengalami

penurunan sebesar 53,75% dibandingkan sensus tahun 2003. Sedangkan RTUP yang

menguasai lahan 0,10-0,19 ha mengalami penurunan sebesar 1,45% dibandingkan sensus

tahun 2003. Berkurangnya RTUP yang menguasai lahan pertanian pada tahun 2013

dibandingkan tahun 2003 terindikasi disebabkan oleh adanya perubahan usaha rumah tangga

dari sektor pertanian ke sektor lainnya. Usaha di sektor pertanian lebih berisiko dan kurang

menarik jika dibandingkan sektor lainnya sehingga banyak yang beralih ke sektor

perdagangan, industri, dan jasa. Berkurangnya RTUP yang menguasai lahan pertanian

dikhawatirkan akan mempengaruhi produksi hasil pertanian secara nasional.

Beras merupakan salah satu hasil produksi pertanian yang merupakan bahan makanan

yang paling banyak dikonsumsi oleh masyarakat Indonesia dibandingkan bahan makanan

yang lain. Berdasarkan data susenas tahun 2013, lima bahan makanan dengan konsumsi rata-

rata per kapita setahun terbesar antara lain: beras, gula pasir, bawang merah, cabe merah, dan


kopi bubuk. Konsumsi rata-rata per kapita setahun beras tahun 2013 sebesar 85.514 kg.

Sementara itu luas lahan padi tahun 2013 hanya sebesar 13,77 juta hektar dengan produksi

padi sebesar 70,87 juta ton Dengan melihat data tersebut, seharusnya kebutuhan beras

domestik masih bisa terpenuhi.

Disisi lain, tingkat kesejahteraan petani selama ini cenderung berada dibawah garis

kemiskinan. Pendapatan keluarga petani diperkirakan kurang lebih sebesar Rp500 ribu per

bulan sehingga masalah kemiskinan petani menjadi masalah krusial (Sunarti, 2011). Bahkan

kebijakan disektor pertanian selama ini cenderung tidak selaras antar instansi pemerintah.

Misalnya disaat musim panen padi, bulog berusaha membeli padi dari pasar untuk menjaga

harga padi dipasaran. Namun disaat yang sama kementerian perdagangan membuka keran

untuk impor beras sehingga harga beras makin turun. Selain itu petani juga harus

menanggung risiko adanya perubahan iklim yang tidak menentu yang berpengaruh terhadap

produksi hasil pertanian serta risiko bencana alam seperti banjir, kekeringan, serangan hama

sehingga makin melemahkan motivasi petani.

Selama ini pemerintah telah banyak mengeluarkan kebijakan dan program untuk membantu

sektor pertanian. Beberapa kebijakan/program di sektor pertanian seperti subsidi bibit, subsidi

pupuk, bantuan saprodi, serta kredit program untuk sektor pertanian (Kredit Ketahanan

Pangan dan Energi (KKPE), Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi

Perkebunan (KPEN-RP), Kredit Usaha Rakyat (KUR)). Namun bantuan tersebut dirasa

belum cukup mampu mengatasi berbagai masalah di sektor pertanian terutama masalah gagal

panen yang disebabkan oleh kondisi alam/faktor alam.

B. Landasan Hukum Asuransi Pertanian

Pelaksanaan asuransi pertanian merupakan amanat dari undang-undang nomor 19 tahun 2013

tentang perlindungan dan pemberdayaan petani pasal 37 ayat (1) yang berbunyi “Pemerintah

dan Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya berkewajiban melindungi usaha tani

yang dilakukan oleh petani dalam bentuk asuransi pertanian”. Asuransi pertanian dilakukan

untuk melindungi petani dari kerugian gagal panen akibat:

a) bencana alam,

b) serangan organisme pengganggu tumbuhan,

c) wabah penyakit hewan menular,

d) dampak perubahan iklim, dan/atau

e) jenis risiko lain yang diatur dengan Peraturan Menteri.

Pemerintah dan Pemerintah Daerah (Pemda) sesuai dengan kewenangannya berkewajiban

memfasilitasi setiap Petani untuk menjadi peserta asuransi pertanian. Kewajiban pemerintah

ini diatur di pasal 39. Fasilitas dimaksud meluputi:

a) kemudahan pendaftaran untuk menjadi peserta,

b) kemudahan akses terhadap perusahaan asuransi,

c) sosialisasi program asuransi terhadap petani dan perusahaan asuransi, dan/atau

d) bantuan pembayaran premi.

Yang dimaksud bantuan pembayaran premi disini adalah pembayaran premi untuk membantu

dan mendidik petani dalam mengikuti asuransi pertanian dengan memperhatikan kemampuan

keuangan negara.


C. Tujuan dan Manfaat Asuransi Pertanian

Berdasarkan undang-undang nomor 19 tahun 2013, dapat disimpulkan bahwa tujuan asuransi

pertanian yaitu untuk memberikan perlindungan kepada petani dalam bentuk bantuan modal

kerja jika terjadi kerusakan tanaman atau gagal panen sebagai akibat risiko bencana alam,

serangan organisme pengganggu tumbuhan, wabah penyakit menular, dampak perubahan

iklim, dan/atau jenis risiko lainnya. Sehingga petani tetap bisa melakukan usaha tani, yaitu

menanam kembali setelah terjadi gagal panen.

Sedangkan manfaat yang diperoleh oleh petani setelah mengikuti asuransi pertanian antara

lain:

1) melindungi petani dari sisi finansial/pendanaan terhadap kerugian akibat gagal panen,

2) menaikkan posisi petani dimata lembaga pembiayaan untuk mendapatkan kredit petani,

3) menstabilkan pendapatan petani karena adanya tanggungan kerugian dari perusahaan

asuransi ketika terjadi kerugian akibat gagal panen,

4) meningkatkan produksi dan produktivitas sektor pertanian dengan mengikuti tata cara

bercocok tanam yang baik sebagai prasyarat mengikuti asuransi pertanian,

5) asuransi merupakan salah satu cara untuk mengedukasi petani untuk bercocok tanam

secara baik sebagai salah satu prasyarat mengikuti asuransi pertanian.

Sedangkan manfaat yang diperoleh oleh Pemerintah dengan adanya program asuransi

pertanian antara lain:

1) melindungi APBN dari kerugian akibat bencana alam di sektor pertanian karena sudah di

cover oleh perusahaan asuransi,

2) mengurangi alokasi dana ad hoc untuk bencana alam,

3) adanya kepastian alokasi dana di APBN, yaitu sebesar bantuan biaya premi asuransi,

4) dalam jangka panjang dapat mengurangi kemiskinan di sektor pertanian,

5) dalam jangka panjang dapat meningkatkan produksi pertanian secara nasional sehingga

diharapkan mampu mengurangi impor.

Sedangkan strategi pemberdayaan petani menurut UU no. 19 tahun 2013 pasai 7 ayat 3

dilakukan melalui beberapa cara diantaranya: (1) pendidikan dan pelatihan; (2) penyuluhan

dan pendampingan; (3) pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil pertanian; (4)

konsolidasi dan jaminan luasan lahan pertanian; (5) penyediaan fasilitas pembiayaan dan

permodalan; (6) kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi, dan informasi; dan (7)

penguatan kelembagaan petani.

Pelaksanaan asuransi pertanian merupakan amanah dari undang-undang nomor 19 tahun 2013

pasal 37 yang berbunyi “Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenanganya

berkewajiban melindungi usaha tani yang dilakukan oleh petani dalam bentuk asuransi

pertanian”. Menurut pasal 12 ayat 2, perlindungan petani diberikan kepada:

1) petani penggarap tanaman pangan yang tidak memiliki lahan Usaha Tani dan menggarap

paling luas 2 (dua) hektare;

2) petani yang memiliki lahan dan melakukan usaha budi daya tanaman pangan pada lahan

paling luas 2 (dua) hektare; dan/atau


3) petani hortikultura, pekebun, atau peternak skala usaha kecil sesuai ketentuan peraturan

perundang-undangan.

Dalam pasal 37 ayat 2 dikatakan bahwa asuransi pertanian ini dilakukan untuk melindungi

petani dari kerugian gagal panen akibat:

a. bencana alam;

b. serangan organisme pengganggu tumbuhan;

c. wabah penyakit hewan menular;

d. dampak perubahan iklim; dan/atau

e. jenis risiko-risiko lain yang diatur dengan Peraturan Menteri.

Sehingga dari pasal 7 ayat 2e tersebut disimpulkan perlu adanya peraturan turunan yaitu

peraturan Menteri Pertanian (permentan) yang mengatur jenis risiko-risiko lain secara detail

dan jelas yang dicover oleh asuransi pertanian. Selain mengatur jenis risiko lain, dalam

permentan ini diusulkan juga mengatur kriteria “kerugian gagal panen” seperti apa yang perlu

diasuransikan guna menghindari adanya tumang tindih dengan kewajiban pemerintah untuk

mengganti kerugian gagal panen akibat kejadian luar biasa yang tercantum di pasal 7 ayat 2e.

Di pasal 39 ayat 1 disebutkan bahwa guna mendukung pelaksanaan asuransi pertanian,

Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya berkewajiban

memfasilitasi setiap petani untuk menjadi peserta asuransi. Fasilitas tersebut meliputi (pasal

39 ayat 2):

a) kemudahan pendaftaran untuk menjadi peserta;

b) kemudahan akses terhadap perusahaan asuransi;

c) sosialisai program asuransi terhadap petani dan perusahaan asuransi, dan /atau

d) bantuan pembayaran premi.

Pelaksanaan fasilitas asuransi pertanian di atas, diatur dengan Peraturan Menteri (pasal 39

ayat 3), dalam hal ini Peraturan Menteri Pertanian.

Kementerian Keuangan selaku pengelola APBN mendukung pelaksanaan asuransi pertanian

sebagaimana amanat UU no 19 tahun 2013. Sebagai bentuk dukungan, Menteri Keuangan

dalam rapat koordinasi ketahanan pangan tanggal 29 Oktober 2013 di Bukittinggi

menyatakan mendukung pencapaian peningkatan produksi pangan. Bentuk dukungan tersebut

meliputi: (i) penyediaan skim khusus pembiayaan pertanian yang mudah diakses oleh pelaku

usaha pertanian; (ii) mendukung penerapan asuransi pertanian melalui penyediaan/realokasi

anggaran untuk pembayaran sebagian premi asuransi pertanian; (iii) mendorong peningkatan

sinergi Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC) dan karantina pertanian atas pengawasan

dan pelayanan produk pertanian; (iv) mengoptimalkan instrumen perpajakan untuk

mengembangkan produksi pangan lokal yang dapat mensubtitusi konsumsi produk pangan

impor.


Bab II. Konsep Asuransi

A. Definisi Asuransi

Asuransi atau dalam bahasa belanda “verzekering” berarti pertanggungan. Menurut KUHP

pasal 246 bahwa asuransi atau pertanggungan adalah suatu perjanjian dimana seorang

penanggung mengikatkan diri kepada seorang tertanggung dengan menerima suatu premi

untuk penggantian kepadanya suatu kerusakan atau kehilangan keuntungan yang diharapkan

yang mungkin akan dideritanya karena suatu peristiwa yang tidak tentu. Sedangkan dari segi

ekonomi, asuransi berarti suatu pengumpulan dana yang dapat dipakai untuk menutup atau

memberi ganti rugi kepada orang yang mengalami kerugian (panfic.com).

Sedangkan menurut undang-undang nomor 2 tahun 1992 tentang usaha perasuransian pasal 1

ayat 1, yang dimaksud dengan asuransi atau pertanggungan yaitu perjanjian antara dua pihak

atau lebih, dengan mana pihak penanggung mengikatkan diri kepada tertanggung, dengan

menerima premi asuransi, untuk memberikan penggantian kepada tertanggung karena

kerugian, kerusakan atau kehilangan keuntungan yang diharapkan, atau tanggung jawab

hukum kepada pihak ketiga yang mungkin akan diderita tertanggung, yang timbul dari suatu

peristiwa yang tidak pasti, atau untuk memberikan suatu pembayaran yang didasarkan atas

meninggalnya atau hidupnya seseorang yang dipertanggungkan. Sedangkan obyek asuransi

menurut pasal 1 ayat 2 yaitu: benda dan jasa, jiwa dan raga, kesehatan manusia, tanggung

jawab hukum, serta semua kepentingan lainnya yang dapat hilang, rusak, rudi, dan atau

berkurang nilainya.

Berdasarkan pengertian asuransi menurut KUHP pasal 246 dan undang-undang nomor 2

tahun 1992, dapat disimpulkan tiga unsur utama terbentuknya asuransi yaitu:

1) Pihak Penanggung,

Pihak penanggung dalam hal ini adalah perusahaan asuransi yaitu pihak yang mengikatkan

diri kepada tertangung dengan menerima premi asuransi dan memberikan penggantian

kepada tertangggung ketika tertanggung memperoleh kerugian.

2) Pihak Tertanggung,

pihak tertanggung yaitu pihak yang mengikatkan diri dengan penanggung dengan tujuan

mentransfer risiko kepada penanggung serta membayar premi sebesar risiko yang

ditransfer.

3) akibat/kerugian.

akibat/kerugian merupakan besaran nilai yang tertuang dalam polis asuransi yang harus

dibayar oleh penanggung kepada tertanggung akibat peristiwa yang belum pasti.

B. Fungsi dan Tujuan Asuransi

Sebagai bentuk pengendalian risiko kerugian, asuransi memiliki dua fungsi yaitu fungsi

utama dan fungsi tambahan. Fungsi utama asuransi ada tiga, yaitu (asuransi binagriya, 2011):


1) Pengalihan risiko. Asuransi merupakan sarana/media pengalihan risiko ketidakpastian

dari pihak tertanggung kepada pihak penanggung. Dengan asuransi, ketidakpastian akan

timbulnya kerugian dimasa datang akan menjadi perlidungan kerugian yang pasti dengan

adanya ganti rugi dari peihak penanggung. Misalnya petani padi yang ikut asuransi. Jika

terjadi gagal panen akibat penyakit, petani tersebut akan mendapat ganti rugi dari pihak

asuransi dan bisa melanjutkan untuk menanam padi di musim padi berikutnya.

2) Penghimpun dana. Perusahaan asuransi akan mengumpulkan sejumlah dana yaitu premi

asuransi dari pemegang polis asuransi. Dana tersebut akan diinvestasikan ke sejumlah

produk investasi sesuai ketentuan dimana dana beserta hasil investasi digunakan untuk

membayar tertangung jika mendapat kerugian sesuai perjanjian dalam polis asuransi.

3) Premi seimbang. Premi yang dibayarkan oleh tertanggung besarnya seimbang dan wajar

dengan risiko kerugian yang dialihkan kepada penanggung. Hal ini dihitung dengan cara

tarif premi premium dikalikan dengan nilai pertanggungan. Misalnya petani yang

memiliki lahan padi dua hektar akan membayar premi lebih besar dibandingkan petani

yang memiliki lahan padi satu hektar ketika terjadi gagal panen karena banjir dalam

periode yang sama.

Sedangkan fungsi tambahan asuransi sebagai berikut (asuransi binagriya, 2011):

1) Ekspor terselubung. Asuransi digunakan oleh para eksportir untuk mengekspor barang-

barang ke lokasi yang berisiko tinggi, misalnya di daerah perang/konflik. Jika sebelum

ada asuransi tidak ada eksportir yang berani melakukan ekspor ke daerah perang/konflik,

setelah ikut asuransi eksportir berani untuk mengekspor ke daerah perang/konflik karena

adanya ganti rugi dari penanggung jika terjadi kerugian.

2) Stimulus ekonomi. Asuransi sebagai salah satu stimulus ekonomi jika terjadi kerugian

bagi pihak tertanggung. Jika petani mengalami kerugian akibat banjir/bencana lain dapat

tetap melakukan usaha tani setelah mendapat ganti rugi dari pihak penanggung.

C. Prinsip Asuransi

Beberapa prinsip dasar yang menjadi pedoman dalam pelaksanaan asuransi, diantaranya:

1) Indemnity (ganti rugi).

Apabila obyek yang diasuransikan terkena musibah, penanggung bersedia untuk

membayar ganti rugi tidak lebih dari nilai aktual yang harus ditanggung oleh tertanggung.

Dalam hal ini tujuan asuransi adalah untuk mengembalikan posisi ekonomi tertanggung

sama saat kerugian belum terjadi dan tertanggung tidak memperoleh keuntungan dari

adanya kerugian tersebut.

2) Insurable interest (kepentingan yang dipertanggungkan).

Seseorang dikatakan memiliki kepentingan atas obyek yang diasuransikan apabila

seseorang menderita kerugian keuangan seandainya terjadi musibah yang menimbulkan

kerugian atau kerusakan atas obyek tersebut. Kepentingan keuangan ini memungkinkan

seseorang mengasuransikan harta benda atau kepentingan anda.

3) Utmost good faith (kejujuran sempurna).

Dimana nilai kejujuran dijunjung tinggi dalam asuransi. Pihak tertanggung berkewajiban

memberitahukan dengan jelas dan teliti terkait segala hal yang berkaitan dengan obyek


yang diasuransikan. Prinsip inipun menjelaskan risiko-risiko yang dijamin maupun yang

dikecualikan, segala persyaratan dan kondisi pertanggungan secara jelas serta teliti.

4) Subrogation (subrogasi).

Prinsip subrogration (perwalian) ini berkaitan dengan suatu keadaan dimana kerugian

yang dialami tertanggung merupakan akibat dari kesalahan pihak ketiga (orang lain).

Prinsip ini memberikan hak perwalian kepada penanggung oleh tertanggung jika

melibatkan pihak ketiga. Dengan kata lain, apabila tertanggung mengalami kerugian

akibat kelalaian atau kesalahan pihak ketiga, maka penanggung setelah memberikan ganti

rugi kepada tertanggung, akan mengganti kedudukan tertanggung dalam mengajukan

tuntutan kepada pihak ketiga tersebut.

5) Proximate cause (sebab akibat yang berantai).

Apabila kepentingan yang diasuransikan mengalami musibah atau kecelakaan,

penanggung pertama-tama akan mencari sebab-sebab yang aktif dan efisien yang

menggerakkan suatu rangkaian peristiwa tanpa terputus sehingga pada akhirnya terjadilah

musibah atau kecelakaan tersebut.

6) Contribution (kontribusi).

Harta benda yang sama dapat diasuransikan pada beberapa perusahaan asuransi. Namun

bila terjadi kerugian atas obyek yang diasuransikan maka secara otomatis berlaku prinsip

kontribusi. Dimana apabila penanggung telah membayar penuh ganti rugi yang menjadi

hak tertanggung, maka penanggung berhak menuntut perusahaan-perusahaan lain yang

terlibat suatu pertanggungan (secara bersama-sama menutup asuransi harta benda milik

tertanggung) untuk membayar bagian kerugian masing-masing yang besarnya sebanding

dengan jumlah pertanggungan yang ditutupnya. Prinsip ini tidak berlaku bagi asuransi

jiwa dan asuransi kecelakaan diri yang berkaitan dengan meninggal dunia atau cacat

tetap.

7) The law of large numbers (hukum bilangan besar)

Menurut hukum bilangan besar, semakin banyak observasi yang dilakukan atas suatu

peristiwa semakin besar kemungkinannya bahwa observasi tersebut menghasilkan

estimasi probabilitas yang benar. Sehingga perusahaan asuransi dapat menetapkan

besarnya nilai kerugian dan menetapkan nilai premi yang layak serta siap membayar

klaim.

D. Premi Asuransi

Premi asuransi merupakan sejumlah uang yang dibayarkan oleh seorang pemegang polis

kepada perusahaan asuransi sebagai imbalan atas beralihnya risiko dari pemegang polis

kepada perusahaan asuransi. Besaran premi asuransi secara umum dihitung dengan

mempertimbangkan beberapa faktor. Menurut Peraturan Pemerintah nomor 73 tahun 1992

tentang penyelenggaraan usaha perasuransian pasal 20 bahwa:

1) Premi harus ditetapkan pada tingkat yang mencukupi, tidak berlebihan, dan tidak

diterapkan secara diskriminatif.

2) Tingkat premi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dinilai tidak mencukupi, apabila:


a. sedemikian rendah sehingga sangat tidak sebanding dengan manfaat yang

diperjanjikan dalam polis asuransi yang bersangkutan;

b. penerapan tingkat premi secara berkelanjutan akan membahayakan tingkat solvabilitas

perusahaan;

c. penerapan tingkat premi secara berkelanjutan akan dapat merusak iklim kompetisi

yang sehat.

3) Tingkat premi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dinilai berlebihan apabila

sedemikian tinggi sehingga sangat tidak sebanding dengan manfaat yang diperjanjikan

dalam polis asuransi yang bersangkutan.

4) Penerapan tingkat premi sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dinilai bersifat

diskriminatif apabila tertanggung dengan luas penutupan yang sama serta dengan jenis

dan tingkat risiko yang sama dikenakan tingkat premi yang berbeda.

Sedangkan menurut Peraturan Menteri Keuangan (PMK) nomor 422/KMK.06/2003

tentang penyelenggaraan perusahaan asuransi dan perusahaan reasuransi, perhitungan

tingkat premi harus didasarkan pada asumsi yang wajar dan praktek asuransi yang berlaku

umum.

E. Asuransi Pertanian

Menunjuk pada definisi asuransi menurut KUHP pasal 246 dan undang-undang nomor 2

tahun 1992, maka dapat digambarkan tiga hal utama pembentuk asuransi pertanian yaitu:

1) Pihak penanggung yaitu perusahaan asuransi dalam hal ini PT Asuransi Jasa Indonesia

(PT Jasindo) sesuai usulan dari Kementerian Pertanian.

2) Pihak tertanggung yaitu petani padi yang memenuhi kriteria.

3) Akibat/kerugian merupakan besaran nominal yang disepakati akan dibayar oleh

penanggung ketika terjadi gagal panen/kerugian sesuai pasal 37 ayat 2, undang-undang

nomor 19 tahun 2013.

Dalam prakteknya banyak negara yang melakukan perlindungan bagi petani setelah petani

mengalami bencana/gagal panen. Perlindungan petani secara umum dilakukan melalui dua

cara, yaitu:

1) melindungi petani secara tradisional, dan

2) melindungi petani melalui skema asuransi pertanian.

Melindungi petani secara tradisional dilakukan dengan cara pemerintah mengalokasikan

anggaran khusus (ad hoc) untuk bencana alam di sektor pertanian. Hal ini bertujuan untuk

melindungi anggaran/APBN dari pengaruh bencana alam. Anggaran khusus tersebut dapat

dicairkan ketika terdapat laporan kerusakan di area pertanian yang menyebabkan

berkurangnya hasil produksi pertanian di area tersebut. Perlindungan petani secara tradisional

diterapkan di negara Eropa, Amerika Utara, Amerika Latin, Cina, dan Korea Selatan.

Sedangkan perlindungan petani melalui skema asuransi pertanian dilakukan dengan cara

pemerintah memberikan bantuan premi asuransi kepada petani peserta asuransi. Asuransi

pertanian bertujuan untuk melindungi petani dari kerugian yang menyebabkan penurunan

hasil panen yang disebabkan oleh bencana alam, hama dan penyakit. Media penyaluran

asuransi pertanian di beberapa negara, antara lain:


1) perusahaan asuransi.

2) bank pertanian.

3) Perusahaan asuransi dan bank pertanian. Dengan pembagian target asuransi untuk

perusahaan asuransi adalah petani yang tidak memiliki pinjaman. Sementara bank

pertanian memiliki target asuransi yaitu petani yang memiliki pinjaman/kredit di bank.

F. Produk Utama Asuransi Pertanian

Asuransi pertanian yang diterapkan di beberapa negara dapat dikelompokkan menjadi tiga,

yaitu¹1:

1) Asuransi tanaman berbasis ganti rugi (Indemnity-based crop insurance)

a) Asuransi dengan risiko bernama (named peril insurance).

Asuransi ini mengcover satu jenis risiko, misalnya asuransi hujan es, kebakaran, badai

atau es mencair. Dimana uang pertanggungan dihitung berdasarkan atas nilai input

pertanian seperti benih dan pupuk.

b) Asuransi tanaman dengan beberapa risiko (multi peril crop insurance/MPCL)

Asuransi ini mengcover peristiwa/kejadian yang disebabkan oleh beberapa sebab

misalnya kekeringan, kebanjiran, dan beberapa penyakit. Uang pertanggungan dihitung

berdasarkan nilai tanaman yang diasuransikan sebesar kekurangan hasil panen

dibandingkan nilai yang disepakati dikalikan dengan harga yang disepakati. Petani akan

memperoleh ganti rugi ketika hasil panen dibawah harga yang diasuransikan yang

disebabkan oleh berkurangnya hasil panen dan/atau rendahnya harga saat panen.

2) Asuransi tanaman berbasis indeks (Index-based crop insurance)

a) Asuransi berdasarkan hasil dalam suatu wilayah (area-yield insurance).

Asuransi akan membayar uang pertanggungan ketika hasil panen suatu daerah nilainya

dibawah indeks. Yang dimaksud daerah disini adalah kelompok desa atau kabupaten yang

memiliki produksi dan hasil pertanian secara homogen. Besaran indeks ditentukan

berdasarkan hasil rata-rata historis daerah tersebut dan secara normal berada di kisaran

50% sampai 90% dari hasil yang diharapkan.

b) Asuransi berdasarkan iklim (weather insurance)

Asuransi berdasarkan iklim sering menggunakan indeks parameter seperti curah hujan

atau temperatur. Dalam menyusun indek membutuhkan data cuaca/iklim pada masa lalu

yang berasal dari stasiun cuaca dan statistik produksi pertanian. Nilai pertanggungan akan

dibayar ketika terpenuhi kondisi cuaca/iklim yang tidak diharapkan (indeks iklim) tanpa

perlu bukti kegagalan panen. Asuransi berdasarkan indeks iklim mengasuransikan indeks

iklim/cuaca, bukan tanamannya (misal: indeks curah hujan).


Tabel 2.1 Pendekatan asuransi pertanian di beberapa negara

Asuransi Tradisional

Asuransi Pertanian

Asuransi Berdasarkan Hasil

(Area-Yiled Index Base)

Asuransi Berdasarkan Cuaca

(Weather Base)

Risiko

Risiko bernama (named

peril): hujan es,

kebakaran, salju (biaya

produksi)

Berbagai risiko (multi

peril): kekeringan,

banjir, badai, hama dan

penyakit (nilai masa

depan)

Semua risiko yang dapat

mengurangi hasil panen di

wilayah yang lebih luas

(distrik).

Risiko diukur berdasarkan

posisi cuaca/iklim

(kekeringan, curah hujan

yang berlebihan, hujan es)

atau diambil dari gambar

satelit (kekeringan, banjir).

Penilaian

Kerugian

Di tingkat petani: petani

sudah terlatih untuk

menilai besarnya

kerugian saat musim

panen.

Petani dalam satu wilayah:

penyimpangan hasil panen

saat ini dengan hasil panen

yang dijamin (rata-rata

hasil panen selama lima

musim terakhir) yang

diperoleh dari statistik

pemerintah.

Petani dalam satu wilayah

berdasarkan stasiun cuaca

atau gambar satalit:

penyimpangan temperature

saat ini dan/atau pengukuran

curah hujan dibandingkan

dengan curah hujan normal

sesuai kesepakatan.

Keuntungan

Pengalaman historis

petani secara

individual diakui,

risiko per daerah akan

mempengaruhi petani

individu.

Biaya rendah,

dampak dari risiko

sistemik mempengaruhi

area yang lebih luas

(kekeringan, banjir,

angin topan, hama dan

penyakit) akan dinilai

baik;

sangat terbatas untuk

menerapkan anti seleksi.

Biaya rendah,

dampak dari risiko

sistemik mempengaruhi

area yang lebih luas

(kekeringan, banjir, angin

topan, hama dan penyakit)

akan dinilai baik;

sangat terbatas untuk

menerapkan anti seleksi.

Kerugian

Tingginya biaya

adminsitrasi untuk

menaksir kerugian,

Sulit

diimplementasikan

untuk petani kecil,

Pemerintah

memberikan subsidi

agar asuransi

terjangkau,

sangat tinggi risiko

anti seleksi (kecuali

diwajibkan).

Risiko dasar (petani

dalam suatu wilayah

(distrik) akan

dipengaruhi oleh risiko

lokal tetapi tidak

menerima pembayaran

kerugian selama hasil

panen dalam suatu area

diatas nilai yang

dijamin).

Risiko daerah tidak

dijamin oleh asuransi dan

hanya risiko yang diukur

oleh stasiun cuaca;

risiko dasar (sama dengan

risiko berdasarkan area

dan hasil).

Negara

Eropa, Amerika Utara,

Amerika Latin, Cina,

Korea Selatan.

India, Brasil, USA

India, Mexico, Canada,

beberapa negara afrika

(program kecil).

Sumber: Swis-re, 2013.

3) Asuransi pertanian yang lain.

Beberapa tipe asuransi pertanian yang diterapkan di beberapa negara antara lain:

a) Asuransi ternak (livestock insurance)


Asuransi ternak melindungi ternak sapi, babi, dan ayam dari kematian ternak yang

bersumber dari wabah non epidemik, kebakaran, bahaya alam dan kecelakaan. Praktek

asuransi ternak telah diimplementasikan di negara Jerman. Kematian hewan di negara

Jerman sebagian besar ditanggung oleh Animal Health Funds setempat yang dibiayai dari

retribusi yang dibayar oleh peternak.

Konsep asuransi berbasis indeks diterapkan dalam uji coba asuransi ternak di Kenya dan

Ethiopia. Klaim dibayarkan berdasarkan indeks yang berkaitan dengan kejadian yang

dapat diklaim. Pemicu terjadinya klaim adalah kekeringan yang menyebabkan

berkurangnya suplai pakan ternak sehingga dapat meningkatkan kematian ternak.

Asuransi ternak berbasis indek berdasarkan data satelit atas ketersediaan pakan ternak,

dan klaim asuransi didasarkan atas kelangkaan pakan ternak yang diperkirakan sebagai

penyebab kematian ternak di area tersebut.

b) Asuransi perikanan (aquaculture insurance)

Asuransi perikanan memberikan perlindungan terhadap perikanan baik di pantai maupun

di lepas pantai (seperti salmon dan tuna) dan berbagai tipe peternakan air seperti uang

terhadap kerugian dari bencana alam, wabah penyakit, perkembangan alga dan predator.

Di beberapa kasus, penetasan telur ikan di pantai dan tambak ikan di lepas pantai

termasuk dalam asuransi tersebut. Walaupun industri perikanan berkembang pesat,

namun asuransi perikanan masih dalam masa pertumbuhan.

Di Amerika Latin, pada tahun 2009 sebanyak 3% dari total asuransi pertanian berasal dari

asuransi perikanan. Pasar terbesar bagi asuransi ini adalah Chile dan Meksiko. Indsutri

perikanan Chile mulai berkembang di pertengahan tahun 1990an yang disebabkan oleh

industri ikan salmon. Sebanyak 50% dari total tambak Salmon di Chile telah

diasuransikan. Asuransi Perikanan di Chile mencakup juga kerugian atas instalasi

perikanan (termasuk tambak dan jaring), perlengkapan dan stok ikan. Risiko yang

diasuransikan termasuk badai, serangan pertumbuhan Alga, gelombang pasang, arus kuat,

wabah penyakit, serangan predator dan pencurian. Di Meksiko, asuransi tambak udang

berkembang sangat cepat dengan perkiraan 10 ribu lebih dari total 70 ribu hektar tambak

udang telah diasuransikan.

c) Asuransi Perkebunan (forestry insurance)

Asuransi perkebunan memberikan perlindungan kepada tanaman komersial seperti pinus dan

kayu putih dari kerugian akibat kebakaran dan badai, dengan pembayaran klaim berdasarkan

nilai kayu/tanaman yang disepakati di awal. Asuransi perkebunan merupakan bisnis kecil dari

asuransi pertanian yang banyak diterapkan di negara seperti Australia, Canada, New Zealand,

Jerman, Prancis, Amerika Latin. Penerapan asuransi perkebunan di Chile dan Uruguai

mengcover 80% tanaman di wilayah perkebunan komersial.

d) Asuransi rumah kaca (greenhouse insurance)

Asuransi Rumah Kaca memberikan perlindungan kepada tanaman dalam rumah kaca

terhadap bencana alam, kerusakan struktur rumah kaca, kerusakan mesin dan kebakaran

serta gangguan bisnis lainnya. Sebagai contoh industri modern rumah kaca di Afrika

Timur yang khusus menanam bunga yang diekspor ke Eropa.


G. Asuransi Kerugian Vs Asuransi Parametrik

Asuransi kerugian (indemnity insurance) adalah suatu jenis asuransi dimana ketika pihak

tertanggung mengalami kerugian maka pihak penanggung akan melakukan pembayaran

kepada pihak tertanggung yang telah membayar premi asuransi. Tujuan asuransi kerugian

adalah untuk mengembalikan posisi ekonomi tertanggung sama saat kerugian belum terjadi

dan tertanggung tidak memperoleh keuntungan dari adanya kerugian tersebut. Uji coba

Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) oleh Kementan merupakan jenis asuransi kerugian. Petani

yang mengalami kerugian akibat kerusakan tanaman lebih dari 75% luas lahan akan

memperoleh klaim/ ganti rugi dari perusahaan asuransi agar bisa menanam kembali di musim

tanam berikutnya.

Sedangkan asuransi parametrik yaitu suatu jenis asuransi dimana pihak penanggung akan

melakukan pembayaran kepada pihak tertanggung apabila terjadi peristiwa pemicu

(triggering event) yang telah disepakati bersama. Peristiwa pemicu tersebut menyebabkan

kerugian bagi pihak tertanggung. Asuransi pertanian berdasarkan indek iklim termasuk jenis

asuransi parametrik, dimana peristiwa pemicu (triggering event) yang digunakan adalah

curah hujan. Prinsip dasar asuransi pertanian indeks iklim antara lain:

1) pembayaran dilakukan pada pemegang polis apabila terpenuhi kondisi cuaca/iklim yang

tidak diharapkan, tanpa perlu bukti kegagalan panen

2) sistem mengasuransikan indeks iklim, bukan tanamannya (misal: indeks curah hujan).

Dalam asuransi indeks iklim, mekanisme pembayaran klaim berdasarkan tidak tercapainya

indeks iklim, misalnya curah hujan. Nilai pertanggungan (Y) dihitung dengan formula:

Y = (1 – (Jumlah Hujan – Exit) / (Trigger – Exit))* Nilai Pertangungan

Pembayaran dilakukan berdasarkan pengukuran pada stasiun hujan yang sudah ditetapkan.

Misalkan polis asuransi indeks iklim memiliki nilai pertanggungan sebesar Rp6 juta per

hektar, nilai exit ditetapkan 75 mm dan nilai trigger ditetapkan 200 mm. Apabila selama

musim pertanggungan hujan yang turun diatas 200 mm, maka petani tidak akan menerima

pembayaran nilai pertanggungan. Namun jika curah hujan sebesar 100 mm, maka petani

pemegang polis menerima pembayaran nilai pertanggungan sebesar:

Y = (1-(100-75)/(200-75)) x Rp6 juta

Y = (1-(25/125)) x Rp6 juta

Y = 4.800.000


Gambar 2.1 Ilustrasi Asuransi Indeks Curah Hujan dan Pembayaran Klaim.

Sumber: Boer, 2012.

Salah satu kelebihan asuransi indek iklim adalah pembayaran pertanggungan tidak terkait

dengan umur tanaman atau gagal panen karena pembayaran pertanggungan dilakukan apabila

peristiwa pemicunya terpenuhi. Hal ini dapat mendorong petani mencoba teknologi baru

terkait pertanian untuk menjamin kelangsungan hidup tanamannya.

Tabel 2.2. Asuransi Kerugian VS Asuransi Parametrik

Keterangan Pro Cons

Asuransi

Kerugian

Pembayaran klaim sesuai

kerusakan yang disepakati.

Misal kerusakan ≥75%

luas lahan.

Tidak berdasarkan basis

risiko.

Program asuransinya

sederhana

Butuh waktu lama penyelesaian

klaim.

Butuh tenaga penilai yang banyak.

Tinggi moral hazard di lapangan

Tingginya biaya administrasi,

terutama untuk verifikasi ke

lapangan ketika gagal panen.

Asuransi

Parametrik

(indeks

iklim)

Administrasi sederhana.

Cepat dalam penilaian

kerusakan

Pembayaran klaim cepat

Moral hazard rendah

Basis risk

Memerlukan banyak data yang

berkualitas tinggi.

Memerlukan biaya investasi yang

tinggi. Misal biaya mesin pencatat

curah hujan/iklim di beberapa

wilayah.

Indeks berlaku pada periode dan

wilayah tertentu.

Konsep asuransi parametrik agak

sukar untuk diterangkan dan

dipahami, yang bisa menimbulkan

penentangan. Sumber: berbagai sumber.

0%

100%

50%

Pembayaran Niiaipertagungansecara penuh

Pembayaran niiaipertangungan

sebagian

Tidak adapembayaran Nilai

pertagungan

Besa

rPem

baya

ran

(% n

ilaiP

erta

ngun

gan)

TriggerExit

75 200

Hujan Musim Kemarau


Bab III. Penerapan Asuransi Pertanian di Beberapa Negara

A. India

Negara India mengenal asuransi pertanian sejak tahun 1972 dengan diterapkannya uji coba

asuransi pertanian yang diterapkan secara swadaya. Mulai tahun 1979 pemerintah India

memberikan subsidi premi asuransi gagal panen berdasarkan yield index untuk wilayah

publik. Mulai tahun 1985 skema asuransi gagal panen secara komprehensif (Comprehensif

Crop Insurance Scheme/ CCIS) mulai diperkenalkan di enam belas negara bagian dan dua

wilayah serikat oleh perusahaan asuransi di India (General Insurance Corporation/GIC).

CCIS diganti dengan National Agricultural Insurance Scheme (NAIS) pada tahun 1999/2000.

Tujuan pemerintah India memberikan subsidi premi asuransi gagal panen antara lain (FAO,

2011):

a. untuk memberikan dukungan keuangan bagi petani ketika terjadi gagal panen,

b. untuk mengembalikan kelayakan kredit bagi petani setelah gagal panen untuk musim

tanam berikutnya,

c. untuk mendukung dan merangsang produksi sereal, kacang-kacangan, dan minyak sayur.

Tabel 3.1 Asuransi Pertanian Di India Pada Tahun 2008

Crop insurance product available

Greenhouse Forestry MPCL Named-Peril

Crop

Revenue

Index

Based

Yes Yes No Yes No No

Livestock insurance products available

Aqualculture All risk

Accident and

mortality

Epidemic

disease Other Index base

No Yes No No No Yes

Sumber: FAO, 2011.

Skema asuransi pertanian secara nasional (NAIS) di India merupakan pasar yang eksklusif

bagi perbankan di masing-masing wilayah. Pada tahun 2006/2007 NAIS mengasuransikan

sebanyak 20 juta petani di India yang meliputi, petani pemilik lahan, petani bagi hasil, dan

petani penyewa. Program asuransi bencana berdasarkan index iklim dipasarkan melalui bank

negara/bank milik pemerintah India.

Asuransi pertanian untuk gagal panen diwajibkan untuk semua petani yang mengakses kredit

pada musim tanam dari lembaga pemberi pinjaman (perbankan). Namun asuransi kredit tidak

bersifat wajib bagi peminjam non petani. Sedangkan asuransi kredit ternak di India bersifat

sukarela.

Skema asuransi pertanian secara nasional di India (NIAS) merepresentasikan kepentingan

pemerintah untuk tujuan sosial dan ekonomi, yaitu memberikan kesempatan kepada petani

terutama petani kecil dan marginal untuk mengakses kredit pada waktu musim tanam dengan

bunga yang terjangkau serta membantu petani dari sisi keuangan jika terjadi gagal panen.

Pemerintah India memberikan subsidi untuk program asuransi pertanian dengan porsi

pembagian 50 persen ditanggung oleh pemerintah pusat serta 50 persen ditanggung

pemerintah propinsi dan negara bagian, meliputi:


1) Tarif premi yang terjangkau

Besaran premi ditentukan berdasarkan musim dan jenis tanaman.

Tabel 3.2 Tarif Premi Per Musim di Negara India

Musim Jenis Tanaman Tarif Premi

Kharif

(Juli-Okt)

Bajra, minyak kelapa 3,5% dari nilai pertanggungan atau tarif

aktuaria, diambil yang lebih kecil

Tanaman lain (sereal, padi-

padian, dan kacang-

kacangan)

2,5% dari nilai pertanggungan atau tarif


Rabi

(Okt-Maret)

Gandum 1,5% dari nilai pertanggungan atau tarif


Tanaman lain (sereal, padi-

padian, dan kacang-

kacangan)

2,0% dari nilai pertanggungan atau tarif


Kharif dan

Rabi

Tanaman komersial dan

hortikultura Tarif aktuaria

Sumber: FAO, 2011

2) Subsidi premi asuransi pertanian dibayarkan kepada petani kecil dan marginal.

Subsidi premi asuransi pertanian diberikan kepada petani petani kecil (lahan kurang dari 2

hektar) dan petani marginal (lahan kurang dari 1 hektar). Besaran subsidi yang diberikan

ke petani sebagi berikut:

Tabel 3.3. Besaran Subsidi Premi Di Negara India

Tahun Subsidi

Premi

(US$ Juta)

Premi

(%)

Subsidi Biaya

Administrasi

(US$ Juta)

Premi

(%)

Klaim Yang

Dibayar

Pemerintah

Klaim

(%)

2003 9,9 14% 2,8 3,8% 335,5 82%

2004 6,1 9% 2,6 3,8% 202,7 82%

2005 4,9 4% 3,3 2,9% 175,6 68%

2006 5,5 4% 4,0 3,2% 214,2 67%

2007 7,0 5% 3,8 2,9% 213,1 55%

Rata-rata 6,7 7% 3,3 3,3% 228,2 71%

Sumber: FAO, 2011

3) Subsidi untuk biaya-biaya administrasi AIC.

AIC membayar biaya premi sebesar 2,5% kepada bank-bank di tingkat negara atas

pelayanannya yang meliputi biaya marketing dan administrasi. Selama lima tahun AIC

memperoleh subsidi rata-rata sebesar 3,3% dari total premi yang berasal dari NAIS.

4) Bebas dari justifikasi/penilaian kerugian ketika terjagi gagal panen.

Pemerintah pusat bertanggung jawab dalam melakukan penilaian/ justifikasi besarnya

kerugian di masing-masing blok atau desa. AIC menerima dan menggunakan hasil

penilaian kerugian tersebut tanpa dipungut biaya, tetapi AIC baru menerima informasi

terkait penilaian kerugian/gagal panen setelah 6 bulan terjadi gagal panen.

5) Pemerintah membayar biaya reasuransi atas pelaksanaan asuransi pertanian secara

nasional.

Subsidi premi asuransi gagal panen berdasarkan iklim dimulai sejak tahun 2006/2007.


B. Cina

Negara China mulai menerapkan asuransi pertanian sejak tahun 1982 melalui asuransi ternak

dan asuransi gagal panen. China mengalami dua tahap perkembangan asuransi pertanian.

Pada tahun 1982 sampai dengan 2002 asuransi dilaksanakan oleh suatu perusahaan asuransi

di Cina (People’s Insurance Company of China /PICC). Pendapatan premi sebesar US$98

juta pada tahun 1992 dan menurun sebesar US$40 juta pada tahun 2002. Pada masa itu,

perusahaan asuransi mengalami kerugian dan akhirnya diprivatisasi. Pada tahap kedua

pemerintah china mulai mengenalkan subsidi dalam skema asuransi pertanian pada tahun

2003. Pemerintah china mendorong perusahaan asuransi baru untuk melaksanakan asuransi

pertanian sebagai salah satu kebijakan guna mengembangkan sektor pertanian. Sejak tahun

2005, pelaksanaan asuransi pertanian mengalami perkembangan sehingga subsidi premi juga

mengalami peningkatan. Saat ini China merupakan negara yang menerapkan asuransi

pertanian terbesar kedua setelah United State.

Pelaksanaan asuransi pertanian di China sebagian besar adalah petani individual dengan

asuransi gagal panen untuk semua risiko (multiple peril crop insurance/MPCI). Perusahaan

asuransi juga melaksanakan asuransi beberapa produk pertanian berdasarkan risiko. Asuransi

gagal panen yang ditanggung meliputi: jagung, padi, kedelai, gandum, dan kapas.

Tabel 3.4 Asuransi Pertanian di China Pada Tahun 2008

Crop insuranec product available


Crop

Revenue Index Based

Yes Yes No Yes Yes Yes



Accident and

mortality

Epidemic


Yes Yes Yes No No Yes

Sumber: Food and Agriculture of the United Nations, 2011

Dalam pelaksanaan asuransi pertanian di negara Cina, yang menyampaikan asuransi ke target

asuransi antara lain: (i) asosiasi produsen, koperasi, komite desa; (ii) broker asuransi; (iii)

pemasok; (iv) bank; (v) jaringan agen asuransi. Petani dapat berpartisipasi dalam kebijakan

terkait asuransi pertanian melalui keputusan bersama secara berkelompok yang diambil

ditingkat desa atau koperasi. Mayoritas pertanian di Cina berada dalam skala wilayah kecil.

Di negara Cina tidak ada ukuran khusus untuk petani kecil atau petani marginal, tetapi

kelompok kebijakan di tingkat desa atau koperasi.

Asuransi di negara cina bersifat sukarela baik untuk asuransi gagal panen maupun asuransi

peternakan. Kebijakan terkait besaran subsidi dan pengambilan keputusan dilakukan oleh

kelompok tani ditingkat desa atau koperasi. Dalam satu kasus, terdapat petani yang tidak

terdaftar sebagai peserta asuransi karena tidak membayar sebagian premi, namun secara

otomatis petani tersebut tetap akan memperoleh bantuan subsidi premi dari pemerintah.

Beban premi asuransi ditanggung oleh tiga pihak, antara lain: pemerintah pusat dan

pemerintah daerah melalui subsidi, serta sisanya ditanggung oleh petani. Besaran subsidi


premi asuransi berkisar antara 20% sampai dengan 100% tergantung dengan kondisi masing-

masing wilayah. Tahun 2000 s.d 2009 subsidi premi mengalami kenaikan yang cukup

signifikan.

Gambar 3.1 Pertumbuhan Subsidi Premi Asuransi Di Negara China Tahun 2000 s.d 2009

(dalam US$ juta)

Sumber: FAO, 2011.

Tabel 3.5 Tingkat Subsidi Premi Pemerintah China Tahun 2007 s.d 2010

Tahun Jenis

Asuransi Produk

Pemerintah

Pusat

Pemerintah

Daerah

Total

Subsidi

Jumlah

Pemerintah

Daerah

2007

Gagal

Panen

Jagung, padi, gandum,

kedelai, kapas 25% 25% 50% 6

Peternakan Pembibitan dan

pembiakan 50% 25% 75% 22

2008

Gagal

Panen

Jagung, padi, gandum,

kedelai, kapas, kacang

tanah

35% 25% 60%


pembiakan 50% 30% 80% 22

Peternakan Sapi perah 30% 30% 60% 22

2009

Gagal

panen

Jagung, beras,

gandum, kedelai,

kapas, kacang tanah.

40% 25% 65% 12

Gagal

panen

Jagung, beras,

gandum, kedelai,

kapas, kacang tanah.

35% 25% 60% 5

Kehutanan Kehutanan komersial

dan publik 30% 25% 55% 3


pembiakan 50% 30% 80% 22

Peternakan Sapi perah 30% 30% 605 22

2010

Gagal

panen

Jagung, beras,

gandum, kedelai,

kapas, kacang tanah

40% 25% 65% 17

Gagal

panen

Jagung, beras,

gandum, kedelai, 35% 25% 60% 6

48 36 60 52 45 88 106

681

1,617

1,959

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Subsidi Premi


kapas, kacang tanah

Gagal

panen Kentang 40% 25% 65% 2

Gagal

panen Barley 40% 25% 65% 5

Kehutanan Kehutanan komersial

dan publik 30% 25% 6


pembiakan 50% 30% 80% 22

Peternakan Sapi perah 30% 30% 60% 22

Peternakan Yak dan domba tibet 40% 25% 65% 5

Sumber: FAO, 2011

C. Vietnam

Pertanian merupakan sektor yang sangat penting bagi pemerintah vietnam, dimana 22%

produk domestik bruto disumbang dari sektor pertanian. Negara vietnam sering dilanda

bencana angin puyuh dan hujan yang cukup deras sehingga menyebabkan banjir, tanah

longsor, musim kering, gelombang badai dan banjir roop di daerah selatan. Asuransi

pertanian di negara Vietnam mulai diterapkan sejak tahun 1982 oleh perusahaan asuransi Bao

Viet Insurance. Asuransi pertanian dilaksanakan tanpa bantuan subsidi premi dari

pemerintah/tidak ada dana secara langsung dari pemerintah untuk mendukung auransi

pertanian. Asuransi pertanian dilaksanakan bank pertanian bekerja sama dengan petani, dan

sifatnya tidak wajib bagi petani untuk ikut asuransi. Produk pertanian yang dicover oleh

asuransi meliputi jagung, ubi kayu, dan padi.

Tabel 3.6 Asuransi Pertanian Pada Tahun 2010 Di Negara Vietnam



Crop

Revenue Index Based

No No No Yes (but not

implemented) No

Yes (limited

for rubber)



Accident and

mortality

Epidemic


No Yes No No No Yes (Pilot)

Sumber: FAO, 2011.

D. Thailand

Asuransi gagal panen telah diterapkan di Thailand antara tahun 1978 sampai dengan tahun

1990. Asuransi gagal panen mengcover berbagai macam risiko (multiple peril crop

insurance/MPCI) untuk produk kapas, jagung, dan kacang kedelai. Program asuransi telah

ditutup karena tingginya biaya administrasi dan besarnya kerugian yang harus ditanggung.

Asuransi gagal panen berdasarkan index iklim dilaksanakan pada tahun 2006 sampai dengan

tahun 2010 oleh perusahaan reasuransi, kumpulan dari sembilan perusahaan asuransi dan

perusahaan asuransi milik pemerintah Thailand (Thai reinsurance public company Ltd).

Asuransi index iklim menjamin tanaman kapas yang merupakan tanaman konvensional yang

sangat rentan terhadap curah hujan dengan rata-rata tarif premi diatas 10%.


Asuransi pertanian berdasarkan indek iklim dilaksanakan oleh bank pertanian (Bank of

Agriculture and Agricultural Cooperatives/BAAC), namun petani tidak diwajibkan untuk

mengikuti asuransi pertanian. Pada tahun 2010, pemerintah Vietnam tidak memberikan

subsidi atas pelaksanaan asuransi pertanian. Tahun 2011 s.d 2013 pemerintah vietnam

memberikan subsidi sebesar 50% sampai dengan 100% tergantung tipe petani, yaitu:

1) Rumah tangga petani miskin di wilayah pedesaan, subsidi premi sebesar 90% sampai

dengan 100% dari total premi.

2) Petani lainnya, subsidi premi sebesar 60% sampai dengan 70% dari total premi.

3) Organisasi produksi pertanian, subsidi premi sebesar 50% dari total premi.

Tabel 3.7. Asuransi Pertanian Tahun 2008

Crop insurance product available Greenhouse Forestry

MPCL Named-Peril Crop Revenue Index Based

No No No Yes No No



Accident and

mortality

Epidemic


No No No No No No

Sumber: FAO, 2011.

E. Jepang

Pada tahun 1929 di negara Jepang di berlakukan asuransi ternak. Kemudian pada tahun 1937,

peraturan tentang asuransi hutan nasional mulai diberlakukan untuk mengcover kerusakan

yang disebabkan oleh kebakaran, pengaruh iklim (angin, air, salju, kekeringan, es, gelombang

pasang) dan erupsi gunung berapi.

Skema asuransi pertanian di Jepang dibangun berdasarkan solidaritas antar petani, dimana

setiap koperasi mengumpulkan dana yang berasal dari pembayaran premi. Skema asuransi

pertanian bergantung pada jaringan koperasi di tingkat lokal, regional, dan nasional, dimana

terdapat sekitar 300 koperasi nasional. Tipe asuransi pertanian di Jepang meliputi:

1) Asuransi padi, gandum, barley (program nasional)

2) Asuransi ternak (program nasional)

3) Asuransi produksi buah dan tanaman buah (program pilihan)

4) Asuransi tanaman lapangan dan berbagai tanaman (program pilihan)

5) Asuransi rumah kaca (greenhouse) (program pilihan).

Tabel 3.8. Produk Asuransi Pertanian Di Jepang Tahun 2008



Crop

Revenue

Index

Based

Yes Yes No No Yes Yes



Accident and

mortality

Epidemic


Yes Yes Yes No No Yes

Sumber: FAO, 2011.


Asuransi pertanian di Jepang dilaksanakan oleh sekitar 300 koperasi, dimana tidak ada

koperasi yang khusus melayani petani kecil dan marginal. Kewajiban petani untuk ikut dalam

asuransi pertanian tergantung pada produk asuransi dan tipe petani. Petani dengan produk

pertanian utama seperti gandum, barley, dan padi diwajibkan ikut asuransi. Meskipun

demikian, petani yang tidak memenuhi syarat (misalnya luas lahan minimun yang bisa

diasuransikan) dapat menjadi peserta asuransi secara sukarela. Produk pertanian lain seperti

asuransi peternakan, asuransi buah dan tanaman buah, asuransi gagal panen, dan asuransi

rumah kaca bersifat sukarela.

Tabel 3.9 Media Penyaluran Dan Keikutsertaan Petani Di Beberapa Negara

No Negara Media Penyaluran Sifat Keikutsertaan Subsidi Premi

1 Australia

1. Asosiasi Petani

2. Broker Asuransi

3. Bank

Sukarela Tidak ada subsidi premi

2 Bangladesh

Organisasi diluar

pemerintahan

(NGO) dan Institusi

keuangan makro.

Wajib Tidak ada subsidi premi

3 China

1. Asosiasi Petani

2.Koperasi

3. Bank

4. Komite Desa

5. Penyedia Bahan

Baku

6. Broker Asuransi

7. Jaringan Agen

Petani

Sukarela

Besaran subsidi antara

20%s.d 100%.

- tahun 2007: 50%

ditanggung pemerintah

pusat dan 25%


daerah.

- Tahun 2008: 50%


pusat dan 30%


daerah

4 India

1. Bank Pemerintah

2. Perusahaan

Asuransi Swasta

3. Macro Finance

Institution

Wajib untuk petani

yang memiliki

kredit dari Institusi

Kredit dan Sukarela

untuk yang tidak

memiliki kredit

Subsidi berkurang dari

tahun ke tahun. Tahun

2003 sebesar 17,8% dan

tahun 2007 sebesar

10,3%.

5 Japan Koperasi Petani

Tergantung pada

tipe produk dan

besaran lahan :

untuk produk utama

seperti gandung dan

padi wajib memakai

asuransi

peternakan dan

buah-buahan serta

rumah kaca sifatnya

sukarela

Pemerintah memberikan

subsidi premi (50%).


6 Malaysia Tidak diketahui Sukarela Tidak ada subsidi premi

7 Mongolia 1. Agen Asuransi

2. Bank dan MFI Sukarela Tidak ada subsidi premi

8 Nepal

1. Bank Desa dan

MFI

2. Koperasi

Untuk Asuransi

Peternakan sifatnya

wajib dan untuk

Asuransi Pertanian

sifatnya sukarela

Sebagian premi disubsidi

oleh pemerintah.

9 New

Zealand

1. Broker Asuransi

2. Asosiasi

Petani/Peternak

Sukarela kecuali

industri Kiwi yang

bersifat wajib

Tidak ada subsidi premi

10 DPRK

1. Korea National

Insurance

Corporation

2. Koperasi

Sukarela

Tahun 1990 subsidi

premi sebesar 2%

(MPCL) dan tahun 1994

s.d 1996 subsidi premi

sebesar 4%.

11 Pakistan

Bank yang

berhubungan dengan

Institusi Kredit

Pertanian

Wajib untuk petani

yang memiliki

kredit di bank

Subsidi premi sebesar

58%.

12 Philippines

1. Bank Pemerintah

2. Koperasi

3. Asosisasi

Peternak

4. broker Asuransi

Sukarela

Subsidi premi antara

48% s.d 63% tergantung

besaran risiko.

13 Republic

of Korea

Federasi koperasi

pertanian nasional

(National

Agricultural

Cooperative

Federation).

Sukarela Pemerintah memberikan

subsidi premi.

14 Sri Lanka

Perusahaan asuransi

(SANASA

Insurance Company

Limited)

Wajib untuk petani

yang memiliki

kredit di bank

nasional

Tidak ada subsidi premi

15 Thailand Bank pertanian Sukarela Tidak ada subsidi premi

16 Viet Nam 1. Bank

2. Koperasi Sukarela

Tahun 2010 tidak ada

subsidi premi. Tahun

2011 s.d 2013

pemerintah memberikan

subsidi sebesar 50% -

100% tergantung besaran

risiko.

Sumber: FAO, 2011, diolah


Bab IV. Persiapan Implementasi Asuransi Pertanian

A. Persiapan Substansi/Materi Terkait Asuransi Pertanian

1. Persiapan Sebelum Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 Di Sahkan

Pada tahun 2008, Kementerian Pertanian (kelompok kerja/pokja asuransi pertanian) bekerja

sama dengan Center for Agriculture Socio-Economics and Policy Studies (ICASEPS) dan

Food and Agriculture Organisation Regional Office for Asia and The Pacific (FAO-RAP)

telah menyusun kajian “asuransi pertanian untuk tanaman padi”. Outcome dari hasil kajian

ini adalah mendukung disyahkannya draf undang-undang asuransi pertanian. Guna

mendapatkan informasi di lapangan, pokja asuransi pertanian melaksanakan public hearing

asuransi pertanian di kabupaten Tabalan-Bali dan kabupaten Simalungun-Sumatera Selatan.

Selain menyusun kajian, Kementerian Pertanian juga melaksanakan uji coba asuransi

pertanian di tiga propinsi yaitu Jawa Timur, Jawa Barat, dan Sumatera Selatan.

a) Public Hearing Asuransi Pertanian

Public hearing dilakukan pada tahun 2008 di Kabupaten Tabanan-Bali dan Kabupaten

Simalungun-Sumatera Utara. Public hearing dilakukan untuk memperoleh informasi

langsung dari target/sasaran asuransi pertanian terkait kemauan petani untuk ikut asuransi

pertanian serta kemampuan petani membayar premi.

1) Public Hearing Di Kabupaten Tabanan-Bali

Kabupaten Tabanan merupakan sentra/lumbung padi propinsi Bali. Kabupaten Tabanan

mampu menghasilkan padi sebanyak 27,5% dari total produksi padi di propinsi Bali (tahun

2008). Hal tersebut didukung adanya Subak, yaitu salah satu sistem kemasyarakan adat Bali

yang khusus mengatur sistem pengairan sawah/irigasi yang diinisiasi oleh penduduk desa

melalui koperasi. Pemilihan sampel public hearing sebanyak 40 petani di desa Riang Gede,

kecamatan Penebel, kabupaten Tabanan.

Tabel 4.1. Hasil Public Hearing Di Kabupaten Tabanan-Bali.

No Obyek Keterangan

1. Penguasaan dan

penggarapan lahan sawah

- Hampir seluruh petani (97,5%) memiliki lahan sawah.

- Luas pemilikan lahan berkisar 0,1-1,7 ha/RT atau rata-

rata seluas 0,4 ha/RT

- Penguasaan lahan secara sewa (5% petani) dengan

luas sekitar 0,25 ha.

- Penguasaan lahan secara gadai (2,5% petani) dengan

luas lahan 0,15 ha.

- Penguasaan lahan secara sakap dengan luas rata-rata

0,22 ha.

2. Pengairan dan organisasi

pengairan

- Pengairan lahan menggunakan irigasi setengah teknis.

- Wilayah subak riang terdiri dari 16 tempek yang

terbagi menjadi bagian hulu, tengah, dan hilir.


3. Pola tanam dan usaha tani

padi

- Pola tanam dalam kondisi normal terbagi tiga: (i)

padi-padi-bera, (ii) padi-padi-padi, (iii) padi-padi-

palawija/sayuran.

- Varietas padi yang ditanam yaitu ciherang (benih

berlabel).

4. Jenis risiko dan tingkat

kerugian usaha tani padi

- Tikus dengan tingkat kerugian bervariasi: ringan,

berat, hingga gagal panen.

- Serangan OPT lain dengan tingkat kerugian ringan.

- Kekeringan dengan tingkat kerugian berat.

5. Kesediaan petani

mengikuti asuransi

pertanian.

- Kesediaan petani ikut asuransi: bersedia (72,5%), ragu

(17,5%) dan tidak bersedia (10%).

- Kesediaan menanggung premi: seluruhnya (35,3%)

dan sebagian (64,7%), dimana jumlah besaran

kesediaan menanggung premi sebesar 50%.

- Dasar penetapan klaim: berdasarkan modal yang

dikeluarkan (55,9% petani) dan berdasarkan nilai

produksi (44,1% petani)

- Cara pengajuan klaim: berkelompok (61,8%) dan

sendiri-sendiri (38,4%). Sumber: Pokja Asuransi, data diolah.

2) Public Hearing Di Kabupaten Simalungun

Lokasi pengambilan sampel di desa Marjandi Pisang, kecamatan Panombeian Panei,

Kabupaten Simalungun. Jumlah sampel sebanyak 40 petani padi sawah. Hasil public hearing

di kabupaten Simalungun sebagai berikut:

Tabel 4.2. Hasil Public Hearing Di Kabupaten Simalungun.

No Obyek Keterangan

1. Penguasaan dan

penggarapan lahan

sawah

- Sebagian petani (50%) memiliki lahan sawah, dengan

luas pemilikan lahan antara 0,04 -1,00 hektar/rumah

tangga (ha/rt) dan rata-rata pemilikan lahan seluas 0,36

ha/rt

- Penguasaan lahan dengan sistem sewa dilakukan oleh

47% petani, dengan luas sekitar 0,415 ha

- Penguasaan lahan dengan sistem sakap dilakukan oleh

petani berkisar antara 0,24 ha-2,00 ha dengan rata-rata

seluas 1,12 ha

- Penguasaan lahan sawah dengan sistem gadai dilakukan

oleh 1 orang petani, dengan luas 0.32 ha.

- Status penggarapan: sebagian besar (94%) digarap

sendiri, dan sisanya 5% digarap orang lain dan 1%

lainnya

2. Pola tanam dan usaha

padi sawah

- Produktivitas rata-rata padi: 5 ton/ha

- Sistem pemanenan yang biasa dilakukan : jual langsung

GKP/tebasan/jual beras atau GKG/lainnya.

3. Jenis risiko dan tingkat

kerugian usaha tani padi

- Tikus, kekeringan, serangan OPT seperti penggerek

batang dan kresek, WBC, tungro, dan blas. Akibat

serangan tikus ini bervariasi dari ringan hingga berat,

bahkan hingga gagal panen (puso).

4. Kesediaan petani - Sebanyak 100% petani bersedia mengikuti asuransi


mengikuti asuransi

usaha tani

usaha tani padi.

- Kesediaan petani untuk menanggung premi: bersedia

menanggung seluruh premi sebesar 35,71% dan bersedia

menanggung sebagian premi sebesar 64,29%.

- Besaran premi yang akan dibayarkan petani: sebagian

besar petani bersedia menanggung sebagian premi

(sebesar 50% premi).

- Dasar penetapan besarnya klaim yaitu berdasar modal

yang dikeluarkan sebesar 27,27% petani dan

berdasarkan niilai produksi sebesar 72,73% petani.

- Cara pengajuan klaim: secara berkelompok sebanyak

79,41% dan sendiri-sendiri sebanyak 20,59%.

Sumber: Pokja Asuransi, data diolah.

b) Uji Coba

1) Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP)

Kementerian Pertanian telah melaksanakan uji coba asuransi pertanian pada tahun 2012 s.d

2013. Uji coba asuransi pertanian dilakukan untuk Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) dan

Asuransi Ternak Sapi (ATS). Uji coba asuransi pertanian melibatkan beberapa pihak yaitu

BUMN pupuk, petani/gapoktan, perusahaan asuransi (PT Jasindo), dan Kementerian

Pertanian. BUMN pupuk yang terlibat yaitu PT Pupuk Indonesia selaku holding company

yang menugaskan kepada PT Petro Kimia Gresik, PT Pupuk Kujang, dan PT Pupuk

Sriwijaya.

Pihak-pihak yang terlibat dalam uji coba asuransi pertanian memiliki tanggung jawab yang

berbeda-beda. Tanggung jawab masing-masing pihak dijabarkan dalam tabel di bawah ini.

Tabel 4.3. Tanggung Jawab Para Pihak Yang Terlibat Dalam Uji Coba Asuransi Pertanian

Para Pihak Keterangan

BUMN Pupuk, JICA Menyediakan dana untuk pembayaran 80% premi

asuransi atau sebesar Rp. 144.000,- / hektar atas

nama petani (tertanggung)

Menyediakan saprodi sesuai RDKK

Petani / Poktan (tertanggung) Menerapkan rekomendasi teknis

Melaksanakan ketentuan Polis

Membayar premi asuransi 20% atau sebesar Rp36

ribu/ hektar

Perusahaan Asuransi Menerbitkan polis dan menagihkan premi ke petani

dan BUMN

Membayar klaim sebesar Rp. 6.000.000,- rupiah

Kementan Fasilitasi pelaksanaan program

Rekomendasi teknis

Sumber: PT Pupuk Indonesia, Kementerian Pertanian, diolah.

Tujuan dari uji coba AUTP yaitu memberikan perlindungan dalam bentuk santunan modal

kerja kepada petani jika terjadi gagal panen sebagai akibat risiko banjir, kekeringan, dan

serangan OPT. Sedangkan manfaat AUTP jika petani mengalami gagal panen, maka akan


tersedia modal kerja usaha tani padi (untuk membeli saprodi dan biaya tenaga kerja) untuk

melakukan usaha tani berikutnya.

Daerah-daerah yang menjadi uji coba pelaksanaan AUTP merupakan daerah-daerah yang

tingkat kerentanannya/ risikonya cukup tinggi terutama risiko terhadap kondisi yang tidak

dapat dikendalikan, seperti kekeringan dan banjir.

Tabel 4.4. Tingkat Kerentanan Daerah Uji Coba AUTP

No Variabel Kabupaten

Oku Timur Tuban Gresik Karawang

1 Status banjir Sangat

rawan

Sangat

rawan

Sangat

rawan

Sangat

rawan

2 Status kekeringan Rawan Potensial Sangat

rawan

Sangat

rawan

3 Status OPT wereng batang

coklat

Sporadis Sporadis Sporadis Sporadis

4 Status OPT tikus sawah Sporadis Sporadis Potensial Sporadis

5 Status OPT penggerek batang

padi

Potensial Sporadis Sporadis Endemis

6 Status OPT tungro Potensial Aman Potensial Potensial

7 Status OPT blast Potensial Sporadis Potensial Aman

8 Status OPT kresek (BLB) Sporadis Sporadis Sporadis Endemis

Sumber: PT Pupuk Indonesia HC, data diolah.

Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) Tahap I

Uji coba tahap I dilaksanakan pada musim tanam Oktober 2012 s.d Maret 2013 di wilayah

Sumatera Selatan (kabupaten Oku Timur) dan Jawa Timur (kabupaten Tuban dan Gresik).Uji

coba tahap I ditargetkan seluas 3.000 hektar namun baru terealisasi seluas 623,12 hektar. Uji

coba AUTP di kabupaten Karawang-Jawa Barat dikatakan tidak berhasil karena tidak ada

petani yang tertarik ikut asuransi pertanian. Hal ini dikarenakan petani merasa tidak pernah

mengalami gagal panen sehingga tidak memerlukan asuransi serta petani harus membayar

premi asuransi sebesar Rp36 ribu per hektar (20% dari total premi) dirasa cukup

memberatkan.

Tabel 4.5. Uji Coba Pada Musim Tanam Oktober 2012 s.d Maret 2013

No Bantuan

Premi

Propinsi Kabupaten Target

(ha)

Realisasi

(ha)

Klaim

(ha)

%

1. Pupuk

Petrokimia

Gresik

Jawa

Timur

Tuban 1.000 320,00 80,00 25,00

Gresik 1.000 150,87 - -

2. Pupuk

Sriwijaya

Palembang

Sumatera

Selatan

Oku

Timur

152,25 7,28 4,78

3. Pupuk

Kujang

Jawa

Barat

Karawang 1.000 0 0 0

Jumlah 3.000 623,12 87,28 14,01

Sumber: PT Pupuk Indonesia HC, data diolah


Dalam uji coba tahap I, perusahaan asuransi (PT Jasindo) mengalami kerugian sebesar 857%.

Pada uji coba tahap I, PT Jasindo menerbitkan 42 polis dengan total premi sebesar Rp112,16

juta sedangkan klaim yang harus ditanggung sebesar Rp961 juta. Dimana 25 polis berada di

kabupaten Tuban dan Gresik dengan pendapatan premi sebesar Rp84,76 juta dan 17 polis

berada di kabupaten Oku Timur dengan pendapatan premi sebesar Rp27,41 juta.

Gambar 4.1. Perbandingan Premi dan Klaim Dalam Uji Coba Oktober 2012 s.d Maret 2013

Sumber: PT Pupuk Indonesia, Kementerian Pertanian, data diolah.

Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) Tahap II

Uji coba tahap II dilaksanakan pada musim tanam Oktober 2013 sampai dengan Maret 2014.

Uji coba dilaksanakan untuk memenuhi target uji coba tahap I yang baru terealisasi sebesar

14% dari sisi luasan lahan. Uji coba tahap II dilakukan di wilayah propinsi Sulawesi Selatan

(kabupaten Oku Timur) dan propinsi Jawa Timur (kabupaten Jombang dan Nganjuk). Pada

akhir Februari 2014, PT Jasindo memperoleh kerugian sebesar 68% dan diakhir masa uji

coba diperkirakan kerugian akan terus bertambah.

Pada uji coba tahap I dan II, Jasindo mengalami kerugian karena beberapa hal, diantaranya:

a) Kurangnya persiapan program uji coba serta waktunya cukup mendadak. Sebagai contoh

juknis dan Sumber Daya Manusia yang ada dirasa kurang mendukung pelaksanaan

lapangan.

b) Daerah yang mengikuti asuransi pertanian memiliki risiko tinggi.

c) Dinas Pertanian setempat kurang berperan secara aktif dan kurang bekerja sama dengan

Kementan.

Tabel 4.6. Uji Coba Pada Musim Tanam Oktober 2013 s.d Maret 2014

No Propinsi Kabupaten Realisasi (ha) Premi (juta) Klaim

1. Sumatera Selatan Oku Timur 766,25 137,93 207,00

2 Jawa Timur Jombang, Nganjuk 1436,62 257,59 60,00

Total 2.202,87 395,52 267,00

Sumber: Kementan dan Jasindo Cab. Palembang, data diolah.


Uji Coba Asuransi Ternak Sapi (ATS)

Selain uji coba AUTP, Kementan juga melakukan uji coba asuransi ternak sapi (ATS) pada

tahun 2013 sebanyak 58 ekor ditiga lokasi, diantaranya: Jawa Tengah sebanyak 25 ekor,

Daerah Istimewa Yogyakarta sebanyak 23 ekor, dan Sumatera Barat sebanyak 10 ekor sapi.

Uji coba ATS dilakukan secara swadaya oleh peternak, peternak membayar premi 100%.

Tabel 4.7 Fitur Uji Coba Asuransi Ternak Sapi (ATS)

No. Fitur Asuransi Ternak sapi (ATS)

1 Tertanggung

Kelompok Ternak (Poknak), yang terdiri dari

anggotanya Peternak sebagai satu kesatuan risiko

(anyone risk).

2 Objek Pertanggungan Sapi anggota Poknak.

3 Penanggung

PT. Asuransi Jasa Indonesia (Jasindo), secara

Konsorsium dengan perusahaan asuransi RAYA,

BUMIDA, dan TRIPAKARTA.

4 Polis Asuransi Setiap POKNAK mendapatkan satu Polis Asuransi dan

Ikhtisar polis yang memuat data penutupan.

5 Jangka waktu Asuransi 1 ( tahun) dimulai sejak penerbitan polis.

6 Harga Pertanggungan Sesuai harga sapi yang disepakati

7 Beban Premi Asuransi Dalam uji coba ini premi swadaya peternak

8 Risiko yang dijamin

1. Kematian sapi disebabkan karena penyakit;

2. Kematian sapi disebabkan karena kecelakaan dan

melahirkan;

3. Kehilangan sapi disebabkan karena pencurian dan

lain-lain.

9 Syarat Pengajuan

Klaim

1. Terjadi kematian akibat penyakit, kecelakaan dan

kehilangan akibat pencurian.

2. Premi telah dibayar

3. Kematian diperiksa Dokter hewan, kehilangan berita

acara polisi dan melapor kepada Konsorsium .

4. Persetujuan Pembayaran

10 Pembayaran Klaim

1. 14 hari sesudah persetujua jumlah kerugian.

2. Klaim dibayarkan ke rekening Pokter atau rekening

anggota

Sumber: Kementan

2. Persiapan Setelah Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013

a) Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi Tahap III

Uji coba tahap III dilaksanakan di kabupaten Jombang dan Nganjuk dengan bantuan premi

dari Japan International Cooperation Agency (JICA). Uji coba ketiga dilakukan pada masa

tanam bulan November 2013 sampai dengan April 2014. Target seluas 1500 hektar dan baru

tercapai 1436 hektar (96% dari target). Besarnya premi yang diterima oleh Jasindo sebesar

Rp310,31 juta dengan klaim yang ditanggung sebesar Rp105,52 juta. Dalam uji coba tahap

III ini Jasindo mengalami keuntungan.


Menurut informasi dari Jasindo, uji coba tahap ketiga dapat dikatakan lebih baik

dibandingkan uji coba tahap pertama. Hal ini disebabkan:

a) Lahan pertanian uji coba memiliki fasilitas infrastruktur irigasi yang sudah baik.

b) Adanya konsultan dari JICA yang membantu menilai besarnya kerugian.

c) Keterlibatan dinas pertanian secara aktif dalam uji coba asuransi pertanian.

d) Petani yang terlibat dalam uji coba lebih banyak.

Tabel 4.8. Uji Coba Pada Musim Tanam November 2013 s.d April 2014

No. Kabupaten Target

(ha)

Realisasi

(ha) Klaim (ha)

Premi (juta)

Swadaya JICA

1. Jombang 750 721 32 , dibayar 18

2. Nganjuk 750 709 0

Total 51,48 205,94

Sumber: Kementerian Pertanian, diolah.

b) Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi Tahap IV

Uji coba tahap IV rencananya akan dilakukan dengan bantuan sebagian premi dari JICA.

Target uji coba seluas 1.500 hektar lahan padi yang direncanakan akan dilaksanakan di

kabupaten Jombang dan Lumajang (menunggu informasi dari Kementan).

3. Fitur Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP)

Kriteria calon petani peserta uji coba AUTP antara lain:

1) Petani padi sawah yang bergabung dalam kelompok tani aktif (gapoktan) serta

mempunyai pengurus lengkap.

2) Bersedia mengikuti rekomendasi teknis serta bersedia membayar premi sebesar 20% dari

total premi (Rp36 ribu/hektar).

Sedangkan kriteria calon lokasi peserta uji coba AUTP antara lain:

1) Lokasi memenuhi persyaratan standar teknis penanaman padi.

2) Lokasi mempunyai batas dan ukuran luas yang jelas dengan luas areal yang diasuransikan

maksimal dua hektar.

Tabel 4.9. Fitur Uji Coba Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP)

No. Fitur Fitur Uji Coba AUTP

1 Tertanggung Kelompok Tani (POKTAN), yang terdiri dari anggotanya

Peternak sebagai satu kesatuan risiko (anyone risk).

2 Objek

Pertanggungan

Lahan sawah yang digarap para petani (pemilik, penggarap)

anggota POKTAN.

3 Penanggung

PT. Asuransi Jasa Indonesia (JASINDO), secara Konsorsium

dengan perusahaan asuransi RAYA, BUMIDA, dan

TRIPAKARTA.

4 Polis Asuransi Setiap POKTAN mendapatkan satu Polis Asuransi dan

Ikhtisar polis yang memuat data penutupan.

5 Jangka waktu

Asuransi

1 musim tanam (4 bulan) dimulai 30 hari sejak tanam hingga

panen.

6 Harga Rp 6.000.000,-/Ha (luas kurang 1 Ha diperhitungkan secara


Pertanggungan proporsional).

7 Tanggungan Premi

Asuransi

BUMN 80% = Rp 144.000,- / Ha

Petani 20% = Rp 36.000,-/Ha.

9 Risiko yang

dijamin

1. Banjir

2. Kekeringan

3. Organisasi Pengganggu Tanaman (OPT) tertentu (sesuai

jenis OPT setempat)

10

OPT yang dijamin

(sesuai dengan

jenis OPT

setempat)

Hama :

Tikus, wereng coklat, walang sangit, penggerek batang, ulat

grayak dan lain-lain.

Penyakit :

Blast, tungro, bercak coklat, busuk batang, kerdil hampa. dan

lain-lain

11 Syarat Pengajuan

Klaim

1. Terjadi kerugian akibat banjir, kekeringan atau OPT.

2. Premi telah dibayar

3. Kerugian diperiksa POPT-PHP, dan melapor kepada

perusahaan asuransi.

4. Perusahaan asuransi memutuskan besarnya kerugian, yaitu

kerusakan tanaman ≥75% dari luas area lahan sawah per

petani.

12 Pembayaran Klaim 14 hari sesudah persetujuan jumlah kerugian.

Klaim dibayarkan ke rekening petani/Poktan.

Sumber: Kementerian Pertanian

B. Persiapan Pendanaan.

Menurut Kementan, implementasi asuransi pertanian secara nasional rencananya

menggunakan bantuan sebagian premi dari APBN. Bantuan premi diusulkan berasal dari

dana kontijensi/BA.999 sebesar Rp150 miliar. Usulan Kementan agar bantuan premi asuransi

kepada petani ditempatkan (ditransfer) pada pos subsidi premi di Kementerian Keuangan.

Dimana mekanisme bantuan premi asuransi sama seperti bantuan Imbal Jasa Penjaminan

(IJP) pada Kredit Usaha Rakyat (KUR). Dana kontijensi tersebut hanya digunakan untuk

bantuan premi, sedangkan dana pendampingan menngunakan DIPA Kementan.

Dengan alokasi anggaran kontijensi BA.999 sebesar Rp150 miliar, perusahaan asuransi

mampu mengcover lahan pertanian padi seluas 1,041 juta hektar dengan asumsi biaya premi

sama dengan uji coba AUTP, yaitu sebesar 3% dari biaya input usaha tani padi. Di awal

tahun implementasi asuransi pertanian akan diterapkan skema asuransi terbuka. Dimana

petani yang mendaftar duluan yang akan menjadi peserta asuransi dan setelah target

terpenuhi, asuransi pertanian akan ditutup.


Bab V. Temuan Dan Masukan

Belajar dari program-program pemerintah sebelumnya, dimana program tidak dipersiapkan

secara matang dan memadai atau terkesan tergesa-gesa sehingga program berjalan tidak

sesuai tujuan awalnya. Agar implementasi program asuransi pertanian berjalan sesuai

tujuannya serta berjalan berkelanjutan, perlu dipersiapkan secara memadai beberapa hal

sebelum program berjalan. Persiapan tersebut dikelompokkan menjadi dua, yaitu:

1. Persiapan substansi/materi terkait asuransi pertanian.

Persiapan substansi/materi terkait asuransi pertanian sebaiknya dituangkan dalam bentuk

kajian komprehensif yang membahas beberapa hal seperti: pihak-pihak yang terlibat

dalam asuransi pertanian, fitur asuransi pertanian, skema asuransi, montoring dan evaluasi,

peraturan pendukung, Kuasa Pengguna Anggaran (KPA), tahapan sosialisasi, roadmap

asuransi pertanian dan sebagainya. Kajian komprehensif terkait persiapan pelaksanaan

asuransi pertanian secara nasional seharusnya disusun oleh Kementerian Pertanian. Hal ini

karena Kementerian Pertanian sebagai pemilik program dianggap lebih mengetahui secara

detail terkait pertanian serta kondisi pertanian di lapangan.

2. Persiapan Dana.

Persiapan dana meliputi pendanaan sebelum program berjalan seperti sosialisasi dan

pendanaan selama program berjalan, meliputi bantuan premi, biaya monitoring dan

evaluasi.

Berdasarkan persiapan yang dilakukan oleh Kementerian Pertanian, public hearing dan uji

coba asuransi pertanian, terdapat beberapa temuan dan masukan yang kiranya perlu

didiskusikan bersama antara Kementerian Pertanian dan Kementerian Keuangan jika mana

implementasi program asuransi pertanian menggunakan dana APBN. Temuan dan masukan

ini meliputi beberapa hal yang seringkali ditanyakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)

ketika melakukan audit program pemerintah. Temuan dan masukannya meliputi:

A. Persiapan Substansi/Materi

1. Temuan

a) Sasaran Asuransi Pertanian

Menurut undang-undang nomor 19 tahun 2013 pasal 12 ayat 2 bahwa asuransi pertanian

diberikan kepada petani dengan kriteria sebagai berikut:

a. Petani penggarap tanaman pangan yang tidak memiliki lahan usaha tani dan menggarap

paling luas 2 (dua) hektare;

b. Petani yang tidak memiliki lahan dan melakukan usaha budi daya tanaman pangan pada

lahan paling luas 2 (dua) hektar; dan/atau

c. Petani hortikultura, pekebun, atau peternak skala usaha kecil sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan.

Kriteria/target asuransi pertanian menurut pasal 12 ayat 2 tersebut hanya menetapkan calon

petani penerima asuransi tetapi belum menetapkan calon lokasi penerima asuransi. Calon

lokasi penerima asuransi perlu ditetapkan kriterianya guna mengurangi penyimpangan/


penyalah gunaan di lapangan. Dalam uji coba AUTP, calon lokasi penerima asuransi

pertanian ditetapkan sebagai berikut:

a. Lokasi memenuhi persyaratan standar teknis penanaman padi.

b. Lokasi mempunyai batas dan ukuran luas yang jelas.

Menurut informasi dari Kementan, asuransi pertanian secara nasional akan dilaksanakan

berdasarkan sistem terbuka, dimana petani yang mendaftar duluan dan memenuhi persyaratan

akan menjadi peserta asuransi. Asuransi pertanian akan ditutup ketika target sudah terpenuhi

dalam satu periode. Mengingat target peserta asuransi pertanian tersebar di seluruh wilayah

Indonesia, sistem terbuka disarankan untuk dilaksanakan secara online agar petugas di

lapangan mengetahui berapa sisa kuota asuransi pertanian.

b) Harga Pertanggungan

Harga pertanggungan dalam uji coba asuransi pertanian ditentukan sebesar Rp6 juta/hektar

(luas kurang dari 1 hektar diperhitungkan secara proporsional). Menurut pokja asuransi

pertanian, angka sebesar Rp6 juta/hekter berasal dari kebutuhan biaya input usaha tani padi

(biaya yang dikeluarkan oleh petani dari awal tanam sampai musim panen padi) per hektar

dari hasil uji coba di kabupaten Tabanan dan Simalungun. Dimana biaya input usaha tani

padi di kabupaten Tabanan sebesar Rp5,5 juta/hektar dan kabupaten Simalungun sebesar

Rp6,1 juta/hektar (tabel 4.2 dan 4.4).

Berdasarkan hasil public hearing di kabupaten Tabanan, diketahui biaya input usaha tani padi

(biaya untuk menanam padi sampai pada musim panen padi) per hektar pada masa tanam

tahun 2009 sebesar Rp5,5 juta per hektar. Dengan biaya input sebesar Rp5,5 juta/hektar

mampu menghasilkan produksi padi sebesar Rp8,1 juta/hektar sehingga petani memperoleh

keuntungan sebesar Rp2,6 juta/hektar.

Salah satu ukuran efisiensi usaha adalah rasio perbandingan antara penerimaan dengan biaya-

biaya yang dikeluarkan selama proses produksi (R/C ratio). Sedangkan ukuran untuk melihat

kelayakan dan manfaat suatu usaha tani padi sawah menggunakan rasio perbandingan antara

keuntungan atau pendapatan dengan total biaya usaha pada usahatani padi sawah (B/C ratio).

Berdasarkan hasil public hearing di kabupaten Tabanan diketahui R/C ratio sebesar 1,48

sedangkan B/C sebesar 0,48. Ratio tersebut lebih kecil dari kondisi normal di kabupaten

Tabanan yaitu R/C ratio kondisi normal sebesar 2,41 sedangkan B/C ratio kondisi normal

sebesar 1,41. Rendahnya R/C ratio dan B/C ratio tahun 2009 dari kondisi normal dikarenakan

serangan tikus, organisasi pengganggu tanaman, dan kekeringan.

Tabel 5.1. Perhitungan Biaya Input Usaha Tani Padi/Hektar di Kabupaten Tabanan

Uraian Nilai (Rp/ha)

A Biaya input (Rp/ha) (MK-I 2009) 5.512.440

1. Benih 191.270

2. Pupuk 644.220

3. Pestisida + herbisida 377.920

4. Biaya tenaga kerja 3.248.030

a. Pengolahan lahan 3.501.250

b. Persemaian 120.800


c. Cabut bibit dan penanaman 508.700

d. Pemupukan 301.950

e. Penyiangan 706.100

f. Penyemprotan 408.000

g. Pemanenan 579.700

5. Sewa traktor/sewa kerbau 876.000

6. Biaya lainnya 175.000

B. Jumlah Produksi (KU) 32,58

C. Nilai produksi (Rp/ha) 8.145.000

D. Keuntungan (Rp/ha) 2.632.560

E. R/C ratio (C/A) 1,48

F. B/C ratio (D/A) 0,48

G. Kondisi normal

1. Jumlah Produksi (KU) 53,21

2. Nilai produksi (Rp/ha) 13.302.500

3. Keuntungan (Rp/ha) 7.790.060

4. R/C ratio (kondisi normal) 2,41

5. B/C ratio kondisi normal 1,41

Sumber: Pokja Asuransi Pertanian, diolah.

Berdasarkan hasil public hearing di kabupaten Simalungun, diketahui biaya input usaha tani

padi sawah sebesar Rp6,1 juta per hektar dan biaya produksi sebesar Rp13,2 juta per hektar

sehingga keuntungan petani sebesar Rp7,1 juta per hektar. Sedangkan R/C ratio sebesar 2,17

dan B/C ratio sebesar 1,17. R/C ratio > 1 dapat dikatakan bahwa usaha tani padi di kabupaten

Simalungun efisien dan menguntungkan. B/C ratio > 1 dapat dikatakan bahwa usaha tani padi

sawah di kabupaten Simalungun layak diusahakan.

Tabel 5.2. Perhitungan Biaya Input Usaha Tani Padi/Hektar di Kabupaten Simalungun

Uraian Nilai (Rp/ha)

A. Biaya Input (MK-1 2009) :

1. Benih 214.314

2. Pupuk 955.518

3. Pestisida dan herbisida 335.776

4. Biaya Tenaga Kerja (DK+LK) : 2.360.780

a. Pengolahan lahan 182.336

b. Persemaian 50.000

c. Cabut bibit dan penanaman 368000


d. Pemupukan 100.000

e. Penyiangan 294.444

f. Penyemprotan 138.000

g. Pemanenan 1.256.000

5. Sewa Traktor 839.942

6. Biaya Lainnya 1) 391.594

Nilai Total Input (RP/HA) 6.097.925

B. Jumlah Produksi (KU) 49.70

Nilai Produksi (RP/HA) 2) 13.227.513

C. Keuntungan (RP/HA) 7.129.588

E. B/C Ratio (Kondisi riil MK-1 2009) 1,169

Sumber : Pokja Asuransi Pertanian, diolah

c) Premi Asuransi Pertanian

Premi dalam uji coba AUTP ditetapkan sebesar 3% per hektar per musim tanam dari total

biaya pertanggungan, yaitu sebesar Rp180 ribu per hektar per musim tanam. Petani hanya

menanggung premi sebesar 20% dari total premi (Rp36 ribu per hektar) dan sisanya sebesar

80% (Rp144 ribu) ditanggung oleh BUMN pupuk. Nilai premi sebesar 3% diperoleh melalui

perhitungan antara tim kelompok kerja (pokja) asuransi pertanian dengan Kementerian

Pertanian.

Dasar perhitungan suku premi asuransi usaha tani padi dalam uji coba AUTP menggunakan

formula sebagai berikut

Premi Asuransi = Premi Murni + Loadings

Kerugian aktual + Biaya penanganan kerugian

Premi Murni = -------------------------------------------------------------------

Jumlah Unit Eksposur

Loadings =

1. Biaya Operasional (Biaya Akuisisi, Administrasi dan Umum dari premi murni)

2. Contingencies (Biaya Catastrophe event dari premi murni)

Premi murni terdiri dari:

1. Burning Cost premium atau Premi Risiko (risk premium).


Burning cost premium atau premi risiko merupakan jumlah premi yang sudah terkumpul

yang seluruhnya akan digunakan untuk membayar kewajiban klaim yang terjadi dalam

satu masa pertanggungan asuransi. Besarnya premi ini belum memperhitungkan biaya-

biaya yang harus dikeluarkan sebelum kewajiban membayar klaim dilaksanakan.

2. Loss-adjusted Expenses

Merupakan biaya-biaya yang dikeluarkan guna melakukan penanganan kerugian seperti

investigasi, administrasi, mempertahankan atau membayar sebuah klaim asuransi.

Besarannya sangat beragam tergantung dari kompleksitas klaim dan kapasitas dari SDM

perusahaan asuransi dalam mengidentifikasi hal-hal yang berkaitan dengan klaim.

Sehubungan dengan asuransi pertanian, loss adjusted expenses merupakan biaya

penanganan kerugian meliputi niaya kunjungan dan pemeriksaan lapangan,

perhitungan/perkiraan besarnya kerugian, pelaporan dan administrasi. Biaya ini

dotetapkan berdasarkan pengalaman Kementan dalam pelaksanaan program Bantuan

Petani Padi Puso (BP3) yaitu sebesar 10%.

Sedangkan loading terdiri dari:

1) biaya operasional

Loading biaya operasional terdiri dari:

1. Acquisition cost (Biaya Akuisisi).

Biaya yang dikeluarkan untuk melakukan survei risiko, pendaftaran peserta, penagihan

premi, pelaporan penutupan asuransi dan pengadministrasian. Mengingat sifat risiko

dalam usaha tani padi dalam jumlah satuan sangat banyak dan sebaran yang sangat luas,

maka biaya akuisisi dan distribusi diperkirakan mencapai batas maksimum 25%.

2. Administration cost (Biaya Administrasi)

Biaya yang dikeluarkan untuk verifikasi dokumen, pengadministrasian, olah data

menggunakan komputerisasi, pengolahan output dan distribusi serta pengarsipan.

Mengingat jumlah dan ragam dokumen yang sangat banyak, maka biaya administrasi

porfolio lini bisnis diperkirakan mencapai 30%.

3. General cost (Biaya Umum)

Biaya penyelenggaraan usaha khususnya pengelolaan dan pengadministrasian portfolio

lini asuransi pertanian, termasuk didalamnya marjin laba ditambah cadangan untuk

menjalankan fungsi-fungsi manajemen risiko dan peningkatan usaha pertanian. Mengingat

fungsi penyelenggaraan usaha dan fungsi tambahan tambahan tersebut, maka Biaya

Umum diperkirakan sebesar 50%.

2) Loading contingencies.

Loading contingencies merupakan komponen pembentuk premi yang berasal dari kejadian

yang kemungkinan/pernah terjadi yang menimbulkan kerugian sehingga menyebabkan

klaim. Premi asuransi usaha tani padi memperhitungkan adanya catastrophe event.

Catastrophe event adalah peristiwa akibat alam yang terjadi diluar kendali manusia dan

memiliki dampak kerusakan/kerugian sangat besar dan meluas. Hal ini berkaitan dengan

perubahan iklim secara global dengan dampak merambah wilayah Indonesia dalam bentuk

kemarau berkepanjangan atau curah hujan terlalu tinggi. Sebagai contoh kemarau panjang

tahun 1997 telah mengakibatkan gagal panen pada lahan seluas 426.000 hektar atau

sebesar Rp2,5 triliun klaim jika diasuransikan dengan nilai Rp6 juta/hektar. Besaran


cadangan katastropal dapat ditentukan secara matematis berdasarkan data masa lalu yang

panjang. Dalam tahapan awal asuransi usaha tani padi, loading catastrope contingecies

diperkirakan sebesar 30%.

Tabel 5.3 Dasar Perhitungan Premi

Premium Rate Based On data 2003 s.d 2012

Risk Premium

a. Burning Cost

1.454%

b. Data inaccuracy 2.5% 0.036%

c. Loss adjusted expenses 10% 0.145%

d. Contingency reserves 10% 0.145%

Total risk premiums

1.781%

Insurer’s loading

a. Acquisition Cost 25% 0.445%

b. Administration Cost 25% 0.445%

c. General Cost 30% 0.534%

Total insurer’s loading

1.425%

Rate of Premiums

3.205%

Sumber: Pokja asuransi pertanian, Kementerian Pertanian, data diolah.

Dalam uji coba AUTP petani hanya menanggung premi sebesar Rp20% dari total premi yaitu

sebesar Rp36 ribu/hektar/musim tanam. Sedangkan sisanya sebesar 80% (Rp144 ribu per

hektar per musim tanam) ditanggung oleh BUMN pupuk. Pembagian porsi premi antara

petani dan BUMN pupuk sebesar 20%:80% berdasarkan kesediaan petani dalam public

hearing, dimana sebagian besar petani menyatakan kesediaannya untuk mengikuti pilot

project asuransi usaha tani padi dengan catatan premi yang dibayarkan mendapat subsidi dari

pemerintah.

d) Kerugian Yang Dapat Diklaim

Dalam uji coba AUTP, petani akan memperoleh biaya pertanggungan jika terjadi kerugian

yang diakibatkan oleh kerusakan ≥75% dari luas lahan. Besaran 75% berdasarkan hasil kajian

pokja asuransi pertanian tahun 2008, dengan rasionalitas sebagai berikut:

1. 1 hektar sawah rata-rata menghasilkan 7 ton padi.

2. 1 ton padi setara dengan Rp3,8 juta (harga padi kering dari bulog).

3. Keberhasilan 25% petani masih bisa memperoleh Rp6,75 juta serta masih cukup untuk

menutupi biaya input usaha tani (tergantung masa tanam/umur padi)

4. Benchmarking dengan puso, kerusakan baru akan mendapat ganti rugi bila terjadi

kerusakan ≥80% luas lahan.

e) Skema Uji Coba Asuransi Pertanian

Prosedur penerbitan polis asuransi dalam uji coba AUTP antara lain:

1. Agen asuransi bersama-sama Mantri Tani, dan atau PP, POPT-PHP melakukan

pendaftaran calon peserta melalui Kelompok Tani dengan Formulir Pendaftaran Asuransi

Usahatani Padi (FP-AUTP), dilengkapi dengan bukti pembayaran premi asuransi.

1. PURE PREMIUM 1,30%

a Burning Cost 1,18%

b Loss adjusted expenses 10% 0,12%

2. LOADING BIAYA OPERASIONAL 1,36%

a Acquisition cost 25% 0,32%

b Administration cost 30% 0,39%

c General cost 50% 0,65%

3. LOADING CONTINGENCIES 0,39%

Catastrophe events 30% 0,39%

GROSS PREMIUM (1+2+3) 3,06%

DATA PUSO

2006-2012ITEM


2. FP-AUTP ditandatangani oleh petani/kelompok tani dan diketahui oleh Mantri Tani, dan

atau PP, POPT-PHP setempat. Berdasarkan dokumen tersebut Agen Asuransi membuat

Rekapitulasi Peserta Asuransi Usahatani Padi (RP-AUTP) untuk diserahkan kepada


3. Berdasarkan RP-AUTP, perusahaan asuransi menerbitkan Polis Asuransi Usahatani Padi

untuk setiap kelompok tani dan menyerahkannya melalui Agen Asuransi di setiap

Kabupaten/Kota dan kecamatan setempat.

4. Polis asuransi usahatani padi diterima Kelompok Tani, sementara ikhtisar polis asuransi

untuk dibagikan kepada masing-masing petani peserta asuransi dalam kelompoknya.

Gambar. 5.1. Skema Uji Coba Asuransi Pertanian


Sedangkan prosedur penyelesaian klaim adalah sebagai berikut:

1. Surat pengajuan klaim oleh kelompoktani diketahui oleh POPT-PHP dan atau mantri

Tani/PP kepada Agen Asuransi untuk selanjutnya disampikan kepada Perusahaan

Asuransi

2. Surat pengajuan klaim harus melampirkan: (a) Polis asuransi; (b) Berita acara

kerusakan/kerugian yang ditandatangani oleh POPT-PHP dan atau Mantri Tani/PP; dan

(c) Foto-foto kerusakan.

3. Perusahaan Asuransi mengirimkan surat persetujuan (konfirmasi) klaim dalam waktu 5

(lima) hari kerja sejak diterima dokumen pengajuan klaim beserta kelengkapannya.

4. Perusahaan Asuransi melaksanakan pembayaran klaim selambat-lambatnya 15 (lima

belas) hari kerja sejak tanggal surat persetujuan (konfirmasi) klaim.

5. Pembayaran klaim dilaksanakan dengan pemindahbukuan ke rekening Kelompok Tani,

yang selanjutnya akan menarik dana klaim tersebut dan membagikannya kepada masing-

masing petani yang berhak atas santunan.


Gambar 5.2. Skema Prosedur Penyelesaian Klaim


f) Cakupan Asuransi.

Dalam penerapan AUTP secara nasional, petani akan memperoleh ganti rugi ketika terjadi

gagal panen setelah petani melakukan berbagai upaya untuk mencegah kerusakan, seperti

melakukan penyemprotan. Petani akan memperoleh ganti rugi sebesar Rp6 juta/hektar secara

proporsional ketika terjadi gagal panen minimal 75% dari luas lahan (secara proporsional).

Ganti rugi sebesar Rp6 juta/hektar berdasarkan kebutuhan biaya input usaha tani padi (biaya

untuk menanam sampai panen padi) per hektar dari hasil uji coba di beberapa daerah. Titik

kritis dari pembayaran ganti rugi seperti di atas yaitu dengan kerusakan sebesar x% petani

yang memiliki lahan kecil akan memperoleh ganti rugi karena kerusakan lebih dari 75% luas

lahan sedangkan petani yang memiliki lahan dua hektar tidak dapat mengklaim kerusakan

tersebut karena kerusakannya belum melebihi 75% luas lahan.

2. Masukan

a) Pihak-pihak yang terlibat.

Perlu diidentifikasi pihak-pihak yang akan terlibat serta dijelaskan tugas dan kewenangannya,

mengingat dalam pelaksanaan suatu program pemerintah biasanya melibatkan antara lain:

1) kementerian teknis selaku pemilik program,

2) kementerian keuangan selaku pemilik dana,

3) pihak yang melakukan monitoring dan evaluasi,

4) pihak yang melakukan audit program, serta

5) BUMN yang mendapat penugasan untuk melaksanakan program.

Terkait rencana Kementerian Pertanian untuk melaksanakan asuransi pertanian secara

nasional, beberapa pihak yang seharusnya terlibat meliputi: Kementerian Pertanian,

Kementerian Keuangan, Komite Kebijakan (Kementerian Perekonomian), BPPK, dan


petani/kelompom tani. Pembagian tugas dan kewajiban masing-masing pihak seperti dalam

tabel di bawah ini.

Tabel 5.4 Usulan Pembagian Wewenang dan Kewajiban Masing-Masing Pihak

Pemerintah

Komite Kebijakan Kementan Kemenkeu BPKP

Merumuskan dan

menetapkan

kebijakan dan

rencana kerja

program AUTP

Selaku pemilik program/

koordinator program.

Menentukan prioritas/target

petani yang dapat

memperoleh asuransi

pertanian.

Mempersiapkan calon

petani dan calon lokasi

(CPCL)

Melakukan pembinaan

terhadap petani selama

memperoleh asuransi

(berkoordinasi dengan dinas

pertanian)

Menghitung, mengusulkan

anggaran, dan membayar

bantuan premi asuransi

(Kementan sebagai KPA)

Mengalokasikan

bantuan premi

asuransi dalam

APBN.

Membayar premi

agar penugasan

pemerintah layak

secara finanasial

(Kemenkeu

sebagai KPA).

Menghitung dan

menentukan risiko

fiskal.

Melakukan

verifikasi ke

perusahaan

asuransi sebagai

dasar pembayaran

premi.

Melakukan audit

program secara

berkala.

Melakukan

monitoring dan

evaluasi

pelaksanaan

program AUTP

Perusahaan Asuransi Petani/Kelompok Tani

Memperoleh premi dari petani dan

pemerintah.

Menerbitkan polis asuransi

Membayar klaim kepada petani/gapoktan

jika terjadi gagal panen.

Membayar sebagian/seluruh premi

asuransi.

Memperoleh pembinaan dari dinas

pertanian.

Memperoleh penggantian jika terjadi gagal

panen dari perusahaan asuransi.

Sumber: dari berbagai sumber, data diolah.

b) Sasaran Asuransi Pertanian

Perlu mendetailkan kriteria persyaratan standar teknis calon lokasi dari dua kriteria dalam uji

coba, dengan mempertimbangkan antara lain:

1. calon lokasi memiliki sarana dan prasarana yang memadai. Hal ini bertujuan untuk dapat

menyusun mapping risiko berdasarkan wilayah.

2. calon lokasi pernah ditanami padi sebelumnya. Hal ini bertujuan mengurangi moral

hazard lahan-lahan pertanian yang tidak cocok untuk pertanian padi dipaksa untuk

pertanian padi karena adanya asuransi pertanian.

3. calon lokasi termasuk dalam kategori lumbung padi nasional. Hal ini untuk lebih

mempermudah Pemerintah dalam mengukur indikator peningkatan produksi padi setelah

tersedianya asuransi pertanian.


c) Premi Asuransi

Dalam uji coba asuransi pertanian, PT Jasindo mengalami kerugian. Hal ini terjadi karena

tarif yang ditetapkan diawal dengan asumsi seluruh petani padi ikut dalam asuransi pertanian.

Namun dalam prakteknya uji coba hanya dilakukan di tiga lokasi dengan luas lahan sebesar

tiga ribu hektar (tidak menerapkan prinsip “the large of number”). Sehubungan dengan

rencana Kementan untuk menerapkan asuransi pertanian secara nasional dengan bantuan

premi dari APBN, Jasindo meminta waktu untuk melakukan review besaran premi asuransi

jika mendapat penugasan dari pemerintah. Besaran tarif/premi asuransi pertanian seharusnya

ditetapkan secara bisnis to bisnis meskipun mendapat penugasan dari pemerintah. Tarif/premi

asuransi yang ditetapkan seharusnya mampu menutupi biaya operasional, biaya klaim, dan

sedikit tambahan margin untuk kebutuhan investasi perusahaan. Jika biaya klaim lebih besar

daripada pendapatan premi dan hasil investasi dari premi maka perusahaan akan mengalami

kerugian. Hal ini dapat mempengaruhi kesinambungan program asuransi pertanian terganggu.

Menurut undang-undang nomor 19 tahun 2013 pasal 7 ayat 2, disebutkan bahwa pemerintah

berkewajiban melakukan perlindungan terhadap petani melalui tujuh strategi diantaranya

melalui:

(a) prasarana dan sarana produksi pertanian,

(b) kepastian usaha,

(c) harga komoditas pertanian,

(d) penghapusan praktik ekonomi biaya tinggi,

(e) ganti rugi gagal panen akibat kejadian luar biasa,

(f) sistem peringatan dini dan penanganan dampak perubahan iklim, serta

(g) asuransi pertanian.

Mengingat tarif premi asuransi dipengaruhi oleh banyak faktor, termasuk strategi (a) sampai

dengan (g) di atas, maka nilai tarif premi asuransi pertanian besarnya bisa diminimalisir jika

ketujuh strategi di atas sudah dipenuhi terlebih dahulu.

Rencana Kementan untuk melaksanakan program asuransi pertanian secara nasional dengan

bantuan subsidi premi dari pemerintah, diusulkan agar subsidi premi tidak hanya ditanggung

oleh pemerintah pusat. Pemerintah Daerah (Pemda) perlu dilibatkan untuk menanggung

subsidi premi, dengan pertimbangan:

a) Dengan keterlibatan pemda dalam membayar subsidi premi asuransi pertanian maka

timbul rasa kepemilikan pemda terhadap program sehingga pemda akan terlibat aktif

dalam memajukan program.

b) Program asuransi pertanian pada intinya untuk kepentingan dan kemajuan sektor

pertanian di masing-masing daerah.

c) Pemerintah Daerah dirasa lebih mengetahui kondisi pertanian di daerahnya daripada

pemerintah pusat.

Mengingat adanya perbedaan kemampuan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD) masing-masing daerah, persentase subsidi yang ditanggung pemda disesuaikan

dengan kemampuan APBD dan dilakukan secara bertahap, misalnya tahun I subsidi premi

dari APBD sebesar 10%, tahun kedua sebesar 25%, dan seterusnya yang pada akhirnya

semua subsidi premi hanya ditanggung oleh pemda. Selain itu, bantuan/subsidi premi harus


3) Laporan CPCL

ditentukan jangka waktunya, misalnya selama 5 tahun. Hal ini memudahkan dalam

melakukan evaluasi keberhasilan

d) Cakupan Komoditas

Komoditas pertanian yang akan diikutsertakan dalam asuransi pertanian harus jelas di awal

sebelum program asuransi berjalan. Informasi dari Kementan, di awal tahun asuransi

pertanian secara nasional rencananya hanya untuk petani padi namun tidak menutup

kemungkinan ditahun berikutnya petani non padi akan diikutkan sertakan. Pemilihan produk

padi dengan pertimbangan padi merupakan bahan pangan pokok masyarakat Indonesia.

Dalam hal ini perlu diperjelas apakah seluruh produk padi atau hanya padi varietas tertentu

saja yang akan dicover oleh asuransi mengingat ada berbagai jenis varietas padi.

e) Skema Asuransi Pertanian

Kerangka hubungan antara pihak-pihak yang terlibat dalam asuransi pertanian yaitu

pemerintah (Kementerian Keuangan dan Kementerian Pertanian), perusahaan asuransi, dinas

pertanian, dan petani/kelompok tani, dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 5.1. Skema Asuransi Pertanian (Kementerian Keuangan sebagai KPA)

Sumber: ilustrasi penulis

3) Permintaan

subsidi premi

Kementan Kemenkeu

Perusahaan Asuransi

Dinas Pertanian

Propinsi

Dinas Pertanian

Kabupaten

Dinas Pertanian

Kecamatan Petani/Gapoktan

3) Laporan CPCL

3) Laporan CPCL

1) Pendaftaran Penerbitan polis

Pembayaran premi dari petani

4) Verifikasi

BPKP

Menko Perekonomian (Ketua Komite Kebijakan)

Monev

3) Permintaan

subsidi premi

4) Verifikasi

2) Pembinaan dan

pendampingan


Gambar 5.2. Skema Asuransi Pertanian (Kementan Sebagai KPA)


Gambar 5.3. Skema Penerbitan Polis Asuransi


Kementan

Perusahaan

Asuransi

Dinas Pertanian

Propinsi

Dinas Pertanian

Kabupaten

Dinas Pertanian

Kecamatan Petani/Gapoktan

3)Laporan CPCL

3) Laporan CPCL

3) Laporan CPCL

3) Permintaan subsidi

premi

1) Pendaftaran Penerbitan polis

Pembayaran premi dari petani

Kemenkeu

Menko Perekonomian Ketua Komite Kebiajakn

4) Verifikasi BPKP

2) Pembinaan dan

pendampingan

Menghitung

risiko fiskal

3) Permintaan

subsidi premi

Perusahaan Asuransi

Dinas Pertanian Petani/Gapoktan

(1) Pendaftaran, administrasi.

(3) Penerbitan Polis

2) Form ditandatangani Dinas Pembinaan dan pendampingan


Gambar 5.4. Skema Pengumpulan dan Pembayaran Premi (Kemenkeu sebagai KPA)


Gambar 5.5. Skema Pengumpulan dan Pembayaran Premi (Kementan sebagai KPA)


BPKP

Perusahaan Asuransi

Petani/Gapoktan

Kemenkeu

(2) Pembayaran premii

(4)Verifikasi

(3) Penagihan subsidi premi

(1) Penagihan premi asuransi

Kementan (5)

Persetujuan Pembayaran premi

(6) Pembayaran premi

asuransi

Dinas Pertanian

Propinsi

(4) Verifikasi


Dinas Pertanian

Propinsi

Perusahaan Asuransi


(1) Penagihan premi asuransi

Kementan BPKP

Petani/Gapoktan

(3)Verifikasi

(4) Pembayaran subsidi premi

asuransi


(3)Verifikasi


Gambar 5.6. Skema Pembayaran Klaim


f) Monitoring dan Evaluasi

Monitoring dan evaluasi merupakan bagian penting yang tidak terpisahkan dari perencanaan

sebuah program. Dalam merencanakan sebuah program harus direncanakan pula monitoring

dan evaluasi atas program tersebut sebagai dasar analisis untuk perbaikan pelaksanaan

program.

Monitoring merupakan proses rutin dan terus menerus mengumpulkan data dan menganalisis

guna melakukan komparasi antara kebijakan dan kegiatan yang sedang dilaksanakan dengan

hasil yang diharapkan. Monitoring memiliki beberapa tujuan diantaranya (William N. Dunn,

1994):

1. Compliance (kesesuaian/kepatuhan)

Guna melihat apakah implementasi kebijakan telah sesuai dengan stndar dan prosedur

yang ditentukan.

2. Auditing (pemeriksaan)

Guna melihat apakah sumber-sumber/pelayanan kepada sasaran/target program telah

sampai kepada mereka. Dalam hal asuransi pertanian untuk melihat apakah asuransi

pertanian diterapkan untuk petani yang memenuhi kriteria penerima asuransi.

3. Accounting (akuntansi)

Guna melihat perubahan sosial dan ekonomi apa yang terjadi setelah petani mendapat

asuransi pertanian.

4. Explanation (penjelasan)

Guna menjelaskan mengenail hasil-hasil program yang berbeda dengan kebijakan

program. Misalnya hanya petani yang memiliki lahan sawah maksimal 2 hektar yang

memperoleh asuransi pertanian ternyata praktek dilapangan petani yang memiliki lahan

2,5 hektar juga menjadi peserta asuransi pertanian.

Sedangkan evaluasi merupakan penilaian secara sistematis dan obyektif terhadap program

yang sedang berjalan atau sudah selesai dilaksanakan, desain program, implementasi, dan

hasilnya. Evaluasi bertujuan untuk menentukan relevansi dan pemenuhan tujuan seperti

efisiensi, efektifitas, danpak, dan sustainabilitasnya.

Perusahaan Asuransi

Petani/Gapoktan

Kementan

(1) Pengajuan Klaim

Dinas Pertanian

(2) Laporan Bencana

(3) Laporan Bencana

(4) Chek ke lapangan

Pembayaran klaim


Gambar 5.7. Siklus Monitoring dan Evaluasi

Sumber: Ilustrasi penulis

Monitoring dan evaluasi program asuransi pertanian disarankan diatur dalam dalam standar

operating prosedur (SOP) tersendiri. Dalam SOP perlu mengatur beberapa hal, diantaranya:

1. Pihak yang melakukan monitoring dan evaluasi.

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPPK) diusulkan sebagai pihak yang

melakukan monitoring dan evaluasi program asuransi pertanian dengan beberapa

pertimbangan:

a. BPKP memiliki SDM yang memadai dan memiliki pengalaman mengawal program

pemerintah yaitu program KUR.

b. BPKP sebagai pihak yang melakukan audit program akan lebih tepat juga sebagai

pihak yang melakukan monev.

2. Waktu pelaksanaan monitoring dan evaluasi

Monitoring program asuransi pertanian dilakukan setiap saat, sedangkan evaluasi program

asuransi pertanian dilakukan setiap akhir tahun/bila ada isu-isu yang krusial.

Hasil monitoring dan evaluasi diusulkan agar dilaporkan kepada Komite Kebijakan setiap

tahunnya. Alasan ditentukan satu tahun dengan beberapa pertimbangan:

a. Satu tahun merupakan waktu yang dirasa cukup untuk menangkap masalah yang

terjadi dalam suatu program.

b. Dengan diketahuinya masalah/kebijakan yang tidak tepat dapat segera dilakukan

perbaikan.

3. Perlu adanya bank data/pool data guna memudahkan dalam melakukan monitoring dan

evaluasi. Pool data/bank data diusulkan dilakukan oleh Kementerian Pertanian selaku

pemilik program.

g) Peraturan Pendukung.

Dasar hukum pelaksanaan asuransi pertanian adalah amanah undang-undang nomor 19 tahun

2013 tentang Perlindungan dan Pembiayaan Petani, pasal 37 ayat (1) yang berbunyi

“Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya berkewajiban melindungi

Usaha Tani yang dilakukan oleh Petani dalam bentuk Asuransi Pertanian”, serta pasal 37 ayat

(2) yang berbunyi “Asuransi Pertanian dilakukan untuk melindungi Petani dari kerugian

gagal panen akibat: a) bencana alam; b) serangan organisme pengganggu tumbuhan; (c)

Evaluasi Kebijakan/Program

Formula Kebijakan/Program

Implementasi Kebijakan/Program

Monitoring Kebijakan/Program


wabah penyakit hewan menular; (d) dampak perubahan iklim; dan/atau; (e) jenis risiko-

risiko lain diatur dengan Peraturan Menteri.

Mengingat undang-undang nomor 19 tahun 2013 hanya mengatur program asuransi pertanian

secara umum, maka diperlukan peraturan turunan yang mengatur pelaksanaan asuransi

pertanian secara detail serta pembagian tanggung jawab masing-masing pihak yang terlibat

dalam program asuransi pertanian, misalnya: Peraturan Menteri Pertanian dan Peraturan

Menteri Keuangan. Peraturan Menteri Pertanian diusulkan perlu mengatur hal-hal yang

menjadi tanggung jawab dari Kementerian Pertanian selaku pemilik program. Sedangkan

Peraturan Menteri Keuangan (PMK) diusulkan hanya mengatur hal-hal yang menjadi

tanggung jawab dari Kementerian Keuangan, seperti

1) Alokasi dana untuk program asuransi pertanian.

2) Proses pencairan dana.

h) Penunjukan Badan Usaha Milik Negara

Menurut undang-undang nomor 45 tahun 2005 tentang pendirian, pengurusan, pengawasan,

dan pembubaran BUMN pasal 65 bahwa pemerintah dapat memberikan penugasan khusus

kepada BUMN untuk menyelenggarakan fungsi kemanfaatan umum dengan tetap

memperhatikan maksud dan tujuan serta kegiatan usaha BUMN. Rencana penugasan tersebut

dikaji bersama antara BUMN bersangkutan, Menteri BUMN, Menteri Keuangan, dan

Menteri Teknis yang memberikan penugasan serta dikoordinasikan oleh Menteri Teknis yang

memberikan penugasan. Apabila penugasan tersebut secara finansial tidak menguntungkan,

Pemerintah harus memberikan kompensasi atas semua biaya yang telah dikeluarkan oleh

BUMN termasuk margin yang diharapkan sepanjang dalam tingkat kewajaran sesuai dengan

penugasan yang diberikan.

Dalam pelaksanaan asuransi pertanian, penunjukan BUMN (perusahaan asuransi)

dikoordinasikan oleh Menteri Pertanian selaku kementerian teknis yang memiliki program.

Penunjukan BUMN harus memperhitungkan bisnis utama serta mempertimbangkan

kapasitas/kemampuan BUMN dalam melaksanakan penugasan tersebut. BUMN yang

memperoleh penugasan harus tetap memperhatikan tingkat kesehatan perusahaan. Menurut

Keputusan Menteri Keuangan nomor 53/PMK.010/2012 tentang kesehatan keuangan

perusahaan asuransi dan perusahaan reasuransi bahwa kesehatan perusahaan asuransi diukur

berdasarkan tingkat solvabilitas. Perusahaan asuransi dan reasuransi wajib memenuhi tingkat

solvabilitas sekurang-kurangnya 120% dari risiko kerugian yang mungkin timbul sebagai

akibat dari deviasi dalam pengelolaan kekayaan dan kewajiban. Dimana perhitungan tingkat

kekayaan berdasarkan laporan keuangan non konsolidasi.

BUMN yang mendapat penugasan untuk melaksanakan program asuransi pertanian

disarankan lebih dari satu BUMN, mengingat asuransi pertanian merupakan hal baru di

lembaga perasuransian di Indonesia. Sehingga dikawatirkan perusahaan asuransi belum

menguasai secara teknis terkait pertanian. Penugasan kepada dua BUMN asuransi bertujuan

untuk:

1) menghindari adanya monopoli pelaksanaan asuransi pertanian,

2) sebagai pembanding untuk memudahkan dalam mengukur kinerja dan efektifitas

pelaksanaan asuransi oleh kedua BUMN.


3) menyebar risiko di dua perusahaan asuransi.

Hal ini seperti program Kredit Usaha Rakyat (KUR) dimana Jamkrindo dan Askrindo yang

mendapat penugasan dari pemerintah untuk melaksanakan penjaminan KUR. Selain itu,

kedua BUMN yang mendapat penugasan dari pemerintah untuk melaksanakan asuransi

pertanian harus memiliki aspek kelembagaan yang sama. Dalam hal ini kedua BUMN harus

sama-sama perusahaan asuransi serta memperoleh penugasan yang sama dari pemerintah.

Guna menjaga tingkat kesehatan keuangan, perusahaan asuransi biasanya menyebar risiko

yang dicovernya melalui beberapa cara. Penyebaran risiko tersebut dilakukan melalui dua

cara yaitu reasuransi dan koasuransi.

1) Reasuransi

Pengertian reasuransi menurut KUHD Pasal 271 adalah asuransi dari asuransi atau

asuransinya asuransi. Reasuransi merupakan mekanisme pertanggungan yang dilakukan

secara bertingkat atas suatu obyek asuransi. Pengertian reasuransi dapat ditinjau dari berbagai

aspek diantaranya (hukumasuransi.com):

1. Aspek Teknis

Merupakan suatu cara/sarana untuk mengurangi risiko dengan mengalihkan seluruh atau

sebagian risiko kepada pihak penanggung lain.

2. Aspek Hukum

Merupakan perjanjian antara penanggung dengan satu atau lebih penanggung ulang lain.

Perjanjian ini menimbulkan hak-hak dan kewajiban antara kedua belah pihak. Sehingga

penanggung ulang juga berhak menerima seluruh atau sebagian premi yang diterima

penanggung pertama sebesar risiko yang dialihkan.

3. Aspek Keuangan

Merupakan suatu cara/sarana untuk mengubah ketidakpastian menjadi pasti, dengan

menjaga kesinbanambungan usaha dalam menghadapi segala kemungkinan untuk

membayar ganti rugi sesuai perjanjian di polis yang dapat mempengaruhi kinerja

keuangan peusahaan asuransi.

Fungsi dari reasuransi diantaranya (www.akademiaasuransi.org):

1. Alat penyebaran risiko. Dengan adanya reasuransi, risiko tidak terkonsentrasi di satu

perusahaan sehingga risiko dapat diminimalisir.

2. Meningkatkan kapaistas akseptasi. Dengan reasuransi penanggung dapat meningkatkan

kapasitas akseptasi sehingga dapat memperbesar jumlah nilai pertanggungan melampaui

batas kemampuannya.

3. Meningkatkan stabilitas usaha. Hal ini terjadi ketika penanggung menerima klaim yang

besarnya melebihi kapasitas usahanya sehingga dapat mengganggu likuiditas, solvabilitas,

dan kesinambungan perusahaan.

4. Meningkatkan kepercayaan. Dengan reasuransi penanggung semakin percaya diri dalam

menanggung risiko karena adanya sebagian risiko yang dijamin oleh perusahaan

reasuransi.

Ketika perusahaan asuransi yang mendapat penugasan dari pemerintah melakukan re-asuransi

maka ada subsidi premi dari pemerintah yang diterima oleh perusahaan reasuransi. Jika

perusahaan reasuransi tersebut merupakan perusahaan swasta maka seluruh/sebagian subsidi

http://www.akademiaasuransi.org/


premi akan dinikmati oleh perusahaan swasta juga. Sehingga diusulkan agar kedua

perusahaan yang melaksanakan penugasan dalam program asuransi pertanian adalah Badan

Usaha Milik Negara (BUMN).

2) Koasuransi

Koasuransi merupakan mekanisme pertanggungan terhadap suatu obyek asuransi yang

dilakukan secara bersama-sama. Koasuransi biasanya dilakukan minimal dua perusahaan

asuransi atau lebih dengan pembagian pendapatan (premi) dan pengeluaran (biaya klaim)

sesuai porsi koasuransi yang disepakati bersama. Hak dan tanggung jawab masing-masing

peserta koasuransi adalah terpisah dan sendiri-sendiri sebanding dengan porsi koasuransi.

Dimana salah satu pihak biasanya disepakati sebagai koordinator yang mewakili peserta

koasuransi dalam hal penagihan premi dan penyelesaian klaim (tergantung kesepakatan

bersama). Dalam koasuransi, perbedaan justifikasi terhadap besarnya klaim sering kali terjadi

sehingga di awal perlu disepakati bersama. Pada umunya perusahaan asuransi

mempertanggungkan obyek secara koasuransi dengan pertimbangan:

1) Jumlah obyek pertanggungan yang dirasa cukup besar sehingga tertanggung merasa perlu

menyebarkan risikonya kepada beberapa perusahaan asuransi yang dipercaya.

2) Adanya hubungan bisnis yang saling menguntungkan antara perusahaan asuransi yang

melakukan koasuransi.

Dalam uji coba asuransi pertanian, Jasindo melakukan koasuransi dengan PT Asuransi

Umum Bumiputera Muda 1976 (Bumida) dengan pembagian sebesar 75% Jasindo dan 25%

Bumida. Bumida merupakan anak perusahaan dari PT AJB Bumiputera dengan kepemilikan

sebesar 99,2%. Koasuransi antara Jasindo dan Bumida sebesar 75%:25% artinya semua

pendapatan (premi) dan biaya-biaya yang timbul dalam pelaksanaan program dibagi antara

Jasindo dan Bumida dengan porsi sebesar koasuransi.

Dalam hal perusahaan asuransi yang memperoleh penugasan untuk melaksanakan program

asuransi pertanian secara nasional melakukan koasuransi terhadap obyek asuransi pertanian

hal ini perlu ada peraturan pendukung. Terutama jika koasuransi dilakukan dengan

perusahaan asuransi swasta sehingga diindikasi terdapat pembayaran premi dari pemerintah

yang dinikmati oleh perusahaan asuransi swasta.

i) Ukuran Keberhasilan Program Asuransi Pertanian

Salah satu faktor pendukung keberhasilan program pemerintah adalah adanya roadmap

program yang jelas sebelum program berjalan. Roadmap program asuransi pertanian

seharusnya sudah ada ketika kementerian teknis mengajukan/meminta sejumlah dana dari

APBN untuk membantu pelaksanaan program asuransi pertanian. Dengan adanya roadmap

yang jelas, maka progres/keberhasilan program dapat dinilai setiap tahunnya serta tujuan

program dapat diukur.

Selain itu, diawal penyusunan program juga perlu ditetapkan ukuran-ukuran/kriteria

keberhasilan program. Ukuran keberhasilan program dapat dilihat dari output dan outcome

yang ingin dicapai dari suatu program. Ukuran tersebut tidak hanya bersifat kwantitatif tetapi

juga kwalitatif. Beberapa indikator yang dapat digunakan sebagai pendekatan untuk melihat

dan mengukur keberhasilan program asuransi pertanian antara lain:


1) Indikator peserta.

Indikator peserta menunjukkan jumlah petani dan lokasi yang memenuhi syarat dan

kriteria menjadi peserta asuransi pertanian pertanian semakin bertambah.

2) Indikator kinerja target/sasaran.

Dengan mengikuti asuransi pertanian diharapkan kesejahteraan petani meningkat sehingga

suatu saat petani dapat mengikuti asuransi pertanian secara swadaya karena meningkatnya

kesadaran petani bahwa risiko itu bisa diminimalisir bukan dibiarkan saja.

3) Indikator klaim/ kegagalan panen.

Dengan mengikuti asuransi pertanian, petani akan memperoleh pembinaan cara bercocok

tanam yang baik sehingga mampu mengurangi risiko-risiko yang bisa dikontrol oleh

petani. Sehingga dengan adanya asuransi pertanian, risiko gagal panen bisa diminimalisir

dan dengan sendirinya klaim juga berkurang.

Keberhasilan suatu program juga perlu dilihat dari outcome program tersebut. Dengan adanya

asuransi pertanian, diharapkan petani tertarik untuk menanam padi sehingga akan muncul

lumbung-lumbung padi baru. Sehingga dalam jangka waktu pendek, misal 5 tahun, Indonesia

mampu memenuhi kebutuhan domestik sendiri serta dalam waktu panjang, misal 10 tahun,

Indonesia mampu menjadi eksportir beras.

j) Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

Menurut Peraturan Pemerintah nomor 45 tahun 2013 tentang tata cara pelaksanaan anggaran

pendapatan dan belanja negara pasal 10 berbunyi:

(1) KPA bertanggung jawab secara formal dan material kepada PA (Pengguna Anggaran)

atas pelaksanaan kegiatan yang berada dalam penguasaannya.

(2) Tanggung jawab formal merupakan tanggung jawab pelaksanaan tugas dan wewenang

KPA sebagaimana dimaksud dalam pasal 8.

(3) Tanggung jawab materiil merupakan tanggung jawab atas penggunaan anggaran dan

keluaran (output) yang dihasilkan atas beban anggaran negara.

Sedangkan Peraturan Pemerintah nomor 45 tahun 2013, pasal 8 berbunyi: dalam rangka

pelaksanaan anggaran KPA memiliki tugas dan wewenang:

a. Menyusun DIPA;

b. Menetapkan PPK (Pejabat Pembuat Komitmen) dan PPSPM (Pejabat Penandatanganan

Surat Perintah Membayar);

c. Menetapkan rencana pelaksanaan kegiatan dan pencairan dana;

d. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran anggaran Belanja Negara;

e. Melakukan pengujian tagihan dan perintah pembayaran atas beban anggaran negara;

f. Melakukan pengujian tagihan dan perintah pembayaran atas beban anggaran negara;

g. Memberikan supervisi, konsuktasi, dan pengendalian pelaksanaan kegiatan dan anggaran;

h. Mengawasi penatausahaan dokumen dan transaksi yang berkaitan dengan pelaksanaan

kegiatan dan anggaran; dan

i. Menyusun laporan keuangan dan kinerja sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Sedangkan menurut Peraturan Pemerintah nomor 45 tahun 2013, pasal 4 ayat 4 berbunyi

“pelaksanaan tanggung jawab Menteri Keuangan selaku PA atas bagian anggaran yang tidak


dikelompokkan dalam bagian anggaran Kementerian Negara/Lembaga tertentu sebagaimana

dimaksud diatur:

a. Dalam hal kegiatan yang dibiayai bukan merupakan tugas dan fungsi Kementerian

Keuangan, Menteri Keuangan hanya bertanggung jawab secara formal; dan

b. Dalam hal kegiatan yang dibiayai merupakan tugas dan fungsi Kementerian Keuangan,

Menteri Keuangan bertanggung jawab secara formal dan materiil sesuai dengan ketentuan

Peraturan Perundang-Undangan.

Tanggung jawab formal merupakan tanggung jawab atas pengelolaan keuangan

Kementerian/lembaga atas pelaksanaan kebijakan anggaran. Sedangkan tanggung jawab

materiil merupakan tanggung jawab atas penggunaan anggaran dan hasil yang dicapai atas

beban anggaran negara.

Berdasarkan penjelasan di atas, yang lebih tepat sebagai Kuasa Pengguna Anggaran (KPA)

adalah Kementerian Pertanian. Hal ini berdasarkan pertimbangan:

a. Kegiatan/program asuransi pertanian lebih dekat dengan tugas dan fungsi dari

Kementerian Pertanian dibandingkan dengan Kementerian Keuangan;

b. Kementerian Pertanian selaku pemilik program dianggap lebih memahami dan

mengetahui kondisi sektor pertanian di lapangan serta permasalahannya.

k) Tahapan Sosialisasi

Salah satu faktor keberhasilan suatu program adalah sosialisasi ke berbagai pihak yang

terlibat, khususnya kepada target/sasaran dari program tersebut. Sosialisasi diusulkan

dilakukan secara bertahap sebelum dan selama program berjalan. Tahapan sosialisasi yang

diusulkan antara lain:

1) Tahap pertama sosialisasi dilakukan kepada pihak-pihak di kantor pusat seperti

Kementerian Keuangan, Kementerian Perekonomian, Kementerian Pertanian, dan


2) Tahap kedua sosialisasi dilakukan kepada pihak-pihak di daerah, seperti pemerintah

daerah, pimpinan kantor cabang perusahaan penjamin, dan pimpinan bank-bank di

daerah, serta petugas dilapangan ( dari pemda dan perusahaan penjamin).

3) Tahap ketiga sosialisasi kepada target/sasaran yaitu calon peserta asuransi pertanian.

B. Persiapan Pendanaan

1. Temuan

Usulan dari Kementan bahwa sebagian premi asuransi menggunakan dana kontijensi/BA 999

sebesar Rp150 miliar. Bantuan Premi Asuransi kepada petani agar ditempatkan (ditransfer)

pada pos subsidi premidi Kemenkeu.Adapun pengaturan atas bantuan premi asuransi

diusulkan sama seperti pengaturan atas bantuan Imbal Jasa Penjaminan (IJP) pada Kredit

Usaha Rakyat (KUR). Dengan asumsi biaya premi yang ditanggung oleh pemerintah sama

dengan biaya premi uji coba AUTP yang ditanggung oleh BUMN pupuk (80% dari total

biaya premi), maka cakupan areal yang dicover asuransi seluas 1,041 juta Ha dari lahan

sawah yang potensial terkena Banjir, Kekeringan dan serangan OPT. Sedangkan biaya

sosialisasi dan biaya pendampingan akan dianggarkan dari DIPA Kementan.


2. Masukan

Kebutuhan dana untuk program asuransi pertanian harus dihitung dan dipersiapkan secara

matang dari awal sebelum program berjalan, terutama jika dana tersebut dialokasikan dari

dana APBN. Hal ini bertujuan untuk memudahkan dalam pengalokasian kebutuhan dana di

APBN. Kebutuhan dana program asuransi pertanian tersebut meliputi pendanaan sebelum

program berjalan dan pendanaan selama program berjalan, meliputi:

a. biaya sosialisasi;

b. bantuan/subsidi premi dari pemerintah (jika diperlukan);

c. biaya-biaya untuk monitoring dan evaluasi.

Berdasarkan data BPS, luas lahan sawah produksi padi tahun 2013 sebanyak 13,77 juta

hektar. Dengan asumsi sama dengan uji coba AUTP, tarif premi sebesar 3% dari biaya input

usaha tani dan pemerintah menanggung sebagian premi sebesar 80% atau Rp144 ribu/hektar,

maka bantuan premi yang harus dialokasikan pemerintah sebanyak Rp1,98 triliun (13,77 juta

hektar x 80% x Rp180 ribu). Alokasi dana tersebut belum memperhitungkan dana sosialisasi

dan biaya pendampingan. Dengan mempertibangkan data BPS, berarti usulan program

asuransi pertanian oleh Kementan hanya mengcover lahan sebanyak 7,5% dari luas lahan

padi secara nasional.

Selain itu, perlu mempertimbangkan permintaan Jasindo untuk melakukan review besaran

premi asuransi jika mendapat penugasan dari pemerintah untuk melaksanakan asuransi

pertanian secara nasional, mengingat pada tahap ujicoba mereka mengalami kerugian

Gambar 5.8 Produksi dan Luas Lahan Padi Tahun 2003 s.d 2013

Sumber: Badan Pusat Statistik, data diolah.


Bab VI Asuransi Kredit Pertanian VS Asuransi Pertanian

A. Asuransi Kredit Pertanian

Dalam asuransi kredit petani yang ditanggung oleh perusahaan asuransi adalah risiko gagal

bayar atas kredit yang diberikan kepada debitur (petani) karena sebab-sebab tertentu. Dengan

adanya asuransi kredit pertanian diharapkan dapat menurunkan risiko gagal bayar oleh petani

dan secara otomatis diharapkan akan menurunkan suku bunga kredit petani2. Pada saat terjadi

gagal panen, petani akan memperoleh ganti rugi dari perusahaan asuransi untuk melunasi

kredit ke perbankan. Sehingga setelah kredit lunas, petani tetap dapat mengambil kredit untuk

memulai menanam padi kembali. Dengan kata lain, dengan adanya asuransi kredit petani

akan mendekatkan petani kepada lembaga pembiayaan dalam hal ini perbankan. Petani yang

semula dianggap berisiko oleh perbankan karena hasil usahanya yang kurang pasti dapat

memperoleh kredit dari bank dengan adanya asuransi kredit untuk petani.

Asuransi kredit untuk petani melibatkan pemerintah, perbankan, perusahaan asuransi, dan

petani. Perbankan sebagai pemilik dana mendapat penugasan dari pemerintah untuk

menyalurkan kredit kepada petani dengan kriteria tertentu. Petani dengan kriteria tertentu

yang mengajukan kredit ke bank yang memenuhi syarat sebagai peserta asuransi secara

otomatis akan mendapat asuransi jika terjadi gagal bayar. Asuransi kredit untuk petani telah

banyak diimplementasikan di negara-negara lain, seperti Cina, India, Vietnam, dan Thailand.

Gambar 6.1 Skema Asuransi Kredit Pertanian


B. Asuransi Pertanian

Dalam asuransi pertanian yang ditangggung oleh perusahaan asuransi adalah risiko gagal

panen yang diakibatkan oleh faktor alam seperti bencana alam, serangan organisme

penganggu, wabah penyakit, dan dampak perubahan iklim. Dalam asuransi pertanian, petani

Bank

Petani

Perusahaan

Asuransi

Pemerintah

(Kementan/Kemenkeu

)

(1) Mengajukan kredit,

Kelengkapan dokumen

administrasi.

(2) Informasi pemberian

asuransi, kelengkapan

berkas asuransi.

(3) Penerbitan polis

asuransi (4) Permintaan

sebagian premi.

Pembayaran

premi

(5) Pencairan kredit

yang telah dipotong

untuk pembayaran

sebagian premi


tidak harus memiliki kredit di perbankan untuk menjadi peserta asuransi karena petani

berhubungan secara langsung dengan perusahaan asuransi.

Skema asuransi pertanian ini diterapkan dalam uji coba asuransi pertanian padi pada tahun

2012 s.d 2014. Pihak-pihak yang terlibat dalam skema asuransi pertanian bagi petani yaitu

pemerintah, perusahaan asuransi, dan petani. Dalam uji coba asuransi pertanian padi banyak

petani yang tidak mau menjadi peserta asuransi, terutama untuk daerah yang tidak pernah

mengalami gagal panen karena petani merasa tidak memerlukan asuransi pertanian.

Tabel 6.1. Asuransi Kredit Petani VS Asuransi Petani Dari Sisi Petani

No. Asuransi Kredit Pertanian Asuransi Pertanian

Kelebihan Bagi Petani

1. Melindungi petani terhadap risiko gagal

melunasi kredit (kredit macet) ke

perbankan akibat gagal panen. Sehingga

petani tetap memperoleh manfaat

berupa pinjaman dari bank, baik terjadi

gagal panen atau tidak.

Memberikan edukasi kepada petani

karena petani berhubungan

langsung dengan perusahaan

asuransi bahwa risiko bisa

diminimalisir.

2. Mendekatkan petani kepada lembaga

pembiayaan (perbankan). Bank tertarik

menyalurkan kredit ke petani yang

selama ini dianggap sektor berisiko

karena adanya asuransi kredit.

Petani tidak harus memiliki kredit

di perbankan untuk mengikuti

asuransi pertanian.

3. Proses pengurusan klaim lebih cepat

mengingat bank memiliki kantor cabang

hingga pelosok daerah.

4. Premi asuransi dipotong saat pencairan

kredit sehingga petani tidak merasa

berat untuk membayar premi.

Kekurangan Bagi Petani

1. Petani yang memperoleh pembiayaan

dari non perbankan tidak akan

memperoleh manfaat asuransi.

Petani baru merasakan manfaat

asuransi ketika terjadi gagal panen.

2. Tidak menarik bagi petani di daerah

yang tidak pernah/jarang terjadi

gagal panen.

3. Proses klaim cenderung lama

mengingat kantor cabang

perusahaan asuransi biasanya

berada di kota.



Tabel 6.2. Asuransi Kredit Petani VS Asuransi Petani Dari Sisi Perusahaan Penjamin

No. Asuransi Kredit Pertanian Asuransi Pertanian

Kelebihan Bagi Perusahaan Asuransi

1. Tidak ada risiko anti selection karena

petani yang memiliki kredit secara

otomatis menjadi peserta asuransi.

Perusahaan asuransi berhubungan

langsung dengan petani sehingga

bisa menilai risiko petani peserta

asuransi pertanian secara langsung.

2. Bukti gagal panen untuk proses klaim

lebih valid dan cepat mengingat ada tiga

pihak (dinas pertanian, bank, dan

perusahaan penjamin) yang melakukan

chek ke lapangan. Perbankan memiliki

kantor cabang sampai ditingkat

kecamatan.

Kekurangan Bagi Perusahaan Asuransi

1. Pemahaman antara pihak bank dan

perusahaan asuransi terhadap kriteria

petani penerima asuransi harus sama.

Perusahaan asuransi harus memiliki

SDM yang banyak dan ekspert di

bidang pertanian mengingat petani

tersebar di pelosok-pelosok desa.

2. Lokasi kantor perusahaan asuransi

jauh dari pedesaan sehingga ketika

petugas chek ke lapangan bukti-

bukti keruskan sudah tidak ada.

Sehingga klaim tidak bisa dibayar.



Bab VII. Kesimpulan dan Rekomendasi

A. Kesimpulan.

Berdasarkan hasil analisis dapat disimpulkan sebagai berikut:

1) Pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional telah diamanatkan dalam undang-undang

nomor 19 tahun 2013. Untuk itu semua pihak yang terkait termasuk Kemenkeu perlu

mempersiapkan kajian komprehensif atas pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional

dilihat dari aspek teknis, finansial, dan legal.

2) Persiapan pelaksanaan asuransi pertanian secara umum dibagi menjadi dua, yaitu:

a. Persiapan terkait substansi/materi asuransi pertanian.

Persiapan substansi/materi merupakan hal yang lebih utama dan harus dilakukan

terlebih dahulu sebelum persiapan pendanaan, meliputi roadmap program, fitur-fitur,

stakeholder yang terlibat, monitoring dan evaluasi, skema asuransi, dan sebagainya.

b. Persiapan pendanaan.

Persiapan pendanaan meliputi persiapan dana sebelum program berjalan dan selama

program berjalan.

3) Dalam tahap awal pelaksanaan asuransi pertanian, bisa saja model yang dipakai dalam uji

coba oleh Kementan digunakan untuk melaksanakan amanat UU no 19 tahun 2013,

dengan alasan:

a. Kementan telah melakukan persiapan melalui kajian pada tahun 2008 guna

mendukung pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional, namun hasil kajian

tersebut perlu dilakukan perbaikan secara bersama-sama. Kementan juga telah

melakukan uji coba asuransi pertanian.

b. Saat ini Kementan sedang mempersiapkan peraturan Menteri Pertanian (Permentan)

terkait asuransi pertanian.

B. Rekomendasi

Sehubungan dengan rencana Kementan untuk melaksanakan asuransi pertanian secara

nasional dengan bantuan sebagian premi dari Pemerintah perlu dipersiapkan beberapa hal,

diantarnya:

1. Sangat besar kemungkinan pihak Kementan akan meminta dukungan anggaran baik

dalam bentuk subsidi maupun bentuk dukungan lainnya untuk pelaksanaan asuransi

pertanian ini. Untuk itu perlu dilakukan pendalaman substansi di internal Kemenkeu

dengan bantuan tenaga ahli yang kompeten mengingat asuransi pertanian merupakan

produk baru di industri asuransi Indonesia. Hasil dari pendalaman ini harus dapat

memberikan rekomendasi yang implementatif untuk dituangkan dalam regulasi sesuai

kebutuhan.

2. Output dari pendalaman dimaksud dapat dijadikan review untuk menanggapi

usulan/proposal resmi dari Kementerian Pertanian serta dapat dijadikan dasar sebagai

penyusunan Rancangan Peraturan Menteri Keuangan (RPMK).


DAFTAR PUSTAKA

Asuransi binaggriya. 2011. Fungsi dan Tujuan Asuransi. Diakses 21 Maret 2013.

http://asuransibinagriya.blogspot.com/2011/11/disamping-sebagai-bentuk-

pengendalian.html

Badan Pusat Statistik, 2013. Laporan Hasil Sensus Pertanian Tahun 2013 (Pencacahan

Lengkap).

Biro Perasuransian, 2007. Perasuransian Indonesia.

Food and Agriculture Organization of The United Nations. 2011. Agricultural Insurance In

Asia and The Pacific Region.

Undang-undang nomo 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan

Petani.

Afrianto, Budi, 2014. Reasuransi dan Koasuransi. http://www.akademiaasuransi.

org/2012/12/ketentuan-dukungan-resuransi.html, diunduh tanggal 22 April 2014.

Boer, Rizaldi. 2012, Asuransi Iklim Sebagai Jaminan Perlindungan Ketahanan Petani

Terhadap Perubahan Iklim, Centre for Climate Risk and Opportunity Management in

Southeast Asia and Pacific Bogor Agricultural University (CCROM SEAP-IPB)

http://hukumasuransi.blogspot.com/, diunduh tanggal 02 Juni 2014

Mahul, Olivier dan Charles Stutley. 2010. Government Support to Agricultural Insurance:

Challenges and Options for Developing Countries. The World Bank Washingto, D.C.

Nasir, M. 2013. Mendorong Akses Pembiayaan Petani Tanaman Pangan Dengan Asuransi.

Pan Pacific, 2014. Pengertian Asuransi dan Risiko (http://panfic.com/id/insurance-

knowledge/pengertian-asuransi-dan-risiko/)

Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. 2009. Peluang Pengembangan

Asuransi Pertanian di Indonesia. Warta Penelitian dan Pengembangan Pertanian Vol.31,

No.2

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia, Nomor 45 tahun 2013, Tata Cara Pelaksanaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.

Sunarti, Euis dan Ali Khomsan. Kesejahteraan Keluarga Petani Mengapa Sulit Terwujud.

Swiss Re.2014. Public Private Partnerships in Agriculture.

Swiss Re, 2013. Partnering For Food Security In Emerging Markets.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan

pemberdayaan Petani.

Willian N Dunn, 1994. Public Policy Analisis. Third Edition.

http://asuransibinagriya.blogspot.com/2011/11/disamping-sebagai-bentuk-pengendalian.html

http://asuransibinagriya.blogspot.com/2011/11/disamping-sebagai-bentuk-pengendalian.html

http://www.akademiaasuransi/

http://hukumasuransi.blogspot.com/

http://panfic.com/id/insurance-knowledge/pengertian-asuransi-dan-risiko/

http://panfic.com/id/insurance-knowledge/pengertian-asuransi-dan-risiko/


LAMPIRAN

Keterlibatan PPRF-BKF Dengan Asuransi Pertanian

I. Rapat Di Badan Perencanaan Nasional (Bapenas)

a. Dasar pelaksanaan: undangan rapat nomor 6970/Dt.4.3/11/2013 dari Direktur Jasa

Keuangan dan BUMN, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.

b. Pelaksanaan: pada tanggal 27 November 2013 bertempat di hotel Grand Sahid Jaya,

Jalan Jenderal Sudirman Kavling 86, Jakarta Pusat.

c. Agenda: membahas mekanisme/prosedur administrasi anggaran untuk asuransi

pertanian.

d. Hasil rapat:

1) Asuransi Usaha Tani Padi (AUTP) diharapkan dapat mengedukasi petani terkait

asuransi pertanian untuk meminimalisir risiko.

2) Sebagai pemilik program, Kementan diusulkan sebagai Kuasa Pengguna Anggaran

(KPA). Namun jika Kementan tidak bersedia, SMI-DJPB bersedia menjadi KPA

dengan syarat Kementan telah menyiapkan beberapa hal diantaranya:

analisis pendukung, terutama terkait perhitungan seperti biaya premi 3%,

pembagian premi antara pemerintah dan petani, serta skema asuransi.

ketepatan sasaran debitur. Diusulkan terdapat database debitur petani by name by

address.

peraturan pendukung (permentan).

3) Guna pelaksanaan AUTP tahun 2014, Kementan akan mempersiapkan beberapa

dokumen pendukung seperti hasil analisis, ketepatan sasaran debitur, dan peraturan

pendukung (Permentan).

II. Rapat Di Direktorat Sistem Manajemen Investasi - Direktorat Jenderal

Perbendaharaan, Kemenkeu.

a. Dasar pelaksanaan: undangan rapat nomor S-8164/PB/2013 dari Direktur Sistem

Manajemen Investasi-Direktorat Jenderal Perbendaharaan, Kemenkeu.

b. Pelaksanaan: rapat dilaksanakan pada tanggal 17 Desember 2013 bertempat di gedung

Prijadji Praptosuhardjo, lantai 3.

c. Hasil rapat:

1. Dirjen Perbendaharaan akan membuat Nota Dinas ke Menteri Keuangan guna

memastikan arahan terkait komitmen Menteri Keuangan mengenai dukungan

pencapaian sasaran ketahanan pangan.

2. Diperlukan kajian komprehensif dari berbagai sudut pandang guna mendukung

penerapan asuransi pertanian. PPRF-BKF diharapkan menjadi lead dalam penyusunan

kajian.

3. Perlu segera disusun draft PMK guna mendukung pelaksanaan asuransi pertanian.


III. Focus Group Discussion I (FGD I)

a. Dasar Pelaksanaan: surat tugas Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor S-

32/KF.5/2014.

b. Pelaksanaan: 07 Februari 2014, bertempat di hotel Lumire Jalan Senen Raya, Jakarta

Pusat.

c. Narasumber:

1. Perwakilan Direktur Pembiayaan Pertanian-Kementerian Pertanian.

2. Perwakilan Kepala Biro Pembiayaan-Kementerian Pertanian.

d. Agenda:

FGD dilaksanakan untuk memperoleh informasi terkait:

1) Desain penerapan asuransi pertanian dari perspektif Kementan

2) Pelaksanaan teknis asuransi pertanian

3) Persiapan peraturan pendukung (permentan) dan penentuan sasaran penerima asuransi

pertanian.

e. Hasil FGD:

1) Desain asuransi pertanian berdasarkan perspektif Kementan sebagai berikut:

1. PMK

(Peraturam

Menkeu)

2. PKS

(Perjanjian

Kerjasama)

Pendaftaran peserta dan pemeriksaan

kerugian

Administrasi

pendaftaran

Pembayaran

premi

Rekap

pendaftaran PETANI/POKTA

N

(Tertanggung)

Distan PROVINSI

Kadistan

Petugas

Asuransi

Distan

KAB/KOTA

Kadistan

PERSH

ASURANSI

(Penanggung)

Kecamatan

PP/POPT-PHP

KEMENKEU KEMENTAN

Dirjen PSP dan

Dirjen TP

Verifikasi

CPCL

Pembayaran

premi

Penerbitan polis

Kewajiban

klaim

laporan CPCL

laporan CPCL

1a

1b

3

2


Kementan menyampaikan bahwa premi asuransi rencananya diterapkan secara bertahap

dimana tahun pertama sebesar 80%, tahun kedua 60%, tahun ketiga 30%, dan kemudian

dibayar oleh petani seluruhnya. Hal ini memerlukan penjelasan dan kajian lebih lanjut.

Rencananya akan menugaskan perusahaan asuransi Jasindo melalui penunjukan langsung.

2) Pelaksanaan teknis asuransi pertanian.

Skema asuransi pertanian pernah diujicobakan pada tahun 2012 s.d 2013 di Jawa Timur,

Jawa Tengah, Sumatera Selatan, dan Sumatera Barat dengan melibatkan perusahaan

asuransi Jasindo dan BUMN pupuk. Uji coba asuransi pertanian menggunakan dana CSR

BUMN pupuk. Pelaksanaan asuransi pertanian sebagaimana amanat dari UU No.19 tahun

2013, rencananya akan dilaksanakan diseluruh wilayah Indonesia. Mengingat keterbatasan

dana CSR BUMN maka pelaksanaan asuransi pertanian membutuhkan dana subsidi (premi

asuransi) yang semula akan menggunakan dana puso di Kemenko Perekonomian. Namun

pelaksanaanya mundur satu tahun (2015) dari rencana awal. Sehingga dana PUSO yang

semula akan digunakan untuk membayar bantuan premi asuransi digunakan untuk

membantu korban bencana alam.

3) Kementan belum bisa menjelaskan sasaran/target penerima asuransi pertanian.

4) Guna mendukung pelaksanaan asuransi pertanian, Kementan sedang menyiapkan

peraturan pendukung (permentan) sebagai turunan dari UU PPP No. 19 dan

penyusunan pedoman teknis pelaksanaan asuransi.

IV. Focus Group Discussion (FGD) II

a. Dasar pelaksanaan: surat tugas Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor ST-

51/KF.5/2014.

b. Pelaksanaan: tanggal 21 Februari 2014, bertempat di hotel Lumire, Jalan Senen Raya,

Jakarta Pusat.

c. Narasumber:

1) perwakilan PT Petrokimia Gresik dan

2) PT Jasindo.

d. Agenda:


1) Pelaksanaan teknis uji coba asuransi pertanian tahun 2012-2013

2) Perhitungan besaran risiko petani padi guna menentukan besaran premi

3) Persiapan dan kapasitas PT Jasindo jika mendapat penugasan dari pemerintah

4) Permaparan prosedur pembayaran premi asuransi oleh PT Pupuk Petrokimia Gresik

5) Penentuan target/kriteria petani dalam ujicoba asuransi pertanian 2012-2013

e. Hasil FGD:

1. Pelaksanaan teknis ujicoba asuransi pertanian tahun 2012 s.d 2013 dinilai sukses karena

telah mencapai target dari sisi luas lahan. Namun menimbulkan kerugian dari pihak

asuransi dengan loss ratio sebesar 875% dalam uji coba asuransi I.

2. Besaran premi dalam uji coba asuransi pertanian ditetapkan oleh kelompok kerja (pokja)

asuransi pertanian dan Kementan, dimana secara prinsip Jasindo mengakui tidak berbeda

jauh dengan penetapan premi di Jasindo.


3. Nilai premi yang harus dibayar sebesar 3% dari harga pertanggungan per hektar, yaitu

Rp180.000,00. Jika luas lahan kurang dari satu hektar, maka besarnya premi dang anti

rugi dihitung secara proporsional. Petani diharuskan membayar premi 20% terlebih

dahulu sebelum pihak PT Petrokimia Gresik membayar bantuan premi sebesar 80% dari

premi. Ganti rugi dapat diajukan ketika kerusakan per hektar yang ditanggung sebesar

75%.

4. Jasindo menyampaikan kesiapannya jika mendapat penugasan dari pemerintah untuk

pelaksanaan asuransi tahun 2015 namun Jasindo meminta waktu untuk mereview kembali

besaran premi asuransi.

5. Kriteria calon peserta asuransi dalam uji coba asuransi pertanian yaitu:

Petani tergabung dalam poktan aktif dan mempunyai pengurus lengkap

Bersedia mengikuti rekomendasi teknis, anjuran asuransi termasuk membayar premi

20%

6. Kriteria calon lokasi peserta dalam uji coba asuransi pertanian adalah:

Lokasi memenuhi syarat standar teknis penanaman padi

Lokasi memenuhi standar UU 19/2013

V. Focus Group Discussion (FGD) III

a. Dasar Pelaksanaan: Surat Tugas Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor ST-

77/KF.05/2014.

b. Pelaksanaan: dilaksanakan pada tanggal 17 Maret 2014, bertempat di hotel Lumire, Jalan

Senen Raya, Jakarta Pusat

c. Narasumber:

1) perwakilan dari PT Pupuk Kujang.

2) perwakilan PT Pupuk Sriwijaya diwakili oleh PT Pupuk Indonesia

d. Agenda:


1) Permaparan prosedur pembayaran premi asuransi dalam uji coba asuransi pertanian tahun

2012-2013.

2) Penentuan sasaran/target petani dalam ujicoba asuransi pertanian

3) Pemaparan data premi dan klaim asuransi per petani

e. Hasil:

1) PT Pupuk Kujang dalam uji coba asuransi pertanian baru dalam tahap sosialisasi dan

belum ada pembayaran premi karena belum ada petani yang tertarik untuk ikut asuransi

pertanian.

2) Target asuransi adalah petani yang tergabung dalam GP3K, sedangkan lokasi yang dipilih

dengan memperhatikan tingkat kerentanan terhadap bencana dari masing-masing daerah

uji coba asuransi, dimana daerah yang dipilih memiliki tingkat kerentanan/ risiko

terjadinya bencana yang cukup tinggi.

3) Menurut pupuk Kujang, dinas pertanian daerah memiliki data petani penerima asuransi

dalam uji coba asuransi pertanian karena dinas pertanian yang memiliki RDKK.


VI. Focus Group Discussion (FGD) IV

a. Dasar Pelaksanaan: Surat Tugas kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor ST-

141/KF.5/2014

b. Pelaksanaan: dilaksanakan pada tanggal 5 Mei 2014, bertempat di Hotel Swill Bell, Jalan

Kartini Raya No: 57, Jakarta Pusat.

c. Narasumber:

1) Bapak H Abduh Sudiyanto-praktisi/pakar perasuransian,

2) Bapak Sahat M. Pasaribu-praktisi/pakar pertanian, dan

3) perwakilan dari JICA

d. Agenda:

1) Pemaparan tugas dan fungsi konsultan dalam uji coba asuransi pertanian tahun 2012

s.d 2013.

2) Pemaparan uji coba asuransi pertanian di kabupaten Simalungun dan Tabanan.

3) Pemaparan hasil monitoring dan evaluasi dalam uji coba asuransi pertanian tahun

2012 s.d 2013.

4) Pemaparan perbedaan ujicoba asuransi pertanian dengan bantuan premi PT

Petrokomia Gresik dan JICA.

5) Pemaparan hal-hal yang dilakukan oleh JICA dalam uji coba asuransi pertanian tahun

2012 s.d 2013.

e. Hasil FGD

1) Peran konsultan dalam uji coba asuransi pertanian membantu Jasindo dalam

menentukan apakah gagal panen telah mencapai 75% dari luas lahan atau belum,

dengan melakukan kunjungan ke lapangan ketika terjadi gagal panen.

2) Hasil public hearing asuransi pertanian di Kab. Tabanan

Selama tahun 2003 s.d 2006 kabupaten Tabanan tidak pernah mengalami bencana

banjir karena memiliki sistem irigasi subak yang sangat bagus. Namun serangan

organisasi pengganggu tanaman mengalami trend kenaikan dari tahun ke tahun.

Hasil public hearing terkait penguasaan dan penggarapan lahan sawah di kabupaten

Tabanan antara lain: (i) hampir seluruh petani (97,5%) memiliki lahan sawah dengan

luas pemilikan lahan berkisar antara 0,10 hingga 1,70 ha/rt dan rata-rata pemilikan

lahan seluas 0,40 ha/rt, (ii) penguasaan lahan dengan sistem sewa dilakukan oleh 5

persen petani dengan luas sekitar 0,25 ha, (iii) penguasaan lahan dengan sistem sakap

dilakukan oleh petani dengan lahan berkisar antara 0,28 ha hingga 2,00 ha serta rata-

rata seluas 0,22 ha, (iv) Penguasaan lahan sawah dengan sistem gadai dilakukan oleh

2,50 persen petani dengan luas 0.15 ha. Sedangkan status penggarapan: seluruhnya

digarap sendiri

Hasil analisis biaya input usaha tani padi di kab. Tabanan menunjukkan bahwa untuk

memulai tanam padi sampai panen memerlukan biaya sekitar Rp5,51 juta/ha.

Hasil public hearing terkait kesediaan petani untuk mengikuti sistem Asuransi Usaha

Tani Padi (AUTP) antara lain: bersedia ikut asuransi sebanyak 72.5%, ragu sebanyak

17.5%, dan tidak bersedia ikut asuransi sebanyak 10%. Sedangkan kesediaan petani

untuk menanggung premi yaitu bersedia menanggung premi seluruhnya sebanyak

35.5% dan yang bersedia menanngung premi sebagian sebanyak 64.7%.


Permasalahan utama pertanian padi di Kab. Tabanan antara lain: cara penjualan

produksi padi yang umunya di kontrakkan/ditebaskan sehingga petani tidak

mengetahui secara pasti produksi dan produktifitas usaha tani padi. Serta beberapa

petani masih awam dengan sistem asuransi pertanian dan ragu untuk mengikuti

asuransi pertanian.

3) Hasil public hearing di kab. Simalungun antara lain:

Hasil public hearing terkait penguasaan dan penggarapan lahan sawah di kab.

Simalungun antara lain: (i) sebagian petani (50%) memiliki lahan sawah dengan luas

pemilikan lahan berkisar antara 0,04 hingga 1,00 ha/rt dan rata-rata pemilikan lahan

seluas 0,36 ha/rt. (ii) Penguasaan lahan dengan sistem sewa dilakukan oleh 47%

petani dengan luas sekitar 0,415 ha. (iii) Penguasaan lahan dengan sistem sakap

dilakukan oleh petani dengan lahan berkisar antara 0,24 ha hingga 2,00 ha dengan

rata-rata seluas 1,12 ha. (iv) Penguasaan lahan sawah dengan sistem gadai dilakukan

oleh 1 orang petani contoh dengan luas 0.32 ha. Sedangkan status penggarapan:

sebagian besar (94%) digarap sendiri, dan sisanya 5% digarap orang lain dan 1%

lainnya.

Hasil analisis biaya input usaha tani padi di kab. Simalungun menunjukkan bahwa

untuk menanam padi sampai dengan panen memerlukan biaya sekitar Rp6,09 juta/ha.

Hasil public hearing terkait kesediaan petani untuk mengikuti sistem Asuransi Usaha

Tani Padi (AUTP) antara lain petani yang bersedia mengikuti AUTP sebanyak 100%.

Sedangkan kesediaan petani untuk menanggung premi seluruhnya sebanyak 35,71%

dan yang mau menanggung premi sebagian sebanyak 64,29%.

Permasalahn utama pertanian padi sama dengan permasalahan di kab. Tabanan yaitu

cara produksi padi yang dikontrakkan sehingga petani tidak mengetahui produksi dan

produktifitas usaha taninya. Serta sistem asuransi pertanian merupakan hal baru

sehingga para pemangku kepentingan dan pihak terkait lainnya belum mengetahui

secara jelas bagaimana aturan main dan sistem asuransi pertanian yang akan

dilakukan.

4) Perbedaan uji coba asuransi pertanian tahap I dan tahap II menurut Kementan yaitu

pada uji coba tahap II terdapat konsultan yang membantu Jasindo dalam menentukan

besarnya gagal panen serta peran dinas pertanian yang lebih aktif dibandingkan uji

coba tahap I.

5) JICA memfasilitasi capacity building terkait asuransi pertanian di BMKG, Bapenas,

Kementerian Keuangan, dan Kementerian Pertanian serta membantu pembayaran

sebagian premi asuransi untuk uji coba di kab. Jombang dan Nganjuk.

VII. Kunjungan Ke Lokasi Uji Coba Asuransi Pertanian Di Kabupaten Gresik.

a. Dasar pelaksanaan: Surat Tugas dari Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal nomor ST-

122/KF.05/2014.

b. Pelaksanaan: kunjungan dilaksanakan pada tanggal 15 s.d 17 April 2014.

c. Hasil kunjungan:

PT Asuransi Jasa Indonesia (Jasindo).


1. Jasindo telah melaksanakan dua kali uji coba asuransi pertanian yaitu tahap I di wilayah

Kabupaten Tuban dan Gresik dengan bantuan premi dari PT Petrokimia Gresik. Uji coba

tahap I ditargetkan seluas 750 hektar namun hanya tercapai 470 hektar (sekitar 63% dari

target). Pada tahap ini, Jasindo mengalami kerugian sebesar Rp747,85 (835%) karena

klaim yang terjadi mencapai Rp849,56 juta dan tidak mampu ditutupi oleh premi yang

diterima Jasindo sebesar Rp101,71 juta. Salah satu penyebab besarnya klaim adalah

meluapnya sunga Bengawan Solo yang membanjiri persawahan obyek tertanggung.

2. Pada uji coba tahap I Jasindo mengalami kerugian karena beberapa hal:

Kurangnya persiapan program uji coba serta waktunya cukup mendadak. Sebagai

contoh juknis dan SDM yang ada dirasa kurang mendukung pelaksanaan lapangan.

Daerah yang mengikuti asuransi pertanian memiliki risiko tinggi, merupakan lahan

tadah hujan dan dekat dengan bantaran sungai Bengawan Solo.

Dinas Pertanian setempat kurang berperan secara aktif dan tidak bekerja sama dengan

Kementan.

3. Sedangkan uji coba tahap II dilaksanakan di Kabupaten Jombang dan Nganjuk dengan

bantuan premi dari JICA. Uji coba tahap II ditargetkan seluas 1500 hektar dan tercapai

1436 hektar (96% dari target). Besarnya premi yang diterima oleh Jasindo sebesar

Rp310,31 juta dengan klaim yang ditanggung sebesar Rp105, 52 juta. Dalam uji coba

tahap II ini Jasindo mengalami keuntungan. Uji coba asuransi dilaksanakan pada musim

tanam bulan oktober sampai maret tiap tahunnya. Kecilnya klaim disebabka wilayah

pertanian.

4. Uji coba tahap kedua dapat dikatakan lebih baik dibandingkan uji coba tahap pertama

karena :

Lahan pertanian uji coba bukan lahan tadah hujan serta memiliki fasilitas infrastruktur

irigasi yang sudah baik.

Adanya konsultan dari JICA.

Selain itu Dinas pertanian di Kabupaten Jombang dan Nganjuk juga berperan aktif

dalam uji coba asuransi.

5. Prosedur pembayaran klaim dimulai dari pihak petani melaporkan kepada ketua gapoktan

yang kemudian diteruskan kepada Dinas Pertanian dan Jasindo untuk dilakukan survei

lapangan. Ketika pihak yang berwenang telah menetapkan bahwa padi mengalami puso

mencapai 75% maka Jasindo segera membayarkan ganti rugi sesuai perhitungan kepada

petani.

6. Masukan dari Jasindo terkait rencana asuransi pertanian secara nasional antara lain:

Perlu adanya pembagian wilayah berdasarkan karakteristik dan risiko guna

menentukan besaran premi tiap wilayah. Sehingga besaran premi tidak dipukul rata

atau berdasarkan risiko sehingga tidak menimbulkan kerugian bagi pihak asuransi

Kesiapan data petani calon nasabah asuransi.

Sarana dan prasarana pertanian harus diperbaiki terlebih dahulu sebelum asuransi

berjalan sehingga mengurangi risiko kerugian pada pihak asuransi.

PT Petrokimia Gresik.

1. PT Petrokimia Gresik merupakan sponsor dari uji coba Asuransi Pertanian yang pertama

di wilayah Kabupaten Gresik dan Tuban. Peserta uji coba asuransi merupakan anggota


GP3K (Gerakan Peningkatan Produksi Pangan berbasis Korporasi) binaan dari PT

Petrokimia Gresik yang kebutuhan pupuknya telah dijamin serta telah diberikan

penyuluhan tentang tata cara penanaman yang baik.

2. Kendala yang dirasakan PT Petrokimia Gresik antara lain:

Pola pikir petani yang masih menganggap bahwa asuransi pertanian belum begitu

penting bagi mereka.

Persentase kerusakan obyek tertanggung (lahan pertanian) yang wajar dan dapat

diterima oleh berbagai pihak. Saat ini, terjadi perbedaan pandangan antara PPL dan

Jasindo, di mana PPL berpendapat lahan pertanian dinyatakan puso bila terjadi

kerusakan sebesar 60% atas luas lahan, sedangan Jasindo 75%.

Perlunya penyederhanaan administrasi yang seimbang antara biaya dan benefitnya.

Dinas Pertanian Kota Gresik

1. Menurut Dinas Pertanian, asuransi pertanian sangat bermanfaat bagi petani dan

disarankan agar asuransi pertanian dilakukan secara nasional untuk seluruh petani bukan

hanya uji coba.

2. Dinas Pertanian minta agar nilai klaim/ganti rugi dinaikan sehingga ganti rugi yang

diterima petani tidak hanya dapat menutupi biaya tanam selanjutnya tetapi juga bisa

mengganti penghasilan yang hilang akibat puso.

3. Dinas Pertanian menyarankan agar asuransi pertanian secara nasional berbasis data

RDKK (Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok). Melalui RDKK akan diketahui nama

petani dan lokasinya, luas lahan, kebutuhan pupuk, serta kapan pupuk tersebut

dibutuhkan. RDKK tahun 2015 biasanya sudah terdaftar di dinas pertanian bulan Oktober

tahun 2014.

Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) dan Petani di wilayah Gresik

1. Petani beranggapan bahwa premi sebesar Rp36.000 tidak memberatkan mereka bahkan

mereka meminta agar premi dinaikkan sehingga bila terjadi gagal panen petani akan

memperoleh ganti rugi yang tinggi. Petani minta agar program asuransi pertanian

dijalankan secara berkelanjutan dan tidak berhenti hanya dalam satu masa panen saja.

2. Kendala yang dirasakan oleh petani adalah tidak adanya koordinasi antara Dinas

Pertanian dan Jasindo. Hal ini terjadi ketika terjadi bencana puso, Jasindo telah

melakukan survey dan menyatakan bahwa gagal panen melebihi 75% dari luasan lahan,

sementara itu Dinas Pertanian baru melakukan survei ketika masa tanam selanjutnya

sudah dimulai. Sehingga mengakibatkan barang bukti puso telah hilang dan ganti rugi

tidak bisa dibayarkan.

VIII. Public Hearing Ke Bali.


156/KF.05/2014.

b. Pelaksanaan: Selasa tanggal 13 Mei 2014 bertempat di Aston Hotel & Convention Center,

Jalan Gatot Subroto – Denpasar, Bali.

c. Peserta:


1) Perwakilan petani, Gabungan Kelompok Tani dan Subak dari Denpasar, Tabanan, dan

Badung.

2) Dinas Pertanian propinsi Bali, Kab. Badung, dan Kab. Tabanan

3) Akademisi (perwakilan mahasiswa dan dosen dari universitas di Denpasar, Badung,

dan Tabanan)

4) PT Jasindo Kantor Cabang Denpasar.

5) Perwakilan Kementerian Keuangan di Denpasar.

6) Masyarakat Umum.

d. Hasil public hearing:

Beberapa point masukan dari peserta seminar antara lain:

Perwakilan dari petani, gapoktan, dan subak menyampaikan:

1. Asuransi Pertanian sangat diperlukan dan penting bagi pertanian di Indonesia karena

selama ini petani menghadapi risiko usaha tani sendirian. Perwakilan petani, gapoktan,

dan subak berharap agar asuransi secara nasional segera dilaksanakan dalam waktu dekat.

2. Petani tidak keberatan untuk membayar sebagian premi asuransi sebesar 20% atau setara

Rp36 ribu/hektar.

3. Nilai ganti rugi yang diperoleh petani ketika terjadi gagal panen sebesar biaya input usaha

tani padi/ biaya untuk menanam kembali dirasa kurang menarik bagi petani. Nilai ganti

rugi diusulkan sebesar output dari usaha tani padi jika berhasil panen mengingat petani

sudah kehilangan manfaat dari keberhasilan menanam padi.

4. Selama ini dinas pertanian Denpasar, Badung, dan Tabanan berperan cukup aktif turun ke

lapangan dan memberikan pendampingan secara baik. Petani mendapat penyuluhan dari

dinas pertanian terkait tata cara menanam yang baik untuk mengurasi risiko gagal panen

5. Ketika terjadi gagal panen petani memperoleh pembiayaan dari koperasi subak dan

solidaritas kelompok Tani.

6. Skema asuransi pertanian berlaku untuk masa tanam padi atau selama 4 bulan. Hal ini

dirasa kuramg sesuai mengingat masa tanam padi ditiap wilayah berbeda-beda, seperti

dibali masa tanam padi sampai panen memerlukan waktu selama 6 bulan.

Perwakilan dari Akademisi menyampaikan:

1. Skema asuransi pertanian secara nasional harus segera dilaksanakan guna mendukung

ketahanan pangan nasional.

2. Bali memiliki sistem irigasi yang sangat bagus dan sudah diakui oleh dunia internasional.

Dengan adanya asuransi pertanian akan melengkapi subak sehingga harapannya produksi

padi di bali juga meningkat.

3. Mengusulkan agar biaya klaim asuransi pertanian harus dihitung berdasarkan biaya petani

dalam menanam, merawat dan biaya tenaga kerja yang dikeluarkan, bukan berdasarkan

hasil komoditas padi jika berhasil sampai panen.

4. Adanya undang-undang desa yang mengatur bahwa setiap desa mendapat angaran sebesar

Rp500 juta s.d Rp5 miliar dapat digunakan untuk pembayaran premi asuransi pertanian.

5. Perlu adanya jaminan harga sehingga petani tidak mengalami kerugian jika terjadi

penurunan harga yang signifikan pada saat musim panen.

6. Perlunya peningkatan kwalitas sumber daya manusia di sektor pertanian, khususnya

petani.

Perwakilan masyarakat umum menyampaikan


1. Perlu adanya kesetaraan pengetahuan antara petani, dinas, dan semua pihak yang terkait

dengan asuransi pertanian sehingga tidak ada kesalah pahaman yang akan terjadi ketika

program tersebut dijalankan.

2. Perlu diadakan kajian mendalam mengenai besaran premi dan biaya pertanggungan

karena adanya perbedaan sistem pertanian antar wilayah di Indonesia.

Perwakilan Dinas Pertanian menyampaikan

1. Dinas pertanian provinsi Bali beserta Dinas Pertanian daerah mendukung adanya asuransi

pertanian tetapi dengan sistem selektif.

2. Dinas propinsi Bali siap dan akan mendukung pelaksanaan asuransi pertanian secara

nasional.

3. Besaran premi diusulkan berbeda-beda dimasing-masing wilayah mengingat risiko gagal

panen di masing-masing wilayah juga berbeda-beda, seperti Bali memiliki risiko gagal

panen kurang dari 3% sehingga nilai premi sebesar 3% dirasa kurang adil.

4. Adanya anomali antara subsidi untuk BBM dengan subsidi beras dimana subsidi pangan

tidak lebih besar dari BBM padahal beras merupakan hal paling dibutuhkan oleh

masyarakat daripada BBM.

IX. Kunjungan Ke Lokasi Uji Coba Asuransi Pertanian Di Propinsi Palembang.


/KF.05/2014.

b. Pelaksanaan: kunjungan dilaksanakan pada tanggal 18 s.d 20 Juni 2014.

c. Hasil kunjungan:

PT Pupuk Sriwijaya.

1. PT Pupuk Sriwijaya (Pusri) melaksanakan uji coba asuransi pertanian berdasarkan surat

dari PT Pupuk Indonesia (persero) nomor U-1190/A00000.PS/2012 tanggal 12 September

2012. PT Pupuk Indonesia mendapat penugasan dari Direktur Sarana dan Prasarana-

Kementerian Pertanian.

2. PT Pupuk Sriwijaya Palembang merupakan sponsor dari uji coba Asuransi Pertanian

tahun 2012 s.d 2013. Target dan realisasi uji coba di kabupaten Oku Timur sebagai

berikut:

Tahap Target (ha) Realisasi Premi Yang

Dibayar (Rp)

Klaim

(ha) Keterangan

a b c d=180.000*c e f

I 1.000 152,25 27.405.000 18,75 Target

II - 766,25 137.925.000 34,50 Sisa penugasan

tahap I

Total 1.000 918,50 165.330.000 53,25

3. Target/ saran uji coba asuransi pertanian merupakan anggota GP3K (Gerakan

Peningkatan Produksi Pangan Berbasis Korporasi) binaan dari PT Pupuk Sriwijaya

Palembang yang kebutuhan pupuknya telah dijamin serta telah diberikan penyuluhan

tentang tata cara penanaman yang baik.


4. Dana subsidi premi sebesar 80% yang dikeluarkan oleh PT Pupuk Sriwijaya Palembang

berasal dari dana promosi berdasarkan surat penugaan dari PT Pupuk Indonesia selaku

holding company.

5. Pertimbangan dalam memilih calon petani dan calon lokasi (CPCL) di wilayah OKU

Timur adalah

a. Wilayah OKU Timur memiliki risiko pertanian yang tergolong kecil.

b. Dinas Pertanian Kabupaten OKU Timur memberikan dukungan yang bagus terhadap

program ini.

c. Kabupaten di wilayah Sumatera Selatan selain OKU Timur memiliki lahan pertanian

non irigasi teknis yang memiliki risiko pertanian tinggi.

6. Kendala yang dirasakan Pusri dalam uji coba asuransi pertanian antara lain:

a. Pola pikir petani yang menganggap bahwa asuransi pertanian belum begitu penting

bagi mereka.

b. Petani keberatan membayar premi walau hanya sebesar 20% dari total premi atau

Rp36.000,00.

c. Adanya perbedaan tentang sasaran/kriteria CPCL antara dinas pertanian setempat

dengan pihak jasindo dimana dinas pertanian menginginkan hanya lahan yang rawan

bencana saja yang diasuransikan sedangkan pihak jasindo menginginkan lahan yang

memiliki risiko bencana yang rendah.

7. Sehubungan dengan rencana pelaksanaan asuransi pertanian secara nasional, Pusri

mengusulkan:

a. Secara intensif memberikan sosialisasi tentang program asuransi usaha tani padi

kepada dinas pertanian, petani, pegawai PT Jasinso sampai di level teknis sekaligus

memberikan arahan ke petani bahwa premi yang dibayarkan tidak memberatkan

dibanding dengan kerugian jika terjadi gagal panen.

b. Mencari solusi permasalahan terkait asuransi pertanian bersama-sama antara dinas

pertanian setempat dan PT Jasindo.

Dinas Pertanian Propinsi Palembang.

1. Lahan pertanian di wilayah kabupaten Oku Timur dibagi menjadi tiga:

a. Lahan irigasi teknis seluas 37.787 hektar

b. Lahan tadah ujan seluas 27.300 hektar.

c. Lahan lebak seluas 19.900 hektar.

Dimana hanya lahan irigasi teknis yang boleh mengikuti uji coba asuransi pertanian

karena dianggap memiliki risiko rendah.

2. Secara umum dalam satu tahun kabupaten Oku timur bisa panen/produksi padi sebanyak

2,5 kali. Namun hal ini tidak berlaku untuk pertanian Salibu, petani bisa menanam padi

secara terus menerus sehingga dalam satu tahun bisa panen/produksi padi sebanyak empat

kali.

3. Pada uji coba tahap I, persyaratan untuk mengajukan klaim yaitu form klaim yang sudah

ditandatangani dinas pertanian dilengkapi dengan foto gagal panen. Klaim baru diterima

petani setelah 3 bulan petani melapor.

4. Pada uji coba tahap II, ada tambahan persyaratan klaim dimana petani diminta membuat

kronologis terjadinya gagal panen. Persyaatan tambahan tersebut sangat memberatkan


petani mengingat gagal panen bisa terjadi dalam jangka waktu singkat, misalnya gagal

panen akibat gangguan tikus yang terjadi di malam hari. Dalam uji coba tahap II, petani

menerima dana klaim setelah 4 bulan melapor ke Jasindo.

5. Dalam uji coba tahap II, premi asuransi ditanggung oleh Pusri sebesar 80% dan sisanya

20% ditangung oleh dinas pertanian. Hal ini bertujuan untuk sosialisasi asuransi pertanian

kepada petani.

6. Dinas mengusulkan agar dipersiapkan beberapa hal sebelum program asuransi secara

nasional berjalan seperti:

a. Persyaratan menjadi peserta asuransi harus simpel dan mudah dipahami petani.

b.Calon petani dan calon lokasi asuransi pertanian tidak perlu dibeda-bedakan apakah

lahan irigasi teknis, tadah ujan, atau labak.

c. Perlu dilakukan sosialisasi ke pemda, pemkot, pemerintah propinsi, dan petugas

teknis di lapangan.

7. Dinas Pertanian siap jika harus menyediakan calon petani dan calon lokasi (CPCL) by

name by address mengingat sudah ada di Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok

(RDKK). RDKK dikelompokkan menjadi dua:

a. RDKK untuk program pemerintah, seperti subsidi pupuk

b. RDKK kegiatan.

8. Menurut Dinas Pertanian, asuransi pertanian sangat bermanfaat bagi petani dan

disarankan agar asuransi pertanian dilakukan secara nasional untuk seluruh petani bukan

hanya uji coba.

PT Asuransi Jasa Indonesia (Jasindo) Cabang Palembang.

1. Jasindo cabang Palembang memiliki SOP terkait proses pembayaran klaim, dimana

sebelum klaim dibayar Jasindo akan melakukan survey lapangan. Klaim akan dibayar

paling lama 30 hari sejak persyaratan klaim dipenuhi oleh petani.

2. Jasido memiliki kewenangan untuk menolak petani/gapoktan yang mengajukan klaim

meskipun sudah di approved oleh dinas pertanian karena tidak sesuai dengan ketentuan

polis.

3. Dalam uji coba asuransi pertanian, klaim baru bisa dicairkan dalam jangka waktu 3 s.d 4

bulan karena beberapa alasan:

a. Daerah uji coba (kabupaten Oku Timur) sangat jauh dari kantor Jasindo.

b. Petani baru melapor ke Jasindo setelah bencana.kerusakan lebih dari dua minggu

sehingga ketika Jasindo survey ke lapangan PT Jasindo mengalami kesulitan dalam

melakukan penilaian.

c. Adanya klaim berantai artinya hari pertama: klaim 1 orang, hari kedua: klaim 2 orang,

dll sehingga menunggu banyak baru kemudian disurvei sehingga baru sebulan

kemudian dicairkan.

4. Jasindo bekerjasama dengan PT Bumiputra Muda (Bumida) melakukan koasuransi uji

coba asuransi pertanian dengan porsi 75% Jasindo dan 25% Bumida.

5. Kebutuhan Jasindo membutuhkan beberapa hal:

a. Pelatihan pegawai tentang pertanian

b. Perlu mempertimbangkan luasan daerah atau prinsip “the law of large number” harus

dilaksanakan.


c. POPT-PHP diharapkan berpihak kepada polis (aturan) dan tidak memihak petani

sehingga fair dalam memberikan penilain.

d. Perlu adanya SOP yang jelas mengenai penilaian/justifikasi mengenai tingkat

kerusakan yang dapat diklaim

e. Perlu konsultan independen untuk menilai kerusakan.

6. Realisasi uji coba tahap I dan II di kabupaten Oku Timur sebagai berikut:

Keterangan Tahap I Tahap II

Luas lahan (hektar) 152,25 766,25

Luas lahan klaim (hektar) 17,25 (banjir), 1,5 (Tikus) 24,5 (banjir), 10 (hama tikus)

Premi (Rp) 27.405.000 137.925.000

Klaim (Rp) 112.000.000 207.000.000

X. Focus Group Discussion (FGD) V


245/KF.05/2014.

b. Pelaksanaan: hari Rabu tanggal 27 Juli 2014 bertempat di hotel Swiss Bell Jalan Kartini

Raya No. 57 Jakarta.

c. Peserta

Narasumber dalam FGD adalah Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal dan Kepala

Bidang Analisi Risiko BUMN serta dihadiri perwakilan dari Pusat Kebijakan APBN-

BKF, Pusat Kebijakan Perubahan Pembiayaan Iklim dan Multilateral (PK PPIM)-BKF,

Dir. Sistem Manajemen Investasi-DJPB, Peneliti PPRF-BKF, dan Bidang ARBUMN

PPRF-BKF.

d. Agenda Diskusi:

Agenda FGD antara lain:

1) Pemaparan draft kajian PPRF terkait persiapan pelaksanaan asuransi pertanian secara

nasional.

2) Permintaan masukan dari peserta rapat terkait draft kajian.

e. Hasil Diskusi

Beberapa point diskusi dalam FGD sebagai berikut:

Kepala Pusat Pengelolaan Risiko Fiskal-BKF menyampaikan:

a. Pelaksanaan asuransi pertanian harus memperhatikan beberapa hal:

1) Asuransi pertanian memiliki risiko ganda, meliputi:

a) sektor pertanian merupakan sektor yang berisiko dibandingkan sektor lainnya

dan cenderung dihindari oleh perbankan,

b) asuransi identik dengan risiko karena tujuan ikut asuransi adalah untuk

mentransfer risiko dari pihak tertanggung ke penanggung.

2) Data yang cukup valid dan reliable. Dalam hal ini harus ada institusi yang

diandalkan mengingat sejak diterapkannya otonomi daerah Kementerian Pertanian

tidak memiliki kewenangan dalam mengatur dinas pertanian di daerah.


3) Pola/skema asuransi pertanian perlu ditetapkan oleh pemerintah mengingat tidak

adanya data pertanian sampai tingkat desa.

4) Penerapan asuransi pertanian dilaksanakan secara “bisnis to bisnis”

b. Posisi pemerintah selalu berada dipihak yang kalah ketika memberikan penugasan

kepada BUMN yang bergerak di industri keuangan. Hal ini terjadi karena BUMN yang

mendapat penugasan memiliki keahlian dibidangnya sementara pemerintah tidak.

Sehingga penugasan khusus kepada BUMN yang bergerak di industri keuangan

sebaiknya dihindari.

Perwakilan dari Pusat Kebijakan Pembiayaan Perubahan Iklim menyampaikan:

a. Kementan saat ini sedang dalam proses perbaikan fitur-fitur asuransi pertanian.

b. Tahun 2015 Kementan tetap melaksanakan asuransi pertanian dengan penyiapan

modalitas secara internal. Kegiatan ini dibantu oleh Bapenas melalui dukungan

sosialisasi dan penerapan dari sisi teknis.

c. Penerapan asuransi pertanian dapat dilakukan pemerintah sendiri tanpa melibatkan

BUMN asuransi seperti pelaksanaan asuransi pertanian di negara Filiphina.

Perwakilan dari Dit. Sistem Manajemen Investasi-DJPB menyampaikan:

a. Dit. SMI sebenarnya belum terkait dengan asuransi pertanian, namun Dit. SMI

memposisikan diri sebagai koordinator di internal Kemenkeu.

b. Mekanisme penyaluran kredit program di era otonomi tidak berjalan sebagaimana

mestinya karena kementerian teknis tidak memiliki kewenangan mengatur dinas di

daerah. Sementara dinas didaerah tidak bisa diatur dengan alasan tidak memperoleh

pendanaan dari pusat.

c. Sebelum program asuransi pertanian dilaksanakan perlu diperhatikan pula dana

safeguarding agar program asuransi pertanian berjalan.

Perwakilan peneliti PPRF menyampaikan:

Dalam undang-undang no 19 tahun 2013 dijelaskan bahwa pemerintah wajib melindungi

petani salah satunya melalui asuransi pertanian. Target asuransi pertanian menurut

undang-undang adalah petani kecil yang memiliki luas lahan kurang dari 2 hektar.

Sehingga penerapan asuransi pertanian tidak bisa dilaksanakan secara “bisnis to bisnis”.

Kesimpulan

Dari hasil diskusi, PPRF mencoba menyimpulkan hal-hal yang memang menjadi target

diskusi yaitu:

1. Hasil kajian PPRF akan digunakan sebagai bahan diskusi ketika Kementerian Pertanian

mengajukan proposal terkait permintaan subsidi premi pelaksanaan asuransi pertanian

secara nasional.

2. Hasil FGD akan digunakan sebagai bahan penyempurnaan draft kajian.

Tindak lanjut

PPRF akan mengirimkan hasil kajian kepada Dit. SMI-DJPB, Kepala Badan Kebijakan

Fiskal, dan selanjutkan akan dilaporkan ke Menteri Keuangan.

kajian persiapan implementasi asuransi pertanian secara ... persiapan... · asuransi ketika terjadi...

Documents