budaya masyarakat demokrasi.pdf

8/16/2019 BUDAYA MASYARAKAT DEMOKRASI.pdf

1/264


2/264

Budaya Masyarakat DemokrasiTim Penulis :

Drs. Dadang Sundawa, M.Pd. Drs. Ruswandi Hermawan, M.Ed Dra. Entin Kartini, M.Pd.

Hak Cipta pada penulisHak Penerbitan pada Universitas Pendidikan Indonesia

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh buku ini dalam bentuk apa pun tanpa izin dari penerbit

UPI PRESS.

Edisi RevisiCetakan Kedua, 2009

DesainTim Ahli : Drs. Asep Herry Hernawan, M.Pd.

Cepi Riyana, S.Pd., M.Pd.Desain Cover : Rudi Sopiana, S.Pd.

Asep Saepul KholiqTata Letak isi : Dadi Mulyadi, S.Pd

Achmad Fadillah, S.Pd

Penerbit :UPI PRESS

Gedung Penerbitan dan Percetakan Universitas Pendidikan IndonesiaJl. Dr. Setiabudhi, No. 229 Bandung 40154 Tlp. (022) 2013163 Pes.4502

FAKULTAS ILMU PENDIDIKAN - UPI

Jl. Dr. Setiabudhi No. 229 Bandung, Tlp (022) 2013163 Pes.4301Fax/Telp : (022) 2000021

Dr. Bunyamin Maftuh, M.Pd., MA.


3/264

Dewasa ini, guru Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah dipersyaratkan

memiliki kualifikasi S-1 atau D-IV sesuai dengan tuntutan profesional. Hal

ini sesuai dengan ketentuan yang terdapat pada UU Nomor 20/2003 tentang

Sistem Pendidikan Nasional, UU Nomor 14/2005 tentang Guru dan Dosen,

dan PP Nomor 19/2005 tentang Standar Nasional Pendidikan.

Sejalan dengan itu, Universitas Pendidikan Indonesia (UPI) mulai tahun

akademik 2006/2007 menyelenggarakan Program Strata I (S-1) PGSD bagi guru Sekolah

Dasar/Madrasah Ibtidaiyah dengan menggunakan pendekatan dual-modes. Pendekatan ini

dilakukan melalui perpaduan antara sistem pembelajaran tatap muka dengan sistem

pembelajaran mandiri ( self-instruction). Sistem pembelajaran mandiri dilakukan dengan cara

mempelajari bahan belajar mandiri tercetak (printed materials) yang dikaji lebih lanjut pada

pembelajaran tatap muka. Bahan belajar mandiri ini mencakup materi untuk peningkatan

wawasan tentang berbagai konsep dan keterampilan yang berhubungan dengan peningkatan

diri sebagai guru profesional.

Mudah-mudahan dengan tersusunnya bahan belajar mandiri ini, para mahasiswa dapat belajar

secara mandiri dengan tidak mengganggu pelaksanaan tugas-tugas keseharian.

Bandung, September 2009

Rektor,

Prof. Dr. H. Sunaryo Kartadinata, M.Pd.

NIP. 19500321 197412 1001

KATA PENGANTAR


4/264

D Daftar isi aftar isi

Kata Pengantar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i

Daftar Isi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii

Bahan Belajar Mandiri 1 Demokrasi Dan Masyakat Madani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Bahan Belajar Mandiri 2 Fungsi Demokrasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24


Bahan Belajar Mandiri 3 Lembaga-Lembaga Negara Pasca Perubahan UUD 1945 . . . . . . . 27Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42


Bahan Belajar Mandiri 4 Demokrasi Dalam Hukum Dan Perundang-Undangan Republik

Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Kegiatan Belajar 1Konsep Dan Sejarah Perkembangan Negara Hukum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Kegiatan Belajar 2Lembaga-Lembaga Pemegang Kekuasaan Kehakiman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56


Kegiatan Belajar 3Perundang_Undangan Negara RI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83Tes Formatif 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

ii


5/264

Daftar Pustaka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

Bahan Belajar Mandiri 5 Demokrasi Dan Hak Asasi Manusia (HAM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87Kegiatan Belajar 1

Konsep Dan Sejarah Perkembangan Hak Asasi Manusia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95Tes Formatif 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Kegiatan Belajar 2HAM Dalam Perundang-Undangan Negara Republik Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99


Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115Glosarium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Bahan Belajar Mandiri 6 Demokrasi Dalam Sistem PenyelenggaraanNegara Republik Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Kegiatan Belajar 1Pemisahan Kekuasaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121


Kegiatan Belajar 2Pemerintahan Daerah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

Bahan Belajar Mandiri 7 Demokrasi Dalam Sistem PemerintahanNegara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Kegiatan Belajar 1Sistem Kepartaian Dan Pemilu Di Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148


Kegiatan Belajar 2Sistem Kepartaian Di Indonesia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

iii


6/264

Balikan dan Tindak Lanjut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

Kegiatan Belajar 3Pemerintahan Di Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161



Bahan Belajar Mandiri 8 Hak Dan Kewajiban Warga Negara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177Kegiatan Belajar 1Warga Negara Republik Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185


Kegiatan Belajar 2Hak Dan Kewajiban Warga Negara Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189


Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199Glosarium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200

Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

Bahan Belajar Mandiri 9 Hubungan Antara Rakyat Dan Pemerintah. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203Kegiatan Belajar 1Pengertian Rakyat Dan Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205


Kegiatan Belajar 2Hubungan Rakyat Dan Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218Tes Formatif 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221Glosarium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Bahan Belajar Mandiri 10 Partai Politik dan Pemilu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

iv


7/264

Kegiatan Belajar 1Partai Politik. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

Latihan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235


Kegiatan Belajar 2Pemilihan Umum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239


Kunci Jawaban Tes Formatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256Glosarium . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

Daftar Pustaka. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258

Bahan Belajar Mandiri 11 Hubungan Indonesia Dengan Negara-Negara Lain di Dunia . . . 259Kegiatan Belajar 1Hubungan Indonesia Dengan Negara-Negara Asia Afrika. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260


Kegiatan Belajar 2Hubungan Indonesia Dengan Negara-Negara Eropa dan Australia . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267


Kegiatan Belajar 3Hubungan Indonesia Dengan Negara-Negara di Amerika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269



Bahan Belajar Mandiri 12 Demokrasi Dalam Sistem Ekonomi di Indonesia . . . . . . . . . . . . 277Kegiatan Belajar 1Pengertian Tentang Demokrasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279


Kegiatan Belajar 2Landasan Sistem Ekonomi Indonesia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284



8/264

Kegiatan Belajar 3Masyarakat ekonomi Dalam Demokrasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Rangkuman. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292




9/264

Demokrasi dan Mayarakat Madani

Budaya Masyarakat Demokrasi 1

A.

Demokrasi bagi anda mungkin bukan merupakan suatu istilah yang asing lagi. Demokrasimerupakan sebuah konsep ilmu Politik. Oleh karena itu, pada awalnya jika bicara tentangdemokrasi, maka pembahasan akan lebih ditekankan pada demokrasi politik. Namun

demikian, sesuai dengan perkembangan masyarakat, konsep demokrasi ini secara meluas diterapkanpula pada bidang-bidang yang lainnya, sehingga sekarang kita mengenal adanya konsep atau istilahdemokrasi ekonomi, demokrasi pendidikan, demokrasi budaya, dan sebagainya. Dalam pembahasanmodul ini secara keseluruhan, anda akan diajak untuk membahas secara lebih fokus pada demokrasidi bidang politik.

Hampir semua negara di dunia dewasa ini menamakan dirinya sebagai negara demokrasi. Halini menunjukkan bahwa gagasan demokrasi kini semakin mendunia dan diakui sebagai bentuk

pemerintahan yang lebih bagus dibandingkan dengan sejumlah bentuk pemerintahan yang lain. Namundemikian, pelaksanaan demokrasi di suatu negara tidak akan sama dengan di negara lain. Sebab adasejumlah faktor yang mempengaruhi pelaksanaan demokrasi di suatu negara seperti faktor ideologi,latar belakang sejarah, kondisi sosial budaya, tingkat kemajuan ekonomi dan sebagainya.

B. Makna dan Latar Belakang Sejarah Demokrasi

Istilah demokrasi berasal dari bahasa Yunani yaitu dari kata demos yang berarti rakyat, dancratos/cratein yang berarti memerintah/pemerintahan. Jadi demokrasi berarti pemerintahan rakyatatau pemerintahan yang rakyatnya memegang peranan yang sangat menentukan. Rakyat turut berperandalam pengambilan keputusan yang menyangkut kepentingan orang banyak di negara tersebut danturut berperan pula dalam melaksanakan keputusan tersebut.

Abraham Lincoln, salah seorang Presiden Amerika Serikat, mengemukakan sebuah pernyataanyang sangat terkenal bahwa democracy is the government from the people, by the people and for the people, yang berarti bahwa demokrasi adalah pemerintahan yang berasal dari rakyat, olehrakyat, dan untuk rakyat. Para pemimpin di suatu negara demokrasi dipilih oleh rakyat dan berasaldari kalangan rakyat pula. Para pemimpin pilihan rakat tersebut juga harus tunduk dan mengabdiuntuk kepentingan rakyat.

DEMOKRASI DAN

MASYARAKAT MADANI


10/264



Jadi, dalam sebuah negara yang menganut demokrasi, kekuasaan tertinggi dalam negara tersebutberada di tangan rakyat, yang berarti rakyatlah yang berkuasa. Dengan demikian, negara yangmenerapkan demokrasi berarti negara tersebut menganut kedaulatan rakyat, karena rakyatlah yangmemiliki kekuasaan yang tertinggi di negara tersebut.

Demokrasi pada awalnya diterapkan di negara kota ( polisatau city state) , di zaman YunaniKuno, khususnya di Athena sekitar abad ke-6 sampai abad ke-3 SM. Di negara kota tersebut setiapkeputusan yang menyangkut kepentingan rakyat banyak dibicarakan bersama. Setiap rakyat yangmerdeka memiliki hak untuk menyampaikan suara atau pendapatnya secara langsung dalam prosespengambilan keputusan tersebut. Karena pada saat itu, jumlah penduduk negara kota (polis) jumlahnyamasih relatif sedikit, maka dimungkinkan semua rakyat yang merdeka dapat berpartisipasi secaralangsung dalam proses pengambilan keputusan negara tersebut. Namun untuk kondisi sekarang,dengan jumlah penduduk suatu negara yang demikian besar, tampaknya demokrasi langsung spertiitu sangat sulit untuk dilaksanakan, sehingga negara-negara sekarang menganut demokrasi tidak langsung atau demokrasi perwakilan.

Untuk menciptakan suatu kehidupan demokrasi dalam suatu negara, maka menurut Daman(1992) diperlukan adanya social participation, social responsibility, social support, dan socialcontrol. Dengan social participation berarti dalam kehidupan demokrasi itu harus ada keikutsertaanrakyat dalam proses pengambilan keputusan maupun dalam pelaksanaan suatu keputusan. Rakyatdiberi hak untuk menyampaikan pendapat atau aspirasinya dalam pengambilan keputusan itu baik secara langsung maupun melalui wakil rakyat. Rakyat diberi hak pula untuk ikut serta menjalankankeputusan tersebut. Dengan social responsibility berarti bahwa rakyat ikut bertanggung jawabterhadap maju mundurnya suatu negara. Maju mundurnya suatu negara tidak dapat ditentukan sendirioleh para pejabat yang memegang kekuasaan di negara tersebut. Sementara itu, suatu negarademokrasi akan berjalan dengan baik jika mendapat dukungan rakyat (social support ) baik dalampengambilan kebijakan maupun dalam pelaksanaan kebijakan tersebut. Kehidupan demokrasi disuatu negara juga akan lebih baik jika rakyat diberi peluang untuk melakukan pengendalian ataupengawasan (social control) terhadap negara. Pengendalian sosial ini perlu agar negara atau pemerintah

tidak bertindak sewenang-wenang dan tidak menyimpang dari peraturan perundang-undangan yangberlaku.

C. Macam-macam Demokrasi

Semua negara di dunia pada saat ini menyatakan dirinya sebagai negara demokrasi. Namundalam prakteknya seringkali terdapat perbedaan dalam penerapan demokrasi antara satu negaradengan negara lainnya. Hal ini karena adanya bermacam-macam demokrasi yang diterapkan olehberbagai negara

Kita dapat memahami macam-macam demokrasi dari berbagai sudut pandang, misalnya dilihatdari cara penyampaian pendapat, dari titik perhatian atau prioritas, dan berdasarkan prinsip ideologi.

Dilihat dari cara penyampaian pendapat, demokrasi terbagi dalam:

1. Demokrasi Langsung.Dalam demokrasi langsung seluruh rakyat diikutsertakan dalam proses pengambilan keputusan

atau kebijakan pemerintah. Demokrasi langsung ini hanya bisa dilakukan jika penduduk suatu

negara tidak terlalu banyak. Contoh demokrasi langsung adalah demokrasi yang diterapkan di

negara-negara kota ( polis atau city state) di jaman Yunani Kuno ketika semua rakyat yang

merdeka mengemukakan pendapatnya secara langsung dalam pengambilan keputusan oleh


11/264



pemerintah.

2. Demokrasi tidak langsung (demokrasi perwakilan).

Dalam demokrasi ini rakyat memilih wakil-wakilnya dalam suatu pemilihan umum untuk duduk

dalam sebuah lembaga perwakilan rakyat. Wakil-wakil rakyat inilah yang akan menyampaikan

aspirasi atau pendapat rakyat dalam suatu proses pengambilan keputusan pemerintah. Pada saatini hampir semua negara di dunia menjalankan demokrasi tidak langsung atau demokrasi

perwakilan, karena jumlah rakyat pada kebanyakan negara saat ini sangat banyak, sehingga

tidak mungkin semuanya berkumpul bersama untuk menentukan keputusan atau kebijakan

pemerintah.

3. Demokrasi perwakilan dengan sistem pengawasan langsung dari rakyat.

Demokrasi seperti ini merupakan campuran dari demokrasi langsung dan demokrasi perwakilan.

Rakyat memilih wakilnya untuk duduk di dalam lembaga perwakilan rakyat. Dalam menjalankan

tugasnya para wakil rakyat diawasi oleh seluruh rakyat melalui referendum (pemungutan suara

untuk mengetahui pendapat rakyat secara langsung). Dengan demikian, tugas wakil rakyat atau

legislatif tersebut berada di bawah penguasaan seluruh rakyat.Miriam Budiardjo (1989) mengklasifikasikan adanya dua macam demokrasi yang diterapkan

oleh berbagai negara, yaitu demokrasi konstitusional dan demokrasi rakyat. Klasifikasi demokrasimenurut Miriam Budiardjo ini terutama dilihat dari perbedaan ideologi yang dianut oleh suatu negara.

1. Demokrasi Konstitusional

Demokrasi konstitusional berawal dari gagasan bahwa pemerintah yang demokratis adalah

pemerintah yang terbatas kekuasaannya dan tidak bertindak sewenang-wenang terhadap warga

negaranya. Pembatasan-pembatasan atas kekuasaan pemerintah tersebut tercantum dalam

konstitusi. Oleh karena itu, demokrasi konstitusional sering disebut pemerintahan berdasarkan

konstitusi.

Demokrasi konstitusional banyak diterapkan di berbagai negara dengan berbagai variasi, misalnyadengan nama demokrasi liberal yang banyak diterapkan di negara-negara Barat. Demokrasi

liberal memberikan kebebasan yang luas pada individu. Campur tangan pemerintah diminimalkan,

bahkan ditolak. Tindakan sewenang-wenang pemerintah terhadap rakyat dihindari.

2. Demokrasi Rakyat

Demokrasi rakyat merupakan tipe demokrasi yang lebih mendasarkan diri pada ideologi

komunisme. Tipe demokrasi ini banyak dianut oleh negara-negara komunis seperti RRC, Korea

Utara, Kuba, dan sebagainya. Demokrasi rakyat ini mempunyai tujuan mensejahterakan rakyat.

Negara yang dibentuk tidak mengenal perbedaan kelas. Semua warga negara mempunyai

persamaan dalam hukum dan politik. Menurut peristilahan komunis, Demokrasi Rakyat adalah

bentuk khusus demokrasi yang memenuhi fungsi diktatur proletariat. Namun demikian, dalam

prakteknya dalam demokrasi rakyat yang memiliki kekuasaan yang kuat justru negara, sedangkan

rakyat tidak memiliki kekuasaan. Rakyat harus tunduk pada kekuasaan negara. Oleh karena

itulah maka para pendukung Demokrasi Konstitusional memandang bahwa tipe Demokrasi Rakyat

ini dianggap tidak demokratis.

Demokrasi Konstitusional dapat dikatakan lahir pada abad ke-19 ketika muncul gagasantentang negara hukum yang dikenal dengan istilah Rechtsstaat atau Rule of Law. Gagasan ini muncul


12/264



dari para ahli hukum Eropa Barat kontinental (daratan) seperti Immanuel Kant dan F. Julius Sthalserta dari ahli hukum Anglo Saxon (Anglo Amerika) yang diwakili oleh A.V. Dicey.

Menurut Kant dan Stahl (Budiardjo, 1989), ada empat unsur Rechtsstaats atau negarahukum, yaitu :

a. Hak-hak Asasi Manusia.b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu.

c. Pemerintahan berdasarkan peraturan-peraturan.

d. Peradilan administrasi dalam perselisihan.

Sementara itu, A.V. Dicey mengidentifikasikan unsur-unsur rule of law atau negara hukumdalam demokrasi konstitusional adalah sebagai berikut :

a. Supremasi aturan hukum (supremacy of the law), tidak adanya kekuasaan sewenang-wenang

(absence of arbitrary power ), dalam arti bahwa seseorang hanya boleh dihukum kalau melanggar

hukum.

b. Kedudukan yang sama di depan hukum (equality before the law) baik untuk pejabat maupun

rakyat biasa.c. Terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-undang.

Komisi internasional para ahli hukum (The International Commission of Jurists) menambahkantentang prinsip-prinsip penting dari suatu negara hukum yaitu:

a. Negara harus tunduk pada hukum.

b. Pemerintah menghormati hak-hak individu.

c. Peradilan yang bebas dan tidak memihak.

Pengertian demokrasi konstitusional pada awal penerapannya di abad ke-19 dipandangmengandung prinsip-prinsip dan pelaksanaan yang kaku (rigid ) bukan hanya di bidang politik melainkan di bidang ekonomi juga. Demokrasi Konstitusional yang menjunjung tinggi supremasi

hukum ditafsirkan seolah-olah negara hanya sebagai penjaga malam ( Nachtwachterstaat ), yangberarti fungsi negara hanya menjaga keamanan dan ketertiban umum dan negara tidak mau ikutcampur dalam urusan lain kesejahteraan rakyatnya. Pada abad ke-20, definisi demokrasi konstitusionalmulai berubah. Negara bukan hanya sebagai penjaga malam yang hanya mengurus masalah keamanandan ketertiban saja, melainkan ikut serta pula menangani masalah-masalah sosial dan ekonomi. Negarademokrasi semacam ini dikenal dengan sebutan negara kesejahteraan (welfare state atau socialservice state).

Bagaimanakah dengan demokrasi yang diterapkan di negara Indonesia, yakni demokrasiPancasila, masuk kategori manakah demokrasi ini. Demokrasi Pancasila adalah demokrasi yangdidasarkan pada konstitusi, yaitu UUD 1945. Oleh karena itu, demokrasi Pancasila dapat jugadikategorikan ke dalam tipe demokrasi Konstitusional.

Demokrasi Pancasila diterapkan di Indonesia sejak 11 Maret 1966, yaitu sejak mulainyamasa Orde Baru. Pada masa reformasi ini, demokrasi Pancasila juga masih tetap diterapkan diIndonesia.

Pada tahun 1950 sampai dengan 1959 Indonesia pernah menerapkan demokrasi liberal,yang didasarkan pada Undang-undang Dasar Sementara (UUDS 1950). Pada masa ini kehidupandemokrasi mulai ditumbuhkan yang dicerminkan dengan banyaknya partai politik dan dlaksanakannyapemilihan umum yang pertama pada tahun 1955. Namun pelaksanaan demokrasi liberal ini dalam


13/264



prakteknya telah menimbulkan persaingan politik yang kurang sehat dengan jatuh bangunnyapemerintahan, sehingga akhirnya Presiden Soekarno mengeluarkan Dekrit Presiden pada tanggal 5Juli 1959 yang menandai berakhirnya masa demokrasi liberal di Indonesia.

Sejak saat itu Indonesia kemudian menerapkan Demokrasi Terpimpin. Pada awalnya

Demokrasi Terpimpin dimaksudkan sebagai demokrasi yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaandalam permusyawaratan/perwakilan. Namun dalam praktek selanjutnya ternyata Demokrasi Terpimpin justru dipimpin sendiri oleh Presiden Soekarno. Selama masa Demokrasi Terpimpin ternyata banyak terjadi penyimpangan terhadap nilai-nilai demokrasi dan terhadap UUD 1945, sehingga dapatdikatakan bahwa selama penerapan demokrasi Tertimpin ini sebenarnya tidak ada kehidupandemokrasi. Demokrasi Terpimpin berakhir setelah Orde Lama tumbang dan digantikan Orde Barupada tanggal 11 Maret 1966.

Pemerintah Orde Baru kemudian menerapkan Demokrasi Pancasila, yakni sebuah demokrasiyang didasarkan pada nilai-nilai Pancasila. Demokrasi Pancasila adalah demokkrasi yang berdasarpada kerakyatan yang dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan,yang dijiwai oleh nilai-nilai Ketuhanan Yang Maha Esa, kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuanIndonesia, dan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

Isi pokok demokrasi Pancasila antara lain sebagai berikut:

1. Pelaksanaan demokrasi itu harus berdasarkan atas Pancasila seperti tersebut dalam Pembukaan

UUD 1945 dan penjabarannya lebih lanjut dalam Batang Tubuh UUD 1945.

2. Demokrasi ini harus menghargai hak-hak asasi manusia serta menjamin adanya hak-hak minoritas,

baik berdasarkan kelompok ataupun kekuatan sosial politik. Demokrasi sebagai majority rule

harus mengingat akan minority right. Di dalam demokrasi ini tidak terjadi dominasi mayoritas

dan tirani minoritas.

3. Pelakksanaan kehidupan ketatanegaraan harus berdasarkan atas kelembagaan atau institusional.

Dengan melalui kelembagaan ini maka segala sesuatunya dapat diselesaikan melalui saluran-

saluran tertentu sesuai dengan UUD 1945. Hal ini penting untuk menghindarkan adanya

kegoncangan-kegoncangan politik dalam negeri.4. Demokrasi ini harus bersendi atas hukum. Dengan demikian, negara kita harus merupakan negara

hukum (dalam arti materil), yakni negara hukum yang demokratis.

Secara lebih rinci, Demokrasi Pancasila antara lain didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:

1. Berpedoman pada falsafah negara yang dikehendaki oleh nilai, yaitu nilai hikmat dan nilai bijak.

2. Mengutamakan prinsip-prinsip musyawarah untuk mufakat.

3. Berpedoman pada budaya bangsa.

4. Mengakui adanya perubahan dan tuntutan perkembangan zaman.

5. Pengakuan terhadap HAM

6. Berdasarkan pada ketentuan hukum yang telah disepakati bersama.

7. Berdasarkan pada sarana untuk mengembangkan kehidupan politik yang sehat, dinamis, danfleksibel.

8. Menghormati keterbukaan dengan memperhatikan norma-norma ketimuran.

Rozikin Daman (1992) mengemukakan beberapa ciri demokrasi Pancasila, yaitu:

1. Demokrasi Pancasila berpangkal tolak dari faham kekeluargaan.

2. Asas kekeluargaan ini penting untuk kita kembangkan dalam kehidupan masyarakat moderen,

baik dalam lapangan politik, ekonomi, maupun sosial.


14/264



3. Ada jaminan keselarasan antara kepentingan perorangan dan kepentingan masyarakat. Di

dalamnya juga dapat dicegah penindasan oleh orang yang kuat terhadap yang lemah, baik melalui

saluran ekonomi maupun lewat politik.

4. Demokrasi Pancasila menjunjung tinggi hak assasi dan hak-hak demokrasi seseorang warga

negara yang penggunaannya harus diabdikan kepada kepentingan yang luas, kepada masyarakat,kepada rakyat, dan negara.

5. Dalam kehidupan demokrasi Pancasila ada hak untuk menyampaikan pendapat dan berbeda

pendapat, yang bertanggung jawab dan disalurkan sesuai dengan cara yang diatur undang-undang.

Demokrasi Pancasila juga meliputi beberapa aspek berikut:

1. Aspek formal, menunjukkan bagaimana caranya partisipasi rakyat diatur dalam penyelenggaraan

pemerintah.

2. Aspek material, yang menegaskan pengakuan atas harkat dan martabat manusia sebagai makhluk

Tuhan yang menghendaki pemerintahan untuk membahagiakannya dan memanusiakan warga

negara dalam masyarakat negara dan masyarakat bangsa.

3. Aspek kaidah yang mengikat negara dan warga negara dalam bertindak antara hak dan kewajiban.4. Aspek optatif, yang menunjukkan tujuan untuk mewujudkan masyarakat sejahtera dalam negara

hukum.

5. Aspek organisasi, yang menggambarkan perwujudan demokrasi Pancasila dalam organisasi

pemerintahan dalam kehidupan bermasyarakat dan bernegara.

6. Aspek kejiwaan, semangat yang menekankan bahwa demokrasi Pancasila memberikan warga

negara yang berkepribadian, berbudi pekerti luhur dan tekun dalam pengabdian.

Ketika Orde Baru tumbang pada tahun 1998 dan digantikan oleh Pemerintahan Reformasi,ternyata Demokrasi Pancasila tetap masih dipertahankan. Hal ini karena pemerintahan reformasimemandang bahwa kelemahan penerapan demokrasi pada masa Orde Baru bukan karena keburukandari demokrasi Pancasila itu sendiri, melainkan karena pemerintah Orde baru tidak sungguh-sungguh

dalam melaksanakan demokrasi pancasila secara baik. Namun demikian ada juga perbedaan antaraprinsip-prinsip demokrasi pancasila yang diterapkan pada masa Orde Baru dan masa Reformasisekarang ini. Pada masa Orde Baru dalam pelaksanaan demokrasi Pancasila tidak dimungkinkanadanya oposisi (kekuatan politik yang mengkritisi pemerintah yang berkuasa) dan sangat menghidariadanya pemungutan suara dalam pengambilan keputusan. Pada masa Reformasi ini sikap oposisiterhadap pemerintah tidak dipandang sebagai sesuatu yang buruk bahkan dibolehkan. Pengambilankeputusan juga tidak harus selalu melalui mekanisme musyawarah untuk mufakat, melainkan dapatmelalui pemungutan suara. Bahkan mekanisme melalui pemungutan suara ini sudah sering dilakukanoleh pemerintah maupun lembaga perwakilan rakyat masa Reformasi dalam mengambil keputusan-keputusan yang penting.

D. Pilar-pilar Demokrasi

Untuk mewujudkan sebuah negara demokrasi maka diperlukan sejumlah pilar atau penyanggakehidupan demokrasi di negara tersebut. Jika pilar-pilar demokrasi itu ada dan kuat, maka kehidupandemokrasi dalam suatu negara dapat diwujudkan. Sebaliknya, jika pilar-pilar demokrasi tersebuttidak ada sama sekali atau kurang lengkap, atau ada tetapi kurang kuat, maka kehidupan demokrasidi suatu negara akan sulit untuk diwujudkan.

Ada berbagai pendapat dari para ahli tentang pilar-pilar demokrasi dengan berbagai istilahyang digunakannya. Pendapat para ahli tersebut banyak yang memiliki kesamaan dan pada hakikatnya


15/264



saling melengkapi. Misalnya Zamroni (2001) menyatakan bahwa demokrasi akan tumbuh kokohbila di kalangan masyarakat tumbuh kultur dan nilai-nilai demokrasi sebagai berikut :

1. Toleransi

2. Bebas mengemukakan dan menghormati perbedaan pendapat

3. Memahami keanekaragaman dalam masyarakat4. Terbuka dalam berkomunikasi

5. Menjunjung nilai dan martabat kemanusiaan

6. Percaya diri atau tidak tergantung pada orang lain

7. Saling menghargai

8. Mampu mengekang diri

9. Kebersamaan dan keseimbangan

Masyarakat yang menerima dan melaksanakan terus menerus nilai-nilai demokrasi dalamkehidupan akan menghasilkan budaya demokrasi. Jadi, budaya demokrasi di masyarakat akanterbentuk bilamana nilai-nilai demokrasi itu sudah berkembang luas, merata, dihayati dan dijalankansebagai sikap dan perilaku hidup. Pada akhirnya, budaya demokrasi akan mengembangkan nilai-

nilai demokrasi. Contoh: di suatu masyarakat yang sudah memiliki budaya demokrasi, masyarakatakan menentang segala bentuk kekerasan terhadap sesamanya, sebab kekerasan bertentangan denganpenyelesaian secara damai dan sikap mampu mengekang diri, sebagai salah satu nilai dalam demokrasi.

Selanjutnya Alamudi (1991) mengemukakan adanya 11 (sebelas) soko guru demokrasi,yaitu sebagai berikut:

1. Kedaulatan rakyat

2. Pemerintahan berdasarkan persetujuan dari yang diperintah

3. Kekuasaan mayoritas

4. Hak-hak minoritas

5. Jaminan Hak Asasi Manusia

6. Pemilihan yang bebas dan jujur7. Persamaan di depan hukum

8. Proses hukum yang wajar

9. Pembatasan pemerintah secara konstitusional

10. Pluralisme sosial, ekonomi dan politik

11. Nilai-nilai toleransi, pragmatisme, kerjasama dan mufakat.

Sementara itu, Jimly Asshiddiqie (2005) mengemukakan adanya 12 (dua belas) prinsip negarahukum yang dapat menyangga kehidupan sebuah negara yang demokratis, yaitu sebagai berikut:

1. Supremasi hukum (supremacy of law)

2. Persamaan dalam hukum (equality before the law)

3. Asas legalitas (due process of law)4. Pembatasan kekuasaan

5. Organ-organ eksekutif independen

6. Peradilan bebas dan tidak memihak

7. Peradilan tata usaha negara

8. Peradilan tata negara (constitutional court )

9. Perlindungan hak asasi manusia


16/264



10. Bersifat demokratis (democratische rechtsstaat )

11. berfungsi sebagai sarana mewujudkan tujuan bernegara (welfare rechtsstaat )

12. Transparansi dan kontrol sosial.

Dengan menggunakan kajian terhadap Pancasila dan UUD 1945, Ahmad Sanusi mengemukakan

adanya sepuluh pilar demokrasi, yaitu sebagai berikut:1. Demokrasi berdasarkan Ketuhanan yang Maha Esa

2. Demokrasi dengan kecerdasan

3. Demokrasi dengan kedaulatan rakyat

4. Demokrasi dengan rule of law

5. Demokrasi dengan pembagian kekuasaan negara

6. Demokrasi dengan hak asasi manusia

7. Demokrasi dengan pengadilan yang merdeka

8. Demokrasi dengan otonomi daerah

9. Demokrasi dengan kemakmuran

10. Demokrasi dengan keadilan sosial.Berikut ini akan lebih dijelaskan tentang pilar-pilar demokrasi menurut Pancasila dan UUD

1945 menurut Ahmad Sanusi di atas.

Demokrasi berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa berarti bahwa nilai-nilai Ketuhanan YangMaha Esa menjiwai pelaksanaan demokrasi. Dengan demikian, proses dan hasil keputusan yangdiambil melalu mekanisme demokrasi Pancasila tidak boleh bertentangan dengan nilai-nilai Ketuhanan.Segala keputusan yang diambil pun harus dapat dipertanggungjawabkan kepada Tuhan Yang MahaEsa. Demokrasi Pancasila bukanlah demokrasi yang atheis (tidak mengakui adanya tuhan), bukanpula demokrasi yang sekuler (yang memisahkan agama dari negara), namun juga demokrasi yangbersifat teokrasi (negara agama).

Demokrasi dengan kecerdasan berarti bahwa demokrasi yang berjalan dengan baik dan sehat

jika rakyatnya memiliki kecerdasan yang memadai. Pengambilan keputusan yang dilakukan melaluidemokrasi memerlukan pemikiran-pemikiran yang cemerlang, yang cerdas. Tanpa kecerdasan yangmemadai, demokrasi hanya akan terperosok ke dalam pengambilan keputusan yang keliru dan padatindakan yang merusak (anarkis).

Demokrasi dengan kedaulatan rakyat berarti bahwa demokrasi harus bertumpu pada kedaulatanrakyat. Yang berarti bahwa dalam suatu negara demokrasi kekuasaan tertinggi ada di tangan raakyat.Segala keputusan negara atau pemerintah hendaknya selalu mendapat persetujuan dari rakyat. Padadasarnya kekuasaan yang dijalankan oleh negara atau pemerintah adalah berasal dari rakyat, dilakukanoleh rakyat, dan untuk kepentingan rakyat. Oleh karena itu, dalam demokrasi rakyat harus diberihak kebebasan untuk menyampaikan aspirasi atau pendapatnya, turut berpartisipasi, bertanggung jawab, memberikan dukungan, serta mengawasi jalannya pemerintahan.

Demokrasi dengan rule of law berarti bahwa demokrasi hanya akan berjalan dengan baik jika didasarkan pada prinsip-prinsip negara hukum atau rule of law. Demokrasi memang memberikankebebasan kepada rakyat, tetapi kebebasan tersebut tetap harus menghormati norma-norma hukum.Jika demokrasi kurang menghargai hukum, maka bisa terjadi demokrasi tersebut akan terjerumuspada tindakan anarkhis, yakni tindakan-tindakan yang merusak yang tidak lagi mengindahkan norma-norma hukum.

Demokrasi dengan pembagian kekuasaan negara berarti bahwa kekuasaan dalam suatu negara


17/264



tidak dapat dipegang oleh satu orang atau satu badan, melainkan harus dibagi ke dalam beberapabadan atau lembaga. Jika kekuasaan dalam suatu negara terpusat pada satu orang atau satu badan,maka ada kecenderungan terjadinya kekuasaan yang terpusat dan otoriter. Kekuasaan tersebutakan digunakan secara berlebihan tanpa ada pihak yang mampu mengontrolnya. Oleh karena itu,untuk mengindari terpusatnya kekuasaan yang cenderung otoriter atau berlebihan, maka kakuasaandalam suatu negara mesti dibagi-bagi ke dalam beberapa fungsi yang dijalankan oleh badan yangberbeda. Pembagian kekuasaan dalam suatu negara bisa mengikuti teori trias politika yang terkenaldari Montesquieu, yang membagi kekuasaan negara ke dalam kekuasaan legislatif, eksekutif, danyudikatif.

Demokrasi dengan hak asasi manusia berarti bahwa sebuah negara demokrasi harus benar-benar memberikan jaminan perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia dari rakyatnya, bak yangmenyangkut hak hidup, hak politik, hak sosial, hak ekonomi, dan sebagainya.

Demokrasi dengan pengadilan yang merdeka berarti bahwa dalam sebuah negara demokrasilembaga pengadilan harus bebas atau merdeka dari pengaruh pihak lain baik dari lembaga negaralainnya maupun dari individu yang memiliki kekuasaan. Hal ini dimaksudkan untuk menjamin adanyakeadilan dalam menegakkan hukum.

Demokrasi dengan otonomi daerah berarti bahwa kekuasaan tidak terpusat hanya padapemerintah pusat. Otonomi daerah merupakan sebuah pencerminan dari kehidupan demokrasi dimanapemerintah daerah diberikan wewenang sepenuhnya untuk mengurus daerahnya sesuai dengan potensidan kebutuhannya masing-masing.

Demokrasi dengan kemakmuran menyiratkan bahwa demokrasi akan berjalan dengan baik jika negara tersebut mampu menciptakan kemakmuran kepada rakyatnya. Fungsi negara dalamsebuah negara demokrasi moderen tidak sekedar menjaga keamanan dan ketertiban, melainkanharus pula memajukan kesejahteraan rakyatnya. Jika rakyat serba kekuarangan atau berada di bawahgaris kemiskinan, maka akan sulit bagi negara tersebut untuk menciptakan suasana yang demokratis.

Demokrasi dengan keadilan sosial berarti bahwa demokrasi juga harus diupayakan untuk

mampu menciptakan keadilan sosial. Suatu negara deokrasi akan sulit tercapai jika tidak ada keadilansosial di negara tersebut. Jika rakyat merasa tidak diperlakukan secara adil, maka berarti demokrasibelum ada.

E. Masyarakat Madani

Bagi bangsa Indonesia, pemerintahan yang demokratis sudah menjadi cita-cita yang hendak diwujudkan sejak awal kemerdekaan. UUD 1945 yang disahkan oleh PPKI pada tanggal 18 Agustus1945-pun telah memuat berbagai hak dan kewajiban warga negara serta pemerintah agar terwujudhubungan politik yang demokratis.

Dewasa ini, saat gagasan demokrasi semakin mendunia, bangsa Indonesia didorong olehsemangat reformasi, berusaha mewujudkan suatu sistem pemerintahan yang demokratis pula. Di erareformasi sekarang ini, kita mendambakan suatu masyarakat yang damai, aman, dan sejahtera.Untuk mencapai masyarakat seperti itu, tiap warga negara Indonesia harus berpartisipasi aktif dalampembangunan. Oleh karena itu, setiap warga negara Indonesia dituntut memiliki kemampuan,kreativitas dan keterbukaan. Dalam masyarakat seperti ini, setiap warga masyarakat harus terbebasdari rasa takut, bebas berkreasi untuk menyumbangkan kemampuannya kepada negara. Masyarakatseperti inilah yang sering disebut sebagai masyarakat Madani, suatu masyarakat yang aman, adil,damai dan sejahtera. Jadi masyarakat yang demokratis merupakan syarat penting terciptanyamasyarakat Madani (civil society).


18/264



Menurut Wildan (2003:250), terminologi masyarakat Madani(ah) mulai muncul ketikaAnwar Ibrahim dari Malaysia mencoba menterjemahkan konsep Civil Society yang dibangun atasfondasi demokrasi, kebersamaan, dan pembangunan yang berpijak pada kekuatan rakyat dan inspirasi“ Negara Islam Madinah”. Ide ini mulai berkembang di Indonesia ketika BJ. Habibie menjadiPresiden dan menggaungkan cita-cita sebuah negara dan komunitas masyarakat Madani.

Dalam masyarakat Madani, warga negara bekerja sama membangun ikatan sosial, jaringanproduktif dan solidaritas kemanusiaan yang bersifat non negara untuk mengejar kebaikan bersama( public good ). Karenanya, tekanan sentral masyarakat Madani terletak pada independensinyaberhadapan dengan kekuasaan negara. Dari sinilah, masyarakat Madani kemudian dipahami sebagaiakar gagasan demokrasi.

Madjid (1999b:4) menyatakan bahwa, “Masyarakat Madani adalah ‘rumah’ persemaiandemokrasi. Jadi, “Masyarakat Madani lebih dari sekedar gerakan pro demokrasi, karena ia jugamengacu pada pembentukan masyarakat berkualitas dan bertamaddun (civility)”.

Inventarisasi masalah demi terwujudnya masyarakat Madani menurut pendapat Wildan(2003:257) terletak pada beberapa masalah sebagai berikut :

1. Keadaan lahir umat manusia (bangsa Indonesia) hanya bisa diubah dan diperbaiki denganmemperbaiki dan mengubah keadaan batinnya terlebih dahulu;

2. Suatu masyarakat hanyalah bisa diubah dan diperbaiki dengan memperbaiki dan mengubah

anggota masyarakat itu sendiri

3. Membina kemakmuran hidup, membangun keadilan sosial dan meratakan kesejahteraan

masyarakat haruslah dimulai dari lapisan bawah;

4. Membersihkan masyarakat dari korupsi, kolusi dan nepotisme haruslah dimulai pembasmian

dari struktur birokrat di tingkat paling atas (pucuk pimpinan nasional) hingga struktur birokrat

paling bawah

Adapun faktor-faktor yang memungkinkan terwujudnya masyarakat madani menurut Wildan

(2003:257-258) adalah :1. Susunan masyarakat yang rela menjadimakmum, pengikut yang taat, setia dan tahu posisi dalam

menempatkan dirinya dalam barisan umat yang teratur;

2. Kecakapan memilih dan mencari imam (pemimpin nasional) yang adil; sebagai tempat

menyuarakan dan mempercayakan aspirasi rakyat;

3. Kecakapan memilih dan mencari wakil-wakil rakyat yang bisa dipercaya mewakili suara rakyat;

bukan wakil rakyat yang duduk untuk dan atas nama kepentingan pribadi dan golongan;

4. Kemampuan dari figur pimpinan nasional untuk memberikan pimpinan dan bimbingan kepada

rakyatnya dengan memberiteladan yang baik sesuai dengan tuntutan rakyat;

5. Kerelaan dan kesediaan, ketaatan dan kepatuhan dari segenap potensi dan komponen bangsa

untuk menjalankan perintah dan instruksi dari pemimpinnya.

Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar!

1. Dilihat dari segi istilah demokrasi berasal dari katademos dancratos yang secara singkat berarti…


19/264



A. Pemerintahan negara D. Pemerintahan bersama

B. Pemerintahan oleh presiden E. Pemerintahan sipil

C. Pemerintahan oleh rakyat

2. Demokrasi pada awalnya diterapkan pertama kali di negara ….A. Yunani D. Inggris

B. Romawi E. Jerman

C. Amerika Serikat

3. Demokrasi pada dasarnya berpijak pada teori kedaulatan ….

A. Tuhan D. Rakyat

B. Negara E. Hukum

C. Raja

4. Demokrasi Pancasila dapat diklasifikasikan ke dalam …

A. Demokrasi konstitusional D. Demokrasi inkonstitusionalB. Demokrasi rakyat E. Demokrasi terpimpin

C. Demokrasi proletar

5. Demokrasi harus berpijak pada prinsip-prinsip negara hukum. Berikut ini merupakan prinsip

atau ciri negara hukum, kecuali….

A. Jaminan terhadap Hak Asasi Manusia

B. Supremasi hukum

C. Presiden memegang kekuasaan tertinggi dalam membuat hukum

D. Badan peradilan yang bebas dan tidak memihak

E. Kedudukan yang sama di hadapan hukum

6. Pada masa Orde Baru, negara Indonesia melaksanakan demokrasi ….

A. Liberal D. Pancasila

B. Rakyat E. Proletar

C. Terpimpin

7. Peradilan yang bebas dan tidak memihak merupakan salah satu pilar demokrasi. Hal ini penting

untuk menjamin….

A. Pengambilan keputusan yang adil tanpa campur tangan pihak lain

B. Hakim dapat sepenuhnya mengadili menurut kehendak dirinya

C. Tidak ada pihak lain yang tahu akan keputusan hakimD. Kerahasiaan dari tindakan yang diambil oleh pengadilan

E. Pihak pengadilan mampu mengawasi pelaksanaan pengadilan oleh pihak lain

8. Dalam konsep negara hukum klasik abad ke-19, fungsi negara adalah untuk ….

A. Memajukan kesejahteraan rakyat

B. Menjaga keamanan dan ketertiban


20/264



C. Menciptakan perdamaian dunia

D. Menjalin hubungan dengan negara lain

E. Menjaga ketertiban dan memajukan kesejahteraan sosial

9. Di bawah ini merupakan faktor-faktor yang dapat mewujudkan masyarakat madani, kecuali ….A. Adanya masyarakat yang rela menjadi pengikut yang taat dan setia

B. Kecakapan memilih dan mencari pemimpin nasional yang adil

C. Kecakapan memilih dan mencari wakil-wakil rakyat yang bisa dipercaya

D. Kemampuan pemimpin untuk terus bertahan pada kekuasaannya

E. Kerelaan dan kepatuhan komponen bangsa untuk menjalankan perintah dari pemimpinnya.

10. Masyarakat madani adalah masyarakay yang independen terhadap kekuasaan negara. Hal ini

berarti bahwa masyakat madani adalah masyarakat yang ….

A. Selalu patuh pada negara

B. Selalu bergantung pada negaraC. Tidak selalu bergantung kepada negara

D. Tidak selalu patuh pada negara

E. Tidak perlu mengkritisi negara

Cocokkan hasil jawaban Anda dengan kunci jawaban Tes Formatif 1 yang ada pada bagianakhir bahan belajar mandiri ini. Kemudian hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar dan gunakanlahrumus dibawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.

Rumus:Jumlah Jawaban Anda yang benar

Tingkat Penguasaan = —————————————— x 100 %

10

Arti Tingkat Penguasaan :

90 % - 100 % = Baik Sekali

80 % - 89 % = Baik

70 % - 79 % = Cukup

< 69 % = Kurang

Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % ke atas, anda dapat melanjutkan ke KegiatanBelajar 2. Selamat dan sukses ! Akan tetapi apabila tingkat penguasaan Anda masih di bawah 80 %,Anda harus mengulangi lagi Kegiatan Belajar 1, terutama bagian yang belum Anda kuasai. Janganputus asa, dimana ada kemauan, disana pasti ada jalan!


21/264



Kunci Jawaban Tes Formatif

1. C Pemerintahan oleh rakyat

2. A Yunani

3. D Rakyat

4. A Demokrasi konstitusional5. C Presiden memegang kekuasaan tertinggi dalam membuat hukum

6. D Pancasila

7. A Pengambilan keputusan yang adil tanpa campur tangan pihak lain

8. B Menjaga keamanan dan ketertiban

9. D Kemampuan pemimpin untuk terus bertahan pada kekuasaannya

10. C Tidak selalu bergantung kepada negara


22/264



Daftar Pustaka

Alamudi, Abdullah (Eds). (1994). Apakah Demokrasi itu? Jakarta: Usia.

Asshiddiqie, Jimly (2006). Konstitusi & Konstitusionalisme Indonesia, SekretariatJenderal Dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI. Jakarta

Budiardjo, Miriam (1989). Dasar-dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia.

Pamudi, S. (1985). Demokrasi Pancasila dan Ketahanan Nasional, Suatu Analisa di Bidang politik dan Pemerintahan. Jakarta: Bina Aksara.MPR RI. (2006), Bahan Tayangan Materi Sosialisasi Undang-Undang Dasar Negara RI Tahun 1945, Sekjen MPR RI. Jakarta

Madjid, Nurcholis (1999a). Masyarakat Madani dan Investasi Demokrasi. Jakarta: Republika10 Agustus 1999

Sanusi, Ahmad (1998). Sepuluh Pilar Demokrasi Konstitusional menurut UUD 1945, Bandung: (Unpublished)

Wildan, Dadan (2003). Masyarakat Madani. Bandung: Modul Pembelajaran BidangStudi Sosiologi dan Antropologi dalam Pelatihan Program Sertifikasi:Penyegaran Guru IPS MA Jawa Barat

Winataputra, Udin. S. (2005). Demokrasi dan Pendidikan Demokrasi. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional DIKTI Direktorat Pembinaan Pendidikan Tenaga Kependidikan dan Ketenagaan Perguruan Tinggi

Zamroni (2001). Pendidikan untuk Demokrasi:Tantangan Menuju Civil Society.Yogyakarta: Biography Publishing.

Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang diamandemen.


23/264

Fungsi Demokrasi


A.

Pada modul yang lalu Anda telah mempelajari tentang makna demokrasi, pilar-pilar demokrasi,dan masyarakat madani. Pada modul ini Anda masih akan diajak untuk memperdalampemahaman tentang demokrasi, yakni tentang fungsi-fungsi demokrasi. Dalam fungsi demokrasi

terkandung beberapa hal yaitu tanggung jawab, kekuasaan, kebebasan pribadi, dan keadilan,yang akan dijelaskan berikut ini.

Penerapan fungsi-fungsi demokrasi secara baik akan menuju ke proses kehidupan demokrasiyang ideal. Proses menuju demokrasi inilah yang disebut demokratisasi. Jadi, demokratisasi adalahproses mengimplementasikan demokrasi sebagai sistem politik dalam kehidupan bernegara. Tanpausaha mengimplementasikan/ melembagakan demokrasi mustahil sistem politik demokrasi itu menjaditerbentuk.

Demokratisasibertujuan menghasilkan demokrasi yang mengacu pada ciri-ciri sebagai berikut: a) proses yang tak pernah selesai; dalam arti bertahap, berkesinambungan, terus-menerus; b) bersifatevolusioner; dalam arti dilakukan secara perlahan, bagian demi bagian; c) perubahan bersifat damai;dalam arti tanpa kekerasan (anarkhis); dan d) berjalan melalui cara musyawarah; dalam arti perbedaanyang ada diselesaikan dengan cara musyawarah.

B. Tanggung Jawab

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, tanggung jawab berarti keadaan wajib menanggungsegala sesuatunya (kalau terjadi apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan, diperkarakan dan sebagainya).

Tanggung jawab dapat diartikan juga sebagai kewajiban untuk melakukan sesuatu atauberperilaku menurut cara tertentu. Tanggung jawab merupakan suatu sikap hidup yang harus dimilikioleh setiap warga negara yang baik, terutama dalam suatu negara yang menganut sistem pemerintahan

demokrasi, demikian pula halnya di Indonesia. Hal ini sejalan dengan salah satu hasil Konferensisembilan Menteri Pendidikan dari Negara-negara berpenduduk terbesar di dunia (termasuk Indo-nesia) di New Delhi pada tahun 1996, yang menyepakati suatu pandangan bahwa pendidikan abadke-21, harus berperan efektif antara lain dalam hal, “Mempersiapkan pribadi, sebagai warganegaradan anggota masyarakat yang bertanggung jawab” (Mansoer, 2005).

Sejalan dengan hal tersebut di atas, UU No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem PendidikanNasional, menyebutkan Tujuan Pendidikan Nasional adalah sebagai berikut, “Berkembangnya

FUNGSI DEMOKRASI


24/264

Fungsi Demokrasi


potensi peserta didik agar menjadi manusia beriman, dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Esa,berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga Negara yang demokratisserta bertanggung jawab”.

Uraian tersebut di atas menunjukkan, bahwa tanggung jawab berkaitan erat dengan konsep

demokrasi. Demokrasi memberikan kebebasan kepada warga negara, namun kebebasan tersebutharus disertai dengan rasa tanggung jawab. Demokrasi memerlukan pengaturan diri secara bertanggung jawab dari setiap individu. Hal ini berhubungan erat dengan hakekat manusia sebagai makhluk sosial,dimana seseorang tidak dapat hidup tanpa bantuan orang lain. Seseorang akan menemukankebahagiaan bila mampu diterima secara baik di tengah masyarakat. Salah satu prasyarat ketercapaianhal ini adalah jika seseorang mampu menyeimbangkan pelaksanaan hak dan kewajibannya denganpenuh tanggung jawab. Biasanya, ada saja hikmah yang kita peroleh ketika kita melaksanakantanggung jawab. Seorang warga negara yang demokratis dan bertanggung jawab diharapkan akanmampu berkiprah dalam persaingan antar bangsa di era reformasi dan globalisasi ini, menuju kehidupanbangsa yang lebih bermakna.

Tanggung jawab seorang warga negara memiliki beberapa dimensi, yakni tanggung jawabterhadap diri sendiri, tanggung jawab terhadap keluarga, tanggung jawab terhadap masyarakat danbangsanya, serta tanggung jawab terhadap negaranya.

1. Tanggung jawab terhadap diri sendiri

Seorang warga negara yang baik harus mampu bertanggung jawab pada diri sendiri. Tanggung

jawab terhadap diri sendiri antara lain tercermin dalam bentuk:

a. menjaga kesehatan jasmani dan rohani.

b. meningkatkan kualitas diri, melalui pendidikan yang memadai, sehingga mampu bersaing

dengan bangsa lain

c. memiliki akhlak yang mulia

d. meningkatkan sikap mental yang positif

e. menghidarkan diri dari perbuatan yang merusak diri sendiri, misalnya penyalahgunaan

narkotika dan obat-obatan terlarang.

2. Tanggung jawab terhadap keluarga

Seorang warga negara yang baik juga harus bertanggung jawab pada keluarganya. Orang tua

bertanggung jawab untuk melindungi anak-anaknya, mencari nafkah bagi keluarganya, dan juga

memberikan pendidikan yang baik bagi anak-anaknya. Anak juga memiliki tanggung jawab

terhadap keluarganya dalam bentuk keikutsertaanya dalam menciptakan keharmonisan dalam

keluarga, membantu pekerjaan-pekerjaan di lingkungan keluarga, dan juga menghormati orang

tuanya.

3. Tanggung jawab terhadap masyarakat

Seorang warga negara yang baik juga harus memiliki tanggung jawab terhadap masyarakatnya.

Artinya bahwa ia tidak hanya mementingkan dirinya sendiri. Ia harus memiliki kepedulian jugapada nasib masyarakatnya. Misalnya, warga masyarakat di sekitarnya hidup dalam kemiskinan

dan banyak anak-anak yang tidak dapat mengenyam pendidikan dasar yang memadai. Sebagai

warga negara yang baik, ia perlu turut memberikan sumbangan pemikiran bagaimana mengatasi

kemiskinan dan peningkatan pendidikan bagi warga masyarakatnya. Jika ia mampu, maka ia pun

dapat memberikan bantuan tenaga dan dana serta fasilitas lain untuk membantu mengatasi masalah


25/264

Fungsi Demokrasi


tersebut.

4. Tanggung jawab terhadap bangsa dan negara

Seorang warga negara yang baik juga harus memiliki kepedulian yang tinggi terhadap nasib

bangsa dan negaranya. Tanggung jawab terhadap bangsa dan negara ini antara lain tercermin

dalam hal berikut:a. ikut serta dalam menjaga pertahanan dan keamanan, serta membela negara;

b. menjaga lingkungan hidup dari kerusakan;

c. menjaga nama baik bangsa dan negara;

d. menjaga keutuhan atau persatuan dan kesatuan bangsa;

e. membantu memecahkan masalah yang dihadapi bangsa dan negara, misalnya masalah

kemiskinan, kependudukan, konflik antaretnis, dan sebagainya.

Negara demokrasi juga merupakan negara yang memiliki tanggung jawab terhadap rakyatnya. Halini berarti bahwa negara demokrasi harus memiliki kepedulian terhadap nasib rakyatnya, misalnyadengan cara:

A. melindungi keamanan dan keselamatan rakyatnya;B. meningkatkan derajat kesehatan;

C. meningkatkan kesejahteraan sosial;

D. menyediakan lapangan pekerjaan;

E. memberikan pendidikan yang bermutu;

F. dan sebagainya

C. Kekuasaan

Kekuasaan merupakan salah satu konsep dasar ilmu politik, dan merupakan salah fungsi daridemokrasi. Miriam Budiardjo (1989) menyatakan bahwa kekuasaan adalah kemampuan seseorangatau kelompok untuk mempengaruhi tingkah laku orang atau kelompok lain sesuai dengan keinginandari pelaku. Jadi, kekuasaan merupakan kemampuan mempengaruhi pihak lain untuk berpikir danberperilaku sesuai dengan kehendak yang mempengaruhi. Ahli yang lebih menekankan bahwakekuasaan sebagai konsep dasar ilmu politik melihat bahwa pada dasarnya kehidupan politik disuatu negara itu adalah upaya untuk merebut kekuasaan dalam negara tersebut.

Dari manakah sebenarnya kekuasaan dalam suatu negara itu berasal? Bagaimanakah prosesmemperoleh kekuasaan itu? Bagaimana pula seharusnya kekuasaan dalam negara tersebut digunakan?Hal-hal seperti ini perlu kita kaji untuk lebih memahami makna kekuasaan sebagai salah satu fungsidemokrasi.

Dari mana sumber kekuasaan tertinggi atau kedaulatan dalam suatu negara berasal tergantungdari teori kedaulatan yang dianutnya. Teori kedaulatan Tuhan menganggap bahwa sumber kekuasaandalam suatu negara itu berasal dari Tuhan. Orang yang memegang kekuasaan dalam negara tersebut,misalnya raja, adalah seorang wakil Tuhan. Sementara itu, teori kedaulatan raja berpandangan bahwapemegang kekuasaan tertinggi dalam negara itu adalah raja, sehingga semua rakyat harus tunduk pada kemauan raja. Sedangkan teori kedaulatan negara menyatakan bahwa negaralah yang memilikikekuasaan tertinggi, sehingga segala keputusan adalah atas dasar kehendak negara. Teori kedaulatanTuhan, kedaulatan raja, dan kedaulatan negara menempatkan rakyat hanya sebagai objek yangharus tunduk pada kemauan penguasa. Dalam ketiga teori kedaulatan di atas, rakyat tidak memilikikekuasaan untuk menentukan kehendaknya sendiri.


26/264

Fungsi Demokrasi


Berbeda dengan ketiga teori kedaulatan di atas adalah teori kedaulatan rakyat. Menurut teoriini kekuasaan yang tertinggi ada di tangan rakyat. Rakyatlah sebagai pemegang kekuasaan tertinggidalam suatu negara. Rakyat pula yang melaksanakan kekuasaan tersebut dan kekuasaan itu pundiabdikan untuk kepentingan rakyat. Teori kedaulatan rakyat inilah yang menjadi dasar bagi negarademokrasi.

Jadi, konsep utama demokrasi adalah kekuasaan itu ada di tangan rakyat, sebagai lawankekuasaan yang otoriter (sewenang-wenang). Hal ini artinya rakyat memiliki kebebasan dan tanggung jawab dalam menentukan sendiri nasibnya. Namun implementasi demokrasi itu mesti ditopang olehdua pilar utama, yaitu supremasi hukum dan penghargaan atas Hak Asasi Manusia. Artinya adanyakebebasan masyarakat dalam menentukan nasibnya sendiri, tetapi tetap harus menghormati supremasihukum dan menjunjung tinggi hak orang lain atau Hak Asasi Manusia agar tidak mengarah kepadaanarkhisme (Effendi, 2003:3). Dengan demikian, dapat dikatakan pula bahwa negara demokrasi,selain berpijak pada teori kedaulatan rakyat juga berdasar pada teori kedaulatan hukum.

Menurut Alamudi bahwa dalam Negara yang demokratis, warganya bebas mengambilkeputusan melalui kekuasaan mayoritas, namun tidak benar bahwa kekuasaan mayoritas itu selaludemokratis. Suatu negara dapat dikatakan demokratis bila kekuasaan mayoritas disandingkan dengan jaminan Hak Asasi Manusia. Sehingga kelompok mayoritas dapat melindungi kaum minoritas, danhak-hak minoritas tidak dapat dihapuskan oleh suara mayoritas.

Persoalan berikutnya adalah bagaimana proses rakyat memperoleh kekuasaan dalam suatunegara. Di negara yang berbentuk kerajaan perolehan kekuasaan dilakukan berdasarkan keturunan.Di negara dengan pemerintahan yang otoriter atau diktator bisa terjadi kekuasaan itu direbut dengancara paksa. Namun di negara demokrasi, dimana kekuasaan tertingginya ada di tangan rakyat, makacara atau mekanisme memperoleh kekuasaan itu dilakukan dengan cara demokratis pula, misalnyamelalui pemilihan umum.

Pemilihan umum merupakan cara yang demokratis untuk memperoleh kekuasaan dalam suatunegara. Untuk mengikuti pemilihan umum, pemerintah yang demokratis memberikan kesempatan

kepada rakyat untuk membentuk partai-partai politik. Partai politik ini merupakan wadah resmi yangdapat menyuarakan aspirasi atau kehendak rakyat. Partai-partai politik berusaha merebut konstituen(pendukungnya) dalam masa pemilu. Partai politik selanjutnya mengirimkan calon anggota untuk mewakili partainya dalam lembaga legislatif. Dalam pemilihan umum legislatif secara langsung yangterjadi di Indonesia seperti dalam Pemilu 2004 maka calon legislatif dipilih langsung oleh rakyat.

Kekuasaan dalam negara demokrasi tidak boleh hanya dipegang oleh satu orang atau satubadan, karena dikhawatirkan kekuasaan yang dipegang oleh satu pihak akan cenderungdisalahgunakan. Seorang tokoh politik dari Inggris, yaitu Lord Acton, pernah menyatakan bahwa power tends to corrupt, but absolut power corrupts absolutely, yang berarti bahwa kekuasaanitu cenderung disalahgunakan, namun kekuasaan yang absolut (mutlak) pasti akan disalahgunakan.Oleh karena itu, untuk menghindari adanya penyalahgunaan kekuasaan, maka kekuasaan dalamsuatu negara harus dibatasi, dipisahkan atau dibagi.

Salah satu ajaran pemisahan kekuasaan yang terkenal adalah ajaran trias politika dariMontesquie. Menurut Montesquie kekuasaan dalam suatu negara dipisahkan ke dalam tiga kekuasaan,yaitu legislatif, eksekutif, dan yudikatif. Legislatif adalah kekuasaan untuk menyusun undang-undang(dipegang oleh DPR). Eksekutif adalah kekuasaan untuk menjalankan undang-undang (misalnyadijalankan oleh Presiden). Sedangkan yudikatif adalah kekuasaan untuk mengawasi pelaksanaanundang-undang atau mengadili pelanggaran undang-undang (dilaksanakan oleh mahkamah Agung).


27/264

Fungsi Demokrasi


Menurut teori pemisahan kekuasaan berdasarkan trias politika yang murni, antara ketigakekuasaan tersebut harus terpisah dan tidak boleh ada hubungan atau kerja sama, karena dikhawatirkanakan terjadi saling mempengaruhi atau campur tangan. Kebanyakan negara tidak menganut secaramurni teori pemisahan kekuasaan ini, tetapi lebih senang menggunakan istilah pembagian kekuasaan.Dalam pembagian kekuasaan dimungkinkan adanya hubungan atau kerjasama antara satu kekuasaandengan kekuasaan yang lainnya, misalnya antara legislatif dan eksekutif dalam menyusun suatu undang-undang. Apapun istilah yang digunakan, apakah pemisahan atau pembagian kekuasaan, pada intinyapunya semangat yang sama, yakni bahwa kekuasaan dalam suatu negara tidak boleh dipegang ataudijalankan oleh satu pihak atau satu badan agar tidak terjadi absolutisme (kekuasaan yang mutlak).

Hal berikutnya yang perlu kita bahas adalah kekuasaan dalam suatu negara itu dilaksanakanuntuk kepentingan siapa. Dalam negara yang otoriter, kekuasaan itu adalah untuk kepentingan negaraatau penguasa sendiri, rakyat hanya menjadi objek eksploitasi pemegang kekuasaan. Namun dinegara demokrasi, kekuasaan itu diabdikan untuk kepentingan rakyat. Jadi, di negara demokrasi,para pemegang kekuasaan negara harus benar-benar menjalankan kekuasaannya untuk kesejahteraandan kebahagiaan rakayat. Anda mungkin masih ingat apa yang dikatakan oleh Abraham Lincolnbahwa demokrasi adalah pemerintahan yang berasal dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat. Jadi,

pemerintah demokrasi memperoleh kekuasaannya dari rakyat, dijalankan oleh orang-orang yangdipilih oleh rakyat, dan dilaksanakan untuk kepentingan rakyat.

D. Kebebasan pribadi

Kebebasan dalam kerangka demokrasi menurut Alamudi (1991) adalah sebagai berikut,“Demokrasi adalah seperangkat gagasan dan prinsip tentang kebebasan, tetapi juga mencakupseperangkat praktik dan prosedur yang terbentuk melalui sejarah panjang dan sering berliku-likusehingga demokrasi sering disebut suatu pelembagaan dari kebebasan”.

Walaupun ada pengertian timbal balik antara konsep demokrasi dan kebebasan, namun keduakonsep tersebut tidaklah sama. Demokrasi yang sesungguhnya adalah seperangkat gagasan danprinsip tentang kebebasan yang dibatasi oleh aturan hukum (konstitusi). Oleh karena itu, Budiardjo

(1989) mengidentifikasikan demokrasi konstitusional sebagai suatu gagasan pemerintahan demokratisyang kekuasaannya terbatas dan pemerintahannya tidak dibenarkan bertindak sewenang-wenang.Ketentuan dan peraturan hukum, yang membatasi kekuasaan pemerintah ini ada dalam konstitusi,sehingga demokrasi konstitusional sering disebut sebagai “Pemerintahan berdasarkan konstitusi”.Istilah lain yang sering dipergunakan adalah constitutional government, limited government ataurestrained government.

Negara demokrasi perlu memberikan kebebasan kepada rakyatnya, misalnya:

1. Kebebasan untuk mengemukakan pendapat.

2. Kebebasan untuk berserikat dan berkumpul.

3. Kebebasan untuk memilih dan dipilih dalam pemilihan umum.

4. Kebebasan untuk memperoleh pendidikan.

5. Kebebasan untuk memeluk agama dan menjalankan ibadah.6. Kebebasan untuk mengembangkan kebudayaan.

7. Kebebasan untuk memiliki kekayaan.

8. Kebebasan untuk berusaha.

9. Kebebasan dari diskriminasi.

10. Kebebasan untuk melanjutkan keturunan.

11. dan sebagainya.


28/264

Fungsi Demokrasi


Kebebasan dan kepatuhan pada hukum dalam sebuah negara demokrasi ibarat dua sisi darisatu keping mata uang. Pada satu sisi, demokrasi memberikan kebebasan kepada rakyatnya, danpada sisi lainnya demokrasi memberikan ketentuan bahwa kebebasan itu harus tetap menghormatihukum yang berlaku. Jika kebebasan tanpa diimbangi dengan kepatuhan pada hukum, maka yangakan terjadi adalah tindakan anarkhis, yakni tindakan yang tidak lagi menghormati norma-normahukum.

Paham kebebasan yang terkandung dalam sistem pemerintahan Demokrasi Pancasilaadalahkebebasan yang bertanggung jawab. Demikian pula halnya dengan konsep kebebasan pribadi.Bangsa Indonesia menjunjung tinggi hak asasi warga negaranya (termasuk didalamnya kebebasanpribadi tiap WNI). Namun pelaksanaan kebebasan pribadi dalam kehidupan bermasyarakat,berbangsa dan bernegara itu tidak dapat dilakukan secara mutlak (sebebas-bebasnya). Sebab dibalik kebebasan yang kita miliki terkandung kebebasan orang lain (umum/masyarakat). Oleh karenanya,pelaksanaan kebebasan pribadi yang dimiliki oleh setiap WNI memerlukan sebuah tanggung jawabpribadi pula. Segala sesuatu harus ada batasnya, tidak ada yang mutlak, demikian halnya dengankebebasan dan demokrasi.

E. KeadilanKeadilan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti sifat (perbuatan, perlakuan dan

sebagainya) yang adil. Adil artinya tidak berat sebelah, tidak pandang bulu, berpihak pada yangbenar atau tidak sewenang-wenang.

Aristoteles dalam Mustopo (1989:159) menyatakan bahwa, “Keadilan adalah kelayakan dalamtindakan manusia”. Sementara Plato berpendapat, “ Keadilan adalah kebajikan tertinggi dalamkehidupan negara yang baik. Sedangkan orang yang adil adalah, “orang yang mengendalikan diriyang perasaannya dikendalikan oleh akal” (Mustopo, 1989:160).

Selanjutnya, Plato membagi keadilan menjadi dua macam yaitu :

1. Keadilan Moral; dimana suatu perbuatan dapat dikatakan adil secara moral bila telah

mampu memberikan perlakuan yang seimbang (selaras) antara hak dan kewajibannya.

2. Keadilan Prosedural; dimana suatu perbuatan dikatakan adil secara prosedural jika

seseorang telah mampu melaksanakan perbuatan adil berdasarkan tata cara yang telah

ditetapkan.

Keadilan dapat pula dibagi ke dalam dua bentuk, yakni keadilan komutatif dan keadilandistributif . Keadilan komutatif berarti bahwa semua orang mendapatkan hak yang sama tanpamemperhatikan perbedaan prestasi. Keadilan distributif berarti bahwa seseorang mendapatkan haknyasesuai dengan prestasinya masing-masing. Misalnya, gaji seorang jenderal lebih besar dari pada gajiseorang kopral, karena prestasi seorang jenderal lebih tinggi dari pada seorang kopral.

Konsep keadilan dalam hubungannya dengan demokrasi, dapat dilihat dari sudut isi-nya.Dimana sebagai isi, demokrasi merupakan ide atau cita-cita, dengan menitikberatkan kepada cita-

cita kemanusiaan. Cita-cita yang menginginkan persamaan hak dan kewajiban dalam kehidupan danpenghidupan, demi tercapainya masyarakat yang berkeadilan, tertata (teratur) aman dan tenteram.Cita-cita yang menginginkan terlaksananya asas dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat (Sudibjo,1984:551).

Jadi, peri kehidupan demokratis di suatu negara akan semakin mudah tercipta jika segenaprakyat sesuai dengan kedudukan dan perannya masing-masing berusaha menegakkan keadilan.

Indonesia sebagai negara demokrasi mendasarkan prinsip keadilan ini pada sila kedua Pancasila


29/264

Fungsi Demokrasi


yaitu Kemanusiaan yang adil dan beradab. Menurut Asshiddiqie (2006) keadilan ini sangat berdekatandengan keadaban (civility). Peradaban tidak mungkin tumbuh dalam struktur sosial yang tidak berkeadilan. Tidak akan ada peradaban yang tidak didasarkan atas peri kehidupan yang berkeadilan,dan tidak akan ada keadilan jika peradaban dalam kehidupan bermasyarakat dan berbangsa tidak berkembang. Oleh karena itu, dalam upaya membangun peradaban bangsa kita yang tinggi danbermartabat, penting sekali artinya menegakkan keadilan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.

Prinsip keadilan yang diterapkan di negara demokrasi Indonesia yang berdasar pada Pancasiladan UUD 1945 antara lain dapat dicontohkan di berbagai bidang kehidupan berikut.

1. Keadilan di bidang politik:

a. Mengakui kesamaan derajat, kedudukan, hak dan kewajiban pada setiap warga negara

Indonesia.

b. Memberikan kesempatan kepada setiap orang untuk mengemukakan pendapat baik secara

lisan maupun tulisan.

c. Memberikan kebebasan kepada setiap orang untuk berserikat dan berkumpul.

d. Memberikan kesempatan yang sama kepada setiap orang untuk memilih dan dipilih dalam

pemilu dan pilkada.e. Memberikan kesempatan yang sama kepada setiap orang untuk menduduki jabatan tertentu.

2. Keadilan di bidang hukum:

a. Memberikan kedudukan yang sama kepada setiap orang di hadapan hukum (equality be-

fore the law).

b. Tidak ada diskriminasi atau pembedaan perlakukan hukum.

c. Tidak ada warga negara yang kebal hukum.

d. Setiap warga negara berhak mendapat perlindungan hukum secara adil.

e. Memberikan hukuman kepada pelanggar hukum setimpal dengan perbuatannya.

f. Tidak menuduh seseorang bersalah sebelum dibuktikan di pengadilan (asas praduga tidak

bersalah).3. Keadilan sosial di bidang ekonomi:

a. Memberikan kesempatan yang sama kepada setiap warga negara untuk berusaha di bidang

ekonomi.

b. Memberikan hak kepada setiap warga negara untuk mendapatkan pekerjaan dan penghidupan

yang layak.

c. Memberikan hak dan kebebasan kepada setiap warga negara untuk memiliki sesuatu atau

untuk menjual atau membeli sesuatu.

d. Pemerataan pembangunan ekonomi ke semua daerah di Indonesia.

e. Penyedian sarana dan prasarana ekonomi yang memadai dan merata untuk meningkatkan

kesejahteraan semua rakyat

f. Kekayaan alam yang terkandung di bumi Indonesia digunakan untuk kemakmuran rakyat.

g. Tidak terjadi praktek monopoli dan oligopoli dalam usaha.

h. Tidak terjadi penguasaan ekonomi yang berlebihan (sistem etatisme) oleh negara.

i. Memberikan upah sesuai dengan kemampuan dan pendidikannya.

4. Keadilan di bidang sosial budaya:

a. Menghormati dan menghargai sesama manusia sesuai dengan harkat dan martabatnya.


30/264

Fungsi Demokrasi


b. Memberikan kesejahteraan sosial yang sama kepada setiap warga negara.

c. Fakir miskin dan anak-anak terlantar memperoleh hak untuk dipelihara oleh negara.

d. Memberikan hak kepada setiap orang untuk mendapatkan pendidikan dan pengembangan

kualitas diri.

e. Setiap etnis, suku bangsa, dan daerah berhak untuk mengembangkan kebudayaan sendiri.f. Perlu pengembangan sikap toleransi terhadap perbedaan budaya.

5. Keadilan di bidang agama:

a. Memberikan kemerdekaan beragama bagi setiap warga negara baik untuk memeluk maupun

untuk menjalankan ibadah.

b. Menghindari adanya upaya pemaksaan dalam memeluk suatu agama.

c. Memberikan kesempatan yang sama kepada setiap agama untuk berkembang.

d. Saling menghormati atau toleransi antarsesama pemeluk agama.

Pilihlah salah satu jawaban yang paling benar!1. Dalam pelaksanaan demokrasi, harus memperhatikan prinsip-prinsip sebagai berikut,

kecuali …

A. Hak dan kewajiban yang seimbang

B. Rakyat ikut serta dalam pemerintahan

C. Kemanusiaan yang adil dan beradab

D. Mewujudkan keadilan sosial

E. Keamanan dari partai-partai politik

2. Kita perlu mendahulukan kepentingan umum daripada kepentingan pribadi karena…

A. Kepentingan umum menyangkut hajat hidup orang banyak B. Kepentingan pribadi cenderung bertentangan dengan kepentingan umum

C. Kepentingan pribadi hanya menguntungkan diri sendiri

D. Kepentingan umum kedudukannya lebih tinggi daripada kepentingan pribadi

E. Kepentingan umum menyangkut keselamatan orang lain

3. Dalam sistem pemerintahan demokrasi terkandung kebebasan dan tanggung jawab. Yang termasuk

tanggung jawab adalah …

A. Persamaan di depan hukum

B. Kesamaan dalam pendidikan

C. Adanya partisipasi rakyat

D. Adanya kepentingan yang samaE. Adanya hak untuk protes

4. Kebebasan mengemukakan pendapat yang terkandung dalam pasal 28 UUD 1945 mengandung

makna bahwa kebebasan …

A. Bersifat mutlak dan seluas-luasnya

B. Tidak boleh ada orang lain yang membatasi


31/264

Fungsi Demokrasi


C. Dibatasi oleh kebebasan orang lain

D. Harus dapat dipertanggungjawabkan

E. Bebarti bebas tanpa diatur oleh aturan tertentu

5. Dalam masyarakat demokratis, kekuasaan berada di tangan rakyat. Oleh karena itu, kedudukandan kondisi rakyat hendaknya memiliki kararteristik sebagai berikut, kecuali…

A. Berpendidikan yang layak

B. Berpikir maju dan rasional

C. Bersikap cerdas

D. Secara ekonomis sudah kuat

E. Kebebasan tanpa batas

6. Keadilan dan peradaban sangat berhubungan erat. Jika peradaban dalam suatu negara tidak

berkembang, maka ….

A. Keadilan akan tetap tumbuh dengan baik

B. Keadilan tidak akan adaC. Keadilan tidak akan terpengaruh untuk berkembang

D. Peradaban itu akan mati

E. Peradaban akan berkembang tanpa keadilan

7. Salah satu contoh penerapan keadilan di bidang politik di suatu negara demokrasi adalah bahwa

setiapwarga negara …

A. Bebas untuk menjalankan ibadah

B. Berhak mengemukakan pendapat

C. Harus diperlakukan sama di depan hukum

D. Berhak untuk mendapatkan pekerjaan

E. Berhak mendapatkan pendidikan

8. Alamudi menyatakan bahwa demokrasi merupakan pelembagaan dari kebebasan. Artinya

demokrasi merupakan …

A. Gagasan pentingnya kebebasan

B. Prinsip-prinsip kebebasan

C. Praktik dan prosedur pelaksanaan kebebasan

D. Jaminan kebebasan penguasa

E. Hakekat kebebasan

9. Jika suatu kebebasan yang dimiliki warga negara dalam suatu negara demokrasi tidak disertaidengan kepatuhan pada hukum, maka kemungkinan yang akan terjadi adalah ….

A. Munculnya perilaku anarkis

B. Lahirnya banyak partai politik

C. Kehidupan politik yang dinamis

D. Pembatasan hak politik warga negara

E. Diskriminasi hukum


32/264

Fungsi Demokrasi


10. Kekuasaan dalam suatu negara demokrasi harus ….

A. Diberikan seluas-luasnya

B. Dilaksanakan sebebas-bebasnya

C. Dibatasi dan dipisahkanD. Dipegang oleh seorang kepala negara yang kuat

E. Dilaksanakan secara mutlak

Cocokkan hasil jawaban Anda dengan kunci jawaban Tes Formatif 1 yang ada pada bagianakhir bahan belajar mandiri ini. Kemudian hitunglah jumlah jawaban Anda yang benar dan gunakanlahrumus dibawah ini untuk mengetahui tingkat penguasaan Anda terhadap materi Kegiatan Belajar 1.

Rumus:

Jumlah Jawaban Anda yang benar

Tingkat Penguasaan = —————————————— x 100 %

10

Arti Tingkat Penguasaan :

90 % - 100 % = Baik Sekali

80 % - 89 % = Baik

70 % - 79 % = Cukup

< 69 % = Kurang

Bila tingkat penguasaan Anda telah mencapai 80 % k

budaya masyarakat demokrasi.pdf

Documents