evaluasi dan penggunaannya

7/22/2019 Evaluasi Dan Penggunaannya

1/6

Evaluasi dan Penggunaannya

1. MEningkatnya rasa tidak puas terhadap evaluasiKita tahu banyak dari kita yang tidak puas dengan evaluasi dan juga kebijakan evaluasi yang

selama ini ada, apalagi beberapa tahun terakhir ini, hal ini juga dapat dirasakan dengan melihat

banyaknya kritik terhadap evaluasi dalam artikel-artikel pendidikan terutama bila kita melihat di

Negara-negara Barat ternyata banyak artikel tentnag ketidak puasasan terhadap utilisasi

(penggunaan dan implementasi evaluasi) di Amerika Serikat, di sini mereka jauh merasa tidak

puas dibandingkan di Negara barat lain seperti di Eropa Barat atau di Kanada. Belum lagi para

politikus pembuat kebijakan tampak sekali tidak perduli dengan hasil evaluasi dan juga

penggunaannya kecuali saat digunakan sebagai alat politik. Kebijakan tentang evaluasi yang

selalu berubah ubah, padahal kebijakan sebelumnya menunjukkan hasil yang cukup baik,

namun tidak ada kelanjutannya, bahkan seringkali program-program evaluasi yang menurut para

ahli dan praktisi baik, namun karena tidak sesuai dengan agenda politik orang yang sedang

berkuasa, bisa diubah dan bahkan dihilangkan dan diganti dengan program evaluasi yang

sebenarnya jauh lebih buruk disbanding evealuasi sebelumnya. Tidak bisa dipungkiri, bahkan

oleh para praktisi dan ahli evaluasi di dunia pun, mereka berpendapat bahwa evaluasi Cuma jadi

alat untuk menjatuhkan lawan politik atau memenangkan satu arena politik semasa pemilihan

umum, jadi tidak perduli evaluasi tersebut baik atau tidka, tapi bila sudah didukung oleh partai

yang berkuasa, program evaluasi tersebut tetap dijalankan sebagai alat maneuver politik. Jadi

seringkali program evaluasi yang dipilih dalam pendidikan adalah program yang disukai atau

didukung oleh elit politik penguasa, dan tidak ada hubungannya dengan efek dari program

evaluasi terhadap pendidikan secara umum.

Hal ini tidak hanya terjadi di Negara berkembang, namun penggunaan evaluasi dalam

unsur politik ternyata juga terjadi di Negara-negara maju, sehingga kebanyakan evaluasi di

negaara-negara tersebut juga disalah gunakan atau malah tidak dianggap sama sekali, namun hal

ini bukan salah satu sebab mengapa banyak kritikan dan kekecewaan terhadap evaluasi, ternyata

salah satu penyebab penting kekecewaan kita terhadap evaluasi karena harapan kita yang terlaly

tinggi kalau evaluasi yang kita jalankan bisa memberikan efek yang kita idamkan.

Seperti kita ketahui apa yang diharapkan biasanya belum tentu tercapai, termasuk

harapan kita terhadap evaluasi. Contohnya saja pada tahun 1960an, orang Amerika dan di Eropa

sangat mementingkan evaluasi (karena dianggap akan memberikan efek yang ideal untuk


2/6

pendidikan). Dan pada tahun-tahun ini, riset atau penelitian terhadap evaluasi mulai banyak

dilakukan, terutama soal utilisasi (Penggunaan dan impelementasi kebijakan evaluasi di sekolah

dan di dalam bidang pendidikan secara umum). Pada tahun 1960an, orang punya pandangan

bahwa evaluasi sangat penting dan orang harus mengimplementasikan evaluasi dan memasukkan

implementasi dalam kebijakan dalam pemerintahan, namun evaluasi harus bebas dari campur

tangan social, politik dan hal lain, misalnya agama. Evaluasi dianggap sebagai ilmu sains (ilmu

pasti) dan bukan bagian dari ilmu social. Di sini lalu dikenal istilah teknokrasi (technocracy)

yang menekankan bagaimana ilmu (termasuk hal ini evaluasi) akan membantu mempertahankan

melestarikan demokrasi.

Transformasi dari system pemerintahan yang berbasis politik dan intrik pemerintahan

menjadi pemerintahan yang berbasis pada hasil penelitian ilmu pengetahuan dan bidang lainnya

(yang terjadi di AS dimulai era tahun 1960an) berasal dari hal-hal yang ada hubungannya dengan

evaluasi dan bagaimana evaluasi tersebut mempengaruhi keputusan dan kebijakan yang diambil

oleh masyarakat umum. Beberapa hal ini adalah: evaluasi harus objektif, dan dalam

implementasi dan evaluasi terhadap evaluasi itu sendiiri, metode yang dipakai harus metode

eksperimen atau metode yang memang sudah terbukti valid. Namun sayangnya bukan hal ini

yang terjjadi di dalam pengimplemetasiannya. Padahal hasil evaluasi ini erat hubungannya

dengan kebijakan-kebijakan public yang diambil oleh pemerintah. Dan untuk mengatasi hal ini,

ternyata disarankan untuk melakukan perubahan besar-besaran terhadap cara pemerintah atau

piahak yang berwenang dalam hal mengambil kebijakan atau keputusan-keputusan yang

menyangkut public (masyarakat).

Idealnya, pemerintah atau pihak yang berwenang dalam mengambil kebijakan untuk

masyarakat langsung merubah kebijakan public yang ada bila ada hasil evaluasi yang

menyatakan bahwa kebijakan terdahulu tidak bagus. Disini evaluasi, hasil evaluasi merupakan

salah satu dari proses pengambilan keputussan, jadi pengambilan keputusan didapat dari hasil

evaluasi. Penggunaan evaluasi seperti ini menurut Alkin, DAilllak dan White (1979) adalah

model perencanaan instrumental.

Tapi hal seperti ini hanya ada di dunia yang ideal, di dunia yang sebenarnya tidak

adapenggunaan evaluasi segampang ini. Kenyataannya evaluasi menurut Carol Weiss (1972)

hanya tersebar jadi sampah di dalam dunia birokrasi. JAdi mengapa akhirnya evaluasi yang

sudah didesain sedemikian rupa, malah tidak ada artinya di mata para birokrat dan politikus? Hal


3/6

ini ternyata ada hubungannya dengan betapa sebenarnya metode inkuiri social dan sains yang

seharusnya dipakai dalam pemerintah (ingat teknokrasi) tapi ternyata tidak dipakai dalam

aplikasi sebenarnya dalam jalannya pemerintah dalam kenyataannya. Bahkan penelitian tentang

hal ini sudah banyak menjamur.

Kembali lagi kepada penggunaan (utilisasi) dan implementasi evaluasi. Untuk tahu

bagaimana sebenanrya utilisasi evaluasi menurut pemerintah dan bagaimana keadaan utilisasi

evaluasi sebenarnya, kita harus tahu terlebih dahulu apa dan bagaimana utilisasi dijalankan. Ada

lima macam tipe utilisasi (1) instrumental (2) konseptual (3) interaktif (4) legitimisasi dan (5)

taktis. Lalu kita juga akan membahas siapa-siapa saja penerima utilisasi yang disebutkan di atas.

Namun yang pertama yang akan dibahas adalah konsep utilisasi, membahas hubungan Antara

evaluasi dan penggunanya dan beberapa cara meningkatkan utilisasi juga akan dibahas di sini.

Model Utilisasi Evaluasi

Penelitian

Evaluasi

Politik Administrasi

Publik

Identifikasi masalah social

Menetapkan tujuan

Identifikasi informasi yang sudah ada

Mencari jalan untuk memenuhi tujuan

Studi Langkah atau cara

Mempelajari langkah-langkah apa

Yang harus dilakukan untuk mencapai tujuan

Percobaan dengan dua kelompok

Didapatnya langkah-langkah

Untuk mencapai tujuan

Utilisasi cara/langkah untuk

Mencapai satu keputusan

Keputusan

Administrasi berjenjang

output

outcome


4/6

Gambar 1. Model Utilisasi Evaluasi

Gambar di atas adalah gambaran bagaimana seharusnya utilisasi (penggunaan) evaluasi di dalam

dunia politik pemerintahan.


5/6

Model di atas adalah salah satu model yang utilisasi evaluasi paling ideal dan disebut sebagai

model yang membuat pengambilan kebijakan oleh pemerintah rasional. Walaupun model ini bisa

dipakai pada tingkat pemerintahan manapun, namun karena kebanyakan kebijakan pendidikan

berasal dari pemerintah pusat, diasumsikan model ini juga dipakai di dalam atau tingkat

pengambilan keputusan di tingkat pemerintahan pusat.

Setelah membahas model ini secara mendetail, di bagian selanjutnya juga akan dibahas

bagaimana model ini menjadi penghubung Antara bidang politik, administrrasi dan peneltiian

dalam bidang evaluasi. Namun karena ini adalah sebuah model, tentu saja hal ini hanya bentuk

ideal dari keadaan yang sebenarnya, sehingga dalam lapangan, kita tidak akan menemui model

utilisasi evaluasi persis seperti model ini.

Model utilisasi evaluasi ini dibuat sebenarnya berdasarkan studi atau penelitian empiris

dan berasal dari bagaimana sebenarnya sebuah organisasi dijalankan. Model ini sebenarnya

didasarkan pada metode pemecahan masalah yang digunakan oleh sebuah organisasi saat mereka

menghadapi masalah di dalam organisasi mereka. Karena berdasarkan pada metode pemecahan

masalah sebuah organisasi maka langkah langkah dalam model ini pun mirip dengan metode

pemecahan masalah organisasi tersebut, yang terdiri atas beberapa langkah yaitu: identifikasi

masalah, menetapkan tujuan, merancang langkah yang akan diambil untuk mencapai

tujuan/memecahkan masalah, menentukan langkah paling tepat, dan implementasi langkah

tersebut sehingga didapat hasilnya (output dan outcome).

Menurut model ini, langkah intervensi terdiri dari dua tahapan. Langkah pertama disebut

langkah preliminary (atau langkah awal) dimana, langkah yang sudah didesain atau dirancang

dan disetujui untuk dilaksanakan, dilaksanakan terlebih dahulu pada skala kecil, untuk mengetes

keefektifan langkah tersebut. Hasil daripilot studiini lalu nantinya akan digunakan dalam proses

atau langkah besar, yang nantinya akan menentukan apakah program yang akan

diimplementasikan terus dijalankan atau dihentikan sama sekali karena tidak efektif berdasarkan

hasil pilot studi (studi preliminary).

LAngkah dari awal dari utilisasi evaluasi berdasarkan model di atas adalah sebagai

berikut: Elit politik (atau orang-orang dalam jabatan tinggi dalam pemerintahan)

mengindentfikasi masalah yang timbul, elit politik ini nantinya yang akan memutuskan apakah

perlu diambil langkah pemecahan atau tidak, bila iya, karena bidang ini bukan bidang keahlian

mereka, perancangan langkah-langkah untuk memecahkannya kan diserahkan kepada para


6/6

peneliti yang diperintahkan unutk mencari langkah paling efisien untuk memecahkan masalah

tersebut.

evaluasi dan penggunaannya

Documents