i

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ......................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI ............................ ii

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ......................... iii

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN.......................................................... iv

KATA PENGANTAR ................................................................................... v

ABSTRAK ..................................................................................................... viii

ABSTRACT ................................................................................................... ix

DAFTAR ISI .................................................................................................. x

DAFTAR TABEL ......................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1

1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ..................................................................... 6

1.3 Ruang Lingkup Masalah ........................................................... 7

1.4 Orisinalitas Penelitian ............................................................... 7

1.5 Tujuan Penelitian ...................................................................... 8

1.5.1 Tujuan Umum ............................................................... 8

1.5.2 Tujuan Khusus .............................................................. 8

1.6 Manfaat Penelitian .................................................................... 9

1.6.1 Manfaat Teoritis ............................................................ 9

1.6.2 Manfaat Praktis ............................................................. 9

ii

1.7 Landasan Teoritis ...................................................................... 10

1.7.1 Teori Tanggung Jawab ..................................................... 13

1.7.2 Teori Perlindungan Hukum .............................................. 14

1.8 Metode Penelitian..... ................................................................ 15

1.8.1 Jenis penelitian .............................................................. 16

1.8.2 Sifat penelitian .............................................................. 16

1.8.3 Data dan sumber data .................................................. 16

1.8.4 Teknik pengumpulan data ............................................ 17

1.8.5 Teknik pengolahan dan analisis data........................... 18

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG CEK KOSONG, DAN

TRANSAKSI BISNIS .................................................................. 19

2.1 Cek Kosong ...................................................................................... 19

2.1.1 Istilah Dan Pengertian Cek Kosong ................................... ... 19

2.1.2 Pihak-Pihak Dalam Penerbitan Cek ...................................... 21

2.1.3 Syarat Formal Surat Cek ....................................................... 22

2.1.4 Jenis Dan Macam Cek ........................................................... 23

2.2 Transaksi Bisnis ............................................................................... 25

2.2.1 Pengertian Transaksi Bisnis .................................................. 25

2.2.2 Jenis-Jenis Transaksi ............................................................. 26

2.3 Pengawasan Penerbitan Cek ............................................................. 27

2.4 Pencegahan Cek Kosong Di Dalam Transaksi Perbankan ................ 31

iii

BAB III PENGAWASAN DAN TANGGUNG JAWAB PENERBIT

DALAM TRANSAKSI BISNIS PADA PT. BANK SINAR

MAS DENPASAR ........................................................................ 33

3.1 Bentuk Pengawasan Bank Sinar Mas Terhadap Penggunaan Cek

Kosong ............................................................................................. 33

3.2 Tanggung Jawab Penerbitan Cek Kosong Sehubungan Dengan

Transaksi Bisnis ............................................................................... 42

BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PENERIMA CEK

KOSONG DALAM TRANSAKSI BISNIS PADA PT.BANK

SINAR MAS DENPASAR ........................................................... 45

4.1 Perlindungan Hukum Terhadap Penerima Cek Kosong Dalam

Transaksi Perbankan Di Bank Sinar Mas Denpasar...................... 45

4.2 Upaya Penyelesaian Dalam Penggunaan Cek Kosong Pada

Transaksi Bisnis ............................................................................ 51

BAB V PENUTUP ......................................................................................... 56

5.1 Kesimpulan ..................................................................................... 56

5.2 Saran ................................................................................................ 57

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 58

DAFTAR INFORMAN

LAMPIRAN

iv

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Rekapitulasi Penggunaan Cek ........................................................ 41

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Negara-negara berkembang dewasa ini telah mencapai taraf

pembangunan yang menyeluruh di segala aspek kehidupan. Dalam rangka

mengikuti arus globalisasi tersebut, sebagai salah satu negara berkembang

negara Republik Indonesia telah mengadakan serangkaian upaya

pembangunan secara bertahap dan berkesinambungan. Salah satunya adalah di

bidang perekonomian, yang mengalami perkembangan pesat dengan

permasalahan yang komplek, diantaranya adalah masalah yang timbul dari

penggunaan Cek sebagai alat pembayaran dalam dunia perbankan Indonesia.

Dalam dunia bisnis yang cenderung bergerak dinamis yang dihubungkan

dengan kondisi politik, hukum, sosial, menurut para pelaku usaha dituntut untuk

berfikir secara kritis menjawab tantangan global di dalam mencari peluang

mengembangkan perusahaan dan memperoleh keuntungan yang sebesar-besarnya.

Dalam keadaan tersebut sangat dimungkinkan bagi para pelaku usaha mencari

celah dan mengatur strategi untuk dapat menguasai.

Kegiatan dalam bidang ekonomi biasanya lebih mengarah pada kegiatan

bisnis. Bisnis merupakan salah satu aktivitas usaha yang utama dalam menunjang

perkembangan ekonomi. Korelasi antara hukum dan ekonomi demikian erat dan

saling mempengaruhi untuk memenuhi berbagai kebutuhan manusia dalam

pergaulan hidupnya. Perkembangan ekonomi akan mempengaruhi peta hukum.

2

Sebaliknya perubahan hukum juga akan memberikan dampak yang luas terhadap

ekonomi.1

Dengan semakin pesatnya perkembangan jaman dan semakin modernnya

teknologi, maka semakin maju pula lalu lintas perdagangan, dan di dalam hal

perdagangan tersebut sudah tentu diperlukan adanya suatu alat sebagai sarana

pembayaran yang sah yang berlaku dalam suatu Negara. Alat pembayaran yang

dikenal di dalam dunia bisnis itu tidak saja dalam bentuk uang kas atau nominal

akan tetapi juga dikenal adanya alat pembayaran yang lain yang berupa cek

sebagai sarana di dalam transaksi. Pihak yang ada di dalam dunia bisnis pada

jaman globalisasi sekarang sudah banyak menggunakan atau mengenal cek

sebagai alat pembayaran kredit dan alat pembayaran kontan selain uang, cek

bersifat sangat praktis dan efisien. Dengan demikian cek adalah merupakan salah

satu alat pembayaran selain mata uang.

Disamping itu, cek dapat dialihkan dari satu tangan ke tangan yang lain,

sehingga masyarakat akan terikat menggunakan cek dan dapat menunjang

kelancaran proses perdagangan. Selain hal tersebut, cek juga mempunyai

kegunaan yang lain, dimana cek tersebut mampu mengurangi resiko terhadap

kejahatan misalnya perampokan, dan pencurian.2

Mengingat peranan cek yang sangat besar dan sangat banyak

keuntungannya di dalam bidang perdagangan dimana cek merupakan alat

pembayaran yang praktis dan efisien sehingga orang-orang sudah banyak

1 Johannes Ibrahim, Lindawaty Sewu, 2007, Hukum Bisnis Dalam Persepsi Manusia

Modern, Penerbit Refika Aditama, hal.45 2 Ismail Saleh, 1998, Hukum dan Ekonomi, Penerbit PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta,

hal. 106

3

mengenal cek. Dalam KUHD (Kitab Undang-Undang Hukum Dagang) Pasal 178

mendefinisikan mengenai cek sebagai suatu perintah yang tidak bersyarat dari

pemegang rekening atau nasabah giro kepada bank untuk membayar sejumlah

uang tertentu. Sedangkan pengertian cek secara umumnya merupakan perintah

pembayaran kepada bank dari orang yang menandatanganinya untuk membayar

kepada orang-orang yang membawanya. Yang dimaksud dengan “orang” adalah

pihak yang mempunyai simpanan dalam bentuk rekening giro di bank dalam hal

ini adalah pihak kreditur (penyimpan dana) dalam bentuk giro dengan

pengambilannya sewaktu-waktu dengan menggunakan cek ataupun bilyet giro.

Umur cek sendiri hanya 70 hari terhitung dari tanggal diterbitkannya atau

dikeluarkannya cek tersebut ( Pasal 206 ayat (2) KUHD). Cek ini pada prinsipnya

hanya digunakan satu kali pembayaran saja walaupun mungkin terjadi pindah

tangan beberapa kali.

Terhadap pembayaran cek sesuai dengan ketentuan pasal 179 ayat (2) dan

ayat (3) pada pokoknya bilamana tempat pembayaran tidak ditunjuk khusus maka

tempat yang disebutkan disamping nama tersangkut dianggap sebagai tempat

pembayaran. Bilamana disebutkan banyak tempat disamping nama tersangkut,

maka cek dapat dibayar di tempat yang disebutkan pertama. Bilamana

penunjukan-penunjukan itu tidak terdapat, maka cek dapat dibayar di tempat

dimana terdapat kantor pos pusat tersangkut. Setiap orang pada umumnya dapat

atau berhak menolak pembayaran yang dilakukan dengan cek, apabila orang ini

tidak percaya pada orang atau bank yang mengeluarkan cek itu.

4

Dari definisi tersebut di atas pada dasarnya tidak ada perbedaan,

pengertian antara uang kontan atau tunai dengan cek tersebut sehingga cek

digolongkan sebagai di cetak oleh masing-masing bank tidak sama satu sama lain

karena tidak satu peraturan yang mengatur hal itu. Yang diatur hanya isi dan

bunyi redaksi formulir cek yang bersangkutan.

Dalam transaksi bisnis diperlukan adanya etika, untuk menghindari adanya

kerugian bagi para pihak, salah satu contohnya adalah dengan menerbitkan cek

kosong tersebut merupakan salah satu contoh dari pelanggaran etika bisnis

tersebut. Terhadap cek yang tidak ada dananya atau dikenal dengan cek kosong

adalah merupakan tanggung jawab penerbit cek, karena penerbit cek belum

melakukan prestasinya kepada penerima cek sejumlah nilai yang tercantum dalam

cek. Tanggung jawab penerbit untuk menarik kembali cek yang telah dikeluarkan

kepada penerima cek dengan mengganti dengan cek baru yang memiliki dana

yang cukup atau melakukan prestasi dengan uang kontan.

Pada penulisan skripsi ini yang ditujukan pada PT. Bank Sinarmas

Denpasar terdapat beberapa argument umum yang mendasari di dalam

menjalankan kegiatan bisnis diperlukan adanya etika, yaitu:

a) Bisnis tidak hanya bertujuan untuk profit (profit oriented) melainkan perlu

mempertimbangkan nilai-nilai manusiawi

b) Bisnis dilakukan diantara manusia atau pihak yang satu ke pihak yang satu

dengan yang lainnya, sehingga membutuhkan etika sebagai pedoman dan

orientasi bagi keputusan, kegiatan dan tindakan manusia dalam berhubungan

bisnis satu sama lainnya

5

c) Bisnis saat ini dilakukan dalam persaingan yang sangat ketat, jadi para

pebisnis yang bersaing tetap memperhatikan norma-norma etis pada iklim

bisnis yang semakin professional. Adapun issue hukumnya dimana sering

terjadinya kecurangan di dalam praktek perbankan dengan menyalahgunakan

surat berharga cek demi tindakan wanprestasi yang menguntungkan salah satu

pihak. Issue hukum normative terhadap penerima cek kosong telah diatur

dalam peraturan pemerintah pengganti Undang-Undang No. 1 Tahun 1971

tentang pencabutan Undang-Undang No.17 Tahun 1964 tentang Larangan

Penarikan cek kosong, peraturan Bank Indonesia Nomor 8/29/PBI/2006

tentang Daftar Hitam Nasional Penarikan Cek dan/atau Bilyet Giro Kosong

serta Surat Edaran BI No. 9/13/DASP/2007 tentang Ketentuan Pelaksanaan

Penyelenggaraan Daftar Hitam Nasional Penarik Cek dan/atau Bilyet Giro

Kosong.

Dalam penulisan skripsi ini mengenai penerima cek kosong dibahas di

dalamnya mengenai perlindungan hukum oleh Undang-Undang dengan

mengajukan gugatan ganti kerugian apabila cek yang diterima sudah memiliki

tenggang waktu habis 70 hari, tetapi lebih baik norma-norma dalam bisnis tetap

dipegang teguh oleh penerbit cek tersebut, sehingga tidak merugikan si penerima

cek tersebut. Dalam Pasal 1 Undang-Undang No.17 Tahun 1964 tentang Larangan

Penarikan cek kosong menyebutkan bahwa :

“Barang siapa menarik suatu cek, sedangkan ia mengetahui atau patut

harus menduga, bahwa sejak saat ditariknya untuk cek tersebut tidak tersedia dana

yang cukup dari bank atas nama cek tersebut ditarik (cek kosong) dipidana dengan

6

mati, pidana seumur hidup atau pidana penjara sementara selama-lamanya dua

puluh tahun dan pidana denda sebanyak-banyaknya empat kali jumlah yang ditulis

dalam cek kosong yang bersangkutan”.

Namun dalam faktanya banyak terjadi perbuatan dimana orang

menerbitkan cek kepada pihak lain dengan tidak memenuhi syarat-syarat

sebagaimana yang ditentukan dalam perundang-undangan seperti misalnya, dana

mereka yang dimiliki di bank tidak mencukupi untuk membayar cek yang mereka

keluarkan dan bahkan mereka tidak sama sekali memiliki dana di bank.

Dari latar belakang yang telah diuraikan tersebut diatas, maka disajikan

satu karya tulis yang berupa skripsi yang berjudul “Penggunaan Cek Kosong

Dalam Transaksi Bisnis Pada PT. Bank Sinar Mas Denpasar”.

1.2 Rumusan Masalah

Rumusan masalah dalam penelitian ini dimaksudkan untuk memudahkan

penulis dalam membatasi masalah yang diteliti sehingga sasaran yang hendak

dicapai menjadi jelas, searah dan dapat mencapai sasaran yang diharapkan.

Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka dapat dirumuskan beberapa

permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimanakah tanggung jawab penerbit sehubungan dengan transaksi

bisnis yang dilakukan dengan menggunakan cek kosong?

2. Bagaimanakah perlindungan hukum terhadap penerima cek kosong

dalam transaksi bisnis?

7

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Di dalam penulisan skripsi ini perlu ditentukan secara tegas materi yang

akan diuraikan dalam tulisan ini. Hal ini tentu mencegah agar materi atau isi

uraian ini tidak menyimpang dari pokok permasalahan. Demikian pula halnya

dalam pembahasan skripsi ini dimana dalam permasalahan pertama akan dibahas

mengenai tanggung jawab penerbit terkait dengan pembayaran dengan

menggunakan cek kosong sedangkan permasalahan yang kedua mengenai

perlindungan hukum terhadap pemegang cek ketika menerima pembayaran

dengan menggunakan cek kosong.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Dalam tulisan ini, penulis menggunakan 2 (dua) skripsi ilmu hukum

terdahulu melalui penelusuran Skripsi. Dimana hal itu dimaksudkan sebagai

referensi penulisan dan untuk menghindari terjadinya plagiasi serta menyatakan

bahwa tulisan ini memang hasil karya dan pemikiran penulis sendiri, adapun

skripsi yang penulis maksud adalah :

No Judul Penulis Rumusan Masalah

1 PERLINDUNGAN

HUKUM TERHADAP

PEMEGANG SURAT

CEK KOSONG YANG

BERITIKAD BAIK

(2014)

GALUH

PUSPANINGRUM

1. APAKAH BENTUK

TANGGUNG JAWAB

PENERBIT SURAT CEK

KOSONG, APABILA CEK

YANG

DITERBITKANNYA

MERUPAKAN CEK

KOSONG?

2. BAGAIMANAKAH

BENTUK

PERLINDUNGAN HUKUM

BAGI PEMEGANG SURAT

CEK KOSONG YANG

BERITIKAD BAIK?

8

2 PENGGUNAAN CEK

KOSONG SEBAGAI

ALAT PEMBAYARAN

DAN PRAKTEK

PENYELESAIAN DI

INDONESIA (2013)

ANASTASIA

PUTRI

1. BAGAIMANAKAH

PENYELESAIAN

MASALAH YANG

TIMBUL DALAM

PRAKTEK PENGGUNAAN

CEK KOSONG SEBAGAI

ALAT PEMBAYARAN DI

INDONESIA

2. KENDALA-KENDALA

PENYELESAIAN

MASALAH YANG

TIMBUL DALAM

PRAKTEK PENGGUNAAN

CEK KOSONG SEBAGAI

ALAT PEMBAYARAN DI

INDONESIA

1.5 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan penelitian dari skripsi ini ada 2 (dua) tujuan yaitu tujuan

umum dan tujuan khusus :

1.5.1 Tujuan Umum

1. Untuk mengetahui perbuatan dan penerima cek kosong, dan untuk

menganalisis aspek pertanggungjawaban di dalam hukum perbankan

terhadap penerbit cek kosong.

2. Untuk mengetahui perlindungan hukum terhadap pemegang cek

kosong.

1.5.2 Tujuan Khusus

1. Untuk memahami pertanggungjawaban penerbit terkait dengan

transaksi bisnis yang dilakukan dengan menggunakan cek kosong.

2. Untuk memahami perlindungan hukum terhadap pemegang cek ketika

menerima pembayaran dengan cek kosong.

9

1.6 Manfaat Penelitian

Penulis berharap penelitian ini dapat memberi manfaat bagi

pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya serta memiliki kegunaan praktis

pada khususnya sehingga penelitian ini bermanfaat secara teoritis dan praktis.

1.6.1 Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat dipergunakan sebagai sumbangan

pemikiran dalam lalu lintas perbankan dan untuk pengembangan dan

pembaharuan hukum terutama dalam hal perlindungan hukum bagi penerima cek

kosong, serta untuk menemukan konsep-konsep, asas-asas sebagai sumber

pemikiran dalam beredarnya cek kosong di bidang perbankan.

1.6.2 Manfaat praktis

1. Sebagai sumbangan pemikiran mempertegas penggunaan cek dan

untuk dapat dijadikan pedoman oleh siapapun baik itu mahasiswa,

praktisi, pemerintah, dan pihak yang membutuhkan dalam

menyelesaikan masalah-masalah yang berkaitan dengan cek kosong

maupun permasalahan penelitian hukum lainnya, dan memberikan

pengalaman belajar dan melakukan penelitian bagi mahasiswa

sehingga mahasiswa mengetahui jalannya praktek hukum di

masyarakat secara langsung.

2. Dapat menjadi masukan dan bahan pertimbangan bagi pihak-pihak

sehubungan dalam pelaksanaan perlindungan hukum bagi penerima

cek kosong di. Sehingga diharapkan pelaksanaan perlindungan hukum

bagi penerima cek kosong tersebut dilaksanakan sesuai dengan

10

ketentuan yang berlaku dan tidak merugikan para nasabah di

perusahaan yang bersangkutan.

3. Dapat memberikan manfaat bagi pemerintah, para pelaku perbankan,

dan juga masyarakat yang menaruh perhatian terhadap permasalahan

sejenis.

1.7 Landasan Teoritis

Untuk meneliti mengenai permasalahan hukum, maka pembahasan adalah

relevan apabila dikaji menggunakan teori-teori hukum, konsep-konsep hukum,

filosofi-filosofi, dan asas-asas hukum. Teori hukum dapat digunakan untuk

menganalisis dan menerangkan pengertian hukum dan konsep yuridis, yang

relevan untuk menjawab permasalahan yang muncul dalam penelitian hukum.3

Menurut para ahli dalam hukum perdata, kegagalan pembayaran utang

dapat digugat ke pengadilan dengan gugatan wanprestasi (ingkar janji).

Wanprestasi adalah keadaan apabila salah satu pihak di dalam satu perjanjian

tidak melaksanakan prestasi atau kewajibannya dan bukan karena keadaan

memaksa (overmatch). Prestasi merupakan sesuatu yang dapat dituntut

pemenuhannya. Menurut pasal 1234 KUHPer prestasi terbagi dalam tiga macam:

1. Prestasi untuk menyerahkan sesuatu (prestasi ini terdapat dalam pasal

1237 KUHPer);

2. Prestasi untuk melakukan sesuatu atau berbuat sesuatu (prestasi jenis

ini terdapat dalam pasal 1239 KUHPer); dan

3 Salim H.S, 2010, Perkembangan Teori Dalam Ilmu Hukum, Rajawali, Jakarta, h. 54

11

3. Prestasi untuk tidak melakukan atau tidak berbuat seuatu (prestasi jenis

ini terdapat dalam pasal 1239 KUHPer).

Bentuk Cek yang acap kali memberikan peluang bagi timbulnya masalah

dalam hukum Cek adalah Cek Kosong. Dimana Cek Kosong bisa ditimbulkan

akibat tidak tersedianya atau tidak tercukupinya dana pada bank tersangkut untuk

dicairkan. Permasalahan tersebut pada kenyataannya menjadi faktor penghambat

bagi pelaksanaan usaha-usaha pemerintah dalam memperkembangkan lalulintas

pembayaran yang bersifat giral dan memperlancar lalu-lintas perekonomian dalam

rangka pelaksanaan pembangunan ekonomi pada khususnya dan pembangunan

negara pada umumnya. Perbankan adalah segala sesuatu yang menyangkut

tentang bank, mencakup kelembagaan, kegiatan usaha, serta cara dan proses

dalam melaksanakan kegiatan usahanya.

Perbankan sebagai salah satu kekuatan ekonomi yang sangat potensial dan

sebagai lembaga yang berkewajiban turut serta melakukan perbaikan ekonomi

khususnya kesulitan dibidang perekonomian, moneter dituntut untuk mengambil

langkah-langkah yang bijaksana guna menindak lanjuti adanya perkembangan

dalam dunia perbankan, khususnya lalu lintas pembayaran giral dengan

menggunakan Cek, dimana perkembangan dari sarana pembayaran alat tersebut

pada kenyataannya berbenturan dengan masalah-masalah yang mengakibatkan

hilangnya kepercayaan dari masyarakat terhadap penggunaan Cek dalam lalu

lintas pembayaran seperti yang disebutkan diatas.

Di dalam hukum perbankan harus di selaraskan dengan memasukkan

kebijakan mengenai peranan etika dalam bisnis sehingga para pelaku bisnis harus

12

selalu berpegang pada etika sehingga usaha ini dapat berjalan lancer. Demikian

juga dalam permasalahan skripsi ini yang dalam penggunaan cek sebagai alat

pembayaran harus didukung dengan etika yang baik, sehingga ide untuk

mengelabui si penerima cek dengan dasar karena tidak ada dana yang tersedia,

Karena hal tersebut memang bertentangan dengan hukum bisnis. Surat yang

memuat kata cek, yang diterbitkan pada tanggal dan tempat tertentu dengan mana

penerbit memerintahkan tanpa syarat pada banker untuk membayar sejumlah uang

tertentu kepada pemegang atau pembawa ditempat tertentu.4

Menurut Undang-Undang No. 17 Tahun 1964 Tentang Larangan

Penarikan Cek Kosong, yang dimana pada Pasal 7 menyebutkan terjadinya cek

kosong tersebut adalah akibat dari pada :

a. Kelemahan pada Pasa180 KUHD yang berhubungan dengan

penerbitan surat cek dan penyediaan dana pada banker.

b. Rahasia bank seperti yang diatur pada Pasal 36 UU Pokok Perbankan

1967/15 (LN-196734) jo UU NO. 10 Tahun 1998

c. Spekulasi dari pihak pemilik giro yaitu : penerbitan surat cek

d. Administrasi bank yang kurang waspada.5

1.7.1 Teori Tanggung Jawab

Teori tanggung jawab terdiri dari dua unsur yaitu Liability dan

Responsibility. Liability merupakan istilah hukum yang luas dan menunjukkan

4 Abdul Kadir Muhammad, 1979, Hukum Dagang tentang Surat-surat Berharga, Alumni,

Bandung, hal 135. 5 Sudarto, 1978, Undang-Undang No. 17/1964, Tentang Larangan Penarikan Cek Kosong,

Pradnya Paramita, Jakarta, hal23.

13

hamper semua karakter resiko atau tanggung jawab yang pasti yang bergantung

atau yang meliputi semua karakter hak dan kewajiban secara actual atau potensial

seperti kerugian, ancaman, kejahatan, biaya atau kondisi yang menciptakan tugas

untuk melaksanakan Undang-Undang. Responsibility merupakan hal yang dapat

dipertanggungjawabkan atas suatu kewajiban dan termasuk putusan. Keterampilan

kemampuan dan kecakapan meliputi juga kewajiban bertanggung jawab atas

Undang-Undang yang dilaksanakan.

Jadi, tanggung jawab dengan unsur kesalahan (kesengajaan dan kelalaian)

sebagai manapun terdapat dalam pasal 1365 KUHPerdata, yaitu “Tiap-tiap

perbuatan melanggar hukum, yang membawa kerugian kepada seorang lain,

mewajibkan orang yang karena salahnya menerbitkan kerugian itu mengganti

kerugian tersebut”. Tanggung jawab dengan unsur kesalahan khususnya kelalaian

sebagaimana terdapat dalam pasal 1366 KUHPerdata yaitu, “Setiap orang

bertanggung jawab tidak sengaja untuk kerugian yang disebabkan perbuatannya,

tetapi juga untuk kerugian yang disebabkan kelalaian atau kurang hati-hatinya”.

1.7.2 Teori Perlindungan Hukum

Perlindungan hukum merupakan suatu perlindungan yang diberikan

kepada subyek hukum ke dalam bentuk perangkat baik yang bersifat preventif

maupun yang bersifat represif, baik lisan maupun tertulis. Dengan kata lain dapat

dikatakan bahwa perlindungan hukum sebagai suatu gambaran tersendiri dari

fungsi hukum itu sendiri yang memiliki konsep bahwa hukum memberikan suatu

keadilan, ketertiban, kepastian, kemanfaatan, dan keadaan. Pengertian tersebut

14

mengundang beberapa ahli untuk mengungkapkan pendapatnya mengenai

pengertian dari perlindungan hukum diantaranya :

1. Menurut Satjipto Raharjo, mendefinisikan perlindungan hukum adalah

memberikan pengayoman kepada hak asasi manusia yang dirugikan

orang lain dan perlindungan tersebut diberikan kepada masyarakat agar

mereka dapat menikmati semua hak-hak yang diberikan oleh hukum.

2. Menurut Phillipus M. Hadjon, berpendapat bahwa perlindungan

hukum adalah perlindungan akan harkat martabat serta pengakuan

terhadap hak asasi manusia yang dimiliki oleh subyek hukum

berdasarkan ketentuan hukum dari kesewenangan

3. Menurut CST Kansil, berpendapat bahwa perlindungan hukum adalah

berbagai upaya hukum yang harus diberikan oleh aparat penegak

hukum untuk memberikan rasa aman, baik secara pikiran maupun fisik

dari gangguan dan berbagai ancaman dari pihak manapun.

Pada kasus cek kosong tentunya pihak yang sangat dirugikan adalah pihak

penerima (pemegang) cek. Oleh karena itu, perlu adanya suatu perlindungan

hukum agar pihak penerima mendapatkan jaminan kepastian hukum dalam kasus

penerimaan cek kosong. Perlindungan hukum secara signifikan sangat diperlukan

untuk mendapatkan kepastian hukum, artinya dirasakan adanya perlindungan

hukum jika ada kepastian hukum tentang norma hukumnya ditempatkan.

Perlindungan hukum dapat diartikan sebagai suatu cara proses perbuatan

melindungi berdasarkan hukum, atau dapat pula diartikan sebagai suatu

perlindungan yang diberikan melalui sarana hukum tersebut.

15

Agar mengantisipasi terjadinya peningkatan terhadap kasus cek kosong

maka Bank Indonesia mengeluarkan Daftar Hitam Nasional yang berisi nama-

nama nasabah yang mengeluarkan cek kosong. Ketentuan tentang Daftar Hitam

Nasional itu tentang di dalam peraturan No.8/29/PBI/2006 Tentang Daftar Hitam

Nasional Penerbit Cek/Giro Bilyet Kosong tertanggal 20 Desember 2006 yang

telah dikeluarkan dan diberlakukan secara resmi oleh Bank Indonesia pada 1

Agustus 2008.

1.8 Metode Penelitian

Metode dapat diartikan, sebagai cara yang tepat untuk melakukan sesuatu,

sedangkan logi/logos adalah ilmu atau pengetahuan. Dengan demikian metodologi

dapat diartikan sebagai cara melakukan sesuatu dengan menggunakan pikiran

secara seksama untuk mencapai tujuan. Sedangkan penelitian berarti suatu

kegiatan untuk mencari, mencatat, merumuskan dan menganalisa sampai

menyusun laporannya.6

Dengan menggunakan beberapa hal tersebut seseorang diharapkan mampu

untuk menemukan dan menganalisa masalah yang diteliti sehingga dapat

mengungkapkan suatu kebenaran, karena metode memberikan pedoman tentang

cara bagaimana seorang ilmuwan mempelajari memahami dan menganalisa

permasalahan yang dihadapi.

6 Cholid Narbuko dan H. Abu Achmadi, 2001, Metodologi Penelitian, PT. Bumi Aksara,

Jakarta, h.1.

16

1.8.1 Jenis penelitian

Jenis penelitian dalam penulisan skripsi ini adalah dengan

menggunakan metode yuridis empiris. Metode yuridis yaitu suatu metode

penulisan hukum yang berdasarkan pada teori-teori hukum, literatur –

literatur dan peraturan perundang – undangan yang berlaku dalam

masyarakat. Sedangkan metode empiris yaitu suatu metode dengan

melakukan observasi atau penelitian secara langsung kelapangan guna

mendapat kebenaran yang akurat dalam proses penyempurnaan skripsi ini.7

1.8.2 Sifat penelitian

Dalam penulisan skripsi ini digunakan penelitian yang sifatnya

deskriptif (menggambarkan) yaitu penelitian yang berupaya untuk

menggambarkan secara tepat mengenai sifat-sifat suatu individu, keadaan,

gejala atau untuk menentukan ada tidaknya hubungan antara suatu gejala

dengan gejala lain dalam masyarakat.8

1.8.3 Data dan Sumber Data

Data yang diteliti dalam penelitian hukum empiris ada 2 (dua) jenis

yaitu data primer dan data sekunder :

1.8.3.1 Data Primer adalah data yang bersumber dari sumber pertama di

lapangan baik dari responden maupun informan. Dimana diperoleh

dari hasil wawancara dengan staf-staf Bank Sinar Denpasar.

7 Bahder Johan Nasution, 2008. Metode Penelitian Ilmu Hukum, Mandar Maju, Bandung,

h.3. 8 Amiruddin, Zainal Asikin, 2008, Pengantar Metode Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo

Persada, Jakarta, h.25

17

1.8.3.2 Data Sekunder adalah suatu data yang bersumber dari data yang

sudah terdokumenkan dalam bentuk bahan-bahan hukum , yang

meliputi :

1. Bahan Hukum Primer, yaitu bahan-bahan hukum yang

mengikat, meliputi peraturan perundang-undangan

2. Bahan Hukum Sekunder, yaitu bahan yang memberikan

penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti buku-buku,

literature yang berkaitan dengan permasalahan yang ada.

3. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan

petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan

bahan hukum sekunder, yaitu berupa kamus , yang terdiri dari :

a. Kamus Besar Bahasa Indonesia, Penerbit Balai Pustaka,

Jakarta;

b. Kamus hukum.

1.8.4 Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data dalam penulisan skripsi ini menggunakan

teknik kepustakaan dan teknik wawancara, yaitu :

a. Teknik kepustakaan yaitu membaca dan mencatat informasi serta

keterangan yang diperoleh dari literature-literature yang ada kaitannya

dengan permasalahan yang dibahas serta mencakup peraturan

perundang-undangan.

18

b. Untuk data lapangan digunakan teknik interview atau wawancara

dilakukan terhadap informan yaitu staf-staf dari Bank Sina Denpasar

serta dari pihak-pihak terkait lainnya.

1.8.5 Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Data yang diperoleh dan dikumpulkan tersebut, baik berupa data

primer maupun data sekunder yang merupakan hasil dari studi dokumen

dan wawancara, kemudian diolah secara kualitatif. Kemudian

mengkualifikasikan dan mengumpulkan data berdasarkan kerangka

penulisan skripsi secara menyeluruh, yang selanjutnya data yang

diklasifikasikan tersebut dianalisis secara deskriptif kualitatif yaitu dengan

cara menggambarkan secara tepat mengenai hal-hal yang yang berkaitan

dengan masalah yang diteliti secara jelas dan sistematis yang kemudian

dapat diolah serta disajikan dalam bentuk laporan, dimana dapat diperoleh

suatu kesimpulan atas permasalahan yang dibahas.9

9 Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar Penelitian Hukum, UI-Pres, Jakarta, h. 197