intensifikasi pajak parkir di kota semarang

| 1

MENGATASI KEBOCORAN PENERIMAAN PAJAK PARKIR MELALUI INTENSIFIKASI

PAJAK PARKIR DI KOTA SEMARANG

Muhammad Lutfi Aliyyuddin1

1Mahasiswa Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik, Universitas Diponegoro

email : [email protected]

Abstrak : Sebagai Ibukota dari Provinsi Jawa Tengah, Kota Semarang harus mampu

menyediakan pelayanan infrastruktur perkotaan yang memadai, baik untuk Kota Semarang

sendiri maupun untuk daerah- daerah di sekitarnya. Dalam menyediakan infrastruktur yang

memadai tersebut Kota Semarang memerlukan biaya yang banyak. Salah satu sektor yang

berperan sebagai sumber pembiayaan pembangunan infrastruktur di Semarang adalah

pajak parkir. Kota Semarang sendiri memiliki potensi penerimaan pajak parkir yang cukup

tinggi, yaitu sebesar Rp 4 5 Miliar pertahun. Namun dari nilai tersebut, yang mampu

terealisasi dalam beberapa tahun terakhir hanya dibawah 30% dari potensi yang dimiliki

karena adanya kebocoran penerimaan pajak parkir. Untuk mengatasi kebocoran

penerimaan parkir tersebut, langkah intensifikasi pajak parkir adalah langkah yang dinilai

paling tepat untuk diterapkan. Dengan penerapan intensifikasi pajak parikir tidak hanya

mampu mengatasi masalah kebocoran penerimaan pajak parkir, tetapi sekaligus

meningkatkan potensi penerimaan pajak parkir di Kota Semarang menjadi hingga Rp 63

Miliar pertahun.

Kata Kunci : Pembiayaan Pembangunan, Pajak Parkir, Kebocoran Penerimaan,

Intensifikasi Pajak Parkir

Abstract : As the capital city of Central Java Province, Semarang should be able to provide

adequate urban infrastructure services, both for itself and for the areas around Semarang.

Providing adequate infrastructure require much of cost. One sector that contribute as a

source of financing infrastructure development in Semarang is a parking tax. Semarang city

itself has a is quite high potential parking tax revenue, amounting to IDR 4-5 billion per year.

However, from that value which is able to be realized in the last few years just under 30% of

the potential, because of parking revenue leakage. To solve the parking revenue leakage,

parking taxes intensification is considered the most appropriate method to be applied. With

the intensification of the application of the parking tax is not only able to solve the problem of

leakage parking tax revenue, but also increasing the potential of parking tax revenue in the

city of Semarang to IDR 63 Billion per year.

Keywords : Financing Development, Parking Tax, Revenue Leakage, Intensification of

Parking Tax

Mengatasi Kebocoran Penerimaan Pajak Parkir... Muhammad Lutfi Aliyyuddin

| 2

PENDAHULUAN

Dalam rangka mewujudkan

otonomi daerah yang luas, nyata, dan

bertanggungjawab sesuai Undang-

Undang Nomor 32 tahun 2004 Tentang

Pemerintahan Daerah, maka setiap

daerah di Indonesia memiliki hak untuk

mengatur pendapatan dan pengeluaran

anggaran masing- masing yang tercantum

dalam naskah Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD). Pemerintah

daerah berhak untuk mengatur

keuangannya sendiri sesuai dengan

tingkat kebutuhan dan kondisi yang ada di

daerah masing- masing. Sehingga

pemerintah daerah harus berusaha sebaik

mungkin dalam mengoptimalkan

pendapatan daerah sesuai potensi dan

aset yang dimiliki agar dapat

menyelenggarakan pemerintahannya

dengan baik.

Pembiayaan pembangunan

perkotaan merupakan salah satu bentuk

penyelenggaraan penting yang wajib

dilakukan oleh pemerintah daerah. Seiring

dengan meningkatnya kebutuhan akan

ketersediaan infrastruktur perkotaan,

maka diperlukan biaya yang tidak sedikit

untuk memenuhi seluruh kebutuhan

infrastruktur. Salah satu sumber

pembiayaan pembangunan daerah yang

terdapat dalam APBD adalah Pendapatan

Asli Daerah (PAD). PAD merupakan

sumber pendapatan daerah dengan

memanfaatkan dan mengelola potensi

yang dimiliki daerah. Komponen yang

terdapat dalam PAD terdiri dari empat

jenis yaitu pajak daerah, retribusi daerah,

hasil perusahaan milik daerah, hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang

dipisahkan, dan lain- lain pendapatan asli

daerah yang sah.

Pendapatan asli daerah dari sektor

transportasi khususnya perpakiran cukup

berpotensi dan dapat memberikan

kontribusi yang cukup berarti dalam

menunjang pemasukan keuangan daerah.

Pemanfaatan dari pajak parkir di daerah

diharapkan mampu dimanfaatkan dengan

sebaik-baiknya sehingga dapat

dipergunakan secara efisien sebagai

salah satu sumber pembiayaan untuk

menyediakan infrastruktur perkotaan.

Kota Semarang merupakan salah

daerah di Indonesia yang mengalami

perkembangan kota yang cukup pesat.

Sebagai Ibukota Provinsi Jawa Tengah

Kota Semarang harus mampu melayani

dengan baik daerah- daerah lainnya di

Jawa Tengah. Salah satu bentuk

pelayanan yang diperlukan adalah

penyediaan infrastruktur kota yang baik

dan memadai. Untuk menyediakan

infrastruktur kota yang memadai tersebut

tentunya diperlukan biaya yang tidak

sedikit. Untuk itu Pemerintah Kota

Semarang perlu memaksimalkan potensi

pendapatan asli daerah yang dimiliki

sebagai sumber pembiayaan

pembangunan infrastruktur tersebut.

Salah satu sumber pendapatan yang

dianggap cukup berpotensi dalam

memberikan kontribusinya terhadap

penerimaan PAD adalah dari sektor


| 3

perparkiran. Kota Semarang sendiri

memiliki potensi penerimaan pajak parkir

yang cukup tinggi. Dalam satu tahun, Kota

Semarang memiliki potensi untuk

memperoleh pendapatan dari pajak parkir

senilai Rp 4 5 Miliar.

KAJIAN LITERATUR

Pajak

Menurut Prof. Dr. Rachmat

Soemitro, S. H. Pajak adalah iuran rakyat

kepada negara yang berdasarkan

undang- undang, tidak mendapat timbal

balik yang langsung dapat ditunjukkan,

dan yang digunakan untuk membayar

pengeluaran umum.

Definisi lain dari pajak adalah

peralihan kekayaan dari pihak rakyat

kepada kas negara untuk membiayai

pengeluaran rutin dan surplusnya

digunakan sebagai public saving yang

merupakan sumber utama untuk

pembiayaan public investment.

Pajak memiliki fungsi sebagai

budgetair dan pengaturan (Prof. Dr. PJA

Adriani dan Prof. Dr. Rochmat Soemitro).

Fungsi budgetair berarti pajak digunakan

sebagai alat untuk dapat membiayai

pengeluaran negara. Pajak-pajak ini

digunakan untuk membiayai pengeluaran

rutin dan pembangunan didalam suatu

negara. Fungi pengaturan berarti pajak

digunakan untuk pengatur melaksanakan

kebijakan-kebijakan pemerintah dibidang

sosial, ekonomi, dan lainya dalam

mencapai tujuan-tujuan tertentu diluar

bidang keuangan.

Pajak Parkir

Berdasarkan Perda Kota

Semarang No 10 Tahun 2011 Tentang

Pajak Parkir, yang dimaksud dengan

parkir adalah keadaan tidak bergerak

suatu kendaraan yang tidak bersifat

sementara di tempat parkir.

Sedangkan tempat parkir sendiri

adalah tempat yang disediakan untuk

menyelenggarakan parkir di luar badan

jalan yang disediakan oleh orang pribadi

atau badan. Baik yang disediakan

berkaitan dengan pokok usaha maupun

yang disediakan sebagai suatu usaha.

Termasuk penyediaan tempat penitipan

kendaraan bermotor.

Masih menurut Perda tersebut,

pajak parkir adalah pajak atas

penyelenggaraan tempat parkir di luar

badan jalan, baik yang disediakan

berkaitan dengan pokok usaha maupun

yang disediakan sebagai suatu usaha.

Termasuk penyediaan tempat penitipan

kendaraan bermotor. Tarif pajak di Kota

Semarang sendiri ditetapkan sebesar 25%

dari dasar pengenaan pajak.

Intensifikasi Pajak

Intensifikasi pajak daerah

merupakan salah satu upaya yang

dilakukan dalam memperbesar jumlah

penerimaan pendapatan asli daerah.

Intensifikasi pajak dilakukan dengan cara

meningkatkan efektivitas penerimaan

pajak tanpa menambah objek pajak baru.

Berdasarkan UU No. 28 Tahun 2009

Pasal 2 Ayat 3 menjelaskan bahwa tiap

daerah dapat melakukan intensifikasi


| 4

pajak apabila diperlukan dengan tetap

sesuai pada aturan yang berlaku.

METODE PENELITIAN

Metode penelitian yang digunakan

dalam penelitian upaya mengatasi

kebocoran penerimaan pajak parkir

melalui intensifikasi pajak parkir di Kota

Semarang adalah menggunakan metode

pada pendekatan kuantitatif yaitu metode

deskriptif. Metode deskriptif ialah suatu

metode penelitian yang digunakan dalam

penelitian deskriptif untuk

menggambarkan fenomena yang ada.

Analisis yang dilakukan pada

metode ini terdiri dari tiga jenis, yaitu

analisis sumber dan potensi parkir,

analisis pendapatan parkir, dan analisis

faktor penyebab kebocoran parkir di Kota

Semarang.

Analisis sumber dan potensi parkir

bertujuan untuk mengetahui darimana

saja sumber pendapatan pajak parkir di

Kota Semarang sehingga dapat diketahui

berapa potensi pemasukan pajak parkir

yang dimiliki.

Analisis pendapatan parkir bertujuan

untuk mengetahui berapa nilai realisasi

pemasukan dari pajak parkir pada

beberapa tahun terakhir, yang kemudian

dapat digunakan untuk perbandingan

antara potensi pemasukan dari pajak

parkir dengan realisasi pemasukan pajak

parkir dalam satu tahun, sehingga dapat

diketahui seberapa besar nilai kebocoran

penerimaan pajak parkir di Kota

Semarang.

Analisis faktor penyebab kebocoran pajak

parkir digunakan untuk mengetahui faktor-

faktor apa saja yang memiliki peran

terhadap terjadinya kebocoran


Semarang.

PEMBAHASAN

Analisis Sumber dan Potensi Parkir

Berdasarkan Perda Kota

Semarang No 9 Tahun 1987, jenis parkir

yang diberlakukan di Kota Semarang

adalah parkir umum, parkir khusus, taman

parkir, penitipan kendaraan dan gedung

parkir. Dari jenis parkir yang diberlakukan

tersebut terdiri dari beberapa titik potensi

parkir yang tersebar di seluruh Kota

Semarang. Namun, belum ada jumlah

yang pasti mengenai berapa jumlah total

titik parkir yang riil di Kota Semarang.

Pada tahun 2011 disebutkan bahwa

jumlah titik parkir yang ada di Kota

Semarang ada sejumlah 1.315 titik

dengan 66 petugas pengumpul retribusi

parkir. Tetapi pada tahun 2013 Dinas

Perhubungan, Komunikasi dan Informasi

(Dishubkominfo) Semarang selaku dinas

yang berwenang mengatur urusan

perparkiran menyatakan bahwa di Kota

Semarang hanya terdapat 881 titik parkir

dan 15 petugas penarik rertribusi parkir

saja.

Berdasarkan penelitian salah satu

perguruan tinggi di Kota Semarang,

potensi pendapatan parkir di Kota

Semarang pada tahun 2008 adalah

sebesar Rp 4 miliar yang diperoleh dari


| 5

1,2 juta kendaraan bermotor yang ada (80%

kendaran roda 2 dan sisanya roda 4).

Sedangkan pada tahun 2011 Pemerintah

Kota Semarang menargetkan pendapatan

pajak parkir sebesar Rp 4,8 Miliar dari

total jumlah kendaran sebanyak 1,8 juta.

Dengan demikian potensi pajak parkir

yang dimiliki oleh Kota Semarang berkisar

antara Rp 4 5 Miliar per tahun dan dapat

bertambah tiap tahunnya seiring dengan

jumlah kendaraan bermotor.

Analisis pendapatan parkir

Pemasukan dari pajak parkir Kota

Semarang pada tahun 2011 menurut

pihak dari Dishubkominfo adalah sebesar

Rp 1,1 Miliar, yang jauh berada di bawah

target yang telah ditetapkan yaitu Rp 4,8

Miliar. Sedangkan pada tahun 2012, dari

target pemasukan pajak parkir yang telah

ditetapkan yaitu Rp 5,4 Miliar ternyata

hanya mampu terealisasi sebesar Rp 600

Juta pada semester pertama dan hanya

bertambah Rp 1,2 Miliar pada semester

kedua yang masih tetap jauh di bawah

target. Berikut ini adalah grafik

perbandingan antara target dan realisasi


Semarang :

Sumber: Hasil Analisis Peneliti, 2013

GAMBAR 1 PERBANDINGAN TARGET DAN

REALISASI PENERIMAAN PAJAK PARKIR

Dari tabel di atas jelas terlihat

bahwa antara target yang telah ditetapkan

dengan realisasi penerimaan pajak parkir

di Kota Semarang terdapat selisih yang

sangat jauh. Pada tahun 2011 terdapat

selisih sebesar Rp 3,7 Miliar atau dari

target yang telah ditetapkan, total

penerimaan yang dapat direalisasikan

hanya 22,9% saja. Sedangkan pada tahun

2012 terdapat selisih sebesar Rp 4.2

Miliar atau hanya terealisasi sebesar 22%.

Jadi meskipun setiap tahunnya terjadi

penambahan nilai penerimaan dari pajak

parkir, namun tetap saja nilai yang

diterima masih jauh dibawah target yang

telah ditetapkan. Hal tersebut membuat

seolah- olah target yang telah ditetapkan

oleh pemerintah terlihat tidak realisitis.

Namun demikian, Pemerintah Kota

Semarang tetap optimis terhadap

pemasukan dari pajak parkir, bisa dilihat

dari tetap ditingkatkannya target

0

1

2

3

4

5

6

7

2011 2012 2013

dal

am m

iliar

Target

Realisasi


| 6

penerimaan pajak parkir pada tahun 2013

menjadi sebesar Rp 5,8 Miliar.

Analisis faktor penyebab kebocoran pajak

parkir

Beberapa fakta di lapangan

menunjukkan masih banyak terdapat

permasalahan yang menyebabkan

terjadinya kebocoran penerimaan pajak

parkir di Kota Semarang. Berikut ini

merupakan beberapa faktor utama

penyebab kebocoran tersebut :

Tidak adanya data yang pasti terkait

berapa jumlah titik parkir dan jumlah

kendaraan bermotor yang ada di Kota

Semarang. Hal ini menyebabkan

target yang disusun oleh pemerintah

menjadi kurang akurat dan realistis.

Selain itu tidak adanya pembaharuan

data jumlah titik parkir menyebabkan

terdapat beberapa titik parkir yang

tidak menyetorkan hasil penerimaan

pajak parkirnya kepada pemerintah.

Minimnya SDM dan pengawasan dari

pemerintah. Jumlah tenaga pemungut

pajak parkir yang ada saat ini di

anggap kurang ideal. Dengan jumlah

petugas yang ada saat ini, satu orang

petugas harus mengawasi lebih dari

50 titik parkir yang tersebar di Kota

Semarang. Hal tersebut

menyebabkan pihak- pihak yang tidak

berwenang untuk memungut pajak

parkir memanfaatkan kondisi tersebut

dengan menjadi petugas parkir liar.

Adanya petugas parkir liar

menyebabkan pungutan pajak parkir

tidak sampai setorannya ke

pemerintah. Selain itu minimnya

pengawasan dan penertiban dari

pemerintah melalui Satpol PP dan

petugas keamanan lainnya

menyebabkan keberadaan petugas

parkir liar semakin merajalela.

Sistem pengelolaan parkir yang

masih semrawut. Kesemrawutan

pengelolaan parkir di Kota Semarang

salah satunya dapat terlihat dengan

keterlibatan pihak swasta yang tidak

melalui persetujuan dewan legislatif.

Hal tersebut menyebabkan

kewenangan pengelolaan parkir

menjadi tidak jelas dan kurang

terkoordinasi karena terjadinya

tumpang tindih kewenangan. Selain

itu sistem pengelolaan parkir yang

masih menggunakan petugas parkir

untuk menarik pungutan pajak parkir

juga menyebabkan terjadinya

kebocoran penerimaan pajak parkir

karena terindikasi terjadinya

penyelewengan dana setoran pajak

parkir.

Intensifikasi pajak parkir di Kota

Semarang

Melihat tingginya tingkat

kebocoran penerimaan pajak parkir di

Kota Semarang, maka diperlukan suatu

langkah intensifikasi pajak parkir dengan

tujuan untuk mengefektifkan dan

mengoptimalkan pemasukan pajak parkir

sesuai dengan potensi penerimaan yang

dimiliki. Langkah yang paling tepat untuk


| 7

mengintensifkan pajak parkir di Kota

Semarang adalah dengan mengurangi

atau bahkan menutup kebocoran

penerimaan pajak yang terjadi. Beberapa

alternatif cara untuk melakukan

intensifikasi pajak perkir adalah sebagai

berikut :

Melakukan perbaikan sistem

pengelolaan parkir yang telah ada.

Perbaikan yang dilakukan adalah

mulai dari pendataan ulang lokasi titik

parkir yang ada di Kota Semarang

untuk mengetahui jumlah pasti

sehingga dapat dilakukan pematokan

target penerimaan pajak parkir yang

akurat. Kemudian melakukan

perekrutan tenaga parkir yang

professional dan memiliki integritas.

Penambahan tenaga parkir juga

dapat dilakukan dengan cara

bekerjasama dengan pihak swasta

atau pihak ketiga, tentunya dengan

sistem tender yang jelas dan

transparan. Hal tersebut untuk

menghindari terjadinya

penyelewengan dana setoran hasil

pungutan pajak parkir. Terakhir

adalah melakukan pengawasan dan

penertiban yang rutin untuk

mengantisipasi munculnya parkir-

parkir liar yang tidak menyetorkan

hasil pungutannya kepada

pemerintah.

Menerapkan sistem pengelolaan

parkir baru. Sistem parkir yang

dianggap mampu mengatasi

kevocoran sekaligus mengintensifkan

penerimaan pajak parkir adalah

sistem parkir langganan. Sistem

parkir langganan dilakukan dengan

cara pembayaran parkir dilakukan

satu kali dalam satu tahun, dalam

teknisnya bisa dilakukan bersamaan

dengan pembayaran pajak kendaraan

bermotor. Berdasarkan penelitian

yang dilakukan oleh pakar

transportasi Kota Semarang Djoko

Setijowarno, melalui penerapan

sistem parkir langganan tersebut,

Kota Semarang memiliki potensi

penerimaan pajak parkir bisa

mencapai Rp 63 Miliar per tahun.

Dengan asumsi bahwa kendaraan

roda dua membayar parkir langganan

sebesar Rp 50.000 dan kendaraan

roda empat sebesar Rp 100.000

pertahun.

KESIMPULAN & REKOMENDASI

Kesimpulan

Kota Semarang memiliki potensi

penerimaan pajak parkir yang cukup

besar dan dapat digunakan sebagai salah

satu sumber untuk pembiayaan

pembangunan. Namun sangat

disayangkan bahwa meskipun memiliki

potensi penerimaan yang tinggi, tetapi

jumlah penerimaan yang mampu

direalisasikan sangat jauh dari potensi

maupun target yang telah ditetapkan

karena terjadi kebocoran penerimaan.

Kebocoran tersebut terjadi karena

pengelolaan sistem perparkiran yang

kurang baik.


| 8

Rekomendasi

Untuk mewujudkan intensifikasi

pajak parkir di Kota Semarang, langkah

yang paling tepat adalah dengan

mengurangi atau menutup kebocoran

penerimaan pajak parkir. Bisa melalui

perbaikan sistem perparkiran atau

penerapan sistem parkir langganan yang

lebih efisien dan efektif dalam

meningkatkan penerimaan pajak parkir.

DAFTAR PUSTAKA

Rini, Nancy Rosma. 2003. Studi Pemanfaatan Parkir Umum dan Parkir Khusus Terhadap Peningkatan Pendapatan Asli Daerah dari Sektor Perparkiran Di Kota Semarang. Tugas Akhir Tidak Diterbitkan, Jurusan Perencanaan Wilayah dan Kota, Fakultas Teknik Universitas Diponegoro. Semarang.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004. Tentang Pemerintahan Daerah

Peraturan Daerah Kota Semarang Nomor 10 Tahun 2011. Tentang Pajak Parkir

HYPERLINK pascasarjana-stiami.ac.id

http://pascasarjana-stiami.ac.id. Diakses pada 17 Juli 2013

HYPERLINK yipd.or.id http://www.yipd.or.id. Diakses pada 17 Juli 2013

HYPERLINK beritadaerah.com http://beritadaerah.com. Diakses pada 17 Juli 2013

HYPERLINK bisnis-jateng.com http://www.bisnis-jateng.com. Diakses pada 17 Juli 2013

HYPERLINK palang-parkir.com http://www.palang-parkir.com. Diakses pada 17 Juli 2013

Muhammad Lutfi Aliyyuddin1Sumber: Hasil Analisis Peneliti, 2013GAMBAR 1PERBANDINGAN TARGET DAN REALISASI PENERIMAAN PAJAK PARKIR

intensifikasi pajak parkir di kota semarang

Documents