kajian pengembangan kebijakan asimetris...

i

i Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

KAJIAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN ASIMETRIS DALAM PEMBANGUNAN DI KAWASAN PERBATASAN NEGARA

DIREKTORAT DAERAH TERTINGGAL, TRANSMIGRASI, DAN PERDESAAN

ii

ii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

KATA PENGANTAR

Laporan Akhir Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam

Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara disusun dalam rangka memenuhi

pertanggungjawaban atas pelaksanaan Kegiatan Kajian Kebijakan Asimetris bagi

Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara. Hal tersebut didasarkan pada

Peraturan Menteri PPN/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional No.

05 tahun 2016 tentang Perencanaan, Pelaksanaan, Pelaporan, Pemantauan dan

Evaluasi Kegiatan dan Anggaran. Di samping itu, secara substansi laporan akhir

kajian ini disusun untuk memperkaya kognisi dan menyamakan persepsi terkait

kebutuhan kebijakan asimetris dalam mempercepat pembangunan kawasan

perbatasan negara.

Adapun tujuan dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam

pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan

oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan Kementerian

PPN/Bappenas adalah untuk merumuskan konsep kebijakan asimetris

pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara, serta

mengidentifikasi kebutuhan dan isu pembangunan asimetris kawasan

perbatasan. Berdasarkan tujuan tersebut, kajian ini memberikan output berupa

rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris pembangunan

infrastruktur di kawasan perbatasan negara.

Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan

infrastruktur di Kawasan Perbatasan ini masih memiliki beberapa kekurangan

karena berbagai keterbatasan, sehingga perlu diperdalam lebih lanjut. Oleh

karena itu, kami mengharapkan saran dan kritiknya sebagai penyempurnaan

implementasi kebijakan asimetris bagi pembangunan kawasan perbatasan

negara. Ucapan terima kasih kepada seluruh pihak yang berkontribusi baik

Pemerintah Daerah kabupaten/kota kawasan perbatasan dan

kementerian/lembaga terkait, sehingga kajian ini dapat terselenggara dengan

baik.

Jakarta, Desember 2016

Direktur Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan

Perdesaan

Drs. Sumedi Andono Mulyo, M.A, Ph.D

iii

iii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ......................................................................................... ii

DAFTAR ISI .................................................................................................. iii

DAFTAR TABEL .............................................................................................. v

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... vii

RINGKASAN HASIL KAJIAN ........................................................................... viii

BAB I PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

1. Latar Belakang ....................................................................................... 1

2. Tujuan Kajian ........................................................................................ 5

3. Fokus Kajian .......................................................................................... 5

4. Keluaran ................................................................................................ 5

BAB II KAJIAN TEORI ..................................................................................... 6

1. Desentralisasi Dalam Negara Kesatuan .................................................... 6

a) Ragam Desentralisasi ......................................................................... 8

b) Faktor Penentu Derajat Desentralisasi ................................................. 9

c) Sistematika Distribusi Urusan ........................................................... 11

2. Penyelenggaraan Desentralisasi Asimetris .............................................. 13

a) Tinjauan Desentralisasi Asimetris: Comunidad Autonoma di Kerajaan

Spanyol .......................................................................................... 13

b) Tinjauan Desentralisasi Asimetris: Kunshan Economic & Technology

Development Zone (KETD) di Republik Rakyat Tiongkok .................... 15

c) Perbandingan Kebijakan Asimetris RI dan Negara Lain ....................... 19

3. Kebijakan Asimetris .............................................................................. 20

a) Asimetri Politik ................................................................................ 21

b) Asimetri Administratif ....................................................................... 22

c) Asimetri Fiskal ................................................................................. 23

BAB III METODE .......................................................................................... 27

1. Kerangka Pikir Kajian ............................................................................ 27

2. Pendekatan Kajian ............................................................................... 28

3. Tahapan Kegiatan ................................................................................ 28

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ................................................................. 32

iv

iv Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

1. Kebijakan Asimetris Pembangunan Kawasan Perbatasan ........................ 32

2. Kewenangan Pemerintah dalam Pembangunan Perbatasan Perspektif

Normatif ................................................................................................... 37

3. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Kawasan Perbatasan ...................... 43

a) Wilayah Sumatera ........................................................................... 43

b) Wilayah Kalimantan ......................................................................... 54

c) Wilayah Sulawesi ............................................................................. 61

d) Wilayah Nusa Tenggara ................................................................... 64

e) Wilayah Maluku ............................................................................... 71

f) Wilayah Papua ................................................................................ 75

BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ...................................................... 83

1. Kesimpulan .......................................................................................... 83

2. Rekomendasi ....................................................................................... 84

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 86

v

v Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Perbandingan Istilah Desentralisasi .................................................... 8

Tabel 2. Sistematika Distribusi Urusan ........................................................... 12

Tabel 3. Komunitas Otonom di Spanyol ......................................................... 13

Tabel 4. Desentralisasi Asimetris dalam Komunitas Otonom di Spanyol............ 15

Tabel 5. Perubahan Paradigma Pembangunan Daerah pada era Mao dan Pasca-

Mao ............................................................................................... 15

Tabel 6. Tipe Kebijakan Asimetris Di Beberapa Wilayah .................................. 20

Tabel 7. Dimensi Kebijakan Desentralisasi Asimetris dalam Pemerintahan Daerah

di Indonesia ................................................................................... 25

Tabel 8. Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara

dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris ............................. 35

Tabel 9. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah

Sumatera ....................................................................................... 43

Tabel 10. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas

Wilayah Sumatera .......................................................................... 49

Tabel 11. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur

Dasar Wilayah Sumatera................................................................. 50

Tabel 12. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan

Keamanan Wilayah Sumatera.......................................................... 53

Tabel 13. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi

Wilayah Kalimantan ........................................................................ 54

Tabel 14. Kebutuhan Pembangunan Kawasan Perbatasan Sektor Konektivitas

Wilayah Kalimantan ........................................................................ 56


Dasar Wilayah Kalimantan .............................................................. 57


Keamanan Wilayah Kalimantan ....................................................... 60


Wilayah Sulawesi ........................................................................... 61


Wilayah Sulawesi ........................................................................... 62


Dasar Wilayah Sulawesi .................................................................. 63


Wilayah Nusa Tenggara .................................................................. 64


Wilayah Nusa Tenggara .................................................................. 67

vi

vi Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016


Dasar Wilayah Nusa Tenggara ........................................................ 68


Keamanan Wilayah Nusa Tenggara ................................................. 70


Wilayah Maluku .............................................................................. 71


Wilayah Maluku .............................................................................. 73


Dasar Wilayah Maluku .................................................................... 73


Wilayah Papua ............................................................................... 76


Wilayah Papua ............................................................................... 77


Dasar Wilayah Papua ...................................................................... 78


Keamanan Wilayah Papua ............................................................... 80

vii

vii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Penjabaran Nawa Cita Ke-3 ............................................................ 2

Gambar 2. Peta Kawasan Perbatasan Negara ................................................... 3

Gambar 4. Kunshan Economic & Technology Development Zone/KETD ........... 16

Gambar 5. Diagram Kelembagaan Otonomi Khusus Papua .............................. 23

Gambar 3. Kerangka Pikir Kajian ................................................................... 27

viii

viii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

RINGKASAN HASIL KAJIAN

1. Latar Belakang

Arah pembangunan Indonesia yang ditetapkan dalam RPJMN 2015 – 2019 adalah percepatan perwujudan kesejahteraan masyarakat dengan peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat dalam pembangunan dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan dan kekhasan daerah dalam suatu sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Prinsip pemerataan dan keadilan erat kaitannya dengan pelaksanaan desentralisasi yang sangat penting dalam program – program pembangunan wilayah di seluruh Indonesia. Pembangunan tidak hanya fokus pada pusat pertumbuhan namun juga difokuskan pada daerah-daerah pinggiran dan terdepan yang berpotensi menjadi beranda depan negara.

Pembangunan daerah pinggiran perlu diletakan dasar – dasar kebijakan asimetris, yaitu dengan memberikan kebijakan keberpihakan pada daerah – daerah tertinggal, terpencil, dan terdepan (RPJMN 2015-2019). Hal tersebut disebabkan kondisi geografis-sosial sebagai daerah yang memiliki kesenjangan tinggi karena kurangnya kegiatan pembangunan. Untuk itu, diperlukan afirmasi untuk mendorong kegiatan ekonomi dengan melihat pada karakteristik aktivitas ekonomi, kondisi keterisolasian dan kondisi sosial yang ada di dalam dan di sekitar wilayah tersebut.

Merujuk pada nawacita ke-3 presiden Joko Widodo dan Yusuf Kalla, “Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan Desa dalam kerangka Negara Kesatuan”, ini menjadi peletakan dasar dimulainya desentralisasi asimetris. Oleh sebab itu terdapat 5 arah kebijakan pengembangan desentralisasi asimetris: 1) Penguatan tata kelola dan peningkatan kualitas pemerintahan daerah; 2) Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan; 3) Pembangunan daerah tertinggal; 4) Pengembangan kawasan perbatasan; 5) Penataan Daerah Otonomi Baru (DOB) untuk kesejahteraan masyarakat. Kawasan perbatasan dinilai perlu medapatkan perlakuan khusus mengingat perannya sebagai batas Negara. Daerah perbatasan memegang fungsi penting karena kompleksitas masalah yang dihadapi dan daerah perbatasan harus menjadi halaman depan Negara.

Sesuai dengan target yang ada di dalam Sasaran Pembangunan Kewilayahan dan Antarwilayah dalam RPJMN 2015 – 2019, pembangunan kawasan perbatasan difokuskan pada pengembangan pusat ekonomi perbatasan di 10 Pusat Kawasan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 lokasi prioritas (lokpri) serta peningkatan keamanan dan kesejahteraan masyarakat perbatasan di 92 pulau – pulau kecil terluar dan terdepan. Ada tiga dimensi yang diterapkan dalam usaha pencapaian target tersebut, yaitu kesejahteraan, keamanan dan lingkungan. Dengan begitu kawasan perbatasan kedepannya diharapkan menjadi wilayah yang maju, berdaulat

ix

ix Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

dan berwawasan lingkungan sebagai beranda depan negara yang berdaya saing tinggi.

Kajian ini dilaksanakan dalam rangka identifikasi upaya-upaya asimetris untuk mendorong upaya percepatan pembangunan di daerah pinggiran, terutama kawasan perbatasan negara. Lebih lanjut, kajian ini akan mengidentifikasi apa kebijakan yang tepat dalam rangka penerapan kebijakan asimetris di kawasan perbatasan dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat dan sebagai beranda depan negara. Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas yang memiliki fokus perhatian salah satunya pada kawasan perbatasan bermaksud mengadakan kegiatan Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan Negara. Kajian ini diharapkan dapat merumuskan konsep program – program yang dapat membantu kawasan perbatasan melaksanakan urusan daerahnya.

2. Tujuan Tujuan dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam

pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas adalah:

a. Memahami kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara;

b. Identifikasi Kebutuhan dan Isu Pembangunan Asimetris Pembangunan Perbatasan;

c. Memberikan rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara.

Berdasarkan tujuan tersebut maka keluaran yang dari kajian ini sebagai berikut:

a. Pemahaman yang utuh mengenai kebijakan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara;

b. Teridentifikasinya kebutuhan dan isu pembangunan asimetris pembangunan perbatasan;

c. Bahan rekomendasi kepada seluruh Kementerian/Lembaga terkait untuk memperbaiki pelaksanaan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur daerah perbatasan negara.

Adapun ruang lingkup kajian ini antara lain sebagai berikut:

a. Melakukan desk study terhadap konsep desentralisasi asimetris dan kebijakan asimetris, telaah terhadap regulasi terkait desentralisasi dan hubungannya dengan kewenangan pembangunan kawasan perbatasan;

b. Analisis terhadap hasil pelaksanaan program/kegiatan pembangunan infrastruktur di pusat dan daerah;

c. Memberikan rekomendasi hasil analisis yang aplikatif terhadap percepatan pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan;

d. Penyusunan laporan-laporan.

x

x Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

3. Metodologi 3.1. Kerangka Analisis

Kerangka analisis dalam kajian ini diawali dengan pemahaman

utuh mengenai kebijakan asimetris baik dari aspek teoritis dan praktis. Untuk dilakukan peninjauan konseptual, talaah regulasi, benchmarking terhadap kebijakan asimetris negara lain serta Lesson Learn kebijakan asimetris yang pernah diterapkan di Indonesia. Tahapan kedua yaitu mengidentifikasi kebutuhan dan isu pembangunan asimetris di daerah perbatasan. Untuk itu dilakukan identifikasi kebutuhan pembangunan yang bersumber dari daftar masukan/kebutuhan pembangunan yang meliputi aspek ekonomi, konektivitas, infrasturktur dasar dan pertahanan keamanan. Berdasarkan sumber tersebut kemudian dapat diketahui isu pembangunan didaerah perbatasan. Dari kedua tahapan tersebut kemudian dilakukan analisis dua arah sehingga dapat dirumuskan rekomendasi kebijakan asimetris yang dapat mendorong percepatan pembangunan di daerah perbatasan. Berikut adalah kerangka pikir kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris Dalam Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara.

Gambar 3.1 Kerangka Pikir Kajian Sumber: Olahan Penulis

3.2. Metode Pelaksanaan Kajian Kajian ini menggunakan pendekatan sebagaimana pada proses

kajian hukum dan deks study (studi literatur). Pendekatan tersebut sangat relevan dimana obyek kajian berkaitan dengan peraturan perundangan, dokumen-dokumen perencanaan, laporan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan perbatasan nasional. Sedangkan studi literatur sangat relevan untuk meninjau literatur terkait desentralisasi asimetris dinegara lain maupun literature lain yang relevan terkait

xi

xi Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

desentralisasi, desentralisasi asimetris serta praktik penyelenggaraan di negara lain.

3.3. Data Adapun jenis data yang digunakan dalam kajian ini meliputi data

primer dan data sekunder. Data primer didapatkan dari hasil pelaksaan FGD serta daftar kebutuhan pembangunan di daerah perbatasan. Sedangkan data sekunder meliputi dokumen perencanaan pembangunan kawasan dan peraturan perundangan-undangan terkait daerah perbatasan negara dan pemerintahan daerah.

4. Hasil Kajian & Analisis 4.1. Kebijakan Asimetris Pembangunan Daerah Perbatasan

Kebijakan Asimetris khususnya terkait pembangunan kawasan perbatasan pada dasarnya telah menjadi bagian dari agenda pembangunan nasional yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Adapun pendekatan dalam pembangunan kawasan perbatasan terdiri: 1) pendekatan keamanan (security approach), 2) pendekatan peningkatan kesejahteraan masyarakat (prosperity approach). Kedua pendekatan tersebut difokuskan pada 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) di 41 Kabupaten/Kota dan 13 Provinsi. Adapun Arah Kebijakan dalam pengambangan kawasan perbatasan dalam RPJMN 2015-2019 adalah “Mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang, terutama peningkatan bidang ekonomi, sosial dan keamanan, serta menempatkan kawasan perbatasan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan”.

Untuk mempercepat pengambangan kawasan perbatasan tersebut maka dirumuskan 14 strategi pembangunan. Terdapat dua strategi yang bersifat asimetris yaitu Strategi ke-12 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan desentralisasi asimetris untuk kawasan perbatasan negara dalam memberikan pelayanan publik (infrastruktur dasar wilayah dan sosial dasar) dan distribusi keuangan negara. Serta Strategi ke-13 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan khusus dan menata pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) di kawasan perbatasan yang berorientasi pada kesejahteraan melalui pembinaan, monitoring dan evaluasi”. Amanat pembangunan daerah perbatasan tersebut termasuk yang berlandaskan kebijakan asimetris merupakan kewenangan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) sebagaimana diatur dalam Perpres Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. BNPP sebagai pengelola batas wilayah negara dan kawasan perbatasan menterjemahkan kebijakan asimetris pengembangan perbatasan sebagaimana termaktub dalam RPJMN 2015-2019 dalam Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019.

xii

xii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

Dalam dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 disebutkan setidaknya terdapat tiga (3) strategi BNPP yang merupakan strategi turunan dari RPJMN 2015-2019 yang bersifat asimetris. Pertama, mengembangkan kebijakan khusus tentang penataan/pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) dikawasan perbatasan. Strategi ini dimaksudkan unutk memberikan kesempatan pengembangan kecamatan perbatasan sesuai dengan porsi kebutuhannya. Kedua, mengambangkan kebijakan tentang penataan kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintah di kawasan perbatasan negara. Strategi ini dimaksudkan penguatan kewenangan dan kelembagaan kecamatan di perbatasan. Pentingnya penguatan kecamatan sesuai dengan amanat UU Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara serta UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dimana peran kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di kawasan perbatasan negara berada di tangan Camat. Ketiga, mengembangkan kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah, termasuk kebijakan alokasi, untuk pembangunan kawasan perbatasan negara. Perlunya sistem tata kelola yang berorientasikan pada kebutuhan lokasi prioritas (daerah perbatasan), manjadi dasar pentingnya strategi ini. Strategi kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah termasuk kebijakan alokasi pendanaan.

Dari penetapan strategi tersebut, BNPP secara spesifik kebijakan asimetris ditujukan untuk Penguatan Kelembagaan. Adapun program dan kegiatan dalam penguatan kelembagaan sebagai berikut.

Tabel. 4.1 Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris

NO PROGRAM/KEGIATAN SASARAN PROGRAM/SASARAN KEGIATAN/INDIKATOR

LOKASI VOLUME K/L TERKAIT

PENGUATAN KELEMBAGAAN

Program Pengembangan Kebijakan Asimetris untuk Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara A.1 Pengembangan kebijakan

pembangunan infrastruktur pemerintahan kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan negara

A.1a Tersedianya Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah dokumen Rancang Bangun Pilot Project Pengembangan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara

Lokpri 8 BNPP dan BPP Kemendagri

Jumlah dokumen Kajian Pengembangan dan Penanganan Masalah Pengelolaan Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara


Jumlah Aplikasi dan Data Base Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara

Regional 4 BNPP

Jumlah Kecamatan Lokasi Lokpri 164 Ditjen

xiii

xiii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016




Prioritas yang dilakukan penataan Administrasi Kependudukan di Kawasan Perbatasan Negara

Dukcapil Kemendagri

Penataan Daerah Otonom di Kawasan Perbatasan Negara

A.1b Terbentuknya Daerah Persiapan Otonom Baru di Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Daerah Persiapan

Otonomi Baru di Kawasan Perbatasan Negara

Kabupaten/Kota Kawasan Perbatasan Nasional

28 Ditjen Otda Kemendagri

Program Regulasi Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara A.2 Penyusunan Peraturan

Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara

A.2 Tersedianya Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara

Jumlah dokumen Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara

Terpusat 6 BNPP dan Kemendagri

Sumber: Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019

Berdasarkan telaah dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 diketahui bahwa Pemerintah melalui BNPP telah menetapkan kebijakan asimetris pembangunan daerah perbatasan dalam aspek kelembagaan. Penguatan kelembagaan ditujukan bagi kecamatan, daerah otonom baru di kawasan perbatasan serta kelembagaan pengelolaan dan pengambangan kawasan berbatasan negara.

4.2. Kewenangan Pemerintah Dalam Pembangunan Perbatasan Perspektif Normatif

Dalam kerangka normatif kewenangan pemerintah baik pusat maupun daerah dalam pembangunan perbatasan diatur dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. Dalam menjalankan kewenangan tersebut, Pemerintah dapat menugasi pemerintah daerah untuk menjalankan kewenangannya daam pembangunan Kawasan Perbatasan. Hal tersebut dapat dibenarkan, sebab Kawasan Perbatasan adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal Batas Wilayah Negara di darat, Kawasan Perbatasan berada di kecamatan.

Adapun kewenangan pemerintah provinsi menurut UU 43 Tahun 2008 dalam pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah sebagai berikut:

a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;

b) Melakukan koordinasi pembangunan di Kawasan Perbatasan; c) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-

pemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga; dan

xiv

xiv Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

d) Melakukan pengawasan pelaksanaan pembangunan Kawasan Perbatasan yang dilaksanakan Pemerintah Kabupaten/Kota

Sementara itu kewenangan pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan oleh pemerintah kabupaten/kota sebagai berikut:

a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;

b) Menjaga dan memelihara tanda batas; c) Melakukan koordinasi dalam rangka pelaksanaan tugas

pembangunan di Kawasan Perbatasan di wilayahnya; d) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-

pemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga.

Pembahasan mengenai kewenangan pemerintah daerah dalam kawasan perbatasan negara juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam UU tersebut menyebutkan bahwa kawasan perbatasan negara adalah kecamatan-kecamatan terluar yang berbatasan langsung dengan negara lain. Kawasan tersebut menjadi otoritas Pemerintah Pusat, mengingat berhubungan dengan ketahananan negara. Kewenangan Pemerintah Pusat di kawasan perbatasan meliputi seluruh kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai wilayah negara. Pemerintah Pusat juga memiliki kewenangan dalam hal: 1) Penetapan rencana detail tata ruang; 2) Pengendalian dan izin pemanfaatan ruang; 3) Pembangunan sarana dan prasarana kawasan.

Kewenangan pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam UU 23 Tahun 2014 antara lain: 1) Kewenangan Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, yaitu mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat; 2) Gubernur dibantu oleh bupati/wali kota dalam mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 3) Bupati/wali kota menugaskan camat untuk membantu gubernur dalam pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 4) Daerah memiliki kewenangan selain pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Berdasarkan pembahasan tersebut diketahui bahwa terdapat perbedaan cakupan kewenangan pengelolaan wilayah negara dan kawasan perbatasan bagi pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota antara UU 43/2008 dengan UU 23/2014. Dimana pada UU 43/2008 memberikan ruang lebih bagi pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota untuk mengelola daerah perbatasan. Sementara pada UU 23/2014 kewenangan pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota sebatas koordinasi pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah Pusat, serta melaksanakan pengelolaan sesuai dengan peraturan perundangan. UU 23 Tahun 2014,

xv

xv Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

memberikan peluang asimetri bagi pemerintah daerah tingkat kabupaten/kota dalam pembentukan kecamatan di kawasan perbatasan. Dimana pembentukan kecamatan dikawasan perbatasan harus mendapatkan persetujuan dari menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang pendayagunaan aparatur negara sebelum ditetapkan dalam Perda Kabupaten/Kota.

Dari pembahasan tersebut dapat diketahui bahwa, kecamatan merupakan kawasan perbatasan negara. Konsekuensi nya adalah kecamatan menjadi satuan Lokasi Prioritas Nasional, dengan kata lain kecamatan dipandang sebagai lokasi intervensi Pemerintah Pusat dalam pembangunan kawasan perbatasan. Meskipun telah menjadi pembahasan dalam RPJMN 2015-2019 dan RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019, perihal upaya pelaksanaan kebijakan asimetris khususnya bagi kecamatan sebagaimana terdapat pada Strategi 12 dan 13 RPJMD 2015-2019. Namun masih belum memberikan kejelasan bagaimana “bentuk” kecamatan ideal di kawasan perbatasan yang mampu mendorong percepatan pembangunan di kawasan perbatasan.

Salah satu upaya yang dilakukan BNPP dalam penguatan kelembagaan kecamatan yaitu dengan melakukan kajian terkait Konsep Model Kecamatan Kawasan Perbatasan. Dalam kajian tersebut disebutkan bahwa diperlukan kewenangan tambahan bagi kecamatan dalam percepatan pembangunan daerah perbatasan. Adapun rekomendasi penguatan kewenangan tersebut antara lain:

a) Mengoordinasikan aktivitas pengelolaan Perbatasan antar negara;

b) Mengoordinasikan aktivitas han-kam di kec. Perbatasan; c) Melaksanakan pembinaan masyarakat kawasan perbatasan,

bersama pemerintah desa d) Melaksanakan “tugas pembantuan” dari pemerintah pusat

terkait kecamatan perbatasan. Usulan rencana penguatan kapasitas kecamatan dalam bentuk

produk hukum tersebut, pada dasarnya dapat menjadi suatu kebijakan asimetris untuk menguatkan kelembagaan kecamatan. Namun demikian mestinya juga dipahami bahwa jika kecamatan ditetapkan sebagai agent pembangunan, semestinya secara otomatis pemerintah daerah ikut menjadi agent pembangunan. Hal tersebut dikarenakan Kecamatan sebagai perangkat daerah yang bertanggunjawab langsung kepada kepala daerah (Bupati/Walikota) melalui Sekretaris Daerah, artinya kecamatan merupakan alat pemerintah daerah (kabupaten/kota) sehingga segala aktivitasnya diatur dan diketahui oleh pemerintah daerah. Perlu diketahui bahwa kecamatan merupakan perangkat daerah yang tidak secara langsung memiliki kewenangan teknis yang mampu mendorong percepatan pembangunan daerah perbatasan.

xvi

xvi Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

Selain peninjauan atas kewenangan pemerinah pusat dan daerah, serta kecamatan tersebut, dalam hal percepatan pembangunan daerah perbatasan nasional mestinya dapat memaksimalkan peran pemerintah desa di daerah perbatasan. Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, disebutkan bahwa Pemerintah (pusat) dapat memprakarsasi pembentukan Desa di kawasan yang bersifat khusus dan strategis bagi kepentingan nasional. Kawasan yang bersifat khusus dan srategis sebagaimana dimaksud dalam penjelasan UU 6/2014 tersebut salah satunya adalah kawasan terluar dalam wilayah perbatasan antarnegara. Dengan demikian keberadaan pemerintah desa secara normatif dapat dibenarkan, khususnya dalam pembangunan daerah perbatasan negara.

Pengobtimalan peran pemerintah desa dalam pembangunan di daerah perbatasan dapat menjadi alternatif kebijakan. Sebagaimana diketahui bahwa pemerintah desa secara kapasitas anggaran (Dana Desa) sangat berdaya. Dengan kapasitas anggaran tersebut diharapkan dapat mendorong keberdayaan masyarakat, mendorong terlaksananya pembangunan sesuai dengan kewenangan dan daya jangkau pemerintah desa.

4.3. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan Kebutuhan pembangunan daerah perbatasan meliputi empat aspek

dasar yaitu Ekonomi, Konektivitas, Infrastruktur Dasar dan Pertahanan Keamanan. Identifikasi kebutuhan pembangunan daerah perbatasan dilakukan melalui mekanisme bottom up, dengan berdasarkan form daftar kebutuhan pembangunan daerah perbatasan antara lain tersebar dalam beberapa wilayah yaitu Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Kemudian feedback dari pemerintah daerah tersebut menjadi dasar penentuan kebutuhan intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan.

a) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sumatera Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait

kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Sumatera yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan

dan UMKM; (ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan dan peternakan; (iv) pemberdayaan dan pengembangan kapasitas masyarakat; dan (v) penguatan permodalan usaha masyarakat.

2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan

xvii

xvii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

jalan; serta (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan.

3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS dan PLTD; (iii) pembangunan embung, SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal).

4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi dermaga Hankam; dan (ii) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris

yaitu sebagai berikut. 1) Penyelesaian verifikasi lokpri yang diusulkan Pemprov Kepri terkait

perbatasan di Batam 2) Percepatan pengembangan Pulau Nipa mengingat hak pakai sudah

ditetapkan oleh beberapa kementerian. b) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Kalimantan

Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Kalimantan yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan

dan UMKM;(ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan, pertanian, perkebunan, dan peternakan; (iv) pemberdayaan dan peningkatan kapasitas masyarakat; (v) penguatan permodalan usaha masyarakat; (vi) akses lapangan pekerjaan.

2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; serta (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan.

3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS, PLTD; (iii) pembangunan embung; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; serta (v) mobil dan kapal.

4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut; dan (ii) Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan.

Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris

yaitu sebagai berikut. 1) Kebijakan mengakomodasi persoalan kewarganegaraan ganda. 2) Pembangunan infrastruktur yang lebih permanen, dengan

mempertimbangkan posisi Kalimantan yang berada pada Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) I.

3) Pengaturan lalu lintas yang mengakomodasi jalur dagang tradisional melintasi Malaysia.

xviii

xvii

i Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

4) Pengembangan Pulau Maratua sebagai kawasan khusus pariwisata melalui penyelesaian Tata Ruang sisi laut, penyediaan energi, dan telekomunikasi.

5) Pembentukan DOB di Krayan, Sebatik, dan Kabudaya (Kabupaten Bumi Dayak Jaya) untuk mempercepat pembangunan kawasan perbatasan.

c) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sulawesi


dan UMKM; (ii) pengembangan sektor perikanan; (iii) penyediaan pergudangan dan coldstorage; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; serta (v) pengembangan sektor pariwisata.

2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; dan (iii) ketersediaan transportasi air.

3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakaan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab Rumah Sakit, puskesmas, puskesmas pembantu, pos kesehatan desa, polindes, rumah dinas tenaga kesehatan, dan pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris

yaitu sebagai berikut. 1) Kebijakan penyelesaian ilegal fishing dan penyelundupan senjata. 2) Peningkatan pertahanan dan keamanan di wilayah perbatasan

Nusa Utara yang seringkali menjadi pintu masuk kelompok fundamentalis dan ancaman terorisme.

3) Peningkatan iklim investasi untuk usaha pengolahan ikan dan hasil laut lainnya di Kepulauan Sangihe dan Talaud.

d) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Nusa Tenggara Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait

kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Nusa Tenggara yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan

dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) penyediaan sarpras teknologi tepat guna; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja.

2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan; dan (iii) ketersediaan akses udara yakni pembangunan bandara.

xix

xix Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS; (iii) pembangunan embung dan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan dan puskesmas keliling.

4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut Booking yang berada di Kabupaten Kupang. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris

yaitu sebagai berikut. 1) Pemberian insentif bagi investasi di bidang pariwisata. 2) Penanganan masalah penyelundupan Bahan Bakar Minyak yang

menyebabkan pasokan energi di perbatasan NTT sangat terbatas. 3) Peningkatan dan pengembangan skema kerjasama triangular

antara RI-RDTL dalam pembangunan infrastruktur di perbatasan RI-RDTL.

e) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Maluku

Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Maluku yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan

dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, dan rumput laut; (iii) Penyediaan sarpras pengolahan hasil sektor perikanan dan rumput laut; (iv) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) pengembangan sektor pariwisata.

2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) pembangunan dermaga & transportasi air.

3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (vi) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris

yaitu sebagai berikut. 1) Mendorong pemanfaatan potensi blok gas Masela untuk

mendorong pengembangan PKSN Saumlaki. 2) Mahalnya biaya logistik, sehingga membutuhkan pengembangan

kapal kargo khusus yang melayani jalur Surabaya-Saumlaki-Papua, untuk mendistribusikan hasil-hasil kegiatan produksi di Maluku dan mendatangkan barang-barang kebutuhan pokok.

3) Minimnya konektivitas pelayanan dasar dan akses ke pusat-pusat perekonomian, sehingga perlu percepatan pengembangan jalur Trans Maluku di kawasan perbatasan yang menghubungkan dengan sejumlah Provinsi tetangga. Pembukaan jalur Selatan ini

xx

xx Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

yaitu melibatkan tiga Kabupaten perbatasan di Maluku itu yakni dari Papua – Dobo (Kepulauan Aru) – Saumlaki (MTB) – Tiakur (MBD) – Kupang (NTT) dan Surabaya (Jatim).

f) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Papua Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait

kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Papua yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor berdagangan

& UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) pengelolaan limbah kelapa sawit; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) Pengembangan BUMDES.

2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) ketersediaan dermaga dan transportasi air.

3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan Embung dan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan.

4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut sungai torasi. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris

yaitu sebagai berikut. 1) Penyelesaian persoalan pembagian kewenangan di perbatasan

antara TNI, Polri, dan BNPP. 2) Pengembangan hilirisasi komoditas unggulan lokal berbasis pasar

di Boven Digoel (karet dan sayuran), Keerom (kelapa), Pegunungan Bintang (ubi jalar), dan Merauke (pertanian dan perikanan).

3) Pengembangan pasar perbatasan ke level ekspor dari Papua ke PNG dan negara-negara pasifik lainnya. Merujuk pada karakteristik dan ragam kebutuhan pembangunan

daerah perbatasan sebagaimana diusulkan oleh pemerintah daerah secara garis besar telah menjadi bagian dari rencana pembangunan serta telah tertuang dalam Prioritas Nasional Pembangunan Perbatasan Negara Tahun 2017. Lebih dari itu kebutuhan pembangunan tersebut juga telah menjadi bagian perencanaan pembangunan daerah perbatasan dalam Rencana Induk Pengelolaan Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 oleh BNPP. Berdasarkan penelusuran dokumen-dokumen perencanaan tersebut, maka diketahui bahwa secara mendasar bahwa dimensi perencanaan pembangunan daerah perbatasan negara telah mengakomodir kebutuhan intervensi pembangunan yang menjadi usulan pemerintah daerah. Artinya permasalahan pembangunan daerah perbatasan negara bukan pada dimensi perencanaan, namun pada dimensi pelaksanaan. Oleh karena

xxi

xxi Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

diperlukan alternative kebijakan yang mampu mempercepat pelaksanaan pembangunan daerah perbatasan negara.

5. Kesimpulan & Rekomendasi 5.1. Kesimpulan

Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan maka dapat dirumuskan beberapa kesimpulan sebagai berikut. 1) Kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan negara

pada dasarnya telah mendapat dukungan melalui amanat Nawa Cita ke-3 yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan meletakkan dasar-dasar desentralisasi asimetris yang terutama ditujukan untuk melindungi kepentingan nasional di kawasan perbatasan. Di samping itu amanat UU 23/2014 Pasal 361 (ayat 2, 3, 7) juga memberikan kewenangan dan kewajiban khusus bagi Pemerintah Pusat untuk membangun kawasan perbatasan negara. Namun, hingga saat ini, baik Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, maupun stakeholders pembangunan lainnya belum memiliki pemahaman yang sama untuk menerjemahkan kebijakan asimetris dalam langkah yang lebih konkrit.

2) Berdasarkan hasil kajian yang telah dilakukan, kebijakan asimetris bagi pembangunan perbatasan negara merupakan pembedaan atau pengecualian dalam kecepatan, ukuran, maupun dosis untuk mempercepat pelaksanaan program pembangunan di kawasan perbatasan negara, terutama dalam mengatasi regulasi dan kelembagaan yang cenderung menghambat. Sehingga kebijakan asimetris ini dapat menjadi breaktrough yang berbentuk diskresi kebijakan.

3) Pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara dalam hal ini menjadi prioritas untuk membuka keterisolasian, yang perlu dilakukan dengan memperkuat skema pendanaan dan regulasi yang bersifat afirmatif. Regulasi diperlukan untuk mempercepat sisi pelaksanaan yang seringkali terhambat oleh aturan yang bersifat sektoral.

4) Pada UU 43/2008 terdapat upaya penguatan kewenangan kecamatan di perbatasan, mengingat kecamatan secara definitif disebut sebagai kawasan perbatasan (lokasi prioritas). Penguatan tersebut perlu mempertimbangkan kedudukan kecamatan dalam pemerintah daerah, karena kecamatan merupakan bagian dari satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Sebaiknya penguatan kelembagaan diarahkan ke desa, terutama dengan adanya momentum otonomi desa melalui UU No 8/2012.

5.2. Rekomendasi Rekomendasi alternatif kebijakan asimetris pembanguan daerah

perbatasan yang diusulkan terbagi dalam tiga level yaitu Mikro, Messo, dan Makro sebagai berikut. 1) Mikro (Koordinasi, Birokrasi, Efektivitas Program dan Kegiatan)

a. Penyederhanaan mekanisme pengadaan barang dan jasa paket kegiatan di perbatasan

xxii

xxii Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

b. Internalisasi kebijakan asimetris dalam rancangan RKP 2018 dan mengawal renja K/L tahun 2017 khususnya terkait program pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara

c. Pengembangan skema “anak asuh” BUMN kepada kabupaten perbatasan untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat perbatasan

2) Meso (Aspek Fiskal, Kelembagaan, dan Regulasi) a. Keberpihakan alokasi anggaran provinsi perbatasan, (misal: minimal

20% dialokasikan kepada lokpri perbatasan) b. Eksistensi kelembagaan BPPD ataupun tim ad hoc (bentuk lain) dalam

percepatan pembangunan kawasan perbatasan c. Penguatan kapasitas kecamatan sebagai basis referensi kebutuhan

pembangunan perbatasan d. Penguatan peran pemerintah desa dalam percepatan pembangunan

kawasan perbatasan e. Penyiapan regulasi berkaitan dengan:

a) Jaminan ketersediaan kebutuhan logistik dasar dari dalam negeri b) Kuota BBM untuk kapal nelayan di perbatasan c) Menjamin ketersediaan BBM dengan harga yang sama di kawasan

perbatasan dengan wilayah lain d) Subsidi angkutan perintis terhadap kebutuhan pokok perbatasan,

alat kesehatan e) Regulasi perdagangan lintas batas f) Insentif bagi petugas di wilayah perbatasan (guru, tenaga

kesehatan, TNI, Polri). g) Satuan biaya khusus (harga bahan bangunan, pengiriman,

perjalanan, alat kesehatan) 3) Makro (Sosial Politik & Kewenangan)

a. Penambahaan kewenangan (urusan materiil/khusus) pengelolaan perbatasan kepada pemerintah daerah

b. Kemudahan pembentukan daerah otonom baru perbatasan diperlukan untuk memudahkan rentang kendali di manajemen pemerintahan

1

1 Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam Pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara | 2016

BAB I PENDAHULUAN

1. Latar Belakang

Arah pembangunan Indonesia yang ditetapkan dalam RPJMN 2015 – 2019

adalah percepatan perwujudan kesejahteraan masyarakat dengan peningkatan

pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat dalam pembangunan

dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan dan kekhasan

daerah dalam suatu sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Prinsip

pemerataan dan keadilan erat kaitannya dengan pelaksanaan desentralisasi

yang sangat penting dalam program – program pembangunan wilayah di

seluruh Indonesia. Dengan ke dua prinsip tersebut maka pembangunan tidak

terfokus pada pusat pertumbuhan saja, melainkan memperhatikan aspek

keberpihakan pada wilayah-wilayah yang tertinggal dan perbatasan, sehingga

manfaat pembangunan dapat dirasakan di seluruh wilayah, yaitu kesejahteraan

seluruh masyarakat Indonesia. Implementasi prinsip – prinsip tersebut dapat

diterapkan dengan membangun Indonesia tidak pada kota – kota pusat kegiatan

ekonomi saja, tetapi juga daerah – daerah pinggiran dan terdepan yang

berpotensi menjadi beranda depan negara.

Pembangunan daerah pinggiran dipandang dengan perspektif yang utuh

dan obyektif sesuai dengan kondisi geografis-sosial sebagai daerah yang

memiliki kesenjangan tinggi karena kurangnya kegiatan pembangunan selama

ini. Kondisi ini memerlukan intervensi pembangunan yang tidak sama dengan

daerah yang maju. Untuk itu, diperlukan afirmasi untuk mendorong kegiatan

ekonomi dengan melihat pada karakteristik aktivitas ekonomi, kondisi

keterisolasian dan kondisi sosial yang ada di dalam dan di sekitar wilayah

tersebut. Maka dalam pelaksanaan pembangunan daerah pinggiran perlu

diletakan dasar – dasar kebijakan asimetris, yaitu dengan memberikan kebijakan

keberpihakan pada daerah – daerah tertinggal, terpencil, dan terdepan (RPJMN

2015-2019). Pembangunan daerah pinggiran memerlukan perhatian yang lebih

dari pemerintah pusat, dimana daerah tersebut dapat menjadi katalisator

2


pembangunan untuk mendorong pertumbuhan ekonomi sehingga percepatan

pembangunan di daerah pinggiran dapat terlaksana.

Merujuk pada nawacita ke-3 presiden Joko Widodo dan Yusuf Kalla,

“Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan

Desa dalam kerangka Negara Kesatuan”, ini menjadi peletakan dasar dimulainya

desentralisasi asimetris. Kebijakan tersebut berorientasi pada pemerataan

pembangunan antar wilayah terutama kawasan Indonesia bagian timur dan

pengurangan ketimpangan antar kelompok ekonomi masyarakat. Oleh sebab itu

terdapat 5 arah kebijakan pengembangan desentralisasi asimetris: 1) Penguatan

tata kelola dan peningkatan kualitas pemerintahan daerah; 2) Pembangunan

Desa dan Kawasan Perdesaan; 3) Pembangunan daerah tertinggal; 4)

Pengembangan kawasan perbatasan; 5) Penataan Daerah Otonomi Baru (DOB)

untuk kesejahteraan masyarakat. Kawasan perbatasan dinilai perlu

mendapatkan perlakuan khusus mengingat perannya sebagai batas Negara.

Kawasan perbatasan memegang fungsi penting karena kompleksitas masalah

yang dihadapi sekaligus urgensinya sebagai halaman depan “beranda” Negara.

Gambar 1. Penjabaran Nawa Cita Ke-3

Faktor yang mempengaruhi lambatnya pembangunan di daerah pinggiran

adalah minimnya kemampuan pemerintah dari aspek sumber pendanaan dan

sumber daya manusia. Kajian ini dilaksanakan dalam rangka identifikasi upaya-

3


upaya asimetris untuk mendorong upaya percepatan pembangunan di daerah

pinggiran, terutama kawasan perbatasan negara. Kawasan perbatasan negara

dipilih sebagai lingkup wilayah kajian dengan ditetapkannya Inpres No. 6 Tahun

2015 tentang Percepatan Pembangunan 7 (Tujuh) Pos Lintas Batas Negara

Terpadu Dan Sarana Prasarana Penunjang Di Kawasan Perbatasan. Arahan

Presiden RI dalam Inpres No. 6 Tahun 2015 harus diselesaikan dalam jangka

waktu 3 (tiga) tahun yaitu di tahun 2017. Oleh karena itu, kajian ini akan

disusun sebagai bahan dasar evaluasi dari pelaksanaan kebijakan tersebut.

Kawasan perbatasan merupakan salah satu bentuk satuan wilayah yang

memerlukan kebijakan asimetris untuk pencapaian usaha pembangunan di

bidang kawasan perbatasan. Menurut Undang Undang Nomor 23 tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah disebutkan bahwa Kawasan Perbatasan Negara

adalah kecamatan–kecamatan terluar yang berbatasan langsung dengan negara

lain. Kondisi wilayah yang berhadapan langsung dengan negara lain tersebut

memerlukan pendekatan keberpihakan dalam implementasi program – program

pembangunan nasional.

Gambar 2. Peta Kawasan Perbatasan Negara

Sesuai dengan target yang ada di dalam Sasaran Pembangunan

Kewilayahan dan Antarwilayah dalam RPJMN 2015 – 2019, pembangunan

kawasan perbatasan difokuskan pada pengembangan pusat ekonomi perbatasan

di 10 Pusat Kawasan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 lokasi prioritas (lokpri)

4


serta peningkatan keamanan dan kesejahteraan masyarakat perbatasan di 92

pulau – pulau kecil terluar dan terdepan. Ada tiga dimensi yang diterapkan

dalam usaha pencapaian target tersebut, yaitu kesejahteraan, keamanan dan

lingkungan. Dengan demikian kawasan perbatasan kedepannya diharapkan

menjadi wilayah yang maju, berdaulat dan berwawasan lingkungan sebagai

beranda depan negara yang berdaya saing .

Salah satu bentuk kebijakan asimetris yang pernah diterapkan dalam

pembangunan kawasan perbatasan adalah dengan Dana Alokasi Khusus (DAK)

khususnya DAK Sarana Prasarana Kawasan Perbatasan (SPKP) yang banyak

membantu daerah dalam membangun sarana prasarana kawasan perbatasan.

Kebijakan alokasi DAK ke kawasan perbatasan negara dilaksanakan dalam

rangka membuka keterisolasian di kawasan perbatasan. Sejak DAK SPKP

dihilangkan dan digabung dengan DAK Transportasi Desa yang fokus pada

sektor infrastruktur konektivitas desa, maka pengawasan secara khusus untuk

tindakan afirmasi pembangunan infrastruktur perbatasan menjadi minim. Pada

kenyataannya, bentuk kebijakan tersebut merupakan salah satu bentuk afirmasi

pemerintah pusat ke kawasan perbatasan, namun saat ini terkendala masalah

kewenangan urusan.

Hasil dari kebijakan asimetris tersebut beberapa telah membantu kawasan

perbatasan dalam menyelenggarakan pembangunan fisik kawasan perbatasan,

sedangkan sebagian lainnya diketahui tidak tepat sasaran atau tidak dapat

dilaksanakan karena berbagai kendala. Oleh karena itu, arah kebijakan

percepatan pembangunan kawasan perbatasan negara untuk peningkatan

kesejahteraan masyarakat difokuskan pada pembangunan infrastruktur wilayah.

Lebih lanjut, kajian ini akan mengidentifikasi konsep kebijakan yang tepat dalam

rangka penerapan kebijakan asimetris di kawasan perbatasan dalam rangka

peningkatan kesejahteraan masyarakat dan sebagai beranda depan negara.

Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas yang

memiliki fokus perhatian salah satunya pada kawasan perbatasan bermaksud

mengadakan kegiatan Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam

pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan Negara. Kajian ini

5


diharapkan dapat merumuskan konsep program – program yang dapat

membantu kawasan perbatasan melaksanakan urusan daerahnya.

2. Tujuan Kajian

Tujuan dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam

pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan oleh Direktorat

Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas adalah:

1) Memahami konsep dan implementasi kebijakan asimetris pembangunan

infrastruktur di kawasan perbatasan negara;

2) Identifikasi Kebutuhan dan Isu Pembangunan Asimetris Pembangunan

Perbatasan;

3) Memberikan rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris

pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara.

3. Fokus Kajian

Adapun fokus Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam

pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara sebagai berikut:

a) Analisis normatif kebijakan asimetris dan keterkaitannya dengan arah

pembangunan nasional;

b) Mengidentifikasi Daftar Kebutuhan Pembangunan;

c) Mengidentifikasi masalah implementasi pembangunan perbatasan;

d) Menyusun alternatif kebijakan asimetris dalam optimalisasi pembangunan di

kawasan perbatasan.

4. Keluaran

Hasil keluaran yang diharapkan (output) dari Kajian Pengembangan

Kebijakan Asimetris dalam pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara adalah:

1) Pemahaman yang holistik dan integratif mengenai kebijakan kebijakan

asimetris dalam pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara;

2) Teridentifikasinya kebutuhan dan isu pembangunan asimetris pembangunan

perbatasan;

6


3) Bahan rekomendasi kepada seluruh Kementerian/Lembaga terkait untuk

memperbaiki implementasi kebijakan asimetris dalam pembangunan

infrastruktur kawasan perbatasan negara.

BAB II KAJIAN TEORI

1. Desentralisasi Dalam Negara Kesatuan

Gagasan konseptual mengenai desentralisasi berangkat dari pemikiran

Brian C. Smith dalam bukunya yang berjudul Decentralization The Territorial

Dimension of The State. Secara etimologi desentralisasi berarti pengurangan

pemusatan administrasi pada suatu pusat tertentu dan pemberian kekuasaan

kepada pemerintah daerah (lokal). Berdasarkan pengertian tersebut, Smith

(1985) menegaskan bahwa gagasan desentralisasi sebagai suatu gejala politik

yang melibatkan administrasi dan pemerintahan. Desentralisasi menyangkut

pendelegasian kekuasaan kepada tingkatan yang lebih rendah dalam suatu

hirarki territorial, baik dari segi tingkatan pemerintahan dalam suatu negara

maupun tingkatan jabatan dalam suatu organisasi berskala besar.

Menurut Smith (1985), desentralisasi dapat ditinjau dari perspektif politik.

Dalam perspektif ini desentralisasi merujuk pada distribusi kekuasaan

berdasarkan kewilayahan (territorial). Desentralisasi berkenaan dengan sejauh

mana kekuasaan (power) dan kewenangan (authority) diserahkan melalui suatu

hirarki secara geografis dalam negara. Konsekuensinya adalah, desentralisasi

mensyarakatkan pembagian wilayah negara ke dalam daerah-daerah lebih kecil

serta pembentukan institusi-institusi administratif dan politis di daerah.

Berangkat dari pemikiran B.C Smith, Muluk (2009) menyebutkan bahwa

desentralisasi dapat ditinjau teori ilmu sosial antara lain demokrasi liberal dan

pilihan publik (public choice). Dalam perspektif demokrasi liberal, desentralisasi

dipandang mampu mendukung demokrasi pada dua tingkatan (nasional dan

local government). Pertama, desentralisasi berkontribusi dalam perkembangan

demokrasi nasional. Dimana local government dapat menjadi sarana pendidikan

politik rakyat, memberikan pelatihan bagi kepemimpinan politik, dan mendukung

penciptaan stabilitas politik. Kedua, local government dapat memperoleh

7


manfaat persamaan politik, daya tanggap, akuntabilitas, aksesibilitas, dan

penyebaran kekuasaan (spread of power).

Sedangkan dalam perspektif teori pilihan publik, desentralisasi merupakan

medium penting dalam meningkatkan kesejahteraan individu melalui pilihan

publik. Menurut Stoker (1991) sebagaimana dikutip oleh Muluk (2009) Individu

diasumsikan akan memilih tempat tinggalnya dengan membandingkan berbagai

paket pelayanan dan pajak yang ditawarkan oleh berbagai kota yang berbeda.

Selain itu perspekti teori pilihan publik turut memberikan manfaat bagi Local

Government. Pertama, adanya daya tanggap publik terhadap preferensi

individual (public responsiveness to individual preferances). Selain itu, local

government turut memberikan cara agar preferensi penduduk dapat

dikomunikasikan melalui pemilihan dan prosedur politik lainnya. Kedua, local

government memiliki kemampuan untuk memenuhi permintaan akan barang

publik (the demand for public goods). Desentralisasi mampu meningkatkan

jumlah unit-unit pemerintahan dan derajat spesialisasi fungsinya sehinga

meningkatkan kemampuan pemerintah dalam memenuhi permintaan publik.

Ketiga, desentralisasi mampu memberikan kepuasan yang lebih baik dalam

menyediakan penawaran barang publik (the supplay of public goods).

Menurut Smith (1985), kebutuhan administratif maupun tuntutan politik

terhadap desentralisasi hampir dirasakan pada semua sistem pemerintahan.

Yang membedakan adalah respon negara yang berbeda antara negara satu

dengan yang lain. Hal tersebut didasarkan pada perbedaan dari aspek geografi,

ekonomi, etnik, sejarah dan ideologi yang pada akhirnya menjadikan perbedaan

pengelolaan desentralisasi (dalam arti luas). Negara federasi membagi

membangun desentralisasi lebih dimaksudkan untuk tujuan tingkat regional

(negara bagian). Sedangkan negara unitarian (kesatuan) desentralisasi lebih

ditujukan pada tujuan nasional.

8


a) Ragam Desentralisasi

Muluk (2009) dalam bukunya yang berjudul Peta Konsep Desentralisasi,

merumuskan beberapa peristilahan sekaligus pengertian desentralisasi yang

diadopsi dari pendapat beberapa ahli. Desentralisasi (dalam arti luas) memiliki

turunan bentuk yang memiliki perbedaan penyerahkan kekuasaan, kewenangan,

pengelola dan hal terkait lain. Berikut adalah perbandingan istilah desentralisasi.

Tabel 1. Perbandingan Istilah Desentralisasi

INDONESIA AMERIKA SERIKAT INGGRIS

Desentralisasi Political Decentralization Devolution

Dekonsentrasi Administrative Decentralization Deconcentration

Delegasi Functional Decentralization Delegation

Privatisasi Market Decentralization Privatization

Deregulasi Legal Decentralization Deregulation

Sumber: Muluk 2009

Peristilahan tersebut didasarkan pada bentuk penyerahan kekuasaan atau

otoritas dari pemerintah pusat terhadap badan/lembaga, pemerintah daerah,

ataupun bentuk lain sebagai pelaksana didaerah. Rondinelli sebagaimana dikutip

Meenakshisundaram dalam Muluk (2009) menjelaskan jenis desentralisasi

sebagai berikut.

1) Desentralisasi “sempit” (devolution), pembentukan dan penguatan

unit-unit pemerintahan sub-nasional (pemerintah daerah) dengan aktivitas

yang secara substansial berada di luar kontrol pemerintah pusat. Conyers

(1983) menambahkan, desentralisasi merupakan kewenangan politik yang

ditetapkan secara legal dan dipilih secara lokal.

2) Dekonsentrasi, penyerahan sejumlah kewenangan atau tanggung jawab

administrasi kepada tingkatan yang lebih rendah dalam kementerian atau

badan pemerintah. Dengan bahasa lain Conyers (1983), dekonsentrasi

merujuk pada kewenangan administratif yang diberikan pada perwakilan

badan-badan pemerintah pusat.

9


3) Delegasi, perpindahan tanggung jawab fungsi-fungsi tertentu kepada

organisasi di luar struktur birokrasi regular dan hanya secara tidak langsung

dikontrol oleh pemerintah pusat.

4) Privatisasi, memberikan semua tanggung jawab atas fungsi-fungsi kepada

organisasi non pemerintah atau perusahaan swasta yang independen dari

pemerintah.

Dalam sejarah pemerintahan daerah di Indonesia sejak masa Hindia

Belanda sampai Indonesia modern saat ini dikenal pula istilah Medebewind

(Sinjal, 2001) sebagaimana dikutip dalam Muluk (2009). Medebewind

dialihbahasakan sebagai tugas pembantuan, yang berarti hak menjalankan

peraturan-peraturan dari pemerintah pusat atau daerah tingkat atasan

berdasarkan perintah pihak atasan tersebut. Rohdewohld (1995) sebagaimana

dikutip dalam Muluk (2009) menyebutkan bahwa Medebewind merupakan fungsi

tertentu yang berada di bawah yuridiksi pemerintah pusat yang dijalankan oleh

unit administrasi pemerintah daerah otonom atas perintah pemeritnah pusat.

Pemeritnah pusat tetap mempertahankan yuridiksinya dalam hal perencanaan

dan pendanaannya.

b) Faktor Penentu Derajat Desentralisasi

Menurut Muluk (2009) terdapat beberapa faktor yang dapat menentukan

derajat desentralisasi. Adapun faktor yang dimaksud antara lain:

1) Derajat desentralisasi dapat dilihat dari fungsi atau urusan yang dijalankan

oleh pemerintah daerah. Jika fungsi yang didesentralisasikans semakin

banyak, maka semakin tinggi pula derajat desentralisasi.

2) Jenis pendelegasian fungsi, dalam hal ini terdapat dua jenis yaitu open end

arrangement atau general competence dan ultra-virus doctrine. Prinsip

general competence merupakan yaitu pemerintah daerah harus melakukan

apa saja yang dipandang perlu dalam memenuhi kebutuhan daerahnya

sebagaimana yang ditentukan oleh para pengambil keputusan di daerah itu.

Sedangkan prinsip ultra-virus doctrine yaitu pemerintah daerah dapat

10


bertindak pada hal-hal tertentu atau memberikan pelayanan tertentu saja.

Fugnsi atau urusan pemerintahan bagi pemerintah daerah dirinci sedangkan

fungsi pemerintahan yang tersisa menjadi kompetensi pemerintah pusat.

Jika suatu pemerintah daerah memiliki fungsi atas tipe pendelegasian

general competence maka dapat dianggap derajat desentralisasinya lebih

besar.

3) Jenis kontrol pemerintah pusat atas pemerintah daerah. Kontrol represif

menunjukan derajat desentralisasi yang tinggi dari pada kontrol yang

bersifat preventif.

4) Derajat desentralisasi ditinjau dari aspek keuangan daerah, hal ini berkaitan

dengan sejauh mana adanya desentralisasi pengembilan keputusan baik

tentang penerimaan maupun pengeluaran pemerintah daerah.

5) Metode pembentukan pemerintah daerah, derajat desentralisasi akan lebih

tinggi jika sumber otoritas daerah berasal dari ketetapan legislatif dari pada

pendelegasian dari eksekutif.

6) Derajat ketergantungan finansial pemerintah daerah terhadap pemerintah

pusat. Semakin besar persentase bantuan pemerintah pusat dibandingkan

penerimaan asli daerah maka semakin besar ketergantungan daerah

tersebut kepada pusat. Sehingga derajat desentralisasinya semakin rendah.

7) Besarnya wilayah pemerintahan daerah, terdapat asumsinya yang

menyatakan bahwa semakin luas wilayahnya maka semakin besar derajat

desentralisasinya karena pemerintah daerah lebih dapat mengatasi

persoalan dominasi pusat atas daerah.

8) Derajat desentralisasi ditentukan oleh politik kepertaian. Jika perpolitikan di

tingkat lokal masih didominasi organisasi politik nasional, maka derajat

desentralisasinya dianggap lebih rendah. Jika perpolitikan ditingkat lokal

lebih mandiri dari organisasi politik nasional, maka derajat desentralisasinya

lebih tinggi.

Merujuk pada konsepsi dasar konsep pendegasian fungsi dalam

desentralisasi diatas, maka Indonesia menempatkan lingkup pendelegasian

fungsinya pada konsep “ultra virus doctrine”. Dimana delegasi fungsi yang

diberikan terbatas pada urusan yang dipandang perlu bagi pemerintah daerah.

11


Pihak yang dapat menilai apakah urusan tersebut dipandang perlu atau tidak

dalam hal ini adalah pemerintah pusat. Ini terlihat dari urusan yang

didelegasikan kepada pemerintah daerah melalu urusan konkuren telah diperinci

secara jelas dalam UU 23/2014 tentang pemerintah daerah. Sementara itu jika

dilihat dari spectrum ideologi desentralisasi yang dikembangkan Fritzen dan Lim

(2006), maka pengalaman desentralusasi Indonesia paling luas terbatas pada

Desentralisasi politik. Belum pernah terjadi desentralisasi pasar dalam sejarah

desentralisasi di Indonesia. Negara Kesatuan Republik Indonesia (unitarian)

mempunyai orientasi desentralisasi pada pencapauan tujuan Nasional. Atas

dasar pemikiran tersebut, maka peluang penerapan desentralisasi asimetris yang

bisa dilakukan di Indonesia paling tidak dibatasi pada lingkup: 1) desentralisasi

administrasi, yang berorientasi pada dekonsentrasi, delegasi dan efektifitas

pelaksanaan program dan birokrasi; 2) desentralisasi fiscal, yang memiliki skala

lebih besar daripada desentralisasi admionistrasi, dengan kewenangan

pengelolaan anggaran; 3) desentralisasi politik, dengan berorientasi pada

pendekatan devolusi, preservasi khusus terhadap ke khasan daerah dan dalam

rangka menjaga stabiltas kedaulatan Negara.

c) Sistematika Distribusi Urusan

Sistematika distribusi fungsi atau wewenang kaitannya dalam desentralisasi

dapat ditinjau dari pemikiran Diana Conyers (1986) sebagaimana dikutip oleh

Muluk (2009) yang berjudul “Decentralization and Development: A Framework

for Analysis”. Dalam tulisan tersebut Conyers menjelaskan beberapa aspek yang

12


perlu dipertimbangkan dalam distribusi wewenang. Adapun kerangka sistematika

distribusi urusan sebagai berikut.

Tabel 2. Sistematika Distribusi Urusan

URUSAN 1) Hampir semua urusan

2) Kategori urusan tertentu

3) Hanya satu urusan

KEWENANGAN 1) Kewenangan pembuatan kebijakan

2) Kewenangan finansial

3) Kewenangan Personalia

TINGKATAN 1) Wilayah, provinsi, negara bagian

2) Kabupaten, Kota

3) Desa

LEMBAGA 1) Badan fungsional khusus

2) Badan teritorial multi fungsi

CARA 1) Berdasarkan Undang-Undang (Constitutional

Legislation atau Ordinary Legislation)

2) Delegasi Administrasi (Kebijakan Eksekutif)

Sumber: Muluk (2009)

Adapun penjelasan tabel sistematika distribusi urusan tersebut sebagai berikut

1) Pertama berkaitan dengan aktivitas fungsional yang perlu didesentralisasi.

Hal tersebut terdiri meliputi keseluruhan fungsi kecuali fungsi yang penting

bagi kesatuan nasional. Sehingga terdapat beberapa kategori fungsi saja

atau hanya satu fungsi tunggal saja. Dalam konteks desentralisasi di

Indonesia, hanya ada lima fungsi yang tidak didesentralisasikan yaitu

Pertahanan, Moneter, Yudisial, Agama dan Hubungan Luar Negeri.

2) Kedua, berkaitan dengan kekuasaan apa saja yang perlu dilekatkan dalam

aktivitas atau fungsi yang didesentralisasi. Terdapat tiga kekuasaan yaitu

kekuasaan dalam pembuatan kebijakan (mengatur “policy making” dan

mengurus “policy executing”), kekuasaan dalam keuangan (desentralisasi

fiskal), dan kekuasaan di bidang kepegawaian.

3) Ketiga, menyangkut desentralisasi kekuasaan pada tingkat tertentu yang

terbagi dalam tiga tingkatan. Pertama tingkat wilayah (regions) atau negara

bagian (state) dengan jumlah penduduk sejuta atau lebih. Kedua tingkatan

distrik dengan jumlah penduduk 50.000 sampai 200.000 jiwa. Dan yang

13


ketiga yaitu tingkat desa atau masyarakat. Dalam hal ini Conyers

menegaskan bahwa istilah tingkatan tidak hanya mempertimbangkan hirarki

organisasi tetapi ukuran dari unit pemerintahan tersebut.

4) Keempat, berkaitan dengan kapada siapa distribusi fungsi diberikan.

Terdapat dua pilihan untuk mendesentralisasikan kekuasaan, yakni kepada

badan fungsional khusus yang biasanya menjalankan satu fungsi tertentu

saja (specialized functional agency), dan kepada badan berbasis wilayah

yang menjalankan beragam fungsi (multi-purpose territorially agency).

5) Kelima, berkaitan dengan cara fungsi ata wewenang didesentralisasi.

Terdapat cara yaitu legislasi dan delegasi administrasi. Legislasi terbagi

dalam constitutional legislation (seperti negara federal) dan ordinary

legislation (seperti negara kesatuan).

2. Penyelenggaraan Desentralisasi Asimetris

a) Tinjauan Desentralisasi Asimetris: Comunidad Autonoma di

Kerajaan Spanyol

Konstitusi Kerajaan Spanyol 1978 secara eksplisit menyatakan Spanyol

adalah Negara Kesatuan tetapi mengakui dan menjamin hak kebangsaan lokal

dan daerah untuk melaksanakan otonomi secara penuh (Pasal 2 Konstitusi

Spanyol). Secara prinsip, penyelenggaraan pemerintahan lokal Spanyol atau

yang dikenal dengan istilah Komunitas Otonom (Comunidad Autonoma),

membagi habis wilayah menjadi Kebangsaan Historis (Nacionalidad Historica),

Komunitas (Comunidad) dan Daerah (Region). Komunitas Otonom tersebut

dibagi lagi menjadi provinsi di tingkat kedua, kemudian munisipalitas sebagai

pemerintahan lokal paling bawah.

Tabel 3. Komunitas Otonom di Spanyol

Jenis Komunitas Otonom

Nacionalidad/

Kebangsaan

Andalusia, Aragon, Basque, Catalan, Galicia, Kepulauan Balearik,

Kepulauan Canary, Valencia

Region/

Daerah

Asturia, Cantabria, Castilia y León, Castilia-La Mancha,

Extremadura, La Rioja, Murcia

Comunidad/

Komunitas

- Madrid sebagai ibukota negara

- Navarre

- Ceuta dan Melilla

14


Sumber: Garcia-Mila dan McGuire (2007)

Asimetri politik dan administratif tidak terjadi dalam penyelenggaraan

pemerintahan lokal di Spanyol. Warga di tiap Komunitas Otonom dapat

menggunakan bahasa Castilia (Spanyol) dengan berbagai dialeknya, Catalan,

Galicia dan Basque dalam pemerintahan dan kegiatan sehari-hari. Partai politik

lokal dapat dibentuk di semua Komunitas Otonom dan dapat berpartisipasi di

pemilihan umum nasional dan lokal. Pembagian daerah pada level di bawahnya,

serta pemenuhan kompetensi dan kapasitas pemerintahan lokal juga simetris.

Kebijakan asimetris pada Komunitas Otonom Spanyol terjadi pada

desentralisasi fiskal. Terdapat dua macam rejim fiskal, yaitu foral regime dan

common regime. Perbedaaan dua macam rejim fiskal tersebut berada pada

wewenang pemungutan pajak, pembagian urusan pemerintahan, serta

pemenuhan kompetensi pemerintahan lokal. Komunitas Otonom dengan

kebijakan fiskal foral regime memiliki hak otonomi untuk penarikan pajak lokal.

Tiap warga membayar pajak yang disebut fueros atau fora kepada Pemerintah

Komunitas Otonom, bukan kepada Pemerintah Negara. Hingga hari ini, hanya

Komunitas Otonom Basque dan Navarre yang termasuk dalam foral regime. Agar

Pemerintah Spanyol dapat menjalankan fungsinya melindungi integritas nasional

dan memberikan pelayanan publik, maka Komunitas Otonom mentransfer dana

hibah kepada Pusat. Dana hibah tersebut disebut cupo untuk Basque, dan

aportacion untuk Navarre (Garcia-Mila dan McGuire, 2007).

Pada kebijakan fiskal common regime, Pemerintah Komunitas Otonom

memiliki kewenangan penarikan pajak yang terbatas secara lokal. Pemerintah

Spanyol dan Komunitas Otonom berbagi tanggung jawab bersama (common

responsibilities) dalam beberapa urusan pemerintahan, yakni pada urusan

agraria; permukiman; jalan raya; pelabuhan dan bandara non-komersial; tata

kelola air; proteksi lingkungan; promosi kebudayaan, sejarah dan bahasa;

institusi pemerintahan, serta promosi perdagangan, olahraga dan pariwisata.

Desentralisasi kebijakan fiskal common regime ini juga asimetris, karena derajat

otonomi Nacionalidad Historica seperti Andalusia, Catalan, Galicia, Kepulauan

Canary dan Valencia lebih besar daripada komunitas lainnya. Komunitas-

15


komunitas Otonom ini memiliki tanggung jawab lebih besar dalam menarik pajak

lokal dari warga. Tanggung jawab besar kelima Komunitas Otonom ini sama

besarnya dengan tanggung jawab yang dimiliki Komunitas Otonom Foral Regime

(Garcia-Mila dan McGuire, 2007). Dalam bahasa lain, Foral Regime dan Common

Regime yang lebih bersifat High Responsibility menempuh „jalur cepat dalam

desentralisasi, sementara Komunitas Otonom lainnya menempuh „jalur lambat‟.

Tabel 4. Desentralisasi Asimetris dalam Komunitas Otonom di Spanyol

Urusan Foral Regime Common Regime – High Responsibility

Common Regime – Low Responsibility

Pajak Dibayar kepada Pemerintah Lokal

Dibayar kepada Pemerintah Pusat

Tanggung Jawab Urusan Pemerintahan

Ditanggung Pemerintah Daerah

Ditanggung bersama antara Pusat dan Daerah pada urusan: Agraria; Permukiman; Jalan Raya; Pelabuhan dan bandara non-komersial; Tata kelola air; Proteksi Lingkungan; Promosi kebudayaan, sejarah dan bahasa; Institusi pemerintahan; Promosi perdagangan, olahraga dan pariwisata

Derajat tanggung jawab

Jalur cepat Jalur cepat Jalur lambat

Komunitas Otonom

Navarre, Basque Andalusia, Catalan, Galicia, Kepulauan Canary, Valencia

Aragon, Asturia, Cantabria, Castillla-Leon, Castilla La Mancha, Extremadura, Kepulauan Baleares, La Rioja, Madrid, Ceuta dan Melilla

Sumber: Garcia-Mila dan McGuire (2007)

b) Tinjauan Desentralisasi Asimetris: Kunshan Economic & Technology Development Zone (KETD) di Republik Rakyat Tiongkok

Setelah kematian Mao Tse Tung, Ketua Partai Komunis dan Pemimpin

Tertinggi Republik Rakyat Tiongkok dari tahun 1949-1976, reformasi ekonomi

besar-besaran dilakukan untuk memperbaiki situasi ekonomi di tengah krisis

besar. Reformasi ini terutama berjalan efektif pada masa Tiongkok dipimpin oleh

Deng Xiaoping sebagai Pemimpin Tertinggi, Hu Yaobang sebagai Pemimpin

Partai, dan Zhao Ziyang sebagai Perdana Menteri. Reformasi Ekonomi pasca

kematian Mao memperkenalkan paradigma baru dalam peningkatan

pembangunan ekonomi daerah.

Tabel 5. Perubahan Paradigma Pembangunan Daerah pada era Mao dan Pasca-Mao

16


Isu Era Mao Era Pasca Mao

Kepemilikan Aset Kolektivisasi Dekolektivisasi Perencanaan Pembangunan Sentralisasi Desentralisasi Fiskal dan

Inovasi Kekuatan Lokal

Perekonomian State-Budget Driven FDI Driven

Aktor utama kebijakan pembangunan daerah

Pemerintah Pusat/Komite Sentral Partai

Pemerintah Lokal/Komite Lokal Partai

Pelaku usaha Perusahaan negara Swasta nasional dan perusahaan lokal

Sumber: Chien (2007)

Reformasi besar-besaran ini dimanfaatkan Elit Partai dan Pemerintah di

level lokal untuk membangun daerah yang selama ini pembangunannya tidak

selalu sesuai dengan kepentingan lokal. Salah satu daerah yang memanfaatkan

iklim reformasi ekonomi tersebut, adalah Kunshan, kota kecil antara Shanghai

dan Nanjing (ibukota pertama Tiongkok setelah berubah menjadi Republik),

tempat di mana secara diam-diam, Komite Lokal Partai dan Pemerintah Daerah

mendirikan kawasan khusus ekonomi dan teknologi, kawasan Kunshan Economic

and Technology Development (KETD).

Kunshan adalah sebuah kota yang terletak dalam Prefektur Suzhou,

Provinsi Jiangsu, Republik Rakyat Tiongkok. Kunshan memiliki luas 921 km2,

berpenduduk 1,65 juta jiwa (2010), beriklim subtropis dengan suhu tahunan

rata-rata 16,50C. Kunshan terletak dalam Kawasan Ekonomi Shanghai, berjarak

50 km sebelah Barat dari Kota Shanghai dan 35 km sebelah Timur ibukota

Prefektur Suzhou, kota pelabuhan terbesar di Tiongkok, dan juga berada pada

jalur kereta api ekspres Shanghai-Nanjing (ibukota provinsi).

Gambar 3. Kunshan Economic & Technology Development Zone/KETD

17


Pada tahun 1992, Dewan Negara RRT meningkatkan status KETD dari

kawasan pengembangan ekonomi level kota, menjadi kawasan berskala

nasional. Sejak itu, Kunshan berkembang dari kota kecil yang hanya menjadi

tempat persinggahan ekspor-impor dari Shanghai, menjadi tempat pelaku usaha

menanamkan modalnya untuk bisnis teknologi. Peluang investasi yang dibuka

lebar sejak Reformasi yang diletakkan dasar-dasar pemikirannya oleh Deng

Xiaoping, Pemimpin Komunis terkemuka pasca kematian Mao, menyebabkan

Kunshan berkembang menjadi salah satu kawasan ekonomi di Tiongkok dengan

perkembangannya paling pesat. Tercatat pada tahun 2000, PDB Kunshan

sebesar 200 milyar Yuan, menjadi 300 milyar Yuan pada tahun 2014

(www.ketd.gov.cn, 2016).

KETD merupakan kawasan bisnis skala nasional tempat bermarkas sekitar

4000 perusahaan berinvestasi asing, dengan total nilai investasi mencapai USD

20 milyar. Lebih dari 55 negara dan daerah lain di Tiongkok berinvestasi di

Kunshan, dengan produk usaha unggulan berupa mesin berteknologi presisi,

teknologi informasi (computer notebook, kamera digital, ponsel genggam, PDA,

semikonduktor, mikroelektronik, optoelektronik), dan barang kebutuhan harian

(makanan higienis, bioteknologi, biofarmasi). Sebesar 53,2% struktur dminist di

Tiongkok, adalah dminist yang berkembang di Kunshan (www.ketd.gov.cn,

2016).

Perkembangan bisnis di Kota Kunshan sangat menarik mengingat Tiongkok

adalah negara sosialis dengan sistem satu partai dan perencanaan

pembangunan sentralistis. Sebagaimana negara sosialis lainnya pada masa

sebelum reformasi, maka Rezim Partai Komunis Tiongkok sangat membatasi

masuknya modal asing untuk pembangunan. Oleh karena itu, inisiatif elit lokal

Kunshan pada tahun 1985 awalnya dilakukan dengan diam-diam, terutama

karena investor asing yang diundang untuk menanamkan modal di Kunshan

kebanyakan berasal dari Taiwan, negara yang dianggap masih menjadi provinsi

oleh RRT (Chien, 2007).

Pada tahun 1987, mantan PM Tiongkok Zhao Ziyang yang sedang

menjabat sebagai Sekjen Komite Sentral Partai, mengunjungi Kunshan dan

terkesan dengan akselerasi pembangunan kawasan ekonominya. Zhao yang

18


juga termasuk dalam elit politik yang mendorong reformasi ekonomi selain Deng

Xiaoping, mempromosikan kesuksesan pembangunan dminist di Kunshan. Tidak

mengherankan walaupun Tiongkok diguncang krisis politik akibat peristiwa

Tiananmen 1989, pengembangan kawasan ekonomi di Kunshan dan 14 kawasan

lainnya dalam lingkup Zona Ekonomi Shanghai tetap berjalan. Pada bulan

Agustus 1992, PM Li Peng atas persetujuan Dewan Negara menetapkan KETD

sebagai kawasan pengembangan ekonomi berskala nasional. Pemerintah Kota

Kunshan bahkan berani mengampanyekan jargon “Jangan Pernah Katakan Tidak

Pada Investor Asing” pada tahun 1997, satu-satunya kota di Tiongkok yang

diberikan kebebasan penuh untuk menjadi target investasi asing (Chien, 2007).

Dalam perspektif desentralisasi, Pemerintah Tiongkok menerapkan

kebijakan asimetri dalam pengembangan Kunshan dan kawasan-kawasan

ekonomi lainnya. Reformasi ekonomi yang mengubah paradigma bahwa

pembangunan tidak bisa bertumpu hanya pada anggaran negara, menyebabkan

Pemerintah Tiongkok dan Pemerintah Kota Kunshan menyusun kebijakan

asimetri dalam pembangunan daerah sebagai berikut.

a. Desentralisasi ekonomi dan pembiayaan inisiatif lokal: dua dimensi

digunakan dalam kebijakan ini, desentralisasi administrasi dan fiskal.

Pemerintah Tiongkok memberikan penetapan kawasan ekonomi nasional

untuk Kota Kunshan, dan memberikan wewenang penuh bagi Pemerintah

Kota untuk mencari investor lokal dan asing, untuk menanamkan modal

pengembangan ekonomi di Kunshan.

b. Penskalaan kembali hubungan pusat-daerah: status Kunshan adalah

daerah administrasi level ketiga di bawah provinsi (level pertama) dan

prefektur (level kedua). Ditetapkannya kawasan ekonomi Kunshan

menyebabkan Pemerintah Tiongkok dan Kota Kunshan memiliki kontak

langsung. Ketika Kunshan ditetapkan sebagai kawasan proses ekspor,

Pemerintah Tiongkok meminta Otoritas Bea Cukai untuk mendirikan kantor

pabean untuk ekspor langsung dari Kunshan tanpa harus diotorisasi kantor

pabean prefektur, provinsi bahkan Pelabuhan Shanghai.

c. Mengkompromikan interaksi pemerintah pusat dan daerah: pada

masa awal perkembangan kawasan ekonomi Kunshan, situasi keuangan

19


negara lemah sehingga tidak memungkinkan untuk mendukung inisiatif elit

lokal Kunshan. Setelah status nasional ditetapkan untuk kawasan ekonomi

Kunshan, maka keran investasi asing dibuka lebar, dengan trade-off berupa

pajak investasi yang dibayar Pemerintah Kota Kunshan kepada Pemerintah

Tiongkok, dan tidak ada subsidi fiskal untuk Kota Kunshan.

d. Jalur peningkatan karir pemimpin lokal: dengan adanya desentralisasi

asimetris untuk Kunshan secara administratif dan fiskal, maka kapasitas dan

kompetensi elit politik dan birokrasi lokal juga berkembang. Tokoh-tokoh lokal

dari Kunshan yang sebelumnya tidak dikenal, mampu dan dipercaya

menduduki jabatan-jabatan politik dan birokrasi pada level prefektur dan

provinsi, secara tidak langsung mempercepat pembangunan ekonomi di level

Prefektur Suzhou dan Provinsi Jiansu sebagai akibat pengembangan kawasan

ekonomi di Kunshan (Chien, 2007).

c) Perbandingan Kebijakan Asimetris RI dan Negara Lain

Dari tinjauan pustaka tentang desentralisasi yang berjalan di negara RI

(Daerah Istimewa Yogyakarta, Otsus Papua dan Aceh), Komunitas Otonom di

Kerajaan Spanyol dan kawasan ekonomi Kunshan di Republik Rakyat Tiongkok,

terlihat bahwa dosis asimetri berbeda-beda sesuai karakteristik fisik, ekonomi

dan sosial-budaya. Desentralisasi asimetris yang berjalan dalam Otsus Papua

dan Aceh, sudah mencakup semua dimensi politik, administratif dan fiskal.

Desentralisasi asimetris yang berjalan di Daerah Istimewa Yogyakarta hanya

dalam bentuk dana belanja negara yang ditransfer kepada Pemerintah DIY

untuk menjalankan fungsi keistimewaan Yogyakarta.

Sementara desentralisasi yang berjalan dalam Komunitas Otonom di

Kerajaan Spanyol lebih ditekankan pada asimetri administratif dan asimetri

fiskal. Karena alasan historis-politik, Komunitas Otonom menjalankan dua

macam rezim fiskal untuk pembiayaan pembangunan daerah, yaitu foral regime

yang memberikan wewenang penuh bagi pemerintah lokal untuk memungut

pajak lalu memberikan semacam upeti kepada pemerintah pusat, dan common

regime di mana pemerintah pusat memungut pajak namun pembangunan

20


daerah dikompromikan bersama untuk mengimbangi kepentingan pusat dan

daerah.

Asimetri administratif dan fiskal yang dijalankan dalam pengembangan

kawasan ekonomi Kunshan terjadi karena alasan ekonomi, Pemerintah Tiongkok

mengalami krisis keuangan saat reformasi ekonomi besar-besaran. Oleh karena

itu Pemerintah Tiongkok menetapkan Kunshan sebagai kawasan ekonomi

nasional yang bebas investasi lokal dan asing, dengan trade-off pajak investasi

asing dibayar Pemerintah Kota Kunshan kepada Pemerintah Tiongkok.

Tabel 6. Tipe Kebijakan Asimetris Di Beberapa Wilayah

Wilayah Dimensi Asimetris Politik Administratif Fiskal

Republik Indonesia Daerah Istimewa Yogyakarta √ √ Otonomi Khusus Aceh √ √ √ Otonomi Khusus Papua √ √ √

Negara Lain Komunitas Otonom Spanyol √ √ Kunshan Economic & Technology Zone di RRT

√ √

3. Kebijakan Asimetris

Menurut Veljanovski (2010), kebijakan asimetris bermakna dosis perlakuan

yang berbeda dalam interaksi antara Pemerintah Pusat dan Daerah, di mana

kebijakan ini bertujuan menjadi „lem perekat‟ untuk menjaga stabilitas politik

dan integritas kewilayahan negara. Alasan sebuah pemerintahan negara

memberlakukan kebijakan desentralisasi asimetris adalah untuk efisiensi

anggaran Negara, mendekatkan Pemerintahan Daerah dalam rangka fasilitasi

pelayanan dasar publik dan pembangunan sosial-ekonomi, serta penghormatan

terhadap konstitusi yang mengakui perbedaan karakteristik daerah dalam suatu

negara.

Pada masa lalu, Negara Kesatuan RI menjalankan pembangunan menurut

asas sentralisasi dengan mengutamakan kesatuan nasional, kepentingan

nasional, pembangunan terkoordinasi serta keseragaman sosial, dengan

pelaksanaan urusan pemerintahan daerah menurut asas dekonsentrasi.

21


Kemudian terjadi perubahan paradigma dalam pelaksanaan pemerintahan

daerah dengan asas desentralisasi dengan mengutamakan keanekaragaman

lokal, kepentingan lokal, otonomi lokal, serta sistem sosial lokal. Lokalitas yang

sangat beragam dan berbeda dalam lingkup Negara Kesatuan RI inilah yang

tidak memungkinkan persoalan kepentingan Pusat dan Daerah dilihat dalam

perspektif menang dan kalah, dan inilah yang menjadi dasar mengapa kebijakan

asimetris menjadi urgen dilaksanakan dalam kegiatan pembangunan hari ini

sebagai upaya menyeimbangkan dekonsentrasi dan desentralisasi dalam

penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Kebijakan asimetris dibagi dalam tiga level, yakni: asimetri politik; asimetri

administratif; dan asimetri fiskal. Asimetri politik adalah bentuk desentralisasi

asimetris yang umum terjadi di negara kesatuan namun mengatur perlakuan

yang berbeda terhadap entitas masyarakat tertentu dengan alasan non-

ekonomis, seperti politik, historis, kebudayaan, dan lain-lain. Asimetri

administratif diwujudkan dalam perbedaan kompetensi dan kapasitas

Pemerintah Daerah dalam menjalankan urusannya, serta perbedaan bentuk

interaksi antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Sementara asimetri fiskal adalah

level desentralisasi asimetris paling advanced karena sudah masuk pada dimensi

pembiayaan pembangunan. Asimetri fiskal masuk pada ranah perbedaan

perlakuan dalam wewenang penarikan pendapatan daerah dalam bentuk pajak

dan non-pajak, serta belanja daerah dalam rangka pelaksanaan pembangunan

(Veljanovski, 2010).

a) Asimetri Politik

Pemerintahan Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) diselenggarakan dengan

kebijakan asimetri politik karena alasan historis-politik, Kota Yogyakarta pernah

menjadi Ibukota Republik Indonesia. Secara otomatis, Gubernur dan Wakil

Gubernur DI Yogyakarta dijabat oleh Sultan Ngayogyakarta Hadiningrat dan

Adipati Pakualaman. Keistimewaan lainnya adalah pengakuan peran Pemerintah

Daerah untuk menjaga dan melestarikan bahasa, kebudayaan, serta tradisi

masyarakat yang berlaku sejak masa Kesultanan Yogyakarta dan Kadipaten

22


Pakualaman masih berdaulat. Namun tidak ada perlakuan yang berbeda dalam

soal administrasi dan fiskal, misalnya Pemerintah DI Yogyakarta tidak memiliki

wewenang untuk memungut pajak khusus yang akan dikelola dalam rangka

menjalankan keistimewaan Yogyakarta.

Asimetri politik berlaku dalam Otonomi Khusus Aceh yang memberlakukan

syariat Islam, pemeliharaan adat istiadat dan kelembagaan adat Aceh, pendirian

partai politik lokal untuk berpartisipasi pada pemilihan umum di daerah Aceh.

Pada level provinsi, dibentuk lembaga Wali Nanggroe untuk menjaga

pelaksanaan adat istiadat serta lembaga adat agar tetap sesuai dengan Syariat

Islam yang berlaku di Aceh. Wali Nanggroe mengepalai lembaga adat yang

merupakan jabatan yang ada di masyarakat, seperti Majelis Adat, imeum

mukim, imeum chik, keuchik (kepala gampong), tuha peut, tuha lapan, imeum

meunasah, keujren blang, panglima laot, pawang glee, peutua seuneubok, haria

pelukan, syahbanda atau nama lain yang disesuaikan dengan adat istiadat lokal

di Aceh.

Asimetri politik dalam Otonomi Khusus Papua dilaksanakan dalam

pembentukan Majelis Rakyat Papua sebagai perwakilan adat Orang Asli Papua

(OAP) yang didefinisikan sebagai rumpun Melanesia penduduk asli Papua,

kebebasan warga untuk membentuk partai politik lokal, sebagaimana yang

diberlakukan dalam Otsus Aceh. Aksi afirmasi politik lainnya adalah hak khusus

bagi OAP untuk menjadi Calon Gubernur dan Wakil Gubernur di Papua,

sementara warga pendatang dan bukan rumpun Melanesia tidak dapat diusulkan

menjadi Calon Gubernur dan Wakil Gubernur.

b) Asimetri Administratif

Kebijakan asimetri administratif dalam Otonomi Khusus Papua diwujudkan

dalam wewenang MRP untuk memberikan pertimbangan dan persetujuan dalam

pencalonan Gubernur/Wakil Gubernur yang harus merupakan OAP, penyusunan

Peraturan Daerah Khusus (Perdasus) dalam hal belanja dana Otsus, serta

Peraturan Daerah Provinsi yang disusun Pemerintah Daerah Provinsi

Papua/Papua Barat dan DPR Papua/Papua Barat. Perdasus disusun Pemerintah

23


Provinsi, MRP dan DPR Papua/ Papua Barat. MRP juga menjalankan fungsi

perlindungan OAP dalam hak ulayat, persekutuan, pemanfaatan tanah, dan lain-

lain yang ditetapkan secara tertulis dalam Peraturan Daerah Provinsi dan

Kabupaten/Kota, serta tidak tertulis dalam bentuk Hukum Adat.

Susunan pemerintahan daerah Papua tidak berbeda dengan daerah lain di

Indonesia seperti halnya dalam Otsus Aceh, hanya saja istilah kecamatan diganti

dengan distrik, dan desa diganti dengan kampong. Wewenang pemekaran dan

penggabungan Kabupaten/Kota ditetapkan dengan undang-undang atas usulan

Provinsi Papua, sementara pemekaran dan penggabungan distrik atau kampung

ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.

Gambar 4. Diagram Kelembagaan Otonomi Khusus Papua

Sumber: UU Otsus Papua (2001)

Kebijakan asimetri administratif diselenggarakan dalam pelaksanaan syariat

Islam di kehidupan masyarakat Aceh. Peraturan Daerah di level Provinsi dan

Kabupaten/Kota dinamakan Qanun yang disusun bersama antara Kepala Daerah

dengan Dewan Perwakilan Rakyat Aceh/Kabupaten & Kota. Dalam pembagian

daerah, di bawah level kecamatan terdapat mukim yang merupakan gabungan

dari beberapa kelurahan/gampong (desa di Aceh). Lembaga peradilan

Mahkamah Syar‟iyah Aceh dan kabupaten/kota berwenang melaksanakan

kekuasaan yudisial Syariat Islam walaupun tetap berada pada lingkungan

peradilan nasional.

c) Asimetri Fiskal

Kebijakan asimetri fiskal dalam Pemerintahan Daerah terdapat pada

transfer anggaran negara ke daerah dalam bentuk: Dana Desa; Dana Otonomi

24


Khusus (Aceh, Papua dan Papua Barat) serta Dana Keistimewaan DIY; Dana

Insentif Daerah; Dana Transfer Umum yang terdiri dari Dana Alokasi Umum

(DAU) dan Dana Bagi Hasil (DBH); Dana Transfer Khusus (DTK) yang terdiri dari

Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik dan Non-Fisik. Per definisi, perbedaan DAU dan

DAK ada pada tujuan, jika DAU ditujukan ke semua daerah untuk meningkatkan

pemerataan kemampuan keuangan antar daerah, maka DAK ditujukan pada

daerah tertentu untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan

urusan daerah dan sesuai dengan Prioritas Nasional (website DJPK Kemenkeu,

2016).

Gambar 6. Transfer Daerah dan Dana Desa dalam Belanja Negara 2016

Sumber: DJA Kemenkeu (2016)

DAK Fisik menurut UU no. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

Pusat dan Daerah, UU no. 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, PP no.

55 tahun 2005, serta Program Prioritas Nasional yang ditetapkan dalam RPJMN

2015-2019 dibagi menjadi tiga macam, DAK Reguler, DAK Afirmasi dan DAK Pola

Inpres. DAK Reguler diprioritaskan untuk membantu daerah dalam pemenuhan

pelayanan publik meliputi 10 bidang: Pendidikan; Kesehatan dan KB;

Perumahan, Air Minum dan Sanitasi; Kedaulatan Pangan; Lingkungan Hidup dan

Kehutanan; Energi skala kecil; Kelautan dan Perikanan; Prasarana

Pemerintahan; Transportasi; Sarana Perdagangan, IKM dan Pariwisata. DAK

Afirmasi di tahun anggaran 2016 ditujukan untuk percepatan penyediaan

infrastruktur pada Daerah Tertinggal, Kawasan Perbatasan, Daerah Kepulauan,

25


dan Kawasan Transmigrasi meliputi bidang: Perumahan, Air Minum dan Sanitasi;

Kedaulatan Pangan; Transportasi; Pendidikan dan Kesehatan. DAK Pola Inpres

ditujukan untuk pencapaian pencapaian Prioritas Nasional melalui Penugasan.

DAK Fisik diusulkan Pemerintah Daerah yang disampaikan secara satu pintu

kepada Kementerian Keuangan.

Sementara DAK Non-Fisik meliputi Bantuan Operasional Sekolah (BOS);

Tunjangan Profesi Guru PNS Daerah (TPG PNSD); Tambahan Penghasilan Guru

PNS Daerah (Tamsil Guru PNSD); Bantuan Operasional Kesehatan (BOK) dan

Bantuan Operasional Keluarga Berencana (BOKB); Proyek Pemerintah Daerah

dan Desentralisasi (P2D2); Bantuan Operasional Penyelenggaraan (BOP)

Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD); Peningkatan Kapasitas Koperasi, UKM dan

Ketenagakerjaan.

Tabel 7. Dimensi Kebijakan Desentralisasi Asimetris dalam Pemerintahan Daerah di Indonesia

Dimensi Kebijakan Implementasi

Asimetri Politik

Perlakuan berbeda terhadap entitas masyarakat tertentu dengan alasan non-ekonomis.

- Sultan Yogyakarta dan Adipati Pakualaman secara otomatis menjabat Gubernur dan Wagub DIY

- Hak Pembentukan Partai Politik Lokal di Aceh dan Papua

- Pemberlakuan Syariat Islam di Aceh - Afirmasi Orang Asli Papua (OAP)

Asimetri Administratif

Perlakuan berbeda terhadap kompetensi dan kapasitas Pemerintah Daerah dan pembagian urusan dengan Pemerintah Pusat.

- Pembentukan Lembaga Adat dikepalai Wali Nanggroe di Aceh

- Pembentukan Majelis Rakyat Papua yang dilibatkan dalam pencalonan Gubernur/Wagub dan penyusunan Perdasus dan Perdasi di Papua

Asimetri Fiskal

Perlakuan berbeda dalam wewenang penarikan pendapatan daerah dan belanja daerah.

- Dana Keistimewaan Yogyakarta, Otsus Aceh dan Papua

- Dana Alokasi Khusus

Terminologi asimetris dari banyak literature banyak ditemukan melekat

pada konsep desentralisasi, bukan pada konsep kebijakan (policy). Sebab pada

dasarnya jangkauan perbedaan (asimetris) yang diberikan berfokus pada

seberapa besar dan seberapa berbeda derajat kewenaangan yang dilimpahkan

dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Munculnya terminologi policy

asimetris di Indonesia dilatarbelakangi oleh perlunya perlakuan yang berbeda,

tidak hanya pada ruang lingkup kewenangan yang dilimpahkan, tetapi juga

treatment teknis apa yang harus diberikan kepada objek kebijakan yang akan

26


dibuat. Jika ditelaah dari berbagai konsep dan literatur tentang definisi

desentralisasi asimetris dan kebijakan asimetris, maka ada beberapa ciri utama

dari sifat asimetris yang dapat di identifikasi.

a. Asimetris sebagai sebuah perbedaan atau pengecualian perlakuan;

b. Asimetris sebagai perbedaan kecepatan dan ukuran dari sebuah kebijakan;

c. Asimetris sebagai sebuah perbedaan dosis atau kadar keberpihakan

terhadap kebijakan yang sama kepada sasaran yang berbeda;

d. Asimetris sebagai bentuk modifikasi dari simetris, sehingga kita bisa

mengatakan asimetris jika telah mengetahui bentuk simetrisnya seperti apa

(ada pembanding);

e. Asimetris sebagai sebuah diskresi kebijakan, dengan asumsi bentuk

asimetris adalah pengecualian/penyalahgunaan kewenangan dari pola

simetrisnya.

27


BAB III METODE

1. Kerangka Pikir Kajian

Kajian ini diawali dengan memahami gap permasalahan yang terjadi dalam

pelaksanaan pembangunan di kawasan perbatasan negara. Pemerintah

bermaksud untuk memberikan prioritas pembangunan dengan menjadikan

perbatasan negara sebagai pintu gerbang ekonomi, sehingga pendekatan yang

digunakan tidak lagi hanya berorientasi pada pertahanan dan keamanan, tetapi

berorientasi pada peningkatan kesejahteraan. Untuk itu, pemerintah

menempatkan pembangunan infrastruktur sebagai program prioritas

pembangunan kawasan perbatasan dalam mengatasi masalah utama yaitu

keterisolasian, sehingga dapat membuka akses bagi penyediaan pelayananan

dasar sekaligus akses terhadap kegiatan-kegiatan perekonomian.

Dalam mempercepat pembangunan di kawasan perbatasan ini, dibutuhkan

kebijakan asimetris untuk merealisasikan kebijakan-kebijakan afirmatif yang

telah ditetapkan sebelumnya. Kajian ini bermaksud untuk merumuskan konsep

kebijakan asimetris bagi pembangunan khususnya infrastruktur di kawasan

perbatasan negara. Rumusan konsep didasarkan pada telaah praktik kebijakan

asimetris di beberapa negara, dan masukan dari pemerintah daerah sebagai

pihak yang memahami kondisi riil di lapangan. Berikut adalah kerangka pikir

kajian yang dilakukan.

Gambar 5. Kerangka Pikir Kajian

28


Sumber: Olahan Penulis

2. Pendekatan Kajian

Kajian ini menggunakan pendekatan sebagaimana pada proses kajian

hukum dan deks study (studi literatur). Pendekatan tersebut sangat relevan

dimana obyek kajian berkaitan dengan peraturan perundangan, dokumen-

dokumen perencanaan, laporan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan

perbatasan nasional. Sedangkan studi literatur sangat relevan untuk meninjau

literatur terkait desentralisasi asimetris di negara lain maupun literatur lain yang

relevan terkait desentralisasi, desentralisasi asimetris serta praktik

penyelenggaraan di negara lain.

3. Tahapan Kegiatan

Adapun tahapan pelaksanaan kegiatan sebagai berikut:

a. Persiapan

1) Mobilisasi dan Konsolidasi Tim

Pelaksanaan kegiatan ini dilakukan dengan cara swakelola, dengan

susunan keanggotaan yaitu (i) 1 Orang Penanggung Jawab, (ii) 1 Orang Ketua

Tim Pelaksana, (iii) 1 Orang Sekretaris Tim Pelaksana, (iv) 10 Orang Anggota

Tim Pelaksana, dan (v) 2 Orang Tenaga Pendukung. Penanggung jawab

kegiatan Kajian adalah Deputi Bidang Pengembangan Regional, yang bertugas

memberikan arahan kebijakan, mengawasi, membimbing, dan memantau

29


kemajuan dan memberikan saran pemecahan atas permasalahan pelaksanaan

kegiatan.

Ketua Tim Pelaksana Kegiatan Kajian adalah Direktur Daerah Tertinggal,

Transmigrasi, dan Perdesaan yang bertanggung jawab atas terlaksananya

kegiatan dan penyusunan laporan hasil kajian, baik secara substansi maupun

dari segi keuangannya. Ketua Tim Pelaksana juga bertanggungjawab memimpin

dan memonitor serta mengarahkan secara substantif dalam pertemuan dan

pelaksanaan yang diadakan.

Sekretaris Tim Pelaksana bertanggung jawab untuk membantu

pelaksanaan tugas Ketua Tim Pelaksana dan mengkoordinasikan pihak-pihak

yang terkait dengan pelaksanaan kegiatan. Sedangkan anggota tim kajian

bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan kajian dan penyusunan laporan

akhir/final atas pelaksanaan kajian Program/kegiatan pembangunan kawasan

khusus dan daerah tertinggal yang dilaksanakan K/L mitra kerja terkait. Tenaga

Pendukung bertanggung jawab untuk membantu pelaksanaan tugas Tim

Pelaksana dan melaksanakan tugas-tugas lain yang ditugaskan oleh Tim

Pelaksana.

2) Penyusunan Kerangka Kerja

Dilakukan dengan melakukan penyusunan schedule kegiatan kajian yang

dilakukan dalam waktu 1 tahun. Pengumpulan dan inventarisasi bahan, data,

dan informasi dilakukan pada bulan Maret-Juni. Pelaksanaan rapat-rapat

koordinasi dilakukan pada bulan Juli-September. Pelaksanaan Workshop

Kebijakan Asimetris dilaksanakan pada bulan Agustus. Kegiatan pengolahan dan

analisis data dilakukan pada bulan Oktober-November. Tahap terakhir yaitu

penyusunan laporan akhir dilakukan pada bulan Desember.

3) Penyusunan instrumen kerja

Dilakukan melalui pengembangan database sebagai media pemerintah

daerah kawasan perbatasan negara untuk menyampaikan daftar kebutuhan

pembangunan. Tim kajian menyusun format isian untuk menginventarisasi

kebutuhan asimetris khususnya bagi pembangunan infrastruktur di kawasan

30


perbatasan negara untuk kemudian dilakukan pengisian oleh Bappeda dan BPPD

Provinsi/Kab/Kota perbatasan. Input dari pemerintah daerah tersebut

selanjutnya diolah sebagai dasar pengidentifikasian kebutuhan asimetris di

kawasan perbatasan. Namun, beberapa data yang sudah terinventarisir belum

mampu mengungkapkan gap antara kondisi eksisting dengan kebutuhan spesifik

yang harus diselesaikan.

b. Telaah Dokumen

Studi literatur dilakukan melalui telaah regulasi yang berkaitan langsung

dengan pengaturan pembangunan kawasan perbatasan negara, maupun

regulasi yang bersifat mendukung. Di samping itu, dilakukan Benchmarking

terhadap negara lain. Benchmarking dalam kajian ini menggunakan tinjauan

desentralisasi asimetris pada Komunitas Otonom di Kerajaan Spanyol dan

Khunsan Economic and Technology Development Zone di Republik Rakyat

Tiongkok. Sedangkan untuk telaah pelaksanaan desentralisasi asimetris di

Indonesia dilakukan dengan menentukan beberapa daerah sebagai lesson

learned, yaitu Daerah Istimewa Yogyakarta, Otonomi Khusus Aceh, dan Otonomi

Khusus Papua.

c. Penggalian Data

Penggalian data dilakukan melalui pengisian form daftar inventarisasi

masalah dan kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan negara yang

disampaikan kepada Bappeda dan BPP di 41 provinsi perbatasan negara.

Terdapat beberapa bidang yang harus diidentifikasi pada aspek capaian,

permasalahan, dan kebutuhan program/kegiatan secara mendetail (volume,

lokasi sasaran, tahun pelaksanaan, dan penanggung jawab pusat maupun

daerah). Data tersebut menjadi data sekunder yang selanjutnya menjadi

input/masukan untuk dianalisis lebih lanjut.

d. Pendalaman Data

Pendalaman data dilakukan melalui konfirmasi atas temuan hasil olah data

sekunder, sehingga dapat diidentifikasi permasalahan-permasalahan yang

31


membutuhkan kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan

negara. Pendalaman data dilakukan melalui pelaksanaan kegiatan Workshop

Nasional kupas tuntas kebijakan asimetris di Perbatasan yang dihadiri oleh

pemerintah daerah (Bappeda dan BPP Provinsi/Kabupaten/Kota), BNPP dan

kementerian/lembaga teknis terkait. Adapun keluaran workshop nasional yaitu

(i) desain konsep dan implementasi kebijakan asimetris, (ii) data dan informasi

kegiatan-kegiatan asimetris bagi pembangunan perbatasan negara yang telah

dilakukan pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, dan (iii) identifikasi

hambatan/permasalahan yang membutuhkan penyelesaian melalui kebijakan

asimetris sebagai masukan dalam rancangan RKP 2018.

e. Pembahasan

Pembahasan dilakukan melalui analisis bentuk kebijakan asimetris yang

diterapkan di negara lain dan praktiknya di Indonesia, sehingga dapat

dirumuskan desain kebijakan asimetris yang tepat bagi pembangunan kawasan

perbatasan negara. Selanjutnya, pembahasan dilakukan untuk memperdalam

kebutuhan regulasi dan atau program/kegitan yang bersifat asimetris di masing-

masing kawasan perbatasan. Di samping itu, dilakukan evaluasi terhadap

program/kegiatan eksisting yang membutuhkan afirmasi/pemihakan, dan

mengevaluasi koordinasi perencanaan kawasan perbatasan yang dilaksanakan

antara Badan Pengelola Perbatasan (BPP) kabupaten/kota dengan SKPD

kabupaten, antara BPP Provinsi dengan SKPD provinsi, dan antara BPP dengan

Bappeda.

f. Penyusunan Laporan

Penyempurnaan hasil pembahasan dilakukan melalui finalisasi laporan

kajian. Adapun kerangka kajian terdiri dari: Bab I Pendahuluan terdiri dari latar

belakang, tujuan kajian, fokus kajian, dan keluaran; Bab II Kajian Teori terdiri

dari desentralisasi dalam negara kesatuan, ragam desentralisasi, faktor penentu

derajat desentralisasi, sistematika distribusi urusan, penyelenggaraan

desentralisasi asimetris, tinjauan desentralisasi asimetris di negara lain,

perbandingan kebijakan asimetris di Indonesia dan negara lain, dan konsep

32


kebijakan asimetris (politik, administratif, fiskal); Bab III Metode terdiri dari

kerangka pikir kajian, pendekatan kajian, dan tahapan kegiatan; Bab IV Hasil

dan Pembahasan terdiri dari kebijakan asimetris pembangunan kawasan

perbatasan, kewenangan pemerintah dalam pembangunan perbatasan

perspektif normatif, dan kebutuhan intervensi pembangunan kawasan

perbatasan yang dikelompokkan berdasarkan wilayah pulau (Wilayah Sumatera,

Wilayah Kalimantan, Wilayah Sulawesi, Wilayah Nusa Tenggara, Wilayah Maluku,

dan Wilayah Papua); Bab V Kesimpulan dan Rekomendasi yang terdiri dari

kesimpulan dan rekomendasi.

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

1. Kebijakan Asimetris Pembangunan Kawasan Perbatasan

Kebijakan Asimetris khususnya terkait pembangunan kawasan perbatasan

pada dasarnya telah menjadi bagian dari agenda pembangunan nasional yang

tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019.

Langkah tersebut dimaksudkan untuk mendorong pengembangan kawasan

perbatasan negara, dimana kawasan tersebut tidak lagi dianggap sebagai

pinggiran negara namun menjadi halaman depan negara yang berdaulat,

berdaya saing, dan aman. Maka pendekatan dalam pembangunan kawasan

perbatasan terdiri dari: 1) pendekatan keamanan (security approach), 2)

pendekatan peningkatan kesejahteraan masyarakat (prosperity approach).

Kedua pendekatan tersebut difokuskan pada 10 Pusat Kegiatan Strategis

Nasional (PKSN) dan 187 Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) di 41

Kabupaten/Kota dan 13 Provinsi.

Pengembangan kawasan perbatasan negara tersebut kemudian

diterjemahkan dalam Sasaran Pembangunan Kawasan Perbatasan pada tahun

2015-2019, yang meliputi:

a. Berkembangnya 10 PKSN sebagai pusat pertumbuhan ekonomi, simpul utama

transportasi wilayah, pintu gerbang internasional/pos pemeriksaan lintas

33


batas kawasan perbatasan negara, dengan 16 PKSN lainnya sebagai tahap

persiapan pengembangan;

b. Meningkatnya efektifitas diplomasi maritim dan pertahanan, dan penyelesaian

batas wilayah negara dengan 10 negara tetangga di kawasan perbatasan laut

dan darat, serta meredam rivalitas maritim dan sengketa teritorial;

c. Menghilangkan aktivitas illegal fishing, illegal logging, human trafficking, dan

kegiatan ilegal lainnya, termasuk mengamankan sumberdaya maritim dan

Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE);

d. Meningkatnya keamanan dan kesejahteran masyarakat perbatasan, termasuk

di 92 pulau-pulau kecil terluar/terdepan;

e. Meningkatnya kerjasama dan pengelolaan perdagangan perbatasan dengan

negara tetangga, ditandai dengan meningkatnya perdagangan ekspor-impor

di perbatasan, dan menurunnya kegiatan perdagangan ilegal di perbatasan.

Berdasarkan kelima sasaran tersebut, dalam dokumen RPJMN 2015-2019

ditegaskan bahwa Arah Kebijakan dalam pengembangan kawasan perbatasan

adalah “Mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang,

terutama peningkatan bidang ekonomi, sosial dan keamanan, serta

menempatkan kawasan perbatasan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan

perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan

lingkungan”. Untuk mempercepat pengambangan kawasan perbatasan tersebut

maka dirumuskan 14 strategi pembangunan. Terdapat dua strategi yang

bersifat asimetris yaitu Strategi ke-12 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan

desentralisasi asimetris untuk kawasan perbatasan negara dalam memberikan

pelayanan publik (infrastruktur dasar wilayah dan sosial dasar) dan distribusi

keuangan negara. Serta Strategi ke-13 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan

khusus dan menata pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) di kawasan

perbatasan yang berorientasi pada kesejahteraan melalui pembinaan, monitoring

dan evaluasi”.

Amanat pembangunan kawasan perbatasan tersebut termasuk yang

berlandaskan kebijakan asimetris merupakan kewenangan Badan Nasional

Pengelola Perbatasan (BNPP) sebagaimana diatur dalam Perpres Nomor 12

Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. BNPP sebagai

34


pengelola batas wilayah negara dan kawasan perbatasan menterjemahkan

kebijakan asimetris pengembangan perbatasan sebagaimana termaktub dalam

RPJMN 2015-2019 dalam Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara

Tahun 2015-2019.

Dalam dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 disebutkan

setidaknya terdapat tiga (3) strategi BNPP yang merupakan strategi turunan dari

RPJMN 2015-2019 yang bersifat asimetris. Pertama, mengembangkan

kebijakan khusus tentang penataan/pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB)

dikawasan perbatasan. Strategi ini dimaksudkan unutk memberikan kesempatan

pengembangan kecamatan perbatasan sesuai dengan porsi kebutuhannya.

Kedua, mengambangkan kebijakan tentang penataan kewenangan dan

kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintah di kawasan perbatasan

negara. Strategi ini dimaksudkan penguatan kewenangan dan kelembagaan

kecamatan di perbatasan. Pentingnya penguatan kecamatan sesuai dengan

amanat UU Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara serta UU Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dimana peran kewenangan dan

kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di kawasan perbatasan

negara berada di tangan Camat. Ketiga, mengembangkan kebijakan asimetris

dibidang keuangan negara/daerah, termasuk kebijakan alokasi, untuk

pembangunan kawasan perbatasan negara. Perlunya sistem tata kelola yang

berorientasikan pada kebutuhan lokasi prioritas (kawasan perbatasan), manjadi

dasar pentingnya strategi ini. Strategi kebijakan asimetris dibidang keuangan

negara/daerah termasuk kebijakan alokasi pendanaan.

Dari penetapan strategi tersebut, BNPP secara spesifik kebijakan asimetris

ditujukan untuk Penguatan Kelembagaan. Adapun program dan kegiatan dalam

penguatan kelembagaan sebagai berikut.

35


Tabel 8. Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris




Program Pengembangan Kebijakan Asimetris untuk Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara

A.1 Pengembangan kebijakan pembangunan infrastruktur pemerintahan kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan negara





Jumlah Aplikasi dan Data Base Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara

Regional 4 BNPP

Jumlah Kecamatan Lokasi Prioritas yang dilakukan penataan Administrasi Kependudukan di Kawasan Perbatasan Negara

Lokpri 164 Ditjen Dukcapil Kemendagri


A.1b Terbentuknya Daerah Persiapan Otonom Baru di Kawasan Perbatasan Negara

Jumlah Daerah Persiapan Otonomi Baru di Kawasan Perbatasan Negara



36





Program Regulasi Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara

A.2 Penyusunan Peraturan Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negar





37


2. Kewenangan Pemerintah dalam Pembangunan Perbatasan Perspektif Normatif

Dalam kerangka normatif kewenangan pemerintah baik pusat maupun

daerah dalam pembangunan perbatasan diatur dalam Undang-Undang Nomor

43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. Dalam Undang-Undang tersebut

disebutkan bahwa kawenangan pemerintah dalam pengelolaan Wilayah Negara

dan Kawasan Perbatasan sebagai berikut:

a) Menetapkan kebijakan pengelolaan dan pemanfaatan Wilayah Negara dan

Kawasan Perbatasan;

b) Mengadakan perundingan dengan negara lain mengenai penetapan Batas

Wilayah Negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

dan hukum internasional;

c) Membangun atau membuat tanda Batas Wilayah Negara;

d) Melakukan pendataan dan pemberian nama pulau dan kepulauan serta

unsur geografis lainnya;

e) Memberikan izin kepada penerbangan internasional untuk melintasi wilayah

udara teritorial pada jalur yang telah ditentukan dalam peraturan

perundang-undangan;

f) Memberikan izin lintas damai kepada kapal-kapal asing untuk melintasi laut

teritorial dan perairan kepulauan pada jalur yang telah ditentukan dalam

peraturan perundang-undangan;

g) Melaksanakan pengawasan di zona tambahan yang diperlukan untuk

mencegah pelanggaran dan menghukum pelanggar peraturan perundang-

undangan di bidang bea cukai, fiskal, imigrasi, atau saniter di dalam Wilayah

Negara atau laut teritorial;

h) Menetapkan wilayah udara yang dilarang dilintasi oleh penerbangan

internasional untuk pertahanan dan keamanan;

i) Membuat dan memperbarui peta Wilayah Negara dan menyampaikannya

kepada Dewan Perwakilan Rakyat sekurang-kurangnya setiap 5 (lima) tahun

sekali; dan

38


j) Menjaga keutuhan, kedaulatan, dan keamanan Wilayah Negara serta

Kawasan Perbatasan.

Dalam menjalankan kewenangan tersebut, Pemerintah dapat menugasi

pemerintah daerah untuk menjalankan kewenangannya daam pembangunan

Kawasan Perbatasan. Hal tersebut dapat dibenarkan, sebab Kawasan Perbatasan

adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang

batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal Batas Wilayah Negara di

darat, Kawasan Perbatasan berada di kecamatan.

Sedangkan kewenangan pemerintah provinsi menurut UU 43 Tahun 2008

dalam pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah sebagai

berikut:

a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya

dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;

b) Melakukan koordinasi pembangunan di Kawasan Perbatasan;

c) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-pemerintah daerah

dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga; dan

d) Melakukan pengawasan pelaksanaan pembangunan Kawasan Perbatasan

yang dilaksanakan Pemerintah Kabupaten/Kota

Sementara itu kewenangan pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan

Perbatasan oleh pemerintah kabupaten/kota sebagai berikut:

a) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya

dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;

b) Menjaga dan memelihara tanda batas;

c) Melakukan koordinasi dalam rangka pelaksanaan tugas pembangunan di

Kawasan Perbatasan di wilayahnya;

d) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-pemerintah daerah

dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga.

Pembahasan mengenai kewenangan pemerintah daerah dalam kawasan

perbatasan negara juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah. Dalam UU tersebut menyebutkan bahwa

kawasan perbatasan negara adalah kecamatan-kecamatan terluar yang

berbatasan langsung dengan negara lain. Kawasan tersebut menjadi otoritas

39


Pemerintah Pusat, mengingat berhubungan dengan ketahananan negara.

Kewenangan Pemerintah Pusat di kawasan perbatasan meliputi seluruh

kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai wilayah negara.

Pemerintah Pusat juga memiliki kewenangan dalam hal: 1) Penetapan rencana

detail tata ruang; 2) Pengendalian dan izin pemanfaatan ruang; 3)

Pembangunan sarana dan prasarana kawasan.

Kewenangan pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam UU 23 Tahun

2014 antara lain: 1) Kewenangan Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat,

yaitu mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan

berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat; 2) Gubernur

dibantu oleh bupati/wali kota dalam mengoordinasikan pelaksanaan

pembangunan kawasan perbatasan; 3) Bupati/wali kota menugaskan camat

untuk membantu gubernur dalam pelaksanaan pembangunan kawasan

perbatasan; 4) Daerah memiliki kewenangan selain pengelolaan dan

pemanfaatan kawasan perbatasan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Berdasarkan pembahasan tersebut diketahui bahwa terdapat perbedaan

cakupan kewenangan pengelolaan wilayah negara dan kawasan perbatasan bagi

pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota antara UU 43/2008

dengan UU 23/2014. Dimana pada UU 43/2008 memberikan ruang lebih bagi

pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota untuk mengelola kawasan

perbatasan. Sementara pada UU 23/2014 kewenangan pemerintah daerah

provinsi dan kabupaten/kota sebatas koordinasi pelaksanaan pembangunan

yang dilaksanakan Pemerintah Pusat, serta melaksanakan pengelolaan sesuai

dengan peraturan perundangan. UU 23 Tahun 2014, memberikan peluang

asimetri bagi pemerintah daerah tingkat kabupaten/kota dalam pembentukan

kecamatan di kawasan perbatasan. Pembentukan kecamatan dikawasan

perbatasan harus mendapatkan persetujuan dari menteri yang

menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang pendayagunaan aparatur

negara sebelum ditetapkan dalam Perda Kabupaten/Kota.

40


Dari pembahasan tersebut dapat diketahui bahwa, kecamatan merupakan

kawasan perbatasan negara. Konsekuensi nya adalah kecamatan menjadi satuan

Lokasi Prioritas Nasional, dengan kata lain kecamatan dipandang sebagai lokasi

intervensi Pemerintah Pusat dalam pembangunan kawasan perbatasan.

Meskipun telah menjadi pembahasan dalam RPJMN 2015-2019 dan RIP

Perbatasan Negara Tahun 2015-2019, perihal upaya pelaksanaan kebijakan

asimetris khususnya bagi kecamatan sebagaimana terdapat pada Strategi 12

dan 13 RPJMD 2015-2019. Namun masih belum memberikan kejelasan

bagaimana “bentuk” kecamatan ideal di kawasan perbatasan yang mampu

mendorong percepatan pembangunan di kawasan perbatasan.

Salah satu upaya yang dilakukan BNPP dalam penguatan kelembagaan

kecamatan yaitu dengan melakukan kajian terkait Konsep Model Kecamatan

Kawasan Perbatasan. Dalam kajian tersebut disebutkan bahwa diperlukan

kewenangan tambahan bagi kecamatan dalam percepatan pembangunan

kawasan perbatasan. Adapun rekomendasi penguatan kewenangan tersebut

antara lain:

a) Mengoordinasikan aktivitas pengelolaan Perbatasan antar negara;

b) Mengoordinasikan aktivitas han-kam di kec. Perbatasan;

c) Melaksanakan pembinaan masyarakat kawasan perbatasan, bersama

pemerintah desa

d) Melaksanakan “tugas pembantuan” dari pemerintah pusat terkait kecamatan

perbatasan.

Usulan rencana penguatan kapasitas kecamatan dalam bentuk produk

hukum tersebut, pada dasarnya dapat menjadi suatu kebijakan asimetris untuk

menguatkan kelembagaan kecamatan. Namun demikian mestinya juga dipahami

bahwa jika ditetapkan kecamatan sebagai agent pembangunan, semestinya

secara otomatis pemerintah daerah ikut menjadi agent pembangunan. Hal

tersebut dikarenakan Kecamatan sebagai perangkat daerah yang

bertanggunjawab langsung kepada kepala daerah (Bupati/Walikota) melalui

Sekretaris Daerah, artinya kecamatan merupakan alat pemerintah daerah

(kabupaten/kota) sehingga segala aktivitasnya diatur dan diketahui oleh

pemerintah daerah. Perlu diketahui bahwa kecamatan merupakan perangkat

41


daerah yang tidak secara langsung memiliki kewenangan teknis yang mampu

mendorong percepatan pembangunan kawasan perbatasan. Secara terperinci

tugas kecamatan yang dipimpin oleh camat menurut UU 23 tahun 2014 sebagai

berikut.

a) Menyelenggaraan urusan pemerintahan umum

b) Mengoordinasikan kegiatan pemberdayaan masyarakat;

c) Mengoordinasikan upaya penyelenggaraan ketenteraman dan ketertiban

umum;

d) Mengoordinasikan penerapan dan penegakan Perda dan Perkada;

e) Mengoordinasikan pemeliharaan prasarana dan sarana pelayanan umum;

f) Mengoordinasikan penyelenggaraan kegiatan pemerintahan yang dilakukan

oleh Perangkat Daerah di Kecamatan;

g) Membina dan mengawasi penyelenggaraan kegiatan Desa dan/atau

kelurahan;

h) Melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah

kabupaten/kota yang tidak dilaksanakan oleh unit kerja Perangkat Daerah

kabupaten/kota yang ada di Kecamatan; dan

i) Melaksanakan tugas lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

Selain peninjauan atas kewenangan pemerinah pusat dan daerah, serta

kecamatan tersebut, dalam hal percepatan pembangunan kawasan perbatasan

nasional mestinya dapat memaksimalkan peran pemerintah desa di kawasan

perbatasan. Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa,

disebutkan bahwa Pemerintah (pusat) dapat memprakarsasi pembentukan Desa

di kawasan yang bersifat khusus dan strategis bagi kepentingan nasional.

Kawasan yang bersifat khusus dan srategis sebagaimana dimaksud dalam

penjelasan UU tersebut salah satunya adalah kawasan terluar dalam wilayah

perbatasan antarnegara. Dengan demikian keberadaan pemerintah desa secara

normatif dapat dibenarkan, khususnya dalam pembangunan kawasan

perbatasan negara.

Pengoptimalan peran pemerintah desa dalam pembangunan di kawasan

perbatasan dapat menjadi alternatif kebijakan. Sebagaimana diketahui bahwa

42


pemerintah desa secara kapasitas anggaran (Dana Desa) sangat berdaya.

Dengan kapasitas anggaran tersebut diharapkan dapat mendorong keberdayaan

masyarakat, mendorong terlaksananya pembangunan sesuai dengan

kewenangan dan daya jangkau pemerintah desa.

Pengesahan Peraturan Pemerintah No. 18/2016 tentang Perangkat Daerah

memberikan implikasi tersendiri bagi pembangunan kawasan perbatasan negara.

Khusus terkait kelembagaan pengelola perbatasan di daerah, Menteri Dalam

Negeri mengeluarkan surat edaran tanggal 11 Oktober 2016 yang menyatakan

bahwa “Koordinasi penyelenggaraan pembangunan pada kawasan perbatasan

negara, pada daerah provinsi dan kabupaten/kota perbatasan dapat dibentuk

sekretariat Pengelola Perbatasan Negara yang melekat pada salah satu unit

kerja pada Sekretariat Daerah yang pengaturannya ditetapkan dalam peraturan

kepala daerah tentang SOTK Perangkat Daerah”. Sebagai tindak lanjutnya,

Menteri Dalam Negeri mengeluarkan surat edaran pada tanggal 31 Oktober

2016 tentang Penegasan/Penjelasan poin tersebut.

Berdasarkan PP 18/2016, apabila dilakukan analisis kelembagaan, maka

BPP termasuk dalam elemen middle line. Dalam hal ini, kelembagaan BPP yang

berada di dalam Sekretariat Daerah menjembatani antara Gubernur (strategic

apex) dengan dinas/badan/kantor sebagai teknis pelaksana kebijakan (operating

core). Dengan diposisikannya BPP di dalam Sekda, diharapkan isu pembangunan

kawasan perbatasan dapat dikoordinasikan secara lebih intensif mulai dari

perencanaan hingga pelaksanaan.

Jika sebelumnya BPP memiliki kewenangan untuk melakukan

pembangunan (fisik) sesuai PP 41/2007. maka apabila BPP diposisikan di dalam

bagian Sekretariat Daerah, hanya akan memiliki fungsi koordinatif tetapi dengan

cakupan yang lebih luas. Alternatif lain, BPP dapat melaksanakan pembangunan

(fisik) menggunakan dasar pasal 7 poin 4 (e) yaitu pelaksanaan fungsi lain yang

diberikan oleh gubernur yang berkaitan dengan tugas dan fungsinya. Perlu ada

penyesuaian terhadap Permendagri No 2 tahun 2011 tentang Pedoman

Pembentukan Badan Pengelola Perbatasan di Daerah, sebagai tindak lanjut

Surat Pemendagri 31 Oktober 2016. Dalam hal ini, Salah satu tugas camat yaitu

melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan kabupaten/kota

43


yang tidak dilaksanakan oleh unit kerja Pemerintahan Daerah kabupaten/kota

yang ada di kecamatan (Pasal 50), jabatan Camat setara dengan Kepala Bagian

pada Sekda yaitu Eselon III a.

3. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Kawasan Perbatasan

Pembangunan Kawasan perbatasan memiliki tantangan dan hambatan

yang berbeda dengan daerah lain pada umumnya di Indonesia. Karena itu

menjadi sangat penting untuk mengidentifikasi kebutuhan pembangunan secara

riil dari pemerintah daerah yang berada di kawasan perbatasan negara. Dalam

hal ini kebutuhan pembangunan meliputi empat aspek dasar yaitu Ekonomi,

Konektivitas, Infrastruktur Dasar dan Pertahanan Keamanan. Identifikasi

kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan dilakukan melalui mekanisme

bottom up, dengan berdasarkan kertas kerja daftar kebutuhan pembangunan

kawasan perbatasan antara lain tersebar dalam beberapa wilayah yaitu

Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Kemudian

feedback dari pemerintah daerah tersebut menjadi dasar penentuan kebutuhan

intervensi Pembangunan Kawasan perbatasan.

a) Wilayah Sumatera

Pembahasan pertama yaitu Wilayah Sumatera, berikut adalah kebutuhan

intervensi pembangunan kawasan perbatasan secara garis besar.

Tabel 9. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Sumatera

Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris Sumatera Utara Serdang Berdagai 1) Peningkatan sarana distribusi perdagangan

2) Peningkatan sarana usaha perdagangan 3) Peningkatan PMKM Mitra Binaan 4) Pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan

keahlihan 5) Sinegritas Pendapataan HI 6) Program pengembangan destinasi parawisata 7) Sosialisasi penyadaran publik kawasan

perbatasan pulau terluar NKRI 8) Pengembangan sarana dan prasarana

parawisata di pulau berhala 9) Pelestarian terumbu karang di Pulau Berhala 10) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20

44


Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris GT

11) Pengadaan sarpras budidaya perikanan 12) Pengembangan dan penyebaran ternak penyu

ke Laut 13) Pembinaan kelompok usaha bersama 14) Bantuan moda usaha

Aceh Sabang 1) Revitalisasi Pasa lee Meulee menjadi Los Pasar Ikan

2) Pembangunan tempat wisata Nol Kilometer Indonesia

3) Peningkatan pasar Iboih menjadi pasar wisata Souvenir

4) Penempatan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan

peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 6) Pembangunan track ekowisata hutan lindung

panton - gua sarang air terjun 7) Pembangunan water front city ujong asam -

pantai kasih 8) Pembangunan tourist fishing terminal 9) Pembangunan marina (Sail Terminal) 10) Penataan sarana objek wisata 11) Rehabilitas satpras resort wisata gapang 12) kawasan wisata teupin layeu 13) kawasan wisata air terjun pria laot 14) pembangunan tempat parkir di kawasan Iboih 15) Pengadaan boat wisata kapasitas !00 Pk

Lengkap 16) Pengadaan Boat Jetsky 17) Pelaksanaan event dan atraksi wisata 18) sabang expo mountai bike 19) Iboih Festival 20) Program pemberdayaan ekonomi masyarakat

pesisir 21) Kegiatan pemberdayaan ekoomi masyarakat

pesisir dan pulau-pulau kecil 22) Pemberdayaan ekonomi masyarakat di pesisir

dan pulau-pulau kecil 23) pembangunan kapal ikan 5-10 GT

Kep. Riau Bintan 1) Peningkatan sarana distribusi Perdagangan 2) Peningkatan kreativitas dan UMKM 3) Pelatuhan berbasis kompetensi 4) pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan

keahlian 5) Peningkatan penyelenggaraan pemagangan

dalam negeri dan laura negeri 6) Penempatan dan pelruasan kesemapatan kerja 7) Penyelenggaraan Event Parawisata 8) Penyelenggaraan event iron man 9) Motorisasi (Kapal 3GT), alat tangkap dan

sarpras pendukung 10) Konverse penyu

45


Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris 11) Pengadaan GPS Perikanan 12) Pengadaan sarpras pengering ikan bilis

Riau Indragiri Hilir 1) Pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir 2) Bantuan modal usaha industri rumah tangga 3) Pengembangan usaha ayam telur 4) Rehabilitasi pasar petelur 5) Rehabilitasi pasar kecamatan 6) Rehabilitasi pasar desa 7) Pelatihan berbasis kompetensi 8) Pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan


dalam dan luar negeri 10) Penempatan usaha dan perluasan kesempatan

kerja 11) Pengembangan hubungan industrial dan

peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 12) Pembangunan pelabuhan perikanan laut 13) Pembangunan tempat pelelangan ikan 14) Pengadaan sarpras perikanan tangkap 15) Pengadaan sarpras budi dya perikanan 16) Pengembangan budi daya keramba apung 17) Pengadaan sarpras pengolahan hasil perikanan

Riau Bengkalis 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan

produktivitas 4) Padat karya infrastruktur 5) Padat karya produktif 6) Wirausaha baru 7) Teknologi tepat guna 8) Tenaga kerja sarjana 9) Tenaga pendamping 10) Motivator 11) Peningkatan pengembangan pasar kerja bursa

kerja on line 12) Pengembangan hubungan industrial dan

peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 13) Pembangunan dermaga lanjutan tahap III 14) Pengembangan objek wisata unggulan rupat

utara 15) Pengadaan dan revitalisasi sarpras budidaya

perikanan 16) Pembinaan budidaya ikan air tawar, payau, dan

laut 17) Pengadaan prasarana perikanan tangkap 18) Pengadaan sarana penangkapan ikan 19) Pemibinaan usaha bersama 20) Rehabilitasi dan konservasi lingkungan

kawasan pesisir 21) Pengelolaan kawasan konservasi ikan terubuk 22) pembangunan pos pengawas untuk pokmaswas

46


Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris 23) Penataan jawasan permukiman nelayan dan

masyarakat pesisir 24) pengadaan rumpon apung di kawasan

perbatasan 25) pengadaan minim cold storage 3 HP

Kep. Riau Karimun 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) peningkatan PMKM 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan

produktivitas 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan

peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 6) Pembangunan gazebo pantai pelawan 7) Penataan objek wisata batu bertulis 8) Pengadaan jaring apung untuk nelayan

perbatasan 9) Bantuan budidaya rumput laut untuk nelayan

perbatsan 10) Pelatihan nelayan budidaya masing-masing

kecamatan Kep. Riau Kep. Anambas 1) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan

produktivitas 2) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 3) Pengmabangan hubungan industrial dan

jaminan sosial tenaga kerja 4) Pengembangan desa wisata 5) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20

GT 6) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 7) Pembinaan kelompok usaha bersama 8) Pembangunan kapal penangkapan ikan 10-20




GT 18) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 19) Pembinaan kelompok usaha bersama

Riau Kep. Meranti 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan

produktivitas 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan

47


Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris peningkatan jaminan sosial

6) Bimbingan teknis masyarakat sadar wisata Kep. Riau Kota Batam 1) Metrologi

2) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas

3) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan

peningkatan jaminan sosial 5) Pembinaan usaha/industri parawisata mikro

dan kecil yang difasilitasi untuk meningkatkan nilai tambah

6) Pengadaan mesin 15 PK 7) Pengadaan jaring tenggiri 8) Penanaman/transplamantasi terumbung

karang Riau Kota Dumai 1) Peningkatan sarana distribusi perdagangan

(pasar) 2) Peningkatan sarana distribusi perdagangan



(pasar) 5) Peningktan kompetensi tenaga kerja dan

produktivitas 6) Padat karya produktif 7) Padat tenaga kerja mandiri 8) Wirausaha baru 9) Teknologi tepat guna 10) Tenaga kerja sarjana 11) Tenaga pendamping 12) Motivator 13) Bursa kerja online 14) Pengembangan hubungan industriak dan

peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 15) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan

produktivitas 16) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 17) Pengadaan Rumpon apung di Kawasan

Perbatasan 18) Pengadaan sarana prasarana budidaya

perikanan Kep. Riau Natuna 1) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan

produktivitas 2) Padat karya infrastruktur 3) Padat karya produktif 4) Padat tenaga kerja mandiri 5) Wirausaha baru 6) Teknologi tepat guna 7) Tenaga kerja sarjana 8) Tenaga pendamping 9) Motivator

48


Provinsi Kabupaten Kebutuhan Asimetris 10) Peningkatan pengembanga pasar kerja bursa

kerja online (bkol) 11) Pengembangan hubungan industrial dan

oeningkatan jaminan sosial tenaga kerja 12) Review ded pengembangan kawasan

parawisata pulau senua 13) Pembangunan kapal penangkap ikan 10-20 gt 14) Pembangunan sarpras budiday perikanan 15) Pembinaan kelompok usaha bersama

Riau Rokan Hilir 1) Pembangunan gudang non srg 2) Pelatihan berbasis kompetensi 3) Peletihan keterampilan kewirausahaan dan

keahlihan 4) Peningkatan penyelenggaraan pemagangan

dalam dan luar negeri 5) Padat karya infrastruktur 6) Padat karya produktif 7) Padat tenaga kerja mandiri 8) Teknologi tepat guna 9) Tenaga kerja bersama 10) Tenaga pendamping 11) Motivator 12) Pengadaan rumpon apung di kawasan

perbatasan 13) Pembangunan kapal penangkap ikan 10-20gt 14) Peningkatan rehabilitas ekosistem 15) Pengadaan rumpon apung di kawasan

perbatsan 16) Pembangunan kapal penangkap ikan 10-20gt

Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, maka kebutuhan pembangunan

kawasan perbatasan Wilayah Sumatera disektor ekonomi secara garis besar

meliputi:

a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM;

b) Pengembangan sektor pariwisata;

c) Pengembangan sektor perikanan dan peternakan;

d) Pemberdayaan dan pengembangan kapasitas masyarakat;

e) Penguatan permodalan usaha masyarakat.

Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni dari aspek konektivitas. Aspek ini

meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut adalah daftar kebutuhan

intervensi Wilayah Sumatera dalam aspek konektivitas.

49


Tabel 10. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Sumatera

Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara Sumatera Utara

Serdang Berdagai

Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga

2) Pengadaan kapal nelayan

-

Aceh Sabang - - - Kep. Riau Bintan Pembangunan dan

perawatan jalan Pembangunan dermaga penyeberangan

-

Riau Indragiri Hilir Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga

2) Pembangunan tambatan perahu

-

Riau Bengkalis 1) Pembangunan jalan

2) Pembangunan jembatan

1) Pembangunan dermaga



-

Kep. Riau Karimun Pembangunan jalan 1) Pembangunan tambatan perahu


-

Kep. Riau Kep. Anambas 1) Pembangunan jalan

2) Pembukaan jalan

- -

Kep. Riau Kep. Meranti Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga



-

Kep. Riau Kota Batam Pembangunan jalan 1) Pembangunan tambatan perahu

-

Riau Kota Dumai Pembangunan jalan Pembangunan dermaga

-

Kep. Riau Natuna Pembangunan jalan 1) Pembangunan dermaga


3) Pengadaan jetski

-

Riau Rokan Hilir 1) Pembangunan jalan


Pembangunan dermaga

-

50


Berdasarkan daftar kebutuhan teknis pembangunan tersebut, maka secara garis

besar isu pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sumatera antara lain:

a) Kersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan

baru dan perawatan jalan;

b) Ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi

perairan.

Kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan selanjutnya yakni

berdasarkan aspek infrastruktur dasar. Berikut adalah daftar kebutuhan

pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sumatera dari aspek infrastruktur

dasar.

Tabel 11. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Sumatera

KABUPATEN JENIS LAYANAN

DASAR KEBUTUHAN

Serdang Berdagai (Prov. Sumatera Utara)

Listrik Pembangunan PLTS Telekomunikasi Pembanguan BTS Air bersih Pembangunan Embung Pendidikan 1) Pembangunan RKB

2) Pembangunan Perpustakaan Kesehatan 1) Pembangunan Pukesmas

2) Pos Kesehatan 3) Poksesdes Kit 4) Puskesmas Keliling laut

Sabang (Prov. Aceh)

Sabang -

Bintan (Prov. Kep. Riau)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih SPAM Pendidikan 1) Pembangunan RKB

2) Rumah Dinas Guru 3) Pembangunan Perpustakaan 4) Rehab Sekolah

Kesehatan Puskesmas Indra Hilir (Prov. Riau)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih 1) Embung

2) SPAM Pendidikan 1) Pembangunan RKB

2) Rehab sekolah 3) Pembangunan Perpustakaan 4) Pembangunan Sekolah 5) Pembangunan Rumah Dinas Guru 6) Pambangunan Lab

Kesehatan 1) Peningkatan kualitas puskesmas 2) Pengadaan puskesmas keliling

51


KABUPATEN JENIS LAYANAN DASAR

KEBUTUHAN

3) Pengadaan ambulan air 4) Rehabilitasi pustu 5) Pembangunan rumah dinas

Bengkalis (Prov. Riau)

Listrik Pembangunan PLTS Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih 1) Pembangunan Embung

2) Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan Perpustakaan

2) Pembangunan RKB 3) Pembangunan Laboratorium 4) Pembangunan rumah dinas guru

Kesehatan 1) Peningkatan sarpras puskesmas 2) Pembanguna rumah dinas

Karimun (Prov. Kep. Riau)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan RKB

2) Pembangunan Perpustakaan 3) Pembangunan Laboratorium 4) Rehabilitasi sekolah 5) Pembangunan rumah dinas guru

Kesehatan 1) Rehabilitasi pustu dan rumah medis 2) Pembangunan poliklinik 3) Pembangunan rumah dinas

Kep. Anambas (Prov. Kep. Riau)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan Embung dan SPAM Pendidikan 1) Rehab sekolah

2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan rumah dinas 4) Pembangunan laboratorium 5) Pembangunan sekolah 6) Pembangunan RKB

Kep. Meranti (Prov. Riau)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTD Air bersih Pembangunan Embung dan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan sekolah

2) Pembangunan RKB Kesehatan 1) Pengadaan ambulan laut

2) Rehab puskesmas dan pustu 3) Peningkatan status puskesmas 4) Pembangunan rumah dinas 5) Pembangunan poskesdes

Kota Batam (Prov. Kep. Riau)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Air bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Rehab sekolah

2) Pembangunan perpustakaan

3) Pembangunan rumah dinas

52



KEBUTUHAN

4) Pembangunan laboratorium

5) Pembangunan sekolah

6) Pembangunan RKB

Kesehatan Pengadaan puskesmas keliling darat dan laut

Kota Dumai (Prov. Riau)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih Pembangunan embung Pendidikan 1) Rehab sekolah




5) Pembangunan RKB

Kesehatan 1) Pembangunan IPAL puskesmas 2) Pengadaan mobil 3) Rehab rumah dinas dan pustu

Natuna (Prov. Kep. Riau)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Air bersih Pembangunan embung Pendidikan 1) Rehab sekolah





6) Pembangunan asrama siswa

Kesehatan 1) Rehab puskesmas, pustu dan polindes

2) Rehab rumah dinas

Rokan Hilir (Prov. Riau)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih Pembangunan embung Pendidikan Pembangunan RKB dan gedung baru Kesehatan 1) Pembangunan puskesmas, rumah dinas

dan poskesdes 2) Pengadaan ambulan 3) Peningkatan status puskesmas

Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan sektor

inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan riil

Wilayah Sumatera sebagai berikut:

53


a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS)

b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS, PLTD)

c) Ketersediaan air bersih (pembangunan embung, SPAM)

d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (Pembangunan/rehab gedung sekolah,

ruang belajar, perpustakan, rumah dinas)

e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab puskesmas, pustu,

poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal)

Tabel 12. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Sumatera

Kabupaten Kebutuhan Pembangunan Sendang Berdagai (Prov. Sumatera Utara)

Pembangunan dermaga Hankam Posal Pulau Rondo

Sabang (Prov. Aceh)

-

Bintan (Prov. Kep. Riau)

-

Indra Giri Hilir (Kep. Riau)

-

Bengkalis (Kep. Riau)

-

Karimun (Prov. Kep. Riau)

-

Anambas (Prov. Riau)

Dermaga Hankam Pulau Mangkai

Kota Batam (Prov. Kep. Riau)

-

Kota Dumai (Prov. Riau)

Posal Bengkalis dan Posal Muntai

Natuna (Prov. Kep. Riau)

1) Renovasi dermaga Hankam Posal Pulau Senoa 2) Pembangunan Posal Tambelan 3) Pembangunan Posal Mangkai

Rokan Hilir (Prov. Riau)

-


pertahanan keamanan tersebut, dapat diketahui bahwa secara garis besar isu

pembangunan Wilayah Sumatera khususnya dari aspek pertahanan keamanan

sebagai berikut:

a) Pembangunan/renovasi dermaga Hankam

b) Pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut (Pos AL)

54


Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu

sebagai berikut:

b) Penyelesaian verifikasi lokpri yang diusulkan Pemprov Kepri terkait

perbatasan di Batam

c) Percepatan pengembangan Pulau Nipa mengingat hak pakai sudah

ditetapkan oleh beberapa kementerian.

b) Wilayah Kalimantan

Pembahasan selanjutnya yaitu kebutuhan pembangunan kawasan

perbatasan di Wilayah Kalimantan. Berikut adalah daftar kebutuhan

pembangunan kawasan perbatasan di Wilayah Kalimantan berdasarkan aspek

ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar dan pertahanan keamanan.

Tabel 13. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Kalimantan

Provinsi Kabupaten Kebutuhan Kaliman Timur Berau 1) Peningkatan sarana usaha perdaganagn

2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan

produktivitas 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 6) Pembinaan kelompok usaha bersama

Kalimantan Barat

Bengkayang 1) Bantuan modal usaha 2) Fasilitasi pelatihan pertanian kasawasa

perbatasan dan daerah tertinggal 75 orang 3) Jaringan irigasi Desa Sekida 100 Ha 4) Cetak Sawah Desa Sekida 100 Ha 5) Bantuan Sapi Bali 500 ekor 6) Bantuan Kambing 750 ekor 7) Bantuan Pakan Ternak 10 ekor 8) Ayam Buras 1500 ekor 9) Babi 1500 ekor 10) Bebek 1500 ekor

Kalimantan Timur

Mahakam Ulu Bantuan mesin peralatan UKM kerajinan anyaman

Kalimantan Utara

Malinau -

Kalimantan Utara

Nunukan 1) Pelatihan berbasis kompetensi 2) Pelatihan keterampilan, kewirausahaan dan


dalam dan luar negeri 4) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan

55


Provinsi Kabupaten Kebutuhan peningkatan jaminan sosial tenaga kerja

6) Pengembangan Desa Wisata 7) Pembangunan penjemuran rumput laut 8) Pengadaan alat tangkap nelayan 9) Pengadaan mesin tempel 15 PK 10) Pengadaan mesin pengerin rumput laut 11) Pengadaan mesin dompeng 12) Mesin pembersih rumput alut 13) Pengadaan alat tangkap nelayan 14) Budidaya perikanan 15) Bantuan alat tangkap nelayan 16) Pelatihan budidaya ikan 17) Pengadaan bantuan bagi pembinaan kelompok

nelayan 18) Pemeliharaan alat mesin pengolahan (mesin

kripik, pengepres tepung) Kalimantan Barat

Kapuas Hulu -

Kalimantan Barat

Sambas -

Kalimantan Barat

Sanggau -

Kalimantan Barat

Sintang 1) Peningkatan produksi produktivitas dan mutu tanaman pangan unutk mencapai swasembada/pengelolaan produksi tanaman serealia (4 unit)

2) Peningkatan ketahanan pangan/pengelolaa air irigasi permukaan (pembangunan dam parit) (5 unti)

3) Peningkatan produksi dan produktivitas tanmanan tahunan/perluasn tanaman karet (275 Ha)

4) Peningkatan produksi dan produktivitas tanaman tahunan/perluasan tanaman kelapa sawit (150 Ha)

5) Peningkatan produksi dan produktivitas tanaman rempah dan penyegar/intesifikasi tenaman lada (150 Ha)

6) Penyediaan dan pengemabangan prasarana dan sarana pertaniaan/perluasan areal pengelolaan lahan pertanian 86 ha

7) Pengembangan produksi peternakan/budidaya babi (112 ekor) dan kambing (150 ekor)

Berdasarkan daftar kebutuhan tersebut, dapat disimpulkan bahwa kebutuhan

pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Kalimantan disektor ekonomi secara

umum antara lain:


56


b) Pengembangan sektor pariwisata;

c) Pengembangan sektor perikanan, pertanian, perkebunan, dan peternakan;

d) Pemberdayaan dan peningkatan kapasitas masyarakat;

e) Penguatan permodalan usaha masyarakat;

f) Akses lapangan pekerjaan.

Kebutuhan intervensi selanjutnya yakni yang termasuk dalam aspek

konektivitas. Aspek ini meliputi kontektivitas darat, laut dan udara. Berikut

adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Kalimantan dalam aspek

konektivitas.

Tabel 14. Kebutuhan Pembangunan Kawasan Perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Kalimantan

Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara Kalimantan Timur

Berau Kapal nelayan Bandara

Kalimantan Barat

Bengkayang 1) Pembangunan Jalan

2) Pembangunan Jembatan

1) Penyediaan kapal


Kalimantan Timur

Mahakam Ulu

1) Pembukaan jalan

2) Pembangunan jalan

3) Pembangunan jalan

1) Kapal kecil 2) Pembangunan

tambatan perahu

Pembangunan bandara

Kalimantan Utara

Malinau 1) Pembangunan jalan


Kalimantan Utara

Nunukan Pembangunan jalan

1) Pembangunan dermaga dan tambatan perahu

2) Kapal kecil

Kalimantan Barat

Kapuas Hulu Pembangunan jalan

Pembangunan tambatan perahu

Pembangunan bandara

Kalimantan Barat

Sambas 1) Pembangunan Jalan


Pembangunan dermaga dan tambatan perahu

Pembangunan bandara

Kalimantan Barat

Sanggau Pembangunan jalan

Kalimantan Barat

Sintang 1) Pembangunan jalan


Pembangunan dermaga

57


Berdasarkan daftar kebutuhan sektor konektivitas tersebut, maka dapat dapat

disimpulkan bahwa secara garis besar isu pembangunan di kawasan perbatasan

Wilayah Kalimantan antara lain:

a) Ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan

baru dan perawatan jalan;


perairan;

c) Ketersediaan akses udara pembangunan bandara.



pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Kalimantan dari aspek infrastruktur

dasar.

Tabel 15. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Kalimantan


DASAR KEBUTUHAN

Berau (Kalimantan Timur)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih Pembangunan SPAM Pendidikan Relokasi sekolah & Rehab sekolah

Kesehatan 1) Pembangunan Rumah Sakit

2) Pembangunan & rehab rumah dinas

tenaga kesehatan

3) Pembangunan poskesdes paying-payung

Bengkayang (Kalimantan Barat)

Listrik Pembangunan PLTS dan PLTHM Pendidikan 1) Pembangunan PAUD, TK, UPT Dinas

Pendidikan & Kebuyaan

2) Penyelenggaraan PKBM (Paket A, B, C &

Penuntasan KF)

Kesehatan 1) Pengadaan alat kesehatan

2) Pembangunan puskesmas pembantu

3) Pembangunan & rhab polindes

4) Pembangunan rumah dinas tenaga

medis

58



KEBUTUHAN

5) Peningkatan status puskesmas

Mahakam Hulu (Kalimantan Timur)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS & PLTMH Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan rumah dinas, asrama

pelajar

2) Pembangunan kantor sekolah


Kesehatan 1) Pengadaan alat kesehatan 2) Pengadaan ambulance darat & air 3) Pengadaan motor sampah 4) Pembangunan rumah dinas, puskesmas,

IPAL Puskesmas 5) Akreditasi puskesmas 6) Pembangunan puskesmas pembantu 7) Rehabilitasi puskesmas

Malinau (Kalimantan Utara)

Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan gedung sekolah (PAUD,

TK, SD, SMP) 2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan laboratorium 4) Pembangunan ruang kelas baru (RKB) 5) Pembangunan perpustakaan

Kesehatan 1) Peningkatan sarpras puskesmas 2) Peningkatan status puskesmas 3) Penyediaan rumah dinas tenaga medis

Nunukan (Kalimantan Utara)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM dan Embung Pendidikan 1) Pembangunan sekolah (SD, SMA)

2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan ruang kelas baru 4) Pembangunan UPT SKB 5) Pembangunan asrama siswa 6) Pembangunan rumah dinas guru

Kesehatan 1) Pembangunan puskesmas pembantu 2) Pengadaan ambulance 3) Pembangunan & rehab rumah dinas

tenaga medis 4) Pengadaan alat kesehatan

Kapuas Hulu (Kalimantan Barat)

Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan sekolah (PAUD, SMP,

SMA) 2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan perpustakaan 4) Rehabilitasi ruang kelas

59



KEBUTUHAN

5) Pembangunan laboratorium sekolah Kesehatan 1) Pembangunan polindes

2) Pengadaan mobil ambulance 3) Pembangunan rumah dinas tenaga

medis 4) Peningkatan sarpras dan status

puskesmas Sambas (Kalimantan Barat)

Listrik Pembangunan PLTS Pendidikan 1) Pembangunan sekolah

2) Rehabilitasi gedung sekolah 3) Pembangunan asrama dan rumah dinas

guru Kesehatan 1) Peningkatan sarpras puskesmas

2) Penyediaan puskesmas keliling 3) Rehabilitasi puskesmas pembantu 4) Pembangunan pos kesehatan desa 5) Pembangunan rumah dinas tenaga

medis Sanggau (Kalimantan Barat)

Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan ruang kelas baru

2) Pembangunan perpustakaan 3) Rehab sekolah (SD) 4) Pembangunan rumah dinas guru 5) Pembangunan asrama siswa

Kesehatan 1) Penyediaan puskesmas keliling 2) Pengadaan kendaraan operasional roda

2 Sintang (Kalimantan Barat)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih Pembangunan embung Listrik Pembangunan PLTS & PLTD Pendidikan 1) Pembangunan sekolah (SD, SMP, & SMA)

2) Pembangunan ruang kelas baru 3) Rehabilitasi sekolah 4) Pembangunan rumah dinas guru 5) Pembangunan asrama siswa

Kesehatan 1) Pembangunan dan rehab puskesmas 2) Pengadaan peralatan medis dan

meubeller puskesmas 3) Pembangunan rumah dinas tenaga

kesehatan 4) Pembangunan Pos Kesehatan Desa


inftrastruktur dasar tersebut, dapat disimpulkan secara umum kebutuhan

pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Kalimantan sebagai berikut:


60


b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS, PLTD)

c) Ketersediaan air bersih (pembangunan embung,)


ruang belajar, perpustakan, rumah dinas)


poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal)

Berikut adalah daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan Wilayah

Kalimantan sektor pertahanan dan keamanan.

Tabel 16. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Kalimantan

Kabupaten Kebutuhan Pembangunan Berau (Kaltara) - Bengkayang (Kalbar) - Mahakan Ulu (Kaltim) - Malinau (Kaltara) - Nunukan (Kaltara) Renovasi pembangunan Pos AL Tanjung Ahus Kapuas Hulu (Kalbar) - Sambas (Kalbar) Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan Sanggau (Kalbar) - Sintang (Kalbar) -

Berdasarkan daftar seluruh kebutuhan pembangunan tersebut, maka dapat

diketahui bahwa pembangunan sektor pertahanan keamanan di Wilayah

Kalimantan meliputi:

a) Pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut

b) Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan


sebagai berikut:

a) Kebijakan mengakomodasi persoalan kewarganegaraan ganda.

b) Pembangunan infrastruktur yang lebih permanen, dengan

mempertimbangkan posisi Kalimantan yang berada pada Alur Laut Kepulauan

Indonesia (ALKI) I.

c) Pengaturan lalu lintas yang mengakomodasi jalur dagang tradisional melintasi

Malaysia.

61


d) Pengembangan Pulau Maratua sebagai kawasan khusus pariwisata melalui

penyelesaian Tata Ruang sisi laut, penyediaan energi, dan telekomunikasi.

e) Pembentukan DOB di Krayan, Sebatik, dan Kabudaya (Kabupaten Bumi Dayak

Jaya) untuk mempercepat pembangunan kawasan perbatasan.

c) Wilayah Sulawesi

Pembahasan selanjutnya yakni kebutuhan pembangunan kawasan

perbatasan negara di Wilayah Sulawesi. Terdapat dua kabupaten yang terletak

di perbatasan negara yaitu Kabupaten Kepulauan Talaud dan Kabupaten

Kepulauan Sangihe. Adapun kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan

Wilayah Sulawesi sebagai berikut.

Tabel 17. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Sulawesi

Provinsi Kabupaten Kebutuhan Sulawesi Utara Kep. Talaud 1) Pembangunan gudang Non SRG

2) Peningkatan sarana usaha perdagangan 3) Peningkatan PMKM mitra Binaan 4) Penempatan perluasan kesempatan kerja 5) Pengembangan hubungan industrial dan

peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 6) Pengembangan desa wisata 7) Pembinaan kelompok usaha bersama

Sulawesi Utara Kep. Sangihe 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan

peningkatan jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembinaan kelompok usaha bersama 6) Pengadaan perahu 7) Pembangunan Hacthery Budidaya Laut 8) pembangunan pabrik es/Cool Storage (bagunan

dan mesin)


pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi disektor ekonomi secara

umum antara lain:

a) Pengembangan sektor perdagangan dan UMKM

b) Pengembangan sektor perikanan

c) Penyediaan pergudangan dan coolstorage

62


d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja

e) Pengembangan sektor pariwisata



adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Sulawesi dalam aspek konektivitas.

Tabel 18. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Sulawesi

Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara Sulawesi Utara

Kep. Talaud 1) Pembangunan jalan baru


1) Penyediaan kapal (nelayan & penyeberangan)



-

Sulawesi Utara

Kep. Sangihe 1) Pembangunan jalan baru


Penyediaan kapal (nelayan dan penyeberangan)

Pembangunan bandara



Wilayah Sulawesi antara lain:

a) Ketersediaan akses darat (pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan)

b) Ketersediaan akses udara (bandara)

c) Ketersediaan transportasi air



pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi dari aspek infrastruktur

dasar.

63


Tabel 19. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Sulawesi


DASAR KEBUTUHAN

Kepulauan Talaud (Sulawesi Utara)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan gedung sekolah

2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan rumah dinas guru 4) Rehab gedung sekolah 5) Pembangunan laboratorium 6) Pembangunan asrama siswa 7) Pengadaan komputer sekolah

Kesehatan 1) Pembangunan Puskesmas

2) Pembangunan & rehab rumah dinas

tenaga kesehatan


4) Pengadaan alat kesehatan

5) Rehab puskesmas pembantu

6) Pengadaan ambulance

Kepulauan Sangihe (Sulawesi Utara)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan rumah dinas, asrama

pelajar

2) Pembangunan gedung sekolah

3) Renovasi ruang kelas dan gedung

sekolah


5) Pebangunan laboratorium

Kesehatan 1) Pengadaan puskesmas keliling (darat dan air)

2) Pembangunan puskesmas pembantu 3) Pembangunan & rehab rumah dinas

tenaga kesehatan 4) Pembangunan ruang rawat inap dan

persalinan



pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Sulawesi sebagai berikut:

64



b) Ketersediaan listrik (pembangunan PLTS)

c) Ketersediaan air bersih (pembangunan SPAM)

d) Ketersediaan fasilitas pendidikan (pembangunan/rehab gedung sekolah,

ruang belajar, perpustakaan, rumah dinas, asrama siswa)

e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab Rumah Sakit,

puskesmas, puskesmas pembantu, pos kesehatan desa, polindes, rumah

dinas tenaga kesehatan, dan pengadaan ambulan)

Sedangkan untuk sektor pertahanan dan keamanan kawasan perbatasan

Wilayah Sulawesi telah terpenuhi, sehingga terdapat daftar kebutuhan

pembangunan dari pemerintah daerah.


sebagai berikut:

a) Kebijakan penyelesaian ilegal fishing dan penyelundupan senjata.

b) Peningkatan pertahanan dan keamanan di wilayah perbatasan Nusa Utara

yang seringkali menjadi pintu masuk kelompok fundamentalis dan ancaman

terorisme.

c) Peningkatan iklim investasi untuk usaha pengolahan ikan dan hasil laut

lainnya di Kepulauan Sangihe dan Talaud.

d) Wilayah Nusa Tenggara

Pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Nusa Tenggara

meliputi beberapa kabupaten antara lain Kabupaten Alor, Kabupaten Belu,

Kabupaten Kupang, Kabupaten Malaka, Kabupaten Rote Ndao, Kabupaten Sabu

Raijua, dan Kabupaten Timor Tengah Utara (TTU). Berikut adalah kebutuhan

pembangunan dari aspek ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar dan

pertahanan keamanan.

Tabel 20. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Nusa Tenggara

Provinsi Kabupaten Kebutuhan NTT Alor 1) Peningkatan sarana usaha

2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja

65


Provinsi Kabupaten Kebutuhan 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembangunan sarpras budidaya perikanan & rumput

laut 6) Pembinaan kelompok usaha bersama

NTT Belu 1) Peningkatan sarana usaha perdaganagn 2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Pelatihan berbasis kompetensi 4) Pelatihan keterampilan 5) Padat karya infrastruktur 6) Penempatan perluasan kesempatan kerja 7) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 8) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 9) Pembinaan usaha kelompok 10) Pembangunan HMT dan tanaman pangan jagung Sorgum 11) Pembangunan penangkaran benih 12) Pengadaan bibit 13) Pengembangan kawasan peruntukan perkebunan

dengan komoditas kelapa, kakao dan jambu mente 14) Pengadaan hand tracktor 15) Pengadaan rice miling unit 16) Pembangunan kandang ternak sapi 17) Pengolahan limbah ternak

NTT Kupang 1) Pembangunan kawasan perdagangan antar negara 2) Peningkatan sarana usaha perdagangan 3) Peningkatan PMKM mitra binaan 4) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 5) Penempatan dan perluasan kesempatan kerja 6) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 7) Pembangunan sarpras penangkapan ikan 8) Pembinaan kelompok nelayan 9) Pengadaan sarpras nelayan 10) Pembangunan balai kerajinan rakyat 10 x 8 m 11) Pengadaan peralatan TTG Mesin pengelolaam madu

Pemb. Rumah Mesin Pengolahan Madu dan peralatanya 12) Pengadaan peralatan tenun ikat (benang, pewarna, dll) 13) Pelatihan pengelolahan pangan (pembuatan kripik ubi,

jagung, pisang, manisan asam) 14) Pengadaan benih padi unggul (Inpari, Viherang,

Memberano, untuk 5 desa/10ha/desa) 15) pengadaan benih jagung Hibrida N-35 untuk 5

Desa/15ha (75 ha) 16) Pengadan bibit kemiri 17) Pengadaan bibit kopi 18) Pengadaan Hand Tracktor 19) Pengadaan mesin Perontok Padi 20) Pengadaan bibit sapi bali Timor untuk 5 Desa

NTT Malaka 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja

66


Provinsi Kabupaten Kebutuhan 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 6) Pembinaan kelompok usaha bersama 7) Peningkatan produksi dan produksifitas mutu tanaman

pangan untuk mencapai swasembada 8) Peningkatan keterampilan tentang TTG \pengembangan

pertanian lahan kering NTT Rote Ndao 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan

2) Peningkatan PMKM mitra binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan desa wisata 6) Pembangunan sarpras budidaya rumput laut 7) Pembinaan kelompok usaha bersama 8) Pembangunan sarpras budidaya rumput laut 9) Pembinaan kelompok usaha bersama 10) Pengembangan sarana penangkapan ikan (alat tangkap

dan pendukungnya GPS II) 11) Pengadaan kapal penangkap 12) Pengadaan alat pengering rumput laut 13) Pengembangan kawasan peruntukan perkebunan

dengan komoditas kelapa, kakao, dan jambu mente NTT Sabu Raijua 1) Peningkatan sarana usaha perdagangan

2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan desa wisata 6) Pembangunan sarpras budidaya perikanan 7) Pengembangan sarpras budidaya rumuput laut 8) Pembinaan kelompok usaha bersama

NTT Timor Tengah Utara

1) Peningkatan sarana distribusi perdagangan 2) Peningkatan sarana usaha perdangan 3) Peningkatan PMKM mitra Binaan 4) Peningkatan kompetensi tenaga kerja dan produktivitas 5) Penempatan perluasan kesempatan kerja 6) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja


pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Nusa Tenggara disektor ekonomi

secara umum antara lain:


b) Peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan

peternakan;

67


c) Penyediaan sarpras teknologi tepat guna;

d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja.



adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Nusa Tenggara dalam aspek

konektivitas.

Tabel 21. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Nusa Tenggara

Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara NTT Alor Pembangunan

jalan dan jembatan 1) Penyediaan kapal

nelayan 2) Pembangunan dermaga

Pembangunan bandara

NTT Belu Pembangunan jalan

1) Penyediaan kapal nelayan & feri (penyebrangan)


-

NTT Kupang Pembangunan jalan dan jembatan

1) Penyediaan kapal nelayan


NTT Malaka Pembangunan jalan dan jambatan

1) Penyediaan kapal nelayan & kapal kecil


NTT Rote Ndao Pembangunan jalan


2) Penyediaan kapal nelayan

Pembangunan bandara

NTT Sabu Raijua Pembangunan jalan dan jembatan

1) Pembangunan dermaga 2) Penyediaan kapal

nelayan

Pembangunan bandara

NTT Timor Tengah Utara

Pembangunan jalan dan jembatan


nelayan



Wilayah Nusa Tenggara antara lain:

a) Ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan

jalan baru dan perawatan jalan;


perairan;

68


c) Ketersediaan akses udara yakni pembangunan bandara.



pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Nusa Tenggara dari aspek

infrastruktur dasar.

Tabel 22. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Nusa Tenggara


KEBUTUHAN

Alor (NTT)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS & PLTMH Air bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan dan rehab sekolah

2) Pembangunan ruang kelas baru 3) Pembangunan rumah dinas guru 4) Pembangunan laboratorium 5) Pembangunan kantor dinas pendidikan

dan kebudayaan Kesehatan 1) Rehab puskesmas

2) Pembangunan dan rehab rumah dinas

tenaga kesehatan

Belu (NTT)

Telekomunikasi Pembangunan BTS

Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan Embung dan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan perpustakaan

2) Pembanguan rumah dinas guru

3) Rehab gedung sekolah

Kesehatan 1) Rehab puskesmas

2) Pembangunan rumah sakit

3) Penyediaan alat kesehatan

4) Pembangunan gudang obat

5) Pembangunan pustu

Kupang (NTT)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih Pembangunan SPAM & embung Pendidikan 1) Pembangunan gedung sekolah (TK, SD,

SMP, SMA)

2) Rehab gedung sekolah


4) Pembangunan rumah dinas guru

69



KEBUTUHAN

Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Pembangunan puskesmas 3) Pembangunan posyandu 4) Pembangunan rumah sakit tipe C

Malaka (NTT)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih Pembangunan SPAM & embung Pendidikan 1) Pembangunan ruang kelas baru

2) Pembangunan gedung sekolah 3) Pembangunan aula sekolah 4) Pembangunan rumah dinas guru 5) Pembangunan perpustakaan 6) Pembangunan asrama siswa 7) Rehabilitasi sekolah 8) Penyediaan perpustakaan keliling 9) Pembangunan laboratorium

Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Penyediaan rumah dinas tenaga medis

Rote Ndao (NTT)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan dan rehab sekolah

2) Pembangunan laboratorium Kesehatan 1) Rehab puskesmas pembantu

2) Rehab rumah dinas tenaga kesehatan Sabu Raijua (NTT)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM dan embung Pendidikan 1) Pembangunan ruang kelas

2) Pembangunan perpustakaan 3) Pembangunan laboratorium

Kesehatan Rehab puskesmas Timor Tengah Utara (NTT)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM dan Embung Pendidikan 1) Pembangunan sekolah (Paud, TK)

2) Pembangunan ruang kelas baru 3) Pembangunan perpustakaan 4) Pembangunan laboratorium 5) Pembangunan rumah dinas guru 6) Pembangunan asrama 7) Rehab gedung sekolah

Kesehatan 1) Peningkatan sarpras puskesmas 2) Rehabilitasi puskesmas 3) Penyediaan puseksmas keliling (roda

dua) 4) Pembangunan rumah dinas tenaga

medis

70




pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Nusa Tenggara sebagai berikut:


b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS)

c) Ketersediaan air bersih (pembangunan embung dan SPAM)


ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa)


poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan dan puskesmas

keliling.


Nusa Tenggara sektor pertahanan dan keamanan.

Tabel 23. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Nusa Tenggara

Kabupaten Kebutuhan Pembangunan Alor (NTT) - Belu (NTT) - Kupang (NTT) Renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut Booking Malaka (NTT) - Rote Ndao (NTT) - Sabu Raijua (NTT) - Timor Tengah Utara (NTT)

-


diketahui bahwa pembangunan sektor pertahanan keamanan di Wilayah Nusa

Tenggara adalah Renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut yang berada di

Kabupaten Kupang.

Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai

berikut:

a) Pemberian insentif bagi investasi di bidang pariwisata.

b) Penanganan masalah penyelundupan Bahan Bakar Minyak yang

menyebabkan pasokan energi di perbatasan NTT sangat terbatas.

71


c) Peningkatan dan pengembangan skema kerjasama triangular antara RI-RDTL

dalam pembangunan infrastruktur di perbatasan RI-RDTL.

e) Wilayah Maluku

Pembahasan selanjutnya adalah kebutuhan pembangunan kawasan

perbatasan Wilayah Maluku. Terdapat empat kabupaten yang berada di kawasan

perbatasan negara antara lain Kabupaten Aru, Kabupaten Maluku Barat Daya

(MBD), Kabupaten Morotai, dan Kabupaten Maluku Tenggara Barat. Berikut

adalah kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan yang meliputi aspek

ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar, dan pertahanan keamanan.

Tabel 24. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Maluku

Provinsi Kabupaten Kebutuhan Maluku Kepulauan Aru 1) Peningkatan sarana usaha

2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan Desa wisata

Maluku Maluku Barat Daya

1) Peningkatan sarana usaha perdagangan 2) Peningkatan PMKM mitra Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengambangan daerah tujuan wisata pantai 6) Pembangunan sarpras budidaya rumput laut 7) Pembinaan kelompok usaha bersama

Maluku Utara

Morotai 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengadaan armada wisata 5 GT 6) Pengadaan banana boat 7) Pengadaan para salling 8) Pengadaan speed boat GT 2 9) Pengadaan alam selam 10) Pembuatan kazebo 11) Pembuatan rumah payung 12) Pengadaan sarana perikanan tangkap armada tuna 1,5

GT 13) Pembuatan armada mini perseine 6 GT 14) Pengadaan rumpon laut dalam 15) Pengadaan rumput laut dangkal

72


Provinsi Kabupaten Kebutuhan 16) Pengadaan sarana budidaya rumput laut 17) Pembangunan pabrik es Mir 18) Pengadaan sarpras pengolahan rumput laut, abon, dan

ikan asin 19) Tempat pengeringan ikan asin 20) Pembinaan kelompok usaha bersama

Maluku Maluku Tenggara Barat

1) Pengadaan mesin pengelolaan kelapa menjadi VCO bagi petani kelapa

2) Pembangunan sarpras pendukung pengoperasian pabrik pengelolaan rumput laut

3) pembangunan gedung industri kerajinan tangan 4) Peningkatan sarana usaha perdagangan 5) Peningkatan PMKM mitra Binaan 6) Penempatan perluasan kesempatan kerja 7) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 8) Pengembangn desa wisata 9) Pengembangan Desa perbatasan sebagai destinasi wisata 10) Pengembangan jumlah titik labuh bagi destinasi wisata

sail Darwin 11) Fasilitasi lokasi-lokasi pengembangan pariwisata Sail

Darwin 12) Pengadaan long boat dan mesin bagi petani rumput laut 13) pembangunan depot rumput laut 14) Pengadaan jaring tangkap Ukuran II s.d VI 15) Pembangunan jaringan air bersih pabrik pengolahan

rumput laut desa lermatan 16) Pembanguanan sarana pendukung pengoperasian pabrik

pengelolahan rumput laut desa Lermatan 17) Pengadaan peralatan rumput laut Saumalaki 18) Pembangunan gedung bahan baku pabrik minyak kelapa

Desa Bomaki 19) Penambahan daya tarik pendukung operasional pabrik

rumput laut 20) pemberdayaan masyarakat perbatasan pembudidaya

rumput laut


pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Maluku disektor ekonomi secara

umum antara lain:


b) Peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, dan rumput

laut;

c) Penyediaan sarpras pengolahan hasil sektor perikanan dan rumput laut;

d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja;

e) Pengembangan sektor pariwisata.

73



konektivitas. Aspek ini meliputi konektivitas darat, laut dan udara. Berikut adalah

daftar kebutuhan intervensi Wilayah Maluku dalam aspek konektivitas.

Tabel 25. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Maluku

Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara Maluku Kepulauan

Aru Pembangunan jalan dan dan jembatan


2) Penyediaan kapal nelayan dan kapal kecil

Pembangunan bandara

Maluku Maluku Barat Daya



nelayan

-

Maluku Utara

Morotai Pembangunan jalan dan jembatan



-

Maluku Maluku Tenggara Barat




-



Wilayah Maluku antara lain:

a) Ketersediaan akses darat (pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan);

b) Ketersediaan akses udara (bandara);

c) Ketersediaan akses perairan (dermaga & transportasi air)



pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Maluku dari aspek infrastruktur

dasar.

Tabel 26. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Maluku


KEBUTUHAN

Kepulauan Aru (Maluku)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air bersih Pembangunan SPAM

74



KEBUTUHAN

Pendidikan 1) Pembangunan dan rehab sekolah 2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan laboratorium

Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Peningkatan sarpras puskesmas

Maluku Barat Daya (Maluku)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan perpustakaan

2) Pengadaan computer 3) Pembangunan laboratorium 4) Pembangunan ruang kelas baru 5) Pembangunan rumah dinas guru 6) Rehab gedung sekolah

Kesehatan 1) Rehab puskesmas 2) Pengadaan mobil ambulan 3) Peningkatan status puskesmas 4) Pembangunan rumah dinas tenaga

kesehatan 5) Pengadaan puskesmas keliling (laut) 6) Pengadaan alat kesehatan

Morotai (Maluku Utara)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan gedung sekolah

2) Rehab gedung sekolah 3) Pembangunan perpustakaan 4) Pengadaan komputer

Kesehatan 1) Peningkatan status Puskesmas 2) Pembangunan rumah dinas tenaga

kesehatan 3) Peningkatan sarpras puskesmas

Maluku Tenggara Barat (Maluku)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan perpustakaan

2) Rehab sekolah 3) Pembangunan rumah dinas guru

Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Pembangunan puskesmas 3) Pengadaan puskesmas keliling 4) Pengadaan alat kesehatan



pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Maluku sebagai berikut:


75


b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS)

c) Ketersediaan air bersih (pembangunan SPAM)


ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa)

e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab RS, puskesmas,

pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan)

Berdasarkan daftar kebutuhan pembangunan kawasan perbatasan negara,

tidak terdapat kebutuhan pembangunan sektor pertahanan dan keamanan untuk

Wilayah Maluku.


sebagai berikut:

a) Mendorong pemanfaatan potensi blok gas Masela untuk mendorong

pengembangan PKSN Saumlaki.

b) Mahalnya biaya logistik, sehingga membutuhkan pengembangan kapal kargo

khusus yang melayani jalur Surabaya-Saumlaki-Papua, untuk

mendistribusikan hasil-hasil kegiatan produksi di Maluku dan mendatangkan

barang-barang kebutuhan pokok.

c) Minimnya konektivitas pelayanan dasar dan akses ke pusat-pusat

perekonomian, sehingga perlu percepatan pengembangan jalur Trans

Maluku di kawasan perbatasan yang menghubungkan dengan sejumlah

Provinsi tetangga. Pembukaan jalur Selatan ini yaitu melibatkan tiga

Kabupaten perbatasan di Maluku itu yakni dari Papua – Dobo (Kepulauan

Aru) – Saumlaki (MTB) – Tiakur (MBD) – Kupang (NTT) dan Surabaya

(Jatim).

f) Wilayah Papua

Pembahasan selanjutnya adalah kebutuhan pembangunan kawasan

perbatasan Wilayah Papua. Terdapat empat kabupate yang berada di kawasan

perbatasan negara antara lain Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten Keerom,

Kabupaten Marauke, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Raja Ampat,

dan Kabupaten Supriori. Berikut adalah kebutuhan pembangunan kawasan

76


perbatasan yang meliputi aspek ekonomi, konektivitas, infrastruktur dasar, dan

pertahanan keamanan.

Tabel 27. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Ekonomi Wilayah Papua

Provinsi Kabupaten Kebutuhan Papua Boven Digoel 1) Sosialisasi dan pendirian BUMDES

2) Modal BUMDES bersama antar desa dan fasilitasi DAPM 3) Pengembangan budidaya ayam kampung, ternak itik,

dan babi 4) Pengembangan budidaya tanaman holtikura 5) Pengembangan budidaya perkebunan karet rakyat 100

Ha di seluruh lpri 6) Pengembangan budidaya perkebunan kakao /coklat

rakyat 7) Pembangunan tempat pengelolahan sagu di seluruh

lokpri Papua Keerom 1) Pembangunan pengolahan limbah swait

2) Pembangunan lantai jemur biji coklat 3) Pembangunan lantai jemur coklat 4) Pengadaan bibir ternak (sapi dan babi) 5) Budidaya tanaman coklat

Papua Merauke 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembangunan kelompok usaha bersama

Papua Peg. Bintang - Papua Barat

Raja Ampat 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 5) Pengembangan budidaya lobster 6) Pengembangan budidaya ikan kerapu 7) Pengembangan budidaya teripang 8) Pengembangan budidaya penyu 9) Pengadaan long boat dan mesin 10) Pembinaan kelompok usaha bersama 11) Pembangunan pasar di Kampung Dorekar

Papua Supriori 1) Peningkatan sarana usaha 2) Peningkatan PMKM mitraan Binaan 3) Penempatan perluasan kesempatan kerja 4) Pengembangan hubungan industrial dan peningkatan

jaminan sosial tenaga kerja 5) Pembinaan Kelompok Usaha Bersama

77



pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Papua disektor ekonomi secara

umum antara lain:

a) Pengembangan sektor berdagangan & UMKM;

b) Peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan

peternakan;

c) Pengelolaan limbah kelapa sawit;

d) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja;

e) Pengembangan BUMDES.



adalah daftar kebutuhan intervensi Wilayah Papua dalam aspek konektivitas.

Tabel 28. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Konektivitas Wilayah Papua

Provinsi Kabupaten Darat Laut Udara Papua Boven

Digoel Pembangunan jalan dan jembatan

Pembangunan pelabuhan

Pembangunan bendahara

Papua Keerom Pembangunan jalan - - Papua Merauke Pembangunan jalan

dan jembatan 1) Pengadaan

kapal nelayan 2) Pembangunan

dermaga dan tambatan perahu

Pembangunan bandara

Papua Peg. Bintang Pembangunan jalan dan jembatan

- Pembangunan dan perbaikan bandara

Papua Barat

Raja Ampat - 1) Pengadaan

kapal nelayan

2) Pembangunan

dermaga

Papua Supriori Pembangunan jalan Penyediaan kapal nelayan

-



Wilayah Papua antara lain:

a) Ketersediaan akses darat (pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan);

78


b) Ketersediaan akses udara (bandara);

c) Ketersediaan akses perairan (dermaga, & transportasi air).



pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Papua dari aspek infrastruktur

dasar.

Tabel 29. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Infrastruktur Dasar Wilayah Papua


KEBUTUHAN

Boven Digoel (Papua)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan BTS Air bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan perpustakaan

2) Rehab gedung sekolah Kesehatan 1) Peningkatan sarpras puskesmas


Papua (Keerom)

Telekomunikasi Pembangunan BTS

Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan ruang kelas



4) Pembangunan asrama siswa



Kesehatan 1) Pengadaan alat kesehatan

2) Pembangunan puskesmas pembantu

3) Penyediaan kendaraan operasional

4) Pengadaan puskesmas keliling

5) Pembangunan rumah dinas tenaga

kesehatan


Merauke (Papua)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan ruang sekolah

79



KEBUTUHAN

2) Rehab sekolah



Kesehatan 1) Pengadaan puskesmas keliling roda 4 2) Pembangunan puskesmas 3) Pengadaan alat kesehatan 4) Pembangunan rumah dinas tenaga

kesehatan 5) Rehab puskesmas pembantu

Pegunungan Bintang (Papua)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan gedung sekolah

2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan perpustakaan 4) Pembangunan asrama siswa

Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Penyediaan rumah dinas tenaga medis 3) Pembangunan dan rehab puskesmas 4) Pengadaan alat kesehatan 5) Pembangunan rumah tunggu bersalin

Raja Ampat (Papua Barat)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM dan Embung Pendidikan 1) Pembangunan perpustakaan

2) Pembangunan rumah dinas guru 3) Pembangunan dan rehabilitasi sekolah 4) Pembangunan ruang kelas baru 5) Pembangunan laboratorium

Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Pembangunan rumah dinas tanaga

medis 3) Pembangunan puskesmas

Supriori (Papua)

Telekomunikasi Pembangunan BTS Listrik Pembangunan PLTS Air Bersih Pembangunan SPAM Pendidikan 1) Pembangunan sekolah

2) Pembangunan laboratorium 3) Pembangunan perpustakaan 4) Rehab gedung sekolah

Kesehatan 1) Peningkatan status puskesmas 2) Pengadaan kapal puskesmas keliling

80




pembangunan kawasan perbatasan Wilayah Papua sebagai berikut:

a) Ketersediaan sarana telekomunikasi (pembangunan BTS);

b) Ketersediaan listrik (Pembangunan PLTS);

c) Ketersediaan air bersih (pembangunan Embung dan SPAM);


ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa);

e) Ketersediaan fasilitas kesehatan (pembangunan/rehab RS, puskesmas,

pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan).


Papua sektor pertahanan dan keamanan.

Tabel 30. Kebutuhan Pembangunan Kawasan perbatasan Sektor Pertahanan Keamanan Wilayah Papua

Kabupaten Kebutuhan Pembangunan

Boven Digoel (Papua) - Keerom (Papua) - Merauke (Papua) Pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut

sungai torasi Raja Ampat (Papua Barat) - Supriori (Papua) -


diketahui bahwa pembangunan sektor pertahanan keamanan di Wilayah Papua

adalah Pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut sungai torasi yang

berada di Kabupaten Merauke.


sebagai berikut:

a) Penyelesaian persoalan pembagian kewenangan di perbatasan antara TNI,

Polri, dan BNPP.

b) Pengembangan hilirisasi komoditas unggulan lokal berbasis pasar di Boven

Digoel (karet dan sayuran), Keerom (kelapa), Pegunungan Bintang (ubi

jalar), dan Merauke (pertanian dan perikanan).

81


c) Pengembangan pasar perbatasan ke level ekspor dari Papua ke PNG dan

negara-negara pasifik lainnya.

Berdasarkan pada karakteristik dan ragam kebutuhan pembangunan

kawasan perbatasan sebagaimana diusulkan oleh pemerintah daerah secara

garis besar telah menjadi bagian dari rencana pembangunan serta telah

tertuang dalam Prioritas Nasional Pembangunan Perbatasan Negara Tahun

2017. Adapun Prioritas Nasional tersebut adalah “Mewujudkan halaman depan

negara sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan

negara tetangga”, yang diterjemahkan dalam lima program prioritas sebagai

berikut.

1. Pembangunan 10 PKSN sebagai Pusat Pengembangan Perbatasan Negara,

melalui:

a. Pembangunan sarana dan prasarana di kota pusat pertumbuhan

b. Pembangunan sarpras kemaritiman penunjang pengelolaan sumber daya

laut

c. Pembangunan/revitalisasi sarana distribusi perdagangan di kota pusat

pertumbuhan

d. Regulasi perdagangan ekspor dan impor melalui perbatasan negara

e. Pembangunan industri hilir dan Industri Kecil Menengah

f. Peningkatan potensi komoditas unggulan perbatasan

2. Membuka isolasi Lokpri, peningkatan sarpras, peningkatan SDM dan

penguatan sosial ekonomi serta penyediaan air baku, melalui:

a. Membangun akses transportasi darat, laut, dan udara pembuka isolasi

b. Pembangunan sarana dan prasarana kelistrikan, TIK, dan penyiaran

c. Pembangunan sarana-prasarana produksi pemasaran

d. Pembangunan sarana dan prasarana pendidikan, pengembangan dan

pelatihan SDM

e. Pembangunan sarana dan prasaran kesehatan

f. Pembangunan perumahan, kawasan permukiman layak huni dan

penyediaan air baku

g. Pembangunan sarana dan prasarana pemerintahan

82


3. Pembangunan PLBN Terpadu, melalui:

a. Pembangunan infrastruktur/gedung CIQS terpadu

b. Pembangunan jaringan telekomunikasi listrik, dan energi penunjang PLBN

c. Pengadaan fasilitas penunjang kegiatan custom, imigrasi, quarantine and

security

d. Pembangunan perumahan dan permukiman pegawai PLBN

e. Penyediaan jalan lingkungan, air bersih dan sanitasi

4. Pengamanan sumber daya dan batas wilayah darat, laut dan udara, melalui:

a. Kerjasama internasional pengamanan kawasan perbatasan

b. Pembangunan pos TNI dengan fasilitas pengamanan penunjang

c. Patrol pengamanan sumber daya dan batas wilayah

d. Pembangunan, pengawasan dan pemeliharaan tanda batas wilayah

negara

5. Peningkatan kualitas diplomasi, kerja sama sosial-ekonomi, melalui:

a. Penataan kelembagaan diplomasi perundingan

b. Penguatan koordinasi materi dan instrumen perundingan antar K/L

c. Penyelesaian segmen batas negara

d. Pembuatan peta kawasan perbatasan, database regulasi, dan dokumen

teknis pengelolaan perbatasan

Lebih dari itu kebutuhan pembangunan tersebut juga telah menjadi

bagian perencanaan pembangunan kawasan perbatasan dalam Rencana Induk

Pengelolaan Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 oleh BNPP. Berdasarkan

penelusuran dokumen-dokumen perencanaan tersebut, maka diketahui bahwa

secara mendasar bahwa dimensi perencanaan pembangunan kawasan

perbatasan negara telah mengakomodir kebutuhan intervensi pembangunan

yang menjadi usulan pemerintah daerah. Artinya permasalahan pembangunan

kawasan perbatasan negara bukan pada dimensi perencanaan, namun pada

dimensi pelaksanaan (execution). Oleh karena diperlukan alternatif kebijakan

yang mampu mempercepat pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan

negara.

83


BAB V KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

1. Kesimpulan

Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan maka dapat dirumuskan

beberapa kesimpulan sebagai berikut.

5) Kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan negara pada

dasarnya telah mendapat dukungan melalui amanat Nawa Cita ke-3 yaitu

membangun Indonesia dari pinggiran dengan meletakkan dasar-dasar

desentralisasi asimetris yang terutama ditujukan untuk melindungi

kepentingan nasional di kawasan perbatasan. Di samping itu amanat UU

23/2014 Pasal 361 (ayat 2, 3, 7) juga memberikan kewenangan dan

kewajiban khusus bagi Pemerintah Pusat untuk membangun kawasan

perbatasan negara. Namun, hingga saat ini, baik Pemerintah Pusat,

Pemerintah Daerah, maupun stakeholders pembangunan lainnya belum

memiliki pemahaman yang sama untuk menerjemahkan kebijakan asimetris

dalam langkah yang lebih konkrit.

6) Berdasarkan hasil kajian yang telah dilakukan, kebijakan asimetris bagi

pembangunan perbatasan negara merupakan pembedaan atau pengecualian

dalam kecepatan, ukuran, maupun dosis untuk mempercepat pelaksanaan

program pembangunan di kawasan perbatasan negara, terutama dalam

mengatasi regulasi dan kelembagaan yang cenderung menghambat.

Sehingga kebijakan asimetris ini dapat menjadi breaktrough yang berbentuk

diskresi kebijakan.

7) Pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara dalam hal ini

menjadi prioritas untuk membuka keterisolasian, yang perlu dilakukan

dengan memperkuat skema pendanaan dan regulasi yang bersifat afirmatif.

Regulasi diperlukan untuk mempercepat sisi pelaksanaan yang seringkali

terhambat oleh aturan yang bersifat sektoral.

8) Pada UU 43/2008 terdapat upaya penguatan kewenangan kecamatan di

perbatasan, mengingat kecamatan secara definitif disebut sebagai kawasan

perbatasan (lokasi prioritas). Penguatan tersebut perlu mempertimbangkan

84


kedudukan kecamatan dalam pemerintah daerah, karena kecamatan

merupakan bagian dari satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Sebaiknya

penguatan kelembagaan diarahkan ke desa, terutama dengan adanya

momentum otonomi desa melalui UU No 8/2012.

2. Rekomendasi

Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan, maka disusun

rekomendasi kebijakan asimetris pembangunan kawasan perbatasan yang

terbagi dalam tiga tingkatan. Pertama adalah tingkat Mikro, tingkat mikro yang

dimaksud meliputi aspek koordinasi, birokrasi, efektivitas program dan kegiatan.

Kedua adalah tingkat Meso, yaitu meliputi aspek fiskal, kelembagaan, dan

regulasi. Sedangkan tingkat ketiga adalah Makro, yang meliputi aspek sosial

politik dan kewenangan. Adapun rekomendasi alternatif kebijakan asimetris

sebagai berikut.

4) Mikro (Koordinasi, Birokrasi, Efektivitas Program dan Kegiatan)

d. Penyederhanaan mekanisme pengadaan barang dan jasa paket kegiatan

di perbatasan

e. Internalisasi kebijakan asimetris dalam rancangan RKP 2018 dan

mengawal renja K/L tahun 2017 khususnya terkait program

pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara

f. Pengembangan skema “anak asuh” BUMN kepada kabupaten perbatasan

untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat perbatasan

5) Meso (Aspek Fiskal, Kelembagaan, dan Regulasi)

f. Keberpihakan alokasi anggaran provinsi perbatasan, (misal: minimal 20%

dialokasikan kepada lokpri perbatasan)

g. Eksistensi kelembagaan BPPD ataupun tim ad hoc (bentuk lain) dalam

percepatan pembangunan kawasan perbatasan

h. Penguatan kapasitas kecamatan sebagai basis referensi kebutuhan

pembangunan perbatasan

i. Penguatan peran pemerintah desa dalam percepatan pembangunan

kawasan perbatasan

j. Penyiapan regulasi berkaitan dengan:

85


h) Jaminan ketersediaan kebutuhan logistik dasar dari dalam negeri

i) Kuota BBM untuk kapal nelayan di perbatasan

j) Menjamin ketersediaan BBM dengan harga yang sama di kawasan

perbatasan dengan wilayah lain

k) Subsidi angkutan perintis terhadap kebutuhan pokok perbatasan, alat

kesehatan

l) Regulasi perdagangan lintas batas

m) Insentif bagi petugas di wilayah perbatasan (guru, tenaga kesehatan,

TNI, Polri).

n) Satuan biaya khusus (harga bahan bangunan, pengiriman,

perjalanan, alat kesehatan)

2. Makro (Sosial Politik & Kewenangan)

a. Penambahaan kewenangan (urusan materiil/khusus) pengelolaan

perbatasan kepada pemerintah daerah

b. Kemudahan pembentukan daerah otonom baru perbatasan diperlukan

untuk memudahkan rentang kendali di manajemen pemerintahan

86


DAFTAR PUSTAKA

Chien, S. S. 2007. “Institutional innovations, asymmetric decentralization, and

local economic development: A case study of Kunshan, in Post-Mao China”.

Government & Policy, 269-290

Conyers, D. 1983. “Decentralization: the latest fashion in development

administration?”, Public Administration and Development, Vol. 3, 97-109.

Conyers, D. 1986. “Decentralization and development: a framework for

analysis”, Community Development Journal, Vol. 3, 97-109.

Muluk, M.R.K. 2009. Peta Konsep Desentralisasi Dan Pemerintahan Daerah.

Surabaya: ITS Press.

Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelolaan

Perbatasan.

Peraturan Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan Nomor 1 Tahun 2015

Tentang Rencana Induk Pengelolaan Perbaasan Negara Tahun 2015-2019.

Rencana Pambangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019.

Rohdewohld, R. 1995. Public administration in Indonesia. Melbourne: Montech

Pty Ltd.

Teresa Garcia-Mila and Therese J. McGuire. 2004. “Fiscal Decentralization in

Spain: An Asymmetric Transition to Democracy”.

Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara.

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang desa.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.

Smith, B.C. 1985. Decentralization: The Territorial Dimension of the State.

London: George Allen & Unwin.

Stoker, G. 1991. The Politics of Local Government. 2nd edition, London:

MacMillan Education Ltd.

Veljanovski, A. M. 2010. “The Model of Asymmetric Fiscal Decentralization in The

Theory and The Case of Republic of Macedonia”. Iustinianus Primus Law Review,

Vol. 1:1.

KAJIAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN ASIMETRIS DALAM PEMBANGUNAN DI KAWASAN PERBATASAN NEGARA

87


Abstrak

6. Latar Belakang

Arah pembangunan Indonesia yang ditetapkan dalam RPJMN 2015 – 2019 adalah percepatan perwujudan kesejahteraan masyarakat dengan peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat dalam pembangunan dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan dan kekhasan daerah dalam suatu sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Prinsip pemerataan dan keadilan erat kaitannya dengan pelaksanaan desentralisasi yang sangat penting dalam program – program pembangunan wilayah di seluruh Indonesia. Pembangunan tidak hanya fokus pada pusat pertumbuhan namun juga difokuskan pada daerah-daerah pinggiran dan terdepan yang berpotensi menjadi beranda depan negara.

Pembangunan daerah pinggiran perlu diletakan dasar – dasar kebijakan asimetris, yaitu dengan memberikan kebijakan keberpihakan pada daerah – daerah tertinggal, terpencil, dan terdepan (RPJMN 2015-2019). Hal tersebut disebabkan kondisi geografis-sosial sebagai daerah yang memiliki kesenjangan tinggi karena kurangnya kegiatan pembangunan. Untuk itu, diperlukan afirmasi untuk mendorong kegiatan ekonomi dengan melihat pada karakteristik aktivitas ekonomi, kondisi keterisolasian dan kondisi sosial yang ada di dalam dan di sekitar wilayah tersebut.

Merujuk pada nawacita ke-3 presiden Joko Widodo dan Yusuf Kalla, “Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan Desa dalam kerangka Negara Kesatuan”, ini menjadi peletakan dasar dimulainya desentralisasi asimetris. Oleh sebab itu terdapat 5 arah kebijakan pengembangan desentralisasi asimetris: 1) Penguatan tata kelola dan peningkatan kualitas pemerintahan daerah; 2) Pembangunan Desa dan Kawasan Perdesaan; 3) Pembangunan daerah tertinggal; 4) Pengembangan kawasan perbatasan; 5) Penataan Daerah Otonomi Baru (DOB) untuk kesejahteraan masyarakat. Kawasan perbatasan dinilai perlu medapatkan perlakuan khusus mengingat perannya sebagai batas Negara. Daerah perbatasan memegang fungsi penting karena kompleksitas masalah yang dihadapi dan daerah perbatasan harus menjadi halaman depan Negara.

Sesuai dengan target yang ada di dalam Sasaran Pembangunan Kewilayahan dan Antarwilayah dalam RPJMN 2015 – 2019, pembangunan kawasan perbatasan difokuskan pada pengembangan pusat ekonomi perbatasan di 10 Pusat Kawasan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 lokasi prioritas (lokpri) serta peningkatan keamanan dan kesejahteraan masyarakat perbatasan di 92 pulau – pulau kecil terluar dan terdepan. Ada tiga dimensi yang diterapkan dalam usaha pencapaian target tersebut, yaitu kesejahteraan, keamanan dan lingkungan. Dengan begitu kawasan perbatasan kedepannya diharapkan menjadi wilayah yang maju, berdaulat

88


dan berwawasan lingkungan sebagai beranda depan negara yang berdaya saing tinggi.

Kajian ini dilaksanakan dalam rangka identifikasi upaya-upaya asimetris untuk mendorong upaya percepatan pembangunan di daerah pinggiran, terutama kawasan perbatasan negara. Lebih lanjut, kajian ini akan mengidentifikasi apa kebijakan yang tepat dalam rangka penerapan kebijakan asimetris di kawasan perbatasan dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat dan sebagai beranda depan negara. Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas yang memiliki fokus perhatian salah satunya pada kawasan perbatasan bermaksud mengadakan kegiatan Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan infrastruktur di Kawasan Perbatasan Negara. Kajian ini diharapkan dapat merumuskan konsep program – program yang dapat membantu kawasan perbatasan melaksanakan urusan daerahnya.

7. Tujuan

Tujuan dari Kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris dalam pembangunan di Kawasan Perbatasan Negara yang dilaksanakan oleh Direktorat Daerah Tertinggal, Transmigrasi dan Perdesaan, Bappenas adalah:

d. Memahami kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara;

e. Identifikasi Kebutuhan dan Isu Pembangunan Asimetris Pembangunan Perbatasan;

f. Memberikan rekomendasi untuk perbaikan pelaksanaan kebijakan asimetris pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara.

Berdasarkan tujuan tersebut maka keluaran yang dari kajian ini sebagai berikut:

d. Pemahaman yang utuh mengenai kebijakan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur di daerah perbatasan negara;

e. Teridentifikasinya kebutuhan dan isu pembangunan asimetris pembangunan perbatasan;

f. Bahan rekomendasi kepada seluruh Kementerian/Lembaga terkait untuk memperbaiki pelaksanaan kebijakan asimetris dalam pembangunan infrastruktur daerah perbatasan negara.

Adapun ruang lingkup kajian ini antara lain sebagai berikut:

e. Melakukan desk study terhadap konsep desentralisasi asimetris dan kebijakan asimetris, telaah terhadap regulasi terkait desentralisasi dan hubungannya dengan kewenangan pembangunan kawasan perbatasan;

f. Analisis terhadap hasil pelaksanaan program/kegiatan pembangunan infrastruktur di pusat dan daerah;

g. Memberikan rekomendasi hasil analisis yang aplikatif terhadap percepatan pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan;

89


h. Penyusunan laporan-laporan.

8. Metodologi 3.4. Kerangka Analisis

Kerangka analisis dalam kajian ini diawali dengan pemahaman

utuh mengenai kebijakan asimetris baik dari aspek teoritis dan praktis. Untuk dilakukan peninjauan konseptual, talaah regulasi, benchmarking terhadap kebijakan asimetris negara lain serta Lesson Learn kebijakan asimetris yang pernah diterapkan di Indonesia. Tahapan kedua yaitu mengidentifikasi kebutuhan dan isu pembangunan asimetris di daerah perbatasan. Untuk itu dilakukan identifikasi kebutuhan pembangunan yang bersumber dari daftar masukan/kebutuhan pembangunan yang meliputi aspek ekonomi, konektivitas, infrasturktur dasar dan pertahanan keamanan. Berdasarkan sumber tersebut kemudian dapat diketahui isu pembangunan didaerah perbatasan. Dari kedua tahapan tersebut kemudian dilakukan analisis dua arah sehingga dapat dirumuskan rekomendasi kebijakan asimetris yang dapat mendorong percepatan pembangunan di daerah perbatasan. Berikut adalah kerangka pikir kajian Pengembangan Kebijakan Asimetris Dalam Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara.

Gambar 3.1 Kerangka Pikir Kajian Sumber: Olahan Penulis

3.5. Metode Pelaksanaan Kajian Kajian ini menggunakan pendekatan sebagaimana pada proses

kajian hukum dan deks study (studi literatur). Pendekatan tersebut sangat relevan dimana obyek kajian berkaitan dengan peraturan perundangan, dokumen-dokumen perencanaan, laporan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan perbatasan nasional. Sedangkan studi literatur sangat relevan untuk meninjau literatur terkait desentralisasi

90


asimetris dinegara lain maupun literature lain yang relevan terkait desentralisasi, desentralisasi asimetris serta praktik penyelenggaraan di negara lain.

3.6. Data Adapun jenis data yang digunakan dalam kajian ini meliputi data

primer dan data sekunder. Data primer didapatkan dari hasil pelaksaan FGD serta daftar kebutuhan pembangunan di daerah perbatasan. Sedangkan data sekunder meliputi dokumen perencanaan pembangunan kawasan dan peraturan perundangan-undangan terkait daerah perbatasan negara dan pemerintahan daerah.

9. Hasil Kajian & Analisis 4.4. Kebijakan Asimetris Pembangunan Daerah Perbatasan

Kebijakan Asimetris khususnya terkait pembangunan kawasan perbatasan pada dasarnya telah menjadi bagian dari agenda pembangunan nasional yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Adapun pendekatan dalam pembangunan kawasan perbatasan terdiri: 1) pendekatan keamanan (security approach), 2) pendekatan peningkatan kesejahteraan masyarakat (prosperity approach). Kedua pendekatan tersebut difokuskan pada 10 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) dan 187 Kecamatan Lokasi Prioritas (Lokpri) di 41 Kabupaten/Kota dan 13 Provinsi. Adapun Arah Kebijakan dalam pengambangan kawasan perbatasan dalam RPJMN 2015-2019 adalah “Mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang, terutama peningkatan bidang ekonomi, sosial dan keamanan, serta menempatkan kawasan perbatasan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan”.

Untuk mempercepat pengambangan kawasan perbatasan tersebut maka dirumuskan 14 strategi pembangunan. Terdapat dua strategi yang bersifat asimetris yaitu Strategi ke-12 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan desentralisasi asimetris untuk kawasan perbatasan negara dalam memberikan pelayanan publik (infrastruktur dasar wilayah dan sosial dasar) dan distribusi keuangan negara. Serta Strategi ke-13 yang berbunyi “Menerapkan kebijakan khusus dan menata pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) di kawasan perbatasan yang berorientasi pada kesejahteraan melalui pembinaan, monitoring dan evaluasi”. Amanat pembangunan daerah perbatasan tersebut termasuk yang berlandaskan kebijakan asimetris merupakan kewenangan Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) sebagaimana diatur dalam Perpres Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelola Perbatasan. BNPP sebagai pengelola batas wilayah negara dan kawasan perbatasan menterjemahkan kebijakan asimetris pengembangan perbatasan sebagaimana termaktub dalam RPJMN

91


2015-2019 dalam Rencana Induk Pengelolaan (RIP) Perbatasan Negara Tahun 2015-2019.

Dalam dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 disebutkan setidaknya terdapat tiga (3) strategi BNPP yang merupakan strategi turunan dari RPJMN 2015-2019 yang bersifat asimetris. Pertama, mengembangkan kebijakan khusus tentang penataan/pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) dikawasan perbatasan. Strategi ini dimaksudkan unutk memberikan kesempatan pengembangan kecamatan perbatasan sesuai dengan porsi kebutuhannya. Kedua, mengambangkan kebijakan tentang penataan kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintah di kawasan perbatasan negara. Strategi ini dimaksudkan penguatan kewenangan dan kelembagaan kecamatan di perbatasan. Pentingnya penguatan kecamatan sesuai dengan amanat UU Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara serta UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, dimana peran kewenangan dan kelembagaan dalam penyelenggaraan pemerintahan di kawasan perbatasan negara berada di tangan Camat. Ketiga, mengembangkan kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah, termasuk kebijakan alokasi, untuk pembangunan kawasan perbatasan negara. Perlunya sistem tata kelola yang berorientasikan pada kebutuhan lokasi prioritas (daerah perbatasan), manjadi dasar pentingnya strategi ini. Strategi kebijakan asimetris dibidang keuangan negara/daerah termasuk kebijakan alokasi pendanaan.

Dari penetapan strategi tersebut, BNPP secara spesifik kebijakan asimetris ditujukan untuk Penguatan Kelembagaan. Adapun program dan kegiatan dalam penguatan kelembagaan sebagai berikut.

Tabel. 4.1 Matrik Rencana Program, Kegiatan Pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan yang Bersifat Asimetris




Program Pengembangan Kebijakan Asimetris untuk Pembangunan Kawasan Perbatasan Negara A.1 Pengembangan kebijakan

pembangunan infrastruktur pemerintahan kecamatan lokasi prioritas kawasan perbatasan negara





Jumlah Aplikasi dan Data Base Regional 4 BNPP

92





Infrastruktur Pemerintahan Kecamatan Lokasi Prioritas Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Kecamatan Lokasi Prioritas yang dilakukan penataan Administrasi Kependudukan di Kawasan Perbatasan Negara

Lokpri 164 Ditjen Dukcapil Kemendagri


A.1b Terbentuknya Daerah Persiapan Otonom Baru di Kawasan Perbatasan Negara Jumlah Daerah Persiapan

Otonomi Baru di Kawasan Perbatasan Negara



Program Regulasi Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara A.2 Penyusunan Peraturan

Perundangan tentang Penguatan Kelembagaan Pengelolaan dan Pengembangan Kawasan Perbatasan Negara





Berdasarkan telaah dokumen RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019 diketahui bahwa Pemerintah melalui BNPP telah menetapkan kebijakan asimetris pembangunan daerah perbatasan dalam aspek kelembagaan. Penguatan kelembagaan ditujukan bagi kecamatan, daerah otonom baru di kawasan perbatasan serta kelembagaan pengelolaan dan pengambangan kawasan berbatasan negara.

4.5. Kewenangan Pemerintah Dalam Pembangunan Perbatasan Perspektif Normatif

Dalam kerangka normatif kewenangan pemerintah baik pusat maupun daerah dalam pembangunan perbatasan diatur dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara. Dalam menjalankan kewenangan tersebut, Pemerintah dapat menugasi pemerintah daerah untuk menjalankan kewenangannya daam pembangunan Kawasan Perbatasan. Hal tersebut dapat dibenarkan, sebab Kawasan Perbatasan adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal Batas Wilayah Negara di darat, Kawasan Perbatasan berada di kecamatan.

Adapun kewenangan pemerintah provinsi menurut UU 43 Tahun 2008 dalam pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan adalah sebagai berikut:

e) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;

93


f) Melakukan koordinasi pembangunan di Kawasan Perbatasan; g) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-

pemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga; dan

h) Melakukan pengawasan pelaksanaan pembangunan Kawasan Perbatasan yang dilaksanakan Pemerintah Kabupaten/Kota

Sementara itu kewenangan pengelolaan Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan oleh pemerintah kabupaten/kota sebagai berikut:

e) Melaksanakan kebijakan Pemerintah dan menetapkan kebijakan lainnya dalam rangka otonomi daerah dan tugas pembantuan;

f) Menjaga dan memelihara tanda batas; g) Melakukan koordinasi dalam rangka pelaksanaan tugas

pembangunan di Kawasan Perbatasan di wilayahnya; h) Melakukan pembangunan Kawasan Perbatasan antar-

pemerintah daerah dan/atau antara pemerintah daerah dengan pihak ketiga.

Pembahasan mengenai kewenangan pemerintah daerah dalam kawasan perbatasan negara juga diatur dalam Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam UU tersebut menyebutkan bahwa kawasan perbatasan negara adalah kecamatan-kecamatan terluar yang berbatasan langsung dengan negara lain. Kawasan tersebut menjadi otoritas Pemerintah Pusat, mengingat berhubungan dengan ketahananan negara. Kewenangan Pemerintah Pusat di kawasan perbatasan meliputi seluruh kewenangan tentang pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai wilayah negara. Pemerintah Pusat juga memiliki kewenangan dalam hal: 1) Penetapan rencana detail tata ruang; 2) Pengendalian dan izin pemanfaatan ruang; 3) Pembangunan sarana dan prasarana kawasan.

Kewenangan pemerintah daerah sebagaimana diatur dalam UU 23 Tahun 2014 antara lain: 1) Kewenangan Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat, yaitu mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Pemerintah Pusat; 2) Gubernur dibantu oleh bupati/wali kota dalam mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 3) Bupati/wali kota menugaskan camat untuk membantu gubernur dalam pelaksanaan pembangunan kawasan perbatasan; 4) Daerah memiliki kewenangan selain pengelolaan dan pemanfaatan kawasan perbatasan yang menjadi kewenangan Pemerintah Pusat sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Berdasarkan pembahasan tersebut diketahui bahwa terdapat perbedaan cakupan kewenangan pengelolaan wilayah negara dan kawasan perbatasan bagi pemerintah daerah baik provinsi maupun kabupaten/kota antara UU 43/2008 dengan UU 23/2014. Dimana pada UU 43/2008 memberikan ruang lebih bagi pemerintah daerah provinsi

94


dan kabupaten/kota untuk mengelola daerah perbatasan. Sementara pada UU 23/2014 kewenangan pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota sebatas koordinasi pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan Pemerintah Pusat, serta melaksanakan pengelolaan sesuai dengan peraturan perundangan. UU 23 Tahun 2014, memberikan peluang asimetri bagi pemerintah daerah tingkat kabupaten/kota dalam pembentukan kecamatan di kawasan perbatasan. Dimana pembentukan kecamatan dikawasan perbatasan harus mendapatkan persetujuan dari menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan bidang pendayagunaan aparatur negara sebelum ditetapkan dalam Perda Kabupaten/Kota.

Dari pembahasan tersebut dapat diketahui bahwa, kecamatan merupakan kawasan perbatasan negara. Konsekuensi nya adalah kecamatan menjadi satuan Lokasi Prioritas Nasional, dengan kata lain kecamatan dipandang sebagai lokasi intervensi Pemerintah Pusat dalam pembangunan kawasan perbatasan. Meskipun telah menjadi pembahasan dalam RPJMN 2015-2019 dan RIP Perbatasan Negara Tahun 2015-2019, perihal upaya pelaksanaan kebijakan asimetris khususnya bagi kecamatan sebagaimana terdapat pada Strategi 12 dan 13 RPJMD 2015-2019. Namun masih belum memberikan kejelasan bagaimana “bentuk” kecamatan ideal di kawasan perbatasan yang mampu mendorong percepatan pembangunan di kawasan perbatasan.

Salah satu upaya yang dilakukan BNPP dalam penguatan kelembagaan kecamatan yaitu dengan melakukan kajian terkait Konsep Model Kecamatan Kawasan Perbatasan. Dalam kajian tersebut disebutkan bahwa diperlukan kewenangan tambahan bagi kecamatan dalam percepatan pembangunan daerah perbatasan. Adapun rekomendasi penguatan kewenangan tersebut antara lain:

e) Mengoordinasikan aktivitas pengelolaan Perbatasan antar negara;

f) Mengoordinasikan aktivitas han-kam di kec. Perbatasan; g) Melaksanakan pembinaan masyarakat kawasan perbatasan,

bersama pemerintah desa h) Melaksanakan “tugas pembantuan” dari pemerintah pusat

terkait kecamatan perbatasan.

Usulan rencana penguatan kapasitas kecamatan dalam bentuk produk hukum tersebut, pada dasarnya dapat menjadi suatu kebijakan asimetris untuk menguatkan kelembagaan kecamatan. Namun demikian mestinya juga dipahami bahwa jika kecamatan ditetapkan sebagai agent pembangunan, semestinya secara otomatis pemerintah daerah ikut menjadi agent pembangunan. Hal tersebut dikarenakan Kecamatan sebagai perangkat daerah yang bertanggunjawab langsung kepada kepala daerah (Bupati/Walikota) melalui Sekretaris Daerah, artinya kecamatan merupakan alat pemerintah daerah (kabupaten/kota) sehingga segala aktivitasnya diatur dan diketahui

95


oleh pemerintah daerah. Perlu diketahui bahwa kecamatan merupakan perangkat daerah yang tidak secara langsung memiliki kewenangan teknis yang mampu mendorong percepatan pembangunan daerah perbatasan.

Selain peninjauan atas kewenangan pemerinah pusat dan daerah, serta kecamatan tersebut, dalam hal percepatan pembangunan daerah perbatasan nasional mestinya dapat memaksimalkan peran pemerintah desa di daerah perbatasan. Sebagaimana diatur dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, disebutkan bahwa Pemerintah (pusat) dapat memprakarsasi pembentukan Desa di kawasan yang bersifat khusus dan strategis bagi kepentingan nasional. Kawasan yang bersifat khusus dan srategis sebagaimana dimaksud dalam penjelasan UU 6/2014 tersebut salah satunya adalah kawasan terluar dalam wilayah perbatasan antarnegara. Dengan demikian keberadaan pemerintah desa secara normatif dapat dibenarkan, khususnya dalam pembangunan daerah perbatasan negara.

Pengobtimalan peran pemerintah desa dalam pembangunan di daerah perbatasan dapat menjadi alternatif kebijakan. Sebagaimana diketahui bahwa pemerintah desa secara kapasitas anggaran (Dana Desa) sangat berdaya. Dengan kapasitas anggaran tersebut diharapkan dapat mendorong keberdayaan masyarakat, mendorong terlaksananya pembangunan sesuai dengan kewenangan dan daya jangkau pemerintah desa.

4.6. Kebutuhan Intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan

Kebutuhan pembangunan daerah perbatasan meliputi empat aspek dasar yaitu Ekonomi, Konektivitas, Infrastruktur Dasar dan Pertahanan Keamanan. Identifikasi kebutuhan pembangunan daerah perbatasan dilakukan melalui mekanisme bottom up, dengan berdasarkan form daftar kebutuhan pembangunan daerah perbatasan antara lain tersebar dalam beberapa wilayah yaitu Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku dan Papua. Kemudian feedback dari pemerintah daerah tersebut menjadi dasar penentuan kebutuhan intervensi Pembangunan Daerah Perbatasan.

g) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sumatera

Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Sumatera yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan

dan UMKM; (ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan dan peternakan; (iv)

96


pemberdayaan dan pengembangan kapasitas masyarakat; dan (v) penguatan permodalan usaha masyarakat.


3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS dan PLTD; (iii) pembangunan embung, SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan (mobil dan kapal).

4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi dermaga Hankam; dan (ii) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut.

Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris yaitu sebagai berikut. 3) Penyelesaian verifikasi lokpri yang diusulkan Pemprov Kepri terkait

perbatasan di Batam 4) Percepatan pengembangan Pulau Nipa mengingat hak pakai sudah

ditetapkan oleh beberapa kementerian. h) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Kalimantan


dan UMKM;(ii) pengembangan sektor pariwisata; (iii) pengembangan sektor perikanan, pertanian, perkebunan, dan peternakan; (iv) pemberdayaan dan peningkatan kapasitas masyarakat; (v) penguatan permodalan usaha masyarakat; (vi) akses lapangan pekerjaan.


3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS, PLTD; (iii) pembangunan embung; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas; serta (v) mobil dan kapal.

4) Sektor Pertahanan Keamanan, meliputi: (i) pembangunan/renovasi Pos Angkatan Laut; dan (ii) Pembuatan jalan inspeksi dan patrol perbatasan.

Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris

yaitu sebagai berikut. 6) Kebijakan mengakomodasi persoalan kewarganegaraan ganda.

97


7) Pembangunan infrastruktur yang lebih permanen, dengan mempertimbangkan posisi Kalimantan yang berada pada Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) I.

8) Pengaturan lalu lintas yang mengakomodasi jalur dagang tradisional melintasi Malaysia.

9) Pengembangan Pulau Maratua sebagai kawasan khusus pariwisata melalui penyelesaian Tata Ruang sisi laut, penyediaan energi, dan telekomunikasi.

10) Pembentukan DOB di Krayan, Sebatik, dan Kabudaya (Kabupaten Bumi Dayak Jaya) untuk mempercepat pembangunan kawasan perbatasan.

i) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Sulawesi


dan UMKM; (ii) pengembangan sektor perikanan; (iii) penyediaan pergudangan dan coldstorage; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; serta (v) pengembangan sektor pariwisata.

2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; dan (iii) ketersediaan transportasi air.

3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakaan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab Rumah Sakit, puskesmas, puskesmas pembantu, pos kesehatan desa, polindes, rumah dinas tenaga kesehatan, dan pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris

yaitu sebagai berikut. 4) Kebijakan penyelesaian ilegal fishing dan penyelundupan senjata. 5) Peningkatan pertahanan dan keamanan di wilayah perbatasan

Nusa Utara yang seringkali menjadi pintu masuk kelompok fundamentalis dan ancaman terorisme.

6) Peningkatan iklim investasi untuk usaha pengolahan ikan dan hasil laut lainnya di Kepulauan Sangihe dan Talaud.

j) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Nusa Tenggara Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait

kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Nusa Tenggara yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan

dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) penyediaan sarpras teknologi tepat guna; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja.

98


2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) ketersediaan akses darat meliputi pembukaan jalan baru, pembangunan jalan baru dan perawatan jalan; (ii) ketersediaan akses perairan meliputi dermaga, dan sarana transportasi perairan; dan (iii) ketersediaan akses udara yakni pembangunan bandara.

3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) Pembangunan PLTS; (iii) pembangunan embung dan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan dan puskesmas keliling.

4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu renovasi pembangunan Pos Angkatan Laut Booking yang berada di Kabupaten Kupang. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris

yaitu sebagai berikut. 4) Pemberian insentif bagi investasi di bidang pariwisata. 5) Penanganan masalah penyelundupan Bahan Bakar Minyak yang

menyebabkan pasokan energi di perbatasan NTT sangat terbatas. 6) Peningkatan dan pengembangan skema kerjasama triangular

antara RI-RDTL dalam pembangunan infrastruktur di perbatasan RI-RDTL.

k) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Maluku

Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Maluku yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor perdagangan

dan UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, dan rumput laut; (iii) Penyediaan sarpras pengolahan hasil sektor perikanan dan rumput laut; (iv) Peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) pengembangan sektor pariwisata.

2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) pembangunan dermaga & transportasi air.

3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan SPAM; (iv) Pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (vi) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas; pengadaan ambulan. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris

yaitu sebagai berikut. 4) Mendorong pemanfaatan potensi blok gas Masela untuk

mendorong pengembangan PKSN Saumlaki. 5) Mahalnya biaya logistik, sehingga membutuhkan pengembangan

kapal kargo khusus yang melayani jalur Surabaya-Saumlaki-Papua,

99


untuk mendistribusikan hasil-hasil kegiatan produksi di Maluku dan mendatangkan barang-barang kebutuhan pokok.

6) Minimnya konektivitas pelayanan dasar dan akses ke pusat-pusat perekonomian, sehingga perlu percepatan pengembangan jalur Trans Maluku di kawasan perbatasan yang menghubungkan dengan sejumlah Provinsi tetangga. Pembukaan jalur Selatan ini yaitu melibatkan tiga Kabupaten perbatasan di Maluku itu yakni dari Papua – Dobo (Kepulauan Aru) – Saumlaki (MTB) – Tiakur (MBD) – Kupang (NTT) dan Surabaya (Jatim).

l) Kebutuhan Pembangunan Wilayah Papua Adapun hasil inventarisasi usulan pemerintah daerah terkait

kebutuhan intervensi pembangunan kawasan perbatasan negara di Wilayah Papua yaitu sebagai berikut. 1) Sektor Ekonomi, meliputi: (i) pengembangan sektor berdagangan

& UMKM; (ii) peningkatan produktivitas dan produk olahan hasil perikanan, pertanian, dan peternakan; (iii) pengelolaan limbah kelapa sawit; (iv) peningkatan ketrampilan masyarakat dan akses lapangan kerja; dan (v) Pengembangan BUMDES.

2) Sektor Konektivitas, meliputi: (i) pembukaan, pembangunan, & perawatan jalan; (ii) pembangunan bandara; (iii) ketersediaan dermaga dan transportasi air.

3) Sektor Infrastruktur Dasar, meliputi: (i) pembangunan BTS; (ii) pembangunan PLTS; (iii) pembangunan Embung dan SPAM; (iv) pembangunan/rehab gedung sekolah, ruang belajar, perpustakan, rumah dinas, asrama siswa; (v) pembangunan/rehab RS, puskesmas, pustu, poskesdes, polindes, rumah dinas, pengadaan ambulan.

4) Sektor Pertahanan Keamanan, yaitu pembangunan dermaga hankam Pos Angkatan Laut sungai torasi. Adapun permasalahan yang membutuhkan kebijakan asimetris

yaitu sebagai berikut. 4) Penyelesaian persoalan pembagian kewenangan di perbatasan

antara TNI, Polri, dan BNPP. 5) Pengembangan hilirisasi komoditas unggulan lokal berbasis pasar

di Boven Digoel (karet dan sayuran), Keerom (kelapa), Pegunungan Bintang (ubi jalar), dan Merauke (pertanian dan perikanan).

6) Pengembangan pasar perbatasan ke level ekspor dari Papua ke PNG dan negara-negara pasifik lainnya.

Merujuk pada karakteristik dan ragam kebutuhan pembangunan daerah perbatasan sebagaimana diusulkan oleh pemerintah daerah secara garis besar telah menjadi bagian dari rencana pembangunan serta telah tertuang dalam Prioritas Nasional Pembangunan Perbatasan Negara Tahun 2017. Lebih dari itu kebutuhan pembangunan tersebut juga telah menjadi bagian perencanaan pembangunan daerah perbatasan dalam Rencana Induk Pengelolaan Perbatasan Negara

100


Tahun 2015-2019 oleh BNPP. Berdasarkan penelusuran dokumen-dokumen perencanaan tersebut, maka diketahui bahwa secara mendasar bahwa dimensi perencanaan pembangunan daerah perbatasan negara telah mengakomodir kebutuhan intervensi pembangunan yang menjadi usulan pemerintah daerah. Artinya permasalahan pembangunan daerah perbatasan negara bukan pada dimensi perencanaan, namun pada dimensi pelaksanaan. Oleh karena diperlukan alternative kebijakan yang mampu mempercepat pelaksanaan pembangunan daerah perbatasan negara.

10. Kesimpulan & Rekomendasi 5.3. Kesimpulan

Berdasarkan pembahasan yang telah dilakukan maka dapat dirumuskan beberapa kesimpulan sebagai berikut. 9) Kebijakan asimetris dalam pembangunan kawasan perbatasan negara

pada dasarnya telah mendapat dukungan melalui amanat Nawa Cita ke-3 yaitu membangun Indonesia dari pinggiran dengan meletakkan dasar-dasar desentralisasi asimetris yang terutama ditujukan untuk melindungi kepentingan nasional di kawasan perbatasan. Di samping itu amanat UU 23/2014 Pasal 361 (ayat 2, 3, 7) juga memberikan kewenangan dan kewajiban khusus bagi Pemerintah Pusat untuk membangun kawasan perbatasan negara. Namun, hingga saat ini, baik Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, maupun stakeholders pembangunan lainnya belum memiliki pemahaman yang sama untuk menerjemahkan kebijakan asimetris dalam langkah yang lebih konkrit.

10) Berdasarkan hasil kajian yang telah dilakukan, kebijakan asimetris bagi pembangunan perbatasan negara merupakan pembedaan atau pengecualian dalam kecepatan, ukuran, maupun dosis untuk mempercepat pelaksanaan program pembangunan di kawasan perbatasan negara, terutama dalam mengatasi regulasi dan kelembagaan yang cenderung menghambat. Sehingga kebijakan asimetris ini dapat menjadi breaktrough yang berbentuk diskresi kebijakan.

11) Pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara dalam hal ini menjadi prioritas untuk membuka keterisolasian, yang perlu dilakukan dengan memperkuat skema pendanaan dan regulasi yang bersifat afirmatif. Regulasi diperlukan untuk mempercepat sisi pelaksanaan yang seringkali terhambat oleh aturan yang bersifat sektoral.

12) Pada UU 43/2008 terdapat upaya penguatan kewenangan kecamatan di perbatasan, mengingat kecamatan secara definitif disebut sebagai kawasan perbatasan (lokasi prioritas). Penguatan tersebut perlu mempertimbangkan kedudukan kecamatan dalam pemerintah daerah, karena kecamatan merupakan bagian dari satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Sebaiknya penguatan kelembagaan diarahkan ke desa, terutama dengan adanya momentum otonomi desa melalui UU No 8/2012.

101


5.4. Rekomendasi

Rekomendasi alternatif kebijakan asimetris pembanguan daerah perbatasan yang diusulkan terbagi dalam tiga level yaitu Mikro, Messo, dan Makro sebagai berikut. 6) Mikro (Koordinasi, Birokrasi, Efektivitas Program dan Kegiatan)

c. Penyederhanaan mekanisme pengadaan barang dan jasa paket kegiatan di perbatasan

d. Internalisasi kebijakan asimetris dalam rancangan RKP 2018 dan mengawal renja K/L tahun 2017 khususnya terkait program pembangunan infrastruktur di kawasan perbatasan negara

e. Pengembangan skema “anak asuh” BUMN kepada kabupaten perbatasan untuk meningkatkan keberdayaan masyarakat perbatasan

7) Meso (Aspek Fiskal, Kelembagaan, dan Regulasi) k. Keberpihakan alokasi anggaran provinsi perbatasan, (misal: minimal

20% dialokasikan kepada lokpri perbatasan) l. Eksistensi kelembagaan BPPD ataupun tim ad hoc (bentuk lain) dalam

percepatan pembangunan kawasan perbatasan m. Penguatan kapasitas kecamatan sebagai basis referensi kebutuhan

pembangunan perbatasan n. Penguatan peran pemerintah desa dalam percepatan pembangunan

kawasan perbatasan o. Penyiapan regulasi berkaitan dengan:

o) Jaminan ketersediaan kebutuhan logistik dasar dari dalam negeri p) Kuota BBM untuk kapal nelayan di perbatasan q) Menjamin ketersediaan BBM dengan harga yang sama di kawasan

perbatasan dengan wilayah lain r) Subsidi angkutan perintis terhadap kebutuhan pokok perbatasan,

alat kesehatan s) Regulasi perdagangan lintas batas t) Insentif bagi petugas di wilayah perbatasan (guru, tenaga

kesehatan, TNI, Polri). u) Satuan biaya khusus (harga bahan bangunan, pengiriman,

perjalanan, alat kesehatan) 8) Makro (Sosial Politik & Kewenangan)

c. Penambahaan kewenangan (urusan materiil/khusus) pengelolaan perbatasan kepada pemerintah daerah

d. Kemudahan pembentukan daerah otonom baru perbatasan diperlukan untuk memudahkan rentang kendali di manajemen pemerintahan

DAFTAR PUSTAKA

102


Chien, S. S. 2007. “Institutional innovations, asymmetric decentralization, and local economic development: A case study of Kunshan, in Post-Mao China”. Government & Policy, 269-290

Conyers, D. 1983. “Decentralization: the latest fashion in development administration?”, Public Administration and Development, Vol. 3, 97-109.

Conyers, D. 1986. “Decentralization and development: a framework for analysis”, Community Development Journal, Vol. 3, 97-109.

Muluk, M.R.K. 2009. Peta Konsep Desentralisasi Dan Pemerintahan Daerah. Surabaya: ITS Press.

Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2010 Tentang Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan.

Peraturan Badan Nasional Pengelolaan Perbatasan Nomor 1 Tahun 2015 Tentang Rencana Induk Pengelolaan Perbaasan Negara Tahun 2015-2019.

Rencana Pambangunan Jangka Menengah Nasional 2015-2019.

Rohdewohld, R. 1995. Public administration in Indonesia. Melbourne: Montech Pty Ltd.

Teresa Garcia-Mila and Therese J. McGuire. 2004. “Fiscal Decentralization in Spain: An Asymmetric Transition to Democracy”.

Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara.

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang desa.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.

Smith, B.C. 1985. Decentralization: The Territorial Dimension of the State. London: George Allen & Unwin.

Stoker, G. 1991. The Politics of Local Government. 2nd edition, London: MacMillan Education Ltd.

Veljanovski, A. M. 2010. “The Model of Asymmetric Fiscal Decentralization in The Theory and The Case of Republic of Macedonia”. Iustinianus Primus Law Review, Vol. 1:1.

kajian pengembangan kebijakan asimetris...

Documents