IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH PROGRAM BERAS

UNTUK RUMAH TANGGA MISKIN (RASKIN) DI KELURAHAN CEPU

KECAMATAN CEPU KABUPATEN BLORA

SKRIPSI

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

sebagai persyaratan untuk mendapatkan Gelar Sarjana Strata-1

Oleh :

Alvian Eko Sulistyono

NIM : 07230022

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2011

SURAT PERNYATAAN

Nama : Alvian Eko S

Tempat, Tanggal Lahir : Blora, 9 Februari 1986

NIM : 07230022

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Skripsi saya yang berjudul : Implementasi Kebijakan

Pemerintah Program Beras Untuk Rumah Tangga Miskin (Raskin) Di

Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali

dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik

sebagaimana berlaku.

Malang,

Yang menyatakan,

Alvian Eko Sulistyono

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur kepada Allah SWT atas berkat, nikmat, dan rahmatNya,

penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Kebijakan

Pemerintah Program Beras Untuk Rumah Tangga Miskin (Raskin) Di

Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora sebagai salah satu Tugas

Akhir yang harus ditempuh untuk memperoleh gelar Sajana Strata Satu Jurusan

Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas

Muhammadiyah Malang.

Penelitian mengenai implementasi Program Raskin di Kelurahan Cepu ini

bermula dari keperihatinan penulis akan julukan salah satu “kabupaten miskin” di

daerah kaya minyak dan gas bumi. Peneliti mengharapkan dengan adanya

implementasi kebijakan pemerintah dalam rangka peningkatan ketahanan

masyarakat miskin ini, ke depan julukan tersebut akan ditinggalkan. Melalui

perbaikan ketahanan pangan ini, ke depan masyarakat miskin lebih baik lagi

kualitas hidupnya dan bantuan ini terimplementasikan dengan baik.

Selama penelitian dan penulisan skripsi ini, peneliti tak lepas dari rintangan

dan hambatan. Banyak bantuan yang telah diberikan untuk membimbing peneliti

menyelesaikan penelitian ini baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk

itu, peneliti ingin menyampaikan rasa terimakasih dan penghargaan yang tak

terhingga kepada :

1. Tuhan Yang Maha Esa, atas rahmatNya yang tak terhingga, peneliti

diberikan kesabaran dan jalan untuk menyelesaikan skripsi ini.

2. Bapak Rustamaji Ayahku, Sri Titik ibuku, dan Riris adikku tercinta

yang telah memberi syafaat dan doa dalam kelancaran studi dan skripsi

ini.

3. Monggi, my soulmate yang telah membantuku menemukan alur

benang kusut skripsi ini sehingga menjadi penelitian yang berharga

untukku.

4. Keluarga besar Mbah Jirin, paklek, bulekku tercinta beserta para

sepupuku (Tunggul&Yosi), dan Keluarga Mas Gito yang selalu

mendukungku untuk selalu semangat.

5. Ibu Dra. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan Bapak Drs. Asep Nurjaman,

M.Si, selaku pembimbing skripsi ini yang telah dengan sabar

membimbing peneliti dan selalu memberikan masukan berharga

kepada peneliti.

6. Para penguji selaku penguji skripsi ini yang telah memberi masukan

dan saran yang berharga sehingga skripsi ini menjadi lebih baik.

7. Bapak Drs. Wahyudi, M.Si, selaku Dekan Fakultas Sastra yang telah

banyak membantu.

8. Ibu Dra. Tri Sulistyaningsih, M.Si, selaku Kepala Jurusan Ilmu

Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik yang telah banyak

membantu.

9. Pemerintah Kabupaten Blora, Bapak Bupati beserta para jajarannya

yang telah membantu membantu kelancaran skripsi ini.

10. Bapak Budi Santoso selaku Kasubbag Pertanian dan Ketahanan

Pangan Kabupaten Blora yang telah membantu membantu kelancaran

skripsi ini.

11. Masyarakat Kampung Sidoarjo dan Jalan Vyatra, para RT (Bapak

Tukul dan Bapak Ismail), Bapak Martono selaku Lurah Cepu, Bapak

Gunadi, Bapak Aminnudin, dan Memed yang telah membantu

kelancaran skripsi ini.

12. Almamaterku tercinta dan teman-teman seperjuangan Jurusan Ilmu

Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik angkatan 2007.

13. My Geppetos Familiy : Kupang, Rudi, Fiky, Coco, Alfin, dan Tunggul.

Teman-temanku Tempe, Yudi, Agus, Sipit, Siwi, Kasom, dll.

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ………………………………………….. i

ABSTRAK ……………………………………………………… iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ………………………………... vi

DAFTAR ISI …………………………………………………… vii

DAFTAR TABEL ………………………………………………. ix

DAFTAR GAMBAR …………………………………………….. x

DAFTAR SINGKATAN ………………………………………… xi

DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………… xii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah …………………………… 1

1.2 Rumusan Masalah .………………………………… 6

1.3 Tujuan Penelitian …………………………………... 6

1.4 Kegunaan Penelitian ……………………………...... 7

1.5 Definisi Konseptual ………………………………... 8

1.6 Definisi Operasional ……………………………….. 9

1.7 Metode Penelitian ………………………………….. 10

1.7.1 Pendekatan dan Jenis Penelitian ………………... 10

1.7.2 Teknik Pengumpulan Data ……………………… 11

1.7.3 Data dan Sumber Data …………………………... 12

1.7.4 Lokasi Penelitian ………………………………... 13

1.7.5 Analisis Data ……………………………………. 13

BAB II KAJIAN PUSTAKA

2.1 Kebijakan …………………………………………... 15

2.2 Kebijakan Publik ..…………………………………. 18

2.2.1 Bentuk Kebijakan Publik …………………………. 20

2.2.2 Tujuan Kebijakan Publik …………………………. 21

2.2.3 Proses Perumusan Kebijakan ……………………... 22

2.2.4 Implementasi Kebijakan ………………………….. 23

2.2.4.1 Implementasi Kebijakan

Publik Model Top Down ………………………... 24

2.2.4.2 Implementasi Kebijakan Publik

Model Bottom UP ………………………………. 27

2.2.5 Evaluasi Kebijakan ……………………………... 29

2.3 Program Raskin …………………………………….. 32

2.3.1 Tujuan dan Sasaran Program Raskin ………......... 35

2.3.2 Prinsip-Prinsip Program Raskin ………………..... 36

2.3.3 Pelaksana Distribusi Raskin di Desa/Kelurahan … 37

2.3.4 Pembiayaan Operasional ……………………….... 39

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

3.1 Letak Geografis ….....……………………………..... 41

3.2 Keadaan Daerah dan Penduduk ……………………. 43

3.3 Demografi …………………………….. …………... 44

3.4 Struktur Organisasi Perangkat Kelurahan ………….. 47

3.5 Program Raskin di Kelurahan Cepu ………………... 48

BAB IV PEMBAHASAN

4.1 Distribusi Program Raskin di Kelurahan Cepu

Kecamatan Cepu Kabupaten Blora ………………… 51

4.1.1 Mekanisme Kebijakan Pemerintah

Program Raskin tahun 2011 …………………..... 51

4.1.2 Proses Pendataan RTS—PM di Kelurahan Cepu

Kecamatan Cepu Kabupaten Blora ……………. 56

4.1.3 Proses Distribusi Raskin dari RT/RW

Hingga ke Penerima Raskin di Lapangan ……… 62

4.2 Kendala-Kendala yang Dialami dalam Implementasi

Program Raskin di Kelurahan Cepu

Kecamatan Cepu Kabupaten Blora ……………….. 67

4.2.1 Kendala dalam Proses Distribusi Raskin

Kepada RTS—PM ……………………………… 67

4.2.2 Kendala dalam Sarana Distribusi Raskin ……..... 70

4.2.3 Kendala Sumber Daya Manusia dan

Keuangan ……………………………………….. 71

4.2.4 Kendala Dalam Proses Evaluasi

Dan Monitoring ………………………………… 73

4.3 Pandangan Masyarakat dan Aparat Pemerintah

Untuk Mengatasi Kendala yang Dihadapi

dalam Implementasi Program Raskin

di Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu

Kabupaten Blora …………………………………… 75

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ………………………………………… 80

5.2 Saran ……………………………………………….. 83

DAFTAR TABEL

1. Tabel 1 Ketinggian tanah dan jarak Kelurahan

ke Kecamatan dan Kabupaten ………………………………….. 42

2. Tabel 2 penggunaan lahan produktif …………………………... 42

3. Tabel 3 jumlah perangkat desa dan Linmas …………………… 42

4. Tabel 4 Banyaknya kelahiran penduduk dan

tingkat kelahiran per 1000 penduduk …………………………. 44

5. Tabel 5 Banyaknya kematian penduduk dan

tingkat kematian per 1000 penduduk …………………………. 44

6. Tabel 6 Murid pendidikan pra-sekolah ……………………….. 44

7. Tabel 7 Sekolah TK …………………………………………… 44

8. Tabel 8 Sekolah SD ……………………………………………. 44

9. Tabel 9 Hasil Pentahapan Keluarga Sejahtera ………………… 45

10. Tabel 10 Penganut Agama dan Fasilitas Rumah Ibadah ……… 45

11. Tabel 11 fertilitas dan mortalitas Kelurahan Cepu ……………. 46

12. Tabel 12 Penduduk yang datang dan pindah …………………. 46

13. Tabel 13 Susunan Keanggotaan Tim Koordinasi Raskin

di Kabupaten Blora Tahun 2011 ……………………………….. 53

14. Tabel 14 Data Alokasi Raskin Se-Kecamatan Cepu

tahun 2011 tempo Per-Bulan …………………………………... 54

15. Tabel 15 Wawancara dengan masyarakat

Kelurahan Cepu RT.003/RW.002 dan RT.004/RW.002 ………

DAFTAR GAMBAR

1. Gambar 1 Model Strategi Analisis Data Deskriptif-Kualitatif ……… 14

2. Gambar 2 Tahap pembuatan kebijakan publik ..................................... 17

3. Gambar 3 Fase-fase perumusan masalah (problem structuring) …….. 22

4. Gambar 4 Model Pendekatan The Policy Implementation

Process (Donald Van Metter dan Carl Van Horn) …………………… 25

5. Gambar 5 Petunjuk Praktis Evaluasi Implementasi

Kebijakan Publik ……………………………………………………... 31

6. Gambar 6 Alur Proses Pembuatan SPA

dan Rencana Alokasi Biaya Raskin dari

Titik Distribusi ke Penerima Manfaat ………………………………... 40

7. Gambar 7Peta Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora … 41

8. Gambar 8 Bagan Struktur Organisasi Pejabat

Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora ………………… 47

9. Gambar 9Alur Mekanisme Raskin …………………………………… 54

DAFTAR SINGKATAN

1. RT : Rukun Tetangga

2. RW : Rukun Warga

3. RTS—PM : Rumah Tangga Sasaran Penerima Raskin

4. Raskin : Beras untuk keluarga miskin

5. Gakin : Keluarga miskin

6. BPS : Badan Pusat Statistik

7. Bulog : Badan urusan logistik

8. Pokja : Kelompok kerja

9. Wardes : Warung desa

10. BKKBN : Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional

11. BPMD : Badan Pemberdayaan Masyarakat Daerah

12. Bappeda : Badan perencanaan pembangunan daerah

13. Divre : Divisi regional

14. Satker Raskin : Satuan kerja Beras untuk keluarga miskin

15. RTM : Rumah Tangga Miskin

16. UPM : Unit Pengaduan Masyarakat

17. Kades : Kepala desa

DAFTAR PUSTAKA

Agustino, Leo.2008. Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta

Arikunto, Suharsimi. 2002. Prosedur Penelitian (Suatu Pendekatan Praktik).

Jakarta: Rineka Cipta.

BPS. 2010. Kelompok Data Pengembangan Sistem Informasi Profil Daerah

(Psipd) Kecamatan Cepu Kabupaten Blora (Januari-Desember 2010).

Blora

Bungin, Burhan.2008. Penelitian Kualitatif:Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan

Publik, Dan Ilmu Sosial Lainnya. Jakarta: KencanaPrenada Media

Group.

Bupati Blora. 2010. Pagu Alokasi Raskin 2011. Blora.

Gubernur Jawa Tengah. 2010. Pagu Alokasi Raskin 2011. Semarang.

Laporan Bulanan Kelurahan Cepu Kecamatan Cepu Kabupaten Blora. 2011.

Blora.

Islamy, Irfan. 2003.Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta:

Gramedia.

Kartasasmita, Ginandjar. 1996. Pembangunan Untuk Rakyat (Memadukan

Pertumbuhan Dan Pemerataan). Jakarta: Pustaka Cidesindo.

Moleong, Lexy. 2001. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Rosdakarya.

Mulyana, Dedy. 2006. Metodologi Penelitian Kualitatif (Paradigm Baru Ilmu

Komunikasi Dan Sosial Lainnya). Bandung: PT Remaja Rosdakarya.

Nugroho, Riant. 2006. Kebijakan Publik Untuk Negara-Negara Berkembang.

Jakarta: Gramedia

Suharto, Edi. 2005. Analisis Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta.

Sumodiningrat, Gunawan. 2009. Mewujudkan Kesejahteraan Bangsa. Jakarta:PT

Elex Media Komputindo.

Surat Keputusan Bupati Blora No.750/09A/2011. Pembentukan Tim Koordinasi

Beras Untuk Keluarga Miskin Di Kabupaten Blora. Blora.

Tim Pedoman Penulisan Karya Ilmiah Edisi IV. 2000. Pedoman Penulisan Karya

Ilmiah. Malang: Universitas Negeri Malang.

Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa. 2001. Kamus Besar Bahasa Indonesia.

Jakarta: Balai Pustaka.

Wahab, Solichin. 1990. Pengantar Analisis Kebijaksanaan Negara. Jakarta:

Rineka Cipta.

Winarno, Budi. 2002. Teori Dan Proses Kebijakan Publik. Yogyakarta: Media

Pressindo.

( Rosidi / CN14 ) suaramerdeka.com/.../Bupati-Prihatin-Angka-Kemiskinan-

Tinggi - Tembolok diuploade Sabtu19/03/2011

blora-kotaku.blogspot.com/2011_01_01_archive.html - Tembolok diuploade

Sabtu19/03/2011

( Rosidi / CN27 / JBSM ) gresnews.com/cl/Pemkab+Blora - Tembolok diuploade

Sabtu19/03/2011