hibah fisipol 2016_igpa_proposal penelitian bertahan di alam liar relasi industrial final

8/17/2019 Hibah Fisipol 2016_IGPA_Proposal Penelitian Bertahan Di Alam Liar Relasi Industrial Final

1/8

Hibah Riset, Publikasi dan Pengabdian Masyarakat

FISIPOL UGM 2016 -- KOMPETITIF PUSAT KAJIAN

Kelompok Tipe 1.0

Proposal Penelitian

16

BERTAHAN DI ALAM LIAR RELASI

INDUSTRIAL: BURUH DI ANTARAAGENSI TENAGA KERJA SWASTA

DAN JARINGAN AKTOR INFORMAL

DALAM FLEKSIBILITAS PASAR

KERJA DI BEKASI oleh Muhtar Habibi dan Emilianus Yakob Sese Tolo

Institute of Governance and Public Affairs (IGPA)

Magister Administrasi Publik

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Gadjah Mada

Jl. Prof. Dr. Sardjito, Sekip, Yogyakarta 55281

Telepon : (0274) 563825, 588234Fax : (0274) 589655

e-mail: [email protected]


2/8

BERTAHAN DI ALAM LIAR RELASI INDUSTRIAL:

BURUH DI ANTARA AGENSI TENAGA KERJA SWASTA DAN JARINGAN AKTOR INFORMAL

DALAM FLEKSIBILITAS PASAR KERJA DI BEKASI

Muhtar Habibi dan Emilianus Yakob Sese Tolo

Abstrak

Liberalisasi ekonomi pasca Suharto, termasuk penerapan pasar kerja fleksibel di Indonesia

dalam wujud sistem kerja kontrak dan outsourcing dipercaya oleh pendukungnya mampu

menciptakan pasar efisien yang ditopang oleh hukum permintaan dan penawaran tenaga kerja.

Beberapa studi bagaimanapun menunjukkan bahwa liberalisasi ekonomi justru menghasilkan

paradoksnya sendiri. Bukannya sebuah pasar yang efisien, fleksibilisasi pasar kerja yang

ditandai oleh begitu sentralnya peran aktor-aktor sosial seperti agensi tenaga kerja swasta dan

jaringan aktor informal dalam memediasi penawaran dan permintaan tenaga kerja, hanya

membuat distorsi pasar kerja. Alih-alih bisa menangkap peluang langsung penawaran pasarkerja, buruh dalam relasi industrial pasca Suharto bahkan mesti berurusan dengan pihak

perantara seperti agensi tenaga kerja dan aktor informal, yang mengambil banyak keuntungan

material terhadap buruh. Daripada bekerja dalam lingkungan relasi industrial berbasis pasar

bebas, buruh kini mesti bertahan hidup dalam relasi industrial yang liar, dimana aturan hukum

seringkali tidak berlaku dan jaringan kekuasaan informal amat berpengaruh. Studi ini

bermaksud menjelaskan lebih jauh watak liar relasi industrial di Bekasi, kawasan industri

terpadat di Indonesia. Bekasi juga dikenal dengan aktivisme buruh yang kuat dalam apa yang

populer disebut “grebek pabrik”, suatu keadaan yang dilewatkan oleh studi sebelumnya

mengenai alam liar relasi industrial pasca Suharto.Dengan latar belakang aktivisme buruh yang

kuat dan merupakan basis industri paling padat di Indonesia, Bekasi dapat menjadi area riset

mengenai kontestasi aktor industrial (agensi tenaga kerja swasta, buruh dan aktor informal)

dalam alam pasar kerja fleksibel. Pengumpulan data akan dilakukan melalui wawancara dan

observasi lapangan. Wawancara dilakukan terhadap aktor-aktor industrial (buruh, agensi

tenaga kerja swasta, aktor kuat informal, pemerintah). Wawanara akan dimulai dengan tiga

agensi tenaga kerja swasta (yang mewakili agensi besar, menengah dan kecil) dan kemudian

mengikuti sumber ini, akan diwawancarai buruh dan juga aktor informal yang terlibat dengan

masing-masing agensi tersebut. Wawancara terhadap aktor pemerintah dilakukan untuk

meminta penjelasan terkait sikap pemerintah dalam mengeluarkan kebijakan industrial,

termasuk klarifikasi terhadap keterangan terhadap wawancara dengan berbagai aktor

industrial sebelumnya. Observasi ditujukan untuk mengklarifikasi informasi yang dikumpulkan

melalui wawancara. Pengumpulan data akan dilakukan pada periode bulan Mei dan Juli 2016.


3/8

Pendahuluan

Salah satu tujuan dari liberalisasi pasar kerja di Indonesia sejak 2003 ialah upaya menciptakan

suatu relasi industrial seperti bayangan ideal kaum liberal.Labor Market Flexibility (LMF) adalah

kunci dari ide tersebut. Dalam LMF, dibayangkan bahwa pekerja bebas untuk mengalokasikan

jasanya untuk merespon pergantian kesempatan pergantian upah relatif, sementara perusahaan

bebas untuk menyesuaikan pekerja dalam respon untuk pergantian kesempatan keuntungan

relatif.Di dalam pasar tenaga kerja, interaksi yang bebas di antara pengguna tenaga kerja

(employer) dengan tenaga kerja (employee) dipandang sebagai kondisi yang perlu (necessary

condition) bagi pertumbuhan ekonomi. Pengguna tenaga kerja bebas mencari tenaga kerja

sesuai dengan kebutuhan rasional pengguna, sedangkan tenaga kerja bebas memilih pengguna

tenaga kerja yang sesuai dengan kebutuhan rasional tenaga kerja (Purdy, 1988: 5-6). Dalam

kerangka seperti ini, perundingan kolektif oleh serikat buruh, pelaksanaan secara ketat aturan

rekrutmen dan pemecatan pekerja, pesangon, upah minimum dan seterusnya dianggap sebagai

suatu distorsi harga karena dianggap membatasi kebebasan antara pemberi kerja dan pekerja

(Islam, 2000: 3-4). Jika negara terlalu banyak campur tangan dalam pasar kerja, maka pasar

kerja disebut terlalu ‘kaku’ berlawanan dengan pasar kerja ‘fleksibel’ yang minim peran negara

dan menyerahkan mekanisme pasar sebagai penggerak utama kondisi kerja. Hanya dengan

mekanisme seperti ini, sebuah pasar kerja yang efisien dapat terwujud.

Apa yang diimpikan kaum liberal, rupanya tidak mudah ditemukan perwujudannya di

lapangan. Robison dan Hadiz (2005) memperlihatkan, bukannya membentuk suatu iklim

ekonomi liberal, liberalisasi ekonomi pasca Reformasi justru menciptakan kondisi yang

menumbuh-kembangkan kembali kekuatan otoriter dan relasi ekonomi berbasis koersi

dibanding mekanisme pasar. Kompleks oligarki negara dan swasta tumbuh subur dan kian

terkonsolidasi, melanjutkan kekuasaan mereka yang muncul sejak masa Soeharto. Dalam studi

yang langsung terkait perburuhan, Juliawan (2010) secara meyakinkan menunjukkan

bagaimana bukannya berhasil membentuk pasar kerja yang efisien berdasarkan hukum

permintaan dan penawaran pekerjaan, pasar kerja fleksibel yang bercirikan sistem kerja

kontrak dan outsourcing justru memberi peluang hadirnya kelompok perantara ekonomi, yang

mendistorsi mekanisme pasar.Mengambil kasus di Tangerang, Juliawan memperlihatkan

bagaimana para agensi tenaga kerja penyedia buruh kontrak dan buruh outsourcing mematok

biaya bagi pekerja yang hendak melamar kepada mereka. Sementara itu, dalam upaya

memperluas cakupan buruh yang mau bekerja untuk mereka, agensi tenaga kerja swasta sering

menggunakan orang kuat lokal (jaringan kuasa lokal) dalam bentuk jaringan informal untuk

memastikan pasokan pekerja yang mencukupi untuk memenuhi permintaan klien perusahaan

dari agensi tenaga kerja swasta. Bukannya bermain di alam pasar kerja liberal, buruh pasca

Soeharto justru harus bertahan dalam buasnya relasi industrial di tengah cengkeraman agensi

tenaga kerja swasta dan jaringan kuasa informal yang menopangnya.

Meski studi Juliawan (2010) tidak diragukan lagi memberikan kontribusi signifikan

terhadap pemahaman kita akan watak buas relasi industrial pasca Soeharto, tetapi studi itu juga

memiliki keterbatasannya sendiri. Studi itu secara khusus tidak menampilkan gambaran relatif

detail soal relasi diantara buruh, agensi tenaga kerja swasta dan aktor informal. Dengan kata

lain, suatu analisa terkait kontestasi kuasa riil diantara ketiganya belum memperoleh ruang

memadai. Belum nampak suatupenjelasankomprehensif tentang bagaimana masing-masing

aktor memanfaatkan kekuatan/sumberdaya yang mereka miliki dalam alam liar pasar kerja

fleksibel untuk merengkuh kepentingan mereka sendiri. Hal ini dapat menghalangi suatu upaya

pemahaman lebih jauh tentang watak buas relasi industrial dan kemungkinan perubahannya di

masa depan.


4/8

Dalam aspek lain, studi di Tangerang sebagaimana di lakukan oleh Juliawan (2010)

barangkali melewatkan momentum terbaik dari suatu aksi buruh yang begitu besar terjadi di

Indonesia yang dikenal dengan istilah ‘grebek pabrik’. Aksi ribuan buruh melakukan ‘grebek

pabrik’ di Bekasi telah sukses memaksa ratusan pabrik untuk mengangkat puluhan ribu buruh

outsourcing dan kontrak menjadi buruh tetap.Aksi grebek pabrik yang marak terjadi sepanjang

tahun 2012 di Bekasi (Mufakhir, 2012), kawasan industri terpadat di Indonesia, bisa menjadi

laboratorium yang menguntungkan untuk melihat bagiamana buruh berhadapan dengan agensi

tenaga kerja swasta dan aktor informal, sebagaimana rekan mereka di Tangerang. Dengan latar

belakang aktivisme buruh yang kuat dan merupakan basis industri paling padat di Indonesia,

Bekasi dapat menjadi area riset bagi pertanyaan-pertanyaan kunci:

1. Bagaimana aktor industrial (agensi tenaga kerja swasta, buruh dan aktor informal)

berkontestasi dalam alam pasar kerja fleksibel?

2. Bagaimana watak aktivisme buruh yang tinggi di daerah terpadat industri seperti di

Bekasi memberi bentuk pada cara buruh berelasi dengan agensi tenaga kerja swasta

dan aktor informal?

Pasar Kerja Fleksibel dan Jaringan Aktor Informal

Pasar kerja fleksibel paling tidak memiliki empat dimensi (Atkinson, 1984).

Pertama,fleksibilitas eksternal(External Numerical Flexibility) yang berarti penyesuaian

penerimaan buruh dari pasar kerja eksternal. Fleksibilitas dicapai dengan mempekerjakan

buruh dengan kontrak tetap maupun kontrak sementara atau melalui peraturan pengupahan

dan pemberhentian yang longgar. Kedua,fleksibilitas internal (Internal Numerical Flexibility)

atau biasa disebut fleksibilitas dalam waktu kerja (working time flexibility). Bentuk fleksibilitas

dilakukan dengan menyesuaikan jam atau jadwal pekerjaan bagi buruh yang bekerja diperusahaan. Termasuk dalam fleksibilitas ini adalah part-time, flexibilitas jam kerja (termasuk

kerja bagian malam atau akhir pekan), perhitungan waktu kerja berdasarkan jam lama kerja,

waktu meninggalkan pekerjaan dan berbagai penyesuaian waktu yang lain. Ketiga,fleksibilitas

fungsional (Functional Flexibility) dimana terdapat kelenturan dalam mempekerjakan buruh di

berbagai bidang pekerjaan yang berbeda di dalam perusahaan. Pekerjaan dilakukan oleh

operator atau manajemen dan buruh yang terlatih. Fleksibilitas jenis ini juga dapat diraih

melalui cara outsourcing. Keempat,fleksibilitas upah (Financial or Wage Flexibility). Dalam hal

ini, upah tidak ditentukan secara kolektif antara pengusaha dan buruh. Namun upah dari

pekerjaan merupakan refleksi atau hasil pertemuan sisi permintaan (demand) dan sisi

penawaran (supply) tenaga kerja.Melalui UU 13/2003, hubungan industrial di Indonesia telah menjadi lebih fleksibel.

Pertama, diberlakukannya sistem Perjanjian Kerja Waktu Tertentu (PKWT). Dengan PKWT,

perusahaan dapat mempekerjakan buruh kontrak untuk pekerjaan-pekerjaan jenis tertentu

dalam waktu tertentu. Dampaknya adalah banyak perusahaan yang memutuskan hubungan

kerja terhadap pekerja tetap untuk kemudian direkrut kembali dengan perjanjian kerja waktu

tertentu (kontrak). Dalam mekanisme ini, buruh kontrak tidak memperoleh hak-hak

sebagaimana buruh tetap sehingga meringankan beban pengusaha (Tjandraningsih, Herawati

dan Suhadmadi, 2010). Dengan buruh kontrak, pengusaha tidak perlu mengeluarkan biaya

sebesar buruh tetap. Kedua, diberlakukannya sistem outsourcing. Dalam hal ini perusahaan

dapat menyerahkan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan lainnya melaluiperjanjian pemborongan pekerjaan atau penyediaan jasa pekerja/buruh yang dibuat secara


5/8

tertulis. Implikasi dari penerapan outsourcing adalah banyak perusahaan memutuskan

hubungan kerja dengan buruhnya untuk selanjutnya direkrut kembali melalui perusahaan jasa

pekerja (outsourcing pekerja). Pengusaha dengan tujuan efisiensi merasa aman jika buruh yang

bekerja pada mereka adalah buruhnya perusahaan jasa pekerja. Dengan mekanisme ini, yang

bertanggung jawab terhadap buruh outsource tadi adalah perusahaan jasa pekerja. Di tengah

kesempatan yang diberikan UU baru inilah, agensi tenaga kerja swasta bermunculan untuk

meneguk keuntungan dari buruh yang tidak terproteksi.

Adalah keliru untuk membayangkan beroperasinya agensi tenaga kerja swasta di

Indonesia memiliki kesamaan dengan rekan mereka di negara kapitalis maju. Di tengah masih

dominannya politik patron-klien dimana jaringan informal masih memainkan peran krusial

(Nordholt, 2004; Sidel, 2004), termasuk dalam urusan ekonomi, pelaksanaan pasar kerja

fleksibel di Indonesia memiliki karakter spesifik. Agensi tenaga kerja swasta seringkali menjadi

lebih efisien (dalam urusan internalnya) ketika bekerjasama dengan jaringan aktor informal

dalam perekrutan dan pendisiplinan buruh.Dalam kaitan ini, istilah ‘aktor informal’ merujuk

pada dua kelompok (Juliawan, 2010: 40). Kelompok pertama ialah organisasi sosial yang

berbasis pada identitas keagamaan dan lokalitas seperti organisasi pemuda, kelompok

pengajian maupun asosiasi kelompok bela diri. Kelompok aktor informal lain ialah individu

menonjol yang memainkan peran sebagai pemuka agama, kepala desa atau ketua RT dan orang

kuat lokal (preman). Kedua kategori aktor informal memperoleh kekuatannya dari dua sumber

yang berbeda meski saling terkait. Sumber pertama ialah jaringan patronase yang dirawat sejak

jaman Soeharto yaitu militer, birokrat lokal, pimpinan partai politik, pengusaha, kriminal

(gangster), pemuka agama dan pemimpin adat (Nordholt, 2004: 48). Sumber lain terutama

berkenaan dengan politik pasca Pemilu demokratis pertama 1999 dan desentralisasi yang

memberi kesempatan kian besar bagi jaringan mafia dan klan-klan lokal dalam mengakumulasi

kekuasaan (Sidel, 2004: 67). Apa yang disebut sebagai ‘bos-bos lokal’ oleh Sidel ini

bertentangan dengan konsep patron klien atau ‘orang kuat lokal’ (Local Strong Man) yang

dikemukakan Migdal (1988). Jika Migdal percaya bahwa orang kuat lokal menjadi penyebab

utama bagi terhambatnya akumulasi kapitalis di negeri-negeri berkembang, Sidel dengan studi

komparatifnya di Philipina, Thailand dan Indonesia justru menunjukkan bahwa jaringan bos-

bos lokal itu “...memiliki kapasitas untuk memfasilitasi dan memperoleh manfaat dari ekspansi

relasi pasar dan proses pertumbuhan industri di daerah kekuasaan mereka masing-masing”

(Sidel, 2004: 53).

Metode Penelitian

Riset ini merupakan suatu studi kasus dengan menggunakan pendekatan kualitatif. Untukmelihat dinamika relasi buruh, agensi tenaga kerja dan aktor informal, analisa akan diarahkan

dengan melihat siklus dari buruh mulai bekerja untuk sebuah agensi tenaga kerja, kemudian

disalurkan ke perusahaan klien, hingga pemutusan kontrak kerja. Dalam keseluruhan proses ini,

peran aktor informal akan dilihat, termasuk bagimana agensi tenaga kerja dan buruh merespon

begitu luasnya jaringan aktor informal ini di Bekasi. Analisis seperti ini tentu saja juga

memerlukan perhatian terhadap kondisi sosial-ekonomi spesifik di Bekasi yang memungkinkan

lahirnya jaringan aktor informal serta kondisi ketenagakerjaan umum yang menentukan relasi

kuasa diantara ketiga kelompok.

Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara mendalam, kelompok terarah atau Focused

Group Discussion (FGD) dan observasi. Wawancara dilakukan terhadap tiga agensi tenaga kerja

swasta yang ada di Bekasi. Ketiga agensi diharapkan mewakili agensi dalam skala kecil,menengah dan besar, yang semuanya akan ditentukan berdasarkan jumlah pekerja yang


6/8

mereka miliki.Tiga agensi ini akan dipilih berdasarkan kebersediaan dan keterbukaan mereka

untuk melakukan wawancara. Dari agensi tenaga kerja swasta yang diwawancari, kita berharap

dapat memperoleh gambaran mengenai pola rekrutmen buruh, peran mereka menyalurkan

buruh kepada perusahaan klien pengguna, serta bagaimana mereka berhubungan dengan

jaringan aktor informal dalam melakukan bisnis mereka. Wawancara tentu saja juga dilakukan

terhadap buruh yang pernah atau sedang bekerja dengan ketiga agensi tenaga kerja diatas.Tujuan utama dari wawancara dengan buruh ialah untuk melihat perspektif buruh dalam

relasinya dengan agensi tenaga kerja sejak proses rekrutmen hingga pemutusan kontrak kerja.

Ini sekaligus digunakan untuk mengklarifikasi keterangan yang diberikan oleh agensi tenaga

kerja swasta. Wawancara terhadap buruh juga diarahkan untuk melihat hubungan mereka

dengan aktor informal yang berperan selama proses mereka bekerja (perekrutan,

pendisiplinan, penyaluran, pemutusan kontrak, maupun ketika buruh melakukan protes

ketidakpuasan terhadap perusahaan).Wawancara terhadap aktor pemerintah dilakukan untuk

meminta penjelasan terkait sikap pemerintah dalam mengeluarkan kebijakan industrial,

termasuk klarifikasi terhadap keterangan terhadap wawancara dengan berbagai aktor

industrial sebelumnya. Kelompok terarah atau Focused Group Discussion (FGD) diselenggarakan

untuk mengetahui kepentingan dan realisasinya dalam proses relasi industrial. Observasi akan

dilakukan untuk memverifikasi keterangan yang diberikan oleh ketiga kelompok yangdiwawancarai. Pengambilan data akan dilakukan pada periode bulan Mei dan Juli 2016.


7/8

Usulan Anggaran Bertahan di Alam Liar Relasi Industrial: Buruh Diantara Agensi Tenaga Kerja

Swasta dan Jaringan Aktor Informal dalam Fleksibilitas Pasar Kerja di Bekasi

No Description VolumeUnit Cost

(IDR)Total

1 Persiapan

1.1 Workshop rencana desk

review dan analisisdokumen

Meeting package 2 paket 1 kali

125,000 250,000

sub total

250,000

2 Pengumpulan Data

Pemetaan Masalah

2.1 Pelaksanaan

Operasional

Uang Makan 2 orang 4 bulan

2,250,000 18,000,000

Biaya Komunikasi 2 orang 4 bulan125,000 1,000,000

2.2 Wawancara

Biaya Transportasi

Peneliti (Jogja-Bekasi) PP

2 orang

1,600,000 3,200,000

Sewa Rumah 1 paket 2 bulan

4,200,000 8,400,000

Uang transportasi

selama penelitianberlangsung

2 orang 4 bulan

500,000 4,000,000

2.3 Focus Group Discussion

Focus Group Discussion(Pemerintah Kab Bekasi,

Agensi tenaga kerjaswasta di Bekasi)

Meeting Package 15 paket 2 kali150,000 4,500,000

2.4 Honor Peneliti 2 orang 4 bulan

1,000,000 8,000,000

Sub total

47,100,0003 Penyusunan Laporan

Penelitian

Meeting Package 2 paket 2 kali 125,000 500,000

Cetak LaporanPenelitian 8 eksemplar 100,000 800,000

Layout dan editing

Dokumen 1 paket 1,000,000 1,000,000

Pengiriman Dokumen

stakeholder

1 paket

300,000 300,000

Sub total 2,600,000

Total Cost 49,950,000


8/8

Daftar Pustaka

Atkinson, J. (1984). Flexibility,Uncertainty and Manpower Management. IMS Report No.89,

Institute of Manpower Studies, Brighton.

Hadiz, Vedi R., dan Richard Robison. (2005). “Neo-liberal reforms and illiberal consolidations:The Indonesianparadox”. The Journal of Development Studies. Vol.41, 2: 220–41.

Islam, I. (2000). Employment, Labor Market and Economic Recovery In Indonesia: Issues and

Options. Working Paper 00/04 Jakarta: UNSFIR.

Juliawan, BH (2010). “Extracting Labor from Its Owner: Private Employment Agencies and

Labor Market Flexibility in Indonesia”. Critical Asian Studies. Vol. 42, 1: 25-52.Migdal, J. S. (1988). Strong Societies and Weak States: State–Society Relations and State

Capabilities in the Third World . Princeton: Princeton University Press.

Mufakhir, A. (2012). Hukum yang Retak, Perundingan, dan Grebek Pabrik: Catatan Awal

Pergerakan Buruh di Bekasi.http://www.majalahsedane.net/2012/10/hukum-yang-retak-

perundingan-dan-grebek_5175.html#more (diakses 6 Desember 2012)

Nordholt, Henk. (2004). “Decentralisation in Indonesia: Less state, more democracy?”dalam

John Harriss,Kristian Stokke, dan Olle Tornquist (ed).Politicising democracy: The new local

politics of democratisation.Basingtoke: Palgrave Macmillan. 29–50.

Purdy, D. (1988). Sosial Power and The Labour Market : A Radical Approach to Labour Economics.

Macmillan Education Ltd : London

Sidel, John. (2004). “Bossism and democracy in the Philippines, Thailand and Indonesia:

Towards analternative framework for the study of “local strongmen””dalam John Harriss,

Kristian Stokke, andOlle Tornquist (ed). Politicising democracy: The new local politics of

democratisation. Basingtoke: Palgrave Macmillan.

Tjandraningsih, I, Herawati, R dan Suhadmadi. (2010a). Diskriminatif dan Eksploitatif: Praktek

Kerja Kontrak Dan Outsourcing Buruh Di Sektor Industri Metal Di Indonesia . Bandung:

Akatiga-Fspmi-Fes
http://www.majalahsedane.net/2012/10/hukum-yang-retak-perundingan-dan-grebek_5175.html#morehttp://www.majalahsedane.net/2012/10/hukum-yang-retak-perundingan-dan-grebek_5175.html#morehttp://www.majalahsedane.net/2012/10/hukum-yang-retak-perundingan-dan-grebek_5175.html#morehttp://www.majalahsedane.net/2012/10/hukum-yang-retak-perundingan-dan-grebek_5175.html#morehttp://www.majalahsedane.net/2012/10/hukum-yang-retak-perundingan-dan-grebek_5175.html#more

hibah fisipol 2016_igpa_proposal penelitian bertahan di alam liar relasi industrial final

Documents