IMPLIKASI YURIDIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI

NOMOR 12/PUU-VIII/2010 BAGI TENAGA KESEHATAN

DALAM MENJALANKAN PELAYANAN KESEHATAN

PENULISAN HUKUM

Oleh :

TRI AGUNG PRASETYO

Nim : 07400200

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013IMPLIKASI YURIDIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI

NOMOR 12/PUU-VIII/2010 BAGI TENAGA KESEHATAN

DALAM MENJALANKAN PELAYANAN KESEHATAN

Disusun dan Diajukan untuk Memenuhi Salah

Satu Syarat Memperoleh Gelar Kesarjanaan dalam

Bidang Ilmu Hukum

Oleh :

TRI AGUNG PRASETYO

Nim : 07400200

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2013

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : Tri Agung Praseetyo

Nim : 07400200

Program studi : Ilmu Hukum

Fakultas : Hukum

Dengan ini saya menyatakan sebenar-benarnya bahwa :

1. Tugas akhir penulisan hukum dengan judul “Implikasi Yuridis Putusan

Mahkamah Konstitusi Nomor 12/PUU-VIII/2010 Bagi Tenaga Kesehatan

Dalam Menjalankan Pelayanan Kesehatan” adalah hasil karya saya, dan

dalam naskah Tugas Akhir Penulisan Hukum ini tidak terdapat karya

ilmiah yang pernah di ajukan orang lain untuk memperoleh gelar

akademik di suatu perguruan tinggi dan tidak terdapat karya yang pernah

ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, baik sebagian ataupun keseluruhan,

kecuali yang dikutip dalam naskah ini dan di sebutkan dalam sumber

kutipan dan daftar pustaka.

2. Apabila ternyata di dalam tugas akhir penulisan hukum ini dapat

dibuktikan terdapat unsur-unsur PLAGIASI, saya bersedia tugas akhir

penulisan hukum ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG

SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta di proses sesuai dengan

ketentuan hukum yang berlaku.

3. Tugas akhir penulisan hukum ini dapat dijadikan sumber pustaka yang

merupakan HAK BEBAS ROYALTI NON EKSKLUSIF.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan

sebagaimana mestinya

Malang, 14 Januari 2013

Yang Menyatakan

Tri Agung Prasetyo

Ungkapan Pribadi dan Motto

“ Demi Allah sesungguhnya hidup seorang pemuda adalah dengan ilmu dan

ketakwaannya, dan jikalau dia tidak mempunyai keduanya maka dia tidak

bermanfaat lagi dalam kehidupannya ”

Motto :

Berpikir positif, bersungguh-sungguh

dalam berbuat, dan jagalah hati dari

penyakit-penyakitnya.

Niscaya kesuksesan akan segera

menghampiri

KATA PENGANTAR

Bismillahirrohmanirrohim

Salam kebahagiaan ketika salam dan doa, senantiasa dimunajahkan kehadirat

Allah SWT, semoga kita senantiasa selalu dalam kungkungan rahmat, hidayah

dan inayahNya sehingga kita selalu diberkati kekuatan dalam menjalankan tugas

sebagai Khalifah Fil’Ard.

Puji syukur semoga senantiasa tetap tercurahkan kehadirat Allah SWT

yang senantiasa member jawaban ketika hambamu ini kebingungan, memberi

kekuatan ketika hambamu ini dilanda kelemahan, dan memberikan kemudahan

ketika hambamu ini dihadapkan dengan kesulitan sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini. Shalawat dan salam semoga tetap tercurahkan

keharibaan sang suritauladan sejati Nabiyullah Muhammad SAW yang telah

memberikan pencerahan terhadap dunia ini dengan cahaya iman dan islam.

Skripsi yang berjudul: “Implikasi Yuridis Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor

12/PUU-VIII/2010 Bagi Tenaga Kesehatan Dalam Menjalankan Pelayanan

Kesehatan”, merupakan tugas akhir dan salah satu syarat untuk menyelesaikan

studi di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis sadar,

bahwa skripsi ini dapat diselesaikan dengan dukungan baik moril maupun materiil

dari berbagai pihak. Perjalanan yang tidak mudah dalam menyelesaikan skripsi ini

telah menguji kesabaran intelektual dan aktulisasi penulis yang tidak ingin

menyerah terhadap segala cobaan yang datang silih berganti.

Oleh karena itu, sudah seharusnya penulis menyampaikan ucapan

terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada:

1. Kedua orang tua yang sangat saya sayangi dan saya banggakan Bapak

Hariyanto dan Ibu Sulastri, serta keluarga besar saya yang tidak pernah

terputus curahan kasih sayang dan doa mereka dalam setiap detiknya kepada

penulis yang merupakan hal yang tidak ternilai harganya, dukungan moril dan

materiil merupakan penyemangat bagi penulis dalam menuntut ilmu, dan

sejujurnya dari lubuk hati yang yang paling dalam penulis masih belum bisa

untuk membalas itu semua, kecuali balasan doa bagi mereka “ jazaakumullah

biahsan il-jaza’ “ amiin...!!!

2. Bapak Sidik Sunaryo, S.H., M.Si., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang yang telah mendorong penulis untuk

segera menyelesaikan tugas akhir dan banyak memberikan bantuan dalam

kelancaran penulisan tugas akhir ini.

3. Ibu Cekli Setya Pratiwi, S.H., LL.M selaku Dosen Pembimbing I yang selalu

sabar membimbing dan memberi solusi serta sebagai sumber inspiratif dalam

menyelesaikan tugas akhir ini.

4. Emei Dwinanarhati Setiamandani, S.H., LL.M selaku Dosen Pembimbing II

yang telah memberikan bimbingan dan saran-saran konstruktif serta membuka

wawasan pemikiran bagi penulis untuk dapat segera menyelesaikan tugas akhir

ini.

5. Seluruh Dosen, dan para staf Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang yang tidak pernah lelah melayani dan sedikit banyak

telah membantu kelancaran serta selalu mendoakan agar penulis dapat

menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik.

6. Nur Aminatus Sholichah yang selama ini senantiasa memotivasi dan menjadi

penyemangat bagi penulis disaat apapun. Serta atas motivasi langsungnya

ataupun do’anya yang selalu tulus diberikannya kepada penulis agar segera

menyelesaikan penulisan tugas akhir ini.

7. Semua kawan-kawan di Sahabat Coffee yang tidak bisa penulis sebutkan satu

persatu yang selalu menemani hari-hari penulis, dan saling membantu dalam

hal sekecil apapun sehingga menjadi penyemangat dan sangat membantu

dalam proses selesainya tugas akhir ini.

Akhir kata semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat khusunya

bagi pengembangan ilmu hukum dan pengembangan ilmu pengetahuan pada

umumnya. Menjadi harapan bagi penulis, saran, masukan, dan kritikan yang

konstruktif dari pembaca demi kebaikan dan perbaikan penulisan hukum ini.

Billahittaufiqwalhidayah.

Wa Billahi Fisabilil Haq FastabihulKhairat.

Malang, 16 Januari 2013

Tri Agung Prasetyo

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN ........................................................................ i

SURAT PERNYATAAN ........................................................................... ii

Ungkapan Pribadi dan Motto .................................................................... iii

ABSTRAKSI .............................................................................................. iv

ABSTRACT ............................................................................................... v

KATA PENGANTAR ................................................................................ vi

DAFTAR ISI .............................................................................................. ix

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................ 1

A. Latar Belakang ............................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................ 7

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian .................................................. 7

D. Metode Penelitian ........................................................................ 8

E. Sistematika Penulisan .................................................................. 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................. 14

A. Tinjauan Umum Mengenai Hukum Kesehatan ............................. 14

B. Tinjauan Umum Tentang Tenaga Kesehatan ................................ 20

1. Pengertian Tenaga Kesehatan .............................................. 20

2. Macam-macam Tenaga Kesehatan ...................................... 21

C. Tinjauan Umum Mengenai Pelayanan Kesehatan ......................... 23

1. Pengertian Pelayanan Kesehatan ......................................... 23

2. Jenis-Jenis Pelayanan Kesehatan ......................................... 24

D. Tinjauan Mengenai Perawat ......................................................... 26

1. Pengertian Perawat ............................................................. 26

2. Asas Etika Keperawatan ..................................................... 28

3. Etika Profesi Keperawatan ................................................. 29

4. Fungsi Kode Etik Perawat .................................................. 30

E. Kajian Mengenai Kefarmasian ..................................................... 34

1. Pengertian Kefarmasian ...................................................... 34

2. Pekerjaan Farmasi ............................................................... 34

3. Tenaga Kefarmasian ........................................................... 35

4. Pelayanan Kefarmasian ....................................................... 36

F. Tinjauan Umum Mengenai Putusan Hakim Mahkamah Konstitusi 37

1. Pengertian Putusan Hakim .................................................. 37

2. Independensi Kehakiman ................................................... 38

3. Kewenangan Mahkamah Konstitusi .................................... 40

G. Tinjauan Umum Mengenai Asas Kepastian Hukum ..................... 42

BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN ..................................................... 48

A. Identitas Objek Putusan ................................................................ 48

B. Implikasi Yuridis dari Putusan Mahkamah Konstitusi

Nomor 12/PUU-VIII/2010 terkait pasal 108 Undang-Undang

Nomor 36 tahun 2009 .................................................................. 73

1. Ketentuan Pasal 108 ayat (1) Undang-Undang a quo Tidak

Memiliki Kekuatan Hukum. .................................................... 73

2. Penjelasan Pasal 108 ayat (1) Undang-Undang a quo

tidak mempunyai kekuatan mengikat ....................................... 80

3. Dalam Keadaan Darurat Yang Memaksa Tenaga Kesehatan

Tertentu Dapat Melakukan Tindakan Kefarmasian Terbatas .... 84

C. Analisa Pemenuhan Aspek Kepastian Hukum Pasca

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 12/PUU-VIII/2010 ........... 86

1. Terdapat kekosongan hukum (rechtsvacuum) dan kekacauan

tentang pengaturan praktik kefarmasian .................................... 86

2. Penerapan, Perolehan, Pendistribusian Obat-Obatan Oleh

Pihak Yang Tidak Bertanggung Jawab Sulit Dijerat Hukum ..... 97

3. Perlindungan dan Pengawasan Masyarakat atas Penggunaan

Obat-Obat Tidak Terjamin ....................................................... 103

BAB IV PENUTUP ..................................................................................... 107

A. Kesimpulan .................................................................................. 107

B. Saran ............................................................................................ 111

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

INDEKS

a quo 55 Medis 15,83

analisis 12 Norma 83

azas 28,42 Orientasi 1

akibat 87 Obat-obatan 97

Badan hukum 10 Pelayanan kesehatan 32, 98

Cermat 15 Rujukan 72

Darurat 15, 91 SisPOM 102

Dokter 21 Tenaga Kesehatan 20

Empiris 71 Uji materiil 54

Etika 29 Vide 58

Fasilitas Kesehatan 14,91, 103 Wewenang 69

Fakta 62

Gawat darurat 15

Hukum Kesehatan 14

Independensi Kehakiman 38

Juncto 51

Kesehatan 14, 71

Lembaga 38

Makhkamah Konstitusi 37, 73

DAFTAR PUSTAKA

Referensi;

Abdul Mukthie Fadjar, Hukum Konstitusi dan Mahkamah Konstitusi (Jakarta,

2006)

Amri, Amir. 1997. Bunga Rampai Hukum Kesehatan. Sinar Grafika. Jakarta,

Anonimouas. 2008. Kamus Besar Bahasa Indonesia

Arief, Sidharta. 1999. Struktur Ilmu Hukum Indonesia. Universitas Diponegoro,

Semarang,

Bagir Manan, Peran Pedoman Tingkah Laku Hakim Sebagai Penjaga Kekuasaan

KehakimanYang Merdeka, Majalah Hukum Varia Peradilan Th

XXIV No. 282 Mei 2009,

Dahlan Sofwan. 2000. Hukum Kesehatan, Rambu-rambu Bagi Profesi

Kedokteran. Semarang : Badan Penerbit Universitas Diponegoro.

FH-UMM pedoman penulisan hukum, 2007

Hadiati,Harmien. 1998. Hukum Kedokteran ( Studi Tentang Hubungan Hukum

Dalam Mana Dokter Sebagai Salah Satu Pihak ). Citra Aditya

Bakti. Bandung,

Herawani, et al , 2002. Pendidikan Kesehatan Dalam Perawatan , Buku

Kedokteran, EGC. Jakarta,

I, Made Widnyana, 1993. Kapita Selekta Hukum Pidana Adat, PT. Eresco,

Bandung,

Indan, Entjang. 2001. Kualitas Kesehatan dan Pembangunan Masyarakat. Remaja

Rosdakarya. Bandung.

I, Nyoman Nurjaya, 1994. Puspa Ragam Tentang Hukum dan Permasalahannya,

Binacipta, Jakarta,

Notoatmojo, S. 2002. Ilmu kesehatan masyarakat. Jakarta. Rineka cipta.

Nursalam & Pariani siti. 2000. Pendekatan praktis metodologi riset keperawatan.

CV. Segung seto. Jakarta.

Oemar Seno Adjie. 2000. Etika Profesional dan Hukum Pertanggung Jawaban

Pidana Dokter. Grafitti Press. Jakarta,

Peter Mahmud. 2001. Penelitian Hukum: Yuridika, Universitas Airlangga.

Surabaya.

Soekanto, Soerjono dan Mohammad Kartono. 1983. Aspek Hukum Dan Etika

Kedokteran Di Indonesia. Jakarta : Grafitti Press.

Soerjono Soekanto, 1986. Pengantar Penelitian Hukum. UI Press, Jakarta,

Soerjono Soekanto & Sri Mamudji. 1995. Penelitian Hukum Normatif, Suatu

Tinjauan Singkat,. Penerbit. Rajawali, Jakarta.

Sudarsono, M.si., Kamus Hukum

Sutrisno Hadi, 1981. Metodologi Research, Penerbit, Andi. Offset. Yogyakarta,

Peraturan / Perundang-undangan:

UUD 1945

Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 12/PUU-VII/2010

Undang-Undang nomor 36 tahun 2009 tentang kesehatan

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan.

Undang-undang No. 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi.

Undang-Undang No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman

PP 51 tahun 2009, tentang pekerjaan kefarmasian

Website ;

Bro, Inc, Kompas.UU Kesehatan Dinilai Mengancam Perawat

http://kesehatan.kompas.com/read/2010/05/19/06231873/UU.

Kesehatan. di akses pada tanggal 15 Nopember 2012.

Ferry. Kode etik keperawatan, http://cardiacku.blogspot.com/2012/07/kode-etik-

keperawatan.html

Kholid Rosyidi M, Pengertian perawat dan keprawatan.

http://nerskholidrosyidimn.blogspot.com/html.

Kode etik keperawatan, http://cardiacku.blogspot.com/2012/07/kode-etik-

keperawatan.html

Kompas.UU Kesehatan Dinilai Mengancam Perawat

http://kesehatan.kompas.com/read/2010/05/19/06231873/UU.

Kesehatan. di akses pada tanggal 15 Nopember 2012.

Lindha, etik keprawatan dian husada. http://lwahyu.blogspot.com/2011/05/asas-

etika-tanaga-keperawatan-dan-etika.html -126

Pengertian perawat dan keprawatan.

http://nerskholidrosyidimn.blogspot.com/html.

Pengertian putusan. http://jojogaolsh.wordpress.com/2010/10/12/pengertian-dan-

macam-macam-putusan

Psykologi kesehatan. http://www.psychologymania.com/2012/06/pengertian-

pelayanan-kesehatan.html.

Shantee’blogs, kefarmasi. http://pharmacisttt.blogspot.com.

Syarat formil materiil putusan hakim

http://www.google.com/url.Kepastian_hukum.html.