implementasi fungsi badan permusyawaratan desa · pdf fileb. implementasi fungsi badan...
TRANSCRIPT
1
IMPLEMENTASI FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
BERDASARKAN PASAL 55 UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014
TENTANG DESA
(Studi Di Desa Harjokuncaran, Kecamatan Sumbermanjing Wetan,
Kabupaten Malang)
PENULISAN HUKUM
Oleh :
GASANDI RAHMAN RENFAAN
201110110311010
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
i
PENULISAN HUKUM
IMPLEMENTASI FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
BERDASARKAN PASAL 55 UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014
TENTANG DESA
(Studi Di Desa Harjokuncaran, Kecamatan Sumbermanjing Wetan,
Kabupaten Malang)
Disusun dan Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Kesarjanaan
Dalam Bidang Ilmu Hukum
Oleh :
GASANDI RAHMAN RENFAAN
201110110311010
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
ii
iii
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis lafaskan atas kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan keberkahan usia, kesehatan, rezeki dan nikmat keilmuan kepada
penulis, sehingga penulis dapat dan mampu menyelesaikan skripsi ini dengan
judul “ IMPLEMENTASI FUNGSI BADAN PERMUSYAWARATAN DESA
BERDASARKAN PASAL 55 UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014
TENTANG DESA (STUDI DI DESA HARJOKUNCARAN KECAMATAN
SUMBERMANJING WETAN KABUPATEN MALANG)” dengan baik dan
lancer, guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum
di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.
Salam dan Shalawat penulis hanturkan kepada Junjungan Besar Baginda
Rasullullah SAW beserta keluarga dan sahabat, yang telah membawa perubahan
islamiah dari zaman kegelapan menuju jalan mendekati Ridho Allah SWT.
Tak lupa pula penulis sampaikan beribu-ribu bahkan berjuta-juta ucapan
terima kasih kepada para pihak yang telah mendampingi, mendukung, dan
memotivasi penulis selama penulisan skripsi ini, ucapan dan hormat penulis
sampaikan kepada :
1. Kedua orang tua, Ayahanda Endi Renfaan, S.Com.,M.Si dan Mama
tercinta, Ny. M. Renfaan, Ayah yang telah menjadi Ayah, guru dan
motivator terbaik dalam melaksanakan tanggungjawabnya untuk
menafkahi dan membiayai studi yang penulis tempuh, serta senantiasa
menunjukkan perhatian yang begitu besar yang penulis inginkan,
memberi semangat dan ketenangan berpikir pada penulis, dan mama
Wanita terhebat yang telah membesarkan penulis dengan sejuta cinta dan
doa yang selalu mengiringi dalam setiap langkah penulis, segala bentuk
perhatian, dukungan dan kasih sayang yang diberikan akhirnya
menghantarkan penulis sampai pada perolehan gelar sarjana.
2. Kakak dan adik penulis, Nur Laila Fitria Renfaan, Sitti Nur Djanna
Renfaan, Muhammad Sutrisno Renfaan, Cholida Rachmawati Renfaan,
yang selalu menyemangati penulis dan selalu menunjukkan rasa baku
sayang adik dan kakak
3. Keluarga besar penulis di Kota Tual, nenek tersayang Hababa Maryam,
Paman Indarto Renfaan, Tante Ida Renfaan, Mama Opa, Bunda
Normawati Bakir, yang selalu memberi dukungan penyemangat kepada
penulis via telepon seluler selama penulisan skripsi ini.
4. Bapak Dr. Muhadjir Efendi, MAP, selaku Rektor, Bapak Prof. Dr.
Bambang Widagdo. M.M, selaku Pembantu Rektor I, Bapak Drs. Fauzan,
viii
M.Pd, selaku Pembantu Rektor II, dan Ibu Dr. Diah Karmiyati, P.Si,
selaku Pembantu Rektor III.
5. Bapak Dr. Sulardi, SH., M.Si, Dekan FH UMM, sekaligus Dosen
pembimbing II
6. Bapak Dr. Tongat, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan I FH UMM, Ibu
Fifik Wirayani, SH., M.Si., M.Hum, selaku Pembantu Dekan II, Bapak
Sofyan Arief, SH., M.Kn, Pembantu Dekan III FH UMM.
7. Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si, M.Hum, sebagai pembimbing I,
sekaligus Dosen Wali penulis selama perkuliahan di Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang.
8. Bapak/Ibu Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, yang
telah menjalankan tugasnya dalam memberikan keilmuan yang begitu
besar manfaatnya pada penulis selama penulis kuliah di Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang.
9. Para staf Tata Usaha, Laboratorium Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang, serta staf perpustakaan Universitas
Muhammadiyah Malang, yang telah banyak membantu penulis dalam
mengurus administrasi akademik di Universitas Muhammadiyah Malang,
10. Novita Mustafa, SE, yang selalu setia mendukung, mendoakan,
menyemangati, menemani bahkan menuntun penulis selama penulisan
skripsi ini.
11. Kakanda Irvan Zulfikar Rahawarin,yang telah banyak berbagi keilmuan
yang positif dan juga tenaga dalam mendampingi penulis menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
12. Rofia Tamher, Rodia Tamher, Norma Rahanar, Fauzi Kabalmay, Herlia
Bin Hatim, Kumala Tamher,Iqbal Rahawarin, yang selama ini beraktivitas
bersama penulis serta memberi semangat kepada penulis dalam menitih
karir sampai pada selesainya penulisan skripsi ini.
13. Rekan-rekan aktivis dan teman-teman angkatan 2011, Anggi Febrina
Venivera, SH, Chikka A. Krisi, SH, Nurul Fitria SH, Romida Retno
Wulan, SH, Alif Haerlambang SH, Vivi Agustina, Dwi Fitri Handayani,
Faradila A. Imaniar, Iksan Kabir, M. Rizki Serang, M.Vikri Rahantan,
Adi Budi Kuncoro, Ardian Fahmi,Putri Ika Kusuma, Febi Maharani, Des
Yandra, terima kasih untuk semangat persahabatan selama ini.
14. Semua pihak yang belum sempat penulis cantumkan satu persatu disini,
terima kasih dalam memberikan semangat juang yang tinggi kepada
penulis semenjak penulisan skripsi ini.
Saran dan segala bentuk dukungan dan pemikiran, penulis hargai
untuk perbaikan keilmuan yang penulis bahas yang nantinya bermanfaat
ix
untuk kehidupan berbangsa dan bernegara, khususnya di tingkat pedesaan
yakni lembaga Badan Permusyawaratan Desa.
Malang, 11 Agustus 2015
Gasandi R. Renfaan
ix
DAFTAR ISI
Halaman
Lembar Cover........................................................................................................... i
Lembar Pengesahan ................................................................................................. ii
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat ........................................ iii
Motto ....................................................................................................................... iv
Abstraksi ................................................................................................................. v
Abstract ................................................................................................................... vi
Kata Pengantar ......................................................................................................... vii
Daftar Isi................................................................................................................... ix
Daftar Lampiran ………………………………………………………………… .. xi
Daftar Tabel ............................................................................................................. xii
Daftar Bagan ............................................................................................................ xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ............................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 7
C. Tujuan Penelitian ........................................................................................ 8
D. Manfaat Penelitian dan Kegunaan ............................................................... 8
E. Metode Penelitian......................................................................................... 10
F. Rencana Sistematika Penulisan .................................................................... 14
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan UmumTentang Pemerintahan Desa .............................................. 15
1. Pengertian Pemerintah .......................................................................... 15
2. Pemerintahan Desa ................................................................................. 16
B. Tinjauan Umum Tentang Badan Permusyawaratan Desa ............................ 22
x
1. Sejarah Badan Permusyawaratan Desa .................................................. 22
2. Kedudukan Badan Permusyawaratan Desa ............................................ 28
3. Fungsi dan Wewenang Badan Permusyawaratan Desa ......................... 29
C. Teori Efektivitas Hukum ............................................................................. 33
D. Pengaturan Badan Permusyawaratan Desa dalam Peraturan Perundang-
undangan ...................................................................................................... 38
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Desa Harjokuncaran ....................................................... 39
1. Letak Geografis ...................................................................................... 39
2. Kondisi Demografis ............................................................................... 39
3. Penyelenggaraan Pemerintahan ............................................................. 41
B. Implementasi Fungsi Badan Permusyawaratan Desa Harjokuncaran .......... 46
1. Membahas dan Menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama
Kepala Desa ........................................................................................... 46
2. Menampung dan Menyalurkan Aspirasi ................................................ 49
3. Melakukan Pengawasan Kinerja Kepala Desa ....................................... 52
C. Kendala Yang Dihadapi Badan Permusyawaratan Desa Harjokuncaran ...... 55
1. Membahas dan Menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama
Kepala Desa………………………………………………………… .. 55
2. Menampung dan Menyalurkan Aspirasi ................................................ 56
3. Melakukan Pengawasan Kinerja Kepala Desa ....................................... 57
D. Upaya Yang Dilakukan Badan Permusyawaratan Desa Harjokuncaran ....... 60
1. Membahas dan Menyepakati Rancangan Peraturan Desa bersama
Kepala Desa ........................................................................................... 62
2. Menampung dan Menyalurkan Aspirasi ................................................. 62
3. Melakukan Pengawasan Kinerja Kepala Desa ........................................ 63
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................................... 65
B. Saran ...................................................................................................... 66
DAFTAR PUSTAKA
xi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Surat Tugas Akhir
Lampiran 2 : Kartu Kendali Bimbingan
Lampiran 3 : Surat Keterangan Pengambilan Data oleh Pemerintahan Desa
Harjokuncaran
xii
DAFTAR PUSTAKA
Achmad Ali, 2009, Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan
(Judicialprudence) Termasuk Interprestasi Undang-Undang
(Legisprudence), Jakarta, Prenada Media Group.
Dasril Radjab, 2005 Hukum Tata Negara Indonesia, Jakarta, Rineka Cipta.
Nurcholis Hanif. Pertumbuhan dan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa.
HAW. Widjaja.2003, Otonomi Desa; Merupakan Otonomi yang Asli, Bulat dan
Utuh. Jakarta: Rajawali Pers
___________2004.Otonomi Desa Merupakan Otonomi yang Asli, Bulat dan Utuh.
Cet. Kedua. Jakarta: Raja Grafindo Persada.
John M. Echols dan Hassan Shadily, 1996, Kamus Inggris Indonesia, cet. XXIII,
Jakarta, Gramedia Pustaka Utama.
Kuntjoro Purbopranoto, 1981, Perkembangan Hukum Administrasi Indonesia,
Binacipta, Bandung.
Kushandayani, dkk, Studi Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Desa
Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah,
Jurnal Bhineka Tunggal Ikam Vol. 2 No. 2 Tahun 2011, Jakarta,
Sekretariat Jenderal Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia.
Maria Eni Surasih, 2006, Pemerintah Desa dan Implementasinya, Jakarta,
Erlangga.
Moch.Solekhan. 2012. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Malang: Setara
Press.
Phinanditia. 2010. Fungsi dan Wewenang Badan Permusyawaratan Desa Dalam
Penyelenggaraan Pemerintahan Desa (Studi Kasus Badan
Permusyawaratan Desa Di Desa Marga Jaya Kecamatan Cimarga
Kabupaten Lebak). Skripsi.http://repository.fisip-untirta.ac.id 15 Maret
2015.
Prayoza Saputra. 2014. Optimalisasi Peran Badan Permusyawaratan Desa Dalam
Pembentukan Peraturan Desa (Studi Kasus Di Desa Tridayasakti
Kecamatan Tambun Selatan Kabupaten Bekasi).
Skripsi.http://repository.uinjkt.ac.id/ 15 Maret 2015.
xiii
Sadu Wasistiono, MS. M Irawan Tahir, Si, 2007. Prospek Pengembangan Desa.
Bandung: CV. Fokus Media.
Sarundajang, 2005, Babak Baru Sistem Pemerintahan Daerah, Jakarta, Kata
Hasta.
Satjipto Rahardjo, 1983. Masalah Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologi,
Jakarta : Sinar Baru.
SF. Marbun dan Moh. Mahfud MD, 2006, Pokok-Pokok Hukum Administrasi
Negara, Liberty, Yogyakarta.
Soerjono Soekanto, 1985, Efektivitas Hukum dan Perananan Sanksi, Jakarta,
Remadja Karya CV.
Soewarno Handajaningrat & R. Hindratmo, 1993, Landasan dan Pedoman Kerja
Administrasi Pemerintahan Daerah, Kota dan Desa, Jakarta, CV. Haji
Masagung.
Tim Penyusun Kamus Pusat Bahasa, 2002, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Cet.
Ke-2, Jakarta, Balai Pustaka.
Wasistiono Sadu dan Irwan Tahir, 2007, Prospek Pengembangan Desa,
Bandung, Fokusmedia