EFEKTIVITAS PUTUSAN PENGUJIAN PERATURAN KPU

NOMOR 15 TAHUN 2009 OLEH MAHKAMAH AGUNG DAN

UNDANG-UNDANG NOMOR 10 TAHUN 2008 OLEH

MAHKAMAH KONSTITUSI

SKRIPSI

Oleh :

KUNCORO RAHARJO

No. Mahasiswa : 06.410.071

Program Studi : Ilmu Hukum

UNIVERSITAS ISLAM INDONESIA

FAKULTAS HUKUM

YOGYAKARTA

2010

iv

HALAMAN MOTTO

� Sesungguhnya Allah menyuruh kamu menyampaikan amanat kepada yang berhak

menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila menetapkan hukum di antara manusia

supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya Allah memberi pengajaran

yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha Mendengar lagi

Maha Melihat. (QS. An-Nisaa’:58)

� Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya), dan ulil

amri di antara kamu. Kemudian jika kamu berlainan pendapat tentang sesuatu,

maka kembalikanlah ia kepada Allah (Al Quran) dan Rasul (sunnahnya), jika kamu

benar-benar beriman kepada Allah dan hari kemudian. Yang demikian itu lebih

utama (bagimu) dan lebih baik akibatnya. (QS. An-Nisaa’:59)

� Wahai orang-orang yang beriman, jadilah kamu orang yang benar-benar penegak

keadilan, menjadi saksi karena Allah biarpun terhadap dirimu sendiri atau ibu bapa

dan kaum kerabatmu. Jika ia kaya ataupun miskin, maka Allah lebih tahu

kemaslahatannya. Maka janganlah kamu mengikuti hawa nafsu karena ingin

menyimpang dari kebenaran. Dan jika kamu memutar balikkan (kata-kata) atau

enggan menjadi saksi, maka sesungguhnya Allah adalah Maha Mengetahui segala

apa yang kamu kerjakan. (QS. An-Nisaa’:135)

� Pelajarilah ilmu, karena mempelajari ilmu karena Allah adalah taqwa kepada-Nya.

Mencarinya adalah ibadah. Mengkajinya adalah tasbih. Menelitinya adalah jihad.

Mengajarkannya kepada orang yang belum tahu adalah sedekah. Menyerahkan

kepada ahlinya adalah taqarrub. Ilmu adalah teman dekat dalam kesendirian dan

sahabat dalam kesunyian. (Mu’adz bin Jabal)

v

Skripsi ini dengan segala kelebihan maupun kekurangannya, Skripsi ini dengan segala kelebihan maupun kekurangannya, Skripsi ini dengan segala kelebihan maupun kekurangannya, Skripsi ini dengan segala kelebihan maupun kekurangannya,

kupersembahkan kepada:kupersembahkan kepada:kupersembahkan kepada:kupersembahkan kepada:

Ayahanda Tercinta (Alm) Sudirman

Ibunda Tercinta Suliati Sudirman

Kakak-Kakak Tercintaku:

Mas Gaguk & Mbak Yuni

Mbak Uut & Mas Subur

Kemenakan Tersayangku Dek Lintang

Dan Seluruh Keluarga Besar Tercinta

Kawan-Kawan Seperjuanganku

Bapak Ibu Dosen

Organisasi-Organisasi Kampusku

Almamaterku Tercinta Universitas Islam Indonesia

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji syukur alhamdulillah atas kehadirat Allah SWT, karena berkat rahmat,

taufik, hidayah, serta bimbingan dan kehendak-Nya, tugas akhir ini pada akhirnya

dapat terselesaikan. Sholawat serta salam senantiasa kita haturkan kepada Nabi

besar kita Muhammad SAW sang pemimpin sejati dan suri tauladan terbaik.

Penulis mengucapkan rasa syukur yang tak terkira, karena atas kehendak Allah

SWT, upaya dan do’a telah dilakukan dan Allah telah menetukan hasilnya dengan

Maha Bijak-Nya.

Selesainya proses pembuatan skripsi ini merupakan puncak perjuangan

penulis dalam menyelesaikan studi S1 di Fakultas Hukum Universitas Islam

Indonesia Yogyakarta tercinta ini. Sebagaimana sebuah perjuangan pada

umumnya, pasti ada banyak pihak yang telah ikut berperan besar mendukung,

memberikan arahan bahkan saran dan kritik kepada penulis. Hinggga akhirnya,

skripsi ini hadir dengan segala kelebihan dan kekurangannya.

Oleh karena itu dengan penuh ketulusan, penuh rasa hormat dan kerendahan

hati penulis menghaturkan rasa penghargaan dan ucapan terima kasih yang

setinggi-tingginya kepada berbagai pihak yang telah membantu dan mendukung

penulis selama mengikuti pendidikan sampai penyelesaian skripsi ini.

vii

Walau tidak semuanya dapat kami sebutkan, namun secara khusus dan

tulus ucapan terima kasih itu penulis dedikasikan kepada:

1. Allah SWT tempat hamba mengadu dan berkeluh kesah, tugas ini tidak akan

pernah dapat selesai dengan cepat jika tanpa kehendak dan kuasa-Mu, terima

kasih ya Allah, terima kasih atas nikmat iman dan nikmat Islam yang telah

Engkau berikan kepada hambamu ini. Terima kasih atas segala nikmat yang

Engkau berikan ya Allah Tuhan semesta alam.

2. Bapak Prof. Dr. Edy Suandi Hamid M.Ec selaku Rektor Universitas Islam

Indonesia beserta jajarannya.

3. Bapak Dr. Mustaqiem, S.H., M.Si, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Islam Indonesia demisioner beserta jajarannya, atas kesempatan yang diberikan

kepada penulis untuk mengenyam pendidikan sampai terselesaikan penulisan

skripsi ini dengan baik. Semoga Bapak Mustaqiem beserta jajarannya yang

telah demisioner, pengabdian yang telah diberikan selama ini, kedekatan

maupun sikap kooperatif dengan organisasi dan mahasiswa mendapatkan

balasan yang terbaik oleh Allah SWT. Amin..

4. Bapak Moh. Abdul Kholiq, S.H., M.Hum, selaku Ketua Program Studi

(Kaprodi) demisioner beserta jajarannya, yang sangat kooperatif dengan kami

mahasiswa. Semoga amal dan perbuatan akan mendapatkan balasan yang

terbaik oleh Allah SWT. Amin..

5. Bapak Dr. Rusli Muhammad, S.H., M.H., selaku Dekan terpilih masa bakti

2010-2014 beserta jajarannya. Semoga dapat menjalankan amanah dengan

viii

baik, dapat meneruskan tradisi dan hubungan dengan organisasi mahasiswa

yang telah baik menjadi lebih baik lagi.

6. Ibu Dr. Ni’matul Huda, S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Skripsi, yang

telah meluangkan banyak waktu dan sabar dalam memberikan bimbingan dan

mengarahkan penulis di dalam menyelesaikan tugas akhir ini. Mohon maaf

apabila banyak kesalahan yang penulis lakukan selama perkuliahan atau

selama bimbingan skripsi ini.

7. Bapak Dr. Drs Muntoha, S.H., M.Ag dan Bapak Dr. Saifudin, S.H., M.Hum

(bersama Ibu Dr. Ni’matul Huda, S.H., M.Hum) selaku dosen penguji seminar

proposal yang telah meloloskan judul yang saya ajukan. Saya sangat bersyukur

sekali diantara lima mahasiswa yang mengajukan judul yang sama, saya yang

terpilih untuk meneliti permasalahan Pemilu legislatif 2009 ini.

8. Bapak Drs. Agus Triyanta, M.A., M.H., Ph.D (bersama Bapak Dr. Drs

Muntoha, S.H., M.Ag dan Ibu Dr. Ni’matul Huda, S.H., M.Hum) selaku dosen

penguji pendadaran yang memberikan penilaian yang memuaskan kepada

Penulis, sangat bersyukur dan berterimakasih atas penilaian yang telah

diberikan.

9. Jajaran Dosen Hukum Tata Negara FH UII, yang telah membimbing Penulis

semenjak pertama masuk FH UII hingga lulus yang telah mencurahkan dan

menyampaikan ilmu yang dimiliki dalam bidang yang diminati Penulis ini.

10. Bapak Djohari Santosa, S.H., SU, selaku Dosen Pembimbing Akademik dan

Bapak Yuli Wasitohadi selaku Asisten Dosen Asisten Dosen Pembimbing

Akademik.

ix

11. Segenab Dosen Fakultas Hukum Universitas Islam Indonesia yang dengan

ketulusan hati telah mentransfer ilmunya dan memberi pencerahan kepada

penulis melalui proses belajar mengajar dalam berbagai mata kuliah ilmu

hukum.

12. Seluruh Civitas Akademika Fakultas Hukum UII, khususnya petugas

perpustakaan dan pengajaran yang mendukung operasional skripsi ini.

13. Perpustakaan Daerah DIY beserta petugas yang setia melayani penulis dalam

peminjaman literatur maupun referensi yang dibutuhkan penulis.

14. Perpustakaan Magister Hukum (Program Strata 2) Fakultas Hukum UII

beserta petugas yang setia melayani penulis dalam memperoleh literatur

maupun referensi yang dibutuhkan penulis dalam penyusunan tugas akhir

atau skripsi ini.

15. Mbak Jayanti Puspitaningrum, S.H., M.H., yang telah memberikan ijin untuk

membagikan ilmunya melalui Tesis yang kebetulan ada beberapa kemiripan

kasus yang dibahas, telah banyak membantu dan memberi pencerahan kepada

penulis untuk memperkuat dasar argumentasi dan bangunan dasar teori yang

telah disusun penulis.

16. Kedua orang tua penulis, Ayahanda (Alm) Sudirman terima kasih atas kasih

sayang yang telah engkau berikan, terima kasih atas didikanmu dan kerja

keras menghidupi kami, terima kasih telah mengajarkan kami arti sebuah

perjuangan hidup, disiplin, dan kerja keras. Kan selalu kuingat nasihatmu,

jasa-jasamu, dan kasih sayang yang telah engkau berikan. Ibunda tercinta

Suliati Sudirman, terima kasih atas kasih sayang yang telah engkau berikan,

x

doa dan perjuanganmu yang tak henti-hentinya, membesarkan ananda dan

membiayai pendidikan ananda hingga setinggi ini, sungguh tak terbayarkan

jasa-jasamu. Ananda sadar, belum banyak memberikan apa-apa untuk

membayar lunas jasa-jasa yang telah engkau berikan, suatu hari nanti ananda

akan membalas jasa-jasa yang engkau berikan.

17. Kakak-kakakku tersayang: Mas Gaguk dan Mbak Yuni, terima kasih sudah

memberikan perangkat laptop yang canggih, walaupun laptop itu banyak

kenangan buruk yang menimpanya hingga saat penulisan skripsi ini berada di

Kejaksaan menjadi barang bukti kasus pencurian yang menimpa diriku,

serasa menjadi Jet Li dadakan dan kuakui laptop itu benar-benar tahan

banting. Mbak Uut dan Mas Subur, terima kasih sudah bersedia menjadi

tempat curhat dan telah menjadi konsultan pribadiku, hp-mu yang kupinjam

selama hp-ku jadi barang bukti cukup membantu. Untuk keempat kakakku,

terima kasih atas support yang telah diberikan selama ini baik nasihat

maupun materi. Kalian kakak-kakak yang baik yang peduli dengan adik

kalian. Serta satu-satunya kemenakanku saat ini Renanta Lintang Prasetyo,

terima kasih untuk senyum dan dukungannya. Kalian semua adalah motivator

terbaikku. Dan terima kasih juga diucapkan kepada seluruh keluarga besar

yang telah mendukung kelancaran studi Strata 1 (satu) penulis.

18. Sahabat-sahabat kostku:

Kost Murasaki (Kaliurang): Iqbal alias Sobil, Fajar, Rusnahadi alias Tatit

alias Kentiz, Ma’arif alias kucing, Wisan, Fadhli, Arika, Amri, Rangga,

Gading, Bobby, Si kembar Adi dan adiknya, Pak Darminto.

xi

Kost Putra Arjuna: Razaaq Enggar Prabawa (Brother, jangan menyerah

walau aku mendahuluimu tapi tetap semangat kejar bulan Juni), Fachrudin

Nurlatif , S.H., Raais Nurrizaman, S.H., Haidar Rahman, S.H., dan Eks: Kost

“Pak Hartadi” (Sekarang Kost Putra Arjuna): Sururi El Haque, S.H., Nanang

Nur Cahyo, S.H., Artha Kurnianto, S.H. (akhirnya aku bisa menyusul kalian

kawan), Andika Putra Negara, Wawan Saputra, Aziz, Mas Danang, Wisnu

(Simbah Bawor), anak kost, baru: Anggit, Nopi, (Senang bisa kenal kalian)

Ibu Jeni dan Pak Jeni (yang punya kost), Mas Roto (yang jaga kost) terima

kasih telah memberikan motivasi dan kegembiraan bagi penulis. Kalian

semua sudah seperti saudaraku sendiri, suka duka, kenangan dan

persahabatan ini semoga tidak berujung sampai disini saja. Semoga jalinan

persahabatan dan tali silaturahmi ini dapat lebih erat lagi jika kita sudah

berpisah nanti. Pesanku buat anak-anak kost Murasaki, kost Arjuna, dan eks

kost Arjuna, kalau sudah sukses jangan lupa dengan kawan seperjuangan.

19. Lembaga Pers Mahasiswa Keadilan sebagai kampus kedua-ku, terlalu banyak

kenangan indah yang terukir bersamamu semenjak aku masuk pada semester

dua hingga lulus, hampir empat tahun kudisini bersama orang-orang hebat,

mahasiswa yang kritis progresif, menyuarakan keadilan, suara rakyat dan

suara mahasiswa. Sungguh senang bisa berdinamika dalam organisasi ini.

Kawan-kawanku yang hebat: Om Jo (Aditya Johan Rahmadan), Bang Ressy,

Bang Azmi, Rully, Arab (R. Arif Nur Fikri), Mbak Dita, Mbak Fafa, Mbak

Putri, Ical, Jarot, Mas Jafron, Mas Herry (dengan segala kepolosan dan

kekonyolannya), Hambali, Reza, Bayu, dan (Alm) Cak Rasul (aku masih

xii

ingat di hari terakhirmu kau memberikan salam perpisahan denganku dengan

gaya kocakmu “maki-maki-an yang telah menjadi biasa dikeseharian kita dan

yang mengakrabkan kita” walau aku sempat merasakan keanehan pada saat

itu, tapi dedikasi yang telah kau berikan akan selalu kami ingat dan kami

kenang). Kepada kawan-kawan pengurus periode 2010-2011: Khrisna H. Aji

alias Bom-bom “Pamuji Pria Bertato”, Ikhwan alias Genjik (Lobster Holic),

Yogi Suryo Harjono (ralat:Harjanto-red), Dodit (D.O.T) vikritiew, Indah

Lestariningtyas (terima kasih sudah mengenalkanku ke Perpusda DIY), Eka

Mustika alias Upil (Jaga Mas Pras baik-baik, ukir dia seindah mungkin), Yogi

Zul (NRC), Ardea Runianza, Adnan Fauzi Siregar (Pembantu Umum), Fauzi,

Andi, Tommy (Banci Lampung), Itok, Puguh, Adi alias Slamet Wiyoto

Sudiro. Kader-kader LPM Keadilan: Ockhy L.Z., Irma Istavianda, Irma

Nurmalita, Lini, Silvia, Sakti, Anggun, Bobby, Ivan, Rinaldi, Arad, Ade,

Anggit, Niken, Indah, Fico, Fery, Ara, Untung, Miftahul, Icha, Adit, Ryan,

dan lain-lain. Wujudkan potensi kalian dengan produktif untuk menulis,

traveling oke produktif juga oke….harus proporsional. Tulisan adalah senjata

yang mematikan, beberapa kata saja bisa memobilisasi banyak orang, dan

tidak hanya itu, menulislah jika ingin dikenang. Dikenang bukan hanya sosok

pribadi yang menulis itu, tetapi yang terkenang adalah buah pemikiran dan

gagasannya. Hans Kelsen, Hans Nawiasky, Plato, Aristoteles, dan lain-lain

kita tak pernah berjumpa sekalipun dengannya tetapi banyak orang yang

mengenalnya melalui tulisannya dan gagasannya. Maka menulislah maka

engkau menjadi ada, walaupun ragamu telah tiada nanti.

xiii

20. Seluruh kawan-kawan Komunitas Peradilan Semu Fakultas Hukum

Universitas Islam Indonesia. Benar-benar ilmu dan pengalaman yang tak

terlupakan: Kompetisi di Bandung (National Human Rights Moot Court

Competition 2008-Universitas Padjadjaran), Kompetisi di Surabaya (The

2009 Asian Law Students’ Association National Moot Court Competition-

Local Chapter Airlangga University), “Moot Court Competition Abdul Kahar

Mudzakkir III 2009” kita telah sukses menjadi tuan rumah yang baik dalam

mengadakan kompetisi ini dan kita telah membuktikannya kepada seluruh

Fakultas Hukum di seluruh Indonesia. Terima Kasih untuk Pembina KPS FH

UII Bapak Teguh Sri Rahardjo, S.H. yang telah sabar membimbing kami dan

selalu ada untuk kami dalam setiap kompetisi. Buat Alumni (Kakak Kelas):

Bang Wahyu, Mbak Momon, Mas Agus, Mas Mahrus Ali, Mas Kunto, Mas

Riko, Mas Cumi, Mbak Era, Mbak Septi, Mbak Melly, Mbak Ika, Mas

Andry, Mas Rizky, Mbak Andin, Mbak Arin, Mbak Mia, Mbak Arni, Pakde,

Mbak Tia, Mas Bay, Bung Adit, Bung Eko, Bung Fauzan, Bung Werry, Mas

Ugi, Mbak Cherrys, Mbak Ajeng. Kawan-kawan seperjuangan 2006: Koko,

Kurnia B, Indah L, Ecy, Fina, Udin, Raais, Happy, Dedy, Ikhsan, Raja,

Fathir, Wulan, Yuhana, Galuh, Yanti, Luqni, Lisa, Alif, Alam, Mera, Metha,

Edo (Kalian benar-benar is the best-lah buatku kawan). Buat adik-adik 2007:

Viddy, Whindy, Nico, Dafi, Aji, Eka, Diego, Fauzi, Icha, Putri, Dian

Rismala, Dian PS, Vikri, Dona, Sahlan, Afif, Subhan, Adit, Oky, Mely

(Terima kasih atas hadiah yang terindah yaitu Juara III MCC ALSA LC

Sriwijaya University dan The Best Performance of “Jaksa Penuntut Umum”

xiv

yang diraih oleh Dian Rismala), adik-adik 2008: Abi, Adri, Agung, Aya,

Bagus, Bustan, Dedy Kusuma, Gita, Hevi, Ike, Indri, Iqbal, Irma, Lala,

Merry, Mytha, Ophie, Renal, Sena, Suzan, Tika, Taufiq, Uning, Vinda, Yuni,

Yuyun, Anang Seputro (Aku bangga dengan kalian, kita bisa bekerjasama

dengan baik sekali dan membuat sejarah bahwa kita bisa meraih Juara III

MCC LBH Pers di UNS, terima kasih akhirnya aku bisa pensiun dengan

khusnul khotimah, Alhamdulillah….).

21. Untuk kawan-kawan KKN SL-30 Dusun Sompokan, Kecamatan Seyegan-

Sleman, Isag, Agung, Cahyo, Ian, Ivan, Iwan, Yusna, Sari, Sani, Ima. Banyak

sekali cerita dan sejarah yang kita buat di Sompokan baik yang berupa suka

maupun duka kawan. Semoga jalinan silaturahmi kita, persahabatan kita tetap

terjaga dan semakin erat walaupun kita mulai berpisah sendiri-sendiri

nantinya.

22. Untuk IMMP (Ikatan Mahasiswa Muslim Pacitan) Yogyakarta dan KP3 Jogja

terima kasih telah mempersatukan kami mahasiswa-mahasiswa Pacitan dalam

sebuah keakraban dan kekeluargaan.

23. Untuk kawan-kawan FH 2006 khususnya Kelas B, semoga kita tetap menjadi

sahabat yang sejati. Persahabatan kita takkan pernah lekang oleh waktu. Dan

seluruh kawan-kawanku yang selalu mendukungku yang mungkin lupa belum

menyebutnya dan tidak bisa disebut satu persatu, diucapkan banyak terima

kasih. Semoga aku akan menjadi bagian sejarah hidupmu dan kamu akan

menjadi bagian sejarah hidupku yang tak terlupakan.

xv

24. Untuk Jogja-ku terima kasih atas kenyamanan yang telah diberikan selama

ini. Banyak kisah dan sejarah hidupku yang akan sulit untuk dilupakan di kota

ini.

25. Untuk seluruh pihak-pihak yang telah membantu Penulis baik dalam

menempuh studi Strata Satu (S1) maupun dalam penulisan Tugas Akhir ini,

yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu banyak diucapkan terima

kasih.

Tiada kemampuan penulis untuk membalas semua bantuan dan pertolongan

yang diberikan, selain untaian doa dan harapan kiranya uluran tangan yang tulus

dari bapak/ibu dan saudara/saudari, semoga mendapat balasan pahala yang

berlipat ganda dari Allah SWT. Amiin ya rabbal a’lamiin. Akhir kata, dengan

segala kerendahan hati, penulis persembahkan skripsi ini. Semoga skripsi ini

dapat bermanfaat untuk menambah wawasan dan pengetahuan dari pihak-pihak

yang berkepentingan dan penulis sendiri. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa

tiada hasil tanpa usaha dan doa serta dukungan dari para pihak. Ungkapan

peribahasa “tiada gading yang tak retak”, demikian pula dengan skripsi ini yang

penulis sadari terdapat begitu banyak kekurangan disamping kelebihannya, untuk

itu penulis sangat menghargai setiap masukan dan koreksi yang konstruktif demi

penyempurnaan skripsi ini.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb. Yogyakarta, 13 april 2010

Penulis

Kuncoro Raharjo