i

SKRIPSI

PERAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM

PEMBENTUKAN PERATURAN DESA DI KECAMATAN KISMANTORO

KABUPATEN WONOGIRI

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Syarat-Syarat

Guna Mencapai Derajat Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Oleh :

ANDHIKA DELLA PERMANA PUTRA

C 100.100.144

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2014

ii

iii

iv

MOTTO

“Kesuksesan adalah meraih apa yang anda inginkan. Kebahagiaan adalah

mensyukuri apa yang anda dapatkan”

( Dale Carnegie)

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan”

( Q.S. Asy-Syarh, 94 : 5)

“Jangan terlalu menyalahkan keadaan, tetapi berjuanglah untuk mengubah keadaan

menjadi lebih baik”

(@cacanatasyaa)

“Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagimu, dan boleh jadi

(pula) kamu menyukai sesuatu, padahal is amat buruk bagimu; Allah mengetahui,

sedang kamu tidak mengetahui.

(Q.S. Al-Baqarah 2:216)

“Baldatun thoyyibatun wa Robbun Ghofur”

(Q.S. As-Saba’ 15)

“Lebih baik menunggu orang yang tepat, daripada menghabiskan waktu dengan

orang yang salah”

(Andhika Della Permana Putra)

v

PERSEMBAHAN

Dengan segala keikhlasan dan kerendahan hati, Skripsi ini penulis persembahkan

untuk dan Terima kasih kepada:

1. Allah SWT yang telah memberikan nikmat sehat, nikmat sempat, nikmat islam,

sebagai Tuhan semesta Alam.

2. Keluarga tercinta, Bapak Marmono,S.Pd.,MM, terima kasih bapak yang telah

memberikan kepercayaan, dukungan, doa dan restu yang tak pernah henti. Ibu

Larsi, S.E.,MM.,AAA.IJ, terima kasih banyak buk atas cinta yang tak pernah

padam, doa dan restu yang selalu ibuk berikan. Mas Aditya Eka Dera Permana

Putra, S.H yang selalu memberikan nasehat, dukungan, dan kepercayaan, terima

kasih banyak mas Adit, Semoga saya dapat menjaga amanah yang bapak, ibuk,

dan Mas adit berikan. Aamiin..

3. Eyang putri Almarhumah Ibu Sutini, semoga eyang tenang di sisi-Nya,

mendapatkan tempat terbaik di sisi-Nya. Eyang kakung, semoga sehat selalu dan

selalu dalam lindungan-Nya. Om Joko Ismanto, S.Ip, terima kasih banyak om,

atas bantuan dan dukungannya.

4. Sahabat-sahabat yang selalu setia dalam suka maupun duka, dalam kuliah maupun

dalam bermain, dari semester 1 sampai semester 8, Joko Mulyono, Muhammad

Haflan, Nurhuda, Ardhi Satria, Nuryanto, Wisnu, Reta, Ajeng dan Marisfian,

terima kasih atas semua yang tak bisa terbayar dengan apapun, semoga sampai

kapanpun kita tetap menjadi sahabat, dan menjaga silahturahmi.

5. BKBH (Badan Konsultasi dan Bantuan Hukum) Fakultas Hukum UMS, selama 2

tahun di BKBH banyak memberikan pengalaman, ilmu, yang tidak saya dapat

vi

diluar BKBH. Mungkin jika tidak di BKBH, saya tidak akan pernah bisa debat

dengan hakim hingga akhirnya di usir dari ruang sidang. BKBH mengajarkan

bahwa sebaik-baik manusia adalah orang yang bermanfaat bagi orang lain. Terima

kasih kepada Pak Sudaryono, pak Bambang Sukoco, Ibu Diana, yang telah

memberikan kepercayaan kepada saya. Sahabat BKBH Jilid 1, Adlan Fakhrusy

Hakim, Beni Sulistyo, Adi Niti Titis Perdana, Dona, Rocky, Cahyo, Yoshelsa,

Zahra, Mike, Husein, Adit, Wulan, terima kasih buat semua batuannya selama di

BKBH, Suka duka yang kita lalui bersama semoga menjadikan pengalaman yang

sangat berharga sehingga kita semua bisa sukses kedepannya..,

6. BKBH Jilid 2, buat sahabat BKBH yang baru, Jenry, Fauzy, Umar, Yudha, Bayu,

Pampam, Zakaria, Magdalena, Nida, Tamara, Detami, dll yang tidak bisa

disebutkan semuanya, terima kasih atas kerjasama dan bantuannya, tetap

semangat dalam membantu masyarakat yang membutuhkan bantuan hukum, tetap

semangat membawa BKBH lebih baik lagi..,

7. Bapak-bapak Advokat BKBH, pak Bhudhi Kuswanto: terima kasih atas semua

ilmu dan pengalamannya pak, pak Budi Satria: terima kasih atas semangat dan

bimbingannya dalam mengerjakan skripsi bapak, pak Badrus Zaman: terima kasih

buat traktirannya tiap kali sidang, dan tidak lupa walaupun bukan Advokat, tetapi

sangat berjasa terhadap BKBH yaitu pak Timbal selaku driver UMS, yang selalu

menyempatkan waktunya untuk mengantar teman-teman BKBH setiap kali

membutuhkan transport. Saya tunggu cerita-cerita lucu nya pak,,,

8. Teman-teman Fakultas Hukum, Ayu Wulandari, Daeng, dan tidak lupa temen-

temen Futsal FH, Dimas, dicky, Brian, Billy, Hanggo, Ahmad.

vii

9. Karang Taruna Amupas FC, yang selalu memberikan hiburan dengan bermain

bola di sela-sela kesibukan membuat skripsi, semoga Karang Taruna Amupas FC

semakin lebih baik….!!!

viii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahim

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh

Segala puji dan syukur hanya milik Allah SWT, Rabb semesta alam, Dzat

Yang Maha Kuasa, Dzat Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang. Shalawat serta

salam senantiasa terlantun kepada junjungan Baginda Rosulullah SAW, keluarga, dan

sahabat-sahabatnya serta bagi mereka yang senantiasa istiqomah menjunjung

risalahnya hingga yaumul qiyamah.

Puji dan syukur Alhamdulillah atas segala cinta dan kasih, izin dan

pertolongan Allah SWT-lah akhirnya penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum

(Skripsi) ini, dengan judul “Peran Badan Permusyawaratan Desa (BPD) dalam

Pembentukan Peraturan Desa di Kecamatan Kismantoro Kabupaten Wonogiri”.

Tentunya dalam penyelesaian Penulisan Hukum ini penulis banyak

mendapatkan masukan, bantuan dan dorongan dari berbagai pihak baik secara

langsung maupun tidak langsung. Untuk itu, pada kesempatan yang baik ini penulis

menyampaikan rasa terima kasih sebesar-besarnya kepada:

1. Bapak Dr. Natangsa Surbakti, S.H.,M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

2. Bapak Iswanto, S.H.,M.H, selaku kepala bidang hukum HTN-HAN yang telah

membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

ix

3. Bapak Prof. Dr. Harun, S.H.,M.H, selaku pembimbing I yang telah

mencurahkan tenaga dan waktu untuk memberikan bimbingan, pengarahan,

hingga terselesaikannya skripsi ini. Terima kasih banyak bapak.

4. Bapak Jaka Susila, S.H.,M.Si, selaku pembimbing II yang telah mencurahkan

tenaga dan waktu untuk memberikan bimbingan dan pengarahan hingga

terselesaikannya skripsi ini.

5. Seluruh dosen Fakultas Hukum dan Kepala Tata Usaha beserta staf-stafnya

yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.

6. Bapak dan Ibu pegawai kantor Kecamatan Kismantoro, pegawai di Kantor

Desa Plosorejo dan Desa Miri, yang telah memudahkan saya dalam mencari

data penelitian khususnya Bapak Kepala Kasi Pemerintahan Kecamatan

Kismantoro, Bapak Kepala Desa Plosorejo, Bapak Sekretaris Desa Plosorejo,

Bapak Kepala Desa Miri, Bapak Sekretaris Desa Miri, dan Bapak Ibu anggota

Badan Permusyawaratan Desa di Desa Plosorejo dan Desa Miri yang tidak

bisa saya sebutkan satu persatu.

7. Ayah, Ibunda tercinta (Bapak Marmono, S.Pd.,M.M dan Ibu Larsi,

S.E.,M.M.,AAA.IJ) dan Kakakku tercinta Aditya Eka Dera Permana P, S.H

yang telah memberikan dukungan, kepercayaan, sehingga terselesaikannya

skripsi ini.

8. Sahabat-sahabat yang selalu setia menemani dan memberi dukungan, (Joko

Mulyono, Haflan, Nurhuda, Ardhi, Nuryanto, Wisnu, Reta, Ajeng), terima

kasih atas dukungannya baik suka maupun duka.

x

xi

ABSTRAK

Andhika Della Permana Putra, NIM : C100100144, Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Surakarta, Tahun 2014, Judul : “PERAN BADAN

PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM PEMBENTUKAN

PERATURAN DESA DI KECAMATAN KISMANTORO KABUPATEN

WONOGIRI’’

Penyelenggaraan Pemerintahan Desa dalam hal pembentukan Peraturan Desa harus

mampu mengakomodasi aspirasi masyarakat, sehingga terciptanya demokrasi di Desa.

Sebagai wujud demokrasi di Desa maka dibentuklah Badan Permusyawaratan Desa

(BPD). Badan Permusyawaratan Desa (BPD) berfungsi untuk menampung dan

menyalurkan aspirasi masyarakat, serta bersama-sama kepala Desa menetapkan

Peraturan Desa. Di dalam menetapkan Peraturan Desa, maka Peran Badan

Permusyawaratan Desa sangat penting, agar Peraturan Desa yang ditetapkan benar-

benar merupakan Peraturan yang bersumber dari aspirasi masyarakat. Permasalahan

yang dikaji dalam Penelitian ini adalah (1) Bagaimana Peran Badan Permusyawaratan

Desa dalam pembentukan Peraturan Desa; (2) Bagaimana pelaksanaan pembentukan

Peraturan Desa di Kecamatan Kismantoro Kabupaten Wonogiri. Metode penelitian

yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode pendekatan doktrinal yang

bersifat sosiologis dan pendekatan non doktrinal yang bersifat kualitatif sebagai suatu

kesatuan metode dalam menggunakan metode yuridis sosiologis. Jenis penelitian

deskriptif. Metode analisis data yang digunakan oleh penulis adalah metode

pendekatan kualitatif. Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam pelaksanaan

pembentukan Peraturan Desa di Kecamatan Kismantoro tidak semua Desa sesuai

dengan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan

Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa. Walaupun telah adanya

Undang-Undang yang baru yaitu Undang-Undang Nomor 6 tahun 2014 tentang Desa,

dan Peraturan Pemerintah Nomor 43 tahun 2014 tentang Desa. Ketidaksesuaian

tersebut ternyata dipengaruhi oleh beberapa faktor, yaitu faktor pendidikan, pekerjaan,

dan pengalaman menjabat.

Kata kunci: Peran Badan Permusyawaratan Desa, Undang-Undang Nomor 32 tahun

2004, Peraturan Pemerintah Nomor 72 tahun 2005

xii

ABSTRACT

Andhika Della Permana Putra, NIM : C100100144, Faculty Of Law ,

Muhamdadiyah University, Surakarta, 2014 : The Role of Rural Consultative in

creating the rural rules at Kismantoro, Wonogiri

The role of the rural government in creating the rural rules must be able to

accommodate the people’s aspirations therefore it is created Rural Consultative. Rural

Consultative purposes to facilitate and deliver the people’s aspirations also together

with the rural head office in settling the Rural Rules. In settling the rural rules, the

roles of the rural consultative is very important in order to make the rural rules really

come from the people’s aspirations. The problem statements in this research are

firstly, how is the rules of the Rural Consultative in creating the rural rules ; secondly,

how is the implementation of creating the rural rules at Kismantoro, Wonogiri? This

is a descriptive research. Doctrinal method is applied sociologically in this research

while non-doctrinal method is applied qualitatively as a one method of juridical

sociology method. Qualitative method is applied by the researcher to analyze the data.

The rules of the rural consultative in implementing the creation of the rural rules in

Kismantoro is not all suitable with the Government Act Number 32, 2004 about The

Government in the Region and the Government Rules Number 72 , 2005 about rural.

Although there is new act in the Act Number 6, 2014 about rural, and the government

rules Number 43, 2014 about rural, the incorrectness is eventually influenced by

several factors : educations, employments, and hiring experiences.

keywords : The rules of the rural consultative, act number 32, 2004, government rules

number 72, 2003

xiii

xiv

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN...................................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................... iii

MOTTO ....................................................................................................................... iv

PERSEMBAHAN ..........................................................................................................v

KATA PENGANTAR ............................................................................................... viii

ABSTRAK ................................................................................................................... xi

SURAT PERNYATAAN .......................................................................................... xiii

DAFTAR ISI .............................................................................................................. xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ..............................................................................1

B. Perumusan Masalah .....................................................................................4

C. Tujuan Penelitian .........................................................................................5

D. Manfaat Penelitian .......................................................................................5

E. Metode Penelitian ........................................................................................6

1. Metode Pendekatan ..............................................................................7

2. Jenis Penelitian .....................................................................................7

3. Lokasi Penelitian ..................................................................................8

4. Jenis dan Sumber Data .......................................................................10

5. Metode Pengumpulan Data ................................................................12

6. Metode Analisis Data .........................................................................12

F. Sistematika Penulisan ................................................................................13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentang Pemerintah Daerah ...........................................15

1. Pengertian Pemerintahan Daerah .......................................................15

2. Pengertian Pemerintah Daerah ...........................................................21

3. Pengertian Otonomi Daerah ...............................................................22

B. Tinjauan Umum Tentang Desa ..................................................................25

1. Pengertian Desa ..................................................................................25

2. Pengertian Pemerintahan Desa ...........................................................26

3. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa .................................................28

4. Struktur Pemerintahan Desa ...............................................................28

C. Tinjauan Umum Tentang Badan Permusyawaratan Desa .........................30

1. Pengertian Badan Permusyawaratan Desa .........................................31

2. Fungsi dan Peran Badan Permusyawaratan Desa ...............................32

3. Hak dan Kewajiban Badan Permusyawaratan Desa ...........................32

D. Tinjauan Umum Tentang Peraturan Desa ..................................................33

1. Pengertian Peraturan Desa ..................................................................34

2. Kedudukan Peraturan Desa ................................................................35

3. Jenis Peraturan Desa ...........................................................................37

xv

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. HASIL PENELITIAN ...............................................................................40

1. Gambaran Umum Kecamatan Kismantoro ..........................................40

2. Pembentukan Peraturan Desa di Kecamatan Kismantoro ...................47

B. PEMBAHASAN ........................................................................................60

1. Analisis Peran Badan Permusyawaratan Desa dalam Pembentukan

Peraturan Desa .....................................................................................57

2. Analisis Pelaksanaan Pembentukan Peraturan Desa di Kecamatan

Kismantoro ...........................................................................................62

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................................74

B. Rekomendasi ..............................................................................................76

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................78

LAMPIRAN