bab iii hasil penelitian dan pembahasan a. gambaran...

36

BAB III

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

Pada bagian ini Penulis akan melakukan pembahasan/pemaparan

mengenai permasalahan yang Penulis angkat sebagai judul skripsi berdasarkan

penelitian yang telah Penulis lakukan. Penulis telah melakukan penelitian

dengan cara mewawancarai 10 (sepuluh) Notaris di wilayah hukum Kota

Malang yang secara langsung memberikan penjabaran terhadap implementasi

pemberian jasa hukum di bidang kenotariatan secara cuma-cuma kepada

masayarakat tidak mampu oleh Notaris ditinjau dari Undang-Undang No 2

Tahun 2014 Tentang Jabatan Notaris. Adapun lokasi penelitian antara lain:

1. Notaris A.A Gde Wahyu S.H.,M.Kn

Kantor Notaris A.A Gde Wahyu S.H.,M.Kn yang beralamat kantor di

Jalan Raden Tumenggung Suryo No. 28 Kota Malang, yang secara

rinci memiliki profil institusi sebagai berikut:

Nama : A.A Gde Wahyu S.H.,M.Kn

Jabatan : Notaris di Kota Malang, SK KEMENKUHAM RI

No. AHU-00123.AH.02.01.TAHUN 2016 tanggal

29 Januari 2016.

Wilayah kerja : Kota Malang

Alamat Kantor : Jalan Raden Tumenggung Suryo No. 28 Malang

Telepon/Fax : (0341) 476137, 082230003099, 085730303099

37

Email : [email protected]

2. Notaris Dra Tuminem, SH

Kantor Notaris-PPAT Dra. Tuminem, S.H yang beralamat kantor di

jalan Bromo Nomor 41 Malang, yang secara rinci memiliki profil

institusi sebagai berikut:

Nama : Dra. Tuminem S.H

Jabatan :Notaris di Kota Malang, SK No. C-

517ht.03.02/2001 tanggal 20 Nopember 2001.

Untuk ijin praktek Pegawai Pencatat Akta Tanah

(PPAT) didasarkan pada SK No. 4-2002 tertanggal

25 April 2002

Wilayah Kerja : Kota dan Kabupaten Malang

Alamat Kantor : Jalan Bromo No. 41 C, Kelurahan Oro-oro Dowo,

Kecamatan Klojen Kota Malang

Telepon : 081615712345

Email : [email protected]

3. Notaris & PPAT Arlina, SH.M.Kn

Beralamat kantor di jalan Brigjen Slamet Riadi 39A Oro-oro Dowo,

yang secara rinci memiliki profil institusi sebagai berikut:

Nama : Arlina, SH.M.Kn

Jabatan :Notaris di Kota Malang, SK MENTERI HUKUM

DAN HAK ASASI MANUSIA RI NO.

AHU.0316.AH.02.01 tahun 2010. Untuk ijin

mailto:[email protected]

38

praktek Pegawai Pencatat Akta Tanah (PPAT)

didasarkan pada SK No. 109/KEP-17.3/111/2011

Wilayah Kerja : Kota Malang

Alamat Kantor : Jalan Brigjen Slamet Riadi 39A Oro-oro Dowo,

Kecamatan Klojen Kota Malang

Telepon : (0341) 329957

4. Notaris Atik Rusmiati Nurcholizin SH., M.Kn

Kantor Notaris-PPAT Atik Rusmiati Nurcholizin SH., M.Kn yang

beralamat kantor di Jalan Simpang Wilis Indah Ruko Retawu No. B-5

Malang, yang secara rinci memiliki profil institusi sebagai berikut:

Nama : Atik Rusmiati Nurcholizin SH., M.Kn

Jabatan :Notaris di Kota Malang, SK MENTERI HUKUM

DAN HAK ASASI MANUSIA RI NO.AHU-

1199.AH.02.01.Thn.2010 TGL.02-12-2010. Untuk

ijin praktek Pegawai Pencatat Akta Tanah (PPAT)

didasarkan pada SK KEPALA BADAN

PERTANAHAN NASIONAL RI NOMOR:

802/KEP-17.3/X/2013 tanggal 21-10-2013


Alamat Kantor : Jalan Simpang Wilis Indah Ruko Retawu No. B-5

Malang

Telepon : (0341)583838

Fax : (0341) 583839

39

5. Notaris dan PPAT Benediktus Bosu, SH

Beralamat kantor di Jalan Soekarno Hatta No. 21 Malang, yang secara


Nama : Benediktus Bosu, SH

Jabatan :Notaris di Kota Malang, SK Kemenkuham RI NO.

C-70.HT.03.01 tahun 1998 Tanggal 4 Mei 1998.

Untuk ijin praktek Pegawai Pencatat Akta Tanah

(PPAT) didasarkan pada SK Menteri Negara

Agraria KBPN NO. 12-X-1999 tanggal 6 April

1999.


Alamat Kantor : Jalan Soekarno Hatta No. 21 Malang

Telepon : (0341) 495648

Fax : (0341) 414859

6. Notaris dan PPAT Yudo Sigit Riswanto, S.H

Beralamat kantor di Jalan Brigjend Slamet Riadi No. 159 Kota

Malang, yang secara rinci memiliki profil institusi sebagai berikut:

Nama : Yudo Sigit Riswanto, S.H

Jabatan :Notaris di Kota Malang, SK MENKEH & HAM RI

NO. C-66.HT.03.01 tahun 2002 Tanggal 25 Maret

2002. Untuk ijin praktek Pegawai Pencatat Akta

Tanah (PPAT) didasarkan pada SK Kepala Badan

40

Pertanahan Nasional NO. 14-X-A-2003 tanggal 04

Desember 2003.


Alamat Kantor : Jalan Brigjend Slamet Riadi No. 159 Kota Malang

Telepon/ Fax : (0341) 352352

HP : 08123305675

7. Notaris dan PPAT Yungyun Esti Rahayu, S.H., M.Kn

Beralamat kantor di Jalan Tumenggung Suryo No. 8 Kota Malang, yang

secara rinci memiliki profil institusi sebagai berikut:

Nama : Yungyun Esti Rahayu, S.H., M.Kn

Jabatan :Notaris di Kota Malang, SK Menteri Hukum dan

Hak Aasasi Manusia RI NO. AHU-704.AH.02.01.

tahun 2013 Tanggal 25 Oktober 2013.


Alamat Kantor :Jalan Tumenggung Suryo No. 8 Kota Malang

Telepon : (0341) 493056

8. Notaris dan PPAT Bambang Irawan, S.H

Beralamat kantor di Jalan Brigjend Slamet Riadi No. 144-A Kota Malang,

yang secara rinci memiliki profil institusi sebagai berikut:

Nama : Bambang Irawan, S.H

Jabatan :Notaris di Kota Malang, SK KEHAKIMAN RI

NO. C-611.HT.03.01 tahun 1999 Tanggal 01 Maret


41

Tanah (PPAT) didasarkan pada SK MENTERI

AGRARIA/KEPALA BADAN PERTANAHAN

NASIONAL NO.10710-XI-1996 tanggal 25

September 1996.


Alamat Kantor :Jalan Brigjend Slamet Riadi No.144-A Kota

Malang

9. Notaris dan PPAT Nanang Dwi Winarko, S.H., M.Kn

Beralamat kantor di Jalan Pacar Air No. 09 Kota Malang, yang secara


Nama : Nanang Dwi Winarko, S.H., M.Kn

Jabatan :Notaris di Kota Malang, SK MENKEH & HAM RI

NO.C-32.HT.03.01 tahun 2007 Tanggal 22 Februari


Tanah (PPAT) didasarkan pada SK Kepala Badan

Pertanahan Nasional NO. 9-XVII-PPAT-2008

tanggal 01 September 2008.


Alamat Kantor :Jalan Jalan Pacar Air No. 09 Kota Malang

Telepon/ Fax : (0341) 406948- 8696284

10. Notaris Siti Noer Endah, S.H

Beralamat kantor di Jalan Jalan Arjuna No.12 Kota Malang, yang secara


42

Nama : Siti Noer Endah, S.H

Jabatan : Notaris dengan wilayah kerja Kota Malang, Surat

Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia

Republik Indonesia Nomor:C-1123.HT.03.01-

Th.1999 Untuk ijin praktek Pegawai Pencatat Akta

Tanah (PPAT) didasarkan pada PPAT SK.NO. 4-

XI-2002 TANGGAL. 10 Februari 2000.


Alamat kantor : Jalan Hamid Rusdi No.6 Malang

B. Implementasi pemberian jasa hukum di bidang kenotariatan secara

cuma-cuma bagi masyarakat tidak mampu oleh Notaris ditinjau dari

undang-undang nomor 2 tahun 2014 tentang jabatan Notaris di wilayah

hukum Kota Malang.

Kebutuhan jasa hukum di bidang kenotariatan dapat diberikan kepada

masyarakat dan tidak mengenal status sosial, baik dari golongan masyarakat

mampu ataupun masyarakat yang kurang mampu dalam membutuhkan jasa

hukum tersebut harus mendapatkan pelayanan yang sama dari seorang

Notaris.

Notaris sebagai pejabat umum mempunyai kewenangan dalam

melakukan tugas, fungsi dan kewajibannya diberikan negara melalui Undang-

Undang No. 2 tahun 2014 tentang Jabatan Notaris. Kewajiban negara yang

diamanatkan Pancasila

36

26 dan UUD 1945 untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan

memajukan kesejateraan umum, dalam rangka mewujudkan keadilan sosial

bagi seluruh masyarakat Indonesia sebagain didelegasikan kepada Notaris,

karena itulah, sebelum menjalankan jabatannya Notaris wajib mengucapkan

sumpah/janji menurut agamanya akan menjalankan pancasila, UUD 1945,

UUJN, peraturan perundang-undangan lainnya termasuk Undang-Undang

HAM dan Undang-Undang Peradilan HAM.

Berdasarkan pengertian tentang HAM yang diformulasikan dalam

pasal 1 Undang-Undang HAM dan pasal 1 Undang-undang Pengadilan HAM,

maka hak untuk mendapatkan keadilan dalam perlakuan hukum (Equality

Before the Law) dan hak untuk mendapatkan rasa aman dalam melakukan

perbuatan hukum sebagai subyek hukum di dalam masyarakat merupakan hak

asasi manusia yang wajib ditegakkan, dilindungi dan dipenuhi serta dijunjung

tinggi oleh setiap orang, terutama Notaris yang relevan dengan tugas dan

fungsinya di dalam masyarakat. Sebagaimana diatur dalam pasal 1

UUJN:”Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta

otentik dan kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam undang-

undang ini”. Pendelegasian27 kewenangan membuat akta otentik oleh negara

ini sesuai dengan prinsip negara hukum yang menjamin kepastian, ketertiban

dan perlindungan hukum yang berintikan kebenaran dan keadilan untuk

mencapai kesejahteraan dan kebahagiaan, sejalan dengan lalu lintas hukum

26 Suparman Usman. Etika dan Tanggung Jawab Profesi Hukum Di Indonesia. hal. 129-143.

27 Habib Adjie. Hukum Notaris Indonesia. PT. Rafika Aditama. Bandung. 2008. Opcit hal. 78.

37

yang dibutuhkan dalam kehidupan bermasyarakat. Akta Otentik produk

Notaris ini, selain berfungsi untuk mencegah sengketa karena telah

menentukan dengan jelas hak dan kewajiban subyek hukum dalam lalu lintas

hukum di masyarakat, juga mempunyai peranan yang sangat penting sebagai

alat bukti yang terkuat dan terpenuh dalam hubungan hukum dalam kehidupan

bermasyarakat jika sengketa tidak dapat dihindarkan.28

Payung hukum yang utama bagi profesi Notaris dalam menjalankan

profesi jabatannya adalah UUJN dan Kode Etik Notaris. Pasal 37 UUJN

memerintahkan: “Notaris wajib memberikan jasa hukum di bidang

kenotariatan secara cuma-cuma kepada orang yang tidak mampu”. Hal serupa

ditegaskan kembali dalam pasal 3 angka 7 Kode Etik Notaris yang

menyebutkan notary berkewajiban: “Memberikan jasa pembuatan akta dan

jasa keNotarisan lainnya untuk masyarakat yang tidak mampu tanpa

memungut honorarium”. Disamping itu Notaris juga berkewajiban untuk

“mengutamakan pengabdian kepada kepentingan masyarakat dan Negara”.

Sebagaimana diamanatkan dalam pasal 3 angka 6 Kode Etik Notaris.

Pencantuman pasal 37 UUJN dan pasal 3 angka 7 pada Kode Etik

Notaris di atas oleh penggagasnya diharapkan menjadi salah satu bentuk

kepedulian (rasa sosial) Notaris terhadap lingkungannya dan merupakan

wujud pengabdian profesi Notaris terhadap masyarakat, bangsa dan Negara.

Namun sangat disayangkan, implementasi terhadap ketentuan di atas masih

28 Penjelasan Umum Undang-Undang No. 2 Tahun 2014 Tentang Jabatan

Notaris.

38

berada ditataran formal, dalam artian penegakan hak asasi manusia oleh

Notaris masih sebatas pembuatan peraturannya, belum sampai pada

implemtasi terhadap nilai-nilai yang terkandung di dalam ketentuan tersebut.

Hal ini sangat memprihatinkan dunia penegakan hukum, (penegakan hukum

yang penulis maksud disini bukan penegakan hukum HAM dalam perspektif

normatif, melainkan penegakan hukum HAM dalam perspektif Sosiologis).29

Sudah seyogianya profesi Notaris mempunyai peran aktif dalam penegakan

hak asasi manusia, memberikan pelayanan kepada masyakat secara cuma-

cuma guna perlindungan sebagai subyek hukum dan pemenuhan hak rasa

aman dalam melakukan perbuatan hukum dalam mobilitas kehidupan

bermasyarakat, dengan demikian rasa keadilan dan rasa aman bagi masyarakat

akan terjamin.

Kebutuhan jasa hukum di bidang kenotariatan dapat diberikan kepada

masyarakat dan tidak mengenal status sosial, baik dari golongan masyarakat

mampu atau masyarakat yang kurang mampu yang membutuhkan jasa hukum

tersebut harus mendapatkan pelayanan yang sama dari seorang Notaris.

Seorang Notaris dalam memberikan jasa kepada masyaraka kurang mampu

sesuai dengan kewenangan yang diatur dalam UUJN tidak diwajibkan

menerima sesuai dengan kewenangan yang diatur dalam UUJN tidak

diwajibkan menerima honorarium atau upah, tetapi dalam praktek Notaris di

Kota Malang khususnya klien datang untuk meminta jasa hukum dibidang

29Franz Magnis Suseno, Etika Sosial, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama,

1989), hlm. 69.

39

kenotariatan secara cuma-cuma hanya ditemukan beberapa saja dan tidak

semua Notaris melayani pemberian jasa secara cuma-cuma.

Berkaitan dengan pasal 37 Undang-undang Jabatan Notaris yang

mengatakan bahwa Notaris wajib memberikan jasa di bidang kenotariatan

secara cuma-cuma bagi masyarakat tidak mampu, jawaban Notaris yang

dijadikan sebagai responden ternyata cukup bervariasi, antara lain:

1. Notaris A.A Gde Wahyu Anggara, SH.,M.Kn

Menurut narasumber yang pertama yaitu Notaris A.A Gde Wahyu

Anggara, SH.,M.Kn30 selama berpraktek belum pernah menjumpai klien

yang datang ke kantor Notarisnya untuk meminta pemberian jasa hukum

di bidang kenotariatan secara cuma-cuma, hal ini disebabkan karena pada

umumnya klien yang datang tersebut bermaksud untuk membuat notaril

akta mengenai pemindahan hak dan kewajiban antara para pihak mengenai

suatu transaksi yang mempunyai nilai ekonomis. Selain itu klien ada juga

yang datang ke kantor pada umumnya bermaksud untuk membuatkan

suatu akta untuk pendirian Organisasi Masyarakat (ORMAS), Pendirian

yayasan, Firma, atau bentuk mascap lainnya, maka dengan demikian klien

yang datang tersebut tidak bisa dikatakan orang tidak mampu karena klien

tersebut mempunyai harta kekayaan.

Menurut pengalaman narasumber pertama pemberian jasa cuma-

cuma hanya pernah dilakukan terhadap klien yang meminta konsultasi atas

permasalahn hukum kenotariatan yang sedang dihadapinya. Narasumber

30 Wawancara dengan Notaris A.A Gde Wahyu Anggara, SH.,M.Kn pada

tanggal 2 Juni 2017

40

menjelaskan bahwa melalui konsultasi tersebut selain membantu

permasalahan klien, narasumber juga dapat menambah ilmu pengetahuan

baru yang dapat menambah pengalaman narasumber dalam menjalan tugas

sebgai Notaris. Oleh sebab itu narasumber tidak pernah membatasi

klien/masyarakat yang datang untuk berkonsultasi kepadanya, narasumber

akan dengan senang hati melayani masyarakat tanpa membatasi waktu

tertentu selama masih dalam jam kerja kantor Notarisnya.

Selain itu juga narasumber berpendapat bahwa jenis jasa hukum

yang dapat di berikan secara cuma-cuma hanya dapat diberikan terhadap

akta-akta yang tidak memelukan PNBP (Penerimaan Negara Bukan Pajak)

2. Notaris Atik Rusmiati Nurcholizin SH., M.Kn

Selaras dengan dengan pernyataaan Notaris A.A Gde Wahyu

Anggara, SH.,M.Kn responden Notaris Atik Rusmiati Nurcholizin SH.,

M.Kn31 juga selama berpraktek sebagai Notaris di kota malang belum

pernah melayani pemberian jasa hukum di bidang kenotariatan secara

cuma-cuma. Hal ini dikarenakan memang belum pernah ada klien yang

meminta jasa secara cuma-cuma. Narasumber juga memaparkan bahwa

rata-rata orang yang bertransaksi dikantor Notaris adalah orang yang

berada. Karena rata-rata kegiatan yang dilakukan berkaitan dengan harta

kekayaan. Akan tetapi narasumber juga memaparkan bahwa jika ada klien

yang tidak mampu yang datang ke kantor dan meminta bantuan secara

31 Wawancara dengan Notaris Atik Rusmiati Nurcholizin SH., M.Kn pada

tanggal 15 Juni 2017

41

cuma-cuma maka narasumber akan memberikannya secara gratis karena

hal tersebut adalah kewajiban dari Notaris sendiri.

3. Notaris Dra Tuminem, SH

Berdasarkan atas wawancara32 yang penuliskan lakukan notraris

memeberikan jasa secara cuma-cuma kepada klien yang tergolong kurang

mampu berdasarkan atas keterusterangan dari klien itu sendiri bahwa dia

tidak mampu untuk membayar biaya jasa hukum dari Notaris, sehingga

Notaris dapat memberikan jasa hukum dibidang kenotariaataan secara

cuma-cuma. Karena apabila klien tidak berterang kepada notaris, notaris

tidak akan mengetahui dan tidak akan serta merta menawarkan untuk

memberikan jasa secara cuma-cuma. Setelah itu Notaris berdasarkan atas

keyakinaannya dapat menilai klien patut diberikan jasa cuma-cuma atau

tidak dilihat dari penampilan dan jasa yang akan diberikannya. Notaris

tidak akan meminta surat keterangan miskin atau tidak mampu kepada

klien yang tidak mampu untuk mendapatkan pelayaanan jasa hukum

dibidang kenotariatan karena dengan meminta syarat seperti itu menurut

Notaris akan memberatkan klien tersebut. Selama berprofesi sebagai

Notaris narasumber memberikan jasa cuma-cuma dibidang kenotariatan

berupa pendirian yayasan yatim piatu,pendirian TPQ ataupun pendirian

masjid, walaupun tidak seluruhnya secara cuma-cuma akan tetapi untuk

pembuatan aktanya narasumber memberikannya secara cuma-cuma atau

32 Wawancara dengan Notaris Dra Tuminem, SH pada tanggal 14 Juli 2017

42

memperkecil seminimal mungkin biaya agar dapat mempermudah

pendirian yayasan yatim piatu tersebut.

4. Notaris Arlina, SH.M.Kn

Berdasarkan hasil wawancara dengan responden Notaris Arlina,

SH.M.Kn33 mengatakan bahwa selama ini dalam berpraktek narasumber

pernah memberikan jasa cuma-cuma kepada masyarakat tidak mampu

berupa pemberian penyuluhan hukum atau ada yang datang berkonsultai

tidak dipungut biaya (konsultasi gratis) karena niatan dari Notaris untuk

membantu sesama. Setiap melakukan kewenangan dan kewajiban untuk

memberikan jasa hukum kepada klien, seorang Notaris harus melakukan

dengan profesional dalam arti bahwa jika jasa hukum terebut dapat

diberikan kepada klien secara cuma-cuma maka Notaris tersebut wajib

untuk melakukannya tetapi kalau memang jasa hukum tersebut tidak bisa

diberikan secara cuma-cuma, maka Notaris wajib menjelaskan alasan

kepada klien sehingga klien dapat mengerti karena menurut beliau tidak

semua jasa hukum dibidang kenotariatan dapat diberikan secara cuma-

cuma secara keseluruhan. Selama berprofesi sebagai Notaris narasumber

seringkali memeberikan jasa konsultasi gratis kepada masyarakat tidak

mampu. Tidak hanya dalam hal kenotariatan saja bahkan seringkali ada

masyarakat yang datang berkonsultasi diluar ranah kenotariatan karena

kekurangtahuan tentang hukum dari masyarakat kurang mampu tersebut,

akan tetapi meskipun demikian narasumber akan membantu semampu

33 Wawancara dengan Notaris Arlina, SH.M.Kn pada tanggal 20 Juli 2017

43

narasumber untuk memberikan layanan konsultassi kepada klien tersebut

agar memahami kasus yang ssedang dihadaapinya.

5. Notaris Bambang Irawan, S.H

Menurut narasumber34 pelaksanaan pasal 37 UUJN ini belum

berjalan dengan maksmimal. Jika dihubungkan dengan sebuah jasa

hukum, contohnya saja jual beli maka orang tersebut tidak dapat dikatakan

tidak mampu karena memilika harta kekayaan untuk dijual maupun dibeli,

jadi jenis jasa tersebut tidak bisa diberikan secara cuma-cuma akan tetapi

lain halnya dengan jasa hukum untuk membuat wasiat atau perjanjian. Jasa

hukum yang bersifat sosial bisa diberikan secara cuma-cuma seperti

halnya mendirikan yayasan atau pondok pesanteren. Selama berpraktek

sebagai Notaris narasumber belum pernah memberikan jasa hukum

dibidang kenotariatan secara cuma-cuma dan belum pernah ada yang

mengajukan untuk meminta jasa cuma-cuma kepada narasumber, menurut

narasumber jikalau ada yang meminta maka akan diberikan dengan syarat

pemohon harus memberikan surat keterangan tidak mampu dari kelurahan.

Menurut narasumber jenis jasa yang bisa diberikan secara cuma-

cuma adalah jasa yang berkaitan dengan sosial. Walaupun didalam

undang-undang jabataan Notaris tidak menyebutkan tentang klasifikasi

jasa apa saja yang bisa diberikan secara cuma-cuma akan tetapi secara

logika Notaris berhak menilai jenis jasa tertentu yang bisa diberikan secara

cuma-cuma seperti halnya jenis perbuatan yang berkaitan dengan harta

34 Wawancara dengan Notaris Bambang Irawan, SH pada tanggal 31 Juli 2017

44

kekayaan maka Notaris tidak bisa memberikan jasa cuam-cuma karena

klien tersebut dianggap mampu dan memiliki harta kekayaan untuk

membayar jasa yang telah diberikan oleh Notaris.

6. Notaris Yudo Sigit Riswanto, S.H

Selama berprofesi sebagai Notaris,35 narasumber belum pernah

memberikan jasa kenotariatan secara cuma-cuma kepada klien. Hal ini

dikarenakan memang tidak ada yang meminta untuk diberikan jasa cuma-

cuma dikantor narasumber. Mengenai pasal 37 UUJN sendiri narasumber

baru mengetahui bahwa ada ketentuan tentang pemberian jasa secara

cuma-cuma oleh Notaris kepada masyarakata tidak mampu sehingga

Notaris belum pernah mengimplementasikan pasal tersebut.

7. Notaris Yungyun Esti Rahayu, S.H., M.Kn

Selama berpraktek sebagai Notaris, narasumber hanya sekali

menjumpai klien yang meminta keringanan untuk mengurus akta di kantor

Notaris beliau. Jasa cuma-cuma yang pernah narasumber berikan adalah

akta balik nama APHB (akta pembagian hak bersama) yang sifatnya jatuh

waris. Beliau tidak memungut biaya akta yang telah beliau buat akan tetapi

untuk pengurusan masuk ke BPN (Badan Pertanahan Nasional) wajib

untuk membayar karena itu merupakan pajak wajib yang harus di bayar

oleh klien meskipun klien merupakan masyarakat tidak mampu, akan

tetapi beliau sebisa mungkin membantu untuk memperkecil pajak dari

klien yang tidak mampu tersebut, seperti halnya minta SKB PPh (surat

35 Wawancara dengan Notaris Yudo Sigit Riswanto, SH pada tanggal 01 Agustus

2017

45

keterangan bebas pajak penghasilan) supaya pajak menjadi kecil agar tidak

terlalu membebankan klien yang tidak mampu tersebut.36

Walaupun tidak semua jenis jasa kenotariatan bisa diberikan secara

cuma-cuma akan tetapi bantuan yang diberikan oleh Notaris bisa berupa

meringankan seminimal mungkin biaya atas jasa yang telah diberikan

sesuai dengan honorarium standart Notaris sendiri. Menurut beliau

pemberian jasa cuma-cuma yang diberikan berdasarkan atas hati nurani

dari Notaris sendiri dan juga berdasarkan atas penilaian Notaris terhadap

klien yang tidak mampu.

8. Notaris Benediktus Bosu, SH

Selama berptaktek sebagai notaris narasumber belum pernah

memeberikan jasa cuma-cuma kepada masyrakat tidak mampu, hal ini

dikarenakan memang tidak ada yang meminta jasa cuma-cuma tersebut.

Akan tetapi menurut narasumber jasa cuma-cuma tersebut dapat berarti

lebih luas tak hanya bisa diberikan kepada masyarakat tidak mampu saja

akan tetapi juga bisa diberikan kepada teman sejawat atau klient

narasumber yang sering menggunakan jasa kenotariatan narasumber. Jenis

jasa tersebut juga tidak bisa diberikan kepada semua jasa kenotariatan

akan tetapi beberapa jenis jasa saja, seperti warmaking atau legalisasi yang

tidak membutuhkan banyak biaya dalam pembutan akatanya. Jika ada

masyarakat tidak mampu yang memerlukan jasa cuma-cuma dikantornya

maka responden akan memberikan jasa tersebut berdasarkan atas penilaian

36 Wawncara dengan Notaris yungyun Esti Rahayu, SH., M.Kn pada tanggal 26

Juli 2016

46

dari narasumber sendiri apakah orang tersebut berhak menerima jasa

cuma-cuma tersebut atau tidak, akan tetapi tidak semua jenis jasa bisa

diberukan secara cuma-cuma.37

9. Notaris Nanang Dwi Winarko, S.H., M.Kn

Menurut narasumber pemberian jasa cuma-cuma sebagaimana

diatur dalam UUJN dalaam pelakssanaannya sudah dijalankan semaksimal

mungkin sebagaimana kemampuan dari Notaris. Jasa cuma-cuma yang

pernah diberikan Notaris berupa pemberikan konsultasi gratis kepada

klien. Menurut narasumber jasa cuma-cuma dapat diberikan Notaris secara

cuma-cuma adalah berupa jenis jasa yang tidak membutuhkan atau

berhubungan dengan pihak ketiga seperti instansi perpajakan atau

pertanahan. Narasumber juga menambahkan bahwa tidak ada prosedur

khusus dalam pemberian jasa cuma-cuma melainkan hanya berdasarkan

inisiatif pribadi dari Notaris berdasarkan pengamatan kepada klien atau

permintaan dari klien itu sendiri.38

10. Notaris Siti Noer Endah, S.H

Selama berpraktek belum pernah memberikan jasa cuma-cuma

kepada orang tidak mampu. Jiakalau ada klien yang meminta jasa hukum

secara cuma-cuma maka ketidakmampuan klien tersebut harus dibuktikan

dengan cara membawa surat keterangan tidak mampu dari lurah atau

camat. Akan tetapi selama ini tidak pernah ada klien yang meminta

37 Wawancara dengan Notaris Benediktus Bosu, SH pada tanggal 20 Juli 2017 38 Wawancara dengan Notaris nanang Dwi Winarko, SH., M.Kn pada tanggal 04

Agustus 2017

47

diberikan jasa ssecara cuma-cuma karena kebanyakan orang yang datang

melakukan perbuatan yang berkaitan dengan harta kekayaan seperti halnya

jual beli tanah, orang tidak dapat dikategorikan tidak mampu jika dia

melakukan kegiatan tersebut. Akan tetapi jika ada orang yang bertanya

prosedur hukum dikantor Narasumber tidak dikenakan biaya

konsultasi/cuma-cuma. Menurut narasumber walaupun pasal ini tidak

efektif akan tetapi keberaadnnya juga diperlukan karena suatu saat jika ada

orang-orang yang benar-benar membutuhkan jasa cuma-cuma tersebut,

akan tapi ketidakmampuan juga harus dibuktikan dan juga tetap harus

membayar pajak.39

Variasi jawaban tersebut lebih dipertegas dengan sejumlah alasan

setuju, kurang setuju dan tidak setuju. Alasan setuju karena berorientasi pada

fungsi sosial terhadap masyarakat tidak mampu. Sebagian Notaris pada

dasarnya ikhlas memberikan pelayanan terhadap masyarakat tidak mampu

termasuk semua biaya yang timbul dari perikatan yang dibuat dihadapan

Notaris. Notaris lain yang kurang setuju berpendapat bahwa pada umumnya

klien yang datang tersebut bermaksud untuk membuat notaril akta mengenai

pemindahan hak dan kewajiban antara para pihak mengenai suatu transaksi

yang mempunyai nilai ekonomis maka klien tersebut tidak bisa dikategorikan

sebagai orang tidak mampu.

39 Wawancara dengan Notaris Siti Noer Endah, SH pada tanggal 09 Agustus 2017

48

Selain iu juga Berdasarkan hasil wawancara diatas dapat memberikan

pemahaman bahwa ada beberapa faktor yang melatarbelakangi seorang

Notaris memberikan jasa cuma-cuma kepada masyarakat kurang mampu,

antara lain:

1. Faktor kemanusiaan

Pemberian jasa hukum dibidang kenotariatan secara cuma-cuma yang

diberikan Notaris didasarkan pada faktor kemanusiaan karena adanya

dorongan moralitas dari diri Notaris untuk membantu sesama manusia,

dalam hal ini klien adalah masayarakat kurang mampu.

2. Faktor keterusterangan klien

Pemberian jasa hukum dibidang kenotariaatan secara cuma-cuma

dapat diberikan Notaris kepada klien jika klien tersebut berterusterang

bahwa dirinya memiliki ketidakmampuan untuk membayar

honorarium atas jasa hukum yang dibutuhkannya.

3. Faktor keyakinan Notaris

Pemberian jasa hukum dibidang kenotariatan dapaat diberikan secara

cuma-cuma jika notaris yakin bahwa klien tersebut memang pantas

untuk mendapatkannya, hal ini didasarkan pada penilaian Notaris

terhadap penampilan klien dan jenis jasa hukum apa yang dibutuhkan

klien tersebut, jika memungkinkan Notaris meminta surat keterangan

tidak mampu dari kelurahan untuk menyakinkan bahwa klien tersebut

benar-benar orang kurang mampu.

49

Pasal 37 UUJN hanya menjelaskan bahwa Notaris wajib memberikan

jasa hukum dibidang kenotariatan secara cuma-cuma pada orang tidak mampu

akan tetapi tidak mengatur secara rinci mengenai persyaratan untuk

mendapatkan pelayanan tersebut sehingga penerapan pasal tersebut dalam

menjalankan profesinya tergantung Notaris yang bersangkutan yang

dipengaruhi oleh faktor kemanusiaan, keterusterangan klien dan keyakinan

dari Notaris sendiri.

Tabel 1.1 Narasumber Notaris yang pernah memberikan jasa kenotarian secara

cuma-cuma

NO Nama Notaris

Jenis Jasa Peneriama Alasan

1 Dra Tuminem, SH

Akta Pendirian Yayasan

Yayasan Putra Harapan Asrori (Jalan Mulyorejo No. 15 Kelurahan Mulyorejo Kecamatan Sukun)

Memberikan bantuan kepada yaayasan tersebut karena hati nurani Notaris yang tersentuh. Pendiri merukan pasangan suami istri yang tidak memiliki anak lalu mendirikan yayasan panti asuhan tersebut. Notaris ikut serta dalam memberuakan bantuan cuma-cuma dalam pembuatan akta karena faktor sosial dan keagamaan.

2 Yungyun Esti Rahayu, S.H., M.Kn

APHB (Akta Pembagian Hak Bersama)

Bagong Trianto (Jalan Mayjen Sungkono RT.04/RW 02 kelurahan Buring Kecamatan Kedung Kandang Kota Malang)

Karena belas kasian dari Notaris melihat usaha dan kegigihan Bapak Trianto untuk mengurus APHB tersebut.

Sumber: Data diperoleh dari hasil wawancara tahun 2017

50

Tabel diatas merukan daftar responden yang memberikan jasa cuma-

cuma kepada klien yang kurang mampu Sedangkan 8 (delapan) responden

yang lain hanya memberikan jasa cuma-cuma berupa konsultasi gratis kepada

klien.

Tabel 1.2

Jenis Jasa Notaris yang Dapat Diberikan Secara Cuma-Cuma Secara Keseluruhan dan Sebagian

NO Jenis Jasa Notaris Pajak Blanko/Biaya

Online Biaya Notaris

1 Akta pendirian Perseroan Terbatas (PT), perubahan juga risalah rapat umum pemegang saham.

-

2 Akta pendirian yayasan dan perubahannya berikut pengesahan dan persetujuan pada instansi berwenang

3 Akta pendirian CV dan perubahannya

berikut pendaftaran pada instansi berwenang

4 Akta pendirian UD (usaha dagang) dan

sejenisnya beserta perubahannya

5 Akta-akta/perjanjian-perjanjian sebagai berikut

• Perjanjian perkawinan • Sewa-menyewa • Hutang piutang/pengakuan hutang • Kerjasama • Keterangan hak waris • Dan lainnya

- - -

6 Akta yang berkaitan dengan pertanahan • Surat kuasa membebankan hak

tanggungan (SKMHT) • Perjanjian pengikatan jual beli

(PPJB) • Pelepasan/pengoperan hak • Jual beli rumah dengan

pengoperan hak

- -

51

7 Akta wasiat - - - 8 Akta fidusia - 9 Akta keterangan hak waris - - - 10 Legalisasi - - - 11 Warmerking - - - 12 Legalisir - - - 13 Membuat kopi dari asli surat-surat tangan

berupa salinan yang memuat uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang bersangkutan (coppy collatione)

- - -

14 Perjanjian kredit: perjanjian utang-piutang perorangan, kredit bank konvensional, kredit bank sindikasi, kredit bank syariah, kredit perusahaan

- -

15 Pembiayaan/multi finance dan lainnya - - - 16 Pembuatan akta kuasa: akta kuasa dibuat

oleh yang berhak menguasakan kepada orang lain yang dipercaya dan dan bisa dibuat dengan hak substitusi, antara lain akta kuasa perusahaan, akta kuasa perusahaan terbuka, akta kuasa perusahaan dalam rangka PMA(penanaman modal asing)/PMDN (penanaman modal dalam negeri), akta kuasa koperasi/badan usaha/instansi tertentu, akta kuasa perorangan dan lainnya

- - -

17 Perjanjian akta perikatan: pembuat akta-akta perjanjian perikatan - - -

18 Perjanjian kerja sama antar perusahaan - - - 19 Akta koperasi

52

20 Akta perkumpulan: akta pendirian dan perubahan partai politik, lembaga sosial, paguyuban, ikatan profesi, ikatan keagamaan, ikatan hobi, dan lainnya

-

Keterangan: = wajib dibayar

- = dapat digratiskan Sumber: Data diperoleh dari hasil wawancara tahun 2017

Dari paparan tabel diatas dapat kita lihat bahwa tidak semua akta notaris

dapat diberikan secara cuma-cuma secara keseluruhan. Hal ini dikarenakan ada

beberapa jenis jasa yang memerlukan biaya yang cukup banyak untuk membayar

pajak maupun pendaftaran onlinenya yang tidak mungkin dibayar oleh notaris

tersebut.

C. Faktor yang menjadi penyebab pemberian jasa hukum di bidang

kenotariatan secara cuma-cuma bagi masyarakat tidak mampu oleh

Notaris di wilayah hukum Kota Malang tidak optimal.

Pelaksanaan pelayanan jasa notaris terhadap orang tidak mampu tidak

sesuai dengan harapan seperti yang tercantum dalam Undang-Undang Jabatan

Notaris Nomor 2 tahun 2014 pasal 37 dan pasal 3 Kode Etik Notaris yang

mengatur tentang kewajiban notaris dalam menyebutkan bahwa notaris wajib

memberikan jasa cuma-cuma kepada masyarakat tidak mampu. Hal ini

disebabkan karena ada sebagian notaris yang tidak memberikan pelayanan jasa

kepada orang tidak mampu dikarenakan adanya PNBP. Notaris kota malang

sebagai narasumber dalam penelitian ini sepakat memberikan jawaban bahwa

53

perlu adanya pembebasan biaya secara total terhadap kewajiban pembayaran

atas layanan akta terhadap notaris. Sebagai alternatif, beaya yang seharusnya

ditanggung oleh masyarakat pengguna jasa layanan dikompensasi oleh

pemerintah secara tunai.

Peraturan terkait dengan PNBP diatur dalam PP No. 38 Tahun 2009

Tentang Jenis Dan Tarif Atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang

berlaku pada Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia tidak harmonis

dengan UUJN dan Kode Etik Notaris yang mengatur kewajiban notaris dalam

memberikan jasa secara cuma-cuma kepada orang tidak mampu, didalam PP

No. 38 Tahun 2009 tersebut tidak dibedakan antara orang tidak mampu dan

orang yang mampu. Hal ini merupan dilema bagi Notaris karena antara

peraturan peraturan dan fakta sosialnya berbeda. Dimana disatu sisi harus

memberikan pelayanan kepada orang tidak mampu secara cuma-cuma namun

disisi lain notaris terhalang dengan adanya PNBP yang harus tetap dibayarkan

kepada negara. Jika notaris harus menanggung segala biaya yang timbul maka

akan membebani secara ekonomi dan tidak adil bagi notaris, disisi lain terkait

dengan adanya UUJN dan Kode Etik Notaris maka Notaris diharuskan untuk

dapat memberikan pelayanan yang baik bagi orang yang mampu maupun

orang yang tidak mampu tanpa membedakan kondisi sosial ekonominya. Bila

dikaitkan dengan bekerjanya hukum dalam masyarakat maka perlu adanya

harmonisasi antara Undang-Undang Jabatan Notaris Nomor 2 Tahun 2014

pasal 37 dengan PP No. 38 Tahun 2009 agar dapat dibedakan antara orang

mampu dan orang yang tidak mampu agar pasal tentang pemberian jasa

54

hukum dibidang kenotariatan secara cuma-cuma bagi masyarakat tidak

mampu dapat berjalan secara optimal.

Selain itu juga masyarakat tidak mampu adalah sebuah fenomena

yang tidak dapat dipungkiri lagi keberadaannya bagi kalangan Notaris.

Perbedaan pendapat mengenai kewajiban Notaris melaksanakan layanan

secara cuma-cuma bagi masyarakat tidak mampu yang telah ditetapkan oleh

Undang-Undang Jabatan Notaris tampaknya perlu pengaturan yang lebih

komperhensif dan tegas. Berdasarkan hasil wawancara, jawaban responden

menyatakan bahwa sumber utama tidak optimalnya pasal 37 UUJN

disebabkan karena ketidakjelasan konsep undang-undang mengenai

masyarakat tidak mampu itu sendiri. Tolok ukurnya kabur, tidak ada

penjelasan lebih lanjut dalam UUJN, termasuk hingga kini belum adanya

aturan pelaksanaaan dari undang-undang ini. Sedangkan alsan lainnya adalah

perlunya pengaturan mengenai pertimbangan hukum dan jasa-jasa apa saja

yang perlu dibebaskan dari biaya pelayanan Notaris.

Hal tersebut juga juga dikemukanan oleh beberapa Narasumber

Notaris, antara lain:

1. Notaris Bambang Irawan, S.H. menyatakan bahwa faktor yang

menyebabkan tidak optimalnya pasal ini adalah karena ketidak tahuan

masayarakat akan adanya jasa cuma-cuma ini sedangkan yang kedua tidak

semua perbuatan hukum di bidang kenotariatan dapat diberikan secara

cuma-cuma.

55

2. Notaris Arlina SH., M.Kn menyatakan bahwa kurang optimalnya pasal ini

karena kurangnya penyuluhan hukum tentang bidang kenotariatan kepada

masyarakat tidak mampu, sehingga masayarakat tidak tahu dan cenderung

takut untuk pergi ke kantor Notaris.

3. Notaris Atik SH., M.Kn menyatakan bahwa masyarakat indonesia

cenderung memiliki budaya malu untuk meminta jasa secara cuma-cuma

kepada Notaris. Selain itu juga tidak ada penyuluhan kepada masyarakat

tidak mampu tentang adanya pasal tersebut.

4. Notaris Yungyun Esti Rahayu, S.H., M.Kn, menyatakan bahwa ketidak

optimalan pasal tersebut dikarenakan ketidaktahuan masyarakat tentang

adanya pemberian jasa cuma-cuma kepada masyarakat tidak mampu.

5. Notaris A.A Gde Wahyu Anggara, SH.,M.Kn, narasumber memaparkan

bahwa ketidakoptimalan pasal tersebut karena selama ini tidak ada klien

yang meminta diberikan jasa cuma-cuma sehingga notaris tidak bisa

megoptimalkan pasal tersebut.

Dari pemaparan hasil wawancara dengan narasumber notaris diatas

dapat disimpulkan bahwa kurang optimalnya pasal 37 UUJN ini juga

dikarenakan kurangnya penyuluhan tentang adanya pemberian jasa hukum

dibidang kenotariatan secara cuma-cuma kepada masyarakat, sehingga

masyarakat tidak mengerti tentang adanya pemberian jasa kenotariatan secara

cuma-cuma tersebut. Jika masyarakat tidak mengetahui adanya kewajiban

notaris tersebut bagaimana masyarakat akan meminta jasa cuma-cuma jika

mereka tidak mengetahui tentang pasal tersebut, sedangkan setiap orang

56

memiliki hak diperlakukan sama di hadapan hukum (equality before the law).

Persamaan di hadapan hukum tersebut dapat terwujud di dalam suatu

perbuatan hukum, baik orang mampu maupun fakir miskin memiliki hak

konstitusional untuk di perlakukan sama di hadapan hukum. Pasal 34 ayat (1)

Undang-undang Dasar 1945 menegaskan “Fakir miskin dan anak-anak yang

terlantar dipelihara oleh negara” Hal ini secara ekstensif dapat ditafsirkan

bahwa negara bertanggung jawab memberikan perlindungan dan pengakuan

terhadap hak-hak fakir miskin. Oleh sebab itu peran dari pemerintah maupun

instansi terkait sangat diperlukan untuk memberikan sosialisasi terhadap pasal

tersebut agar masyarakat memahami dan menikamati tentang pemberian jasa

hukum kenotariatan tersebut.

Notaris wajib memberikan pelayanan hukum kepada masyarakat yang

membutuhkan jasanya, dalam hal ini pelayanan jangan diartikan sempit seperti

hanya membuat akta, melakukan legalisasi terhadap akta dibawah tangan,

memberikan konsultasi/penyuluhan hukum yang menyangkut bidang

kenotariatan melainkan juga menyangkut beberapa aspek mulai dari

kemudahan masyarakat mendapatkan informasi tentang persyaratan untuk

pembuatan akta otentik dan keramahan notaris beserta karyawan dalam

melayani klien yang semua itu merupakan sebagian dari aktivitas dalam

menjalankan profesi notaris.

Pelayanan hukum dalam dunia kenotariatan harus tetap mengacu dan

patuh pada UUJN serta kode etik notaris dengan tujuan agar dalam

57

melaksanakan profesi notaris dilingkungan masyarakat tidak menurunkan

harkat dan martabat serta keluhan profesi notaris.

Menurut Franz Magnis Suseno ada 5 (lima) parameter yang bisa

dijadikan alat ukur kualitas pelayanan bila dikaitkan dengan profesi notaris

yaitu:40

1. Keandalan (reliability) adalah kemampuan yang dimiliki notaris

dalam menciptakan segala sesuau sesuai janji.

2. Kepastian (assorance) adalah kemampuan yang dimiliki notaris

dalam menciptakan keyakinan kepada klien.

3. Penampilan (tangible) adalah tampilan diri, kantor, peralatan dan

segala ssesuatu yang bersifat kebendaan yang dapat meningkatkan

kepercayaan klien.

4. Empati (emphaty) adalah kemampuan notaris dalam memahami

dan merasakan masalah yang dihadapi klien.

5. Daya tanggap (responsineness) adalah kemampuan notaris dalam

memberikan solusi secepat mungkin padaa klien.

Berdasarkan uraian diatas tentunya dapat memberikan pemahaman

tentang apa yang disebut dengan pelayanan dan bagaimana proses pelayanan

dalam menunjang kesuksesan kerja seorang notaris. Kedudukan profesi

notaris sebagai pejabat umum dalam memberikan pelayanan hukum dibidang

kenotariatan dapat juga diberikan secara cuma-cuma khususnya kepada klien

yang tergolong masyarakat kurang mampu. Adapun penjelasan mengenai

40 Franz Magnis Suseno. Etika Sosial. PT. Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.

1989. hal. 69.

58

persyaratan untuk mendapatkan pelayanan secara cuma-cuma dari seorang

notaris tidak diatur secara rinci dalam UUJN.

Pasal 37 UUJN yang isinya menjelaskan bahwa notaris wajib

meberikan jasa hukum dibidang kenotariatan secara cuma-cuma kepada

masyarakat tidak mampu, sehingga penerapan pasal tersebut dalam

menjalankan profesinya tergantung notaris yang bersangkutan yang

dipengaruhi oleh faktor kemanusiaan, keterusterangan klien dan keyakinan

notaris itu sendiri.

D. Upaya meningkatkan efektivitas pemberian jasa secara cuma-cuma bagi

masyarakat tidak mampu oleh Notaris ditinjau dari Undang-Undang

Nomor 2 Tahun 2014 tentang jabatan Notaris di wilayah hukum Kota

Malang.

Undang-Undang Jabatan Notaris dan Kode Etik Notaris telah

menerapkan sanksi bagi notaris yang menolak untuk memberikan pelayanan

secara cuma-cuma bagi masyarakat tidak mampu diantaranya:

Berdasarkan pasal 37 UU No 2 Tahun 2014 Tentang Jabatan Notaris, menjelaskan bahwa: (1) Notaris wajib memberikan jasa hukum di bidang kenotariatan secara

cuma-cuma kepada orang yang tidak mampu. (2) Notaris yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) dapat dikenai sanksi berupa: peringatan lisan, peringatan tertulis, pemberhentian sementara, pemberhentian dengan hormat dan pemberhentian dengan tidak hormat. Sedangkan sanksi dalam kode etik tercantum dalam pasal 6, sanksi

yang dikenakan terhadap anggota yang melakukan pelanggaran kode etik

dapat berupa: terguran, peringatan, schorsing (pemecatan sementara) dari

59

keanggotaan perkumpulan, onzetfing (pemecatan) dari keanggotaan

perkumpulan, pemberhentian dengan tidak hormat dari keanggotaan

perkumpulan. 41

Penjatuhan sanksi-sanksi sebagaimana terurai di atas terhadap anggota

yang melanggar kode etik disesuaikan dengan kualitas pelanggaran yang

dilakukan anggota. Yang dimaksud sebagaimana sanksi adalah suatu hukuman

yang dimaksud sebagai sarana, upaya dan alat pemaksa ketaatan dan disiplin

anggota perkumpulan maupun orang lain yang memangku dan menjalankan

jabatan Notaris. Dalam menegakkan Kode Etik dan disiplin organisasi.

Penjatuhan sanksi terhadap Kode Etik Notaris dilakukan oleh Dewan

Kehormatan yang merupakan yang berwenang melakukan pemeriksaan atas

pemeriksaan atas pelanggaran kode etik termasuk didalamnya juga

menjatuhkan sanksi kepada pelanggarannya sesuai dengan kewenangan

masing-masing. 42

Sanksi-sanksi diatas belum cukum untuk mengefektifkan pemberian

jasa cuma-cuma bagi masyarakat tidak mampu oleh karenanya guna

meningkatkan keefektifan pasal ini perlu adanya kerjasama antara berbagai

pihak secara komprehensif baik dari Pemerintah sebagai pembuat undang-

undang, Notaris sebagai pelaksana undang-undang serta masyarakat sebagai

sasaran undang-undang. Dengan terlaksananya kerjasama yang baik maka

41 Penjelasan Undang-Undang Kode Etik Notaris Pasal 6 tentang sanksi yang

dikenakan kepada Notaris 42 Liliana Tedjosaputro. Penjatuhan sanksi dan profesi Hukum. Aneka Ilmu.

Semarang. 2003. Hlm 80

60

diharapkan terjadi regulasi peraturan perundang-undangan yang baik sehingga

das sollen dan das sein berjalan secara seimbang.

Di dalam melaksanakan pengawassan terhadap notaris, baik Majelis

Pengawas Notaris maupun Dewan Kehormatan Notaris di harapkan dapat

menjalankan tugasnya secara profesional karena melakukan pengawasan

terhadap rekan seprofesi serta diharapkan lebih bertindak aktif dalam

pengawasan, tidak hanya menunggu laporan dari masyarakat saja. Selain itu

perlu juga adanya pembinaan rutin dari pengurus Ikatan Notaris Indonesia

kepada anggota organisasinya agar anggotanya tidak melakukan perbuatan

yang melanggar kode etik notaris indonesia.

Selain itu juga perlu adanya pembuatan pedoman mengenai kriteria

jasa dan kriteria sanksi terhadap pelanggaran pasal 37 ayat (1) undang-undang

jabatan notaris mengenai pemberian jasa hukum dibidang kenotariatan secara

cuma-cuma bagi masyarakat tidak mampu. Pedoman tersebut bisa berupa

peraturan perundang-undangan atau dalam bentuk buku. Perlunya pengaturan

tersebut agar dapat dihindarkan munculnya persepsi yang bertentangan

mengenai pertimbangan hukum dan jasa-jasa apa saja yang berkaitan dengan

pelayanan jasa kenotariatan yang perlu untuk dibebaskan dari biaya pelayanan

ini, batasan waktu dan peristiwa hukumnya, dll. Adapun bentuk peraturan

hukum yang harus disusun, serendah-rendahnya adalah peraturan hukum yang

mempunyai kekuatan mengikat setara dengan peraturan organik sejenis

peraturan pemerintah, sehingga bersifat tetap. Kalaupun akan ditinjau besaran

maupun karateristik lainnya, hanya dapat dilakukan melalui persetujuan

61

lembaga legistlative yaitu membutuhkan persetujuan DPR. Pengaturan

tersebut lalu direkomendasikan mengenai kejelasan jenis-jenis perlindungan

hukum yang dapat dibebaskan atas pembayaran jasa kenotariatan ditetapkan

secara transparan, bagaimana kontribusi timbal balik yang diberikan

pemerintah terhadap profesi notaris apabila masyarakat tidak mampu harus

dibebaskan dari biaya pelayanan profesi kenotariatan, serta bagaimana

mekanisme pemantauannya sehingga benar-benar tepat sasaran. Oleh

karenanya organisassi profesi notaris perlu melakukan pengawasan terhadap

notaris. Pengawaasan merupakan kegiatan yang bersifat preventif dan kuratif

termasuk kegiatan pembinaan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas terhadap

Notaris agar dalam menjalankan jabataannyaa sesuai dengan UUJN dan Kode

Etik Notaris.

Tak kalah penting lagi untuk mengoptimalkan pasal 37 ayat (1) UUJN

ini pemerintah perlu mengambil alih biaya yang harus ditanggung oleh

masyarakat tidak mampu dengan memberikan kontribusi riil dalam bentuk

keringanan pajak penghasilan yang harus disetorkan oleh notaris atau dengan

cara memberikan dana subsidi kepada notaris yang memberikan bantuan

cuma-cuma kepada masyarakat tidak mampu seperti hal nya dana yang

diberikan oleh Kementrian Hukum dan Hak Asasi Manusia kepada advokad

yang memberikan bantuan hukum cuma-cuma (prodeo) kepada masyarakat

tidak mampu.

bab iii hasil penelitian dan pembahasan a. gambaran...

Documents