B A B IP E N D A H U L U A N

1 . P e n g a n t a r .P a n c a s i l a a d a l a h d a s a r f i l s a f a t n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g

s e c a r a r e s m i d i s a h k a n o l e h P P K I p a d a t a n g g a l 1 8 A g u s t u s 1 9 4 5 d a n t e r c a n t u m d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , d i u n d a n g k a n d a l a m B e r i t a R e p u b l i k I n d o n e s i a t a h u n I I N o . 7 b e r s a m a - s a m a d e n g a n b a t a n g t u b u h U U D 1 9 4 5 .

D a l a m p e r j a l a n a n s e j a r a h e k s i s t e n s i P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a m e n g a l a m i b e r b a g a i m a c a m i n t e r p r e t a s i d a n m a n i p u l a s i p o l i t i k s e s u a i d e n g a n k e p e n t i n g a n p e n g u a s a d e m i k o k o h d a n t e g a k n y a k e k u a s a a n y a n g b e r l i n d u n g d i b a l i k l e g i t i m a s i i d e o l o g i n e g a r a P a n c a s i l a . D e n g a n l a i n p e r k a t a a n d a l a m k e d u d u k a n y a n g s e p e r t i i n i P a n c a s i l a t i d a k l a g i d i l e t a k k a n s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t s e r t a p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a m e l a i n k a n d i r e d u k s i , d i b a t a s i d a n d i m a n i p u l a s i d e m i k e p e n t i n g a n p o l i t i k p e n g u a s a p a d a s a a t i t u .

B e r d a s a r k a n k e n y a t a a n t e r s e b u t d i a t a s , m a k a g e r a k a n r e f o r m a s i y a n g d i a w a l i d e n g a n j a t u h n y a k e k u a s a a n o r d e b a r u s e k i t a r t a h u n 1 9 9 8 , b e r u p a y a u n t u k m e n g e m b a l i k a n k e d u d u k a n d a n f u n g s i P a n c a s i l a y a i t u s e b a g a i d a s a r n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a , y a n g h a l i n i d i r e a l i s a s i k a n m e l a l u i K e t e t a p a n S i d a n g I s t i m e w a M P R t a h u n 1 9 9 8 N o . X V I I I / M P R / 1 9 9 8 d i s e r t a i d e n g a n p e n c a b u t a n P - 4 d a n s e k a l i g u s j u g a p e n c a b u t a n P a n c a s i l a s e b a g a i s a t u - s a t u n y a a s a s b a g i O r s o s p o l d i I n d o n e s i a . K e t e t a p a n t e r s e b u t s e k a l i g u s j u g a m e n c a b u t m a n d a t M P R y a n g d i b e r i k a n k e p a d a P r e s i d e n a t a s k e w e n a n g a n n y a u n t u k . m e m b u d a y a k a n P a n c a s i l a m e l a l u i P - 4 d a n a s a s t u n g g a l P a n c a s i l a . M o n o p o l i P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r n e g a r a d a n i d e o l o g i b a n g s a i n i l a h y a n g h a r u s d i a k h i r i . K e m u d i a n d u n i a p e n d i d i k a n t i n g g i m e m i l i k i t u g a s u n t u k m e n g k a j i d a n m e m b e r i k a n p e n g e t a h u a n k e p a d a s e m u a m a h a s i s w a u n t u k b e n a r - b e n a r m a m p u m e m a h a m i P a n c a s i l a s e c a r a i l m i a h d a n o b j e k t i f .

D a m p a k y a n g c u k u p s e r i u s d e n g a n d i c a b u t n y a P - 4 d a n a s a s t u n g g a l P a n c a s i l a d a l a m r e f o r m a s i d e w a s a i n i a d a l a h b a n y a k k a l a n g a n e l i t p o l i t i k s e r t a s e b a g i a n m a s y a r a k a t b e r a n g g a p a n b a h w a P a n c a s i l a m e r u p a k a n l a b e l p o l i t i k O r d e B a r u , s e h i n g g a m e n g e m b a n g k a n s e r t a m e n g k a j i P a n c a s i l a d i a n g g a p a k a n m e n g e m b a l i k a n k e w i b a w a a n O r d e B a r u . P a n d a n g a n y a n g s i n i s s e r t a u p a y a m e l e m a h k a n p e r a n a n i d e o l o g i P a n c a s i l a p a d a e r a r e f o m a s i d e w a s a i n i a k a n s a n g a t b e r a k i b a t f a t a l b a g i b a n g s a I n d o n e s i a y a i t u m e l e m a h n y a k e p e r c a y a a n r a k y a t t e r h a d a p i d e o l o g i n e g a r a y a n g k e m u d i a n p a d a g i l i r a n n y a a k a n m e n g a n c a m p e r s a t u a n d a n k e s a t u a n b a n g s a I n d o n e s i a y a n g t e l a h l a m a k i t a b i n a , k i t a p e l i h a r a s e r t a k i t a j a g a . H a l i n i a k i b a t n y a s e b a g a i m a n a k i t a s a k s i k a n d a l a m b e r b a g a i m a c a m p e r i s t i w a s e p e r t i , k e k a c a u a n d i J a k a r t a , T a n g e r a n g , K u p a n g , T r a g e d i A m b o n , K a l i m a n t a n B a r a t , P o s o , t r a g e d i d i J a w a T i m u r d e n g a n a l a s a n p e m b u n u h a n d u k u n s a n t e t d a n p e r i s t i w a -p e r i s t i w a l a i n n y a y a n g m e n u n j u k k a n f r u s t r a s i m a s y a r a k a t .

1

B e r d a s a k a n a l a s a n s e r t a k e n y a t a a n o b j e k t i f t e r s e b u t d i a t a s m a k a s u d a h m e n j a d i t a n g g u n g j a w a h k i t a b e r s a m a s e b a g a i w a r g a n e g a r a u n t u k m e n g e m b a n g k a n s e r t a m e n g k a j i P a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u h a s i l k a r y a b e s a r b a n g s a k i t a y a n g s e t i n g k a t d e n g a n p a h a m a t a u i s m e - i s m e b e s a r d u n i a d e w a s a i n i s e p e r t i m i s a l n y a L i b e r a l i s m e , S o s i a l i s m e , K o m u n i s m e . U p a y a u n t u k m e m p e l a j a r i s e r t a m e n g k a j i P a n c a s i l a t e r s e b u t t e r u t a m a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n t u g a s b e s a r b a n g s a I n d o n e s i a u n t u k m e n g e m b a l i k a n t a t a n a n n e g a r a k i t a y a n g p o r a k p o r a n d a d e w a s a i n i . R e f o r m a s i k e a r a h t e r w u j u d n y a m a s y a r a k a t d a n b a n g s a y a n g s e j a h t e r a t i d a k c u k u p h a n y a d e n g a n m e n g e m b a n g k a n d a n m e m b e s a r - b e s a r k a n k e b e n c i a n , m e n g o b a r k a n s i k a p d a n k o n d i s i k o n f l i k a n t a r i n f r a s t r u k t u r p o l i t i k d i I n d o n e s i a , m e l a i n k a n d e n g a n s e g a l a k e m a m p u a n i n t e l e k t u a l s e r t a s i k a p m o r a l y a n g a r i f d e m i p e r d a m a i a n d a n k e s e j a h t e r a a n b a n g s a d a n n e g a r a s e b a g a i m a n a y a n g t e l a h d i t e l a d a n k a n o l e h p a r a p e n d i r i n e g a r a k i t a d a h u l u .

J i k a l a u k i t a j u j u r s e b e n a r n y a d e w a s a i n i b a n y a k t o k o h s e r t a e l i t p o l i t i k y a n g k u r a n g m e m a h a m i f i l s a f a t h i d u p s e r t a p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a k i t a P a n c a s i l a n a m u n b e r s i k a p s e a k a n - a k a n m e m a h a m i n y a . A k i b a t n y a d a l a m p r o s e s r e f o r m a s i d e w a s a i n i p e n g e r t i a n k e b e b a s a n m e m i l i h i d e o l o g i d i n e g a r a k i t a s e m a k i n k a b u r , k e m u d i a n p e m i k i r a n a p a p u n y a n g d i p a n d a n g m e n g u n t u n g k a n d e m i k e k u a s a a n d a n k e d u d u k a n d i p a k s a k a n u n t u k d i a d o p s i d a l a m s i s t e m k e n e g a r a a n k i t a . M i s a l n y a s e p e r t i k e b e b a s a n p a d a m a s a r e f o r m a s i d e w a s a i n i y a n g j e l a s - j e l a s t i d a k s e s u a i d e n g a n n i l a i - n i l a i y a n g k i t a m i l i k i d i p a k s a k a n p a d a r a k y a t s e h i n g g a a k i b a t n y a d a p a t k i t a l i h a t s e n d i r i b e r b a g a i m a c a m g e r a k a n m a s s a s e c a r a b r u t a l t a n p a m e n g i n d a h k a n k a i d a h - k a i d a h h u k u m y a n g b e r l a k u m e l a k u k a n a k s i n y a , m e n j a r a h , m e r u s a k , m e n g a n i a y a b a h k a n m e n t e r o r n a m p a k n y a d i a n g g a p s a h - s a h s a j a . A p a r a t k e a m a n a n b e r a d a p a d a p o s i s i y a n g s a n g a t s u l i t b i l a m a n a d i t i n d a k t e g a s a k a n b e r h a d a p a n d e n g a n p e n e g a k H A M d a n j i k a l a u t i d a k d i t i n d a k m a k a s e m a k i n m e r a j a l e l a . B a h k a n a n e h n y a b a n y a k t o k o h - t o k o h p o l i t i k , e l i t p o l i t i k d a n k e l o m p o k y a n g m e n a m a k a n L e m b a g a S w a d a y a M a s y a r a k a t y a n g m e n d a p a t d u k u n g a n d a n a i n t e r n a s i o n a l b e r s i k a p m e m b e n a r k a n g e r a k a n b r u t a l t e r s e b u t . d e n g a n a l a s a n r a k y a t s u d a h l a m a t e r t e k a n . m e n d e r i t a d a n l a i n s e b a g a i n y a . O l e h k a r e n a i t u k i r a n y a m e r u p a k a n t u g a s b e r a t k a l a n g a n i n t e l e k t u a l u n t u k m e n g e m b a l i k a n p e r s e p s i r a k y a t y a n g k e l i r u t e r s e b u t k e a r a h c i t a - c i t a b e r s a m a d a r i b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m h i d u p b e r n e g a r a .

2 . L a n d a s a n P e n d i d i k a n P a n c a s i l a a . L a n d a s a n H i s t o r i s

B a n g s a I n d o n e s i a t e r b e n t u k m e l a l u i s u a t u p r o s e s s e j a r a h y a n g c u k u p p a n j a n g s e m e n j a k z a m a n k e r a j a a n K u t a i . S r i w i j a y a . M a j a p a h i t s a m p a i d a t a n g n y a b a n g s a l a i n y a n g m e n j a j a h s e r t a m e n g u a s a i b a n g s a I n d o n e s i a . B e r a t u s - r a t u s t a h u n b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m p e r j a l a n a n h i d u p n y a b e r j u a n g u n t u k m e n e m u k a n j a t i d i r i n y a s e b a g a i s u a t u b a n g s a y a n g m e r d e k a , m a n d i r i s e r t a m e m i l i k i s u a t u p r i n s i p y a n g t e r s i m p u l d a l a m p a n d a n g a n h i d u p s e r t a f i l s a f a t h i d u p b a n g s a . S e t e l a h m e l a l u i s u a t u p r o s e s y a n g c u k u p p a n j a n g d a l a m p e r j a l a n a n s e j a r a h b a n g s a I n d o n e s i a

2

m e n e m u k a n j a t i d i r i n y a y a n g d i d a l a m n y a t e r s i m p u l c i r i k h a s , s i f a t , d a n k a r a k t e r b a n g s a y a n g b e r b e d a d e n g a n b a n g s a y a n g o l e h p a r a p e n d i r i n e g a r a k i t a d i r u m u s k a n d a l a m s u a t u r u m u s a n y a n g s e d e r h a n a n a m u n m e n d a l a m , y a n g m e l i p u t i l i m a p r i n s i p ( l i m a s i l a ) y a n g k e m u d i a n d i b e r i n a m a P a n c a s i l a .

D a l a m h i d u p b e r b a n g s a d a n b e n e g a r a d e w a s a i n i t e r u t a m a d a l a m m a s a r e f o r m a s i , b a n g s a I n d o n e s i a s e b a g a i b a n g s a h a r u s m e m i l i k i v i s i s e r t a p a n d a n g a n h i d u p y a n g k u a t a g a r t i d a k t e r o m b a n g - a m b i n g d i t e n g a h - t e n g a h m a s y a r a k a t i n t e r n a s i o n a l . D e n g a n l a i n p e r k a t a a n b a n g s a I n d o n e s i a h a r u s m e m i l i k i n a s i o n a l i s m e s e r t a r a s a k e b a n g s a a n y a n g k u a t . H a l i n i d a p a t t e r l a k s a n a b u k a n m e l a l u i s u a t u k e k u a s a a n a t a u h e g e m o n i i d e o l o g i m e l a i n k a n s u a t u k e s a d a r a n b e r b a n g s a y a n g b e r a k a r p a d a s e j a r a h b a n g s a .

J a d i s e c a r a h i s t o r i s b a h w a n i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s e t i a p s i l a P a n c a s i l a s e b e u m d i r u m u s k a n d a n d i s y a h k a n m e n j a d i d a s a r n e g a r a I n d o n e s i a s e c a r a o b j e k t i f h i s t o r i s t e l a h d i m i l i k i o l e h b a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i . S e h i n g g a a s a l n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a t e r s e b u t t i d a k l a i n a d a l a h d a r i b a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i a t a u d e n g a n k a t a l a i n b a n g s a I n d o n e s i a s e b a g a i k a u s a m a t e r i a l i s P a n c a s i l a . O l e h k a r e n a i t u b e r d a s a r k a n f a k t a o b j e k t i f s e c a r a h i s t o r i s k e h i d u p a n b a n g s a I n d o n e s i a t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n d e n g a n n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a . A t a s d a s a r p e n g e r t i a n d a n a l a s a n h i s t o r i s i n i l a h m a k a s a n g a t p e n t i n g b a g i p a r a g e n e r a s i p e n e r u s b a n g s a t e r u t a m a k a l a n g a n i n t e l e k t u a l k a m p u s u n t u k m e n g k a j i , m e m a h a m i d a n m e n g e m b a n g k a n b e r d a s a r k a n p e n d e k a t a n i l m i a h , y a n g p a d a g i l i r a n n y a a k a n m e m i l i k i s u a t u k e s a d a r a n s e r t a w a w a s a s a n k e b a n g s a a n y a n g k u a t b e r d a s a r k a n n i l a i - n i l a i y a n g d i m i l i k i n y a s e n d i r i . K o n s e k w e n s i n y a s e c a r a h i s t o r i s P a n c a s i l a d a l a m k e d u d u k a n n y a s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a s e r t a i d e o l o g i b a n g s a d a n n e g a r a b u k a n n y a s u a t u i d e o l o g i y a n g m e n g u a s a i b a n g s a , n a m u n j u s t r u n i l a i - n i l a i d a r i s i l a - s i l a P a n c a s i l a i t u m e l e k a t d a n b e r a s a l d a r i b a n g s a I n d o n e s i a i t u s e n d i r i .

b . L a n d a s a n K u l t u r a lS e t i a p b a n g s a d i d u n i a d a l a m h i d u p b e r m a s y a r a k a t . b e r b a n g s a d a n

b e r n e g a r a s e n a n t i a s a m e m i l i k i s u a t u p a n d a n g a n h i d u p , f i l s a f a t h i d u p s e r t a p e g a n g a n h i d u p a g a r t i d a k t e r o m b a n g - a m b i n g d a l a m k a n c a h p e r g a u l a n m a s y a r a k a t i n t e n a s i o n a l . S e t i a p b a n g s a m e m i l i k i c i r i k h a s s e r t a p a n d a n g a n h i d u p y a n g b e r b e d a d e n g a n b a n g s a l a i n . N e g a r a k o m u n i s m e d a n l i b e r a l i s m e m e l e t a k k a n d a s a r f i l s a f a t n e g a r a n y a p a d a s u a t u k o n s e p i d e o l o g i t e r t e n t u m i s a l n y a k o m u n i s i n e m e n d a s a r k a n i d e o l o g i n y a p a d a s u a t u k o n s e p p e m i k i r a n K a r l M a r x

B e r b e d a d e n g a n b a n g s a - b a n g s a l a i n . b a n g s a I n d o n e s i a m e n d a s a r k a n p a n d a n g a n h i d u p n y a d a l a m b e r m a s y a r a k a t , b e r b a n g s a d a n b e r n e g a r a p a d a s u a t u a s a s k u l t u r a l y a n g d i m i l i k i d a n m e l e k a t p a d a b a n g s a i t u s e n d i r i . N i l a i - n i l a i k e n e g a r a a n d a n k e m a s y a r a k a t a n y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s i l a - s i l a P a n c a s i l a b u k a n l a h h a n y a m e r u p a k a n s u a t u h a s i l k o n s e p t u a l s e s e o r a n g s a j a m e l a i n k a n m e r u p a k a n s u a t u h a s i l k a r y a b e s a r b a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i y a n g d i a n g k a t d a r i n i l a i - n i l a i

3

k u l t u r a l y a n g d i m i l i k i o l e h b a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i m e l a l u i p r o s e s r e f l e k s i f i l o s o f i s p a r a p e n d i r i n e g a r a s e p e r t i S o e k a r n o , M o h Y a m i n . M o h H a t t a , S o e p o m o s e r t a p a r a t o k o h p e n d i r i n e g a r a l a i n n y a .

S a t u - s a t u n y a k a r y a b e s a r b a n g s a I n d o n e s i a y a n g s e j a j a r d e n g a n k a r y a b e s a r b a n g s a l a i n d i d u n i a i n i a d a l a h h a s i l p e r m i k i r a n t e n t a n g b a n g s a d a n n e g a r a y a n g m e n d a s a r k a n p a d a s u a t u p r i n s i p n i l a i y a n g t e r t u a n g d a l a m s i l a - s i l a P a n c a s i l a . O l e h k a r e n a i t u p a r a g e n e r a s i p e n e r u s b a n g s a t e r u t a m a k a l a n g a n i n t e l e k t u a l k a m p u s s u d a h s e h a r u s n y a u n t u k m e n d a l a m i s e r t a m e n g k a j i k a r y a b e s a r b a n g s a t e r s e b u t , d a l a m u p a y a u n t u k m e l e s t a r i k a n s e c a r a d i n a m i s d a l a m m e n g e m b a n g k a n n y a s e s u a i d e n g a n t u n t u t a n z a m a n .

c . L a n d a s a n Y u r i d i sL a n d a s a n Y u r i d i s p e r k u l i a h a n P e n d i d i k a n P a n c a s i l a d i p e n d i d i k a n

t i n g g i t e r t u a n g d a l a m U n d a n g - U n d a n g N o . 2 0 T a h u n 2 0 0 3 t e n t a n g S i s t e m P e n d i d i k a n N a s i o n a l . D a l a m P a s a l 3 7 a y a t 2 m e n e t a p k a n “ K u r i k u l u m p e n d i d i k a n t i n g g i w a j i b m e m u a t : P e n d i d i k a n a g a m a , P e n d i d i k a n K e w a r g a n e g a r a a n , b a h a s a “ .

B e r d a s a r k a n k e t e n t u a n t e r s e b u t m a k a s u d a h s e l a y a k n y a k i t a s e b a g a i o r a n g y a n g b e r p r e d i k a t s e b a g a i k a u m i n t e l e k t u a l , b e r s a m a w a r g a n e g a r a l a i n n y a u n t u k m e n g e m b a n g k a n s e r t a m e n g k a j i P a n c a s i l a . U p a y a u n t u k m e m p e l a j a r i s e r t a m e n g k a j i P a n c a s i l a t e r s e b u t t e r u t a m a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n t u g a s b e s a r b a n g s a I n d o n e s i a u n t u k m e n g e m b a l i k a n t a t a n a n n e g a r a k i t a y a n g p o r a k p o r a n d a d e w a s a i n i .

P a d a e r a r e f o r m a s i i n i k a j i a n t e r h a d a p P a n c a s i l a h a r u s d i l e t a k a n p a d a :1 ) T e k a t u n t u k m e w u j u d k a n P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r n e g a r a , y a n g

n a m p a k d a l a m k e b i j a k a n p o l i t i k h u k u m , s e r t a t u m b u h n y a k e s a d a r a n h u k u m b a i k p a r a p e n y e l e n g g a r a n e g a r a m a u p u n m a s y a r a k a t .

2 ) K a j i a n t e r h a d a p P a n c a s i l a h a r u s d i l e t a k a n p a d a t e k a t u n t u k m e w u j u d -k a n P a n c a s i l a s e b a g a i p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a I n d o n e s i a y a n g m e l a n d a s i t e r b e n t u k n y a k e s a d a r a n m o r a l b a n g s a I n d o n e s i a b a i k d a l a m h i d u p b e r m a s y a r a k a t , b e r n e g a r a , d a n b e r b a n g s a .

3 ) M e n g h i n d a r i t e r u l a n g n y a k e m b a l i p r a k t e k - p r a k t e k p o l i t i k y a n g m e m p o -l i t i s i r P a n c a s i l a s e b a g a i a l a t p e n g u a s a d a l a m u p a y a m e m p e r t a h a n k a n k e k u a s a a n n y a d e n g a n m e n g a t a s n a m a k a n d e m i i d i o l o g i P a n c a s i l a

d . L a n d a s a n F i l o s o f i sP a n c a s i l a a d a l a h s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a d a n p a n d a n g a n

h i d u p b a n g s a I n d o n e s i a . O l e h k a r e n a i t u s u d a h m e r u p a k a n s u a t u k e h a r u s a n m o r a l u n t u k s e c a r a k o n s i s t e n m e r e a l i s a s i k a n y a d a l a m s e t i a p a s p e k k e h i d u p a n m a s y a r a k a t , b e r b a n g s a d a n b e r n e g a r a . H a l i n i b e r d a s a r k a n p a d a s u a t u k e n y a t a a n s e c a r a f i l o s o f i s d a n o b j e k t i f b a h w a b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m h i d u p b e r m a s y a r a k a t d a n b e r n e g a r a m e n d a s a r k a n p a d a n i l a i - n i l a i y a n g t e r t u a n g d a l a m s i l a - s i l a P a n c a s i l a

4

y a n g s e c a r a f i l o s o f i s m e r u p a k a n f i l o s o f i b a n g s a I n d o n e s i a s e b e l u m m e n d i r i k a n n e g a r a .

S e c a r a f i l o s o f i s b a n g s a I n d o n e s i a s e b e l u m m e n d i r i k a n n e g a r a a d a l a h s e b a g a i b a n g s a y a n g b e r k e t u h a n a n d a n b e r k e m a n u s i a a n , h a l i n i b e r d a s a r k a n , k e n y a t a a n o b j e k t i f b a h w a m a n u s i a a d a l a h m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a E s a . S y a r a t m u t l a k s u a t u n e g a r a a d a l a h a d a n y a p e r s a t u a n y a n g t e r w u j u d k a n s e b a g a i r a k y a t s e b a g a i u n s u r p o k o k n e g a r a . S e h i n g g a s e c a r a f i l o s o f i s n e g a r a b e r p e r s a t u a n d a n b e r k e r a k y a t a n . K o n s e k u e n s i n y a r a k y a t a d a l a h m e r u p a k a n d a s a r o n t o l o g i s d e m o k r a s i . K a r e n a r a k y a t m e r u p a k a n a s a l m u l a k e k u a s a a n n e g a r a .

A t a s d a s a r p e n g e r t i a n f i l o s o f i s t e r s e b u t m a k a d a l a m h i d u p b e n e g a r a n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a m e r u p a k a n d a s a r f i l s a f a t n e g a r a , k o n s e k u e n s i n y a d a l a m s e t i a p a s p e k p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a h a r u s b e r s u m b e r p a d a n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a t e r m a s u k s i s t e m p e r a t u r a n -p e r u n d a n g a n d i I n d o n e s i a . O l e h k a r e n a i t u d a l a m r e a l i s a s i k e n e g a r a a n t e r m a s u k d a l a m p r o s e s r e f o r m a s i d e w a s a i n i m e r u p a k a n s u a t u k e h a r u s a n b a h w a s u m b e r n i l a i d a l a m p e l a k s a n a a n k e n e g a r a a n b a i k d a l a m p e m b a n g u n a n n a s i o n a l d i b i d a n g e k o n o m i , p o l i t i k , h u k u m , s o s i a l , b u d a y a , m a u p u n p e r t a h a n a n d a n k e a m a n a n

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B A B I IP E R U M U S A N D A N D A S A R N E G A R A P A N C A S I L A

1 . P e n g e r t i a n P a n c a s i l aU n t u k m e m a h a m i P a n c a s i l a s e c a r a k r o n o l o g i s b a i k m e n y a n g k u t

r u m u s a n n y a m a u p u n p e r i s t i l a h a n n y a m a k a p e n g e r t i a n P a n c a s i l a t e r s e b u t m e l i p u t i l i n g k u p p e n g e r t i a n s e b a g a i b e r i k u t :P e n g e r t i a n P a n c a s i l a s e c a r a e t i m o l o g i sP e n g e r t i a n P a n c a s i l a s e c a r a h i s t o r i sP e n g e r t i a n P a n c a s i l a s e c a r a t e r m i n o l o g i s

a . P e n g e r t i a n P a n c a s i l a S e c a r a E t i m o l o g i sS e b e l u m k i t a m e m b a h a s i s i a r t i d a n f u n g s i P a n c a s i l a s e b a g a i

d a s a r n e g a r a m a k a t e r l e b i h d a h u l u p e r l u d i b a h a s a s a l k a t a d a n i s t i l a h P a n c a s i l a b e s e r t a m a k n a y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a m n y a . S e c a r a e t i m o l o g i s i s t i l a h " P a n c a s i l a " b e r a s a l d a r i b a h a s a S a n s e k e r t a d a r i I n d i a ( b a h a s a k a s t a B r a h m a n a ) a d a p u n b a h a s a r a k y a t b i a s a a d a l a h b a h a s a P r a k e r t a

M e n u r u t M u h a m m a d Y a m i n d a l a m b a h a s a S a n s e k e r t a p e r k a t a a n P a n c a s i l a m e m i l i k i d u a m a c a m a r t i s e c a r a l e k s i k a l y a i t u : “ p a n c a " a r t i n y a " l i m a " d a n “ s y i l a " v o k a l i p e n d e k a r t i n y a " b a t u s e n d i " , " a l a s " , a t a u d a s a r " . S e d a n g k a n “ S y i i l a ” v o k a l i p a n j a n g a r t i n y a " p e r a t u r a n t i n g k a h l a k u y a n g b a i k , y a n g p e n t i n g a t a u y a n g s e n o n o h .

K a t a - k a t a t e r s e b u t k e m u d i a n d a l a m b a h a s a I n d o n e s i a t e r u t a m a b a h a s a J a w a d i a r t i k a n “ s u s i l a “ y a n g m e m i l i k i h u b u n g a n d e n g a n m o r a l i t a s . O l e h k a r e n a i t u k a t a " P a n c a s i l a ” y a n g d i m a k s u d k a n a d a l a h i s t i l a h " P a n c a S y i i l a ” d e n g a n v o k a l i p e n d e k y a n g m e m i l i k i m a k n a l e k s i k a l " b e r b a t u s e n d i l i m a “ a t a u s e c a r a h a r f i a h “ d a s a r y a n g m e m i l i k i l i m a u n s u r " . ( Y a m i n , 1 9 6 0 : 4 3 7 ) .

b . P e n g e r t i a n P a n c a s i l a S e c a r a H i s t o r i s P r o s e s p e r u m u s a n P a n c a s i l a d i a w a l i k e t i k a d a l a m s i d a n g ,

B P U P K I p e r t a m a d r . R a d j i m a n W i d y o d i n i n g r a t . m e n g a j u k a n s u a t u m a s a l a h , k h u s u s n y a a k a n d i b a h a s p a d a s i d a n g t e r s e b u t . M a s a l a h t e r s e b u t a d a l a h t e n t a n g c a l o n r u m u s a n d a s a r n e g a r a I n d o n e s i a y a n g a k a n d i b e n t u k . K e m u d i a n t a m p i l a h p a d a s i d a n g t e r s e b u t t i g a o r a n g p e m b i c a r a y a i t u M o h a m m a d Y a m i n , S o e p o m o , d a n S o e k a r n o .

P a d a t a n g g a l I J u n i 1 9 4 5 d i d a l a m s i d a n g , t e r s e b u t I r . S o e k a r n o b e r p i d a t o s e c a r a l i s a n ( t a n p a t e k s ) m e n g e n a i c a l o n r u m u s a n d a s a r n e g a r a I n d o n e s i a , k e m u d i a n u n t u k m e m b e r i n a m a i s t i l a h d a s a r n e g a r a t e r s e b u t S o e k a r n o m e m b e r i k a n n a m a " P a n c a s i l a " y a n g : a r t i n y a l i m a d a s a r h a l i n i m e n u r u t S o e k a r n o a t a s s a r a n d a r i s a l a h s e o r a n g t e m a n n y a y a i t u s e o r a n g a h l i b a h a s a y a n g t i d a k d i s e b u t k a n n a m a n y a .

P a d a t a n g g a l 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 I n d o n e s i a m e m p r o k l a m i r k a n k e m e r d e k a a n y a , k e m u d i a n k e e s o k a n h a r i n y a t a n g g a l 1 8 A g u s t u s 1 9 4 5 d i s a h k a n l a h U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 t e r m a s u k P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d i m a n a d i d a I a m n y a t e r m u a t i s i r u m u s a n l i m a p r i n s i p a t a u l i m a p r i n s i p s e b a g a i s a t u d a s a r n e g a r a y a n g : d i b e r i n a m a P a n c a s i l a .

6

S e j a k s a a t i t u l a h p e r k a t a a n P a n c a s i l a t e l a h m e n j a d i b a h a s a I n d o n e s i a d a n m e r u p a k a n i s t i l a h u m u m . W a l a u p u n d a l a m a l i n e a I V P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 t i d a k t e r m u a t i s t i l a h " P a n c a s i l a ” n a m u n y a n g d i m a k s u d k a n D a s a r N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a a d a l a h d i s e b u t d e n g a n i s t i l a h “ P a n c a s i l a " . H a l i n i d i d a s a r k a n a t a s i n t e r p r e t a s i h i s t o r i s t e r u t a m a d a l a m r a n g k a p e m b e n t u k a n c a l o n r u m u s a n d a s a r n e g a r a , y a n g k e m u d i a n s e c a r a s p o n t a n d i t e r i m a o l e h p e s e r t a s i d a n g s e c a r a b u l a t .

D e m i k i a n l a h r i w a y a t s i n g k a t P a n c a s i l a b a i k d a r i s e g i i s t i l a h n y a m a u p u n p r o s e s p e r u m u s a n n y a , s a m p a i m e n j a d i d a s a r n e g a r a y a n g s a h s e b a g a i m a n a t e r d a p a t d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 . A d a p u n s e c a r a t e r m i n o l o g i h i s t o r i s p r o s e s p e r u m u s a n P a n c a s i l a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

1 ) M r . M u h a m m a d Y a m i n ( 2 9 M e i 1 9 4 5 )P a d a t a n g g a l 2 9 M e i 1 9 4 5 , B P U P K I m e n g a d a k a n s i d a n g n y a y a n g

p e r t a m a . P a d a k e s e m p a t a n i n i M r . M u h a m m a d Y a m i n m e n d a p a t k e s e m p a t a n y a n g p e r t a m a u n t u k m e n g e m u k a k a n p e m i k i r a n n y a t e n t a n g d a s a r n e g a r a d i h a d a p a n s i d a n g l e n g k a p B a d a n P e n y e l i d i k . P i d a t o M r . M u h . Y a m i n i t u b e r i s i k a n l i m a a s a s d a s a r n e g a r a I n d o n e s i a m e r d e k a y a n g d i i d a m - i d a m k a n s e b a g a i b e r i k u t :

1 . P e r i K e b a n g s a a n2 . P e r i K e m a n u s i a a n3 . P e r i K e T u h a n a n4 . P e r i K e r a k y a t a n5 . K e s e j a h t e r a a n R a k y a tS e t e l a h b e r p i d a t o b e l i a u j u g a m e a y a m p a i k a n u s u l t e r t u l i s

m e n g e n a i r a n c a n g a n U U D R e p u b l i k I n d o n e s i a . D i d a l a m P e m b u k a a n d a r i r a n c a n g a n U U D t e r s e b u t t e r c a n t u m r u m u s a n l i m a a s a s d a s a r n e g a r a y a n g r u m u s a n n y a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

1 . K e T u h a n a n Y a n g M a h a E s a2 . K e b a n g s a a n p e r s a t u a n I n d o n e s i a3 . R a s a k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b4 . K e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m

p e r m u s y a w a r a t a n p e r w a k i l a n5 . K e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a .P e r l u d i k e t a h u i b a h w a d a l a m k e n y a t a a n n y a t e r d a p a t r u m u s a n y a n g

b e r b e d a d i a n t a r a r u m u s a n d a l a m i s i p i d a t o n y a d e n g a n u s u l a n n y a s e c a r a t e r t u l i s , m a k a b u k t i s e j a r a h t e r s e b u t h a r u s d i m a k l u m i n y a .

2 ) I r . S o e k a r n o ( 1 J u n i 1 9 4 5 )P a d a t a n g g a l 1 J u n i 1 9 4 5 t e r s e b u t S o e k a r n o m e n g u c a p k a n

p i d a t o n y a d i h a d a p a n s i d a n g B a d a n P e n y e l i d i k . D a l a m p i d a t o t e r s e b u t d i a j u k a n o l e h S o e k a r n o s e c a r a l i s a n u s u l a n l i m a a s a s s e b a g a i d a s a r n e g a r a I n d o n e s i a y a n g a k a n d i b e n t u k n y a y a n g r u m u s a n n y a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t1 . N a s i o n a l i s m e a t a u K e b a n g s a a n I n d o n e s i a2 . I n t e r n a s i o n a l i s m e a t a u P e r i k e m a n u s i a a n3 . M u f a k a t a t a u D e m o k r a s i

7

4 . K e s e j a h t e r a a n s o s i a l5 . K e t u h a n a n y a n g b e r k e b u d a y a a n

U n t u k u s u l a n t e n t a n g r u m u s a n d a s a r n e g a r a t e r s e b u t b e l i a u m e n g a j u k a n u s u l a g a r d a s a r n e g a r a t e r s e b u t d i b e r i n a m a " P a n c a s i l a " , y a n g d i k a t a k a n o l e h b e l i a u i s t i l a h i t u a t a s s a r a n d a r i s a l a h s e o r a n g a h l i b a h a s a , n a m u n s a y a n g n y a t i d a k d i s e b u t k a n n a m a s e o r a n g a h l i b a h a s a y a n g d i m a k s u d . U s u l m e n g e n a i n a m a " P a n c a s i l a " b a g i d a s a r n e g a r a t e r s e b u t s e c a r a b u l a t d i t e r i m a o l e h s i d a n g B P U P K I .

S e l a n j u t n y a b e l i a u m e n g u s u l k a n b a h w a k e l i m a s i l a t e r s e b u t d a p a t d i p e r a s m e n j a d i " T r i S i l a " y a n g r u m u s a n n y a1 . S o s i o N a s i o n a l y a i t u " N a s i o n a l i s m e d a n I n t e r n a s i o n a l i s m e "2 . S o s i o D e m o k r a s i y a i t u " D e m o k r a s i d e n g a n K e s j a h t e r a a n r a k y a t "3 . K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a

A d a p u n " T r i S i l a " t e r s e b u t m a s i h d a p a t d i p e r a s l a g i m e n j a d i " E k a S i l a " a t a u s a t u s i l a y a n g i n t i n y a a d a l a h " g o t o n g - r o y o n g " . P a d a t a h u n 1 9 4 7 p i d a t o I r . S o e k a r n o t e r s e b u t d i t e r b i t k a n d a n d i p u b l i k a s i k a n d a n d i b e r i j u d u l " L a h i r n y a P a n c a s i l a " , s e h i n g g a d a h u l u p e r n a h p o p u l e r b a h w a t a n g g a l I J u n i a d a l a h h a r i l a h i r n y a P a n c a s i l a .

3 ) P i a g a m J a k a r t a ( 2 2 J u n i 1 9 4 5 )P a d a t a n g g a l 2 2 J u n i 1 9 4 5 s e m b i l a n t o k o h n a s i o n a l y a n g t i g a

t o k o h D o k u r i t u Z y u n b i T i o o s a k a y m e n g a d a k a n p e r t e m u a n u n t u k m e m b a h a s p i d a t o s e r t a u s u l - u s u l m e n g e n a i d a s a r n e g a r a y a n g t e l a h d i k e m u k a k a n d a l a m s i d a n g B a d a n P e n y e l i d i k . S e m b i l a n t o k o h t e r s e b u t d i k e n a l d e n g a n " P a n i t i a S e m b i l a n " , y a n g s e t e l a h m e n g a d a k a n s i d a n g b e r h a s i l m e n y u s u n s e b u a h n a s k a h p i a g a m y a n g d i k e n a l " P i a g a m J a k a r t a " y a n g d i d a l a m n y a m e m u a t P a n c a s i l a , s e b a g a i b u a h h a s i l p e r t a m a k a l i d i s e p a k a t i o l e h s i d a n g .

A d a p u n r u m u s a n P a n c a s i l a s e b a g a i m a n a t e r m u a t d a l a m P i a g a m J a k a r t a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t : 1 . K e t u h a n a n d e n g a n k e w a j i b a n m e n j a l a n k a n S y a r i a t I s l a m b a g i p e m e l u k - p e m e l u k n y a .2 . K e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b3 . P e r s a t u a n I n d o n e s i a .4 . K e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m

m u s y a w a r a t a n p e r w a k i l a n5 . K e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a

c . P e n g e r t i a n P a n c a s i l a S e c a r a T e r m i n o l o g i sP r o k l a m a s i K e m e r d e k a a n t a n g g a l 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 i t u t e l a h

m e l a h i r k a n n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a . U n t u k m e l e n g k a p i a l a t - a l a t p e r l a n g k a p a n n e g a r a b a g a i m a n a l a z i m n y a n e g a r a - n e g a r a y a n g m e r d e k a . m a k a P a n i t i a P e r s i a p a n K e m e r d e k a a n I n d o n e s i a ( P P K I ) s e g e r a m e n g a d a k a n s i d a n g . D a l a m s i d a n g n y a t a n g g a l 1 8 A g u s t u s 1 9 4 5 t e l a h b e r h a s i l m e n g e s a h k a n U U D n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g d i k e n a l d e n g a n U U D 1 9 4 5 . A d a p u n U U D 1 9 4 5 t e r s e b u t t e r d i r i a t a s d u a b a g i a n y a i t u P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d a n B a t a n g T u b u h U U D 1 9 4 5 y a n g b e r i s i 1 6 B a b , 3 7 p a s a l , 4 P a s a l A t u r a n P e r a l i h a n . d a n 2 a y a t A t u r a n T a m b a h a n .

8

D a l a m b a g i a n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a n g t e r d i r i a t a s e m p a t a l i n e a t e r s e b u t t e r c a n t u m r u m u s a n P a n c a s i l a s e b a g a i b e r i k u t :1 . K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a2 . K e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b3 . P e r s a t u a n I n d o n e s i a4 . K e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n5 . K e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a

R u m u s a n P a n c a s i l a s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m d a l a m p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 i n i l a h y a n g s e c a r a k o n s t i t u s i o n a l s a h d a n b e n a r s e b a g a i d a s a r n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a , y a n g d i s a h k a n o l e h P P K I y a n g m e w a k i l i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a .

T u g a s

K e r j a k a n s e c a r a m a n d i r i y a i t u b u a t a n a l i s i s t e n t a n g p e r u b a h a n b u n y i s i l a p e r t a m a d a l a m P i a g a m J a k a r t a y a n g d i s e p a k a t i “ K e t u h a n a n d e n g a n k e w a j i b a n m e n j a l a n k a n S y a r i a t I s l a m b a g i p e m e l u k -p e m e l u k n y a , k e m u d i a n d i u b a h m e n j a d i “ K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a “ .

B A B I I I P E M B U K A A N U N D A N G - U N D A N G D A S A R 1 9 4 5

9

A . P e n g a n t a rR e f o r m a s i t o t a l d e w a s a i n i t e r u t a m a d a l a m b i d a n g h u k u m h a r u s

m e m i l i k i t i n g k a t a n d a n b a t a s - b a t a s y a n g j e l a s s e c a r a y u r i d i s . D a l a m t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 b e r a d a p a d a t i n g k a t a n y a n g t e r t i n g g i , d a n m e m u a t d a s a r - d a s a r f u n d a m e n t a l n e g a r a , t e r m a s u k P a n c a s i l a , s e h i n g g a r e f o r m a s i h u k u m t i d a k m u n g k i n d e n g a n m e n g u b a h P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 .

P e m b u k a a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 b e r s a m a - s a m a d e n g a n p a s a l - p a s a l U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , d i s a h k a n o l e h P P K I p a d a t a n g g a l 1 8 A g u s t u s 1 9 4 5 , d a n d i u n d a n g k a n d a l a m B e r i t a R e p u b l i k I n d o n e s i a T a h u n I I N o . 7 . P e m b u k a a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 d a l a m i l m u h u k u m m e m p u n y a i k e d u d u k a n d i a t a s p a s a l - p a s a l U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 . D i a n t a r a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d e n g a n p a s a l - p a s a l n y a d a l a m t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a m e m i l i k i k e d u d u k a n h u k u m y a n g b e r l a i n a n , n a m u n k e d u a n y a t e r j a l i n d a l a m h u b u n g a n k e s a t u a n y a n g k a u s a l d a n o r g a n i s .

P e m b u k a a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 t e r d i r i a t a s e m p a t a l i n e a d i m a n a s e t i a p a l i n e a t e r s e b u t m e m i l i k i s p e s i f i k a s i b i l a m a n a d i t i n j a u d a r i s e g i i s i n y a . A l i n e a p e r t a m a , k e d u a , d a n k e t i g a m e m u a t s e g o l o n g a n p e r n y a t a a n y a n g t i d a k m e m i l i k i h u b u n g a n k a u s a l o r g a n i s d e n g a n p a s a l -p a s a l n y a . B a g i a n - b a g i a n t e r s e b u t m e m u a t s e r a n g k a i a n p e r n y a t a a n y a n g m e n j e l a s k a n p e r i s t i w a a t a u k e a d a a n y a n g m e n d a h u l u i t e r b e n t u k n y a n e g a r a I n d o n e s i a .

A d a p u n b a g i a n y a n g k e e m p a t ( a l i n e a I V ) m e m u a t p e r n y a t a a n m e n g e n a i k e a d a a n s e t e l a h N e g a r a I n d o n e s i a t e r b e n t u k d a n m e m i l i k i h u b u n g a n y a n g b e r s i f a t k a u s a l d a n o r g a n i s d e n g a n p a s a l - p a s a l U n d a n g -U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 . H u b u n g a n i n i m e n y a n g k u t b e b e r a p a s u d u t , y a i t u :P e r t a m a : U n d a n g - U n d a n g D a s a r d i t e n t u k a n a k a n a d a .K e d u a : Y a n g d i a t u r d a l a m U n d a n g - U n d a n g D a s a r a d a l a h t e n t a n g

p e m b e n t u k a n p e m e r i n t a h a n n e g a r a y a n g m e m e n u h i p e l b a g a i s y a r a t .

K e t i g a : N e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h b e r b e n t u k R e p u b l i k y a n g b e r k e d a u l a t a n r a k y a t .

K e e m p a t : D i t e t a p k a n n y a P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a I n d o n e s i a .

P e m b u k a a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 y a n g m e m u a t s i f a t - s i f a t f u n d a m e n t a l d a n a s a s i b a g i n e g a r a t e r s e b u t , p a d a h a k i k a t n y a m e m p u n y a i k e d u d u k a n t e t a p d a n t i d a k d a p a t d i u b a h . H a l i n i s e b a g a i m a n a t e l a h d i t e t a p k a n o l e h M P R / M P R S . a n t a r a l a i n t e r m u a t d a l a m K e t e t a p a n o l e h M P R / M P R S , y a i t u K e t e t a p a n N o . X X / M P R S / 9 6 6 , y a n g m e n e r i m a b a i k M e m o r a n d u m D P R - G R t a n g g a l 9 J u n i 1 9 6 6 , ( J o . T a p N o . V / M P R / 1 9 7 3 ) , j u g a d i t e g a s k a n d a l a m K e t e t a p a n N o . I X / M P R / 1 9 7 8 d a n K e t e t a p a n N o . I I I / M P R / 1 9 8 3 , y a n g i n t i n y a m e n y a t a k a n b a h w a :

" P e m b u k a a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 s e b a g a i P e r n y a t a a n K e m e r d e k a a n y a n g t e r i n c i y a n g m e n g a n d u n g c i t a - c i t a l u h u r d a r i P r o k l a m a s i K e m e r d e k a a n 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 d a n y a n g m e m u a t P a n c a s i l a s e b a g a i D a s a r F i l s a f a t N e g a r a , m e r u p a k a n s a t u

10

r a n g k a i a n d e n g a n P r o k l a m a s i K e m e r d e k a a n 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 d a n o l e h k a r e n a i t u t i d a k d a p a t d i u b a h o l e h s i a p a p u n j u g a t e r m a s u k M P R h a s i l P e m i l u y a n g b e r d a s a r k a n P a s a l 3 d a n P a s a l 3 7 U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , k a r e n a m e n g u b a h i s i P e m b u k a a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 b e r a r t i s a m a h a l n y a d e n g a n p e m b u b a r a n n e g a r a .O l e h k a r e n a i t u j e l a s b a g i k i t a b a h w a P e m b u k a a n U n d a n g - U n d a n g

D a s a r 1 9 4 5 , b a i k s e c a r a f o r m a l m a u p u n m a t e r i a l t i d a k d a p a t d i u b a h . S e b a b s e c a r a m a t e r i a l m e m u a t P a n c a s i l a D a s a r F i l s a f a t N e g a r a I n d o n e s i a , d a n o l e h k a r e n a i t u t e r l e k a t p a d a k e l a n g s u n g a n h i d u p n e g a r a P r o k l a r n a s i 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 y a n g h a n y a s a t u k a l i t e r j a d i d a n m e r u p a k a n f a k t a s e j a r a h y a n g t i d a k d a p a t t e r u l a n g l a g i .

B . H a k i k a t P e m b u k a a n U U D 1 9 4 51 . P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 s e b a g a i T e r t i b H u k u m T e r t i n g g i

Y a n g d i m a k s u d t e r t i b h u k u m a d a l a h “ k e b u l a t a n p e r a t u r a n -p e r a t u r a n h u k u m y a n g s a l i n g b e r h u b u n g a n s a t u d e n g a n l a i n n y a d a n b e r s a m a - s a m a m e m b e n t u k s u a t u k e s a t u a n ” ( N o o r M S B a k r y , 1 9 9 1 , 7 9 ) K e d u d u k a n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a m e m i l i k i d u a a s p e k y a n g s a n g a t f u n d a m e n t a l y a i t u : p e r t a m a , m e m b e r i k a n f a k t o r - f a k t o r m u t l a k b a g i t e r w u j u d n y a t e r t i b h u k u m , I n d o n e s i a , d a n k e d u a m e m a s u k k a n d i r i d a l a m t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a s e b a g a i t e r t i b h u k u m t e r t i n g g i .

D a l a m k e d u d u k a n d a n f u n g s i P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a , p a d a h a k i k a t n y a m e r u p a k a n s u a t u d a s a r d a n a s a s k e r o k h a n i a n d a l a m s e t i a p a s p e k p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a t e r m a s u k d a l a m p e n y u s u n a n t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a . M a k a k e d u d u k a n P a n c a s i l a s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 a d a l a h s e b a g a i s u m b e r d a r i s e g a l a s u m b e r h u k u m I n d o n e s i a

B e r d a s a r k a n p e n j e l a s a n t e n t a n g i s i P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , y a n g t e r m u a t d a l a m B e r i t a R e p u b l i k I n d o n e s i a t a h u n I I N o . 7 , d i j e l a s k a n b a h w a . . . ” P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a n g d i d a l a m n y a t e r k a n d u n g P o k o k - p o k o k p i k i r a n , y a n g m e l i p u t i s u a s a n a k e b a t i n a n d a r i U U D N e g a r a I n d o n e s i a , s e r t a m e w u j u d k a n s u a t u c i t a - c i t a h u k u m , y a n g m e n g u a s a i h u k u m d a s a r t e r t u l i s ( U U D ) , m a u p u n h u k u m d a s a r y a n g t i d a k t e r t u l i s ( c o n v e n s i ) . A d a p u n P o k o k p o k o k F i k i r a n t e r s e b u t d i j e l m a k a n ( d i k o n g k r i t i s a s i k a n ) d a l a m p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 . D a l a m p e n g e r t i a n i n i m a k a d a p a t d i s i m p u l k a n b a h w a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 a d a l a h s e b a g a i s u m b e r h u k u m p o s i t i f I n d o n e s i a .

S e b a g a i m a n a i s i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m p e n j e l a s a n r e s m i P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , m a k a k o n s e k u e n s i n y a n i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d a n s e l a n j u t n y a h a r u s d i k o n g k r i t i s a s i k a n k e d a l a m p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 d a n s e l a n j u t n y a d a l a m r e a l i s a s i n y a k e m u d i a n d i j a b a r k a n d a l a m p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m p o s i t i f d i b a w a h n y a , s e p e r t i K e t e t a p a n M P R , U n d a n g - U n d a n g , P e r a t u r a n P e m e r i n t a h P e n g g a n t i U n d a n g - U n d a n g , P e r a t u r a n P e m e r i n t a h d a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g l a i n n y a .

11

D e n g a n d e m i k i a n s e l u r u h p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n d i I n d o n e s i a h a r u s b e r s u m b e r p a d a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a n g d i d a l a m n y a t e r k a n d u n g A s a s K e r o k h a n i a n N e g a r a a t a u D a s a r F i l s a f a t N e g a r a R I .

M e n u r u t i l m u h u k u m , s e s u a t u d a p a t d i k a t a k a n s e b a g a i s u m b e r t e r t i b h u k u m a p a b i l a m e m e n u h i s y a r a t - s y a r a t t e r t e n t u . A d a p u n s y a r a t -s y a r a t t e r t i b h u k u m y a n g d i m a k s u d a d a l a h m e l i p u t i e m p a t h a l y a i t u :1 . A d a n y a k e s a t u a n s u b j e k , y a i t u p e n g u a s a y a n g m e n g a d a k a n

p e r a t u r a n h u k u m . H a l i n i t e r p e n u h i d e n g a n a d a n y a s u a t u P e m e r i n t a h a n N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a ( P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 a l . I V ) .

2 . A d a n y a k e s a t u a n a s a s k e r o k h a n i a n y a n g m e r u p a k a n s u a t u d a s a r d a r i k e s e l u r u h a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m , y a n g m e r u p a k a n s u m b e r d a r i s e g a l a s u m b e r h u k u m . H a l i n i t e r p e n u h i o l e h a d a n y a d a s a r f i l s a f a t n e g a r a P a n c a s i l a s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m d a l a m a l i n e a I V P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5

3 . A d a n y a k e s a t u a n d a e r a h , d i m a n a p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m i t u b e r l a k u , t e r p e n u h i o l e h k a l i m a t s e l u r u h t u m p a h d a r a h I n d o n e s i a , s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m d a l a m a l i n e a I V P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 .

4 . A d a n y a k e s a t u a n w a k t u , d i m a n a s e l u r u h p e r a t u r a n - p e r a t u r a n h u k u m i t u b e r l a k u , h a l i n i t e r p e n u h i d e n g a n k a l i m a t p a d a a l i n e a I V . P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , " … … . m a k a d i s u s u n l a h K e m e r d e k a a n K e b a n g s a a n I n d o n e s i a i t u d a l a m s u a t u U n d a n g - U n d a n g D a s a r N e g a r a I n d o n e s i a " . H a l i n i m e n u n j u k k a n s a a t m u l a i b e r d i r i n y a n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g d i s e r t a i d e n g a n s u a t u t e r t i b h u k u m , s a m p a i s e t e r u s n y a s e l a m a k e l a n g s u n g a n h i d u p N e g a r a R I

D e n g a n d e m i k i a n m a k a s e l u r u h p e r a t u r a n h u k u m y a n g a d a d i d a l a m w i l a y a h n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a s e j a k s a a t d i t e t a p k a n n y a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 s e c a r a f o r m a l p a d a t a n g g a l 1 8 A g u s t u s 1 9 4 5 , t e l a h m e m e n u h i s y a r a t s e b a g a i s u a t u t e r t i b h u k u m n e g a r a . A d a p u n s y a r a t -s y a r a t t e r s e b u t p a d a h a k e k a t n y a s e b a g a i m a n a t e r k a n d u n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 i t u s e n d i r i .

D i d a l a m s u a t u t e r t i b h u k u m t e r d a p a t u r u t - u r u t a n s u s u n a n y a n g b e r s i f a t h i e r a r k h i s , d i m a n a U U D ( p a s a l - p a s a l n y a ) b u k a n l a h m e r u p a k a n s u a t u t e r t i b h u k u m y a n g t e r t i g g i . D i a t a s n y a m a s i h t e r d a p a t s u a t u n o r m a d a s a r y a n g m e n g u a s a i h u k u m d a s a r t e r m a s u k U U D m a u p u n c o n v e n s i , y a n g p a d a h a k i k a t n y a m e m i l i k i k e d u d u k a n h u k u m y a n g l e b i h t i n g g i y a n g d a l a m i l m u h u k u m t a t a n e g a r a d i s e b u t s e b a g a i S t a a t s f u n d a m e n t a l n o r m , y a k n i P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 .

2 . P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 S e b a g a i P o k o k K a i d a h N e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l S e b a g a i m a n a d i j e l a s k a n d i m u k a b a h w a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 ,

d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a , m e m b e r i k a n f a k t o r -f a k t o r m u t l a k b a g i t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a d a n s e b a g a i a s a s b a g i h u k u m d a s a r n e g a r a , b a i k y a n g t e r t u l i s m a u p u n y a n g t i d a k t e r t u l i s ( c o n v e n s i ) . M a k a k o n s e k u e n s i n y a , U U D s e b a g a i h u k u m d a s a r t e r t u l i s m e m p u n y a i d a s a r - d a s a r p o k o k , y a n g d i m a k s u d k a n a d a l a h P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 i t u s e n d i r i y a n g b e r k e d u d u k a n s e b a g a i P o k o k K a i d a h N e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l ( S t a a t s f u n d a m e n t a l n o r m ) .

P o k o k K a i d a h N e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l ( S t a a t s f u n d a m e n t a l -

12

n o r m ) , m e n u r u t i l m u h u k u m t a t a n e g a r a m e m i l i k i b e b e r a p a u n s u r m u t l a k a n t a r a l a i n d a p a t d i r i n c i s e b a g a i b e r i k u t

a . D a r i s e g i t e r j a d i n y a :D i t e n t u k a n o l e h P e m b e n t u k N e g a r a d a n t e r j e l m a d a l a m s u a t u

p e r n y a t a a n l a h i r s e b a g a i p e n j e l m a a n k e h e n d a k p e m b e n t u k n e g a r a , u n t u k m e n j a d i k a n h a l - h a l t e r t e n t u s e b a g a i d a s a r - d a s a r n e g a r a y a n g d i b e n t u k n y a .

b . D a r i S e g i i s i n y a ,D i t i n j a u d a r i s e g i i s i n y a m a k a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e n u r u t

d a s a r - d a s a r p o k o k n e g a r a s e b a g a i b e r i k u t :1 ) D a s a r t u j u a n n e g a r a , ( b a i k t u j u a n u m u m m a u p u n t u j u a n k h u s u s ) .

T u j u a n u m u m : T e r c a k u p d a l a m k a l i m a t “ . . . . i k u t m e l a k s a n a k a n k e t e r t i b a n d u n i a y a n g b e r d a s a r k a n p e r d a m a i a n a b a d i d a n k e a d i l a n s o s i a l " . T u j u a n u m u m i n i b e r h u b u n g a n d e n g a n m a s a l a h h u b u n g a n a n t a r b a n g s a ( p e r g a u l a n m a s y a r a k a t i n t e r n a s i o n a l ) . T u j u a n u m u m i n i l a h y a n g m e r u p a k a n d a s a r p o l i t i k l u a r n e g e r i I n d o n e s i a y a n g b e b a s d a n a k t i f .

T u j u a n k h u s u s :M a k n a i n i t e r c a k u p d a l a m k a l i m a t m e l i n d u n g i s e g e n a p b a n g s a d a n s e l u r u h t u m p a h d a r a h I n d o n e s i a d a n u n t u k m e m a j u k a n k e s e j a h t e r a a n u m u m m e n c e r d a s k a n k e h i d u p a n b a n g s a . . . " T u j u a n k h u s u s i n i m e l i p u t l t u j u a n n a s i o n a l , s e b a g a i t u j u a n b e r s a m a b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m m e m b e n t u k n e g a r a u n t u k m e w u j u d k a n s u a t u m a s y a r a k a t y a n g a d i l d a n m a k m u r m a t e r i a l m a u p u n s p i r i t u a l .

2 ) K e t e n t u a n d i a d a k a n n y a U U D N e g a r aP e r n y a t a a n i n i t e r s i m p u l d a l a m k a l i m a t “ … … . . m a k a d i s u s u n l a h k e m e r d e k a a n k e b a n g s a a n I n d o n e s i a i t u d a l a m s u a t u U U D n e g a r a I n d o n e s i a . H a l i n i m e r u p a k a n s u a t u k e t e n t u a n b a h w a n e g a r a I n d o n e s i a h a r u s b e r d a s a r k a n p a d a s u a t u U U D d a n m e r u p a k a n s u a t u d a s a r y u r i d i s f o r m a l b a h w a n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h n e g a r a y a n g b e r d a s a r k a n a t a s h u k u m .

3 ) B e n t u k n e g a r a :P e r n y a t a a n i n i t e r s i m p u l d a l a m k a l i m a t y a n g t e r b e n t u k d a l a m s u a t u s u s u n a n n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g b e r k e d a u l a t a n R a k y a t " .

4 ) D a s a r f i l s a f a t n e g a r a ( a s a s k e r o k h a n i a n n e g a r a )P e r n y a t a a n i n i t e r s i m p u l d a l a m k a l i m a t d e n g a n b e r d a s a r k e p a d a K e T u h a n a n y a n g M a h a e s a , K e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b , P e r s a t u a n I n d o n e s i a . K e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n , s e r t a d e n g a n m e w u j u d k a n s u a t u k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a " .

B e r d a s a r k a n u n s u r - u n s u r y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , m a k a m e n u r u t i l m u h u k u m t a t a n e g a r a b a h w a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 p a d a h a k i k a t n y a t e l a h m e m e n u h i s y a r a t s e b a g a i P o k o k K a i d a h N e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l ( S t a a t f u n d a m e n t a l n o r m ) .

P o k o k K a i d a h n e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l t e r s e b u t m e n u r u t i l m u h u k u m m e m p u n y a i h a k i k a t d a n k e d u d u k a n h u k u m y a n g t e t a p , m e l e k a t

13

p a d a k e l a n g s u n g a n h i d u p n e g a r a , d a n o l e h k a r e n a b e r k e d u d u k a n s e b a g a i t e r t i b h u k u m t e r t i n g g i m a k a s e c a r a h u k u m t i d a k d a p a t d i u b a h , k a r e n a m e n g u b a h P e m b u k u a n U U D 1 9 4 5 s a m a h a I n y a d e n g a n p e m b u b a r a n n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a ( N o t o n a g o r o , 1 9 7 4 : 4 5 ) .

D a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 ( b a t a n g t u b u h U U D 1 9 4 5 ) , m a k a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e m p u n y a i h a k e k a t d a n k e d u d u k a n s e b a g a i b e r i k u t :1 ) . D a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a m a k a

P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e m p u n y a i h a k e k a t k e d u d u k a n y a n g t e r p i s a h d e n g a n b a t a n g t u b u h U U D 1 9 4 5 . D a l a m k e d u d u k a n s e b a g a i p o k o k k a i d a h n e g a r a y a n g f u n d a m e n t a l P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e m p u n y a i k e d u d u k a n y a n g l e b i h t i n g g i d a r i p a d a b a t a n g t u b u h U U D 1 9 4 5 .

2 ) P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e r u p a k a n s u a t u t e r t i b h u k u m t e r t i n g g g i d a n p a d a h a k i k a t n y a m e m p u n y a i k e d u d u k a n l e b i h t i n g g i d a r i p a d a b a t a n g t u b u h U U D 1 9 4 5 .

3 ) P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e r u p a k a n P o k o k K a i d a h N e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l y a n g m e n e n t u k a n a d a n y a U U D 1 9 4 5 , y a n g m e n g u a s a i h u k u m d a s a r n e g a r a , b a i k y a n g t e r t u l i s ( U U D ) m a u p u n t i d a k t e r t u l i s ( c o n v e n s i ) , j a d i m e r u p a k a n s u m b e r h u k u m d a s a r n e g a r a .

4 ) P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 b e r k e d u d u k a n s e b a g a i P o k o k K a i d a h N e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l m e n g a n d u n g p o k o k - p o k o k p i k i r a n y a n g h a r u s d i j a b a r k a n k e d a l a m p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 .

H a k e k a t d a n k e d u d u k a n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 , d i a n t a r a p a r a a h l i h u k u m , s e m e n t a r a m e m a n g t e r d a p a t s u a t u t i n j a u a n y a n g b e r b e d a , w a l a u p u n p a d a a k h i r n y a t i b a p a d a s u a t u k e s i m p u l a n y a n g s e j a l a n . D i s a t u p i h a k b e r p e n d a p a t b a h w a p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d e n g a n p a s a l - p a s a I n y a i t u a d a l a h m e r u p a k a n s a t u k e s a t u a n , s e d a n g k a n d i p i h a k l a i n m e n y a t a k a n b a h w a d i a n t a r a k e d u a n y a p a d a h a k e k a t n y a t e r p i s a h . N a m u n d e m i k i a n k a r e n a h a k e k a t k e d u d u k a n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 t e r s e b u t s e c a r a f u n d a m e n t a l d a n i l m i a h y a n g m e m i l i k i k e d u d u k a n y a n g k u a t d a n t e r l e k a t p a d a k e l a n g s u n g a n h i d u p n e g a r a , m a k a k e d u a p e n d a p a t t e r s e b u t a k h i r n y a t i b a p a d a s u a t u k e s i m p u l a n y a n g s a m a s e b a g a i b e r i k u t :1 ) S e b a g a i P o k o k K a i d a h N e g a r a y a n g f u n d a m e n t a l , d a l a m h u k u m

m e m p u n y a i h a k e k a t k e d u d u k a n y a n g t e t a p k u a t d a n t i d a k b e r u b a h t e r l e k a t p a d a k e l a n g s u n g a n h i d u p n e g a r a y a n g t e l a h d i b e n t u k .

2 ) D a l a m j e n j a n g h i e r a r k h i t e r t i b h u k u m , P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 s e b a g a i P o k o k K a i d a h N e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l a d a l a h b e r k e d u d u k a n y a n g t e r t i n g g i s e h i n g a m e m i l i k i k e d u d u k a n y a n g l e b i h t i n g g i d a r i p a d a p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 , s e h i n g g a s e c a r a h u k u m d a p a t d i k a t a k a n t e r p i s a h d a r i p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 .

P e n g e r t i a n " t e r p i s a h " s e b e n a r n y a b u k a n b e r a r t i t i d a k m e m i l i k i h u b u n g a n s a m a s e k a l i d e n g a n b a t a n g t u b u h ( p a s a l - p a s a l ) U U D 1 9 4 5 , a k a n t e t a p i j u s t r u a n t a r a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d e n g a n b a t a n g t u b u h U U D 1 9 4 5 t e r d a p a t h u b u n g a n k a u s a l o r g a n i s d i m a n a U U D 1 9 4 5 h a r u s m e n c i p t a k a n p o k o k - p o k o k p i k i r a n y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 . D e n g a n d e m i k i a n p e n g e r t i a n " t e r p i s a h " s e b e n a r n y a d a l a m p e n g e r t i a n m e m p u n y a i h a k e k a t d a n k e d u d u k a n t e r s e n d i r i , d i m a n a

14

P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e m i l i k i k e d u d u k a n l e b i h t i n g g i d a r i p a d a p a s a l -p a s a l U U D 1 9 4 5 , b a h k a n y a n g t e r t i n g g i d a l a m t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a .

C . M a k n a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 51 . M a k n a A l e n i a P e r t a m a

R u m u s a n :B a h w a s e s u n g g u h n y a k e m e r d e k a a n i t u i a l a h h a k s e g a l a b a n g s a d a n o l e h s e b a b i t u , m a k a p e n j a j a h a n d i a t a s d u n i a h a r u s d i h a p u s k a n , k a r e n a t i d a k s e s u a i d e n g a n p e r i k e m a n u s i a a n d a n p e r i k e a d i l a n

D a l a m a l i n e a p e r t a m a t e r s e b u t t e r k a n d u n g s u a t u p e n g a k u a n t e n t a n g n i l a i ' h a k k o d r a t ' y a i t u h a k u n t u k m e r d e k a , y a n g t e r s i m p u l d a l a m k a l i m a t " B a h w a s e s u n g g u h n y a k e m e r d e k a a n i t u i a l a h h a k s e g a l a b a n g s a . . . " . H a k k o d r a t a d a l a h h a k a s a s i y a n g m e r u p a k a n k a r u n i a d a r i T u h a n Y a n g M a h a E s a , y a n g m e l e k a t p a d a m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l .

P e n g i n g k a r a n t e r h a d a p h a k k o d r a t i n i b a g a i m a n a p u n b e n t u k d a n m a n i v e s t a s i n y a h a r u s l e n y a p d a r i a t a s b u m i , s e b a g a i m a n a h a l n y a s u a t u p e n j a j a h a n o l e h n e g a r a t e r h a d a p n e g a r a l a i n n y a . P e n e k a n a n p e m b e r i a n h a k k e m e r d e k a a n i n i d i t u j u k a n k e p a d a s e g a l a b a n g s a d a l a m w u j u d k e b u l a t a n n y a , t i d a k k e p a d a i n d i v i d u - i n d i v i d u . N a m u n d e m i k i a n t i d a k l a h b e r a r t i , b a h w a h a k k e b e b a s a n i n d i v i d u - i n d i v i d u t i d a k m e m p u n y a i t e m p a t s a m a s e k a l i . D a l a m h a l i n i k e b e b a s a n h a k i n d i v i d u d i l e k a t k a n d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n b a n g s a s e b a g i s a t u p o k o k k e b u l a t a n .

J i k a k i t a c e r m a t i k a t a - k a t a p e r i k e m a n u s i a a n d a n p e r i k e a d i l a n m e n j a d i u k u r a n p e n e n t u n y a , y a i t u b a h w a d a l a m b a t a s - b a t a s k e a d i l a n d a n k e m a n u s i a a n , m a n u s i a s e b a g a i i n d i v i d u d i a k u i k e m a n d i r i a n n y a s e h i n g g a d i a k u i p u l a h a k - h a k k e b e b a s a n n y a .

B e r d a s a r k a n u r a i a n d i a t a s , d a p a t d i n y a t a k a n j u g a b a h w a a l i n e a i n i m e n g g u n g k a p k a n s u a t u d a l i l d e n g a n s i f a t y a n g u n i v e r s a l , y a i t u p e n j a j a h a n t i d a k s e s u a i d e n g a n p e r i k e m a n u s i a a n d a n p e r i k e a d i l a n d a n o l e h k a r e n a i t u h a r u s d i t e n t a n g d a n d i h a p u s k a n a g a r s e m u a b a n g s a d i d u n i a i n i d a p a t m e n j a l a n k a n h a k k e m e r d e k a a n n y a y a n g m e r u p a k a n h a k a s a s i n y a .

2 . M a k n a A l e n i a K e d u a

R u m u s a n :

D a n p e r j u a n g a n p e r g e r a k a n k e m e r d e k a a n I n d o n e s i a t e l a h s a m p a i l a h k e p a d a s a a t y a n g b e r b a h a g i a d e n g a n s e l a m a t s e n t a u s a m e n g a n t a r k a n r a k y a t I n d o n e s i a k e d e p a n p i n t u g e r b a n g k e m e r d e k a a n N e g a r a I n d o n e s i a , y a n g m e r d e k a , b e r s a t u , b e r d a u l a t , a d i l d a n m a k m u r .

B e r d a s a r k a n p r i n s i p y a n g b e r s i f a t u n i v e r s a l p a d a a l i n e a p e r t a m a t e n t a n g h a k k o d r a t a k a n k e m e r d e k a a n , m a k a b a n g s a I n d o n e s i a m e r e a l i s a s i k a n p e r j u a n g a n n y a d a l a m s u a t u c i t a - c i t a b a n g s a d a n n e g a r a y a n g m e r d e k a , b e r s a t u , b e r d a u l a t , a d i l d a n m a k m u r . A l i n e a k e d u a i n i s e b a g a i s u a t u k o n s e k u e n s i l o g i s d a r i p e r n y a t a a n a k a n k e m e r d e k a n p a d a a l i n e a p e r t a m a .

15

P e r j u a n g a n k e m e r d e k a a n b a n g s a I n d o n e s i a d i s a m p i n g s e b a g a i s u a t u b u k t i o b j e k t i f a t a s p e n j a j a h a n p a d a b a n g s a I n d o n e s i a , j u g a s e k a l i g u s m e w u j u d k a n s u a t u h a s r a t y a n g k u a t d a n b u l a t u n t u k m e n e n t u k a n n a s i b s e n d i r i , t e r b e b a s d a r i k e k u a s a a n b a n g s a l a i n .

H a s i l d a r i p e r j u a n g a n b a n g s a I n d o n e s i a m e l a w a n p e n j a j a h , t e r j e l m a d a l a m s u a t u N e g a r a I n d o n e s i a , m e n y u s u n s u a t u n e g a r a a t a s k e m a m p u a n d a n k e k u a t a n s e n d i r i d a n s e l a n j u t n y a u n t u k m e n u j u p a d a s u a t u c i t a - c i t a b e r s a m a y a i t u s u a t u m a s y a r a k a t y a n g b e r k e a d i l a n d a n b e r k e m a k m u r a n . D e m i t e r w u j u d n y a c i t a - c i t a t e r s e b u t m a k a b a n g s a I n d o n e s i a h a r u s m e r d e k a , b e r s a t u d a n m e m p u n y a i s u a t u k e d a u l a t a n .

P e n y e b u t a n s i f a t - s i f a t , b e r s a t u , b e r d a u l a t , a d i l d a n m a k m u r , m e r u p a k a n p e n e g a s a n u n t u k m e n g i s i N e g a r a I n d o n e s i a y a n g m e r d e k a . A d a t i g a h a l p o k o k s e b a g a i l a n d a s a n p o l i t i k n e g a r a , y a i t u : s e b a g a i d a s a r u t a m a y a n g h a r u s d i w u j u d k a n s e b a g a i n e g a r a y a n g m e r d e k a a d a l a h “ b e r s a t u “ d a l a m s a t u k e s a t u a n b a n g s a , a d a p u n y a n g i n g i n d i c a p a i d a l a m k e s a t u a n b a n g s a a d a l a h t a t a m a s y a r a k a t y a n g “ a d i l d a n m a k m u r “ , h a l i n i m e r u p a k a n s u a t u c i t a - c i t a y a n g i n g i n d i c a p a i , s y a r a t u n t u k m e n c a p a i n y a h a r u s “ b e r d a u l a t “ , s e b a g a i n e g a r a m e r d e k a y a n g b e r d i r i d i a t a s k e m a m p u a n , k e k u a t a n d a n k e k u a s a a n s e n d i r i .

3 . M a k n a A l e n i a K e t i g a

R u m u s a n :

A t a s b e r k a t r a k h m a t A l l a h Y a n g M a h a K u a s a d a n d e n g a n d i d o r o n g k a n o l e h k e i n g i n a n l u h u r , s u p a y a b e r k e h i d u p a n k e b a n g s a a n y a n g b e b a s , m a k a r a k y a t I n d o n e s i a m e n y a t a k a n d e n g a n i n i k e m e r d e k a n n y a .

D i n y a t a k a n n y a k e m b a l i s e b a g i a n k a l i m a t P r o k l a m a s i p a d a a l i n e a k e t i g a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , m e n u n j u k k a n b a h w a a n t a r a P e m b u k a a n d e n g a n P r o k l a m a s i 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 a d a l a h m e r u p a k a n s a t u k e s a t u a n . N a m u n p e r l u d i k e t a h u i b a h w a P r o k l a m a s i 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 p e r l u d i i k u t i d e n g a n s u a t u t i n d a k l a n j u t , y a i t u m e m b e n t u k n e g a r a d a n h a l i n i d i r i n c i d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 . D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , d i s e b u t j u g a s e b a g a i n a s k a h P r o k l a m a s i y a n g t e r i n c i .

P e r n y a t a a n k e m b a l i P r o k l a m a s i y a n g t e r c a n t u m d a l a m a l i n e a I I I t i d a k d a p a t d i l e p a s k a n d e n g a n p e r n y a t a a n p a d a a l i n e I d a n I l , s e h i n g g a a l i n e a I I I m e r u p a k a n s u a t u t i t i k k u l m i n a s i , y a n g p a d a a k h i r n y a d i l a n j u t k a n p a d a a l i n e a I V y a i t u t e n t a n g p e n d i r i a n n e g a r a I n d o n e s i a .

P e n g a k u a n ' N i l a i r e l i g i u s ' , y a i t u d a l a m p e r n y a t a a n A t a s b e r k a t r a k h m a t A l l a h y a n g M a h a K u a s a ' . H a l i n i m e n g g a n d u n g m a k n a b a h w a n e g a r a I n d o n e s i a m e n g a k u i n i l a i - n i l a i r e l i g i u s , b a h k a n m e r u p a k a n s u a t u d a s a r n e g a r a , s e h i n g g a k o n s e k u e n s i n y a m e r u p a k a n d a s a r d a r i h u k u m p o s i t i f n e g a r a m a u p u n d a s a r m o r a l n e g a r a .

S e c a r a f i l o s o f i s b a n g s a I n d o n e s i a m e n g a k u i b a h w a m a n u s i a a d a l a h m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a K u a s a , s e h i n g g a k e m e r d e k a a n n e g a r a I n d o n e s i a d i s a m p i n g m e r u p a k a n h a s i l j e r i h p a y a h p e j u a n g a n b a n g s a I n d o n e s i a , j u g a y a n g t e r p e n t i n g a d a l a h m e r u p a k a n r a k h m a t T u h a n Y a n g M a h a K u a s a .

16

P e n g a k u a n “ n i l a i m o r a l ” , y a n g t e r k a n d u n g d a l a m p e r n y a t a a n “ d i d o r o n g o l e h k e i n g i n a n l u h u r s u p a y a b e r k e h i d u p a n k e b a n g s a a n y a n g b e b a s ” i n i m e n g a n d u n g m a k n a b a h w a n e g a r a d a n b a n g s a I n d o n e s i a m e n g a k u i m o r a l d a n h a k k o d r a t u n t u k s e g a l a b a n g s a . D e m i k i a n j u g a n i l a i - n i l a i m o r a l d a n n i l a i k o d r a t t e r s e b u t m e r u p a k a n a s a s b a g i k e h i d u p a n k e n e g a r a a n b a n g s a I n d o n e s i a .

' P e r n y a t a a n k e m b a l i P r o k l a m a s i ' , y a n g t e r s i m p u l d a l a m k a l i m a t " . . m a k a r a k y a t I n d o n e s i a m e n y a t a k a n d e n g a n i n i k e m e r d e k a a n n y a " . H a l i n i d i m a k s u d k a n s e b a g a i p e n e g a s a n k e m b a l i t e k a t b a n g s a I n d o n e s i a m e r d e k a p a d a t a n g g a l 1 7 a g u s t u s 1 9 4 5 . J a d i b u k a n m e r u p a k a n p e n g u l a n g a n k e m b a l i p e r n y a t a a n I n d o n e s i a m e r d e k a , y a n g s e c a r a h u k u m d a p a t m e n g g u g u r k a n m a k n a P r o k l a m a s i 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 .

4 . M a k n a A l e n i a K e e m p a t

R u m u s a n :

K e m u d i a n d a r i p a d a i t u u n t u k m e m b e n t u k s u a t u P e m e r i n t a h a n N e g a r a I n d o n e s i a y a n g m e l i n d u n g i s e g e n a p b a n g s a I n d o n e s i a d a n s e l u r u h t u m p a h d a r a h I n d o n e s i a d a n u n t u k m e m a j u k a n k e s e j a h t e r a a n u m u m m e n c e r d a s k a n k e h i d u p a n b a n g s a d a n i k u t m e l a k s a n a k a n k e t e r t i b a n d u n i a y a n g b e r d a s a r k a n k e m e r d e k a a n , p e r d a m a i a n a b a d i d a n k e a d i l a n s o s i a l m a k a d i s u s u n l a h k e m e r d e k a a n K e b a n g s a a n I n d o n e s i a i t u d a l a m s u a t u U n d a n g - U n d a n g D a s a r N e g a r a I n d o n e s i a , y a n g t e r b e n t u k d a l a m s u a t u s u s u n a n N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g b e r k e d a u l a t a n r a k y a t d e n g a n b e r d a s a r k e p a d a K e T u h a n a n Y a n g M a h a E s a , K e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b , P e r s a t u a n I n d o n e s i a , d a n K e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n /p e r w a k i l a n s e r t a d e n g a n m e w u j u d k a n s u a t u k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a .

D a l a m a l i n e a k e e m p a t i n i i n t i p o k o k t e r t u j u p a d a p e m b e n t u k a n p e m e r i n t a h a n n e g a r a , s e t e l a h b e r d i r i n y a N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a d e n g a n p e r n y a t a a n K e m e r d e k a a n b e s e r t a a l a s a n y a n g m e n d a h u l u i n y a . A d a p u n i s i i n t i p o k o k i t u m e n g e n a i e m p a t h a l g u n a m e l a k s a n a k a n t u j u a n d a n d a s a r t e r b e n t u k n y a N e g a r a y a i t u :

1 . T e n t a n g T u j u a n N e g a r a

a . T e n t a n g t u j u a n n e g a r a y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n k e s a t u a n b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m a n a k k a l i m a t “ … . . u n t u k m e m b e n t u k s u a t u P e m e r i n t a h a n N e g a r a I n d o n e s i a y a n g m e l i n d u n g i s e g e n a p b a n g s a I n d o n e s i a d a n s e l u r u h t u m p a h d a r a h I n d o n e s i a d a n u n t u k m e m a j u k a n k e s e j a h t e r a a n u m u m m e n c e r d a s k a n k e h i d u p a n b a n g s a … ” . A n a k k a l i m a t i n i b e r f u n g s i s e b a g a i d a s a r p o l i t i k d a l a m n e g e r i I n d o n e s i a

b . T e n t a n g t u j u a n n e g a r a y a n g b e r h u b u n g a n d e n g a n k e h i d u p a n s e s a m a b a n g s a ( h u b u n g a n i n t e r n a s i o n a l ) , d a l a m a n a k k a l i m a t : … . . d a n i k u t m e l a k s a n a k a n k e t e r t i b a n d u n i a y a n g b e r d a s a r k a n k e m e r d e k a a n , p e r d a m a i a n a b a d i d a n k e a d i l a n s o s i a l … ” . A n a k k a l i m a t i n i b e r f u n g s i s e b a g a i d a s a r p o l i t i k l u a r n e g e r i I n d o n e s i a .

17

2 . T e n t a n g k e t e n t u a n d i a d a k a n n y a U U D , d a l a m a n a k k a l i m a t : ” … . . m a k a d i s u s u n l a h k e m e r d e k a a n K e b a n g s a a n I n d o n e s i a i t u d a l a m s u a t u U n d a n g - U n d a n g D a s a r N e g a r a I n d o n e s i a … ” . D a l a m b a g i a n i n i m e m u a t s u a t u f u n g s i y a n g m e n e n t u k a n a t a u m e n g h a r u s k a n b a g i d i a d a k a n n y a U U D , d a n i n i m e r u p a k a n s u m b e r h u k u m d i a d a k k a n n y a U U D

3 . T e n t a n g b e n t u k n e g a r a y a i t u t e r d a p a t d a l a m a n a k k a l i m a t “ … … . y a n g t e r b e n t u k d a l a m s u a t u s u s u n a n N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g b e r k e d a u l a t a n r a k y a t . . “ , d a l a m a n a k k a l i m a t i n i m e n y a t a k a n b e n t u k s u s u n a n n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h R e p u b l i k , d a n k e k u a s a a n a d a d i t a n g a n r a k y a t ( N e g a r a d e m o k r a s i )

4 . T e n t a n g d a s a r f i l s a f a t N e g a r a , y a i t u d a l a m a n a k k a l i m a t : … . d e n g a n b e r d a s a r k e p a d a K e T u h a n a n Y a n g M a h a E s a , K e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b , P e r s a t u a n I n d o n e s i a , d a n K e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n s e r t a d e n g a n m e w u j u d k a n s u a t u k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a “ . D a l a m a n a k k a l i m a t i n i l a h t e r c a n t u m a p a y a n g d i n a m a k a n d a s a r f i l s a f a t n e g a r a y a i t u P a n c a s i l a . D a n P a n c a s i l a i n i m e r u p a k a n m a t e r i p o k o k d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , s e h i n g g a P e m b u k a a n i n i d i s e b u t s e b a g a i P o k o k K a i d a h F u n d a m e n t a l N e g a r a

D . P o k o k - P o k o k P i k i r a n D a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5

M e n u r u t p e n j e l a s a n r e s m i P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , b a h w a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e m p u n y a i f u n g s i a t a u h u b u n g a n l a n g s u n g d e n g a n U U D 1 9 4 5 , i a l a h P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e n g a n d u n g p o k o k - p o k o k p i k i r a n y a n g d i c i p t a k a n , d i j e l m a k a n d a l a m B a t a n g T u b u h U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 d a l a m p a s a l - p a s a l n y a .

D a l a m p e n j e l a s a n r e s m i P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , e m p a t p o k o k p i k i r a n y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a i t u s e b a g a i b e r k u t :1 . P o k o k P i k i r a n P e r t a m a :

“ N e g a r a ” . . b e g i t u b u n y i n y a . . m e l i n d u n g i s e g e n a p b a n g s a I n d o n e s i a d a n s e l u r u h t u m p a h d a r a h I n d o n e s i a d e n g a n b e r d a s a r a t a s p e r s a t u a n , d e n g a n m e w u j u d k a n k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a ”

P o k o k p i k i r a n i n i m e n e g a s k a n b a h w a d a l a m ' P e m b u k a a n ' d i t e r i m a a l i r a n p e n g e r t i a n n e g a r a p e r s a t u a n . N e g a r a y a n g m e l i n d u n g i d a n m e l i p u t i s e g e n a p b a n g s a d a n w i l a y a h s e l u r u h n y a . J a d i n e g a r a m e n g a t a s i s e g a l a f a h a m g o l o n g a n , m e n g a t a s i s e g a l a f a h a m p e r o r a n g a n , n e g a r a m e n u r u t p e n g e r t i a n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 t e r s e b u t m e n g h e n d a k i p e r s a t u a n , m e l i p u t i s e g e n a p b a n g s a I n d o n e s i a s e l u r u h n y a . H a l i n i m e n u n j u k k a n p o k o k p i k i r a n p e r s a t u a n . D e n g a n p e n g e r t i a n y a n g l a z i m , n e g a r a p e n y e l e n g g a r a n e g a r a d a n s e t i a p w a r g a n e g a r a w a j i b m e n g u t a m a k a n k e p e n t i n g a n n e g a r a d i a t a s k e p e n t i n g a n g o l o n g a n a t a u p u n p e r o r a n g a n . P o k o k p i k i r a n i n i m e r u p a k a n p e n j a b a r a n S i l a K e t i g a P a n c a s i l a .

18

2 . P o k o k P i k i r a n P o k o k P i k i r a n K e d u a

“ N e g a r a h e n d a k m e w u j u d k a n k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t “ .

P o k o k p i k i r a n i n i m e n e m p a t k a n s u a t u t u j u a n a t a u c i t a - c i t a y a n g i n g i n d i c a p a i d a l a m P e m b u k a a n , d a n m e r u p a k a n s u a t u k a u s a f i n a l i s ( s e b a b t u j u a n ) , s e h i n g g a d a p a t m e n e n t u k a n j a l a n s e r t a a t u r a n - a t u r a n m a n a y a n g h a r u s d i l a k s a n a k a n d a l a m U n d a n g - U n d a n g D a s a r u n t u k s a m p a i p a d a t u j u a n i t u y a n g d i d a s a r i d e n g a n b e k a l p e r s a t u a n . I n i m e r u p a k a n p o k o k p i k i r a n k e a d i l a n s o s i a l y a n g d i d a s a r k a n p a d a k e s a d a r a n b a h w a m a n u s i a m e m p u n y a i h a k d a n k e w a j i b a n y a n g s a m a u n t u k m e n c i p t a k a n k e a d i l a n s o s i a l d a l a m k e h i d u p a n m a s y a r a k a t . P o k o k p i k i r a n i n i m e r u p a k a n p e n j a b a r a n S i l a K e l i m a P a n c a s i l a

3 . P o k o k P i k i r a n K e t i g a

“ N e g a r a y a n g b e r k e d a u l a t a n r a k y a t , b e r d a s a r a t a s k e r a k y a t a n d a n p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n “ .

P o k o k p i k i r a n i n i d a l a m ' P e m b u k a a n ' m e n g a n d u n g k o n s e k u e n s i l o g i s b a h w a s i s t e m n e g a r a y a n g t e r b e n t u k d a l a m U n d a n g - U n d a n g D a s a r h a r u s b e r d a s a r k a n a t a s k e d a u l a t a n r a k y a t d a n b e r d a s a r k a n p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n . M e m a n g a l i r a n i n i s e s u a i d e n g a n s i f a t m a s y a r a k a t I n d o n e s i a . I n i a d a l a h p o k o k p i k i r a n k e d a u l a t a n r a k y a t , y a n g m e n y a t a k a n b a h w a k e d a u l a t a n d i t a n g a n r a k y a t d a n d i l a k s a n a k a n m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g D a s a r . P o k o k p i k i r a n i n i m e r u p a k a n p e n j a b a r a n S i l a k e m p a t P a n c a s i l a

4 . P o k o k P i k i r a n K e e m p a t

“ N e g a r a b e r d a s a r k a n a t a s K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a , m e n u r u t d a s a r k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b . O l e h k a r e n a i t u , U n d a n g -U n d a n g D a s a r h a r u s m e n g a n d u n g i s i y a n g m e w a j i b k a n p e m e r i n t a h d a n l a i n - l a i n p e n y e l e n g g a r a n e g a r a u n t u k m e m e l i h a r a b u d i p e k e r t i k e m a n u s i a a n y a n g l u h u r d a n m e m e g a n g t e g u h c i t a - c i t a m o r a l r a k y a t y a n g l u h u r “ . . P o k o k p i k i r a n i n i m e r u p a k a n p e n j a b a r a n S i l a K e s a t u d a n k e d u a P a n c a s i l a

P o k o k p i k i r a n i n i m e n u n t u t k o n s e k u e n s i l o g i s b a h w a U U D h a r u s m e n g a n d u n g i s i y a n g m e w a j i b k a n P e m e r i n t a h d a n p e n y e l e n g g a r a n e g a r a l a i n n y a u n t u k m e m e l i h a r a b u d i p e k e r t i k e m a n u s i a a n y a n g l u h u r d a n m e m e g a n g t e g u h c i t a - c i t a m o r a l r a k y a t y a n g l u h u r , d e n g a n b e r d a s a r k a n p a d a n i l a i - n i l a i K e T u h a n a n d a n n i l a i - n i l a i K e m a n u s i a a n .

D a r i k e e m p a t p o k o k p i k i r a n d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d i a t a s d a p a t d i k l a s i f i k a s i k a n m e n j a d i d u a f u n g s i y a i t u : u n t u k p o k o k p i k i r a n p e r t a m a , k e d u a , d a n k e t i g a m e r u p a k a n f u n d a m e n p o l i t i k n e g a r a , d a n u n t u k p o k o k p i k i r a n k e e m p a t m e r u p a k a n f u n d a m e n m o r a l n e g a r a .

A n t a r a f u n d a m e n p o l i t i k d a n f u n d a m e n m o r a l s e l a l u b e r h u b u n g a n s e c a r a h a r m o n i s , d a n t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n . F u n d a m e n m o r a l m e n j i w a i f u n d a m e n p o l i t i k , d a n s e b a l i k n y a f u n d a m e n p o l i t i k d i j i w a i o l e h f u n d a m e n m o r a l . S e b a g a i f o n d a m e n m o r a l , p o k o k p i k i r a n k e e m p a t s e c a r a j e l a s

19

m e n j a b a r k a n b e n t u k r u m u s a n h u k u m T u h a n , h u k u m k o d r a t , d a n h u k u m e t i s .

H u k u m T u h a n a d a l a h a t u r a n - a t u r a n h i d u p m a n u s i a y a n g b e r s u m b e r d a r i f i r m a n T u h a n , t u j u a n y a n g i n g i n d i c a p a i a d a l a h k e b a h a g i a a n h i d u p d i d u n i a m a u p u n d i a k h i r a t . H u k u m k o d r a t a d a l a h a t u r a n h i d u p y a n g m e r u p a k a n h a s i l p e m i k i r a n m a n u s i a a t a s d a s a r t u n t u t a n h a t i n u r a n i y a n g m e r d e k a , t u j u a n y a n g h e n d a k d i c a p a i a d a l a h t e r c i p t a n y a r a s a k e a d i l a n . S e d a n g k a n h u k u m e t i s a d a l a h a t a u r a n h i d u p b e r s a m a b e r d a s a r k a n n i l a i b a i k d a n b u r u k y a n g t e l a h d i s e p a k a t i b e r s a m a , t u j u a n y a n g h e n d a k d i c a p a i d e n g a n h u k u m e t i s i n i a d a l a h t e r c i p t a n y a t a t a k e h i d u p a n y a n g s e s u a i d e n g a n p e r a d a b a n y a n g t e l a h d i s e p a k a t i b e r s a m a .

E . H u b u n g a n A n t a r a P e r n b u k a a n U U D 1 9 4 5 D e n g a n B a t a n g T u b u h U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5

P e n j e l a s a n U U D 1 9 4 5 m e n y a t a k a n b a h w a P o k o k P i k i r a n i t u m e l i p u t i s u a s a n a k e b a t i n a n d a r i U n d a n g - U n d a n g D a s a r N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a s e r t a m e w u j u d k a n c i t a - c i t a h u k u m y a n g m e n g u a s a i h u k u m d a s a r n e g a r a , b a i k h u k u m d a s a r t e r t u l i s ( U U D ) d a n h u k u m d a s a r t i d a k t e r t u l i s ( c o n v e n s i ) , s e d a n g k a n P o k o k P i k i r a n i t u d i j e l m a k a n d a l a m p a s a l -p a s a l U U D 1 9 4 5 . M a k a d a p a t l a h d i s i m p u l k a n b a h w a s u a s a n a k e b a t i n a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 t i d a k l a i n a d a l a h b e r s u m b e r a t a u d i j i w a i o l e h d a s a r f i l s a f a t n e g a r a P a n c a s i l a y a n g m e r u p a k a n i n t i d a r i P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 . D i s i n i l a h a r t i d a n f u n g s i P a n c a s i l a s e b a g a i D a s a r N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a .

S e l a n j u t n y a d a p a t d i s i m p u l k a n j u g a b a h w a p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e m p u n y a i f u n g s i a t a u h u b u n g a n l a n g s u n g d e n g a n p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 . H a l i n i s e s u a i d e n g a n p e n j e l a s a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , k a r e n a P o k o k P i k i r a n y a n g d i j e l m a k a n p a d a p a s a l - p a s a l U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 i t u t e r k a n d u n g d a l a m p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 .

D e m i k i a n j u g a d e n g a n t e t a p m e n y a d a r i k e a g u n g a n n i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a d a n d e n g a n m e m p e r h a t i k a n h u b u n g a n a n t a r a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d e n g a n B a t a n g T u b u h n y a i t u s e n d i r i , m a k a d a p a t l a h d i s i m p u l k a n b a h w a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a n g m e m u a t P a n c a s i l a d a s a r f i l s a f a t n e g a r a , d e n g a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 ( b a t a n g t u b u h n y a ) a d a l a h s a t u k e s a t u a n . W a l a u p u n d a p a t d i p i s a h k a n , n a m u n m e r u p a k a n r a n g k a i a n k e s a t u a n n i l a i d a n n o r m a y a n g t e r p a d u . P e m b u k a a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 y a n g d i d a l a m n y a t e r k a n d u n g P o k o k - p o k o k P i k i r a n P e r s a t u a n I n d o n e s i a , K e a d i l a n s o s i a l , K e d a u l a t a n R a k y a t b e r d a s a r k a n a t a s P e r m u s y a w a r a t a n / P e r w a k i l a n , s e r t a K e T u h a n a n Y a n g M a h a E s a m e n u r u t d a s a r K e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b , y a n g i n t i s a r i n y a m e r u p a k a n p e n j e l m a a n d a r i f i l s a f a t P a n c a s i l a . A d a p u n P a n c a s i l a i t u s e n d i r i m e m a n c a r k a n n i l a i - n i l a i l u h u r y a n g t e l a h m a m p u m e m b e r i k a n s e m a n g a t k e p a d a U U D 1 9 4 5 .

G . H u b u n g a n A n t a r a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 D e n g a n P a n c a s i l a

P e r l u d i j e l a s k a n l a g i b a h w a i n t i d a r i P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 p a d a h a k i k a t n y a t e r d a p a t d a l a m a l i n e a I V , s e b a b s e g a l a a s p e k

20

p e n y e l e n g g a r a a n p e m e r i n t a h a n n e g a r a y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a t e r d a p a t d a l a m P e m b u k a a n a l i n e a I V . O l e h k a r e n a i t u j u s t r u d a l a m P e m b u k a a n i t u l a h s e c a r a y u r i d i s f o r m a l P a n c a s i l a d i t e t a p k a n s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a . M a k a h u b u n g a n a n t a r a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 a d a l a h b e r s i f a t t i m b a l b a l i k y a k n i s e b a g a i b e r i k u t :

1 . H u b u n g a n S e c a r a F o r m a l

D e n g a n d i c a n t u m k a n n y a P a n c a s i l a s e c a r a f o r m a l d i d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , m a k a P a n c a s i l a m e m p e r o l e h k e d u d u k a n s e b a g a i n o r m a d a s a r h u k u m p o s i t i f , d e n g a n d e m i k i a n t a t a k e h i d u p a n b e r n e g a r a t i d a k h a n y a b e r t o p a n g p a d a a s a s - a s a s s o s i a l , e k o n o m i , p o l i t i k a k a n t e t a p i d a l a m p e r p a d u a n n y a d e n g a n k e s e l u r u h a n a s a s y a n g m e l e k a t p a d a n y a , y a i t u p e r p a d u a n a s a s - a s a s k u l t u r a l , r e l i g i u s d a n a s a s - a s a s k e n e g a r a a n y a n g u n s u r n y a t e r d a p a t d a l a m P a n c a s i l a . J a d i b e r d a s a r k a n t e m p a t t e r d a p a t a y a P a n c a s i l a s e c a r a f o r m a l d a p a t d i s i m p u l k a n r u m u s a n P a n c a s i l a s e b a g a i D a s a r N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a a d a l a h s e p e r t i y a n g t e r c a n t u m d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 a l i n i a I V . D a n s e b a l i k n y a P a n c a s i l a y a n g b e r f u n g s i s e b a g a i f a l s a f a h b a n g s a y a n g r u m u s a n n y a t e r d a p a t d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e n j i w a i d a r i p a d a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 .

2 . H u b u n g a n S e c a r a M a t e r i a l

H u b u n g a n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d e n g a n P a n c a s i l a s e l a i n h u b u n g a n y a n g b e r s i f a t f o r m a l , s e b a g a i m a n a d i j e l a s k a n d i a t a s j u g a m e m p u n y a i h u b u n g a n s e c a r a m a t e r i a l s e b a g a i a d a l a h b e r i k u t :

B i l a m a n a k i t a t i n j a u k e m b a l i p r o s e s p e r u m u s a n P a n c a s i l a d a n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , m a k a s e c a r a k r o n o l o g i s m a t e r i y a n g d i b a h a s o l e h B P U P K I y a n g p e r t a m a - t a m a a d a l a h d a s a r f i l s a f a t P a n c a s i l a , b a r u k e m u d i a n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 . S e t e l a h p a d a s i d a n g p e r t a m a B P U P K I m e m b i c a r a k a n d a s a r f i l s a f a t n e g a r a P a n c a s i l a , b e r i k u t n y a a d a l a h m e m b i c a r a k a n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 ( P r e a m b u l ) , y a n g d i s u s u n o l e h P a n i t i a 9 y a n g h a s i l n y a t e r k e n a l d e n g a n s e b u t a n P i a g a m J a k a r t a .

J a d i b e r d a s a r k a n u r u t - u r u t a n t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 a d a l a h s e b a g a i t e r t i b h u k u m y a n g t e r t i n g g i . a d a p u n t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a b e r s u m b e r k a n p a d a P a n c a s i l a , a t a u d e n g a n l a i n p e r k a t a a n P a n c a s i l a s e b a g a i s u m b e r t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a . H a l i n i b e r a r t i s e c a r a m a t e r i a l t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a d i j a b a r k a n d a r i n i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a . P a n c a s i l a s e b a g a l s u m b e r t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a m e l i p u t i s u m b e r n i l a i , s u m b e r m a t e r i s u m b e r b e n t u k d a n s i f a t .

S e l a i n i t u d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n h a k i k a t d a n k e d u d u k a n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 s e b a g a i P o k o k K a i d a h N e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l , m a k a s e b e n a r n y a s e c a r a m a t e r i a l y a n g m e r u p a k a n e s e n s i a l a t a u i n t i s a r i d a r i P o k o k K a i d a h N e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l t e r s e b u t t i d a k l a i n a d a l a h P a n c a s i l a ( N o t o n a g o r o , t a n p a t a h u n : 4 0 ) .

T u g a s:

K e r j a k a n s e c a r a m a n d i r i y a i t u b u a t a n a l i s i s t e n t a n g h u b u n g a n a n t a r a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d e n g a n P r o k l a m a s i 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 .

21

H . K e d u d u k a n d a n F u n g s i P a n c a s i l aP a n c a s i l a s e b a g a i o b j e k p e m a h a m a n i l m i a h m e m i l i k i r u a n g

l i n g k u p y a n g s a n g a t l u a s t e r u t a m a b e r k a i t a n d e n g a n k e d u d u k a n d a n f u n g s i P a n c a s i l a . S e t i a p k e d u d u k a n d a n f u n g s i P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n y a m e m i l i k i m a k n a s e r t a d i m e n s i m a s i n g - m a s i n g y a n g k o n s e k u e n s i n y a a k t u a l i s a s i n y a p u n j u g a m e m i l i k i a s p e k y a n g b e r b e d a -b e d a , w a l a u p u n h a k i k a t d a n s u m b e r n y a s a m a . P a n c a s i l a s e b a g a i s u m b e r n e g a r a m e m i l i k i p e n g e r t i a n y a n g b e r b e d a d e n g a n f u n g s i p a n c a s i l a s e b a g a i p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a I n d o n e s i a , d e m i k i a n p u l a d e n g a n k e d u d u k a n d a n f u n g s i P a n c a s i l a y a n g l a i n n y a .

D a r i b e r b a g a i m a c a m k e d u d u k a n d a n f u n g s i P a n c a s i l a s e b a g a i t i t i k s e n t r a l p e m b a h a s a n a d a l a h k e d u d u k a n d a n f u n g s i p a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a , h a l i n i s e s u a i d e n g a n k a u s a f i n a l i s P a n c a s i l a y a n g d i r u m u s k a n o l e h p e m b e n t u k n e g a r a p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h s e b a g a i d a s a r n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a . N a m u n h e n d a k l a h d i p a h a m i b a h w a a s a l m u l a P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a , a d a l a h d i g a l i d a r i u n s u r - u n s u r y a n g b e r u p a n i l a i - n i l a i y a n g t e r d a p a t d a l a m b a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i y a n g b e r u p a p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a I n d o n e s i a t e r s e b u t . O l e h k a r e n a i t u , d a r i b e r b a g a i m a c a m k e d u d u k a n d a n f u n g s i P a n c a s i l a s e b e n a r n y a d a p a t d i k e m b a l i k a n p a d a d u a m a c a m k e d u d u k a n d a n f u n g s i P a n c a s i l a y a n g p o k o k y a i t u s e b a g a i D a s a r N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a d a n s e b a g a i P a n d a n g a n H i d u p B a n g s a I n d o n e s i a .

N a m u n y a n g t e r p e n t i n g d a l a m k a j i a n i l m i a h a d a l a h b a g a i m a n a h u b u n g a n s e c a r a k a u s a l i t a s d i a n t a r a k e d u d u k a n d a n f u n g s i P a n c a s i l a y a n g b e r m a c a m - m a c a m t e r s e b u t . O l e h k a r e n a i t u , k e d u d u k a n d a n f u n g s i P a n c a s i l a d a p a t d i p a h a m i m e l a l u i u r a i a n s e b a g a i b e r i k u t :

1 . P a n c a s i l a S e b a g a i P a n d a n g a n H i d u p B a n g s aM a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k c i p t a a n T u h a n Y a n g M a h a E s a , d a l a m

p e r j u a n g a n u n t u k m e n c a p a i k e h i d u p a n y a n g l e b i h s e m p u r n a , s e n a n t i a s a m e m e r l u k a n n i l a i - n i l a i l u h u r y a n g d i j u n j u n g s e b a g a i s u a t u p a n d a n g a n h i d u p . N i l a i - n i l a i l u h u r a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u t o l o k u k u r k e b a i k a n y a n g b e r k e n a a n d e n g a n h a l - h a l y a n g b e r s i f a t m e n d a s a r d a n a b a d i d a l a m h i d u p m a n u s i a , s e p e r t i c i t a - c i t a y a n g h e n d a k d i c a p a i n y a d a l a m h i d u p m a n u s i a .

P a n d a n g a n h i d u p y a n g t e r d i r i a t a s k e s a t u a n r a n g k a i a n n i l a i - n i l a i l u h u r t e r s e b u t a d a l a h s u a t u w a w a s a n y a n g m e n y e l u r u h t e r h a d a p k e h i d u p a n i t u s e n d i r i . P a n d a n a n h i d u p b e r f u n g s i s e b a g a i k e r a n g k a a c u a n b a i k u n t u k m e n a t a k e h i d u p a n d i r i p r i b a d i m a u p u n d a l a m i n t e r a k s i a n t a r m a n u s i a d a l a m m a s y a r a k a t s e r t a a l a m s e k i t a r n y a .

S e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l m a n u s i a t i d a k l a h m u n g k i n m e m e n u h i s e g a l a k e b u t u h a n n y a s e n d i r i , o l e h k a r e n a i t u u n t u k m e n g e m b a n g k a n p o n t e n s i k e m a n u s i a a n n y a i a s e n a n t i a s a m e m e r l u k a n o r a n g l a i n . D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a m a n u s i a p r i b a d i s e n a n t i a s a h i d u p s e b a g a i b a g i a n d a r i l i n g k u n g a n s o s i a l y a n g l e b i h l u a s , s e c a r a b e r t u r u t - t u r u t l i n g k u n g a n k e l u a r g a , l i n g k u n g a n m a s y a r a k a t , l i n g k u n g a n b a n g s a d a n l i n g k u n g a n n e g a r a y a n g m e r u p a k a n l e m b a g a - l e m b a g a m a s y a r a k a t u t a m a y a n g d i h a r a p k a n d a p a t m e n y a l u r k a n d a n m e w u j u d k a n

22

p a n d a n g a n h i d u p n y a . D e n g a n d e m i k i a n d a l a m k e h i d u p a n b e r s a m a d a l a m s u a t u n e g a r a m e m b u t u h k a n s u a t u t e k a d k e b e r s a m a a n , c i t a - c i t a y a n g i n g i n d i c a p a i n y a y a n g b e r s u m b e r p a d a p a n d a n g a n h i d u p n y a t e r s e b u t .

D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a p r o s e s p e r u m u s a n p a n d a n g a n h i d u p m a s y a r a k a t d i t u a n g k a n d a n d i l e m b a g a k a n m e n j a d i p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a d a n s e l a n j u t n y a p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a d i t u a n g k a n d a n d i l e m b a g a k a n m e n j a d i p a n d a n g a n h i d u p n e g a r a . p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a d a p a t d i s e b u t s e b a g a i i d e o l o g i b a n g s a ( n a s i o n a l ) , d a n p a n d a n g a n h i d u p n e g a r a d a p a t d i s e b u t s e b a g a i i d e o l o g i n e g a r a .

D a l a m p r o s e s p e n j a b a r a n d a l a m k e h i d u p a n m o d e r n a n t a r a p a n d a n g a n h i d u p m a s y a r a k a t d e n g a n p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a m e m i l i k i h u b u n g a n y a n g b e r s i f a t t i m b a l b a l i k . P a n d a n g a n h i d u p b a n g s a d i p r o y e k s i k a n k e m b a l i k e p a d a p a n d a n g a n h i d u p m a s y a r a k a t s e r t a t e r c e r m i n d a l a m s i k a p h i d u p p r i b a d i w a r g a n y a . D e n g a n d e m i k i a n d a l a m n e g a r a P a n c a s i l a p a n d a n g a n h i d u p m a s y a r a k a t t e r c e r m i n d a l a m k e h i d u p a n n e g a r a y a i t u P e m e r i n t a h t e r i k a t o l e h k e w a j i b a n k o n s t i t u s i o n a l , y a i t u k e w a j i b a n p e m e r i n t a h d a n l a i n - l a i n p e n y e l e n g g a r a n e g a r a u n t u k m e m e l i h a r a b u d i p e k e r t i k e m a n u s i a a n y a n g l u h u r d a n m e m e g a n g t e g u h c i t a - c i t a m o r a l r a k y a t y a n g l u h u r ( D a r m o d i h a r d j o , 1 9 9 6 : 3 5 ) .

T r a n s f o r m a s i p a n d a n g a n h i d u p m a s y a r a k a t m e n j a d i p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a d a n a k h i r n y a m e n j a d i d a s a r n e g a r a j u g a t e r j a d i p a d a p a n d a n g a n h i d u p P a n c a s i l a . P a n c a s i l a s e b e l u m d i r u m u s k a n m e n j a d i d a s a r n e g a r a s e r t a i d e o l o g i n e g a r a , n i l a i – n i l a i n y a t e l a h t e r d a p a t p a d a b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m a d a t i s t i a d a t , d a l a m b u d a y a s e r t a d a l a m a g a m a -a g a m a s e b a g a i p a n d a n g a n h i d u p m a s y a r a k a t I n d o n e s i a . P a n d a n g a n y a n g a d a d a l a m m a s y a r a k a t I n d o n e s i a t e r s e b u t k e m u d i a n m e n j e l m a m e n j a d i p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a y a n g t e l a h t e r i n t i s s e j a k z a m a n S r i w i j a y a , M a j a p a h i t k e m u d i a n S u m p a h P e m u d a 1 9 2 8 . k e m u d i a n d i a n g k a t d a n d i r u m u s k a n o l e h p a r a p e n d i r i n e g a r a d a l a m s i d a n g B P U P K I , P a n i t i a “ S e m b i l a n ” , s e r t a s i d a n g P P K I k e m u d i a n d i t e n t u k a n d a n d i s e p a k a t i s e b a g a i d a s a r n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a , d a n d a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a P a n c a s i l a s e b a g a i P a n d a n g a n H i d u p n e g a r a d a n s e k a l i g u s s e b a g a i I d e o l o g i N e g a r a .

B a n g s a I n d o n e s i a d a l a m h i d u p b e r n e g a r a t e l a h m e m i l i k i s u a t u p a n d a n g a n h i d u p b e r s a m a y a n g b e r s u m b e r p a d a a k a r b u d a y a n y a d a n n i l a i - n i l a i r e l i g i u s n y a . D e n g a n p a n d a n g a n h i d u p y a n g m a n t a p m a k a b a n g s a I n d o n e s i a a k a n m e n g e t a h u i k e a r a h m a n a t u j u a n y a n g i n g i n d i c a p a i n y a . D e n g a n s u a t u p a n d a n g a n h i d u p y a n g d i y a k i n i n y a b a n g s a I n d o n e s i a a k a n m a m p u m e m a n d a n g d a n m e m e c a h k a n s e g a l a p e r s o a l a n y a n g d i h a d a p i s e c a r a t e p a t s e h i n g g a t i d a k t e r o m b a n g - a m b i n g d a l a m m e n g h a d a p i p e r s o a l a n t e r s e b u t . D e n g a n s u a t u p a n d a n g a n h i d u p y a n g j e l a s m a k a b a n g s a I n d o n e s i a a k a n m e m i l i k i p e g a n g a n d a n p e d o m a n b a g a i m a n a m e n g e n a l d a n m e m e c a h k a n b e r b a g a i m a s a l a h p o l i t i k , s o s i a l b u d a y a , e k o n o m i , h u k u m , h a n k a m d a n p e r s o a l a n l a i n n y a d a l a m g e r a k m a s y a r a k a t y a n g s e m a k i n m a j u .

P a n c a s i l a s e b a g a i p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a t e r s e b u t t e r k a n d u n g d i d a l a m n y a k o n s e p s i d a s a r m e n g e n a i k e h i d u p a n y a n g d i c i t a - c i t a k a n ,

23

t e r k a n d u n g d a s a r p i k i r a n t e r d a l a m d a n g a g a s a n m e n g e n a i w u j u d k e h i d u p a n y a n g d i a n g g a p b a i k . O l e h k a r e n a P a n c a s i l a s e b a g a i p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a m e r u p a k a n s u a t u k r i s t a l i s a s i d a r i n i l a i - n i l a i y a n g h i d u p d a l a m m a s y a r a k a t I n d o n e s i a , m a k a p a n d a n g a n h i d u p t e r s e b u t d i j u n j u n g t i n g g i o l e h w a r g a n y a , k a r e n a p a n d a n g a n h i d u p P a n c a s i l a b e r a k a r p a d a b u d a y a d a n p a n d a n g a n h i d u p m a s y a r a k a t . D e n g a n d e m i k i a n p a n d a n g a n h i d u p P a n c a s i l a b a g i b a n g s a I n d o n e s i a y a n g B h i n n e k a T u n g g a l I k a t e r s e b u t h a r u s m e r u p a k a n a s a s p e m e r s a t u b a n g s a s e h i n g g a t i d a k b o l e h m e m a t i k a n k e a n e k a r a g a m a n .

S e b g a i i n t i s a r i d a r i n i l a i b u d a y a m a s y a r a k a t I n d o n e s i a , m a k a P a n c a s i l a m e r u p a k a n c i t a - c i t a m o r a l b a n g s a y a n g m e m b e r i k a n p e d o m a n d a n k e k u a t a n r o h a n i a h b a g i b a n g s a u n t u k b e r p e r i l a k u l u h u r d a l a m k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i , d a l a m b e r m a s y a r a k a t , b e r b a n g s a d a n b e r n e g a r a .

2 . P a n c a s i l a S e b a g a i D a s a r N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i aP a n c a s i l a d a l a m k e d u d u k a n i n i s e r i n g d i s e b u t s e b a g a i D a s a r

F i l s a f a t a t a u D a s a r F a l s a f a h N e g a r a ( P h i l o s o f i s c h e G r o n s l a g ) a t a u ( s t a a t s i d e e ) d a l a m p e n g e r t i a n i n i P a n c a s i l a m e r u p a k a n s u a t u d a s a r n i l a i s e r t a n o r m a u n t u k m e n g a t u r p e m e r i n t a h a n n e g a r a a t a u d e n g a n l a i n p e r k a t a a n P a n c a s i l a m e r u p a k a n s u a t u d a s a r u n t u k m e n g a t u r p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a . K o n s e k u e n s i n y a s e l u r u h p e l a k s a n a a n d a n p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a t e r u t a m a s e g a l a p e r a t u r a n p e r u n d a n g -u n d a n g a n t e r m a s u k p r o s e s r e f o r m a s i d a l a m s e g a l a b i d a n g d e w a s a i n i , d i j a b a r k a n d a r i n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a . M a k a P a n c a s i l a m e r u p a k a n s u m b e r d a r i s e g a l a s u m b e r h u k u m . P a n c a s i l a m e r u p a k a n s u m b e r k a i d a h h u k u m n e g a r a y a n g s e c a r a k o n s t i t u s i o n a l y a n g m e n g a t u r N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a b e s e r t a s e l u r u h u n s u r - u n s u r n y a , y a i t u r a k y a t , w i l a y a h , s e r t a p e m e r i n t a h a n n e g a r a .

S e b a g a i d a s a r n e g a r a , P a n c a s i l a m e r u p a k a n s u a t u a s a s k e r o h a n i a n y a n g m e l i p u t i s u a s a n a k e b a t i n a n a t a u c i t a - c i t a h u k u m , s e h i n g g a m e r u p a k a n s u a t u s u m b e r n i l a i , n o r m a s e r t a a k i d a h b a i k m o r a l m a u p u n h u k u m n e g a r a , d a n m e n g u a s a i h u k u m d a s a r b a i k y a n g t e r t u l i s a t a u U n d a n g - U n d a n g D a s a r , m a u p u n y a n g t i d a k t e r t u l i s a t a u c o n v e n s i . D a l a m k e d u d u k a n n y a s e b a g a i d a s a r n e g a r a , P a n c a s i l a m e m p u n y a i k e k u a t a n m e n g i k a t s e c a r a h u k u m .

S e b a g a i s u m b e r d a r i s e g a l a s u m b e r h u k u m a t a u s e b a g a i s u m b e r t e r t i b h u k u m a t a u s e b a g a i s u m b e r t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a m a k a P a n c a s i l a t e r c a n t u m d a l a m k e t e n t u a n t e r t i n g g i y a i t u P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , k e m u d i a n d i j e l m a k a n a t a u d i j a b a r k a n l e b i h l a n j u t d a l a m p o k o k -p o k o k p i k i r a n , y a n g m e l i p u t i s u a s a n a k e b a t i n a n d a r i U U D 1 9 4 5 , y a n g p a d a a k h i r n y a d i k o n g k r i t i s a s i k a n a t a u d i j a b a r k a n d a l a m p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 , s e r t a h u k u m p o s i t i f l a i n n y a . K e d u d u k a n P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r n e g a r a t e r s e b u t d a p a t d i r i n c i s e b a g a i b e r i k u t :

a . P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r n e g a r a a d a l a h m e r u p a k a n s u m b e r d a r i s e g a l a s u m b e r h u k u m ( s u m b e r t e r t i b h u k u m ) I n d o n e s i a . D e n g a n d e m i k i a n P a n c a s i l a m e r u p a k a n a s a s k e r o h a n i a n t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a y a n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d i j e l m a k a n l e b i h l a n j u t k e d a l a m e m p a t p o k o k p i k i r a n .

24

b . M e l i p u t i s u a s a n a k e b a t i n a n ( G e i s t l i c h e n h i n t e r g r u n d ) d a r i U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 .

c . M e w u j u d k a n c i t a - c i t a h u k u m b a g i h u k u m d a s a r n e g a r a ( b a i k h u k u m d a s a r t e r t u l i s m a u p u n t i d a k t e r t u l i s ) . m e n g a n d u n g n o r m a y a n g m e n g h a r u s k a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r m e n g a n d u n g i s i y a n g m e w a j i b k a n p e m e r i n t a h d a n l a i n - l a i n p e n y e l e n g g a r a n e g a r a ( t e r m a s u k p a r a p e n y e l e n g g a r a p a r t a i d a n g o l o n g a n f u n g s i o n a l ) u n t u k m e m e l i h a r a b u d i p e k e r t i ( m o r a l ) k e m a n u s i a a n y a n g l u h u r d a n m e m e g a n g t e g u h c i t a - c i t a m o r a l r a k y a t y a n g l u h u r . H a l i n i s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m d a l a m p o k o k p i k i r a n k e e m p a t y a n g b u n y i n y a s e b a g a i b e r i k u t : ” … … . . N e g a r a b e r d a s a r k a n a t a s K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a , m e n u r u t d a s a r k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b ”

d . M e r u p a k a n s e m a n g a t b a g i U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , b a g i p e n y e l e n g g a r a n e g a r a , p a r a p e l a k s a n a p e m e r i n t a h ( j u g a p a r a p e n y e l e n g g a r a p a r t a i d a n g o l o n g a n f u n g s i o n a l ) . H a l i n i d a p a t d i p a h a m i k a r e n a s e m a n g a t a d a l a h p e n t i n g b a g i p e l a k s a n a a n d a n p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a , k a r e n a m a s y a r a k a t d a n n e g a r a I n d o n e s i a s e n a n t i a s a t u m b u h d a n b e r k e m b a n g s e i r i n g d e n g a n p e r k e m b a n g a n z a m a n d a n d i n a m i k a m a s y a r a k a t . D e n g a n s e m a n g a t y a n g b e r s u m b e r p a d a a s a s k e r o h a n i a n n e g a r a s e b a g a i a n d a n g a n h i d u p b a n g s a , m a k a d i n a m i k a m a s y a r a k a t d a n n e g a r a a k a n t e t a p d i l i p u t i d a n d i a r a h k a n a s a s k e r o h a n i a n n e g a r a .

D a s a r f o r m a l k e d u d u k a n P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a t e r s i m p u l d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 a l i n e a I V y a n g b u n y i n y a s e b a g a i b e r i k u t : ” … . m a k a d i s u s u n l a h k e m e r d e k a a n k e b a n g s a a n I n d o n e s i a i t u d a l a m U n d a n g - U n d a n g D a s a r N e g a r a I n d o n e s i a , y a n g t e r b e n t u k d a l a m s u a t u s u s u n a n N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g b e r k e d a u l a t a n r a k y a t , d e n g a n b e r d a s a r k e p a d a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a , K e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a p , P e r s a t u a n I n d o n e s i a , k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n / P e r w a k i l a n , s e r t a d e n g a n m e w u j u d a k a n s u a t u k e a d i l a n b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a ” .

P e n g e r t i a n k a t a “ … . . d e n g a n d a s a r k e p a d a … . ” h a l i n i s e c a r a y u r i d i s m e m i l i k i m a k n a s e b a g a i d a s a r n e g a r a . W a l a u p u n d a l a m k a l i m a t t e r a h i r d a l a m p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 t i d a k t e r c a n t u m k a t a ‘ P a n c a s i l a ’ s e c a r a e k s p l i s i t n a m u n a n a k k a l i m a t “ … . d e n g a n b e r d a s a r k e p a d a … ” i n i m e m i l i k i m a k n a d a s a r n e g a r a a d a l a h P a n c a s i l a . H a l i n i d i d a s a r k a n a t a s i n t e r p r e s t a s i h i s t o r i s s e b a g a i m a n a t e l a h d i t e n t u k a n o l e h B P U P K I b a h w a d a s a r n e g a r a I n d o n e s i a i t u d i s e b u t d e n g a n i s t i l a h P a n c a s i l a .

S e b a g a i m a n a t e l a h d i t e n t u k a n o l e h p e m b e n t u k n e g a r a b a h w a t u j u a n u t a m a t e l a h d i r u m u s k a n y a P a n c a s i l a a d a l a h s e b a g a i d a s a r n e g a r a R e p o b l i k I n d o n e s i a . O l e h k a r n a i t u f u n g s i p o k o k P a n c a s i l a a d a l a h s e b a g a i d a s a r n e g a r a R e p o b l i k I n d o n e s i a . H a l i n i s e s u a i d e n g a n d a s a r y u r i d i s s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , k e t e t a p a n N o X X / M P R S / 1 9 6 6 . ( J o . K e t e t a p a n M P R N o . V / M P R / 1 9 7 3 d a n K e t e t a p a n N o I X / M P R / 1 9 7 8 ) . D i j e l a s k a n b a h w a P a n c a s i l a s e b a g a i s u m b e r d a r i s e g a l a s u m b e r h u k u m , a t a u s u m b e r t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a y a n g p a d a

25

h a k i k a t n y a a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u p a n d a n g a n h i d u p , k e s a d a r a n d a n c i t a - c i t a h u k u m s e r t a c i t a - c i t a m o r a l y a n g m e l i p u t i s u a s a n a k e b a t i n a n s e r t a w a t a k d a r i b a n g s a I n d o n e s i a . S e l a n j u t n y a d i k a t a k a n n y a b a h w a c i t a - c i t a t e r s e b u t a d a l a h m e l i p u t i c i t a - c i t a m e n g e n a i k e m e r d e k a a n I n d i v i d u , k e m e r d e k a a n b a n g s a , p e r i k e m a n u s i a a n , k e a d i l a n s o s i a l , p e r d a m a i a n n a s i o n a l d a n m o n d i a l , c i t a - c i t a p o l i t i k m e n g e n a i s i f a t , b e n t u k d a n t u j u a n n e g a r a , c i t a - c i t a m o r a l m e n g e n a i k e h i d u p a n k e m a s y a r a k a t a n d a n k e a g a m a a n s e b a g a i p e n g e j a w a n t a h a n d a r i b u d i n u r a n i m a n u s i a .

D a l a m p r o s e s r e f o r m a s i d e w a s a i n i M P R m e l a l u i s i d a n g I s t i m e w a t a h u n 1 9 9 8 , m e n g e m b a l i k a n k e d u d u k a n p a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g t e r t u a n g d a l a m T a p . N o . X V I I I / M P R / 1 9 9 8 o l e h k a r e n a i t u s e g a l a a g e n d a d a l a m p r o s e s r e f o r m a s i y a n g m e l i p u t i b e r b a g a i b i d a n g s e l a i n m e n d a s a r k a n p a d a k e n y a t a a n a s p i r a s i r a k y a t ( s i l a I V ) j u g a h a r u s m e n d a s a r k a n p a d a n i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a . R e f o r m a s i t i d a k m u n g k i n m e n y i m p a n g d a r i n i l a i k e t u h a n a n , k e m a n u s i a a n , p e r s a t u a n , k e r a k y a t a n , s e r t a k e a d i l a n , b a h k a n h a r u s b e r s u m b e r k e p a d a n y a .3 . P a n c a s i l a s e b a g a i I d e o l o g i B a n g s a d a n N e g a r a I n d o n e s i a

S e b a g a i s u a t u I d e o l o g i b a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a m a k a P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n y a b u k a n h a n y a m e r u p a k a n s u a t u h a s i l p e r e n u n g a n a t a u p e m i k i r a n s e s e o r a n g a t a u k e l o m p o k o r a n g s e b a g a i m a n a I d e o l o g i - i d e o l o g i l a i n d i d u n i a . N a m u m P a n c a s i l a d i a n g k a t d a r i n i l a i - n i l a i a d a t - i s t i a d a t , n i l a i - n i l a i k e b u d a y a a n , s e r t a n i l a i r e l i g i u s y a n g t e r d a p a t d a l a m p a n d a n g a n h i d u p m a s y a r a k a t I n d o n e s i a s e b e l u m m e m b e n t u k n e g a r a . D e n g a n l a i n p e r k a t a a n u n s u r - u n s u r y a n g m e r u p a k a n m a t e r i ( b a h a n ) P a n c a s i l a t i d a k l a i n d i a n g k a t d a r i P a n d a n g a n h i d u p m a s y a r a k a t I n d o n e s i a s e n d i r i , s e h i n g g a b a n g s a I n d o n e s i a m e r u p a k a n k a u s a m a t e r i a l i s ( a s a l B a h a n ) P a n c a s i l a .

U n s u r - u n s u r P a n c a s i l a t e r s e b u t k e m u d i a n d i a n g k a t d a n d i r u m u s k a n o l e h p e n d i r i n e g a r a , s e h i n g g a P a n c a s i l a b e r k e d u d u k a n s e b a g a i d a s a r n e g a r a d a n i d e o l o g i b a n g s a d a n n e g a a I n d o n e s i a . D e n g a n d e m i k i a n P a n c a s i l a s e b g a i I d e o l o g i b a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a b e r a k a r p a d a p a n d a n g a n h i d u p d a n b u d a y a b a n g s a , d a n b u k a n n y a m e n g a n g k a t a t a u m e n g a m b i l i d e o l o g i d a r i b a n g s a l a i n .1 . P e n g e r t i a n I d e o l o g i

I s t i l a h i d e o l o g i b e r a s a l d a r i k a t a “ i d e a ” y a n g b e r a r t i “ g a g a s a n , k o n s e p , p e n g e r t i a n d a s a r , c i t a - c i t a ” d a n “ l o g o s ” y a n g b e r a r t i “ i l m u ” . K a t a “ i d e a ” b e s a r a l d a r i k a t a b a h a s a y u n a n i “ e i d o s ” y a n g b e r a r t i “ b e n t u k ” d i s a n p i n g i t u a d a k a t a “ i d e i n ” y a n g a r t i n y a “ m e l i h a t ” . M a k a s e c a r a h a r f i a h , i d e o l o g i b e r a r t i i l m u p e n g e t a h u a n t e n t a n g i d e - i d e ( t h e s i e n c e o f i d e a s ) , a t a u a j a r a n t e n t a n g p e n g e r t i a n - p e n g e r t i a n d a s a r . D a l a n p e n g e r t i a n s e h a r i - h a r i “ i d e a ” d i s a m p a i k a n a r t i n y a d e n g a n “ c i t a - c i t a ” . C i t a - c i t a y a n g d i m a k s u d a d a l a h c i t a - c i t a y a n g b e r s i f a t t e t a p y a n g h a r u s d i c a p a i ; s e h i n g g a c i t a - c i t a y a n g b e r s i f a t t e t a p i t u s e k a l i g u s m e r u p a k a n d a s a r , p a n d a n g a n a t a u f a h a m . M e m a n g p a d a h a k i k a t n y a a n t a r a d a s a r d a n c i t a - c i t a i t u s e b e n a r n y a m e r u p a k a n s a t u k e s a t u a n . D a s a r d i t e t a p k a n k a r e n a a d a c i t a - c i t a y a n g m a u d i c a p a i . S e b a l i k n y a , c i t a - c i t a d i t e t a p k a n

26

b e r d a s a r k a n a t a s s u a t u l a n d a s a n , a s a s a t a u d a s a r y a n g t e l a h d i t e t a p k a n p u l a . D e n g a n d e m i k i a n i d e o l o g i m e n c a k u p p e n g e r t i a n t e n t a n g i d e a - i d e a , p e n g e r t i a n - p e n g e r t i a n d a s a r , g a g a s a n - g a g a s a n d a n c i t a - c i t a .

A p a b i l a d i t e l u s u r i s e c a r a h i s t o r i s i s t i l a h i d e o l o g i p e r t a m a k a l i d i p a k a i d a n d i k e m u k a k a n o l e h s e o r a n g p e r a n c i s D e s t u t t d e t r a c y , p a d a t a h u n 1 7 9 6 . s e p e r t i h a l n y a L e i b n i t z , t h e t r a c y m e m p u n y a i c i t a - c i t a u n t u k m e m b a n g u n s u a t u s i s t e m p e n g e t a h u a n . A p a b i l a L e i b n e i t z m e n y e b u t k a n i m p i a n n y a s e b a g a i “ o n e g r e a t s y s t e m o f t r u t h ” , d i m a n a t e r g a b u n g s e g a l a c a b a n g i l m u d a n s e g a l a k e b e n a r a n i l m i a h , m a k a t h e t r a c y m e n y e b u t k a n “ i d e o l o g i e ” , y a i t u “ s c i e n c e o f i d e a s ” , s u a t u p r o g r a m y a n g d i h a r a p k a n d a p a t m e m b a w a p e r u b a h a n i n s t i t u s i o n a l d a l a m m a s y a r a k a t p e r a n c i s . N a m u n N a p o l e o n m e n c e m o o h k a a n n y a s e b a g a i s u a t u k h a y a l a n b e l a k a , y a n g t i d a k m e m p u n y a i a r t i p r a k t i s . H a l s e m a c a m i t u h a n y a i m p i a n b e l a k a y a n g t i d a k a k a n m e n e m u k a n k e n y a t a a n ( P r a n a r k a , 1 9 8 7 ) .

P e r h a t i a n k e p a d a k o n s e p i d e o l o g i m e n j a d i b e r k e m b a n g l a g i a n t a r a l a i n k a r e n a p e n g a r u h K a r l M a r k . I d e o l o g i m e n j a d i v o k a b u l e r p e n t i n g d i d a l a m p e m i k i r a n p o l i t i k m a u p u n e k o n o m i K a r l M a r k m e n g a r t i k a n i d e o l o g i s e b a g a i p a n d a n g a n h i d u p y a n g d i k e m b a n g k a n b e r d a s a r k a n k e p e n t i n g a n g o l o n g a n a t a u k e l a s s o s i a l t e r t e n t u d a l a m b i d a n g p o l i t i k a t a u s o s i a l e k o n o m i . D a l a m a r t i a n i n i , i d e o l o g i m e n j a d i b a g i a n d a r i a p a y a n g d i s e b u t n y a U b e r b a u a t a u s u p r a s t r u k t u r ( b a n g u n a n a t a s y a n g d i d i r i k a n d i a t a s k e k u a t a n - k e k u a t a n y a n g m e m i l i k i f a k t o r - f a k t o r p r o d u k s i y a n g m e n e n t u k a n c o r a k n y a ; d a n k a r e n a i t u m e n c e r m i n k a n s u a t u p o l a e k o n o m i t e r t e n t u . O l e h k a r e n a i t u , a d a t k e b e n a r a n n y a r e l a t i f , d a n s e m a t a - m a t a b e n a r u n t u k g o l o n g a n t e r t e n t u d e n g a n d e m i k i a n , m a k a i d e o l o g i l a l u m e r u p a k a n k e s e l u r u h a n i d e y a n g r e l a t i f , k a r e n a j u s t r u m e n c e r m i n k a n k e k u a t a n l a p i s a n t e r t e n t u .

S e p e r t i h a l n y a f i l s a f a t , i d e o l o g i p u n m e m i l i k i p e n g e r t i a n y a n g b e r b e d a - b e d a , i t u p u l a d a p a t d i t e m u k a n b e r b a g a i m a c a m d i f i n i s i , b a t a s a n p e n g e r t i a n t e n t a n g i d e o l o g i . H a l i n i a n t a r a l a i n d i s e b a b k a n j u g a t e r g a n t u n g d a r i f i l s a f a t a p a y a n g d i a n u t , k a r e n a s e s u n g g u h n y a i d e o l o g i i t u b e r s u m b e r k e p a d a s u a t u f i l s a f a t .

P e n g e r t i a n “ i d e o l o g i ” s e c a r a u m u m d a p a t d i k a t a k a n s e b a g a i k u m p u l a n g a g a s a n - g a g a s a n , i d e - i d e , k e y a k i n a n - k e y a k i n a n , k e p e r c a y a a n -k e p e r c a y a a n y a n g m e n y e l u r u h d a n s i s t e m a t i s , y a n g m e n y a n g k u t d a n m e n g a t u r t i n g k a h l a k u s e k e l o m p o k m a n u s i a t e r t e n t u d a l a m p e l b a g a i b i d a n g k e h i d u p a n . H a l i n i m e n y a n g k u t :a . B i d a n g p o l i t i k ( t e r m a s u k d i d a l a m n y a b i d a n g p e r t a h a n a n d a n

k e a m a n a n )b . B i d a n g s o s i a lc . B i d a n g k e b u d a y a a nd . B i d a n g k e a g a m a a n ( D r s . S u j o n o S o e m a r g o n o , i d e o l o g i p a n c a s i l a

s e b a g a i p e n j e l m a a n f i l s a f a t p a n c a s i l a d a n p e l a k s a n a a n y a d a l a m m a s y a r a k a t k i t a d e w a s a i n i , s u a t u m a k a l a h d i s k u s i d o s e n f a k u l t a s f i l s a f a t , h a l . 8 )

M a k a I d e o l o g i n e g a r a d a l a m a r t i c i t a - c i t a n e g a r a a t a u c i t a - c i t a y a n g m e n j a d i b a s i s b a g i s u a t u t e o r i a t a u s y s t e m k e n e g a r a a n u n t u k s e l u r u h r a k y a t d a n b a n g s a y a n g b e r s a n g k u t a n p a d a h a k i k a t n y a

27

m e r u p a k a n a s a s k e r o h a n i a n y a n g a n t a r a l a i n m e m i l i k i c i r i s e b a g a i b e r i k u t :

a . M e m p u n y a i d e r a j a t y a n g t i n g g i s e b a g a i n i l a i h i d u p k e b a n g s a a n d a n k e n e g a r a a n

b . O l e h k a r e n a i t u m e w u j u d k a n s u a t u a s a s k e r o h a n i a n , p a n d a n g a n d u n i a , p a n d a n g a n h i d u p , p e d o m a n h i d u p , p a n d a n g a n h i d u p y a n g d i p e l i h a r a , d i k e m b a n g k a n , d i a m a l k a n , d i l e s t a r i k a n p a d a g e n e r a s i b e r i k u t n y a , d i p e r j u a n g k a n d a n d i p e r t h a n k a n d a l a m k e s e d i a a n b e r k o r b a n ( N o t o n a g o r o , P a n c a s i l a Y u r i d i s K e n e g a r a a n , t a n p a t a h u n , h a l . 2 , 3 )

2 . I d e o l o g i T e r b u k a D a n I d e o l o g i T e r t u t u pI d e o l o g i s e b a g a i s u a t u s i s t e m p e m i k i r a n ( s i s t e m o f t h o u g h t ) ,

m a k a i d e o l o g i t e r b u k a i t u m e r u p a k a n s i s t e m p e m i k i r a n t e r b u k a . S e d a n g k a n i d e o l o g i t e r t u t u p i t u m e r u p a k a n s u a t u s i s t e m p e m i k i r a n t e r t u t u p . S u a t u i d e o l o g i t e r t u t u p d a p a t d i k e n a l i d a r i b e b e r a p a c i r i k h a s . I d e o l o g i i t u b u k a n c i t a - c i t a y a n g s u d a h h i d u p d a l a m m a s y a r a k a t , m e l a i n k a n m e r u p a k a n c i t a - c i t a s u a t u k e l o m p o k o r a n g y a n g m e n d a s a r i s u a t u p r o g r a m u n t u k m e r u b a h d a n m e m b a h a r u i m a s y a r a k a t . D e n g a n d e m i k i a n a d a l a h m e n j a d i c i r i i d e o l o g i t e r t u t u p b a h w a a t a s n a m a i d e o l o g i d i b e n a r k a n p e n g o r b a n a n - p e n g o r b a n a n y a n g d i b e b a n k a n k e p a d a m a s y a r a k a t . D e m i i d e o l o g i m a s y a r a k a t h a r u s b e r k o r b a n , d a n k e s e d i a a n i t u u n t u k m e n i l a i k e t e r p e r c a y a a n i d e o l o g i s p a r a w a r g a m a s y a r a k a t s e r t a k e s e t i a a n n y a m a s i n g - m a s i n g s e b a g a i w a r g a m a s y a r a k a t . T a n d a p e n g e n a l a n l a i n m e n g e n a i i d i o l o g o t e r t u t u p a d a l a h b a h w a i s i n y a b u k a n h a n y a b e r u p a n i l a i - n i l a i d a n c i t i - c i t a t e r t e n t u , m e l a i n k a n i n t i n y a t e r d i r i d a r i t u n t u t a n - t u n t u t a n k o n k r e t d a n o p e r s i o n a l y a n g k e r a s , y a n g d i a j u k a n d e n g a n m u t l a k . J a d i c i r i k h a s i d i o l o g i t e r t u t u p a d a l a h b a h w a b e t a p a p u n b e s a r n y a p e r b e d a a n a n t a r a t u n t u t a n b e r b a g a i i d i o l o g i y a n g m u n g k i n h i d u p d a l a m m a s y a r a k a t i t u , a k a n s e l a l u a d a t u n t u t a n m u t l a k b a h w a o r a n g h a r u s t a a t k e p a d a i d i o l o g i t e r s e b u t . D a n i t u b e r a r t i j u g a o r a n g h a r u s t a a t k e p a d a e l i t e y a n g m e n g g e m b a n y a , t a a t t e r h a d a p t u n t u t a n i d i o l o g i s i t u . T u n t u t a n k e t a a t a n i t u m u t l a k , d a n o r a n g t i d a k d i i z i n k a n u n t u k m e m p e r s o a l k a n y a l a g i , m i s a l n y a b e r d a s a r k a n h a t i n u r a n i n y a , t a n g u n g j a w a p n y a a t a s h a k - h a k a s a s i n y a . K e k u a s a a n y a s e l a l u c o n d o n g k e a r a h t o t a l . J a d i s i f a t t o t a l i t e r d a n a k a n m e n y a n g k u t s e g a l a s e g i k e h i d u p a n .

Y a n g b e r l a l u b a g i i d i o l o g i t e r t u t u p , t i d a k b e r l a l u b a g i i d i o l o g i t e r b u k a . C i r i k h a s i d i o l o g i t e r b u k a a d a l a h b a h w a n i l a i - n i l a i d a n c i t a -c i t a n y a t i d a k d i p a k s a k a n d a r i l u a r , m e l a i n k a n d i g a l i d a n d i a m b i l d a r i h a r t a k e k a y a a n r o h a n i , m o r a l d a n b u d a y a m a s y a r a k a t i t u s e n d i r i . D a s a r n y a b u k a n k e y a k i n a n i d i o l o g i s s e k e l o m p o k o r a n g , m e l a i n k a n h a s i l m u s y a w a r a h d a n k o n s e n s u s d a r i m a s y a r a k a t t e r s e b u t . I d i o l o g i t e r b u k a t i d a k d i c i p t a k a n o l e h n e g a r a m e l a i n k a n d i g a l i d a n d i t e m u k a n d a l a m m a s y a r a k a t i t u s e n d i r i . O l e h k a r e n a i t u , i d i o l o g i t e r b u k a a d a l a h m i l i k s e l u r u h r a k y a t ; d a n m a s y a r a k a t a k a n m e n e m u k a “ d i r i n y a ” , “ k e p r i b a d i a n ” d i d a l a m i d i o l o g i t e r s e b u t .

28

I d i o l o g i t e r b u k a t i d a k h a n y a d a p a t d i b e n a r k a n , m e l a i n k a n d i b u t u h k a n . K i r a n y a d a l a m s e m u a s i s t e m p o l i t i k y a n g t i d a k i d i o l o g i s d a l a m a r t i a n m e r u p a k a n i d i o l o g i t e r t u t u p , k i t a a k a n m e n e m u k a n b a h w a p e n y e l e g a r a a n n e g a r a b e r d a s a r k a n p a n d a n g a n - p a n d a n g a n d a n n i l a i - n i l a i d a s a r t e r t e n t u . K a d a n g - k a d a n g d a s a r n o r m a t i f i t u t i d a k d i r u m u s k a n s e c a r a e k s p l i s i t . A k a n t e t a p i d a l a m k e b a n y a k a n n e g a r a , u n d a n g - u n d a n g d a s a r ( k o n s i t i t u s i ) . M e n u r u t b a g i a n y a n g m e r u m u s k a n d a s a r n o r m a t i f i t u . D a s a r n o r m a t i f i t u d a p a t p u l a d i s e b u t d a s a r f i l s a f a t n e g a r a , y a n g d i p e r l u k a n s e b a g a i l a n d a s a n u n t u k m e n y e l e n g g a r a k a n n e g a r a d a n i n i m e r u p a k a n k e s e p a k a t a n b e r s a m a y a n g b e r l a n d a s a k a n k e p a d a n i l a i – n i l a i d a s a r d a n c i t a - c i t a m a s y a r a k a t . D e n g a n d e m i k i a n m a k a m e r u p a k a n c i r i i d i o l o g i t e r b u k l a y a k n i b a h w a i s i n y a t i d a k o p e r a s i o n a l . I a b a r u m e n j a d i o p e r a s i o n a l a p a b i l a s u d a h d i j a d i k a n k e d a l a m p e r a n g k a t y a n g b e r u p a k o n s t i t u s i a t a u p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n l a i n n y a . O l e h k a r e n a i t u s e t i a p g e n e r a s i b a r u d a p a t m e n g g a l i k e m b a l i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a i t u u n t u k m e n e n t u k a n a p a i m p l i k a s i n y a b a g i s i t u a s i a t a u z a m a n i t u m a s i n g - m a s i n g ( m a g n e n i s S u s e n o , 1 9 8 7 )

B A B I VU N D A N G - U N D A N G D A S A R 1 9 4 5

A . P e n g a n t a rP a d a a w a l p r o s e s r e f o r m a s i h u k u m , i d e y a n g m e n g e m u k a

k e p e r m u k a a n a d a l a h s e g e r a d i a d a k a n a m a n d e m e n t e r h a d a p U U D 1 9 4 5 . A m a n d e m e n a d a l a h s u a t u p r o s e d u r p e n y e m p u r n a a n t e r h a d a p U U D t a n p a h a r u s l a n g s u n g m e n g u b a h U U D n y a i t u s e n d i r i , a m a n d e m e n l e b i h m e r u p a k a n p e l e n g k a p d a n r i n c i a n y a n g d i j a d i k a n l a m p i r a n o t e n t i k b a g i U U D t e r s e b u t ( M a h f u d , 1 9 9 9 : 6 4 ) .

29

l d e t e n t a n g a m a n d e m e n t e r h a d a p U U D 1 9 4 5 t e r s e b u t d i d a s a r k a n p a d a s u a t u k e n y a t a a n s e j a r a h s e l a m a m a s a o r d e l a m a d a n o r d e b a r u , b a h w a p e n e r a p a n t e r h a d a p p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 m e m i l i k i s i f a t " m u l t i i n t e r p r e t a b l e " , s e h i n g g a m e n g a k i b a t k a n a d a n y a s e n t r a l i s a s i k e k u a s a a n t e r u t a m a k e p a d a P r e s i d e n . K a r e n a l a t a r b e l a k a n g p o l i t i k i n i l a h m a k a , p a d a m a s a o r d e b a r u b e r u p a y a u n t u k m e l e s t a r i k a n U U D 1 9 4 5 b a h k a n U U D 1 9 4 5 s e a k a n - a k a n b e r s i f a t k e r a m a t y a n g t i d a k d a p a t d i g a n g g u g u g a t .

N a m u n d e m i k i a n u n t u k m e n g e t a h u i b e r b a g a i m a c a m k e k u r a n g a n d a n k e l e m a h a n y a n g t e r d a p a t d a l a m p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 , k i t a h a r u s m e n g k a j i s e c a r a o b j e k t i f d a n i l m l a h t e n t a n g i s i d a r i U U D 1 9 4 5 t e r s e b u t . U n t u k i t u k i t a p e r l u m e m b e d a k a n p e n g e r t i a n U U D ( h u k u m d a s a r t e r t u l i s ) , , C o n v e n s i ( h u k u m d a s a r t i d a k t e r t u l i s ) d a n K o n s t i t u s i .

B . H u k u m D a s a r T e r t u l i s ( U n d a n g - U n d a n g D a s a r )S e b a g a i m a n a d i s e b u t k a n d i a t a s b a h w a p e n g e r t i a n h u k u m d a s a r

m e l i p u t i d u a m a c a m y a i t u , h u k u m d a s a r t e r t u l i s ( U n d a n g - U n d a n g D a s a r ) d a n h u k u m d a s a r t i d a k t e r t u l i s ( c o n v e n s i ) . O l e h k a r e n a s i f a t n y a y a n g t e r t u l i s m a k a U n d a n g - U n d a n g D a s a r i t u r u m u s a n n y a t e r t u l i s d a n t i d a k m u d a h b e r u b a h . S e c a r a u m u m m e n u r u t E . C . S . W a d e d a l a m b u k u n y a C o n s t i t u t i o n a l L a w , U n d a n g - U n d a n g D a s a r m e n u r u t s i f a t d a n f u n g s i n y a a d a l a h : S u a t u n a s k a h y a n g m e m a p a r k a n k e r a n g k a , d a n t u g a s - t u g a s p o k o k d a r i b a d a n - b a d a n p e m e r i n t a h a n s u a t u n e g a r a d a n m e n e n t u k a n p o k o k - p o k o k c a r a k e r j a b a d a n b a d a n t e r s e b u t .

J a d i p a d a p r i n s i p n y a m e k a n i s m e d a n d a s a r d a r i s e t i a p s i s t e m p e m e r i n t a h a n d i a t u r d a l a m U n d a n g - U n d a n g D a s a r . B a g i m e r e k a y a n g m e m a n d a n g n e g a r a d a r i s u d u t k e k u a s a a n d a n m e n g a n g g a p n y a s e b a g a i s u a t u o r g a n i s a s i k e k u a s a a n , m a k a U n d a n g - U n d a n g D a s a r d a p a t d i p a n d a n g s e b a g a i l e m b a g a a t a u s e k u m p u l a n a s a s y a n g m e n e t a p k a n b a g a i m a n a k e k u a s a a n t e r s e b u t d i b a g i a n t a r a B a d a n L e g i s l a t i f . E k s e k u t i f d a n B a d a n Y u d i k a t i f ( w a l a u p u n d i I n d o n e s i a t i d a k m e n g a n u t s i s t e m T r i a s P o l i t i c a t e r s e b u t ) .

U n d a n g - U n d a n g D a s a r m e n e n t u k a n c a r a - c a r a b a g a i m a n a p u s a t -p u s a t k e k u a s a a n i n i b e k e r j a s a m a d a n m e n y e s u a i k a n d i r i s a t u s a m a l a i n . U n d a n g U n d a n g D a s a r m e r e k a m h u b u n g a n - h u b u n g a n k e k u a s a a n d a l a m s u a t u n e g a r a ( B u d i a r j o , 1 9 8 1 : 9 5 . 9 6 ) .

D a l a m p e n j e l a s a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 d i s o r b u t k a n b a h w a U n d a n g - U n d a n g d a s a r 1 9 4 5 b e r s i f a t s i n g k a t d a n s u p e l . U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 h a n y a m e m u a t 3 7 p a s a l , a d a p u n p a s a l - p a s a l l a i n h a n y a m e m u a t a t u r a n p e r a l i h a n d a n a t u r a n t a m b a h a n , h a l i n i m e n g a n d u n g m a k n a :1 . T e l a h c u k u p j i k a l a u U n d a n g - U n d a n g D a s a r h a n y a m e m u a t a t u r a n -

a t u r a n p o k o k , h a n y a m e m u a t g a r i s - g a r i s b e s a r i n s t r u k s i k e p a d a p e m e r i n t a h p u s a t d a n l a i n - l a i n p e n y e l e n g g a r a n e g a r a u n t u k m e n y e l e n g g a r a k a n k e h i d u p a n n e g a r a d a n k e s e j a h t e r a a n s o s i a l .

2 . S i f a t n y a y a n g " s u p e l ” ( e l a s t i c ) d i m a k s u d k a n b a h w a k i t a s e n a n t i a s a h a r u s i n g a t b a h w a m a s y a r a k a t i t u h a r u s t e r u s b e r k e m b a n g , d i n a m i s . n e g a r a I n d o n e s i a a k a n t e r u s t u m b u h d a n b e r k e m b a n g s e i r i n g d e n g a n

30

p e r u b a h a n z a m a n . B e r h u b u n g d e n g a n i t u j a n g a n l a h t e r l a l u t e r g e s a -g e s a m e m b e r i k a n k r i s t a l i s a s i , m e m b e r i k a n b e n t u k ( G e s t a l t u n g ) k e p a d a p i k i r a n - p i k i r a n y a n g m a s i h b e r u b a h . M e m a n g s i f a t a t u r a n y a n g t e r t u l i s i t u b e r s i f a t m e n g i k a t , o l e h k a r e n a i t u m a k i n " s u p e l " s i f a t a t u r a n i t u m a k i n b a i k . J a d i k i t a h a r u s m e n j a g a s u p a y a s i s t e m U n d a n g -U n d a n g D a s a r j a n g a n s a m p a i k e t i n g g a l a n z a m a n .

M e n u r u t P a d m o w a h y o n o s e l u r u h k e g i a t a n n e g a r a d i k e l o m p o k k a n m e n j a d i d u a m a c a m y a i t ua . P e n y e l e n g g a r a a n k e h i d u p a n n e g a r a .b . P e n y e l e n g g a r a a n k e s e j a h t e r a a n s o s i a l .

B e r d a s a r k a n p e n g e r t i a n - p e n g e r t i a n t e r s e b u t d i a t a s m a k a s i f a t -s i f a t U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :1 ) O l e h k a r e n a s i f a t n y a t e r t u l i s m a k a r u m u s a n n y a j e l a s , m e r u p a k a n

s u a t u b u k u m p o s i t i f y a n g m e n g i k a t p e m e r i n t a h s e b a g a i p e n y e l e n g g a r a n e g a r a , m a u p u n m e n g i k a t b a g i s e t i a p w a r g a n e g a r a .

2 ) S e b a g a i m a n a t e r s e b u t d a l a m p e n j e l a s a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , b a h w a U U D 1 9 4 5 b e r s i f a t s i n g k a t d a n s u p e l , m e m u a t a t u r a n - a t u r a n y a i t u M e m u a t a t u r a n - a t u r a n p o k o k y a n g s e t i a p k a l i h a r u s d i k e m b a n g k a n s e s u a i d e n g a n p e r k e m b a n g a n z a m a n s e r t a m e m u a t h a k -h a k a s a s i m a n u s i a .

3 ) M e m u a t n o r m a - n o r m a a t u r a n - a t u r a n s e r t a k e t e n t u a n - k e t e n t u a n y a n g d a p a t d a n h a r u s d i l a k s a n a k a n s e c a r a k o n s t i t u s i o n a l .

4 ) U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 d a l a m t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a m e r u p a k a n p e r a t u r a n h u k u m p o s i t i f y a n g t e r t i n g g i , d i s a m p i n g i t u s e b a g a i a l a t k o n t r o l t e r h a d a p n o r m a - n o r m a h u k u m p o s i t i f y a n g l e b i h r e n d a h d a l a m h i e r a r k h i t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a .

C . H u k u m D a s a r Y a n g T i d a k T e r t u l i s ( C o n v e n s i )C o n v e n s i a d a l a h h u k u m d a s a r y a n g t i d a k t e r t u l i s , y a i t u a t u r a n -

a t u r a n d a s a r y a n g t i m b u l d a n t e r p e l i h a r a d a l a m p r a k t e k p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a m e s k i p u n s i f a t n y a t i d a k t e r t u l i s . C o n v e n s i i n i m e m p u n y a i s i f a t -s i f a t s e b a g a i b e r i k u t1 . M e r u p a k a n k e b i a s a a n y a n g b e r u l a n g k a l i d a n t e r p e l i h a r a d a l a m

p r a k t e k p e n y e l a n g g a r a a n n e g a r a .2 . T i d a k b e r t e n t a n g a n d e n g a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r d a n b e r j a l a n

s e j a j a r .3 . D i t e r i m a o l e h s e l u r u h r a k y a t .4 . B e r s i f a t s e b a g a i p e l e n g k a p , s e h i n g g a m e m u n g k i n k a n s e b a g a i a t u r a n -

a t u r a n d a s a r y a n g t i d a k t e r d a p a t d a l a m U n d a n g - U n d a n g D a s a r .C o n t o h - c o n t o h c o n v e n s i a n t a r a l a i n s e b a g a i b e r i k u t : P i d a t o k e n e g a r a a n P r e s i d e n R e p u b l i k I n d o n e s i a s e t i a p t a n g g a l 1 6 A g u s t u s d i d a l a m s i d a n g D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t . P i d a t o P r e s i d e n s e t i a p t a n g g a l 1 4 A g u s t u s p a d a h a r i u l a n g t a h u n P r m u k a .

D . K o n s t i t u s iD i s a m p i n g , p e n g e r t i a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r , d i p e r g u n a k a n j u g a

i s t i l a h l a i n y a i t u " K o n s t i t u s i " . I s t i l a h k o n s t i t u s i b e r a s a l d a r i b a h a s a . I n g g r i s " C o n s t i t u t i o n " a t a u d a r i b a h a s a B e l a n d a " C o n s t i t u t i e " .

31

T e r j e m a h a n d a r i i s t i l a h t e r s e b u t a d a l a h U n d a n g - U n d a n g D a s a r , d a n h a l i n i m e m a n g s e s u a i d e n g a n k e b i a s a a n o r a n g B e l a n d a d a n J e r m a n y a n g d a l a m p e r c a k a p a n s e h a r i h a r i m a m a k a i k a t a " G r o n d w e t " ( g r o n d = d a s a r , w e t = U n d a n g - U n d a n g ) y a n g k e d u a - d u a n y a m e n u n j u k k a n n a s k a h t e r t u l i s .

N a m u n p e n g e r t i a n k o n s t i t u s i d a l a m p r a k t e k k e t a t a n e g a r a a n u m u m n y a d a p a t m e m p u n y a i a r t i1 . L e b i h l u a s d a r i p a d a p e n g e r t i a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r , a t a u2 . S a m a d e n g a n p e n g e r t i a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r .

K a t a k o n s t i t u s i d a p a t m e m p u n y a i a r t i l e b i h l u a s d a r i p a d a p e n g e r t i a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r , k a r e n a p e n g e r t i a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r h a n y a m e l i p u t i k o n s t i t u s i t e r t u l i s s a j a , d a n s e l a i n i t u m a s i h t e r d a p a t k o n s t i t u s i t i d a k t e r t u l i s , y a n g t i d a k t e r c a k u p d a l a m U n d a n g -U n d a n g D a s a r .

D a l a m p r a k t e k k e t a t a n e g a r a a n k i t a , p e n g e r t i a n k o n s t i t u s i a d a l a h s a m a d e n g a n p e n g e r t i a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r . H a l i n i t e r b u k t i d e n g a n d i s e b u t n y a i s t i l a h K o n s t i t u s i R e p u b l i k I n d o n e s i a S e r i k a t b a g i U n d a n g -U n d a n g D a s a r R e p u b l i k I n d o n e s i a S e r i k a t ( T o t o p a n d o y o , 1 9 8 1 2 5 , 2 6 ) .

E . S i s t e m P e m e r i n t a h a n N e g a r a M e n u r u t U U D 1 9 4 5S i s t e m P e m e r i n t a h a n N e g a r a I n d o n e s i a d i j e l a s k a n s e c a r a t e r i n c i

d a n s i s t e m a t i s d a l a m P e n j e l a s a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 . S i s t e m P e m e r i n t a h a n N e g a r a I n d o n e s i a i n i d i b a g i a t a s t u j u h y a n g s e c a r a s i s t e m a t i s m e r u p a k a n p e n g e j a w a n t a h a n k e d a u l a t a n r a k y a t , o l e h k a r e n a i t u s i s t e r n p e m e r i n t a h a n n e g a r a i n i d i k e n a l d e n g a n “ T u j u h K u n c i P o k o k S i s t e m P e m e r i n t a h a n N e g a r a ” y a n g d i r i n c i s e b a g a i b e r i k u t :

1 . I n d o n e s i a I a l a h N e g a r a Y a n g B e r d a s a r k a n A t a s H u k u m ( R e c h t s s t a a t )

N e g a r a I n d o n e s i a b e r d a s a r k a n a t a s h u k u m ( R e c h t s s t a a t ) , t i d a k b e r d a s a r k a n a t a s k e k u a s a a n b e l a k a ( M a c h t s s t a a t ) .

K e t e n t u a n i t u m e n g a n d u n g a r t i b a h w a n e g a r a , t e r m a s u k d i d a l a m n y a P e m e r i n t a h a n d a n l e m b a g a - l e m b a g a n e g a r a l a i n n y a d a l a m m e l a k s a n a k a n t i n d a k a n - t i n d a k a n a p a p u n , h a r u s d i l a n d a s i o l e h p e r a t u r a n h u k u m a t a u h a r u s d a p a t d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n s e c a r a h u k u m . T e k a n a n p a d a h u k u m , ( r e c h t ) d i s i n i d i h a d a p k a n p a d a k e k u a s a a n ( m a c h t ) . P r i n s i p d a r i s i s t e m i n i d i s a m p i n g a k a n t a m p a k d a l a m r u m u s a n p a s a l - p a s a l n y a , j u g a a k a n s e j a l a n d a n m e r u p a k a n p e l a k s a n a a n d a r i p o k o k - p o k o k p i k i r a n y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a n g d i w u j u d k a n o l e h c i t a -c i t a h u k u m ( r e c h t s i d e e ) y a n g m e n j i w a i U U D 1 9 4 5 d a n h u k u m y a n g t i d a k t e r t u l i s .

2 . S i s t e m K o n s t i t u s i o n a l

P e m r i n t a h a n b e r d a s a r k a n a t a s s i s t e m k o n s t i t u s i ( H u k u m d a s a r ) . t i d a k b e r s i f a t a b s o l u t ( k e k u a s a a n y a n g t i d a k t e r b a t a s ) .

S i s t e m i n i m e m b e r i k a n p e n e g a s a n b a h w a c a r a p e n g e n d a l i a n p e m e r i n t a h a n d i b a t a s i o l e h k e t e n t u a n - k e t e n t u a n k o n s t i t u s i , y a n g d e n g a n

32

s e n d i r i n y a j u g a o l e h k e t e n t u a n - k e t e n t u a n h u k u m l a i n m e r u p a k a n p r o d u k k o n s t i t u s i o n a l

3 . K e k u a s a a n N e g a r a N e g a r a Y a n g T e r t i n g g i d i T a n g a n M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t ( M P R )

" K e d a u l a t a n R a k y a t d i p e g a n g o l e h s u a t u b a d a n b e r n a m a M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t , s e b a g a i p e n j e l m a a n s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a ( V e r t r e t u n g s o r g a n d e s w i l l e n s d e s S t a a t v o l k e s ) . . M a j e l i s i n i m e n e t a p k a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r d a n m e n e t a p k a n G a r i s - G a r i s B e s a r H a l u a n N e g a r a . M a j e l i s i n i m e n g a n g k a t K e p a l a N e g a r a ( P r e s i d e n ) d a n W a k i l K e p a l a N e g a r a ( W a k i l P r e s i d e n ) . M a j e l i s i n i l a h y a n g m e m e g a n g k e k u a s a a n n e g a r a y a n g t e r t i n g g i , s e d a n g k a n P r e s i d e n h a r u s m e n j a l a n k a n h a l u a n n e g a r a m e n u r u t g a r i s - g a r i s b e s a r y a n g t e l a h d i t e t a p k a n o l e h M a j e l i s . P r e s i d e n y a n g d i a n g k a t o l e h M a j e l i s b e r t u n d u k d a n b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a M a j e l i s . I a i a l a h “ m a n d a t a r i s “ d a r i M a j e l i s . I a w a j i b m e n j a l a n k a n p u t u s a n - p u t u s a n M a j e l i s d a n t i d a k “ n e b e n " , a k a n t e t a p i " u n t e r g e o r d n e t " k e p a d a M a j e l i s .

4 . P r e s i d e n I a l a h P e n y e l e n g g a r a P e m e r i n t a h a n N e g a r a Y a n g T e r t i n g g i D i B a w a h M a j e l i s

P e n j e l a s a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 m e n y a t a k a n : " D i b a w a h M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t , P r e s i d e n i a l a h p e n y e l e n g g a r a p e m e r i n t a h a n n e g a r a y a n g t e r t i n g g i . D a l a m m e n j a l a n k a n p e m e r i n t a h a n n e g a r a , k e k u a s a a n d a n t a n g g u n g j a w a b a d a l a h d i t a n g a n P r e s i d e n ( “ C o n c e n t r a t i o n o f p o w e r a n d r e s p o n s i b i l i t y u p o n t h e P r e s i d e n t ) . "

5 . P r e s i d e n T i d a k B e r t a n g g u n g j a w a b K e p a d a D P R

S i s t e m i n i d i j e l a s k a n d a l a m P e n j e l a s a n U U D 1 9 4 5 , s e b a g a i b e r i k u t :

" D i s a m p i n g P r e s i d e n a d a l a h D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t . P r e s i d e n h a r u s m e n d a p a t p e r s e t u j u a n D P R u n t u k m e m b e n t u k U n d a n g -U n d a n g ( G e z e t z g e b u n g ) d a n u n t u k m e n e t a p k a n a n g g a r a n p e n d a p a t a n d a n b e l a n j a n e g a r a ( S t a a s b e r g r o o t i n g ) . O l e h k a r e n a i t u P r e s i d e n h a r u s b e k e r j a b e r s a m a s a m a d e n g a n D e w a n , a k a n t e t a p i P r e s i d e n t i d a k b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a D e w a n , a r t i n y a k e d u d u k a n P r e s i d e n t i d a k t e r g a n t u n g p a d a D e w a n .

6 . M e n t e r i N e g a r a I a l a h P e m b e n t u P r e s i d e n , M e n t e r i N e g a r a T i d a k B e r t a n g g u n g j a w a b K e p a d a D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t

S i s t e m i n i d i n y a t a k a n d a l a m P e n j e l a s a n U U D 1 9 4 5 , s e b a g a i b e r i k u t :

" P r e s i d e n m e n g a n g k a t d a n m e m b e r h e n t i k a n m e n t e r i - m e n t e r i n e g a r a . M e n t e r i - m e n t e r i i t u t i d a k b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t . K e d u d u k a n n y a t i d a k b e r g a n t u n g k e p a d a D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t " , a k a n t e t a p i b e r g a n t u n g d a r i P r e s i d e n . M e r e k a i a l a h p e m b a n t u P r e s i d e n “ .

7 . K e k u a s a a n K e p a l a N e g a r a T i d a k T a k - t e r b a t a s33

S i s t e m i n i d i n y a t a k a n d a l a m P e n j e l a s a n U U D 1 9 4 5 s e b a g a i b e r i k u t :

" M e s k i p u n K e p a l a N e g a r a t i d a k b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t i a b u k a n " D i k t a t o r ” a r t i n y a k e k u a s a a n t i d a k t a k t e r b a t a s .

D i a t a s t e l a h d i t e g a s k a n , b a h w a i a b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t . K e c u a l i i t u i a h a r u s m e m p e r h a t i k a n s u n g g u h - s u n g g u h s u a r a D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t .

K e d u d u k a n D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t a d a l a h k u a t .D e w a n i n i t i d a k b i s a d i b u b a r k a n P r e s i d e n ( b e r l a i n a n d e n g a n s i s t e m p a r e l e m e n t a i r ) . K e c u a l i i t u a n g g o t a - a n g g o t a D P R s e m u a n y a m e r a n g k a p m e n j a d i a n g g o t a M P R . O l e h k a r e n a i t u D P R d a p a t s e n a n t i a s a m e n g a w a s i t i n d a k a n - t i n d a k a n P r e s i d e n d a n j i k a D e w a n m e n g g a n g g a p b a h w a P r e s i d e n s u n g g u h m e l a n g g a r h a l u a n n e g a r a y a n g t e l a h d i t e t a p k a n o l e h U n d a n g - U n d a n g D a s a r a t a u o l e h M P R , m a k a m a j e l i s i t u d a p a t d i u n d a n g u n t u k p e r s i d a n g a n i s t i m e w a a g a r s u p a y a b i s a m i n t a p e r t a n g g u n g a n j a w a b k e p a d a P r e s i d e n .

T u g a s

L a k u k a n p e n g a m a t a n t e r h a d a p T u j u h K u n c i P o k o k S i s t e m P e m e r i n t a h a n N e g a r a d i a t a s , h a l - h a l t e n t a n g a p a s a j a y a n g s e k a r a n g t e l a h m e n g a l a m i p e r u b a h a n ( t i d a k b e r l a k u l a g i ) d a l a m k e t e n t u a n p a s a l -p a s a l U U D 1 9 4 5 s e t e l a h d i a m a n d e m e n .

F . K o n s e p I n d o n e s i a A d a l a h N e g a r a H u k u m

M e n u r u t P e n j e l a s a n U U D 1 9 4 5 , N e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h n e g a r a h u k u m , n e g a r a h u k u m y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a d a n b u k a n b e r d a s a r k a n a t a s k e k u a s a a n . S i f a t n e g a r a h u k u m h a n y a d a p a t d i t u n j u k k a n j i k a l a u a l a t - a l a t p e r l e n g k a p a n n y a b e r t i n d a k m e n u r u t d a n t e r i k a t k e p a d a a t u r a n - a t u r a n y a n g d i t e n t u k a n I e b i h d a h u l u . A d a p u n C i r i -c i r i s u a t u n e g a r a h u k u m a d a l a h : a . A d a n y a p e n g a k u a n d a n p e r l i n d u n g a n h a k - h a k a s a s i y a n g m e n g a n d u n g

p e r s a m a a n d a l a m b i d a n g p o l i t i k , h u k u m , s o s i a l , e k o n o m i , d a n k e b u d a y a a n .

b . A d a n y a s i s t e m p e r a d i l a n y a n g b e b a s d a r i s u a t u p e n g a r u h k e k u a s a a n a t a u k e k u a t a n l a i n d a r i m a n a p u n .

c . A d a n y a j a m i n a n k e p a s t i a n h u k u m , y a i t u j a m i n a n b a h w a k e t e n t u a n h u k u m n y a d a p a t d i p a h a m i , d a p a t d i l a k s a n a k a n d a n a m a n d a l a m m e l a k s a n a k a n n y a .

P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r n e g a r a y a n g m e n c e r m i n k a n j i k a b a n g s a I n d o n e s i a h a r u s m e n j i w a i s e m u a p e r a t u r a n h u k u m d a n p e l a k s a n a a n n y a , k e t e n t u a n i n i m e n n j u k k a n b a w a d i n e g a r a I n d o n e s i a d i j a m i n a d a n n y a P e r l i n d u n g a n h a k - h a k a s a s i m a n u s i a b e r d a s a r k a n k e t e n t u a n - k e t e n t u a n h u k u m , b u k a n k e m a u a n s e s e o r a n g y a n g m e n j a d i d a s a r k e k u a s a a n . M e n j a d i s u a t u k e w a j i b a n b a g i s e t i a p p e n y e l e n g g a r a n e g a r a u n t u k m e n e g a k k a n k e a d i l a n d a n k e b e n a r a n b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a y a n g s e l a n j u t n y a m e l a k u k a n p e d o m a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n p e l a k s a n a a n .

34

H u k u m m e m p u n y a i f u n g s i p e n g a y o m a n a g a r c i t a - c i t a l u h u r b a n g s a I n d o n e s i a t e r c a p a i d a n t e r p e l i h a r a .

G . P o k o k - P o k o k ( P e n t i n g ) i s i B a t a n g T u b u h U U D 1 9 4 5D a l a m p e m b a h a s a n i n i h a n y a a k a n d i b a h a s p a s a l - p a s a l p e n t i n g

y a n g p e r l u d i k e t a h u i d a n d i k a j i o l e h m a h a s i s w a . A d a p u n s e l e n g k a p n y a s i l a k a n u n t u k m e m b a c a p a d a n a s k a h U U D 1 9 4 5 y a n g t e l a h d i a m a n d e m e n k e 4 .

U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 s e t e l a h d i a m a n d e m e n t e r d i r i d a r i 1 6 B a b , 3 7 P a s a l , d a n 3 P a s a l A t u r a n P e r a l i h a n s e r t a 2 P a s a l A t u r a n T a m b a h a n . A d a p u n i s i p o k o k b a t a n g t u b u h U U D 1 9 4 5 a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :1 . B e n t u k d a n K e d a u l a t a n ( B a b I U U D 1 9 4 5 )

D a l a m P a s a l I a y a t 1 U U D 1 9 4 5 d i t e g a s k a n b a h w a n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h N e g a r a K e s a t u a n y a n g b e r b e n t u k R e p u b l i k . D a r i k e t e n t u a n p a s a l i n i j e l a s l a h b a h w a b e n t u k n e g a r a I n d o n e s i a i a l a h N e g a r a k e s a t u a n . d a n b e n t u k P e m e r i n t a h a n I n d o n e s i a a d a l a h R e p u b l i k , d e n g a n P r e s i d e n s e b a g a i k e p a l a n e g a r a y a n g d i p i l i h d a r i d a n o l e h r a k y a t u n t u k s u a t u j a n g k a w a k t u t e r t e n t u .

K e m u d i a n d a l a m P a s a l I a y a t 2 d i s e b u t k a n b a h w a “ k e d a u l a t a n a d a l a h d i t a n g a n r a k y a t d a n d i l a k s a n a k a n m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g D a s a r “ . B e r d a s a r k a n U U D 1 9 4 5 , r a k y a t m e m p u n y a i k e k u a s a a n t e r t i n g g i , a d a p u n d a l a m t e k n i k p e l a k s a n a a n n y a d i a t u r b e r d a s a r k a n k e t e n t u a n d a l a m p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 . S e b a g a i c o n t o h y a i t u P r e s i d e n / d a n a t a u W a k i l P r e s i d e n d a l a m s a t u p a s a n g a n d i p i l i h s e c a r a l a n g s u n g o l e h r a k y a t ( l i h a t P a s a l 6 A a y a t 1 U U D 1 9 4 5 ) .

2 . M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t ( M P R ) ( B a b I I U U D 1 9 4 5 )D a l a m p a s a l 2 a y a t 1 U U D 1 9 4 5 m e n e t a p k a n b a h w a “ M P R t e r d i r i

a t a s a n g g o t D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t , D e w a n P e r w a k i l a n D a e r a h y a n g d i p i l i h m e l a l u i p e m i l i h a n u m u m , d i a t u r l e b i h l a n j u t d e n g a n u n d a n g -u n d a n g “ .

M e m p e r h a t i k a n s u s u n a n k e a n g g o t a a n M P R t e s e b u t d i a t a s , s u d a h t i d a k a d a l a g i a n g g o t a y a n g b e r a s a l d a r i u n s u r p e n g g a n g k a t a n s e b a g a i m a n a y a n g p e r n a h t e r j a d i p a d a m a s a o r d e b a r u . J a d i m u l a i m a s a b a k t i 2 0 0 4 / 2 0 0 9 s e m u a a n g g o t a M P R d i p i l i h o l e h r a k y a t s e c a r a d e m o k r a t i s , m e l a l u i p r o s e s p e m i l i h a n u m u m y a n g l a n g s u n g , u m u m b e b a s , r a h a s i a , j u j u r d a n a d i l .

P a s a l 2 a y a t 2 U U D 1 9 4 5 m e n e t a p k a n “ M P R b e r s i d a n g s e d i k i t n y a s e k a l i d a l a m l i m a t a h u n d i i b u k o t a n e g a r a “ . K e t e n t u a n i n i m e n u n j u k k a n k e m u n g k i n a n d a l a m h a l - h a l t e r t e n t u M P R d a p a t s a j a b e r s i d a n g l e b i h d a r i s a t u k a l i . S i d a n g M P R d i l u a r d i d a n g l i m a t a h u n a n l a z i m n y a d i s e b u t “ S i d a n g I s t i m e w a “ . D a l a m U U D 1 9 4 5 s i d a n g d i l u a r l i m a t a h u n a n m e m a n g d i m u n g k i n k a n t e r j a d i , y a i t u d a l a m h a l s e b a g a i m a n a k e t e n t u a n d a l a m U U D 1 9 4 5 y a i t u : P a s a l 7 B a y a t 6 , P a s a l 8 a y a t 2 d a n 3 , d a n P a s a l 3 7 .

P a s a l 2 a y a t 3 U U D 1 9 4 5 m e n e t a p k a n “ S e g a l a p u t u s a n P M R d i t e t a p k a n d e n g a n s u a r a t e r b a n y a k “ .

35

D a l a m P a s a l 3 a y a t 1 U U D 1 9 4 5 d i t e t a p k a n “ M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t b e r w e n a n g m e n g u b a h d a n m e n e t a p k a n U n d a n g -U n d a n g D a s a r “ . M e k a n i s m e p e r u b a h a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r l e b i h l a n j u t b a c a P a s a l 3 7 U U D 1 9 4 5 .

P a s a l 3 a y a t 3 U U D 1 9 4 5 m e n e t a p k a n “ M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t d a p a t m e m b e r h e n t i k a n P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n d a l a m m a s a j a b a t a n n y a m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g D a s a r “ .

A d a p u n l a n g k a h - l a n g k a h p e m b e r h e n t i a n P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n s e b a g a i m a n a y a n g d i m a k s u d d a l a m P a s a l 3 a y a t 3 t e r s e b u t d i a t a s , d i a t u r l e b i h l a n j u t d a l a m P a s a l 7 B U U D 1 9 4 5 . D a l a m P a s a l 7 B a y a t 1 d i t e t a p k a n “ U s u l p e m b e r h e n t i a n P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n d a p a t d i a j u k a n o l e h D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t k e p a d a M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t h a n y a d e n g a n t e r l e b i h d a h u l u m e n g a j u k a n p e r m i n t a a n k e p a d a M a h k a m a h K o n s t i t u s i u n t u k m e m e r i k s a , m e n g a d i l i , d a n m e m u t u s p e n d a p a t D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t b a h w a P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n t e l a h m e l a k u k a n p e l a n g g a r a n h u k u m b e r u p a p e n g h i a n a t a n t e r h a d a p n e g a r a , k o r u p s i , p e n y u a p a n , t i n d a k p i d a n a b e r a t l a i n n y a , a t a u p e r b u a t a n t e r c e l a , d a n a t a u p e n d a p a t b a h w a P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n t i d a k l a g i m e m e n u h i s y a r a t s e b a g a i P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n ” . ( b a c a l e b i h l a n j u t P a s a l 7 B a y a t 2 s / d a y a t 7 U U D 1 9 4 5 ) .

M e m p e r h a t i k a n k e t e n t u a n d i a t a s , m e n u n j u k k a n b a h w a p r o s e s p e m b e r h e n t i a n P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n o l e h M P R , l e b i h m e n g e d e p a n k a n m u a t a n h u k u m d a r i p a d a p o l i t i s n y a . J a d i w a l a u p u n s e l u r u h a n g g o t a D P R t i d a k s u k a ( t i d a k p e r c a y a ) k e p a d a P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n , m u n g k i n P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n d i a n g g a p k u r a n g t e p a t d a l a m m e n e n t u k a n k e b i j a k a n , D P R t i d a k s e m u d a h b e g i t u s a j a m i n t a k e p a d a M P R u n t u k m e n g a d a k a n S i d a n g I s t i m e w a m i n t a p e r t a n g g u n g j a w a b a n P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n a t a s k e b i j a k a n y a n g o l e h D P R d i a n g g a p s a l a h i t u . S e b a b p e n d a p a t D P R t e r s e b u t t e r l e b i h d a h u l u d i u j i k e b e n a r a n n y a o l e h M a h k a m a h K o n s t i t u s i

A p a b i l a k e p u t u s a n M a h k a m a h K o n s t i t u s i t e r n y a t a P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n t i d a k b e r s a l a h , m a k a D P R t i d a k d a p a t m e n g a j u k a n u s u l k e p a d a M P R u n t u k m e n g a d a k a n s i d a n g m e m b e r h e n t i k a n P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n .

S e b a g a i k e s i m p u l a n b e r k a i t a n d e n g a n M P R , m a k a d a l a m U U D 1 9 4 5 d i a t u r t e n t a n g w e w e n a n g d a n k e w a j i b a n M P R , y a n g a n t a r a l a i n a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

W e w e n a n g M P Ra . M e n g u b a h d a n m e n e t a p k a n U U D ( P a s a l 3 a y a t 1 )b . M e m b e r h e n t i k a n P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s d e n m e n u r u t U U D

( P a s a l 3 a y a t 3 y a n g d i a t u r l e b i h l a n j u t d a l a m P a s a l 7 B )

K e w a j i b a n M P Ra . M e n g a d a k a n s i d a n g s e d i k i t n y a s e k a l i d a l a m l i m a t a h u n . ( P a s a l 2

a y a t 2 )b . M e l a n t i k P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n ( P a s a l 3 a y a t 2 )c . M e n g a d a k a n s i d a n g u n t u k m e m u t u s p e m b e r h e n t i a n P r e s i d e n d a n / a t a u

W a k i l P r e s d e n s e b a g a i m a n a y a n g d i u s u l k a n D P R ( P a s a l 7 B a y a t 6 )36

d . M e m i l i h W a k i l P r e s i d e n , a p a b i l a t e r j a d i k e k o s o n g a n W a k i l P r e s i d e n ( P a s a l 8 a y a t 2 )

e . M e m i l i h P r e s i d e n d a n W a k i l P r e s i d e n a p a b i l a k e d u n y a b e r h a l a n g a n t e t a p ( P a s a l 8 a y a t 3 )

3 . K e k u a s a a n P e m e r i n t a h a n N e g a r a ( B a b I I I U U D ) 9 4 5 )D a l a m p a s a l 4 a y a t 1 U U D 1 9 4 5 d i s e b u t k a n “ P r e s i d e n R e p u b l i k

I n d o n e s i a m e m e g a n g k e k u a s a a n p e m e r i n t a h a n m e n u r u t U U D “ . B e r d a s a r k a n k e t e n t u a n t e r s e b u t P r e s i d e n a d a l a h k e p a l a k e k u a s a a n E k s e k u t i f , d e n g a n d e m i k i a n m a k a s i s t e m p e m e r i n t a h a n k i t a a d a l a h m e n g a n u t s i s t e m K a b i n e t P r e s i d e n s i i l .

D a l a m m e n j a l a n k a n k e w a j i b a n n y a P r e s i d e n d i b a n t u o l e h s a t u o r a n g W a k i l P r e s i d e n ( P a s a l 4 a y a t 2 ) . H a n y a s a j a U U D 1 9 4 5 t i d a k m e n e t a p k a n p e m b a g i a n t u g a s s e c a r a t e r p e r i n c i , k e c u a l i k e t e n t u a n “ J i k a P r e s i d e n m a n g k a t , b e r h e n t i , d i b e r h e n t i k a n , a t a u t i d a k d a p a t m e l a k u k a n k e w a j i b a n n y a d a l a m m a s a j a b a t a n n y a , i a d i g a n t i o l e h W a k i l P r e s i d e n s a m p a i h a b i s m a s a j a b a t a n n y a ” . ( P a s a l 8 a y a t 1 )

J a b a t a n P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n m e r u p a k a n s a t u p a s a n g a n d i p i l i h s e c a r a l a n g s u n g o l e h r a k y a t ( P a s a l 6 A a y a t 1 ) . J a d i P r e s i d e n d a n / a t a u W a k i l P r e s i d e n t i d a k l a g i d i p i l i h d a n d i a n g k a t o l e h M P R , s e h i n g g a t i d a k l a g i b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a M P R .

D a l a m P a s a l 5 a y a t 1 d i s e b u t k a n “ P r e s i d e n b e r h a k m e n g a j u k a n r a n c a n g a n u n d a n g - u n d a n g k e p a d a D e w a n P e r w a k i l a n r a k y a t “ . D a r i k e t e n t u a n i n i j e l a s b a h w a P r e s i d e n k e c u a l i m e m e g a n g k e k u a s a a n e k s e k u t i f , P r e s i d e n R I b e r s a m a - s a m a D P R j u g a m e n j a l a n k a n k e k u a s a a n l e g i s l a t i f .

“ D a l a m h a l i h w a l k e g e n t i n g a n y a n g m e m a k s a P r e s i d e n b e r h a k m e n e t a p k a n P e r a t u r a n P e m e r i n t a h s e b a g a i P e n g g a n t i u n d a n g - u n d a n g ” ( P a s a l 2 2 a y a t 1 ) . P e r a t u r a n i n i d i s e b u t j u g a P E R P P U y a n g m e m p u n y a i k e k u a t a n h u k u m y a n g s a m a d e n g a n u n d a n g - u n d a n g w a l a u p u n t a n p a m e n d a p a t p e r s e t u j u a n D P R s e b e l u m n y a .

T e t a p i P E R P P U i t u h a r u s m e n d a p a t p e r s e t u j u a n D P R d a l a m s i d a n g b e r i k u t n y a ( P a s a l 2 2 a y a t 2 ) , a p a b i l a d i s e t u j u i s t a t u s h u k u m n y a b e r u b a h m e n j a d i U U . S e b a l i k n y a b i l a D P R t i d a k m e n y e t u j u i P E R P P U t e r s e b u t h a r u s d i c a b u t . ( P a s a l 2 2 a y a t 3 )

S e b a g a i p e m e g a n g k e k u a s a a n m e n j a l a n k a n p e m e r i n t a h a n , P r e s i d e n b e r h a k m e n e t a p k a n P e r a t u r a n P e m e r i n t a h u n t u k m e l a k s a n a k a n u n d a n g - u n d a n g ( P a s a l 5 a y a t 2 )

“ P r e s i d e n d a n W a k i l P r e s i d e n m e m e g a n g j a b a t a n s e l a m a l i m a t a h u n , d a n s e s u d a h n y a d a p a t d i p i l i h k e b a l i d a l a m j a b a t a n y a n g s a m a , h a n y a u n t u k s a t u k a l i m a s a j a b a t a n “ . ( P a s a l 7 ) . B a t a s a n m a k s i m a l d u a k a l i m a s a j a b a t a n b a g i s e s e o r a n g m e n d u d u k i j a b a t a n P r e s i d e n , d i m a k s u d k a n u n t u k m e n j a m i n a d a n y a r e g e n e r a s i d a l a m p e m e r i n t a h a n , t e r p e l i h a r a n y a k e h i d u p a n y a n g d e m o k r a t i s , s e r t a u n t u k m e n g h i n d a r i a d a n y a r e k a y a s a p o l i t i k d a r i k e l o m p o k / r e z i m t e r t e n t u y a n g s e c a r a t e r s e l u b u n g m e n j a d i k a n s e s e o r a n g m e n j a b a t s e b a g a i p r e s i d e n s e u m u r h i d u p , s e b a g a i m a n a y a n g p e r n a h t e r j a d i p a d a m a s a p e m e r i n t a h a n S o e h a r t o m e m e g a n g j a b a t a n s e b a g a i P r e s i d e n s e l a m a 3 2 t a h u n .

37

S e l a i n P r e s i d e n m e m e g a n g j a b a t a n s e b a g a i K e p a l a P e m e r i n t a h a n , j u g a m e m e g a n g j a b a t a n s e b a g a i K e p a l a N e g a r a , h a l i n i d i a t u r d a l a m U U D 1 9 4 5 d a l a m P a s a l 1 0 s a m p a i d e n g a n 1 6 U U D 1 9 4 5 .

4 . K e m e n t e r i a n N e g a r a ( B a b V U U D 1 0 4 5 )

D a l a m p a s a l 1 7 U U D 1 9 4 5 d i t e g a s k a n h a h w a P r e s i d e n d i b a n t u o l e h m e n t e r i - m e n t e r i n e g a r a ( P a s a l 1 7 a y a t 1 ) . M e n t e r i - m e n t e r i i t u d i a n g k a t d a n d i b e r h e n t i k a n o l e h p r e s i d e n ( P a s a l 1 7 a y a t 2 ) . S e t i a p m e n t e r i m e m b i d a n g i u r u s a n t e r t e n t u d a l a m p e m e r i n t a h a n ( P a s a l 1 7 a y a t 3 ) . P e m b e n t u k a n , p e n g u b a h a n , d a n p e m b u b a r a n k e m e n t e r i a n n e g a r a d i a t u r d a l a m u n d a n g - u n d a n g ( P a s a l 1 7 a y a t 4 )

B e r d a s a r k a n p a s a l i n i t e r l i h a t j e l a s b a h w a M e n t e r i N e g a r a a d a l a h p e m b a n t u P r e s i d e n , m e r e k a t i d a k b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a D P R , m e l a i n k a n k e p a d a P r e s i d e n . O l e h k a r e n a i t u k e d u d u k a n M e n t e r i - m e n t e r i N e g a r a t i d a k l a h t e r g a n t u n g k e p a d a D P R . D a l a m p e n g e r t i a n i n i s i s t e m U U D 1 9 4 5 m e n g a n u t s i s t e m K a b i n e t P r e s i d e n s i i l .

P e r l u k i t a c e r m a t i , w a l a u p u n U U D 1 9 4 5 m e n g a n u t s i s t e m K a b i n e t P r e s i d e n s i i l , d i m a n a M e n t e r i N e g a r a t i d a k b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a D P R , m e l a i n k a n k e p a d a P r e s i d e n , i n i m e r u p a k a n k o n s e k u e n s i d a r i k e t e n t u a n P a s a l 1 7 a y a t 2 y a k n i “ M e n t e r i - m e n t e r i i t u d i a n g k a t d a n d i b e r h e n t i k a n o l e h p r e s i d e n ” . A k a n t e t a p i k e m u r n i a n p e n e r a p a n s i s t e m K a b i n e t P r e s i d e n s i i l d i n e g a r a k i t a p a t u t k i t a p e r t a n y a k a n . K a r e n a d a l a m P a s a l 1 7 a y a t 4 j u s t r u m e n g u r a n g i k e m a n d i r i a n P r e s i d e n d a l a m r a n g k a m e m b e n t u k , m e n g u b a h , s e r t a m e m b u b a r k a n k e m e n t e r i a n n e g a r a . D a l a m P a s a l 1 7 a y a t 4 U U D 1 9 4 5 d i t e t a p k a n “ P e m b e n t u k a n , p e n g u b a h a n , d a n p e m b u b a r a n k e m e n t e r i a n n e g a r a d i a t u r d a l a m u n d a n g -u n d a n g “ .

D e n g a n d i a t u r n y a P e m b e n t u k a n , p e n g u b a h a n , d a n p e m b u b a r a n k e m e n t e r i a n n e g a r a d e n g a n u n d a n g - u n d a n g , b e r a r t i b a i k s e c a r a h u k u m m a u p u n p o l i t i s c a m p u r t a n g a n D P R c u k u p b e s a r . S e h i n g g a d a l a m p r a k t e k k e n e g a r a a n k i t a , s a n g a t m e m u n g k i n k a n t e r j a d i n y a p o l i t i k d a g a n g s a p i .

5 . P e m e r i n t a h a n D a e r a h ( B a b V I U U D 1 9 4 5 )D i s e b u t k a n d a l a m P a s a l 1 8 a y a t 1 U U D 1 9 4 5 y a i t u “ N e g a r a

K e s a t u a n R e p u b l i k I n d o n e s i a d i b a g i a t a s d a e r a h - d a e r a h p r o v i n s i d a n d a e r a h p r o v i n s i i t u d i b a g i a t a s k a b u p a t e n d a n k o t a , y a n g t i a p - t i a p p r o v i n s i , k a b u p a t e n , d a n k o t a i t u m e m p u n y a i p e m e r i n t a h a n d a e r a h y a n g d i a t u r d e n g a n u n d a n g - u n d a n g “ .

P a s a l i n i m e n g a t u r t e n t a n g p e m b a g i a n p e m e r i n t a h a n d i N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a , y a n g d i b a g i a t a s d a e r a h p r o v i n s i , d a e r a h p r o v i n s i d i b a g i l a g i m e n j a d i b e b e r a p a d a e r a h k a b u p a t e n d a n k o t a . O l e h P e m e r i n t a h a n P u s a t m a s i n g - m a s i n g p e m e r i n t a h a n d a e r a h p r o v i n s i , d a e r a h k a b u p a t e n , d a n k o t a d i b e r i k e w e n a n g a n u n t u k m e n g a t u r d a e r a h n y a s e n d i r i m e n u r u t a s a s o t o n o m i d a n t u g a s p e m b a n t u a n . ( P a s a l 1 8 a y a t 2 )

O t o n o m i d a e r a h a d a l a h h a k , w e w e n a n g , d a n k e w a j i b a n d a e r a h o t o n o m u n t u k m e n g a t u r d a n m e n g u r u s s e n d i r i u r u s a n p e m e r i n t a h a n d a n

38

k e p e n t i n g a n m a s y a r a k a t s e t e m p a t s e s u a i d e n g a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g -u n d a n g a n . T u j u a n p e m b e r i a n o t o n o m i y a n g s e l u a s - l u a s n y a a d a l a h m e m b e r i k e s e m p a t a n k e p a d a m a s i n g - m a s i n g p e m e r i n t a h a n d a e r a h p r o v i n s i , k a b u p a t e n d a n k o t a u n t u k m e m b e r d a y a k a n p o t e n s i d a e r a h s e m a k s i m a l m u n g k i n .

T u g a s p e m b a n t u a n a d a l a h p e n u g a s a n d a r i p e m e r i n t a h k e p a d a d a e r a h a t a u d e s a d a r i p e m e r i n t a h p r o v i n s i , k a b u p a t e n a d a n k o t a d a n a t a u d e s a s e r t a d a r i p e m e r i n t a h k a b u p a t e n d a n k o t a k e p a d a d e s a u n t u k m e l a k s a n a k a n t u g a s t e r t e n t u .

D e n g a n p e m b e r i a n o t o n o m i s e l u a s - l u a s n y a k e p a d a p e m e r i n t a h a n d a e r a h p r o v i n s i , k a b u p a t e n d a n k o t a , t i d a k b e r a r t i s u d a h t i d a k a d a l a g i h u b u n g a n a n t a r a p e m e r i n t a h a n p u s a t d e n g a n p e m e r i n t a h a n d a e r a h . S e b a b d e n g a n t u g a s p e m b a n t u a n , b e r a r t i p e m e r i n t a h a n y a n g k e d u d u k a n n y a b e r a d a d i b a w a h n y a a t a s d a s a r p e r i n t a h , d a l a m h a l - h a l t e r t e n t u m e m b a n t u k e l a n c a r a n t u g a s - t u g a s a t a u p r o g r a m y a n g d i b u a t o l e h p e m e r i n t a h a n y a n g k e d u d u k a n n y a l e b i h t i n g g i , s e h i n g g a p e r t a n g g u n g j a w a b a n t e t a p b e r a d a p a d a p e m e r i n t a h a n y a n g l e b i h t i n g g i k e d u d u k a n n y a .

D a r i u r a i a n d i a t a s d a p a t d i s i m p u l k a n b a h w a d e n g a n p e m b a g i a n p e m e r i n t a h a n p r o v i n s i , p e m e r i n t a h a n p r o v i n s i d i b a g i l a g i m e n j a d i p e m e r i n t a h a n k a b u p a t e n d a n k o t a , m a k a d i N e g a r a K e s a t u a n R e p u b l i k I n d o n e s i a t i d a k m e n g e n a l a d a n y a n e g a r a d a l a m n e g a r a , k a r e n a m e m a n g b u k a n n e g a r a f e d e r a l ( s e r i k a t ) . P e m b a g i a n p e m e r i n t a h a n d a e r a h a d a l a h s e k e d a r s u a t u d e s e n t r a l i s a s i d e n g a n p e m b e r i a n o t o n o m i y a n g l u a s u n t u k m e l a n c a r k a n j a l a n n y a p e m b a n g u n a n d a e r a h s e s u a i d e n g a n k a r a k t e r d a e r a h m a s i n g - m a s i n g .

D a l a m p e m b a h a s a n p e m e r i n t a h a n d a e r a h k i t a k e n a l a d a d u a a s a s p o l a h h u b u n g a n a n t a r a p e m e r i n t a h a n p u s a t d e n g a n p e m e r i n t a h a n d a e r a h y a i t u :

A s a s D e s e n t r a l i s a s iM e n u r u t U n d a n g - U n d a n g N o . 3 2 t a h u n 2 0 0 4 y a i t u U n d a n g - u n d a n g

t e n t a n g O t o n o m i D a e r a h , “ d e s e n t r a l i s a s i a d a l a h p e n y e r a h a n w e w e n a n g p e m e r i n t a h a n o l e h p e m e r i n t a h k e p a d a d a e r a h o t o n o m i u n t y u k m e n g a t u r d a n m e n g u r u s u r u s a n p e m e r i n t a h a n d a l a m s i s t e m N e g a r a K e s a t u a n R e p u b l i k I n d o n e s i a “ . D a l a m h a l i n i p r a k a r s a s e p e n u h n y a d i s e r a h k a n k e p a d a d a e r a h b a i k m e n y a n g k u t p e n e n t u a n k e b i j a k s a n a a n , p e r e n c a n a a n , p e l a k s a n a a n m a u p u n y a n g m e n y a n g k u t s e g i - s e g i p e m b i a y a a n .

A s a s D e k o n s e n t r a s iM e n u r u t U n d a n g - u n d a n g N o . 3 2 t a h u n 2 0 0 4 y a i t u U n d a n g - u n d a n g

t e n t a n g O t o n o m i D a e r a h , “ d e k o n s e n t r a s i a d a l a h p e l i m p a h a n w e w e n a n g p e m e r i n t a h a n o l e h p e m e r i n t a h k e p a d a g u b e r n u r s e b a g a i w a k i l p e m e r i n t a h d a n a t a u k e p a d a i n s t a n s i v e r t i k a l d i w i l a y a h t e r t e n t u “ . O l e h k a r e n a t i d a k s e m u a u r u s a n p e m e r i n t a h a n ( p u s a t ) d i s e r a h k a n k e p a d a d a e r a h . M e n u r u t a s a s d e k o n s e n t r a s i u r u s a n - u r u s a n y a n g d i l i m p a h k a h o l e h p e m e r i n t a h ( p u s a t ) k e p a d a p e j a b a t - p e j a b a t d i d a e r a h m e n u r u t a s a s d e k o n s e n t r a s i i n i t e t a p m e n j a d i t a n g g u n g j a w a b p e m e r i n t a h p u s a t b a i k m e n g e n a i p e r e n c a n a a n p e l a k s a n a a n m a u p u n p e m b i a y a a n n y a .

39

D e n g a n P e m b e r i a n o t o n o m i y a n g l u a s k e p a d a d a e r a h , t i d a k b e r a r t i s e m u a u r u s a n p e m e r i n t a h a n d i s e r a h k a n k e p a d a d a e r a h . S e b a b s e s u a i U n d a n g - u n d a n g N o . 3 2 t a h u n 2 0 0 4 a d a b a t a s a n , d i m a n a d a l a m b i d a n g - b i d a n g t e r t e n t u t e t a p m e n j a d i u r u s a n p e m e r i n t a h a n p u s a t , h a l i n i d i a t u r d a l a m P a s a l 1 0 a y a t 3 i n t i n y a “ U r u s a n p e m e r i n t a h a n y a n g m e n j a d i u r u s a n P e m e r i n t a h P u s a t m e l i p u t i : p o l i t i k l u a r n e g e r i , p e r t a h a n a n , k e a m a n a n , y u s t i s i , m o n e t e r d a n f i s k a l n a s i o n a l , d a n a g a m a “ .

T u g a s

1 . A d a k a n p e n g a m a t a n t e r h a d a p k e t e n t u a n y a n g a d a d a l a m U U D 1 9 4 5 , k e t e n t u a n m a n a s a j a y a n g d a p a t d i j a d i k a n s e b a g a i w u j u d b a h w a k e d a u l a t a n a d a l a h d i t a n g a n r a k y a t .

2 . B u a t a n a l i s i s t e n t a n g b e b e r a p a k e b a i k a n d a n k e l e m a h a n j i k a P r e s i d e n d a n W a k i l P r e s i d e n d i p i l i h s e c a r a l a n g s u n g o l e h r a k y a t .

T u g a s K e r j a k a n D i R u m a h ( p i l i h s a l a h s a t u )1 . B a g a i m a n a c i r i - c i r i s i s t e m p e m e r i n t a h a n y a n g m e n g a n u t K a b i n e t

P r e s i d e n s i i l d a n s i s t e m p e m e r i n t a h a n K a b i n e t P a r l e m e n t e r . ( S u m b e r : b u k u d i p e r p u s t a k a a n )

2 . B u a t a n a l i s i s t e n t a n g b e b e r a p a k e b a i k a n d a n k e l e m a h a n d a l a m p r a k t e k p e l a k s a n a a n o t o n o m i d a e r a h d e w a s a i n i ( C a r a n y a l a k u k a n p e n g a m a t a n m e l a l u i s u r v a i , a t a u w a w a n a c a r a d e n g a n t o k o h m a s y a r a k a t , a t a u p e j a b a t y a n g s a u d a r a a n g g a p m a m p u m e m b a n t u t u g a s s a u d a r a )

7 . D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t ( B a b V I I U U D 1 9 4 5 )

M e n g e n a i D P R d i a t u r d a l a m p a s a l 1 9 s a m p a i d e n g a n p a s a l 2 2 B U U D 1 9 4 5 . A n g g o t a D P R d i p i l i h m e l a l u i p e m i l i h a n u m u m ( P a s a l 1 9 a y a t 1 ) , S u s u n a n D P R d i a t u r d e n g a n u n d a n g - u n d a n g ( P a s a l 1 9 a y a t 2 ) , D P R b e r s i d a n g s e d i k i t n y a s e k a l i d a l a m s e t a h u n ( P a s a l 1 9 a y a t 3 ) .

D P R m e m e g a n g k e k u a s a a n m e m b e n t u k u n d a n g - u n d a n g ( P a s a l 2 0 a y a t 1 ) . S e t i a p u n d a n g - u n d a n g d i b a h a s o l e h D P R d a n P r e s i d e n u n t u k m e n d a p a t p e r s e t u j u a n b e r s a m a ( P a s a l 2 0 a y a t 2 ) . J i k a r a n c a n g a n u n d a n g - u n d a n g t i d a k m e n d a p a t p e r s e t u j u a n b e r s a m a , r a n c a n g a n u n d a n g -u n d a n g i t u t i d a k b o l e h d i a j u k a n l a g i d a l a m p e r s i d a n g a n D P R p a d a m a s a i t u ( P a s a l 2 0 a y a t 3 ) .

D a l a m P a s a l 2 0 a y a t 5 m e n e t a p k a n “ D a l a m h a l r a n c a n g a n u n d a n g - u n d a n g y a n g t e l a h d i s e t u j u i b e r s a m a t e r s e b u t t i d a k d i s a h k a n o l e h P r e s i d e n d a l a m w a k t u t i g a p u l u h h a r i s e m e n j a k r a n c a n g a n u n d a n g -u n d a n g t e r s e b u t d i s e t u j u i , r a n c a n g a n u n d a n g - u n d a n g t e r s e b u t s a h m e n j a d i u n d a n g - u n d a n g d a n w a j i b d i u n d a n g k a n “ .

D a r i P a s a l 2 0 a y a t 5 i n i m e n u n j u k k a n n u a n s a k e d a u l a t a n a d a d i t a n g a n r a k y a t d a n n i l a i d e m o k r a s i l e b i h d i k e d e p a n k a n . W a l a u p u n s e c a r a k o n s t i t u s i o n a l D P R b u k a n l e m b a g a p e m e g a n g k e d a u l a t a n r a k y a t , n a m u n D P R s e b a g a i w a k i l r a k y a t y a n g d i p i l i h s e c a r a l a n g s u n g o l e h r a k y a t m e l a l u i p e m i l u , m e n u n j u k k a n s u a r a r a k y a t t i d a k d a p a t d i a b a i k a n b e g i t u s a j a , s e h i n g g a R U U y a n g d i a j u k a n o l e h D P R d a n t e l a h d i s e t u j u i o l e h P r e s i d e n , w a l a u p u n d a l a m w a k t u t i g a p u l u h h a r i b e l u m d i s a h k a n o l e h

40

P r e s i d e n , m a k a r a n c a n g a n u n d a n g - u n d a n g t e r s e b u t t e t a p s a h m e n j a d i u n d a n g - u n d a n g d a n w a j i b d i u n d a n g k a n .

P a s a l 2 0 A a y a t 1 s / d a y a t 3 U U D 1 9 4 5 m e n g a t u r t e n t a n g h a k - h a k y a n g d i m i l i k i o l e h D P R d a l a m r a n g k a m e n j a l a n k a n t u g a s p e n g a w a s a n , t e r h a d a p t u g a s - t u g a s P r e s i d e n y a i t u a n t a r a l a i n s e b a g a i b e r i k u t :

a . H a k I n t e r p e l a s i = H a k m i n t a k e t e r a n g a n k e p a d a p r e s i d e nb . H a k A n g k e t = H a k m e n g a d a k a n p e n y e l i d i k a nc . H a k A m a n d e m e n = H a k m e n g a d a k a n p e r u b a h a n a t a s R U U

y a n g d i a j u k a n p r e s i d e n .d . H a k I n i s i a t i f = H a k m e n g a j u k a n u s u l R U Ue . H a k M e n y a t a k a n P e n d a p a t = H a k k e b e b a s a n m e n y a t a k a n p e n d a p a t d a

l a m r a p a t - r a p a t D P R ( t e r b u k a / t e r t u t u p )f . H a k I m u n i t e t = H a k k e k e b a l a n h u k u m a t a s p e r n y a t a a n -

n y a d a l a m r a p a t - r a p a t D P Rg . H a k B u d g e t = H a k i k u t s e r t a d a l a m p e m b a h a s a n d a n

p e n e t a p k a n A P B N

8 . D e w a n P e r w a k i l a n D a e r a h ( B a b V I I A U U D 1 9 4 5 )

D a l a m P a s a l 2 2 C a y a t 1 d i s e b u t k a n “ A n g g o t a D P D d i p i l i h d a r i s e t i a p p r o v i n s i m e l a l u i p e m i l u h a n u m u m “ . K e d u d u k a n D P D a d a l a h s e d e r a j a d d e n g a n D P R , d a n k e d u a n y a a d a l a h s a m a - s a m a m e n j a d i a n g g o t a M P R . K e b e r a d a a n D P D a d a l a h s e b a g a i l e m b a g a n e g a r a y a n g b a r u y a n g b e r t u j u a n u n t u k m e n i n g k a t k a n p e m b e r d a y a a n p e l a k s a n a a n p e m b e r i a n o t o n o m i d a e r a h y a n g s e l u a s - l u a s n y a o l e h p e m e r i n t a h a n p u s a t k e p a d a p e m e r i n t a h a n p r o v i n s i , k a b u p a t e n d a n k o t a .

D P D b e r s i d a n g s e d i k i t n y a s e k a l i d a l a m s e t a h u n . ( P a s a l 2 2 C a y a t 3 ) . D P D m e m p u n y a i k e s a m a a n f u n g s i d e n g a n D P R y a i t u a n t a r a l a i n :

a . D P D d a p a t m e n g a j u k a n R U U k e p a d a D P R y a n g m a t e r i n y a b e r k a i t a n d e n g a n o t o n o m i d a e r a h , ( l i h a t P a s a l 2 2 D a y a t 1 )

b . D P D i k u t m e m b a h a s R U U y a n g m a t e r i n y a b e r k a i t a n d e n g a n o t o n o m i d a e r a h , s e r t a m e m b e r i k a n p e r t i m b a n g a n k e p a d a D P R a t a s R U U -A P B N d a n R U U y a n g b e r k a i t a n p a j a k , d a n p e n d i d i k a n . ( l i h a t P a s a l 2 2 D a y a t 2 )

c . D P D m e m p u n y a i h a k p e n g a w a s a n a t a s p e l a k s a n a a n U U y a n g b e r k a i t a n d e n g a n o t o n o m i d a e r a h . ( l i h a t P a s a l 2 2 D a y a t 3 )

9 . P e m i l i h a n U m u m ( B a b V I I B U U D 1 9 4 5 )

P e m i l i h a n U m u m ( P e m i l u ) m e r u p a k a n w a h a n a d e m o k r a s i , y a n g d i l a k s a n a k a n 5 t a h u n s e k a l i , u n t u k m e m i l i h a n g g a t a D P R , D P D , P r e s i d e n d a n W a k i l P r e s i d e n , D P R D P r o v i n s i , d a n D P R D K a b u p a t e n / K o t a . P e m i l u d i l a k s a n a k a n b e r d a s a r k a n a s a s l a n g s u n g , u m u m , b e b a s , r a h a s i a , j u j u r , d a n a d i l . ( l i h a t P a s a l 2 2 E a y a t 1 d a n 2 U U D 1 9 4 5 )

D a l a m P a s a l 2 2 E a y a t 3 d i s e b u t k a n “ P e s e r t a p e m i l u u n t u k m e m i l i h a n g g o t a D P R d a n a n g g o t a D P R D a d a l a h p a r t a i p o l i t i k “ . P a s a l

41

i n i m a k s u d n y a y a i t u p e m i l u a d a l a h s e b a g a i p e s t a d e m o k r a s i y a n g d i i k u t i o l e h p a r t a i - p a r t a i p o l i t i k y a n g d i n y a t a k a n m e m e n u h i s y a r a t s e b a g a i p e s e r t a p e m i l u . A d a p u n t u j u a n n y a a d a l a h m a s i n g - m a s i n g p a r t a i p o l i t i k s e d a p a t m u n g k i n m e m p e r o l e h k u r s i d i D P R d a n D P R D s e b a n y a k -b a n y a k n y a .

D a l a m k o n t e k p o l i t i k , b a g i p a r t a i - p a r t a i p o l i t i k y a n g m a m p u m e r a i h k u r s i t e r b a n y a k d i p a r l e m e n , m a k a p a r t a i t e r s e b u t a k a n m e m p e r o l e h k e s e m p a t a n y a n g l e b i h b e s a r p u l a u n t u k m e n g e n d a l i k a n j a l a n n y a p e m e r i n t a h a n . O l e h k a r e n a i t u c a l o n a n g g o t a D P R d a n D P R D y a n g d i a j u k a n ( d i d a f t a r k a n ) o l e h p a r t a i p o l i t i k k e p a d a K o m i s i P e m i l i h a n U m u m ( K P U ) , K P U D P r o v i n s i d a n a t a u K P U D K a b u p a t a n / K o t a a d a l a h o r a n g - o r a n g y a n g l o l o s s e l e k s i p a d a m a s i n g - m a s i n g p a r t a i p e s e r t a p e m i l u . S e h i n g g a K P U / K P U D s i f a t n y a h a n y a m e n e r i m a d a f t a r n a m a b e s e r t a n o m o r u r u t c a l o n a n g g o t a D P R / D P R D d a r i m a s i n g - m a s i n g p a r t a i p e s e r t a p e m i l u .

P a s a l 2 2 E a y a t 4 d i s e b u t k a n “ P e s e r t a p e m i l u u n t u k m e m i l i h a n g g o t a D P D a d a l a h p e r s e o r a n g a n “ . S e t i a p a n g g o t a D P R / D P R D a d a l a h m i s i n y a s e b a g a i w a k i l p a r t a i d i p a r l e m e n , s e h i n g g a m e r e k a t e r i k a t o l e h a t u r a n - a t u r a n p a r t a i y a n g m e n g i r i m k a n n y a .

B e r b e d a d e n g a n D P D , i a b u k a n a t a s n a m a p a r t a i , t e t a p i a t a s n a m a p e r s e o r a n g a n . N a m u n d a l a m p r o s e s p e n g a j u a n c a l o n a n g g o t a D P D d a p a t d i l a k s a n a k a n s e c a r a p e r s e o r a n g a n d a n a t a u d i a j u k a n o l e h p a r t a i . S a t u h a l y a n g m e n j a d i c a t a t a n p e n t i n g a d a l a h “ c a l o n D P D y a n g d i a j u k a n o l e h p a r t a i , t e t a p b u k a n m e r u p a k a n w a k i l p a r t a i .

A p a b i l a s e s e o r a n g b e r m i n a t m e n j a d i c a l o n a n g g o t a D P D d a r i p e r s e o r a n g a n , i a h a r u s m e n d a f t a r k a n d i r i k e K P U m e l a l u i K P U D P r o v i n s i d e n g a n m e n y e b u t k a n p r o v i n s i y a n g d i w a k i l i . D a l a m p e n d a f t a r a n i n i d i s e r t a i d e n g a n s y a r a t - s y a r a t s e b a g a i m a n a y a n g t e l a h d i t e t a p k a n d a l a m U U N o . 1 2 t a h u n 2 0 0 3 t e n t a n g P e m i l i h a n U m u m A n g g o t a D P R , D P D , d a n D P R D . S a l a h s a t u s y a r a t n y a d i a t u r d a l a m P a s a l 1 1 a y a t 1 b a g i a n ( a ) d i t e t a p k a n “ P r o v i n s i y a n g b e r p e n d u d u k l e b i h d a r i 1 0 0 0 . 0 0 0 ( s a t u j u t a ) o r a n g h a r u s d i d u k u n g s e k u r a n g - k u r a n g n y a o l e h 1 0 0 0 ( s e r i b u ) o r a n g p e m i l i h “ . A d a p u n b u k t i d u k u n g a n y a n g d i m a k s u d a d a l a h b e r u p a t a n d a t a n g a n a t a u c a p j e m p o l d a n f o t o c o p y K T P a t a u i d e n t i t a s y a n g s a h .

1 0 . H a l K e u a n g a n ( B a b V I I I U U D 1 9 4 5 )K e b i j a k a n p e m e r i n t a h d i b i d a n g k e u a n g a n a d a l a h m e r u p a k a n

k e b i j a k a n y a n g m e n y a n g k u t n a s i b r a k y a t b a n y a k , o l e h k a r e n a i t u d a l a m P a s a l 2 3 a y a t 1 U U D 1 9 4 5 d i t e t a p k a n “ A n g g a r a n p e n d a p a t a n d a n b e l a n j a n e g a r a s e b a g a i w u j u d d a r i p e n g e l o l a a n k e u a n g a n n e g a r a d i t e t a p k a n s e t i a p t a h u n d e n g a n u n d a n g - u n d a n g y a n g d i l a k s a n a k a n s e c a r a t e r b u k a d a n b e r t a n g g u n g j a w a b u n t u k s e b e s a r - b e s a r n y a k e m a k m u r a n r a k y a t “ .

K e m u d i a n d a l a m P a s a l 2 3 a y a t 2 m e n e t a p k a n “ R a n c a n g a n u n d a n g - u n d a n g a n g g a r a n p e n d a p a t a n d a n b e l a n j a n e g a r a d i a j u k a n o l e h P r e s i d e n u n t u k d i b a h a s b e r s a m a D P R d e n g a n m e m p e r h a t i k a n p e r t i m b a n g a n D P D “ .

42

B e r d a s a r k a n p a s a l t e r s e b u t d i a t a s p e r a n r a k y a t d a l a m p e m b a h a s a n R U U - A P B N m e l a l u i w a k i l n y a d i D P R c u k u p d o m i n a n , h a l i n i t e r b u k t i b a h w a R U U - A P B N y a n g d i u s u l k a n o l e h P r e s i d e n s e t i a p t a h u n h a r u s d i b a h a s s e c a r a b e r s a m a - s a m a d e n g a n D P R d a n j u g a d a l a m p e m b a h a s a n t e r s e b u t h a r u s m e m p e r h a t i k a n p u l a m a s u k a n d a r i D P D .

M e n g i n g a t b e g i t u b e s a r n y a p e r a n r a k y a t m e l a l u i D P R d a l a m p e m b a h a s a n R U U - A P B N , s e h i n g g a “ a p a b i l a D P R t i d a k m e n y e t u j u i R U U -A P B N y a n g d i u s u l k a n o l e h P r e s i d e n , p e m e r i n t a h m e n j a l a n k a n A P B N t a h u n y a n g l a l u “ . ( P a s a l 2 3 a y a t 3 U U D 1 9 4 5 )

1 1 . B a d a n P e m e r i k s a K e u a n g a n ( B a b V I I I A U U D 1 9 4 5 )

B a d a n P e m e r i k s a K e u a n g a n ( B P K ) m e r u p a k a n l e m b a g a n e g a r a d e n g a n t u g a s k h u s u s u n t u k m e m e r i k s a t a n g g u n g j a w a b k e u a n g a n n e g a r a , a p a k a h t e l a h d i g u n a k a n s e s u a i d e n g a n y a n g t e l a h d i s e t u j u i D P R .

K e d u d u k a n B a d a n i n i t e r l e p a s d a r i p e n g a r u h d a n k e k u a s a a n P e m e r i n t a h d a n L e m b a g a N e g a r a l a i n n y a , k a r e n a j i k a B a d a n i n i t u n d u k k e p a d a P e m e r i n t a h a t a u L e m b a g a N e g a r a l a i n n y a t i d a k m u n g k i n d a p a t m e l a k u k a n k e w a j i b a n n y a s e c a r a o b y e k t i f . N a m u n d e m i k i a n B a d a n i n i t i d a k b e r d i r i d i a t a s L e m b a g a N e g a r a l a i n n y a . ( l i h a t P a s a l 2 3 E a y a t 1 )

D a l a m P a s a l 2 3 E a y a t 2 d i t e t a p k a n “ H a s i l p e m e r i k s a a n k e u a n g a n n e g a r a d i s e r a h k a n k e p a d a D P R , D P D , d a n D P R D , s e s u a i d e n g a n k e w e n a n g a n n y a “ . D a r i p a s a l i n i b e r m a k n a b a h w a B P K m e m p u n y a i h u b u n g a n d e n g a n D P R , D P D , d a n D P R D d a l a m b e n t u k p e n y e r a h a n h a s i l p e m e r i k s a a n s e m u a p e l a k s a n a a n A P B N o l e h B P K k e p a d a D P R , D P D , d a n D P R D .

M a k s u d p e n y e r a h a n h a s i l p e m e r i k s a a n B P K k e p a d a D P R , D P D , d a n D P R D , y a i t u w u j u d d a r i r a s a k e t e r b u k a a n m u l a i s e j a k p e m b a h a s a n R U U - A P B N h i n g g a p e l a k s a n a a n A P B N s e b a g a i m a n a y a n g d i k e h e n d a k i o l e h P a s a l 2 3 a y a t 1 U U D 1 9 4 5 .

S e l a i n i t u m a k s u d p e n y e r a h a n h a s i l p e m e r i k s a a n B P K k e p a d a D P R , D P D , d a n D P R D a d a l a h s e b a g a i b a h a n p e n i l a i a n k h u s u s n y a o l e h D P R d a n D P D u n t u k m e n j a l a n k a n h a k n y a y a i t u “ h a k p e n g a w a s a n “ . D a n j u g a h a s i l p e m e r i k s a a n B P K i t u d a p a t d i j a d i k a n s e b a g a i b a h a n p e r t i m b a n g a n d a l a m p e m b a h a s a n R U U - A P B N t a h u n b e r i k u t n y a .

M a k n a l a i n d a r i k e b e r a d a a n B P K a d a l a h m e r u p a k a n u p a y a u n t u k m e n j a m i n t e r c i p t a n y a a p a r a t u r n e g a r a y a n g b e r s i h d a n b e r w i b a w a . O l e h k a r e n a i t u a p a b i l a h a s i l p e m e r i k s a a n a d a a p a r a t u r n e g a r a y a n g p a t u t d i d u g a m e l a k u k a n t i d a k p i d a n a k o r u p s i a t a u t i n d a k p i d a n a l a i n y a n g m e r u g i k a n n e g a r a , m a k a m a s a l a h n y a d a p a t d i b e r i t a h u k a n k e p a d a p i h a k K e p o l i s i a n , K e j a k s a a n a t a u K o m i s i P e m b e r a n t a s a n K o r u p s i ( K P K ) .

T u g a s

1 . A p a h u b u n g a n a n t a r a p e m i l u d e n g a n k e d a u l a t a n r a k y a t2 .

1 2 . K e k u a s a a n K e h a k i m a n ( B a b I X U U D 1 9 4 5 )

43

M e n u r u t P a s a l 2 4 a y a t 1 U U D 1 9 4 5 “ K e k u a s a a n k e h a k i m a n m e r u p a k a n k e k u a s a a n y a n g m e r d e k a u n t u k m e n y e l e g g a r a k a n p e r a d i l a n , g u n a m e n e g a k k a n h u k u m d a n k e a d i l a n “ . D a r i p a s a l t e r s e b u t m e n u n j u k k a n k e k u a s a a n k e h a k i m a n a d a l a h k e k u a s a a n y a n g b e b a s y a n g t e r l e p a s d a r i p e n g a r u h p i h a k m a n a p u n t e r m a s u k P e m e r i n t a h d a n L e m b a g a N e g a r a l a i n n y a .

P a s a l 2 4 A y a t 2 “ K e k u a s a a n k e h a k i m a n d i l a k u k a n o l e h s e b u a h M a h k a m a h A g u n g d a n b a d a n p e r a d i l a n y a n g b e r a d a d i b a w a h n y a d a l a m l i n g k u n g a n p e r a d i l a n u m u m , l i n g k u n g a n p e r a d i l a n a g a m a , l i n g k u n g a n p e r a d i l a n m i i t e r , l i n g k u n g a n p e r a d i l a n t a t a u s a h a n e g a r a , d a n o l e h s e b u a h M a h k a m a h K o n s t i t u s i “ .

M e m p e r h a t i k a n i s i P a s a l 2 4 a y a t 2 d i a t a s m e n u n j u k k a n a d a p e r k e m b a n g a n b a r u d a l a m l e m b a g a p e r a d i l a n d i I n d o n e s i a , y a i t u k e k u a s a a n k e h a k i m a n s e l a i n d i p e g a n g o l e h M a h k a m a h A g u n g j u g a d i p e g a n g o l e h s u a t u l e m b a g a p e r a d i l a n y a n g s e b e l u m n y a ( t a h u n 2 0 0 1 ) t i d a k d i k e n a l d a l a m s i s t e m p e m e r i n t a h a n I n d o n e s i a y a i t u M a h k a m a h K o n s t i t u s i . K e d u a l e m b a g a i n i b e r s i f a t b e b a s d a n m a n d i r i , s e r t a m e m p u n y a i k e w e n a n g a n y a n g b e r b e d a .

D a l a m P a s a l 2 4 A a y a t 1 d i t e t a p k a n “ M a h k a m a h A g u n g b e r w e n a n g m e n g a d i l i p a d a t i n g k a t k a s a s i , m e n g u j i p e r a t u r a n p e r u n d a n g -u n d a n g a n d i b a w a h u n d a n g - u n d a n g t e r h a d a p u n d a n g - u n d a n g , d a n m e m p u n y a i k e w e n a n g a n l a i n n y a y a n g d i b e r i k a n o l e h u n d a n g - u n d a n g “ .

D a l a m p e r k e m b a n g a n l e m b a g a p e r a d i l a n , g u n a u n t u k m e n j a g a k e w i b a w a a n l e m b a g a p e r a d i l a n s e r t a m e n e g a k k a n p e l a k s a n a a n k o d e e t i k p e r a d i l a n d e n g a n t u j u a n a g a r t e r w u j u d n y a p e r a d i l a n y a n g b e r s i h , m a k a d i b e n t u k l a h s e b u a h k o m i s i d i l i n g k u p l e m b a g a p e r a d i l a n n a m u n t i d a k b e r a d a d a l a m s t r u k t u r l e m b a g a p e r a d i l a n y a i t u “ K o m i s i Y u d i s i a l “ .

D a l a m P a s a l 2 4 B a y a t 1 d i s e b u t k a n “ K o m i s i Y u d i s i a l b e r s i f a t m a n d i r i y a n g b e r w e n a n g m e n g u s u l k a n p e n g a n g k a t a n h a k i m a g u n g d a n m e m p u n y a i w e w e n a n g l a i n d a l a m r a n g k a m e n j a g a d a n m e n e g a k k a n k e h o r m a t a n , k e l u h u r a n m a r t a b a t , s e r t a p e r i l a k u h a k i m “ .

1 0 . W a r g a N e g a r a ( B a b X U U D 1 9 4 5 )D a l a m p a s a l 2 6 U U D 1 9 4 5 d i s e b u t k a n . b a h w a y a n g m e n j a d i

w a r g a n e g a r a i a l a h o r a n g - o r a n g b a n g s a I n d o n e s i a a s l i d a n O r a n g - o r a n g b a n g s a l a i n y a n g d i s a h k a n d e n g a n U n d a n g - U n d a n g s e b a g a i w a r g a n e g a r a . H a l i n i b e r a r t i b a h w a y a n g d a p a t m e n j a c l i w a r g a ' n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h j u g a d a r i o r a n g o r a n g d a r t k e t u r u n a n b a n g s a l a i n ( b a n g s a a s i n g ) . H a l t e r s e b u t d i a t u r d a l a m s u a t u U n d a n g - U n d a n g , k e w a r g a n e g a r a a n ( a n t a r a l a i n U U N o . 6 2 t a h u n 1 9 5 8 ) . S e l a n i u t n y a p a s a l 2 7 U U D 1 9 4 5 m e n g a n d u n g h a k - h a k a s a s i m a n u s i a . D a l a m p a s a i i n i d i t e g a s k a n s e b a g i b e r i k u t s e g a l a w a r g a n e g a r a b e r s a m a a n k e d u d u k a n n y a d i m u k a h u k u m d a n p e m e r i n t a h a n d e n g a n t i d a k a d a k e c u a l i n y a . K e t e n t u a n i n i p u n m e n g a n d u n g a s a s d e m o k r a s i d a l a m n e g a r a , y a n g b e r a r t i t i d a k m e m b e d a - b e d a k a n w a r g a n e g a r a y a n g s a t u d e n g a n y a n g l a i n t a n p a

44

m e m a n d a n g k e d u d u k a n , j a b a t a n , k e t u r u n a n a t a u p u n k e k a y a a n n y a . S e m u a n y a b e r h a k a t a s p e r l i n d u n g a n h u k m a t a s d i r i p r i b a d i , j i w a , k e h o r m a t a n d a n h a r t a b e n d a n y a . S e b a l i k n y a t i p a - t i a p w a r g a n e g a r a d i b e b a n i k e w a j i b a n u n t u k m e n t a a t i p e r a t u r a n y a n g d i k e l u a r k a n o l e h n e g a r a , t e r t i b h u k u m h a r u s d i l a k s a n a k a n t a n p a k e r k e c u a l i .

T i a p - t i a p w a r g a n e g a r a b e r h a k a t a s p e k e r j a a n d a n p e n g h i d u p a n y a n g l a y a k b a g i k e m a n u s i a n . K e t e n t u a n i n i a d a l a h s e s u a i d e n g a n s i l a k e l i m a P a n c a s i l a , y a k n i K e a d i l a n s o s i a l , b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a . A d a p u n h a k - h a k w a r g a n e g a r a y a n g l a i n n y a y a n g m e r u p a k a n h a k a s a s i m a n u s i a t e r c a n t u m d a l a m p a s a l 2 3 U U D 1 9 4 5 y a n g m e n y a t a k a n b a h w a , k e m e r d e k a a n b e r s e r i k a t d a n b e r k u m p u l , m e n g e l u a r k a n p i k i r a n d e n g a n l i s a n d a n t u l i s a n d a n s e b a g a i n y a d i t e t a p k a n d e n g a n U n d a n g -U n d a n g .

1 1 . A g a m a ( B a b X 1 U U D 1 9 4 5 )D a l a m p a s a l 2 9 U U D 1 9 4 5 d i a t u r p e r l i h a t k e y a k i n a n w a r g a ,

n e g a r a d a l a m k e h i d u p a n k e g a m a a n s e b a g a i b e r i k u t :a . N e g a r a b e r d a s a r k a n a t a s K e t u h a n a n y a n g M a h a E s a ( p a s a l 2 9 a y a t

1 ) .b . N e g a r a m e n j a m i n k e m e r d e k a a n t i a p - t i a p p e n d u d u k u n t u k m e m e l u k

a g a m a n y a m a s i n g - m a s i n g d a n u n t u k b e r i b a d a t m e n u r u t a g a m a n y a m a s i n g - m a s i n g d a n k e p e r c a y a a n n y a i t u ( P a s a l 2 9 U U D 1 9 4 5 a y a t 2 ) ,

K e t e n t u a n p a s a l i n i a d a l a h s e b a g a i p e l a k s a n a a n d a r i s i l a p e r t a m a d a r i d a s a r n e g a r a P a n c a s i l a . D a l a m K e t e t a p a n M P R N o . I V M P R J 1 9 8 3 d i t e g a s k a n , b a h w a a t a s d a s a r k e p e r c a y a a n b a n g s a I n d o n e s i a t e r h a d a p T u h a n Y a n g M a h aE s a m a k a p e r i k e h i d u p a n b e r a g a m a d a n p e r i k e h i d u p a n b e r k e p e r c a y a a n t e r h a d a p T u h a n Y a n g M a h a E s a a d a l a h s e l a r a s d e n g a n p e n g a h a y a t a n d a n p e n g a m a l a n P a n c a s i l a ,

1 2 . P e r t a h a n a n N e g a r a ( B a b X I I U U D 1 9 4 5 )P a s a l 3 0 U U D 1 9 4 5 m e n e g a s k a n b a h w a t i a p - t i a p w a r g a n e g a r a

b e r h a k d a n w a j i b i k u t s e r t a d a l a m u s a h a p e m b e l a a n n e g a r a . D e n g a n d e m i k i a n a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u h a k d a n k e w a j i b a n s e r t a t a n g g u n g j a w a b s e t i a p w a r g a n e g a r a I n d o n e s i a u n t u k i k u t s e r t a d a l a r n p e r t a h a n n e g a r a , m e m p e r t a h a n k a n k e m e r d e k a a n 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 .

K i t a t e l a h m e m p e r o l e h k e m e r d e k a a n I n d o n e s i a i n i d e n g a n p e r j u a n g a n d a n p e n g o r b a n a n j i w a d a n h a r t a y a n g t i d a k s c d i k i t . O l c h k a r e n a i t u l a h k i t a p u n w a j i b m e m p e r t a h a n k a n T a n a h A i r i n i d e n g a n s e g a l a p e n g o r b a n a n . T i d a k b o l e h s e j e n g k a l t a n a h i b u p e r t i w i i n i d i d u d u k i k e m b a l i o l e h p i h a k p e n j a j a h . M a s a p e n j a j a h a n t e l a h l a m p a u t e l a h m e r a m p a s k e m e r d e k a a n b a n g s a o l e h k a r e n a i t u h a r u s d i p e r j u a n g k a n d a n h a l i n i s e s u a i d e n g a n b u n y i P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a i t u : B a h w a s e s u n g g u h n y a k e m e r d e k a a n i t u a d a l a h h a k s e g a l a b a n g s a d a n o l e h k a r e n a i t u , m a k a p e n j a j a h a n d i a t a s d u n i a h a r u s d i h a p u s k a n k a r e n a t i d a k s e s u a i d e n g a n p e r i k e m a n u s i a a n d a n p e r i k e a d i l a n .

45

1 3 . P e n d i d i k a n ( B a b X 1 1 1 U U D 1 9 4 5 )T i a p - t i a p w a r g a n e g a r a b e r h a k m e n d a p a t p e n g a j a r a n d a n

P e m e r i n t a h m e n g u s a h a k a n d a n m e n y e l e n g g a r a k a n s u a t u s i s t e m p e n d i d i k a n n a s i o n a l , y a n g d i a t u r d e n g a n U n d a n g - U n d a n g , d e m i k i a n b u n y i p a s a l 3 1 U U D 1 9 4 5 .

D a l a m d u n i a y a n g m o d e r e n i n i , m a s a l a h p e n d i d i k a n d a n p e n g a j a r a n t i d a k d a p a t d i a b a i k a n l a g i . S u a t u r e n c a n a p e m b a n g u n a n n e g a r a t i d a k d a p a t d i l a k s a n a k a n t a n p a r a k y a t y a n g b e r p e n d i d i k a n . O l e h k a r e n a i t u m a s a l a h p e n d i d i k a n d i I n d o n e s i a , t i d a k s a j a m e r u p a k a n t a n g g u n g j a w a b p e m e r i n t a h , a k a n t e t a p i j u g a m e r u p a k a n t a n g g u n g j a w a b s e l u r u h o r a n g t u a d a n m a s y a r a k a t . D a l a m h u b u n g a n i n i p i h a k s w a s t a p e r l u d i i k u t s e r t a k a n d a l a m p e n y e l e n g g a r a a n p e n d i d i k a n d i I n d o n e s i a . S u d a h b a r a n g t e n t u h a r u s d i a d a k a n p e r a t u r a n - p e r a t u r a n y a n g m e m b e r i s a l u r a n y a n g b e n a r m e n g e n a i h a l i t u , m i s a l n y a j a n g a n s a m p a i t e r j a d i a d a b a d a n - b a d a n p e n d i d i k a n y a n g m e r u g i k a n r a k y a t . S e l a i n i t u p e n d i d i k a n h a r u s l a h b e r s i f a t n a s i o n a l d a n m e n d a t a n g k a n k e b a i k a n u n t u k n u s a d a n b a n g s a .

D a l a m K e t e t a p a n N o I I / M P R J 1 9 9 8 s u d a h d i t e g a s k a n , b a h w a p e n d i d i k a n n a s i o n a l b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a , d a n b e r l a n g s u n g s e u m u r h i d u p d a n d i l a k u k a n d a l a m l i n g k u n g a n r u m a h t a n g g a , s e k o l a h d a n m a s y a r a k a t . S e l a i n p e n d i d i k a n p e m e r i n t a h j u g a m e m a j u k a n k e b u d a y a a n n a s i o n a l ( p a s a l 3 2 ) .

H u b u n g a n a n t a r a . p a s a l 3 1 d a n 3 2 i t u s a n g a t e r a t k a r e n a p e n d i d i k a n a d a l a h s a n g a t m e n e n t u k a n t u m b u l i b e r k e m b a n g n y a k e b u d a y a a n d a l a m m a s y a r a k a t . P e n d i d i k a n a d a l a h u n t u k m e n g e m b a n g k a n a k a l , r a s a , k e l l e n d a k d a n k e t a q w a a n m a n u s i a t e r h a d a p T u h a n Y a n g M a h a E s a .

1 4 . K e s e j a h t e r a a n S o s i a l ( B a b X I V U U D 1 9 4 5 )D a l a m p a s a l 3 3 U U D 1 9 4 5 d i n v a t a k a n s e b a g a i b e r i k u t :

( 1 ) P e r e k o n o m i a n d i s u s u n s e b a g a i u s a h a b e r s a m a b e r d a s a r k a n a t a s a s a s k e k e l u a r g a a n .

( 2 ) C a b a n g - c a b a n g p r o d u k s i y a n g p e n t i n g b a g i n e g a r a d a n y a n g m e n g u a s a i h a j a d h i d u p o r a n g b a n y a k d i k u a s a i o l e h n e g a r a .

( 3 ) B u m i d a n a i r d a n k e k a y a a n a l a m y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a r n n y a d i k u a s a i o l e h n e g a r a d a n d i p e r g u n a k a n u n t u k s e b e s a r - b e s a r n y a k e m a k m u r a n r a k y a t .

K e m u d i a n d a l a r n p a s a l 3 4 d i t e g a s k a n , b a h w a f a k i r m i s k i n d a n a n a k - a n a k t e r l a n t a r d i p e l i h a r a o l e h n e g a r a .

K e t e n t u a n - k e t e n t u a n t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i r e a l i s a s i p e n j a b a r a n s i l a k e l i m a P a n c a s i l a , y a i t u K e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a . S e l a i n i t u j u g a m e r u p a k a n m a n i f e s t a s i h a k - h a k w a r g a n e g a r a I n d o n e s i a .

1 5 . B e n d e r a d a n B a h a s a ( B a b X V U U D 1 9 4 5 )P a s a l 3 5 U U D 1 9 4 5 m e n e g a s k a n b a h w a B e n d e r a B a n g s a

I n d o n e s i a i a l a h S a n g M e r a h P u t i h , s e d a n g k a n p a s a l 3 6 U U D 1 9 4 5 m e n y a t a k a n b a h w a B a h a s a n e g a r a i a l a h B a h a s a I n d o n e s i a .

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B e n d e r a S a n g m e r a h P u t i h , B a h a s a I n d o n e s i a d a n L a m b a n g N e g a r a G a r u d a P a n c a s i l a m e r u p a k a n p i r a n t i - p i r a n t i p e r s a t u a n d a n k e s a t u a n B a n g s a d a n N e g a r a I n d o n e s i a .

1 6 . P e r u b a h a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 ( B a b X V I U U D 1 9 4 5 )P a s a l t e r a k h i r d a r i U U D 1 9 4 5 y a i t u p a s a l 3 7 m e n y a t a k a n s e b a g a i

b e r i k u t :a . U n t u k m e n g u b a h U n d a n g - U n d a n g D a s a r s e k u r a n g - k u r a n g n y a 2 / 3 d a r i b . P u t u s a n d i a m b i l d e n g a n p e r s e t u j u a n s e k u r a f i g - k u r a n g n y a 2 / 3 d a r i p a d a

j u m l a h a n g g o t a y a n g h a d i r .S e b a g a i m a n a t e l a h d i j e l a s k a n , b a h w a U n d a n g - U n d a n g d a s a r

w a j i b k i t a j u n j u n g t i n g g i , k a r e n a i a m e r u p a k a n m o d a l d a n k e t e n t u a n y a n g k i t a b u a t s e n d i r i . D e n g a n U U D i t u p u l a l a h N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a k i t a t e g a k k a n d a n k i t a p e r j u a n g k a n s e r t a k e a d i l a n , k e b e n a r a n d a n d e m o k r a s i k i t a l a k s a n a k a n . A k a n t e t a p i b a g a i m a n a p u n j u g a U U D t e t a p m e r u p a k a n a l a t u n t u k m e n c a p a i t u j u a n k i t a , y a k n i s u a t u m a s y a r a k a t m a d a n i b e r c l a s a r k a n P a n c a s i l a .

D e n g a n d e m i k i a n p e n u l a h d i b e r i k a n s u a t u j a l a n k e l u a r u n t u k k e m u n g k i n a n d i l a k u k a n s u a t u p e r u b a h a n , j i k a s e l u r u h r a k y a t m e m a n g m e n g h e n d a k i n y a d e n g a n s e n d i r i n y a k e c u a l i P e r n b u k a a n U U D 1 9 4 5 , k a r e n a h a k i k a t k e d u c l u k a n P e r n b u k a a n U U D 1 9 4 5 a d a l a h s e b a g a i P o k o k K a i d a h n e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l c l a n h a k i k a t n y a t e r l e k a t p a d a k e l a n g s u n g a n h i d u p n e g a r a .

T e n t a n g p e r u b a h a n U U D 1 9 4 5 y a i t u p a s a l - p a s a i n y a , h a r u s p u l a m e l a l u i s u a t u b a d a n y a n g t e r t i n g g i d a l a r n n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a , y a i t u M P R s e s u a i d e n g a n a s a s k e d a u l a t a n r a k y a t , d a n j i k a m e n d a p a t p e r s e t u j u a n d a r i j u m l a h t e r b a n y a k d a r i a n g g o t a - a n g g o t a M P R , d a n m e n u r u t k e t e t a p a n N o . I / M P R / 1 9 7 3 , s e k u r a n g - k u r a n g n y a 2 / 3 d a r i j u m l a h a n g g o t a M P R h a r u s h a d i r d a n p u t u s a n d i a m b i l s e k u r a n g - k u r a n g n y a 2 / 3 d a r i j u r n l a h y a n g h a d i r . U n t u k m e n c c g a h k e s a l a h t a f s i r a n d i m a s a d e p a n s e r t a d e r n i e f e k t i v i t a s U U D 1 9 4 5 i t u , p e r u b a h a n l a r n p i r a n d a r i U U D 1 9 4 5 h e n d a k l a h d i l a k u k a n s e c a r a t e r s e n d i r i y a n g m e r u p a k a n l a m p i r a n d a r i U U D 1 9 4 5 y a n g b e r l a k u .

1 7 . A t u r a n P e r a l i h a n d a n A t u r a n T a m b a h a nA t u r a n P e r a l i h a n d a l a m U U D 1 9 4 5 t e r d i r i a t a s 4 p a s a l s e b a g a i

b e r i k u t :P a s a l I : P a n i t i a P e r s i a p a n K e m e r d e k a a n I n d o n e s i a m e n g a t u r d a n

m e n y e l e n g g a r a k a n k e p i n d a h a n p e m e r i n t a h a n k e p a d a P e m e r i n t a h I n d o n e s i a .

P a s a l 1 1 : S e g a l a B a d a n N e g a r a d a n p e r a t u r a n y a n g a d a m a s i h l a n g s u n g b e r l a k u s e l a m a b e l u m d i a d a k a n y a n g b a r u m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g D a s a r i n i .

P a s a l I I I : U n t u k p e r t a m a k a l i P r e s i d e n d a n W a k i l P r e s i d e n d i p i l i h o l e h P a n i t i a P e r s i a p a n K e m r e d e k a a n l n d o n e s i a .

P a s a l I V : S e b e l u m M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t , D e w a n P e r t i m b a n g a n A g u n g d i b e n t u k m e n u r u t U U D , s e g a l a

47

k e k u a s a a n d i j a l a n k a n o l e h P r e s i d e n d e n g a n b a n t u a n s e b u a h K o m i t e N a s i o n a l .

P a d a a k h i r U U D 1 9 4 5 d i t e n t u k a n A t u r a n T a m b a l l a n y a n g t e r d i r i a t a s 2 a y a t y a n g b e r b u n y i s e b a g a i b e r i k u t :( 1 ) D a l a m e n a m b u l a n s e s u d a h b e r a k h i r n y a p e p e r a n g a n A s i a T i m u r

R a y a . P r e s i d e n I n d o n e s i a m e n g a t u r d a n m e n y e l e n g g a r a k a n s e g a l a y a n g d i t e t a p k a n d a l a m U n d a n g - U n d a n g D a s a r i n i .

( 2 ) D a l a m e n a r n b u l a n s e t e l a h M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t d i b e n t u k , M a j e l i s i n i b e r s i d a n g u n t u k m e n e t a p k a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r .

A t u r a n P e r a l i h a n i t u a d a l a h t e r m a s u k l i n g k u n g H u k u m T r a n s i t o i r , y a i t u h u k u m y a n g b e r l a k u d a l a m s u a t u m a s a p e r a l i h a n ( p e r a l i h a n d a r i s u a t u P e m e r i n t a h a n N e g a r a k e p a d a P e m e r i n t a h a n n e g a r a y a n g l a i n ) . P a s a l - p a s a l i n i p e r l u u n t u k m e n c e g a h k e k o s o n g a n ( v a c u u m ) d a l a m P e m e r i n t a h a n d a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n d a l a m s u a t u n e g a r a .

A t u r a n P e r a l i h a n d a r i U U D 1 9 4 5 a d a l a h s a n g a t p e n t i n g , o l e h k a r e n a i t u P e r n b e n t u k U U D 1 9 4 5 y a n g m e m p u n y a i p a n d a n g a n j a u h k e d e p a n m e n y a d a r i k e a d a a n l u a r b i a s a s e t e l a h b e r a k h i r a n y a P e r a n g D u n i a K e d a n s i t u a s i I n d o n e s i a w a k t u i t u . S e b e l u m M P R , D P R d a n D P A d i b e n t u k m e n u r u t U U D 1 9 4 5 , s e g a l a k e k u a s a a n d i j a l a n k a n o l e h P r e s i d e n d e n g a n b a n t u a n s e b u a h K o m i t e N a s i o n a l ( P a s a l I V ) .

D i t e t a p k a n p u l a b a h w a u n t u k p e r t a m a k a l i P r e s i d e n d a n W a k i l P r e s i d e n d i p i l i h o l e h P a n i t i a , P e r s i a p a n K e m e r d e k a a n I n d o n e s i a . A k a n t e t a p i . m a s a p e r a l i h a n i n i d i b a t a s i o l e h U U D 1 9 4 5 ( A t u r a n T a m b a h a n ) u n t u k s e l a m a m a s a . 1 2 b u l a n .

" D a l a m e n a m b u l a n s e s u d a h b e r a k h i r n y a P e p e r a n g a n A s i a T i m u r R a y a , P r e s i d e n I n d o n e s i a m e n g a t u r d a n m e n y l e n g g a r a k a n s e g a l a h a l y a n g d i t e t a p k a n , o l e h U U D 1 9 4 5 ( a n t a r a l a i n p c m b e n t u k a n M P R ) " . D a n " D a l a m e n a m b u l a n s e s u d a h M P R d i b e n t u k , M a j e l i s i t u b e r s i d a n g u n t u k m e n e t a p k a n U U D " .

D e n g a n d e m i k i a n s e j a k p e r m u l a a n U U D 1 9 4 5 t e l a h d i a n g g a p s e b a g a i U U D s e m e n t a r a , d a n w e w e n a n g u n t u k m e n e t a p k a n U U D N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a b e r a d a d i t a n g a n M P R h a s i l P e m i l u ( p a s a l 3 U U D 1 9 4 5 ) . K e t e t a p a n N o . X X / M P R S / 1 9 6 6 t e l a h m e n e t a p k a n k e d u d u k a n U U D 1 9 4 5 d a n k e m u d i a n t e l a h d i k o k o h k a n / d i t e t a p k a n o l e h K e t e t a p a n M P R N o . V I M P R / 1 9 7 3 p a d a t a n g g a l 2 2 M a r e t 1 9 7 3 , s e h i n g g a s e j a k t a n g p i t e r s e b u t I J U D 1 9 4 5 t e l a h k e h i l a n g a n s i f a t s e m e n t a r a n y a . ( K a n s i l , 1 9 8 0 : 2 3 0 , 2 5 0 ) .

B A B VD I N A M I K A P E L A K S A N A A N U U D 1 9 4 5

A . M a s a A w a l K e m e r d e k a a n

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P a d a m a s a a w a l b a n g s a I n d o n e s i a s e t e l a h m e m p r o k l a m a s i k a n k e m e r d e k a a n n y a m e n g a l a m i b e r b a g a i m a c a m g a n g g u a n t e r u t a m a d a l a m u p a y a u n t u k m e m p e r t a h a n k a n k e m e r d e k a a n n y a . P a d a m a s a i n i k o l o n i a l i s m e B e l a n d a b e r u p a y a u n t u k m e n g e m b a l i k a n k e k u a s a a n n y a d i I n d o n e s i a d e n g a n m e m b o n c e n g t e n t a r a S e k u t u . S e l a i n i t u j u g a t e l a h t e r j a d i b e r b a g a i m a c a m p e m b r o n t a k a n y a n g b e r s u m b e r p a d a p e r t e n t a n g a n i d e o l o g i y a n g i n g g i n m e n g u b a h n e g a r a k e s a t u a n R e p u b l i k I n d o n e s i a d e n g a n i d e o i o g i l a i n n y a a n t a r a l a i n p e r n b r o n t a k a n P K I d i M a d i u n t a h u n 1 9 4 8 , P R R I P e r m e s t a , D I I T I I d a n l a i n s e b a g a i n y a .

S i s t e m p e m e r i n t a h a n b e r d a s a r k a n U U D 1 9 4 5 b e l u m d a p a t d i l a k s a n a k a n . P a d a w a k t u i n i d i b e n t u k l a h D P A s e m e n t a r a s e d a n g a n D P R d a n M P R b e l u m d a p a t d i b e n t u k k a r e n a h a r u s m e l a l u i P e m i l u . W a k t u i t u m a s i h d i b e r l a k u k a n p a s a l A t u r a n P e r a l i h a n p a s a l I V y a n g m e n y a t a k a n s e b e l u m M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t . D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t d a n D e w a n P e r t i m b a n g a n A g u n g d i b e n t u k m e n u r u t U n d a n g - U n d a n g D a s a r , s e g a l a k e k u a s a a n d i j a l a n k a n o l e h P r e s i d e n d e n g a n b a n t u a n s e b u a h k o m i t e n a s i o n a l " .

P a d a s a a t i t u t e r j a d i l a h s u a t u p e r k e m b a n g a n k e t a t a n e g a r a a n I n d o n e s i a y a i t u ( 1 ) b e r u b a h n y a f u n g s i K o m i t e N a s i o n a l I n d o n e s i a P u s a t d a r i p e m b a n t u P r e s i d e n m e n j a d i b a d a n y a n g d i s e r a h i k e k u a s a a n l e g i s l a t i f d a n i k u t m e n e t a p k a n g a r i s - g a r i s b e s a r h a l u a n n e g a r a . H a l i n i b e r d a d s a r k a n M a k l u m a t W a k i l P r e s i d e n N o . X ( i k s ) t a n g g a l 1 6 O k t o b e r 1 9 4 5 . S e l a i n i t u d i k e l u a r k a n j u g a M a k l u m a t P e m e r i n t a h t a n g g a l 1 4 N o p e m b e r 1 9 4 5 . y a n g i s i n y a p e r u b a h a n s i s t e m p e m e r i n t a h a n n e g a r a d a r i s i s t e m K a b i n e t P r e s i d e n s i a l m e n j a d i s i s t e m K a b i n e t P a r l e m e n t e r , b e r d a s a r k a n u s u l B a d a n P e k e r j a K o m i t e N a s i o n a l I n d o n e s i a P u s a t ( B P -K N I P ) . A k i b a t p e r u b a h a n t e r s e b u t p e m e r i n t a h a n m e n j a d i t i d a k s t a b i l . P e r d a n a m e n t e r i h a n y a m a m p u b e r t a h a n b e b e r a p a b u l a n s e r t a b e r u l a n g k a l i t e r j a d i p e r g a n t i a n .

T a n g g a l 3 N o v e m b e r 1 9 4 5 d i k e l u a r k a n j u g a s u a t u m a k l u m a t y a n g d i t a n d a t a n g a n i o l e h w a k i l p r e s i d e n y a n g i s i n y a t e n t a n g p e m b e n t u k a n p a r t a i p a r t a i p o l i t i k . H a l i n i b e r t u j u a n a g a r b e r b a g a i a l i r a n y a n g a d a d a l a m m a s y a r a k a t d a p a t d i a r a h k a n k e p a d a p e d u a n g a n u n t u k m e m p e r k u a t m e p e r t a h a n k e m e r d e k a a n d e n g a n p e r s a t u a n d a n k e s a t u a n .

S e j a k t a n g g a l 1 4 N o p e m b e r 1 9 4 5 k e k u a s a a n p e m e r i n t a h ( e k s e k u t i t ) d i p e g a n g o l e h P e r d a n a M e n t e r i s e b a g a i p i m p i n a n k a b i n e t . S e c a r a b e r s a m a s a m a a t a u s e n d i r i - s e n d i r i . P e r d a n a M e n t e r i a t a u p a r a M e n t e r i i t u b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a K N I P . y a n g b e r f u n g s i s e b a g a i D P R d a n t i d a k b e r t a n g g u n g j a w a b k e p a d a P r e s i d e n s e b a g a i m a n a d i k e h e n d a k i o l e h U U D 1 9 4 5 . H a l i n i b e r a k i b a t k e p a d a s e m a k i n t i d a k s t a b i I n y a n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a b a i k d i b i d a n g p o l i t i k , e k o n o m i , p e m e r i n t a h a n m a u p u n k e a m a n a n .

S e m a n g a t i d e o l o g i l i b e r a l i t u k e m u d i a n m e m u n c a k d e n g a n d i b e n t u k n y a n e g a r a f e d e r a l y a i t u N e g a r a K e s a t u a n R e p u b l i k I n d o n e s i a S e r i k a t d e n g a n b e r d a s a r p a d a K o n s t i t u s i R I S . p a d a t a n g g a l 2 7 D e s e m b e r 1 9 4 1 ) . K o n s t i t u s i R I S t e r s e b u t s e b a g a i h a s i l k e s e p a k a t a n K o n p e r e n s i M e j a B u n d a r ( K M B ) d i D e n H a a ' g n e g e r i B e l a n d a . S y u k u r l a h k o n s t i t u s i

49

i t u t i d a k b e r l a n g s u n g l a m a d a n b a n g s a I n d o n e s i a k e m b a l i b e r s a t u p a d a t a h u n 1 9 5 0 .

D a l a m R I S t e r s e b u t m a s i h t e r d a p a t n e g a r a b a g i a n R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g b e r i b u k o t a d i Y o g y a k a r t a , K e m u d i a n t e r j a d i l a h s u a t u p e r s e t u j u a n a n t a r a n e g a r a R I Y o g y a k a r t a d e n g a n n e g a r a R I S y a n g a k h i r n y a u n t u k k e m b a l i , m e m b e n t u k , n e g a r a k e s a t u a n R e p u b l i k I n d o n e s i a y a n g b e r d a s a r k a n p a d a U n d a n g - U n d a n g D a s a r S e m e n t a r a s e j a k 1 7 A g u s t u s 1 9 5 0 . I s i U U D S i n i b e r b e d a d e n g a n U U D 1 9 4 5 t e r u t a m a d a l a m s i s t e m p e m e r i n t a h a n n e g a r a y a i t u m e n g a n u t s i s t e m P a r l e m e n t e r , s e d a n g k a n U U D 1 9 4 5 t e r u t a m a d a l a m s i s t e m p e m e r i n t a h a n n e g a r a y a i t u m e n g a n u t s i s t e m P r e s i d e n s i a l .

P a d a b u l a n S e p t e m b e r 1 9 5 5 , d a n D e s e m b e r 1 9 5 5 d i a d a k a n P e m i l i h a n u m u m , y a n g m a s i n g - m a s i n g u n t u k m e m i l i h a n g g o t a D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t d a n a n g g o t a K o n s t i t u a n t e , T u g a s k o n s t i t u a n t e a d a l a h u n t u k m e m b e n t u k m e n y u s u n U n d a n g - U n d a n g D a s a r y a n g t e t a p s e b a g a i p e n g g a n t i U U D S 1 9 5 0 s e b a g a i b e r i k u t . ( 1 ) U n t u k m e n g a m b i l p u t u s a n t e n t a n g R a n c a n g a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r

b a r u s e k u r a n g k u r a n g n y a 2 / 3 j u m l a h a n g g o t a k o n s t i t u a t e h a r u s h a d i r .

( 2 ) R a n c a n g a n t e r s e b u t d i t e r i m a j i k a d i s e t u j u i o l e h s e k u r a n g - k u r a n g 2 / 3 d a r i j u m l a h a n g g o t a y a n g h a d i r .

( 3 ) R a n c a n g a n y a n g t e l a h d i t e r i m a o l e h K o n s t i t u a n t e d i k i r i m k a n k e p a d a P r e s i d e n u n t u k d i s a k a n o l e h P e m e r i n t a h .

( 4 ) P e m e r i n t a h h a r u s m e n g e s a h k a n r a n c a n g a n i t u d e n g a n s e g e r a s e r t a m e n g u m u m k a n U n d a n g – U n d a n g D a s a r i t u d e n g a n k e l u h u r a n .

D a l a m k e n y a t a a n n y a K o n s t i t u a n t e s e l a m a d u a t a h u n b e r s i d a n g b e l u m m a m p u m e n g h a s i l k a n s u a t u k e s e p a k a t a n t e n t a n g U n d a n g - U n d a n g D a s a r y a n g b a r u . H a l i n i d i k a r e n a k a n d a l a m s i d a n g K o n s t i t u a n t e m u n c u l a h s u a t u u s u l u n t u k m e n g e m b a l i k a n P i a g a m J a k a r t a d a l a m P e m b u k a a n U U D b a r u . O l e h k a r e n a i t u p r e s i d e n p a d a t a n g g a l 2 2 A p r i l 1 9 5 9 m e m b e r i k a n p i d a t o n y a d i d e p a n s i d a n g K o n s t i t u a n t e u n t u k k e m b a l i k e p a d a U U D 1 9 4 5 . H a l i n i d i p e r k u a t d e n g a n s u a t u a l a s a n b a h w a s i d a n g K o n s t i t u a n t e t e l a h m e n g a l a m i j a l a n b u n t u . t e r u t a m a s e t e l a h l e b i h d a r i s e p a r o a n g g o t a K o n s t i t u a n t e m e n y a t a k a n u n t u k t i d a k a k a n m e n g h a d i r i s i d a n g l a g i .

A t a s d a s a r k e n y a t a a n t e r s e b u t m a k a P r e s i d e n m e n g e l u a r k a n D e k r i t y a n g d i d a s a r k a n p a d a s u a t u h u k u m d a r u r a t n e g a r a ( S t i r t a i s n o o d r e c h t ) . H a l i n i m e n g i n g a t k e a d a a n k e t a t a n e g a r a a n y a n g m e m b a h a y a k a n k e s a t u a n p e r s a t u a n k e s e l a m a t a n s e r t a k e u t u h a n b a n g s a d a n n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a .

D e k r i t P r e s i d e n 5 J u l i 1 9 5 91 . M e n e t a p k a n p e m b u b a r a n K o n s t i t u a n t e .2 . M e n e t a p k a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 b e r l a k u l a g i , b a g i s e g e n a p

b a n g s a I n d o n e s i a d a n s e l u r u h t u m p a h d a r a h I n d o n e s i a , t e r h i t u n g m u l a i h a r i t a n g g a l p e n e t a p a n D e k r i t i n i d a n t i d a k b e r l a k u n y a l a g i U n d a n g - U n d a n g D a s a r S e m e n t a r a 1 9 5 0 .

50

3 . P e m b e n t u k a n M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t S e m e n t a r a y a n g t e r d i r i a t a s A n g g o t a - a n g g o t a D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t d i t a m b a h d e n g a n u t u s a n - u t u s a n d a r i d a e r a h - d a e r a h d a n g o l o n g a n - g o l o n g a n , s e r t a D e w a n P e r t i m b a n g a n A g u n g S e m e n t a r a . a k a n d i s e l e n g g g a r a k a n d a l a m w a k t u y a n g s e s i n g k a t - s i n g k a t n y a .

D e k r i t i t u d i u m u m k a n o l e h P r e s i d e n d a r i I s t a n a M e r d e k a d i h a d a p a n r a k y a t p a d a t a n g g a l 5 J u l i 1 9 5 9 . p a d a h a r i M i n g g u p u k u l 1 7 . 0 0 . D e k r i t t e r s e b u t t e r m u a t d a l a m K e p u t u s a n P r e s i d e n N o . 1 5 0 t a h u n 1 9 5 9 d a n d i u m u m k a n d a l a m L e m b a r a n N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a n o . 7 5 t a h u n 1 9 5 9

B . M a s a O r d e L a m aS e j a k d i k e l u a r k a n n y a D e k r i t P r e s i d e n 5 J u l i 1 9 5 9 i t u m a k a U U D

1 9 4 5 b e r l a k u k e m b a l i d i n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a . S e k a l i p u n U U D 1 9 4 5 s e c a r a y u r i d i s f o r m a l s e b a g a i h u k u m d a s a r t e r t u l i s y a n g b e r l a k u d i I n d o n e s i a n a m u n r e a l i s a s i k e t a t a n e g a r a a n I n d o n e s i a t i d a k m e l a k s a n a k a n m a k n a d a r i U U D 1 9 4 5 i t u s e n d i r i . S e j a k i t u m u l a i b e r k u s a k e k u a s a a n O r d e L a m a y a n g s e c a r a i d e o l o g i s a d a n y a b e r b a g a i m a c a m p e n y i m p a n g a n i d e o l o g i s y a n g d i t u a n g k a n d a l a m b e r b a g a i b i d a n g k e b i j j a k s a n a a n d a l a m n e g a r a . D i k u k u h k a n n y a i d e o l o g i N a s a k o m , d i p a k s a k a n n y a d o k t r i n n e g a r a d a l a m k e a d a a n r e v o l u s i . O l e h k a r e n a r e v o l u s i a d a l a h p e r m a n e n m a k a P r e s i d e n s e b a g a i k e p a l a n e g a r a y a n g s e k a l i g u s j u g a s e b a g a i p e m i m p i n b e s a r r e v o l u s i d i a n g k a t m e n j a d i p e m i m p i n b e s a r r e v o l u s i . s e h i n g g a P r e s i d e n m a s a j a b a t a n n y a s e u m u r h i d u p . P e n y i m p a n g a n i d e o l o g i m a u p u n k o n s t i t u s i o n a l i n i b e r a k i b a t p a d a p e n y i m p a n g a n p e n y i m p a n g a n k o n s t i t u s i o n a l l a i n n y a s e b a g a i b e r i k u t .1 . D e m o k r a s i I n d o n e s i a d i a r a h k a n m e n j a d i d e m o k r a s i t e r p i m p i n y a n g

d i p i m p i n o l e h P r e s i d e n . s e h i n g g a p r a k t i s b e r s i f a t o t o r i t e r . P a d a h a l s e b e n a r n y a d i n e g a r a I n d o n e s i a y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a b e r a s a s k a n k e r a k y a t a a n s e h i n g g a s e h a r u s n y a r a k y a t s e b a g a i p e m e g a n g s e r t a a s a l m u l a k e k u a s a a n n e g a r a d e m i k i a n j u g a s e b a g a i m a n a t e r c a n t w n d a l a m U J U D 1 9 4 5 .

2 . O l e h k a r e n a P r e s i d e n s e b a g a i p e m i m p i n b e s a r r e v o l u s i m a k a m e m i l i k i w e w e n a n g y a n g m e l e b i h i s e b a g a i m a n a d i t e n t u k a n o l e h U n d a n g - u n d a n g D a s a r 1 9 4 5 y a i t u m e n g e l u a r k a n p r o d u k h u k u m y a n g s e t i n g k a t d e n g a n U n d a n g - U n d a n g t a n p a m e l a l u i p e r s e t u j u a n D P R d a l a m b e n t u k p e n e t a p a n P r e s i d e n .

3 . D a l a m t a h u n 1 9 6 0 k a r e n a D P R t i d a k d a p a t m e n y e t u j u i R a n c a n g a n P e n d a p a t a n d a n B e l a n j a N e g a r a y a n g d i a j u k a n o l e h P e m e r i n t a h k e m u d i a n P r e s i d e n w a k t u i t u m e m b u b a r k a n D P R h a s i l p e m i l u 1 9 5 5 d a n k e m u d i a n m e m b e n t u k D P R G o t o n g R o y o n g . H a l i n i j e l a s - j e l a s s e b a g a i p e l a n g g a r a n k o n s t i t u s i o n a l y a i t u k e k u a s a a n e k s e k u t i f d i a t a s k e k u a s a a n l e g i s t a t i f .

4 . P i m p i n a n l e m b a g a t e r t i n g g i ( d a n t i n g g i n e g a r a d i j a d i k a n m e n t e r i n e g a r a , y a n g b e r a r t i s e b a g a i p e m b a n t u P r e s i d e n .

S e l a i n p e n y i m p a n g a n - p e n y i m p a n g a n t e r s e b u t m a s i h b a n y a k p e n y i m p a n g a n - p e n y i m p a n g a n d a l a m p e l a k s a n a a n k e t a t a n e g a m a n y a n g s e h a r u s n y a b e r d a s a r k a n p a d a U U D 1 9 4 5 . K a r e n a p e l a k s a n a a n y a n g

51

i n s k o n s t i t u s i o n a l i t u l a h m a k a b e r a k i b a t p a d a k e t i d a k s t a b i l a n d a l a m b i d a n g p o l i t i k , e k o n o m i , t e r u t a m a d a l a m b i d a n g k e a m a n a n . P u n c a k d a r i k e k u a s a a n O r d e L a m a t e r s e b u t d i t a n d a i d e n g a n p e m b e r o n t a k a n G 3 0 S . P K I . S y u k u r A l h a m d u l i l i a h p e m b r o n t a k a n i t u d a p a t d i g a g a l k a n o l e h r a k y a t I n d o n e s i a t e r u t a m a o l e h g e n e r a s i m u d a .D e n g a n d i p e l o p o r i o l e h p e m u d a , p e l a j a r d a n m a h a s i s w a r a k y a t I n d o n e s i a m e n y a m p a i k a n T r i t u r a ( T r i T u n t u t a n R a k y a t ) y a n g m e l i p u t i .a . B u b a r k a n P K I .b . B e r s i h k a n k a b i n e t d a r i u n s u r - u n s u r P K I .c . T u r u n k a n h a r g a / p e r b a i k a n e k o n o m i .

G e l o m b a n g g e r a k a n r a k y a t s e m a k i n b e s a r . s e h i n g g a P r e s i d e n t i d a k m a m p u l a g i m e n g e n d a l i k a n n y a . m a k a k e l u a r l a h S u r a t P e r i n t a h 1 1 M a r e t 1 9 6 6 y a n g m e m b e r i k a n w e w e n a n g k e p a d a L e t n a n J e n d r a l S o e h a r t o u n t u k m e n g a m b i l l a n g k a h - l a n g k a h d a l a m m e n g e m b a l i k a n k e a m a n a n n e g a r a . S e j a k p e r i s t i w a i n i l a h s e j a r a h k e t a t a n e g a r a a n I n d o n e s i a d i k u a s a i o l e h k e k u a s a a n O r d e B a r u ( D a r m o d i h a r d j o . 1 9 7 9 )

C . M a s a O r d e B a r uO r d e B a r u d i b a w a h p i m p i n a n S o e h a r t o p a d a a w a l n y a u n t u k

m e n g e m b a l i k a n k e a d a a n s e t e l a h p e m b r o n t a k a n P K I b e r t e k a d u n t u k m e m p e l o p o r i p e m b a n g u n a n n a s i o n a l I n d o n e s i a s e h i n g g a O r d e B a r u j u g a s e r i n g d i i s t i l a h i n d e n g a n O r d e P e m b a n g u n a n . U n t u k i t u M P R S m e n g e l u a r k a n b e r b a g a i m a c a m k e p u t u s a n p e n t i n g a n t a r a l a i n s e b a g a i b e r i k u t .1 . T a p W R S N o . X I I / M P R S / 1 9 6 6 t e n t a n g k a b i n e t A m p e r a , y a n g i s i n y a

m e n y a t a k a n a g a r P r e s i d e n m e n u g a s i p e n g e m b a n s u p e r S e m a r , J e n d r a l S o e h a r t o , u n t u k s e g e r a m e m b e n t u k K a b i n e t A m p e r a .

2 . T a p M P R S N o . X V I I I / M P R S / 1 9 6 6 y a n g d e n g a n p e m i n t a a n m a a f . m e n a r i k k e m b a l i p e n g a n g a a l a n P e m i m p i n B e s a r R e v o l u s i m e n j a d i P r e s i d e n s e u m u r h i d u p .

3 . T a p M P R S N o . X X / M P R S / ' 1 9 6 6 t e n t a n g M e m o r a n d u m D P R G R m e n g e n a i s u m b e r t e r t i b b u k u n i R e p u b l i k I n d o n e s i a d a n t a t a u r u t a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n .

4 . T a p I M P R S N o . X X l F / M P R S / 1 9 6 6 m e n g e n a l p e n y e d e r h a n a a n k e p a r t a i a n , k e o m i a s a n d a n k e k a r y a a n . .

5 . T a p . N W R S N o . X X V / M P R S / 1 9 6 6 t e n t a n g p e m b u b a r a n P a r t a i K o m u n i s I n d o n e s i a d a n p e r n y a t a a n t e n t a n g p a r t a i t e r s e b u t s e b a g a i p a r t a i t e r l a r a n g d i s e l u r u h w i l a y a h n e g a r a i n d o n e s i a d a n l a r a n g a n p a d a s e t i a p k e g i a t a n u n t u k m e n y e b a r l u a s k a n a t a u m e n g e m b a n g k a n f a h a m a j a r a n k o m u n i s m e / M a r x i s m e . L e n i n i s m e .

P a d a s a a t i t u b a n g s a l n d o n e s i a d a l a m k e a d a a n y a n g . t i d a k m e n e n t u b a i k y a n g m e n y a n g k u t b i d a n g p o f i t i k . e k o n o m i m a u p u n k e a m a n a n . D a l a m k e a d a a n y a n g d e m i k i a n i n i l a h p a d a b u l a n F e b r u a r i 1 9 6 7 D P R G R m e n g e l u a r k a n s u a t u r e s o l u s i y a i t u m e m i n t a M P R ( S ) a g a r m e n g a d a k a n s i d a n g i s t i m e w a u n t u k m e m i n t a p e r t a n g u n g i a w a b a n

52

P r e s i d e n . M e n a n g a p i r e s o l u s i D P R G R i n i l a h M P R S k e m u d i a n m e n g a d a k a n s i d a n g i s t i m e w a p a d a b u l a n M a r e t 1 9 6 7 . S i d a n g I s t i m e w a t e r s e b u t m e n g a m b i l s u a t u k e p u t u s a n s e b a g a i b e r i k u t .1 . P r e s i d e n S o e k a r n o t e l a h t i d a k d a p a t m e m e n u h i p e r t a n g g u n g j a w a b a n

k o n s t i t u s i o n a l d a n t i d a k d a p a t m e n j a l a n k a n h a l u a n d a n p u t u s a n M P R ( S ) s e b a g a i m a n a l a y a k n y a k e w a j i b a n s e o r a n g , M a n d a t a r i s t e r h a d a p M P R ( S ) . s e b a g a i m a n a d i a t u r d a l a m U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 .

2 . S i d a n g m e n e t a p k a n b e r l a k u n y a T a p . N o . X V / M P R . S / 1 9 6 6 t e n t a n g p e m i l i h a n / p e n u n j u k a n w a k i l P r e s i d e n d a n t a t a c a r a p e n g a n g k a t a n P e j a b a t P r e s i d e n d a n m e n g a n g k a t J e n d r a l S o e h a r t o . P e n g e m b a n g a n . N o I X / M P R S / 1 9 6 6 s e b a g a i P e j a b a t P r e s i d e n b e r d a s a r k a n P a s a l 8 U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 h i n g g a d i p i l i h n y a P r e s i d e n o l e h M P R h a s i l P e m i l i h a n U m u m .

P a d a m a s a a w a l k e k u a s a a n O r d e B a r u b e r u p a y a u n t u k m e m p e r b a i k i n a s i b b a n g s a d a l a m b e r b a g a i b i d a n g a n t a r a l a i n d a l a m b i d a n g p o l i t i k e k o n o m i s o s i a l b u d a y a m a u p u n k e a m a n a n D a l a m k a i t a n d e n g a n i t u d i b i d a n g , p o l i t i k d i l a k s a n a k a n l a h p e m i l u y a n g d i t u a n g k a n d a l a m U n d a n g -U n d a n g N o . 1 5 T a h u n 1 9 6 9 t e n t a n g P e m i l i h a n 1 U m u m . U n d a n g - U n d a n g N o . 1 6 t e n t a n g S u s u n a n d a n K e d u d u k a n M a j e l i s P e m u s y a w a r a t a n R a k y a t . D e n g a n P e r w a k i l a n R a k y a t d a n D e w a n P e r w a k i l a n R a k y a t D a e r a h .

A t a s d a s a r k e t e n t u a n u n d a n g - u n d a n g t e r s e b u t k e m u d i a n p e m e r i n t a h O r d e B a r u b e r h a s i l m e n g a d a k a n P e m i l u p e r t a m a . D e n g a n h a s i l p e m i l u p e r t a m a t e r s e b u t p e m e r i n t a h b e r t e k a d u n t u k m e m p e r b a i k i n a s i b b a n g s a I n d o n e s i a . P a d a a w a l n y a b a n g s a I n d o n e s i a m e m a n g , m e r a s a k a n a t a s p e r u b a h a n p e n i n g k a t a n n a s i b b a n g s a d a l a m b e r b a g a i b i d a n g m e l a l u i s u a t u p r o g r a m n e g a r a y a n g , d i t u a n g k a n d a l a m G B H N y a n g d i s e b u t P e l i t a ( P e m b a n g u n a n L i m a T a h u n ) . H a l i n i w a j a r d i r a s a k a n o l e h b a n g s a I n d o n e s i a k a r e n a s e j a k t a h u n 1 9 4 5 s e t e l a h k e m e r d e k a a n n a s i b b a n g s a I n d o n e s i a s e n a n t i a s a d a l a m k e s u l i t a n d a n k e m i s k i n a n .

N a m u n d e m i k i a n l a m b a t l a u n p r o g r a m - p r o g r a m n e g a r a , b u k a n n y a d i p e r u n t u k k a n k e p a d a r a k y a t m e l a i n k a n d e m i k e k u a s a a n . M u l a i l a h a n i b i s i k e k u a s a a n o r d e b a r u m e n j a d i k e s e l u r u h s e n d i - s e n d i k e h i d u p a n k e t a t a n e g a r a a n I n d o n e s i a . K e k u a s a a n O r d e B a r u M e n j a d i o t o r i t o r n a m u n s e a k a n - a k a n d i l a k s a n a k a n s e c a r a d e m o k r a t i s . P e n a f s i r a n d a n p e n u a n g a n p a s a l - p a s a l U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 t i d a k d i l a k s a n a k a n s e s u a i d e n g a n a m a n a t s e b a g a i m a n a t e r t u a n g d a n t e r k a n d u n g d a l a m U n d a n g -U n d a n g D a s a r t e r s e b i l m e l a i n k a n d i m a n i p u l a s i k a n d e m i k e k u a s a a n . B a h k a n P a n c a s i l a p u n d i p e r a l a t d e m i l e g i t i m a s i k e k u a s a a n d a n t i n d a k a n P r e s i d e n . H a l i n i t e r b u k t i d e n u a l l a d a n y a k e t e t a p a n N 4 P R N o . I I / M P R / 1 9 7 8 . t e n t a n g P 4 y a n g d a l a m k e n y a l a a n y a s e b a g a i m e d i a u n t u k p r o p a g a n d a k e k u a s a a n O r d e B a r u .

R e a l i s a s i U U D 1 9 4 5 p r a k t i s l e b i h b a n y a k m e m b e r i k a n p o r s i a t a s k e k u a s a a n P r e s i d e n . w a l a u p u n s e b e n a r n y a U U D 1 9 4 5 t i d a k m e n g a m a n a t k a n d e m i k i a n . B a h k a n s e c a r a t i d a k l a n g s u n g k e r u a s a a n l e g i s l a t i f d i b a w a h k e k u a s a a n P r e s i d e n . H a l i n i s e c a r a p o l i t i s d i d i t u a n g k a n d a l a m m e k a n i s i n e p e r a t u r a n p e r u n d a n - u n d a n g a n t e r u t a m a y a n g , m e n y a n g k u t p e m i l i h a n . p e n g a n g k a t a n s e r t a s u s u n a n k e a n g g o t a a n M P R . D P R . D P R D s e r t a p e l a k s a n a a n P e m i l u . P r k a t e k i n i t e l a h

53

d i l a k s a n a k a n o l e h p e n g u w a s a O r d e B a r u y a n g d i t u a n g k a n k e d a l a m p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n s e b a g a i b e r i k u t U U . t e n t a n g S u s u n a n d a n K e d u d u k a n M P R , D P R d a n D P R D ( U U . N o . 1 6 / 1 9 6 9 j i s U U N o . 5 / 1 9 7 5 d a n U R I . N o . 2 / 1 9 8 5 ) . U U . T e n t a n g P a r t a i P o l i t i k d a n G o l o n g a n K a r y a ( U U N o . 3 1 / 1 9 7 5 , j o . U U . N o . 3 / 9 8 5 ) . U U . T e n t a n g P e m i l i h a n U m u m ( U U N o . 1 5 / 1 9 6 9 j i s U U . N o A / 1 9 7 5 . U U . N o . 2 / 1 9 8 0 . d a n U U . N o . 1 / 1 9 8 5 ) .

D e n g a n U U P o l i t i k s e b a g a i m a n a t e r s e b u t d i a l a s m a k a p r a k t i s s e c a r a p o l i t i s k e k u a s a a n l e g i s l a t i f d i b a w a h P r e s i d e n . T e r l e b i h l a g i o l e h k a r e n a s i s t e m p o l i l i k y a n g d e m i k i a n m a k a h a k a s a s i r a k y a t d i b a t a s i b a h k a n d i t e k a n d e m i k e k t i a s a a n . s e h i n g g a a m a n a t s e h a g a i m a n a t e n t a n g d a l a m P a s a l 2 8 U U D 1 9 4 5 . t i d a k d i r e a l i s a s i k a n s e c a r a k o n s e k u e n . O l e h k a r e n a k e k u a s a a n p o l i t i k O r d e B a r u d i B a w a h S o e h a r t o s e m a k i n s u l i t u n t u k d i k o n t r o l , k e m u d i a n t a t k a l a t e r j a d i k r i s i s e k o n o m i k h u s u s n y a d i A s i a T e n g g a r a . m a k a d i I n d o n e s i a . k r i s i s e k o n o m i t e r s e b u t b e r k e m b a n g m e n j a d i k r i s i s k e p e r c a v a a n b e r i k u t n y a m e n j a l a r k e p a d a k r i s i s p o l i t i k . A t a s d a s a r k e n y a t a a n p e n y i m p a n g a n k e t a l a n e g a r a s e c a r a p o l i t i s t e r s e b u t m a k a g e n e r a s i m u d a d i b a w a h p e l o p o r g a r d a d e p a n m a h a s i s w a m e n g a d a k a n g e r a k a n R e f o r m a s i u n t u k m e n g e m b a l i k a n d a n m e n a t a n e g a r a k e a r a h t a t a n a n n e g a r a y a n g d e m o k r a t i s .

D . M a s a R e f o r m a s iK e k u s s a a n O r d e B a r u d i b a w a h S o e h a r t o s a m p a i t a h u n 1 9 9 8

m e m b a w a k e t a t a n e g a r a a n I n d o n e s i a t i d a k m e n g a m a n a t k a n n i l a i - n i l a i d e m o k r a s i s e b a g a i m a n a t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a y a n g m e n d a s a r k a n p a d a k e r a k y a t a n d i m a n a r a k y a t y a n g m e m i l i k i k e k u a s a a n t e r t i n g g i d a l a m n e g a r a , b a h k a n j u g a s e b e n a r n y a j u g a t i d a k m e n c e r m i n k a n d e m o k r a s i a t a s d a s a r n o r m a - n o r m a p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 . P r a k t e k k e n e g a r a a n d i j a n g k i t i p e n y a k i t K o r u p s i , K o l u s i d a n N e p o t i s i n e ( K K N ) . K e a d a a n y a n g d e m i k i a n i n i m e m b a n v a r a k y a t I n d o n e s i a s e m a k i n m e n d e r i t a . T e r u t a m a k a r e n a a d a n y a b a d a i k r i s i s e k o n o m i c u m a y a n g j u g a m e l a n d a I n d o n e s i a m a k a p r a k t i s G B H N 1 9 9 8 p a d a P J P I I P e l i t a k e t u j u h t i d a k d a p a t d i l a k s a n a k a n . E k o n o m i I n d o n e s i a h a n c u r s e k t o r r i i l e k o n o m i m a c e t . P H K , p e n g a n g g u r a n m e n i n g k a t t a j a m s e h i n g g a t e j a d i l a h k r i s i s k e p e r c a y a a n d a n k r i s i s p o l i t i k .

A n t i k l i m a k s d a r i k e a d a a n t e r s e b u t . t i m b u l l a h b e r b a g a i g e r a k a n m a s y a r a k a t y a n g d i p e l o p o r i o l e h g e n e r a s i m u d a t e r u t a m a m a h a s i s w a s e b a g a i s u l i t g e r a k a n m o r a l v a n g m e m i l i k i k e k u a t a n y a n g l u a r b i a s a y a n g m e n u n t u t a d a n y a ' r e f o r m a s i ' d i s e g a l a b i d a n g k e h i d u p a n n e g a r a t e r u t a m a b i d a n g p o l i t i k e k o n o m i d a n h u k u m .

A w a l k e b e r h a s i l a n , g e r a k a n r e f o r m a s i t e r s e b u t a d a l a h d i t a n d a i d e n g a n m u n d u r n y a p r e s i d e n S o e h a r t o d a r i s i n g a s a n a k e p r e s i d e n a n d a n d i g a n t i o l e h W a k i l P r e s i d e n P r o f . D r . B j . H a b i b i e p a d a t a n g g a l 2 1 M e i 1 9 9 8 . P e m e r i n t a h a n H a b i b i e i n i l a h y a n g m e r u p a k a n P e m e r i n t a h a n T r a n s i s i y a n g a k a n m e m b a w a b a n g s a I n d o n e s i a u n t u k - m e l a k u k a n r e f o r m a s i s e c a r a m e n y e l u r u h t e r u t a m a m e n a t a k e t a t a n e g a r a a n I n d o n e s i a s e s u a i d e n g a n U U D 1 9 4 5 .

B a n g s a I n d o n e s i a m e n i l a i b a h w a p e n y i m p a n g a n a t a s m a k n a ( U U D 1 9 4 5 y a n g t e l a h d i l a k u k a n o l e h p e m e r i n t a h a n O r d e B a r u s e l a i n k a r e n a

54

m o r a l p e n g u a s a n e g a r a j u g a t e r d a p a t b e r b a g a i k e l e m a h a n y a n g t e r k a n d u n g d a l a m b e b e r a p a p a s a l U U D 1 9 4 5 . O l e h k a r e n a i t u s e l a i n m e l a k u k a n r e f o r m a s i d a l a m b i d a n g p o l i t i k y a n g h a r u s m e l a l u i s u a t u m e k a n i s m e p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n j u g a d i k a r e n a k a n t e r d a p a t b e b e r a p a p a s a l , U U D 1 9 4 5 y a n g m u d a h d i i n t e r p r e t a s i s e c a r a g a n d a ( m u l t i h y t e r p r e t a b l e ) , s e h i n g g a b a n g s a I n d o n e s i a m e r a s a p e r l u u n t u k m e n g a d a k a n a m a n d e m e n t e r h a d a p b e b e r a p a p a s a l d a l a m U U D 1 9 4 5 .

B e r b a g a i m a c a m p r o d u k p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g t e l a h d i h a s i l k a n , d a l a m r e f o r m a s i h u k u m a n t a r a l a i n U U P o l i t i k T a h u n 1 9 9 9 , Y a i t u U U . N o . 2 t a h u n 1 9 9 9 . t e n t a n g P a r t a i P o l i t i k U U . N o 3 T a h u n , 1 9 9 9 . t e n t a n g P e m i l i h a n U m u m d a n U U . N o 4 T a h u n 1 9 9 9 t e n t a n g S u s u n a n d a n K e d u d u k a n M P R , D P R d a n D P R D , U U O t o n o m i d a e r a h , y a i t u m e l i p u t i U U . N o . 2 5 T a h u n 1 9 9 9 . t e n t a n g P e m e r i n t a h a n D a e r a h . U U . N o . 2 5 T a h u n 1 9 9 9 . t e n t a n g P e r i m b a n g a n K e u a n g a n a n t a r a P e r n e r i n t a h a n P u s a t d a n D a e r a h d a n U U . N o . 2 8 T a h u n 1 9 9 9 t e n t a n g P e n y e l e n g g a r a a n N e g a r a y a n g b e r s i h d a n B e b a s d a r i K K N . A t a s d a s a r h a s i l r e f o r m a s i b a n g s a I n d o n e s i a t e t a p i m a m p u m e n g a d a k a n P e m i l u p a d a t a h u n 1 9 9 9 . y a n g k e m u d i a n m e n g a h a s i l k a n M P R , D P R s e r t a D P R D y a n g b e n a r - b e n a r m e r u p a k a n h a s i l a s p i r a s i r a k y a t s e c a r a d e m o k r a t i s .

B A B ?H A K A S A S I M A N U S I A M E N U R U T U U D 1 9 4 5

55

1 . H a k - h a k a s a s i M a n u s i a d a n P e r m a s a l a h a n n y aH a k - h a k a s a s i m a n u s i a s e b a g a i g a g a s a n , p a r a d i g m a s e r t a

k e r a n g k a k o n s e p t u a l t i d a k l a h i r s e c a r a m e n d a d a k s e b a g a i m a n a k i t a l i h a t d a l a m ' U n i v e r s a l D e c l a r a t i o n o f ' H u m a n R i g h t ' 1 0 D e s e m b e r 1 9 4 8 , n a m u n m e l a l u i s u a t u p r o s e s y a n g c u k u p p a n j a n g d a l a m s e j a r a h p e r a d a b a n m a n u s i a . D a r i p e r s p e k t i f s e j a r a h d e k l a r a s i y a n g d i t a n d a t a n g a n i o l e h M a j e l i s U m u m P B B t e r s e b u t d i h a y a t i s e b a g a i s u a t u p e n g a k u a n y u r i d i s f o r m a l d a n m e r u p a k a n t i t i k k u l m i n a s i p e r j u a n g a n s e b a g i a n b e s a r u m a t m a n u s i a d i b e l a h a n d u n i a k h u s u s n y a y a n g t e r g a b u n g d a l a m P B B . U p a y a k o n s e p t u a l i s a s i h a k - h a k a s a s i m a n u s i a j a u h s e b e l u m n y a t e l a h m u n c u l d i t e n g a h - t e n g a h m a s y a r a k a t u m a t m a n u s i a , b a i k d i B a r a t m a u p u n d i T i m u r k e n d a t i p u n u p a y a t e r s e b u t m a s i h b e r s i f a t l o k a l , p a r t i a l d a n s p o r a d i k a l .

P a d a z a n a n Y u n a n i k u n o P l a t o ( 4 2 8 - 3 4 8 ) t e l a h m e m a k l u m k a n k e p a d a w a r g a p o l i s n y a , b a h w a k e s e j a h t e r a a n b e r s a m a , a k a n t e r c a p a i m a n a k a l a s e t i a p w a r g a n y a m e l a k s a n a k a n h a k d a n k e w a j i b a n n y a m a s i n g -m a s i n g .

D a l a m a k a r b u d a y a I n d o n e s i a p u n p e n g a k u a n s e r t a p e n g h o r m a t a n t e n t a n g h a k a s a s i m a n u s i a , t e l a h m u l a i b e r k e m b a n g , m i s a l n y a d a l a m m a s y a r a k a t J a w a t e l a h d i k e n a l d e n g a n i s t i l a h ' H a k P e p e ' y a i t u h a k w a r g a d e s a y a n g d i a k u i d a n d i h o r m a t i o l e h p e n g u a s a , s e p e r t i h a k m e n g e m u k a k a n p e n d a p a t , w a l a u p u n h a k t e r s e b u t b e r t e n t a n g a n d e n g a n k e m a u a n p e n g u a s a ( B a u t & B e n y , 1 9 8 8 : 3 ) .

P u n c a k p e r k e m b a n g a n p e r j u a n g a n h a k - h a k a s a s i m a n u s i a t e r s e b u t y a i t u k e t i k a " H u m a n R i g h t " t e r s e b u t d i r u m u s k a n u n t u k p e r t a m a k a l i n y a , s e c a r a r e s m i d a l a m ' D e c l a r a t i o n o f I n d e p e n d e n c e ' A m e r i k a S e r i k a t p a d a t a h u n 1 7 7 6 . D a l a m d e k l a r a s i A m e r i k a S e r i k a t t e r t a n g g a l 4 J u l i 1 1 7 7 6 t e r s e b u t d i n y a t a k a n b a h w a s e l u r u h u m a t m a n u s i a d i k a r u n i a i o l e h T u h a n Y a n g M a h a E s a b e b e r a p a h a k y a n g t e t a p d a n m e l e k a t p a d a n y a . P e r u m u s a n h a k - h a k a s a s i m a n u s i a s e c a r a r e s m i k e m u d i a n m e n j a d i d a s a r p o k o k k o n s t i t u s i N e g a r a A m e r i k a S e r i k a t ( t a h u n 1 7 8 7 ) y a n g m u l a i b e r l a k u 4 M a r e t 1 7 8 9 ( H a r d j o w i r o g o , 1 9 7 7 : 4 3 ) .

P e r j u a n g a n h a k - h a k a s a s i m a n u s i a t e r s e b u t s e b e n a r n y a t e l a h d i a w a l i d i P e r a n c i s s e j a k R o u s s e a u , d a n p e r j u a n g a n i t u m e m u n c a k d a l a m r e v o l u s i P e r a n c i s t a h u n 1 7 8 0 , y a n g b e r h a s i l m e n e t a p k a n h a k - h a k a s a s i m a n u s i a d a l a m " D e c l a r a t i o n d e s D r o i t s L ' H o m m e e t d u C i t o y e n " , y a n g p a d a t a h u n i t u d i t e t a p k a n o l e h ' A s s e m b l e e N a t i o n a l e ' P e r a n c i s d a n p a d a t a h u n 1 7 9 1 b e r i k u t n v a d i m a s u k k a n k e d a l a m C o n s t i t u t i o n , ( V a n A s b e k d a l a m P u r b o p r a n o t o , 1 9 7 6 : 1 8 ) . S e m b o y a n r e v o l u s i P e r a n c i s y a n g t e r k e n a l y a l t u : ( 1 ) l i b e r t e ( k e m e r d e k a a n ) , ( 2 ) e g a l i t e ( k e s a m a r a t a a n ) , ( 3 ) f r a t e r n i t e ( k e r u k u n a n a t a u p e r s a u d a r a a n ) . M a k a m e n u r u t k o n s t i t u s i P e r a n c i s m a k a y a n g d i m a k s u d d e n g a n h a k - h a k a s a s i a d a l a h : h a k - h a k y a n g d i m i l i k i m a n u s i a m e n u r u t k o d r a t n y a , y a n g t a k d a p a t d i p i s a h k a n d e n g a n h a k i k a t n y a .

D a l a m r a n g k a , k o n s e p t u a l i s a s i d a n r e i n t e r p r e t a s i t e r h a d a p h a k -h a k y a n g m e n c a k u p b i d a n g - b i d a n g y a n g l e b i h l u a s i t u , F r a n k l i n D . R o o s e v e l t , P r e s i d e n A m e r i k a p a d a p e r m u l a a n a b a d k e - 2 0 m e m f o r m u l a s i k a n e m p a t m a c a m h a k - h a k a s a s i y a n g k e m u d i a n d i k e n a l d e n g a n " T h e f o u r F r e e d o m s ” y a i t u : ( 1 ) F r e e d o m o f s p e e c h ( k e b e b a s a n

56

u n t u k b e r b i c a r a d a n m e n g e m u k a k a n p e n d a p a t ) , ( 2 ) F r e e d o m o f R e l i g i o n ( k e b e b a s a n b e r a g a m a ) , ( 3 ) F r e e d o m f r o m F e a r ( k e b e b a s a n d a r i r a s a k e t a k u t a n ) , d a n ( 4 ) F r e e d o m f r o m W a n t ( k e b e b a s a n d a r i k e m e l a r a t a n ) ( B u d i a r d j o , 1 9 8 1 : 1 2 1 ) . H a l i n i l a h y a n g k e m u d i a n m e n j a d i i n s p i r a s i d a r i D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t s 1 9 4 8 .

T e r h a d a p d e k l a r a s i s e d u n i a t e n t a n g h a k - h a k a s a s i m a n u s i a P P B t e r s e b u t b a n g s a - b a n g s a s e d u n i a m e l a l u i w a k i l - w a k i l n y a m e m b e r i k a n p e n g a k u a n p e r l i n d u n g a n s e c a r a y u r i d i s f o r m a l w a l a u p u n d a l a m r e a l i s a s i n y a j u g a d i s e s u a i k a n d e n g a n k o n d i s i s e r t a p e r a t u r a n p e r u n d a n g -u n d a n g a n y a n g b e r l a k u .

2 . P e n j a b a r a n H a k - H a k A s a s i M a n u s i a d a l a m U U D 1 9 4 5H a k - h a k a s a s i m a n u s i a s e b e n a r n y a t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n

d e n g a n d e n g a n f i l o s o f i s t e n t a n g m a n u s i a y a n g m e l a t a r b e l a k a n g i n y a . M e n u r u t P a n c a s i l a h a k i k a t m a n u s i a a d a l a h t e r s u s u n a t a s j i w a d a n r a g a , k e d u d u k a n k o d r a t s e b a g a i m a k h l u k T u h a n d a n m a k h l u k p r i b a d i , a d a p u n s i f a t k o d r a t s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l . D a l a m p e n g e r t l a n i n i l a h m a k a h a k - h a k a s a s i m a n u s i a t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n d e n g a n h a k i k a t k o d r a t m a n u s i a t e r s e b u t . K o n s e k u e n s i n y a d a l a m r e a l i s a s i n y a m a k a h a k a s a s i m a n u s i a s e n a n t i a s a m e m i l i k i h u b u n g a n y a n g k o r e l a t i f d e n g a n w a j i b a s a s i m a n u s i a k a r e n a s i f a t k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l .

D a l a m r e n t a n g a n s e j a r a h b e r d i r i n y a b a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a d a l a m k e n y a t a a n n y a s e c a r a r e s m i d e k l a r a s i B a n g s a I n d o n e s i a t e l a h l e b i h d u l u d i r u m u s k a n d a r i p a d a D e k l a r a s i U n i v e r s a l H a k - h a k A s a s i M a n u s i a k a r e n a P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d a n p a s a l - p a s a l n y a d i u n d a n g k a n t a n g g a l 1 8 A g u s t u s 1 9 4 5 , a d a p u n D e k l a r a s i P B B p a d a t a h u n 1 9 4 8 . H a l i n i m e r u p a k a n f a k t a p a d a d u n i a b a h w a b a n g s a I n d o n e s i a s e b e l u m t e r c a p a i n y a p e r n y a t a a n d a n h a k a s a s i m a n u s i a d a n m e l i n d u n g i n y a d a l a m k e h i d u p a n n e g a r a y a n g t e r t u a n g d a l a m U U D 1 9 4 5 . H a l i n i j u g a t e l a h d i t e k a n k a n o l e h p a r a p e n d i r i n e g a r a m i s a l n y a p e r n y a t a a n M o h . H a t t a d a l a m s i d a n g B P U P K I s e b a g a i b e r i k u t :

" W a l a u p u n y a n g d i b e n t u k i t u n e g a r a k e k e l u a r g a a n , t e t a p i m a s i h p e r l u d i t e t a p k a n b e b e r a p a h a k d a r i w a r g a n e g a r a , a g a r s a m p a i t i m b u l n e g a r a k e k u a s a a n ( m a c h t s s t a a t a t a u n e g a r a p e n i n d a s ) ( Y a r n i n , 1 9 5 9 : 2 8 7 - 2 8 9 ) .D e k l a r a s i b a n g s a I n d o n e s i a p a d a p r i n s i p n y a t e r m u a t d a l a m

n a s k a h P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , d a n p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 i n i l a h y a n g m e r u p a k a n S u m b e r n o r m a t i f b a g i h u k u m p o s i t i f I n d o n e s i a t e r u t a m a p e n j a b a r a n d a l a m p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 .

D a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 a l i n e a I d i n y a t a k a n b a h w a : " K e m e r d e k a a n a d a l a h h a k s e g a l a b a n g s a " . D a l a m p e r n y a t a a n t e r k a n d u n g p e n g a k u a n s e c a r a y u r i d i s h a k a s a s i m a n u s i a t e n t a n g k e m e r d e k a a n s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m d a l a m D e k l a r a s i U n i v e r s a l H a k - h a k a s a s i M a n u s i a P B B p a s a l 1 . D a s a r f i l o s o f i s h a k a s a s i m a n u s l a s e b a g a i m a n a t e r k a n d u n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , b a h w a k e b e b a s a n m a n u s i a i t u b u k a n l a h k e b e b a s a n i n d i v i d u a l i s , m e l a i n k a n m e n e m p a t k a n m a n u s i a d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n b a n g s a ( m a k h l u k s o s i a l ) . S e h i n g g a h a k a s a s i

57

m a n u s i a t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n d e n g a n k e w a j i b a n a s a s i m a n u s i a . K a t a -k a t a b e r i k u t n y a p a d a a l i n e a , I I I P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

" A t a s b e r k a t r a k h m a t A l l a h Y a n g M a h a K u a s a d a n d e n g a n d i d o r o n g k a n o l e h k e i n g i n a n l u h u r , s u p a y a b e r k e h i d u p a n k e b a n g s a a n y a n g b e b a s , m a k a r a k y a t I n d o n e s i a m e n y a t a k a n d e n g a n i n i k e m e r d e k a a n n y a "P e r n y a t a a n t e n t a n g " A t a s b e r k a t r a k h m a t A l l a h Y a n g M a h a

K u a s a . . . ” m e n g a n d u n g a r t i b a h w a d a l a m d e k l a r a s i b a n g s a I n d o n e s i a t e r k a n d u n g p e n g a k u a n m a n u s i a y a n g b e r k e t u h a n a n Y a n g m a h a E s a , d a n d i t e r u s k a n d e n g a n k a t a " . . s u p a y a b e r k e h i d u p a n v a n g k e b a n g s a a n b e b a s . . " . M a k a p e n g e r t i a n b a n g s a y a n a b e r k e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a s e b a g a i s u a t u b a n g s a y a n g b e b a s m a k a n e g a r a I n d o e n s i a m e n g a k u i h a k -h a k a s a s i m a n u s i a u n t u k m e m e l u k a g a m a s e b a g a i m a n a t e r c a n t u m d a l a m D e k l a r a s i U n i v e r s a l H a k - h a k A s a s i M a n u s i a P B B p a s a l 1 8 , d a n d a ! a m p a s a l U U D 1 9 4 5 d i j a b a r k a n d a l a m p a s a l 2 9 t e r u t a m a a y a t ( 2 ) .

M e l a l u i P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d i n y a t a k a n d a l a m a l i n e a I V b a h w a n e g a r a , I n d o n e s i a s e b a g a i s u a t u p e r s e k u t u a n h i d u p b e r s a m a b e r t u j u a n u n t u k m e l i n d u n g i w a r g a n y a t e r u t a m a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n p e r l i n d u n g a n h a k - h a k a s a s i n y a . A d a p u n t u j u a n n e g a r a t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

. . . . P e m e r i n t a h a n n e g a r a I n d o n e s i a y a n g m e l i n d u n g i s e g e n a p b a n g s a I n d o n e s i a d a n s e l u r u h t u m p a h d a r a h I n d o n e s i a d a n u n t u k m e m e m a j u k a n k e s e j a h t e r a a n u m u m m e n c e r d a s k a n k e h i d u p a n b a n g s a . . . . . .T u j u a n n e g a r a I n d o n e s i a s e b a g a i n e g a r a h u k u m y a n g b e r s i f a t

f o r m a l t e r s e b u t m e n g a n d u n g k o n s e k u e n s i b a h w a n e g a r a b e r k e w a j i b a n u n t u k m e l i n d u n g i s e l u r u h w a r g a n y a d e n g a n s u a t u u n d a n g - u n d a n g t e r u a t a m a u n t u k m e l i n d u n g i h a k - h a k a s a s i n y a d e m i k e s e j a h t e r a a n h i d u p b e r s a m a . D e m i k i a n p u l a n e g a r a I n d o n e s i a j u g a m e m i l i k i c i r i t u j u a n n e g a r a h u k u m m a t e r i a l , d a l a m r u m u s a n t u j u a n n e g a r a m e m a j u k a n k e s e j a h t e r a a n u m u m d a n m e n c e r d a s k a n k e h i d u p a n b a n g s a

B e r d a s a r k a n p a d a t u j u a n n e g a r a s e b a g a i m a n a t e r k a n d u n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 t e r s e b u t , m a k a n e g a r a I n d o n e s i a m e n j a m i n d a n m e l i n d u n g i h a k - h a k a s a s i m a n u s i a p a r a w a r g a n y a t e r u t a m a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n k e s e j a h t e r a a n h i d u p n y a b a i k j a s m a n i a h m a u p u n r o k h a n i a h , a n t a r a l a i n b e r k a i t a n d e n g a n h a k - h a k a s a s i b i d a n g p o l i t i k , e k o n o m i , s o s i a l , k e b u d a y a a n , p e n d i d i k a n , d a n a g a m a .

R i n c i a n h a k - h a k a s a s i m a n u s i a d a l a m p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t

a . H a k a t a s K e b e b a s a n u n t u k M e n g e l u a r k a n P e n d a p a tU n d a n g - u n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , P a s a l 2 8 :K e m e r d e k a a n b e r s e r i k a t d a n b e r k u m p u l , m e n g e l u a r k a n p i k i r a n d e n g a n l i s a n d a n t u l i s a n d a n s e b a g a n y a d i t e t a p k a n d e n g a n u n d a n g - u n d a n g .

58

D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t , P a s a l 1 9 :S e t i a p o r a n g b e r h a k a t a s k e b e b a s a n m e m p u n y a i d a n m e n g e l u a r k a n p e n d a p a t , d a l a m h a k i n i t e r m a s u k k e b e b a s a n m e m p u n y a i p e n d a p a t -p e n d a p a t d e n g a n t i d a k m e n d a p a t g a n g u a n d a n u n t u k m e n c a r i , m e n e r i m a , d a n . m e n y a m p a i k a n k e t e r a n g a n - k e t e r a n g a n d a n p e n d a p a t - p e n d a p a t d e n g a n c a r a a p a p u n j u g a d a n t i d a k m e m a n d a n g b a t a s - b a t a s . C o n v e n a n t o n C i v i l a n d P o l i t i c a l R i g h t , P a s a l 1 9

b . H a k a t a s K e d u d u k a n y a n g S a m a d i D a l a m H u k u mU n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , P a s a l 2 7 a y a t ( 1 )S e g a l a w a r g a n e g a r a b e r s a m a a n k e d u d u k a n n y a d i d a l a m h u k u m d a n p e m e r i n t a h a n d a n w a j i b m e n j u n j u n g h u k u m d a n p e m e r i n t a h a n i t u d e n g a n t i d a k a d a k e c u a l i n y a .D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t , P a s a l 7 :S e k a l i a n o r a n g a d a l a h s a m a t e r h a d a p u n d a n g - u n d a n g d a n b e r h a k a t a s p e r l i n d u n g a n h u k u m y a n g s a m a d e n g a n t a k a d a p e r b e d a a n . S e k a l i a n o r a n g b e r h a k a t a s p e r l i n d u n ga n y a n g s a m a t e r h a d a p s e t i a p p e r b e d a a n y a n g m e m p e r k o s a p e r n y a t a a n i n i d a n t e r h a d a p s e g a l a h a s u t a n y a n g d i t u j u k a n k e p a d a p e r b e d a a n s e m a c a m i n i .C o n v e n a n t o n C i v i l a n d P o l i t i c a l R i g h t , P a s a l 2 6 .

c . H a k a t a s K e b e b a s a n B e r k u m p u lU n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , P a s a l 2 8K e m e r d e k a a n b e r s e r i k a t d a n b e r k u m p u l , m e n g e l u a r k a n p i k i r a n d e n g a n l i s i n d a n t u l i s a n d a n s e b a g a i n y a d i t e t a p k a n d e n g a n u n d a n g - u n d a n g .D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t , P a s a l 2 0 :( 1 ) S e t i a p o r a n g m e m p u n y a i h a k a t a s k e b e b a s a n b e r k u m p u l d a n b e r a p a t .( 2 ) T i a d a s e o r a n g j u a p u n d a p a t d i p a k s a k a n m e m a s u k i s a l a h s a t u

p e r k u m p u l a n .C o n v e n a n t o n C i v i l a n d P o l i t i c a l R i g h t , P a s a l 2 1 .

d . H a k a t a s K e b e b a s a n B e r a g a m aU n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , P a s a l 2 9 :( 1 ) N e g a r a b e r d a s a r a t a s K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a .( 2 ) N e g a r a m e n j a m i n k e m e r d e k a a n t i a p - t i a p p e n d u d u k u n t u k m e m e l u k

a g a m a n y a m a s i n g - m a s i n g d a n u n t u k b e r i b a d a t m e n u r u t a g a m a n y a d a n k e p e r c a y a a n n y a i t u .

D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t , P a s s ) 1 8S e t i a p o r a n g b e r h a k a t a s k e b e b a s a n p i k i r a n k e i n s y a f a n b a t i n d a n a g a m a n y a , d a l a m h a l i n i t e r m a s u k k e b e b a s a n u n t u k m e n y a t a k a n a g a m a a t a u k e p e r c a y a a n n y a d e n g a n c a r a m e n g a j a r k a n n y a , m e l a k u k a n n y a b e r i b a d a t d a n m e n e p a t i n y a , b a i k s e n d i r i m a u p u n b e r s a m a - s a m a d e n g a n o r a n g l a i n , d a n b a i k d i t e m p a t u m u m m a u p u n , y a n g t e r s e n d i r i .

e . H a l . s t a s P e n g h i d u p a n y a n g l A y n kU n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , P a s a l 2 7 , ( 2 ) , P a s a l 3 4

59

T i a p - t i a p w a r g a n e g g a r a b e r h a k a t a s p e k e r j a a n d a n p e n g h i d u p a n y a n g l a y a k b a g i k e m a n u s i a a n ( P a s a l 2 7 a y a t 2 ) .F a k i r m i s k i n d a n a n a k - a n a k t e r l a n t a r d i k u a s a i o l e h n e g a r a ( P a s a l 7 a y a t 2 ) .

D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t , P a s a l 2 5 :( I ) S e t i a p o r a n g b e r h a k a t a s t i n g k a t h i d u p y a n g m e n j a m i n k e s e h a t a n

d a n k e a d a a n b a i k u n t u k d i r i n y a s e n d i r i d a n k e l u a r g a n y a , t e r m a s u k s o a l m a k a n a n , p a k a i a n , p e r u m a h a n d a n p e r a w a t a n k e s e h a t a n n y a , s e r t a u s a h a - u s a h a s o s i a l y a n g d i p e r l u k a n , d a n b e r h a k a t a s j a m i n a n d i w a k t u m e n g a l a m i p e n g a n g g g u r a n , j a n d a , l a n j u t u s i a a t a u m e n g a l a m i k e k u r a n g a n n a f k a h l a i n - l a i n k a r e n a k e a d a a n d i l u a r k e k u a s a a n n y a .

( 2 ) l b u d a n a n a k - a n a k b e r h a k m e n d a p a t p e r a w a t a n d a n b a n t u a n i s t i m e w a s e m u a a n a k a n a k , b a i k y a n g d i l a h i r k a n d i d a l a m m a u p u n d i l u a r p e r k a w i n a n , h a r u s m e n d a p a t p e r l i n d u n g a n s o s i a l y a n g s a m a .

C o n v e n a n t o n E c o n o m i c , S o c i a l a n d C u l t u r a l R i g h t , P a s a l 1 1 .

f . H a k a t a s K e b e b a s a n B e r s e r i k a tU n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , P a s a l 2 8 K e m e r d e k a a n b e r s e r i k a t d a n b e r k u m p u l . m e n g e l u a r k a n p i k i r a n d e n g a n l e s a n d a n t u l i s a n d a n s e b a g a i n y a d i t e t a p k a n d e n g a n u n d a n g - u n d a n g D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t s , P a s a l 2 3 , ( 4 ) S e t i a p o r a n g b e r h a k m e n d i r i k a n d a n m e m a s u k i s e r i k a t - s e r i k a t s e k e r j a u n t U m e l i n d u n g i k e p e n t i n g a n n y a . C o n v e n a n t o n E c o n o m i c , S o c i a l a n d C u l t u r a l R i g h t , P a s a l 8 . C o n v e n a n t o n C i v i l a n d P o l i t i c a l R i g h t , P a s a l 2 2 .

g . H a k a t a s P e n g a j a r a nU n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , P a s a l 3 1( 1 ) T i a p - t i a p w a r g a n e g a r a b e r h a k m e n d a p a t p e n g a k i a r a n( 2 ) P e m e r i n t a h m e n g u s a h a k a n d a n m e n y e ! e n g g a r a k a n s u a t u s i s t e m

p e n g a j a r a n n a s i o n a l , y a n g d i a t u r d a l a m u n d a n g - u n d a n g . D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t s , P a s a l 2 6 . C o n v e n a n t o n E c o n o m i c , S o c i a l a n d C u l t u r a l R i g h t , P a s a l 1 3 .

h . H a k a t a s K e w a r g a N e g a r a a nU n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , P a s a l 2 6( 1 ) Y a n g m e n j a d i o r a n g - o r a n g b a n g s a I n d o n e s i a a s l i , d a n o r a n g n e g a r a

i a l a h o r a n g o r a n g b a n g s a l a i n y a n g d i s a h k a n d e n g a n u n d a n g -u n d a n g ,

( 2 ) S y a r a t - s y a r a t y a n g n a e o a i k e w a r g a n e g a r a a n d i t e t a p k a n d e n g a n u n d a n g - u n d a n g ,

D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t s , P a s a l 1 5 :( 1 ) S e t i a p o r a n g b e r h a k a t a s s e s u a t u k e w a r g a n e g a r a a n .

D e c l a r a t i o n o f H u m a n R i g h t s , P a s a l 2 9 t e r m u a t p e r n y a t a a n :

60

( 2 ) S e t i a p o r a n g m e m p u n y a i k e w a j i b a n t e r h a d a p s e s u a t u m a s y a r a k a t d i m a n a m e n d a p a t k e m u n g k i n a n u n t u k m e n g e m b a n - a k a n p r i b a d i n y a d e n g a n p e n u b d a n b e b a s .

C o n v e n a n t o n C i v i l a n d P o l i t i c a l R i g h t s , P a s a l 2 4 .D a l a m p r o s e s r e f o r m a s i d e w a s a i n i p e r l i n d u n g a n t e r h a d a p h a k -

h a k a s a s i m a n u s i a n i e r u p a k a n t a r g e t v i t a l , k a r e n a p a d a m a s a o r d e b a r u b a n y a k p e l a n g g a r a n h a k - h a k a s a s i m a n u s i a y a i t u p e i n b a t a s a n a t a s h a k a s a s i b i d a n g p o l i t i k m i s a l n y a d e n g a n a s a s t u n g g a l , h a k a s a s i d a l a m m e n g e m u k a k a n p e n d a p a t d a n l a i n s e b a g a i n y a . O l e h k a r e n a i t u u n t u k m e r e a l i s a s i k a n r e f o r m a s i d a l a m h a l p e r l i n d u n g a n a t a s h a k - h a k a s a s i m a n u s i a M P R m e l a l u i s i d a n g i s t i m e w a m e n e t a p k a n s u a t u k e t e t a p a n N o . X V I I / M P R / 1 9 9 8 t e n t a n g h a k - h a k a s a s i m a n u s i a y a n g a k h i r n y a a k a n d i w u j u d k a n d a l a m s u a t u U n d a n g - U n d a n g .

B A B V IP A N C A S I L A S E B A G A I S I S T E M F I L S A F A T

A . P e n g e r t i a n F i l s a f a tD a l a m s e c a r a i l m u p e n g e t a h u a n . b a n y a k o r a n g , m e m a n d a n g ,

b a h w a f i l s a f a t a d a l a h m e r u p a k a n b i d a n g i l m u y a n g u n i t k o m p l e k s d a n s u l i t d i p a h a m i s e c a r a d e f i n i t i f N a m u n d e m i k i a n s e b e n a r n y a p e n d a p a t y a n g d e m i k i a n i n i t i d a k s e l a m a n y a b e n a r . S e l a m a m a n u s i a h i d u p s e b e n a n y a t i d a k s e o r a n g p u n d a p a t m e n g h i n d a r d a r i k e g i a t a n b e r f i l s a f a t . D e n g a n l a i n p e r k a t a a n s e t i a p o r a n g d a l a m h i d u p n y a s e n a n t i a s a b e r f i l s a f a t . s e h i n g g a b e r d a s a r k a n k e n y a t a a n t e r s e b u t m a k a s e n y a n i y a f i l s a f a t i t u s a n g a t m u d a h d i p a h a m i . J i k a l a u o r a n g b e r p a n d a p a t b a h w a d a l a m h i d u p i n i m a t e r i l a h y a n g e s s e n s i a l d a n m u t l a k . m a k a o r a n g t e r s e b u t b e r f i l s a f a t m a t e r i a l i s m e . J i k a l a u s e s e o r a n g t e r p a n d a n g a n b a h w a k e b e n a r a n p e n g e t a h u a n i m s u m b e r n y a r a s i o m a k a o r a n g t e r s e b u t b e r f i l s a f a t r a s i o n a l i s m e . d e m i k i a n j u g a J i k a l a u s e s e o r a n g b e r p a n d a n g a n b a h w a d a l a m h i d u p i n i y a n g t e r p e n t i n g a d a l a h k e n i k m a t a n , k e s e n a n g a n d a n k e p u a s a n l a h i r i a h m a k a p a h a m i n i d i s e b u t h e d o n i s m e , d e m i k i a n j u g a j i k a k a l a u s e s e o r a n g b e r p a n d a n g a n b a h w a d a l a m h i d u p m a s y a r a k a t m a u p u n n e g a r a y a n g t e r p e n t i n g a d a l a h k e b e b a s a n i n d i v i d u , a t a u d e n g a n l a i n p e r k a t a a n b a h w a m a n u s i a a d a l a h s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u y a n g b e b a s m a k a o r a n g t e r s e b u t b e r p a n d a n g a n i n d i v i d u a l i s m e l i b e r a l l i s m e .

61

S e c a r a e t i m o l o g i s i s t i l a h f i l s a f a t b e r a s a l d a r i b a h a s a Y u n a n i P h i l e i n y a n g a r t i n y a " c i n t a " d a n " s o p h o s " y a n g a r t i n y a " h i k m a h " a t a u k e b i j a k s a n a a n a t a u " w i s d o m " ( N a s u t i o n . 1 9 7 3 ) . J a d i s e c a r a h a r f i a h i s t i l a h “ f i l s a f a t " m e n g a n d u n g m a k n a c i n t a k e b i j a k s a n a a n . D a n n a m p a k n y a h a l i n i s e s u a i d e n g a n s e j a r a h t i m b u l n y a i l m u p e n g e t a h u a n y a n g s e b e l u m n y a d i b a w a h n a u n g a n f i l s a f a t . N a m u n d e m i k i a n j i k a l a u k i t a m e m b a h a s p e n g e r t i a n f i l s a f a t d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n l i n g k u p b a h a s a n n y a m a k a m e n c a k u p b a n y a k b i d a n g b a h a s a n a n t a r a l a i n t e n t a n g m a n u s i a . a l a m P e n g e t a h u a n e t i k a , l o g i k a , d a n l a i n s e b a g a i n y a . S e i r i n g d e n g a n p e r k a m b a n g a n i l m u p e n g e t a h u a n m a k a m u n c u l p u l a f i l s a f a t y a n g b e r k a i t a n d e n g a n b i d a n g - b i d a n g i l m u t e r t e n t u a n t a r a l a i n f i l s a f a t p o l i t i k : s o s i a l . h u k u m , b a h a s a , i l m u p e n g e t a h u a n a g a m a . d a n b i d a n g - b i d a n g i l m u l a i n n y a .

K e s e l u r u h a n a r t i f i l s a f a t y a n g m e l i p u t i b e r b a g a i m a s a l a h t e r s e b u t d a p a t d i k e l o m p o k a n m e n j a d i d u a m a c a m s e b a g a i b e r i k u t :

P e r t a m a : F i l s a f a t s e b a g a i p r o d u k v a n g m e n c a k u p p e n g e r t i a n .1 . F i l s a f a t s e b a g a i j e n i s p e n g e t a h u a n i l m u k o n s e p p e m i k i r a n

p e m i k i r a n d a r i p a r a f i l s u f a t p a d a z a m a n d a h u l u y a n g l a z i m n y a m e r u p a k a n s u a t u a l i r a n a t a u s i s t e m f i l s a f a t t e r t e n t u m i s a l n y a r a s i o n a l i s i n e m a t e r i a l i s n i e p r a g m a t i s m e d a n l a i n s e b a g a i n y a .

2 . F i l s a f a t s e b a g a i s u a t u j e n i s p r o b l e m a y a n g d i h a d a p i o l e h m a n u s i a s e b a g a i h a s i l d a r i a k t i v i t a s b e r f i l s a f a t . J a d i m a m i s i a m e n c a r i s u a t u k e b e n a r a n y a n g t i m b u l d a r i p e r s o a l a n y a n g b e r s u m b e r p a d a a k a l m a n u s i a .

K e d u a : F i l s a f a t s e b a g a i s u a t u p r o s e s y a n g d a l a m h a l i n i f i l s a f a t d i a r t i k a n d a l a m b e n t u k s u a t u a k t i v i t a s b e r f i l s a f a t d a l a m p r o s e s p e m e c a h a n s u a t u p e m a s a l a h a n d e n g a n m e n g g a n a k a n , s u a t u c a r a d a n m e t o d e t e r t e n t u y a n g s e s u a i d e n g a n o b j e k n y a . D a l a m p e n g e r t i a n i n i f i l s a f a t m e r u p a k a n s u a t u s i s t e m p e n g e t a h u a n y a n g y a n g b e r s i f a t d i n a m i s . F i l s a f a t d a l a m p e n g e r t i a n i n i t i d a k l a g i h a n y a m e r u p a k a n s u a t u k u m p u l a n d o g m a y a n g h a n y a d i y a k i n i d i t e k u n i d a n d i p a h a m i s e b a g a i s u a t u n i l a i t e r t e n t u t e t a p i l e b i h m e r u p a k a n s u a t u a k t i v i t a s b e r f i l s a f a t . s u a t u p r o s e s y a n g d i n a m i s d e n g a n m e n g g u n a k a n s u a t u m e t o d e t e r s e n d i r i .

A d a p u n c a b a n g - c a b a n g f i l s a f a t y a n g p o k o k a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :1 . M e t a f i s i k a , y a n g m e m b a h a s t e n t a n g h a l - h a l y a n g b e r e k s i s t e n s i d i

b a l i k f i s i s . y a n g m e l i p u t i b i d a n g - b i d a n g o n t o l o g i , k o s i n o l o g i d a n a n t r o p o l o g i .

2 . E p i s t e m o l o g i , y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p e r s o a l a n h a k i k a t p e n g e t a h u a n .

3 . M e t o d o l o g i , y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p e r s o a l a n h a k i k a t m e t o d e d a l a m i l m u p e n g e t a h u a n .

4 . L o g i k a , y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p e r s o a l a n f i l s a f a t b e r f i k i r y a i t u r u m u s - r u m u s d a l i l - d a l i l b e r f i k i r y a n g b e n a r .

62

5 . E t i k s , y a n g b e r k a i t a n d e n g a n m o r a l i t a s t i n g k a h l a k u m a n u s i a .6 . E s t e t i k a , y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p e r s o a l a n h a k i k a t k e i n d a h a n .

B e r d a s a r k a n c a b a n g - c a b a n g f i l s a f a t i n i l a h k e m u d i a n m u n c u l l a h b e r b a g a i m a c a m , a l i r a n d a l a m f i l s a f a t .

B . R u m u s a n K e s a t u a n S i l a - s i l a P a n c a s i l a S e b a g a i S u a t u S i s t e mP a n c a s i l a y a n g t e r d i r i a t a s l i m a s i l a p a d a h a k i k a t n y a m e r u p a k a n

s u a t u s i s t e m f i l s a f a t . P e n g e r t i a n s i s t e m a d a l a h s u a t u k e s a t u a n b a g i a n -b a g i a n y a n g s a l i n g b e r h u b u n g a n . s a l i n g b e k e r j a s a m a u n t u k s u a t u t u j u a n t e r t e n t u d a n s e c a r a k e s e l u r u h a n m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n y a n g u t u h S i s t e m l a z i m n y a m e m i l i k i c i r i - c i r i s e b a g a i b e r i k u t

1 . S u a t u k e s a t u a n b a g i a n - b a g i a n n y a 2 . B a g i a n - b a g i a n t e r s e b u t m e m p u n y a i f u n g s i s e n d i r i - s e n d i r i 3 . S a l i n g b e r h u b u n g a n d a n s a l i n g k e t e r g a n t u n g a n 4 . K e s e l u r u h a n y a d i m a k s u d k a n u n t u k m e n c a p a i s u a t u t u j u a n

t e r t e n t u ( t u j u a n b s i s t e m )5 . T e r j a d i d a l a m s u a t u l i n g k u n g a n y a n g k o m p l e k s ( S h o r e d a n

V o i c h 1 9 7 4 )P a n c a s i l a y a n g t e r d i r i a t a s b a g i a n - b a g i a n y a i t u s i l a - s i l a p a n c a s i l a

s e t i a p s i l a p a d a h a k i k a t n y a m e r u p a k a n s u a t u A z a z s e n d i r i , f u n g s i s e n d i r i - s e n d i r i n a m u n s e c a r a k e s e l u r u h a n m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n y a n g s i s t e m a t i s .

1 . S u s u n a n K e s a t u a n S i l a - s i l a P a n c i s i l a y a n g B e r s i f a t O r g a n i sI s i s i l a - s i l a P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n y a m e r u p a k a n s u a t u

k e s a t u a n D a s a r f i l s a f a t n e g u a I n d o n e s i a t e r d i r i a t a s l i m a s i i a y a l l y m a s i n g - m a s i n g m e r u p a k a n s u a t u a s a s p e r a d a b a n , N a m u n d e m i k i a n s i l a -s i l a P a n c a s i l a i t u m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n d a n k e u t u h a n y a i t u s e t i a p s i l a m e r u p a k a n u n s u r ( b a g i a n y a n g m u t l a k ) d a r i P a n c a s i l a . M a k a P a n c a s i l a m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n y a n g m a j e m u k - t u n g g a l . K o n s e k u e n s i n y a s e t i a p s i l a t i d a k d a p a t b e r d i r i s e n d i r i - s e n d i r i t e r l e p a s d r i s i l a - s i l a l a i n n y a s e r t a d i a n t a r a s i l a s a t u d a n l a i n n y a t i d a k s a l i n g b e r t e n t a n g a n .

K e s a t u a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a y a n g b e r s i f a t o r g a n i s t e r s e b u t p a d a h a k i k a t n y a s e c a r a f i l o s o f i s b e r s u m b e r p a d a h a k i k a t d a s a r o n t o l o g i s m a n u s i a s e b a g a i p e n d u k u n g d a r i i n t i , i s i d a r i s i l a - s i l a P a n c a s i l a y a i t u h a k i k a t m a n u s i a m o n o p l u r a l i s y a n g m e m i l i k i u n s u r - u n s u r . ' s u s u n a n k o d r a t ' j a s m a n i r o k h a n i . ' s y i f a t k o d r a t ' i n d i v i d u - m a k h l u k s o s i a l d a n ' k e d u d u k a n k o d r a t s e b a g a i p r i b a d i b e r d i r i s e n d i r i - m a k h l u k - T u h a n y a n g M a h a E s a . U n s u r - u n s u r h a k i k a t m a n u s i a t e r s e b u t m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n y a n g b e r s i f a t o r g a n i s d a n h a r m o n i s . S e t i a p u n s u r m e m i l i k i f u n g s i m a s i n g n a m u n s a l i n g b e r h u b u n g a n . O l e h k a r e n a s i l a - s i l a P a n c a s i l a m e r u p a k a n p e n j e l m a a n h a k i k a t m a n u s i a ‘ m o n o p l u r a l i s ' y a n g m e r u p a k a n k e s a t u a n o r g a n i s m a k a s i l a - s i l a P a n c a s i l a j u g a m e m i l i k i k e s a t u a n y a n g b e r s i f a t o r g a n i s p u l a .

63

2 . S u s u n a n P a n c a s i l a y a n g B e r s i f a t H i e r a r k h i s d a n B e r b e n t u k P i r a m i d a l

S u s u n a n P a n c a s i l a a d a l a h h i e r a r k h i s d a n b e r b e n t u k - p i r a m i d a l . P e n g e r t i a n m a t e r n a t i s p i r a m i d a l d i g u n a k a n u n t u k - m e n g g a m b a r k a n h u b u n g a n h i e r a r k h i s i l a - s i l a P a n c a s i l a d a l a m u r u t - u r u t a n l u a s ( k w a n -t i t a s ) d a n j u g a d a l a m h a l i s i s i f a t i y a ( k w a f i t a s ) . K a l a u d i l i h a t d a r i i n t i n y a u r u t - u r u t a n l i m a s i l a m e n u n j u k k a n s u a t u r a n g k a i a n t i n g k a t d a l a m l u a s n y a d a n i s i s i f a t n y a m e r u p a k a n p e n g k h u s u s a n d a r i s i l a - s i l a d i m u k a n y a .

J i k a u r u t - u r u t a n l i m a s i l a d i a n g g a p m e m p u n y a i m a k s u d d e m i k i a n m a k a d i a n t a r a l i m a s i l a a d a h u b u n g a n y a n g m e n g i k a t y a n g s a t u k e p a d a Y a n g l a i n n y a s e h i n g g a P a n c a s i l a m e r u p a k - a n s u a t u k e s e l u r u h a n y a n g b u l a t . A n d a i k a t a u r u t - u r u t a n i t u d i p a n d a n g s e b a g a i t i d a k m u t l a k m a k a d i a n t a r a s a t u s i l a d e n u a n s i l a l a i n n y a t i d a k a d a s a n z k - u t p a u t n y a m a k a P a n c a s i l a i t u m e n j a d i t e r p e c a h - p e c a h o l e h k a r e n a i t u t i d a k d a p a t d i p e r g u n a k a n s e b a g a i a s a s k e r o k h a n i a n n e g a r a . S e t i a p s i l a d a p a t d i a r t i k a n d a l a m b e r m a c a m - m a c a m m a k s u d , s e h i n g g a s e b e n a n i y a s a m a s a j a d e n g a n t i d a k a d a P a n c a s i l a .

K e s a t u a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a y a n g m e m i l i k i s u s u n a n h i e r a r k i s p i r a m i d a l i n i m a k a s i l a K e t u h a n a n y a n g M a h a E s a m e n j a d i b a s i s d a r i s i l a k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b . p e r s a t u a n I n d o n e s i a , k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n p e r w a k i I a n d a n k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a , s e b a l i k n y a K e t u h a n a n y a n g M a h a E s a a d a l a h K e t u h a n a n y a n g b e r k e m a n u s i a a n , b e r p e r s a t u a n , b e r k e r a k y a t a n s e r t a b e r k e a d i l a n s o s i a l s e h i n g g a d i d a l a m , s e t i a p s i l a s e n a n t i a s a t e r k a n d u n g s i l a - s i l a l a i n n y a

S e c a r a o n t o l o g i s h a k i k a t s i l a - s i l a P a n c a s i l a m e n d a s a r k a n p a d a l a n d a a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a y a i t u : T u h a n , m a n u s i a , s a t u , r a k y a t , d a n a d i l ( N o t o n a g o r o . 1 9 7 5 : 4 9 ) .

B e r d a s a r k a n h a k i k a t y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s i l a - s i l a P a n c a s i l a d a n P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a . m a k a s e g a l a h a l y a n g b e r k a i t a n d e n g a n s i f a t d a n h a k i k a t n e g a r a h a r u s s e s u a i d e n g a n l a n d a s a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a . H a l i t u b e r a r t i h a k i k a t d a n i n t i s i l a - s i l a P a n c a s i l a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t : s i l a p e r t a m a K e t u h a n a n a d a l a h s i f a t - s i f a t d a n k e a d a a n n e g a r a h a r u s s e s u a i d e n g a n h a k i k a t T u h a n . s i l a k e d u a k e m a n u s i a a n a d a l a h s i f a t - s i f a t d a n k e a d a a n n e g a r a y a n g h a r u s s e s u a i d e n g a n h a k i k a t m a n u s i a . s i l a k e t i g a p e r s a t u a n a d a l a h s i f a t - s i f a t d a n k e d a a n n e g a r a h a r u s s e s u a i d e n g a n h a k i k a t s a t u s i l a k e e m p a t k e r a k y a t a n s i f a t - s i f a t d a n k e a d a a n - k e a d a a n n e g a r a y a n g h a r u s s e s u a i d e n g a n h a k i k a t r a k y a t s i l a k e l i m a k e a d i l a n a d a l a h s i f a t - s i f a t d a n k e d a a n n e g a r a y a n g h a r u s s e s u a i d e n g a n h a k i k a t a d i l . ( N o t o n a g o r o . 1 9 7 5 : 5 0 ) .

K e s e s u a i a n y a n g d i m a k s u d a d a l a h k e s e s u a i a n a n t a r a h a k i k a t n i l a i - n i l a i s i l a - s i l a P a n c a s i l a d e n g a n n e g a r a , d a l a m p e n g e r t i a n k e s e s u a i a n s e b a b d a n a k i b a t . M a k n a k e s e s u a i a n t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t b a h w a h a k i k a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a ( s e b a g a i s e b a b ) ( h a k i k a t s i l a I . d a n I I ) y a n g m e m b e n t u k p e r s a t u a n m e n d i r i k a n n e g a r a d a n p e r s a t u a n m a n u s i a d a l a m s u a t u w i l a y a h d i s e b u t

64

r a k y a t ( h a k i k a t s i l a I I I d a n I V ) , y a n g i n g i n m e w u j u d k a n s u a t u t u j u a n b e r s a m a y a i t u s u a t u k e a d i l a n d a l a m s u a t u p e r s e k u t u a n h i d u p m a s y a r a k a t n e g a r a ( k e a d i l a n s o s i a l ) ( h a k i k a t s i l a V ) D e m i k i a n l a h m a k a s e c a r a k o n s i s t e n n e g a r a h e r u s l a h s e s u a i d e n g a n h a k i k a t P a n c a s i l a .

R u m u s a n P a n c a s i l a y a n g B e r s i f a t H i e r a r k h i s d a n B e r b e n t u k P i r a m i d a lI . S i l a p e r t a m a : K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a a d a l a h m e l i p u t i d a n

m e n j i w a i s i l a - s i l a k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b p e r s a t u a n I n d o n e s i a . k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n p e r w a k i l a n s e r t a k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a .

2 . S i l a k e d u a : k e m a n u s i a a n Y a n g a d i l d a n b e r a d a b a d a l a h d i l i p u t i d a n d i j i w a i o l e h s i l a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a . m e l i p u t i d a n m e n j i w a i s i l a p e r s a m a n I n d o n e s i a , k e r a k y a t a n v a n g d i p i m p i n O l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n p e r w a k i l a n , s e r t a k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e t u r u h r a k y a t I n d o n e s i a .

3 . S i l a k e t i g a . p e r s a t u a n I n d o n e s i a a d a l a h d i l i p u t i d a n d i j i w a i s i l a K e t u h a n a n v a n g M a l t a E s a , k e m a n u s i a a n Y a n g a d i l d a n b e r a d a b , m e l i p u t i d a n m e n j i w a i s i l a k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r i n u s y a w a r a t a n p e r w a k i l a n s e r t a k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a

4 . S i l a k e e m p a t : k e r a k y a t a n Y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n p e r w a k i l a n a d a l a h d i l i p u t i d a n d i j i w a i o l e h s i l a - s i l a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b . p e r s a t u a n I n d o n e s i a s e r t a m e l i p u t i d a n m e n j i w a i s i l a k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a .

5 . S i l a k e l i m a k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a a d a l a h d i l i p u t i d a n d i j i w a i o l e h s i l a - s i l a k e t u h a n a n y a n g m a h a e s a k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b p e r s a t u a n I n d o n e s i a k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i I a n s e r t a k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a .

3 . R u m u s s a n H u b u n g a n K e s a t u a n S i l a - s i l a P a n c a s i l a y a n g S a l i n g , M e n g i s i d a n S a l i n g M e n g k u a l i f i k a s i

K e s a t u a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a y a n g “ M a j e m u k T u n g g a l ” h i e r u r k h i s P i r a m i d a l j u g a m e m i l i k i s i f a t s a l i n g m e n g i s i d a n s a l i n g m e n g k u a l i f i k a s i . H a l i n i d i m a k s u d k a n b a h w a d a l a m s e t i a p s i l a t e r k a n d u n g n i l a i k e e m p a t s i l a l a i n n y a . a t a u d e n g a n l a i n p e r k a t a a n d a l a m s e t i a p s i l a s e n a n t i a s a d i k u a l i f i k a s i . o l e h k e e m p a t s i l a l a i n n y a . A d a p u n r u m u s a n k e s a t u a n s i l a -s i l a P a n c a s i l a y a n g s a l i n g m e n g i s i d a n s a l i n g m e n g k u a l i f i k a s i t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :1 . S i l a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a , a d a l a h b e r k e m a n u s i a a n y a n g a d i l

d a n b e r a d a b , b e r p e r s a t u a n I n d o n e s i a , b e r k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n d a n b e r k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a .

2 . S i l a K e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b . a d a l a h b e r - K e t u h a n a n y a n g M a h a E s a , b e r p e r s a t u a n I n d o n e s i a , b e r k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m

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p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n d a n b e r k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a .

3 . S i l a P e r s a t u a n I n d o n e s i a , a d a l a h b e r K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a . b e r k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b , b e r k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n d a n b e r k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a .

4 . S i l a K e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n a d a l a h b e r - K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a . B e r k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b . b e r p e r s a t u a n I n d o n e s i a d a n b e r k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a .

5 . S i l a K e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a . a d a l a h b e r K e t u h a n a n Y a n a M a h a E s a . b e r k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b . b e r p e r s a t u a n I n d o n e s i a . d a n b e r k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n ( N o t o n a g o r o . 1 9 7 5 : 4 3 . 4 4 ) .

C . K e s a t u a n S i l a - s i l a P a n c a s i l a s e b a g a i S u a t u S i s t e m F i l s a f a tK e s a t u a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n y a b u k a n l a h h a n y a m e r u p a k a n k e s a t u a n y a n g b e r s i f a t f o r m a l l o g i s s a j a n a m u n j u g a m e l i p u t i k e s a t u a n d a s a r o n t o l o g i s d a s a r e p i s t e m o l o g i s s e r t a d a s a r a k s i o l o g i s d a r i s i l a - s i l a P a n c a s i l a . S e b a g a i m a n a d i j e l a s k a n b a h w a k e s a t u a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a a d a l a h b e r s i f a t h i e r a r k h i s d a n m e m p u n y a i b e n t u k p i r a m i d a l , d i g u n a k a n u n t u k m e n g g a m b a r k a n h u b u n g a n h i e r a r k h i s i l a - s i l a P a n c a s i l a d a l a m u r u t -u r u t a n l u a s ( k u a n t i t a s ) d a n d a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h h u b u n g a n k e s a t u a n s i l a s i l a P a n c a s i l a i t u d a l a m a r t i f o r m a l l o g i s . S e l a i n k e s a t u a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a i t u h i e r a r k h i d a l a m h a l k u a n t i t a s j u g a d a l a m h a l i s i s i f a t n y a y a i t u m e n y a n g k u t m a k n a s e r t a h a k i k a t s i l a - s i l a P a n c a s i l a . K e s a t u a n y a n g d e m i k i a n i n i m e l i p u t i k e s a t u a n d a l a m h a l d a s a r o n t o l o g i s . d a s a r e p i s t e m o l o g i s s e r t a d a s a r a k s i o l o g i s d a r i s i l a - s i l a P a n c a s i l a ( R h a t N o t o n a g o r o , 1 9 8 4 : 6 1 d a n 1 9 7 5 : 5 2 . 5 7 ) . S e c a r a f i l o s o f i s P a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u k e s a t u a n s i s t e m f i l s a f a t m e m i l i k i . d a s a r o n t o l o g i s , d a s a r e p i s t e m o l o g i s d a n d a s a r a k s i o l o g i s s e n d i r i y a n g b e r b e d a d e n g a n s i s t e m f i l s a f a t y a n g l a i n n y a m i s a i n y a m a t e r i a l i s m e , l i b e r a l i s m , p r a p m a t i s m e , k o m u n i s m e , i d e a l i s m e d a n l a i n p a h a m f i l s a f a t d i d u n i a .

1 . D a s a r A n t r o p o l o g i s S i l a - s i l a P a n c a s i l aP a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u k e s a t u a n s i s t e m f i l s a f a t t i d a k h a n y a

k e s a t u a n y a n g m e n y a n g k u t s i l a - s i l a n y a s a j a m e l a i n k a n j u g a m e l i p u t i h a k i k a t d a s a r d a r i s i l a - s i l a P a n c a s i l a a t a u s e c a r a f i l o s o f i s m e l i p u t i d a s a r o n t o l o g i s s i l a - s i l a P a n c a s i l a . P a n c a s i t a y a n g t e r d i r i a t a s l i m a s i l a s e t i a p s i l a b u k a n l a h t n e r u p a k a n a s a s y a n g b e r d i r i s e n d i t i - s e n d i r i , m e l a i n k a n m e m i l i k i s a t u k e s a t u a n d a s a r o n t o l o g i s . D a s a r o n t o l o g i s P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h n i a n u s i a v a n g m e m i l i k i h a k i k a t m u t l a k m o n o p l u r a h s . o l e h k a r e n a i t u h a k i k a t d a s a r i n i j u g a d i s e b u t s e b a g a i d a s a r a n t r o p o l o g i s . S u b j e k p e n d u k u n g p o k o k s i l a - s i l a P a n c a s i l a a d a l a h m a n u s i a . h a l i n i d a p a t d i j e l a s k a n s e b a g a i b e r i k u t b a h w a v a n g b e r k e t u h a n a n y a n g M a h a E s a , y a n g b e r k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n

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b e r a d a b . y a n g b e r p e r s a t u a n , y a n g b e r k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n s e r t a y a n g b e r k e a d i l a n s o s i a l p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h m a n u s i a ( N o t o n a g o r o . 1 9 7 5 : 2 3 ) . D e m i k i a n j u g a j i k a l a u k i t a p a h a m i d a r i s e g i f i l s a f a t n e g a r a b a h w a P a n c a s i l a a d a l a h d a s a r f i l s a f a t n e g a r a . a d a p u n p e n d u k u n g p o k o k n e g a r a a d a l a h r a k y a t d a n u n s u r r a k y a t a d a l a h m a n u s i a i t u s e n d i r i . s e h i n g g a t e p a t l a h j i k a l a u d a l a m f i l s a f a t P a n c a s i l a b a h w a h a k i k a t d a s a r a n t r o p o l o g i s s i l a - s i l a P a n c a s i l a a d a l a h m a n u s i a .

M a n u s i a s e b a g a i p e n d u k u n g p o k o k s i l a - s i l a P a n c a s i l a s e c a r a o n t o l o g i s m e m i l i k i h a l - h a l y a n g m u t l a k y a i t u t e r d i r i a t a s s u s u n a n k o d r a t r a g a d a n j i w a j a s m a n i d a n r o k h a n i s i f a n k o d r a t m a n u s i a a d a l a h s e b a g g a i m a k h I u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l s e r t a k e d u d u k a n k o d a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k p r i b a d i b e r d i r i s e n d i r i d a n s e b a g a i m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a . O l e h k a r e n a k e d u d u k a n k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k p r i b a d i b e r d i r i s e n d i r i d a n s e b a g a i m a k h I u k T u h a n i n i l a h m a k a s e c a r a h i e r a r k h i s s i l a p e r t a m a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i k e e m p a t s i l a s i l a P a n c a s i l a v a n g l a i n n y a ( N o t o n a g o r o . 1 9 7 5 : 5 3 ) .

H u b u n g a n k e s e s u a i a n a n t a r a n e g a r a d e n g a n l a n d a s a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a a d a l a h b e r u p a h u b u n g a n s e b a b - a k i b a t y a i t u n e g a r a s e b a g a i p e n d u k u n g h u b u n g a n d a n T u h a n , m a n u s i a , s a t u , r a k y a t , d a n a d i l s e b a g a i p o k o k p a n g k a l h u b u n g a n . L a n d a s a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a y a i t u T u h a n , m a n u s i a , s a t u , r a k y a t d a n a d i l . a d a l a h s e b a g a i s e b a b a d a p u n n e g a r a a d a l a h s e b a g a i a k i b a t . S e b a g a i s u a t u s i s t e m f i l s a f a t l a n d a s a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a i t u d a l a m h a l i s i n y a m e n u n j u k k a n s u a t u h a " - a t n i a k n a v a n g b e r t i n g g k a t ( N o t o n a g o r o t a n p a t a h u n : 7 ) , s e r t a d i t i n j a u d a r i k e l u a s a n n y a m e m i l i k i b e n t u k p i r a m i d a l . H a l i n i d a p a t d i j e l a s k a n s e b a g a i b e r i k u t :

“ . . . . . . . . . . . s e b e n a r n y a a d a h u b u n g a n s e b a b d a n a k i b a t a n t a r a n e g a r a , p a d a u m u m n y a d e n g a n m a n u s i a k a r e n a n e g a r a a d a l a h l e m b a g a k e m a n u s i a a n y a n g d i a d a k a n o l e h m a n u s i a . A d a p u n T u h a n a d a l a h a s a l s e g a l a s e s u a t u , t e r m a s u k m a n u s i a s e h i n g g a t e r d a p a t h u b u n g a n s e b a b d a n a k i b a t p u l a y a n g t i d a k l a n g s u n g a n t a r a n e g a r a d e n g a n a s a l m u l a s e g a l a s e s u a t u , r a k y a t a d a l a h j u m l a h d a r i m a n u s i a - m a n u s i a p r i b a d i , s e h i n g g a a d a h u b u n g a n s e b a b a k i b a t a n t a r a n e g a r a d e n g a n r a k y a t , l e b i h - l e b i h b u a t n e g a r a k i t a y a n g k e k u a s a a n d e n g a n t e g a s d i n y a t a k a n d i t a n g g a n r a k y a t b e r a s a l d a r i r a k y a t , s e b a g a i m a n a t e r s i m p u l d a l a m a s a s k e d a u l a t a n r a k y a t . T i d a k d a r i s a t u a k a n t e t a p i d a r i p e n j e l m a a n d a r i p a d a s a t u i t u i a l a h k e s a t u a n r a k y a t d a p a t l a h t i m b u l s u a t u n e g a r a . s e h i n g g a d e n g a n t i d a k s e c a r a l a n g s u n g a d a j u g a h u b u n g a n s e b a b d a n a k i b a t . A d i l a d a l a h d a s a r d a r i c i t a - c i t a k e m e r d e k a a n s e t i a p b a n g s a , j i k a s e s u a t u b a n g s a , t i d a k m e r d e k a t i d a k m e m p u n y a i n e g a r a s e n d i r i i t u a d a l a h a d i l . J a d i h u b u n g a n a n t a r a , n e g a r a d e n g a n a d i l t e r m a s u k p u l a d a l a m g o l o n g a n h u b u n g a n y a n g h a r u s a d a a t a u m u t l a k , d a n d a l a m a r t i b a h w a a d i l i t u d a p a t d i k a t a k a n m e n g a n d u n g u n s u r p u l a y a n g s e j e n i s d e n g a n a s a s h u b u n g a n s e b a b d a n a k i b a t a t a u t e r m a s u k d a l a m l i n g k u n g a n n y a j u g a s e b a g a i p e n g g g e r a k a t a u p e n d o r o n g u t a m a .

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( N o t o n a g o r o , 1 9 7 5 : - 5 5 . 5 6 ) … s e l a i n i t u s i l a k e a d i l a n s o s i a l a d a l a h m e r u p a k a n t u j u a n d a r i k e e m p a t s i l a y a n g m e n d a h u l u i n y a . m a k a d a r i i t u m e r u p a k a n t u j u a n d a r i b a n g s a k i t a d a l a m b e r n e g a r a … . . ” ( N o t o n a g o r o . 1 9 7 5 : 1 5 6 )B e r d a s a r k a n u r a i a n t e r s e b u t m a k a h a k i k a t k e s a t u a n s i l a - s i l a

P a n c a s i l a y a n g b e r t i n g k a t d a n b e r b e n t u k p i r a m i d a l d a p a t d i j e l a s k a n s e b a g a i b e r i k u t :

S i l a p e r t a m a k e T u h a n a n y a n g m a h a e s a m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i s i l a - s i l a k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b , p e r s a t u a n I n d o n e s i a , k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n s e r t a k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a . H a l t e r s e b u t b e r d a s a r k a n p a d a h a k i k a t b a h w a p e n d u k u n g p o k o k n e g a r a a d a l a h m a n u s i a , k a r e n a n e g a r a a d a l a h s e b a g a i l e m b a g a h i d u p b e r s a m a s e b a g a i l e m b a g a k e m a n u s i a n n d a n m a n u s i a a d a l a h s e b a g a i m a k h l u k T u h a n y a n g m a h a e s a , s e h i n g g a a d a n y a m a n u s i a s e b a g a i a k i b a t a d a n y a T u h a n y a n g m a h a e s a s e b a g a i k a u s a p r i m a . T u h a n a d a l a h s e b a g a i a s a l m u l a s e g a l a s e s u a t u , a d a n y a T u h a n a d a l a h m u t l a k , s e m p u r n a d a n k u a s a , t i d a k b e r u b a h , t i d a k t e r b a t a s , s e r t a p u l a s e b a g a i p e n g a t u r t a t a t e r t i b a l a m ( N o t o n a g g r o . 1 9 7 5 : 7 8 ) . S e h i n g g a d e n g a n d e m i k i a n s i l a p e r t a m a m e n d a s a r i , m e l i p u t i d a n m e n j i w a i k e e m p a t s i l a l a i n n y a .

S i l a k e d u a k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b d i d a s a r i d a n d i j i w a i o l e h s i l a k e T u h a n a n y a n g m a h a e s a s e r t a m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i s i l a p e r s a t u a n I n d o n e s i a , s i l a k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a h k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i I a n s e r t a s i l a k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a , H a l i n i d a p a t d i j e l a s k a n s e b a g a i b e r i k u t : n e g a r a a d a l a h l e m b a g a k e m a n u s i a a n , y a n g d i a d a k a n o l e h m a n u s i a ( N o t o n a g o r o . 1 9 7 5 : 5 5 ) . M a k a m a n u s i a a d a l a h s e b a g a i s u b j e k p e n d u k u n g p o k o k n e g a r a . N e g a r a a d a l a h d a r i o l e h d a n u n t u k m a n u s i a o l e h k a r e n a i t u t e r d a p a t h u b u n g a n s e b a b d a n a k i b a t y a n g l a n g s u n g a n t a r a n e g a r a d e n g a n m a n u s i a . A d a p u n m a n u s i a a d a l a h m a k h l u k T u h a n y a n g m a h a e s a s e h i n g g a s i l a k e d u a d i d a s a r i d a n d i j i w a i o l e h s i l a p e r t a m a . S i l a k e d u a m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i s i l a k e t i g a ( p e r s a t u a n I n d o n e s i a ) , s i l a k e e m p a t ( k e r a k y a t a n ) s e r t a s i l a k e l i m a ( k e a d i l a n s o s i a l ) . P e n g e r t i a n t e r s e b u t h a k i k a t n y a m e n g g a n d u n g m a k n a s e b a g a i b e r i k u t : r a k y a t a d a l a h s e b a g a i u n s u r p o k o k n e g a r a d a n r a k y a t a d a l a h m e r u p a k a n t o t a l i t a s i n d i v i d u - i n d i v i d u y a n g b e r s a t u y a n g b e r t u j u a n m e w u j u d k a n s u a t u k e a d i l a n d a l a m h i d u p b e r s a m a ( k e a d i l a n s o s i a l ) . D e n g a n d e m i k i a n p a d a h a k i k a t n y a y a n g b e r s a t u m e m b e n t u h s u a t u n e g a r a a d a l a h n i , m i u s i a . d a n m a n t i s i a N - a n p b e r s a t u d a l a m s u a t u n e g a r a a d a l a h d i s e b u t r a k y a t s e b a g a i u n s u r p o k o k n e g a r a s e r t a t e r w u j u d n y a k e a d i l a n b e r s a m a a d a l a h k e a d i l a n d a l a m h i d u p m a n u s i a b e r s a m a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l .

S i l a k e t i g a p e r s a t u a n I n d o n e s i a d i d a s a r i d a n d i ~ j i w a i o l e h s i l a k e t u h a n a n y a n g m a h a e s a d a n s i l a k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b s e r t a m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i s i l a k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n d a n k e a ~ d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t i n d o n e s i a . H a k i k a t s i l a k e t i g a t e r s e b u t d a p a t

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d i j e l a s k a n s e b a g a i b e r i k u t h a k i k a t p e r s a t u a n d i d a s a r i d a n d i j i w a i o l e h s i l a k e t u h a n a n d a n k e m a n u s i a a n . b a h w a m a n u s i a s e b a g a i m a h l u k T u h a n y a n g m a h a e s a y a n g p e r t a m a h a r u s d i r e s a l i k a n a d a l a h m e w u j u d k a n s u a t u p e r s a t u a n d a l a m s u a t u p e r s e k u t u a n h i d u p y a n g d i s e b u t n e g a r a . M a k a p a d a h a k i k a t n y a y a n g b e r s a t u a d a l a h m a n u s i a s e b a g a i m a h l u k T u h a n y a n g m a h a e s a , o l e h k a r e n a i t u p e r s a t u a n a d a l a h s e b a g a i a k i b a t a d a n y a m a n u s i a s e b a g a i m a h l u k T u h a n y a n g m a h a e s a , a d a p u n h a s i l p e r s a t u a n d i a n t a r a i n d i v i d u - i n d i v i d u , p r i b a d i - p r i b a d i d a l a m s u a t u w i l a y a h t e r t e n t u d i s e b u t s e b a g a i r a k y a t s e h i n g g a r a k y a t a d a l a h m e r u p a k a n u n s u r p o k o k n e g a r a . P e r s e k u t u a n h i d u p b e r s a m a m a n u s i a d a l a m r a n g k a m e w u j u d k a n s u a t u t u j u a n b e r s a m a y a i t u k e a d i l a n d a l a m k e h i d u p a n b e r s a m a ( k e a d i l a n b e r s a m a ) s e h i n g g a s i l a k e t i g a m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i s i l a k e e m p a t d a n s i l a k e l i m a P a n c a s i l a . H a l i n i s e b a g a i m a n a d i k e m u k a k a n o l e h N o t a n a g o r o s e b a g a i b e r i k u t :

” … … s i l a k e t u h a n a n y a n g m a h a e s a d a n k e m a n u s i a a n , m e l i p u t i s e l u r u h h i d u p m a n u s i a d a n m e n j a d i d a s a r d a r i p a d a s i l a - s i l a y a n g l a i n n y a . A k a n t e t a p i s i l a p e r s a t u a n a t a u k e b a n g s a a n k e r a k y a t a n d a n k e a d i l a n s o s i a l h a n y a m e l i p u t i s e b a g i a n l i n g k u n g a n h i d u p m a n u s i a s e b a g a i p e n g k h u s u s a n d a r i p a d a s i l a k e d u a d a n s i l a p e r t a m a d a n m e n g e n a i h i d u p b e r s a m a d a l a m m a s y a r a k a t b a n g s a d a n n e g a r a . S e l a i n i t u k e t i g a s i l a i n i p e r s a t u a n e r a k y a t a n d a n k e a d i l a n s a t u d e n g a n l a i n n y a b e r s a n g k u t p a u t d a l a m a r t i s i l a y a n g d i m u k a m e n j a d i d a s a r d a r i p a d a s i l a s i l a b e r i k u t n y a d a n s e b a l i k n y a y a n g b e r i k u t n y a m e r u p a k a n p e n g k h u s u s a n s a r i p a d a y a n g m e n d a h u l u i n y a , h a l i n i m e n g i n g a t s u s u n a n s i l a – s i l a P a n c a s i l a y a n g h i e r a r k i s d a n b e r b e n t u k p i r a m i d a l … … “ ( N o t o n a g o r o , 1 9 5 7 : 1 9 )

S i l a k e e m p a t a d a l a h k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n , m a k n a p o h o k s i l a k e e m p a t a d a l a h k e r a k y a t a n y a i t u k e s e s u a i a n n y a d e n g a n h a k i k a t r a k y a t . S i l a k e e m p a t i n i d i d a s a r i d a n d i j i w a i o l e h s i l a k e t u h a n a n y a n g m a h a e s a k e m a n u s i a a n d a n p e r s a t u a n . D a l a m k a i t a n y a d e n g a n k e s a t u a n y a n g b e r t i n g k a t m a k a h a k i k a t s i l a k e e m p a t i t u a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t h a k i k a t r a k y a t a d a l a h p e n j u m l a h a n m a n u s i a - m a n u s i a s e m u a o r a n g , s e m u a w a r g a d a l a m s u a t u w i l a y a h n e g a r a t e r t e n t u . M a k a h a k i k a t r a k y a t a d a l a h s e b a g a i a k i b a t b e r s a t u n y a m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a d a l a m s u a t u w i l a y a h t e r t e n t u . M a k a s e c a r a o n t o l o g i s a d a n y a r a k y a t a d a l a h d i t e n t u k a n d a n s e b a g a i a k i b a t a d a n y a m a n u s i a s e b a g a i m a k h u k T u h u n y a n g m a h a e s a y a n g m e n y a t u k a n d i r i d a l a m s u a t u w i l a y a h n e g a r a t e r t e n t u A d a p u n s i l a k e e m p a t t e r s e b u t m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i s i l a k e a d i l a n s o s i a l ( s i l a k e l i m a P a n c a s i l a ) . H a l i n i m e n g a n d u n g a r t i b a h w a n e g a r a a d a l a h d e m i k e s e j a h t e r a a n w a r g a n y a a t a u d e n g a n l a i n p e r k a t a a n n e g a r a a d a l a h d e m i k e s e j a h t e r a a n r a k y a t n y a . M a k a t u j u a n d a r i n e g a r a a d a l a h t e r w u j u d n y a M a s y a r a k a t y a n g b e r k e a d i l a n . . t e r w u j u d n y a k e a d i l a n d a l a m h i d u p b e r s a m a ( k e a d i l a n s o s i a l ) .

S i l a k e l i m a k e d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a m e m i l i k i m a k n a p o k o k k e d i l a n v a i t u h a k i k a t n y a k e s e s u a i a n d e n g a n h a k i k a t a d i l .

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B e r b e d a d e n g a n s i l a - s i l a l a i n n y a m a k a s i l a k e l i m a i n i d i d a s a r i d a n d i j i w a i o l c h k e e m p a t s i l a l a i n n y a y a i t u : k e t u h a n a n , k e m a n u s i a a n , p e r s a t u a n d a n k e r a k y a t a n . H a l i n i m e n g a n d u n g h a k i k a t m a k n a b a h w a k e a d i l a n a d a l a h s e b a g a i a k i b a t a d a n y a n e g a r a k e b a n g s a a n d a r i m a n u s i a -m a n u s i a y a n g b e r k e t u h a n a n y a n g m a h a e s a . S i l a k e a d i l a n s o s i a l a d a l a h m e r u p a k a n t u j u a n d a r i k e e m p a t s i l a l a i n n y a . S e c a r a o n t o l o g i s h a k i k a t k e a d i l a n s o s i a l j u g a d i t e n t u k a n o l e h a d a n y a h a k i k a t k e a d i l a n s e b a g a i m a n a t e r k a n d u n g d a l a m s i l a k e d u a y a i t u k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b . M e n u r u t N o t o n a g o r o h a k i k a t k e a d i l a n y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s i l a k e d u a y a i t u k e a d i l a n y a n g t e r k a n d u n g d a l a m h a l k i k a t m a n u s i a m o n o p l u r a l i s y a i t u k e m a n u s i a a n y a n g a d i l t e r h a d a p d i r i s e n d i r i . t e r h a d a p s e s a m a d a n t e r h a d a p T u h a n a t a u k a u s a p r i m a T e r j e l m a a n d a r i k e a d i l a n k e m a n u s i a a n m o n o p l u r a l i s t e r s e b u t d a l a m b i d a n g k e h i d u p a n b e r s a m a b a i k d a l a m I i n g k u p m a s y a r a k a t , b a n g s a , n e g a r a d a n k e h i d u p a n a n t a r b a n g s a y a i t u m e n y a n g k u t s i f a t k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l y a i t u d a l a m w u j u d k e a d i l a n d a l a m h i d u p b e r s a m a a t a u k e a d i l a n s o s i a l . D e n g a n d e m i k i a n l o g i k a n y a k e a d i l a n s o s i a l d i d a s a r i d a n d i j i w a i o l e h s i l a k e d u a y a i t u k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b ( N o t o n a g o r o . 1 9 7 5 : 1 4 0 . 1 4 1 )

2 . D a s a r E p i s t e m o l o g i s S i l a - s i l a P a n c a s i l aP a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u s i s t e m f i l s a f a t p a d a h a k i k a t n y a j u g a

m e r u p a k a n s u a t u s i s t e m p e n g e t a h u a n . D a l a i n k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i P a n c a s i l a m e r u p a k a n p e d o m a n a t a u d a s a r b a g i b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m m e m a n d a n g r e a l i t a s a l a m s e m e s t a m a n u s i a m a s y a r a k a t . b a n g s a d a n n e g a r a t e n t a n g m a k n a h i d u p s e r t a s e b a g a i d a s a r b a g i m a n u s i a d a l a m m e n y e l e s a i k a n m a s a l a h y a n g d i h a d a p i d a l a m h i d u p d a n k e h i d u p a n . P a n c a s i l a d a l a m p e n g e r t i a n s e p e t i y a n g d e m i k i a n i n i t e l a h m e n j a d i s u a t u s i s t e m c i t a - c i t a a t a u k e y a k i n a n k e y a k i n a n ( b e l i e f s y s t e m ) y a n g t e l a h m e n y a n g k u t p r a k s i s . k a r e n a d i j a d i k a n l a n d a s a n b a g i c a r a h i d u p m a n u s i a a t a u s u a t u k e l o m p o k m a s y a r a k a t d a l a m b e r b a g a i b i d a n g k e h i d u p a n . H a l i n i b e r a r t i f i l s a f a t t e l a h m e n j e l m a m e n j a d i i d e o l o g i ( A b d u l g a n i 1 9 8 6 ) . S e b a g a i s u a t u i d e o l o g i m a k a P a n c a s i l a m e m i l i k i t i g a u n s u r p o k o k a g a r d a p a t m e n a r i k l o y a l i t a s d a r i p e n d u k u n g n y a y a i t u : 1 ) l o g o s y a i t u r a s i o n a l i t a s a t a u p e n a l a r a n n y a . 2 ) p a t l o o s y a i t u p e n g h a y a t a n n y a d a n 3 ) e t h o s , y a i t u k e s u s i l a a n n y a ( W i b i s o n o . 1 9 9 6 : 3 ) . S e b a g a i s u a t u s i s t e m f i l s a f a t s e r t a i d e o l o g i m a k a P a n c a s i l a h a r u s m e m i l i k i u n s u r r a s i o n a l t e r u t a m a d a l a m k e d u d u k a n n y a s e b a g a i s u a t u s i s t e m p e n g e t a h u a n .

D a s a r e p i s t e m o l o g i s P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n y a t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n d e n g a n d a s a r o n t o l o g i s n y a . P a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u i d e o l o g i b e r s u m b e r p a d a n i l a i - n i l a i d a s a r n y a y a i t u f i l s a f a t P a n c a s i l a ( S o e r y a n t o . 1 9 9 1 : 5 0 ) . o l e h k a r e n a i t u d a s a r e p i s t e m o l o g i s P a n c a s i l a t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n d e n g a n k o n s e p d a s a r n y a t e n t a n g h a k i k a t m a n u s i a K a l a u m a n u s i a m e r u p a k a n b a s i s o n t o l o - i s d a n P a n c a s i l a m a k a d a n d e m i k i a n m e m p u n y a i i m p l i k a s i t e r h a d a p b a n g u n a n e p i s t e m o l o g i , y a i t u b a n g u n a n e p i s t e m o l o g i y a n g d i t e m p a t k a n d a l a m b a n g u n a n f i l s a f a t m a n u s i a ( P r a n a r k a 1 9 9 6 : 3 2 ) .

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T e r d a p a t t i g a p e r s o a l a n y a n g m e n d a s a r d a l a m e p i s t e m o l o g i y a i t u p e r t a m a t e n t a n g s u m b e r p e n g e t a h u a n n i a n u s i a k e d u a t e n t a n g t e o r i k e b e n a r a n p e n g e t a h u a n m a n u s i a . k e t i g a t e n t a n g w a t a k p e n g e t a h u a n m a n u s i a ( T i t u s . 1 9 8 4 : 2 0 ) . P e r s o a l a n e p i s t e m o l o g i d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n P a n c a s i l a d a p a t d i r i n c i s e b a g a i b e r i k u t :

P a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u o b j e k p e n g e t a h u a n p a d a h a k i k a t n y a m e l i p u t i m a s a l a h s u m b e r p e n g e t a h u a n P a n c a s i l a d a n s u s u n a n p e n g e t a h u a n P a n c a s i l a . T e n t a n g s u m b e r p e n g g e t a h u a n P a n c a s i l a , s e b a g a i m a n a d i p a h a m i b e r s a m a b a h w a s u m b e r p e n g e t a h u a n P a n c a s i l a a d a l a h n i l a i - n i l a i y a n g a d a p a d a b a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i . b u k a n b e r a s a l d a r i b a n g s a l a i n . b u k a n n y a h a n y a m e r u p a k a n p e r e n u n g a n s e r t a p e m i k i r a n s e s e o r a n g a t a u b e b e r a p a o r a n g s a j a n a m u n d i r u m u s k a n o l e h w a k i l - w a k i l b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m m e n d r i k a n n e g a r a . D e n g a n l a i n p e r k a t a a n b a h w a b a n g s a I n d o n e s i a a d a l a h s e b a g a i k a u s a m a t e r i a l i s P a n c a s i l a . O l e h k a r e n a s u m b e r p e n g e t a h u a n P a n c a s i l a a d a l a h b a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i y a n g m e m i l i k i n i l a i - n i l a a d a t i s t i a d a t s e r t a k e b u d a y a a n d a n n i l a r e l i g i u s m a k a d i a n t a r a b a n g s a I n d o n e s i a s e b a g a i p e n d u k u n g s i l a - s i l a P a n c a s i l a d e n g a n P a n c a s i i a s e n d i r i s e b a g a i s u a t u s i s t e m p e n g e t a h u a n m e m i l i k i k e s e s u a i a n y a n g b e r s i f a t k o r e s p o n d e n s i . B e r i k u t n y a t e n t a n g s u s u n a n P a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u s i s t e m p e n g e t a h u a n . S e b a g a i s u a t u s i s t e m p e n g e t a h u a n m a k a p a n c a s i l a m e m i l i k i s u s u n a n y a n g - b e r s i t a t f o r m a l l o g i s b a i k d a l a m a r t i s u s u n a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a m a t i p u n i s i a r t i s i i a - s i l a P a n c a s i l a . S u s u n a n k e t e n t u a n s i l a - s i i a P a n c a s i l a a d a l a h b e r s i f a t h i e r a r k h i s d a n b e r b e n t u k p i r a m i d a l . d i m a n a s i l a p e r t a m a P a n c a s i l a m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i k e e m p a t s i l a l a i n n y a s e r t a s i l a k e d u a d i d a s a r i s i l a p e r t a m a s e r t a m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i s i l a - s i l a k e t i g a . k e e m p a t d a n k e l i m a . s i l a k e t i g a d i d a s a r i d a n d i j i w a i s i l a p e r t a m a d a n K e d u a s e r t a m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i s i l a - s i l a k e e m p a t d a n k e l i m a . s i l a k e m p a t d i d a s a r i d a n d i j i w a i s i l a p e r t a m a . k e d u a d a n k e t i g a s e r t a m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i s i l a k e l i m a . a d a p u n s i l a k e l i m a d i d a s a r i d a n d i i w a i s i l a - s i l a p e r t a m a . k e d u a . k e t i g a d a n k e e m p a t . D e m i k i n l a h m a k a s u s u n a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a m e m i l i k i s i s t e m l o g i s b a i k y a n g m e n y a n g k u t m a u p u n k u a n t i t a s n y a . D a s a r -d a s a r r a s i o n a l l o g i s P a n c a s i l a j u g a m e n y a n g k u t i s i a r t i s i l a - s i l a P a n c a s i l a . S u s u n a n i s i a r t i P a n c a s i l a m e l i p u t i t i g a h a l y a i t u i s i a r t i P a n c a s i l a y a n g u m u m u n i v e r s a l y a i t u h a k - i k a t s i l a - s i l a P a n c a s i l a . I s i a r t i s i l a - s i l a P a n c a s i l a y a n g u m u m u n i v e r s a l i n i m e r u p a k a n i n t i s a r i a t a u e s s e n s i P a n c a s i l a s e h i n g g a m e r u p a k a n p a n g k a l t o l a k d e r i v a s i b a i k d a l a m p e l a k s a n a a n p a d a b i d a n g - b i d a n g k e n e g a r a a n d a n t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a s e r t a d a l a m r e a l i s a s t p r a k s i s d a l a r n b e r b a g a i b i d a n g k e h i d u p a n k o n g k r i t . K e d u a i s i a r t i P a n c a s i l a y a n g u m u m k o l e k t i f y a i t u i s i a r t i P a n c a s i l a s e b a g a i p e d o m a n k o l e k t i f n e g a r a d a n b a n g s a I n d o n e s i a t e r u t a m a d a l a m t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a . K e t i g a i s i a r t i P a n c a s i l a y a n g b e r s i t a t k h u s u s d a n k o n g k r i t y a i t u i s i a r t i P a n c a s i l a d a l a m r e a l i s a s i p r a k s i s d a l a m b e r b a g a i b i d a n g k h i d u p a n s e h i n g g a m e m i l i k i s i f a t y a n g k h u s u s k o n g k r i t s e r t a d i n a m i s ( I i h a t N o t o n a g o r o 1 9 7 5 : 3 6 , 4 0 )

P e m b a h a s a n b e r i k u t n y a a d a l a h p a n d a n g a n P a n c a s i l a t e n t a n g p e n g e t a h u a n m a n u s i a . S e b a g a i m a n a d i j e l a s k a n d i m u k a b a h w a m a s a l a h

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e p i s t e m o l o g i P a n c a s i l a d i l e t a k k a n d a l a m k e r a n g k a b a n g u n a n f i l s a f a t m a n u s i a . M a k a k o n s e p s i d a s a r o n t o l o g i s s i l a - s i l a P a n c a s i l a y a i t u h a k i k a t m a n u s i a m o n o p l u r a l i s m e r u p a k a n d a s a r p i j a k e p i s t e m o l o g i P a n c a s i l a . M a n u r u t P a n c a s i l a b a h w a h a k i k a t m a n u s i a a d a l a h m o n o p l u r a l i s y a i t u h a k i k a t m a n u s i a y a n g m e m i l i k i u n s u r - u n s u r p o k o k y a i t u s u s u n a n k o d r a t y a n g t e r d i r i a t a s r a g a ( j a s m a n i ) d a n j i w a ( r o k h a n i ) . T i n g k a t a n h a k i k a t r a g a m a n u s i a a d a l a h u n s u r - u n s u r : f i s i s a n o r g a n i s . v e g e t a t i f . a n i m a i . A d a p u n u n s u r j i w a ( r o k h a n i ) m a n u s i a t e r d i r i a t a s u n s u r - u n s u r p o t e n s i j i w a m a n u s i a y a i t u : a k a l y a i t u s u a t u p o t e n s i u n s u r k e j i w a a n m a n u s i a d a l a m m e n d a p a t k a n k e b e n a r a n p e n g e t a h u a n m a n u s i a . R a s a y a i t u u n s u r p o t e n s i J i w a m a n u s i a d a l a m t i n g k a t a n k e m a m p u a n e s t e t i s , ( k e i n d a h a n ) . A d a p u n k e h e n d a k a d a l a h u n s u r

p o t e n s i j i w a m a n u s i a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n b i d a n g m o r a l a t a u e t i k a . M e n u r u t N o t o n a g o r o d a l a m s k e m a p o t e n s i r o k h a n i a h m a n u s i a t e r u t a m a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n p e n g e t a h u a n a k a l m a n u s i a m e r u p a k a n s u m b e r d a y a c i p t a m a n u s i a d a n d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n u p a y a u n t u k m e m p e r o l e h p e n g e t a h u a n y a n g b e n a r t e r d a p a t t i n g k a t - t i n g k a t p e m i k i r a n s e b a g a i b e r i k u t : m e m o r i s , r e s e p t i f . k r i t i s d a n k r e a l i f . A d a p u n p o t e n s i a t a u d a y a u n t u k m e r e s a p k a n p e n g e t a h u a n a t a u d e n g a n l a i n p e r k a t a a n t r a n s f o r m a s i p e n g e t a h u a n t e r d a p a t t i n g k a t a n s e b a g a i b e r i k u t : d e m o n s t r a s i , i m a j i n a s i , a s o s i a s i , a n a l o g i , r e f l e k s i , i n t u i s i , i n s p i r a s i d a n i l h a m ( I N o t o n a g o r o , t a n p a t a h u n : 3 ) . B e r d a s a r k a n t i n g k a t a n t e r s e b u t d i a t a s m a k a P a n c a s i l a m e n g a k u i k e b e n a r a n r a s i o y a n g b e r s u m b e r p a d a a k a l m a n u s i a s e l a i n i t u m a n u s i a m e m i l i k i i n d r a s e h i a g g a d a l a m p r o s e s r e s e p t i f i n d r a m e r u p a k a n a l a t u n t u k m e n d a p a t k a n k e b e n a r a n p e n g e t a h u a n y a n g b e r s i f a t e m p i r i s . M a k a P a n c a s i l a j u g a m e n g a k u i k e b e n a r a n e m p i n s t e r u t a m a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n p e n g e t a h u a n m a n u s i a y a n g b e r s i f a t P o s i t i f . P o t e n s i y a n g t e r d a p a t d a l a m d i r i m a n u s i a u n t u k m e n d a p a t k a n k e h e n a r a n t e r u t a m a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n

p e n g e t a h u a n p o s i t i f P a n c a s i l a j u g a m e n g a k u i k e b e n a r a n p e n g e t a h u a n m a n u s i a y a n g b e r s u m b e r p a d a i n t u i s i . M a n u s i a p a d a h a k i k a t n y a k e d u d u k a n k o d r a t n y a a d a l a h s e b a g a i m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a . m a k a s e s u a i d e n g a n s i l a p e r t a m a P a n c a s i l a e p i s t e m o l o g i P a n c a s i l a j u g a m e n g a k u i k e b e n a r a n w a h y u y a n g b e r s i f a t m u t l a k h a l i n i s e b a g a i t i n g k a t a n k e b e n a r a n y a n g t e r t i n g g i . K e b e n a r a n d a l a m p e n g e t a h u a n m a n u s i a a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u s i n t e s a y a n g h a r m o n i s a n t a r a p o t e n s i - p o t e n s i k e j i w a a n m a n u s i a y a i t u a k a l r a s a d a n k e h e n d a k m a n u s i a u n t u k m e n d a p a t k a n k e b e n a r a n y a n g t e r t i n g g i y a i t u k e b e n a r a n m u t l a k . S e l a i n i t u d a l a m s i l a k e t i g a y a i t u p e r s a t u a n I n d o n e s i a s i l a k e e m p a t k e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n s e r t a k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a m a k a e p i s t e m o l o g i P a n c a s i l a j u g a m e n g a k u i k e b e n a r a n k o n s e n s u s t e r u t a m a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n h a k i k a t s i f a t k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l . A d a p u n s e s u a i d e n g a n t i n g k a t a n s i l a s i l a P a n c a s i l a y a n g b e r s i f a t h i e r a r k h i s d a n b e r b e n t u k p i r a m i d a ; m a k a k e b e n a r a n k o n s e n s s u s d i d a s a r i o l e h k e b e n a r a n w a h y u s e r t a k e b e n a r a n k o d r a t m a n u s i a y a n g b e r s u m b e r p a d a k e h e n d a k . S e b a g a i s u a t u p a h a m e p i s t e n i o l o g i m a k a P a n c a s i l a

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m e n d a s a r k a n p a d a p a n d a n g g a n n y a b a h w a i l m u p e n g e t a h u a n p a d a h a k i k a t n y a t i d a k b e b a s n i l a i k a r e n a h a r u s d i l e t a k k a n p a d a k e r a n g k a m o r a l i t a s k o d r a t m a n u s i a s e r t a m o r a l i t a s r e l i g i u s d a l a m u p a y a u n t u k , m e n d a p a t k a n s u a t u t i n g k a t a n p e n g g e t a h u a n y a n g m u t l a k d a l a m h i d u p m a n u s i a .

3 . D a s a r A k s i o l o g i s S i l a - s i l a P a n c a s i l aS i l a - s i l a s e b a g a i s u t a u s i s t e m f i l s a f a t j u g a m e m i l i k i s a t u

k e s a t u a n d a s a r a k s i o l o g i s n y a s e h i n g g i n i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n y a j u g a m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n . T e r d a p a t b e r b a g a i m a c a m t e o r i t e n t a n g n i l a i d a n h a l i n i s a n g a t t e r g a n t u n g p a d a t i t i k t o l a k d a n s u d u t p a n d a n g n y a m a s i n g - m a s i n g d a l a m m e n e n t u k a n t e n t a n g p e n g e r t i a n n i l a i d a n h i e r a r k h i n y a . M i s a l n y a k a l a n g a n m a t e r i a l i s m e m a n d a n g b a h w a h a k i k a t n i l a i y a n g t e r t i n g g i a d a l a h n i l a i m a t e r i a l , k a l a n g a n h e d o n i s b e r p a n d a n g a n b a h w a n i l a i y a n g t e r t i n g g i a d a l a h n i l a i k e n i k m a t a n . N a m u n d a r i b e r b a g a i m a c a m p a n d a n g a n t e n t a n g n i l a i d a p a t k i t a k e l o m p o k k a n p a d a d u a m a c a m s u d u t p a n d a n g y a i t u b a h w a s e s u a t u i t u b e r n i l a i k a r e n a b e r k a i t a n d e n g a n s u b j e k p e m b e r i n i l a i y a i t u m a n u s i a . h a l i n i b e r s i f a t s u b j e k t i f n a m u n j u g a t e r d a p a t p a n d a n g a n b a h w a p a d a h a k i k a t n y a s e s u a t u i t u m e m a n g p a d a d i r i n y a s e n d i r i m e m a n g b e r n i l a i , h a l i n i m e r u p a k a n p a n d a n g a n d a r i p a h a m o b j e k t i v i s i n e .

P a d a h a k i k a t n y a s e g a l a s e s u a t u i t u b e r n i l a i , h a n y a n i l a i m a c a m a p a s a j a y a n g a d a s e r t a b a g a i m a n a h u b u n g a n n i l a i t e r s e b u t d e n g a n m a n u s i a . B a n y a k p a n d a n g a n t e n t a n g n i l a i t e r u t a m a d a l a m m e n g g o l o n g -g o l o n g k a n n i l a i d a n p e n g g o l o n g a n t e r s e b u t a m a t b e r a n e k a r a g a m t e r g a n t u n g p a d a s u d u t p a n d a n g n y a m a s i n g - m a s i n g .

M a x S s c h e l e r m e n g e m u k a k a n b a h w a n i l a i y a n g a d a t i d a k s a m a l u h u r n y a d a n t i d a k s a m a t i n g g i n y a . N i l a i - n i l a i i t u d a l a m k e n y a t a a n n y a a d a y a n g l e b i h t i n g g i d a n a d a y a n g l e b i h r e n d a h b i l a m a n a d i b a n d i n g k a n s a t u d e n g a n l a i n n y a . M e n u r u t t i n g g i r e n d a h n y a n i l a i d a p a t d i g o l o n g k a n m e n j a d i e m p a t t i n g g k a t a n s e b a g a i b e r i k u t : 1 ) N i l a i - n i l a i k e n i k m a t a n , n i l a i - n i l a i i n i b e r k a i t a n d e n g a n i n d r a m a n u s i a s e s u a t u y a n g m e n g e n a k k a n d a n t i d a k m e n g e n a k k a n d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n i n d r a m a n u s i a ( d i e W e r t r e i d h e d e s A n g e n e h m e n u n d U n a n g e h m e n y a n g m e n y e b a b k a n m a n u s i a s e n a n g a t a u m e n d e r i t a a t a u t i d a k e n a k . 2 ) N i l a i - n i l a i k e h i d u p a n y a i t u d a l a m t i n g k a t a n i n i t e r d a p a t l a h n i l a i - n i l a i y a n g p e n t i n g b a g i k e h i d u p a n . m a n u s i a ( W a r t w d e s V i t a l e n F u h l e n s ) m i s a l n y a I e s e g a r a n j a s m a n i k e s e h a t a n s e r t a k e s e j a h t e r a a n u m u m . 3 ) N i l a i n i l a i k e j i w a a n , d a l a m t i n g k a t a n i n i t e r d a p a t n i l a i - n i l a i k e j i w a a n ( g e i s t i g e w e r t e ) y a n g s a m a s e k a l i t i d a k t e r g a n t u n g d a r i k e a d a a n j a s m a n i a t a u p u n l i n g k u n g a n . N i l a i - n i l a i s e m a c a m i n i a n t a r a l a i n n i l a i k e i n d a h a n k e b e n a r a n d a n p e n g e t a h u a n m u r n i y a n g d i c a p a i d a l a m f i l s a f a t . 4 ) N i l a i - n i l a i k e r o k h a n i a n y a i t u d a l a m t i n g k a t a n i n i t e r d a p a t l a h m o d a l i t a s n i l a i d a r i y a n g s u c i ( W e r A l o d c i l i u n d e r H e i l i g e n u n d U n h e i l h k g e n ) . N i l a i - n i l a i s e m a c a m i t u t e r u t a m a t e r d i r i d a r i n i l a i - a a i p r i b a d i D r i v a r k a r a . 1 9 7 8 ) .

P a n d a n g a n d a n t i n g k a t a n n i l a i t e r s e b u t m e n u r u t N o t o n a g o r o d i b e d a k a n m e n j a d i t i g a m a c a m y a i t u : 1 ) N i l a i m a t e r i a l y a i t u s e g a l a s e s u a t u y a n g b e r g u n a b a g i j a s m a n i m a n u s i a . 2 ) N i l a i v i t a l y a i t u s e g a l a

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s e s u a t u y a n g b e r g u n a b a g i m a n u s i a u n t u k m e n g a d a k a n s u a t u , a k t i v i t a s a t a u k e g i a t a n . 3 ) N i l a i - n i h a i k e r o k h a n i a n y a i t u s e g a l a s e s u a t u y a n g b e r g u n a b a g i r o k h a n i m a n u s i a y a n g d a p a t d i b e d a k a n a t a s e m p a t t i n g k a t a n s e b a g a i b e r i k u t : p e r t a m a n i l a i k e b e n a r a n , y a i t u n i l a i y a n g b e r s u m b e r p a d a a k a l . R a s i o b u d i a t a u c i p t a m a n u s i a . K e d u a . n i l a i k e i n d a h a n a t a u e s t e t i s . y a i t u n i l a i y a n g b e r s u m b e r p a d a p e r a s a a n m a n u s i a K e t i g a , n i l a i k e b a i k a n a t a u n i l a i m o r a l y a i t u n i l a i y a n g b e r s u m b e r p a d a u n s u r k e h e n d a k ( w i l l w o l l e n k s r s a ) m a n u s i a . E m p a t . n i l a i r e l i g i u s , y a n g m e r u p a k a n n i l l a i k e r o l k h a n i a n t e r t i n g g i d a n b e r s i f a t m u t l a k . N i l a i r e l i g i u s i n i b e r h u b u n g a n d e n g a n k e p e r c a y a a n d a n k e y a k i n a n m a n u s i a d a n n i l a i r e l i g i u s i n i b e r s u m b e r p a d a w a h v u y a n g b e r a s a l d a r i T u h a n y a n g M a h a E s a .

B e r d a s a r k a n u r a i a n m e n g e n a i n i l a i - n i l a i s e b a g a i m a n a t e r s e b u t d i a t a s m a k a d a p a t d i k e m u k a k a n p u l a b a h w a y a n g m e n g a n d u n g n i l a i i t u b u k a n h a n y a s e s u a t u y a n g b e r s i f a t m a t e r i a l a k a n t e t a p i j u g a s e s u a t u y a n g b e r s i f a t n o n m a t e r i a l . B a h k a n s e s u a t u y a n g n o n m a t e r i a l i t u m e n g a n d u n g n i l a i y a n g b e r s i f a t m u t l a k b a g i m a n u s i a . N i l a i - n i l a i m a t e r i a l r e l a t i f l e b i h m u d a h d i u k u r m a k a n i n d r a m a u p u n a l a t p e n g u k u r l a i n n y a s e p e r t i b e r a t , p a n j a n g , l e b a r , l u a s d a n s e b a g a i n y a . D a l a m m e n i l a i h a l -h a l y a n g b e r s i f a t r o k h a n i a h y a n g m e n j a d i a l a t u k u r a d a l a h h a t i n u r a n i m a n u s i a y a n g d i b a n t u a l a t i n d r a m a n u s i a y a i t u c i p t a , r a s a , k a r s a s e r t a k e y a k i n a n m a n u s i a .

M e n u r u t N o t o n a g o r o b a h w a n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a t e r m a s u k n i l a i v i t a l t e t a p k e r o k h a n i a n y a n g m a t e r i a l d a n n i l a i v i t a l . D e n g a n d e m i k i a n n i l a i – n i l a i P a n c a s i l a y a n g t e r g o l o n g n i l a i k e r o h a n i a n i t u j u g a m e n g a n d u n g n i l a i - n i l a i l a i n s e c a r a l e n g k a p d a n h a r m o n i s y a i t u n i l a i m a t e r i a l , n i l a i v i t a l , n i l a i k e b e n a r a n , n i l a i k e i n d a h a n a t a u n i l a i e s t e t i s , n i l a i k e b a i k a n a t a u n i l a i m o r a l , m a u p u n n i l a i k e s u c i a n y a n g s e c a r a k e s e l u r u h a n b e r s i f a t s i s t e m a t i k - h i e r a r k i s , d i m a n a s i l a p e r t a m a y a i t u K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a s e b a g a i b a s i s n y a s a m p a i d e n g a n s i l a K e a d i l a n s o s i a l s e b a g a i t u j u a n n y a ( D a r m o d i h a r d j o , 1 9 7 8 )

N i l a i - n i l a i P a n c a s i l a s e b a g a i S u a t u S i s t e mI s i a r t i s i l a - s i l a P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n y a d a p a t d i b e d a k a n a t a s

h a k i k a t P a n c a s i l a , s e b a g a i p e d o m a n p e l a k s a n a a n d a n p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a y a i t u s e b a g a i d a s a r n e g a r a y a n g b e r s i f a t u m u m d a n k o l e k t i f s e r t a r e a l i s a s i p e n g a l a m a n P a n c a s i l a b e r s i f a t k h u s u s d a n k o n g k r i t . H a k i k a t P a n c a s i l a a d a l a h m e r u p a k a n n i l a i , a d a p u n s e b a g a i p e d o m a n n e g a r a a d a l a h m e r u p a k a n r e l i s a s i k o n g k r i t P a n c a s i l a . S u b s t a n s i P a n c a s i l a d e n g a n k e l i m a s i l a n n y a y a n g t e r d a p a t p a d a k e t u h a n a n , k e m a n u s i a a n , p e r s a t u a n , k e r a k y a t a n , k e a d i l a n , m e r u p a k a n s u a t u s i e t e m n i l a i . P r i n s i p d a s a r y a n g m e n g a n d u n g k u a l i t a s t e r t e n t u i t u m e r u p a k a n c i t a - c i t a d a n h a r a p a n a t a u h a l y a n g a k a n d i c a p a i o l e h b a n g s a I n d o n e s i a y a n g a k a n d i w u j u d k a n m e n j a d i k e n y a t a a n k o n g k r i t d a l a m k e h i d u p a n b e r m a s y a r a k a t b e r b a n g s a d a b b e r n e g a r a . N a m u n d i s a m p i n g i t u p r i n s i p -p r i n s i p d a s a r t e r s e b u t j u g a s e b e n a r n y a j u g a d i a n g k a t d a r i k e n y a t a a n r e a l . P r i n s i p - p r i n s i p d a s a r t e r s e b u t t e l a h m e n j e l m a d a l a m t e r t i b s o s i a l .

74

T e r t i b m a s y a r a k a t d a n t e r t i b k e h i d u p a n b a n g s a i n d o n e s i a y a n g d a p a t d i t e m u k a n d a l a m , a d a t - i s t i a d a t , k e b u d a y a a n s e r t a k e h i d u p a n k e a g a m a a n b a n g s a I n d o n e s i a . S e c a r a d e m i k i a n i n i s e s u a i d e n g a n i s i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a s e c a r a o n t o l o g i s m e n g a n d u n g t i g a p o k o k d a l a m k e h i d u p a n m a n u s i a y a i t u b a g a i m a n a s e h a r u s n y a m a n u s i a i t u t e r h a d a p T u h a n y a n g M a h a E s a , t e r h a d a p d i r i n v a s e n d i r i s e r t a t e r h a d a p m a n u s i a l a i n d a n m a s y a r a k a t s e h i n g g a d e n g a n d e m i k i a n m a k a d a l a m P a n c a s i l a i t u t e r k a n d u n g i m p l i k a s i m o r a l y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s u b s t a n s i P a n c a s i l a y a n g m e r u p a k a n s u a t u n i l a i .

N i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s i l a s a t u s a m p a i d e n g a n l i m a m e r u p a k a n c i t a - c i t a h a r a p a n d a n d a m b a a n b a n g s a I n d o n e s i a y a n g a k a n d i w u j u d k a n n y a d a l a m k e h i d u p a n n y a . S e j a k d a h u l u c i t a - c i t a t e r s e b u t t e l a h d i d a m b a k a n o l e h b a n g s a I n d o n e s i a n a g a r t e e r w u j u u d d a l a m s u a t u m a s y a r a k a t y a n g g e m a h r i p a h l o h j i n a w i , t a t a t e n t r e m k a r t a r a h a r j a , d e n g a n p e n u h h a r a p a n d i u p a y a k a n t e r e a l i s a s i d a l a m s i k a p t i n g k a h l a k u d a n p e r b u a t a n s e t i a p m a n u s i a I n d o n e s i a .

B a n g s a I n d o n e s i a d a l a m h a l i n i m e r u p a k a n p e n d u k u n g n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a . H a l i n i d a p a t d i p a h a m i b e r d a s a r k a n p e n g e r t i a n b a h w a y a n g b e r k e t u h a n a n , y a n g b e r k e m a n u s i a a n y a n g b e r p e r s a t u a n , y a n g b e r k e r a k y a t a n d a n y a n g b e r k e a d i l a n p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h m a n u s i a . S e b a g a i p e n d u k u n g , n i l a i b a n g s a I n d o n e s i a i t u l a h y a n g m e n g h a r g a i , m e n g a k u i , m e n e r i m a P a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u d a s a r - d a s a r n i l a i P a n g a k u a n , p e n g h a r g a a n , d a n p e n e r i m a a n i t u t e l a h m e n g g e j a l a s e r t a t e r m a n i f e s t a s i d a l a m s i k a p t i n g k a h l a k u d a n p e r b u a t a n m a n u s i a d a n b a n g s a I n d o n e s i a , m a k a b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m h a l i n i s e k a l i g u s a d a l a h p e n g e m b a n n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a .

N i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a i t u m e m p u n y a i t i n g k a t a n d a l a m h a l k u a n t i t a s m a u p u n k u a l i t a s n y a , n a m u n n i l a i - n i l a i i t u m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n s a l i n g b e r h u b u n g a n s e r t a s a l i n g m e l e n g k a p i . H a l i n i s e b a g a i m a n a k i t a p a h a m i b a h w a s i l a - s i l a P a n c a s i l a i t u p a d a h a k i k a t n y a m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n y a n g b u l a t d a n u t u h a t a u m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n o r g a n i k b e r t i n g k a t d a n b e r b e n t u k p i r a m i d a l . N i l a i - n i l a i i t u b e r h u b u n g a n s e c a r a e r a t d a n n i l a i - n i l a i y a n g s a t u t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n d a r i y a n g l a i n n y a , s e h i n g g a n i l a i - n i l a i i t u m a s i n g -m a s i n g m e r u p a k a n b a g i a n y a n g i n t e g r a l d a r i s u a t u s i s t e m n i l a i y a n g d i m i l i k i b a n g s a I n d o n e s i a , y a n g a k a n m e m b e r i k a n p o l a a t a u p a t r o o n b a g i s i k a p t i n g k a h l a k u d a n p e r b u a t a n b a n g s a I n d o n e s i a . P a n c a s i l a m e r u p a k a n s u a t u s i s t e m n i l a i d a p a t d i l a c a k d a r i s i t a - s i l a P a n c a s i l a y a n g m e r u p a k a n s u a t u s i s t e m . S i l a - s i l a i t u m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n o r g a n i k . A n t a r a s i l a s a t u d a n l a i n n y a d a l a m P a n c a s i l a i t u s a l i n g m e n g k u a l i f i k a s i s a l i n g b e r k a i t a n d a n b e r h u b u n g a n s e c a r a e r a t . A d a n y a s i l a y a n g s a t u m e n g k u a l i f i k a s i a d a n y a s i l a l a i n n y a . D a l a m p e n g e r t i a n y a n g d e m i k i a n i n i p a d a h a k i k a t n y a P a n c a s i l a i t u m e r u p a k a n s u a t u s i s t e m n i l a i d a l a m a r t i a n , b a h w a b a g i a n - b a g i a n a t a u s i l a - s i l a n y a s a l i n g b e r h u b u n g a n s e c a r a e r a t s e h i n g g a m e m b e n t u k s u a t u s t r u k t u r y a n g m e n y e l u r u h .

N i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a t e r m a s u k n i l a i k e r o k h a n i a n y a n g t e r t i n g g i a d a p u n n i l a i - n i l a i t e r s e b u t b e r t u r u t - t u r u t n i l a i k e t u h a n a n a d a l a h t e r m a s u k n i l a i y a n g t e r t i n g g i k a r e n a n i l a i k e t u h a n a n

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a d a l a h b e r s i f a t m u t l a k . B e r i k u t n y a s i l a k e m a n u s i a a n , a d a l a h s e b a g a i p e n g k h u s u s a n n i l a i k e t u h a n a n k a r e n a m a n u s i a a d a l a h m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a s e d a n g k a n m a n u s i a a d a l a h s e b a g a i m a k h l u k T u h a n . N i l a i k e t u h a n a n d a n n i l a i k e m a n u s i a a n d i l i h a t d a r i t i n g k a t a n n y a a d a l a h l e b i h t i n g g i d a r i p a d a n i l a i - n i l a i k e n e g a r a a n y a n g t e r k a n d u n g d a l a m k e t i g a s i l a l a i n n y a y a i t u s i l a p e r s a t u a n , s i l a k e r a k y a t a n d a n s i l a k e a d i l a n , k a r e n a k e t i g a n i l a i t e r s e b u t b e r k a i t a n d e n g a n k e h i d u p a n k e n e g a r a a n , h a l i n i s e b a g a i m a n a d i j e l a s k a n d a l a m p o k o k p i k i r a n k e e m p a t P e m b u k a a n U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 , b a h w a … . ” n e g a r a a d a l a h b e r d a s a r k a n a t a s k e t u h a n a n y a n g M a h a E s a b e r d a s a r k a n k e m a n u s i a a n Y a n g a d i l d a n b e r a d a b " . A d a p u n n i l a i - n i l a i k e n e g a r a a n y a n g t e r k a n d u n g d a l a m k e t i g a s i l a t e r s e b u t b e r t u r u t - t u r u t m e m i l i k i t i n g k a t a n s e b a g a i b e r i k u t : n i l a i p e r s a t u a n d i p a n d a n g d a r i t i n g k a t a n n y a m e r n i l i k i t i n g k a t a n y a n g l e b i h t i n g g i d a r i p a d a n i l a i k e r a k y a t a n d a n n i l a i k e a d i l a n s o s i a l k a r e n a p e r s a t u a n a d a l a h m e r u p a k a n s y a r a t m u t l a k a d a n y a r a k y a t t e r w u j u d n y a k e a d i l a n . B e r i k u t n y a n i l a i k e r a k y a t a n d i d a s a r i n i l a i K e t u h a n a n , k e m a n u s i a a n d a n n i l a i p e r s a t u a n l e b i h t i n g g i d a n m e n d a s a r i n i l a i k e a d i l a n s o s i a l k a r e n a k e r a k y a t a n a d a l a h s e b a g a i s a r a n a t e r w u j u d n y a s u a t u k e a d i l a n s o s i a l , b a r u l a h k e m u d i a n n i l a i k e a d i l a n s o s i a l a d a l a h s e b a g a i t u j u a n d a r i k e e m p a t s i l a l a i n n y a .

S u a t u h a l y a n g p e r l u d i p e r h a t i k a n y a i t u m e s k i p u n n i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s i l a - s i l a P a n c a s i l a b e r b e d a - b e d a d a n m e m i l i k i t i n g k a t a n s e r t a l u a s y a n g b e r b e d a - b e d a p u l a n a m u n k e s e l u r u h a n n i l a i t e r s e b u t m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n d a n t i d a k s a l i n g b e r t e n t a n g a n . P e r l u d i p e r h a t i k a n d a l a m r e a l i s a s i n y a b a i k d a l a m k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i d a l a m m a s y a r a k a t , b a n g s a , d a n n e g a r a t e r u t a m a d a l a m p e n j a b a r a n n y a d a l a m b i d a n g k e n e g a r a a n d a n t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a t i n g k a t a n n i l a i - n i l a i t e r s e b u t h a r u s d i t a a t i , s e b a b b i l a m a n a t i d a k d e m i k i a n m a k a a k a n b e r t e n t a n g a n d e n g a n h a k i k a t l a n d a s a n s i l a - s i l a P a n c a s i l a . M i s a l n y a d a l a m r e a l i s a s i k e n e g a r a a n t e r u t a m a d a l a m s u a t u p e r a t u r a n p e r u n d a n g -u n d a n g a n m a k a n i l a i - n i l a i k e t u h a n a n a d a l a h y a n g t e r t i n g g i d a n b e r s i f a t m u t l a k o l e h k a r e n a i t u h u k u m p o s i t i f d i I n d o n e s i a y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a i n i t i d a k d a p a t b e r t e n t a n g a n d e n g a n n i l a i - n i l a i k e t u h a n a n .

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B A B V I IP A N C A S I L A S E B A G A I S I S T E M E T I K A

A . P e n g a n t u rP a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u s i s t e m f i l s a f a t p a d a h a k i k a t n y a

m e r u p a k a n s u a t u n i l a i s e h i n g g a m e r u p a k a n s u m b e r d a r i s e g a l a p e n j a b a r a n n o r m a b a i k n o r m a h u k u m . n o r m a m o r a l m a u p u n n o r m a k e n e g a r a a n l a i n n y a . D a l a m f i l s a f a t P a n c a s i l a t e r k a n d u n g d i d a l a m n y a s u a t u p e m i k i r a n - p e m i k i r a n y a n g b e r s i f a t k r i t i s , m e n d a s a r , r a s i o n a l , s i s t e m a t i s d a n k o m p e r h e n s i f ( m e n y e l u r u h ) d a n s i s t e m p e m i k i r a n i n i m e r u p a k a n s u a t u n i l a i . O l e h k a r e n a i t u s u a t u p e m i k i r a n f i l s a f i t t i d a k s e c a r a l a n g s u n g m e n y a j i k a n n o r m a - n o r m a y a n g m e r u p a k a n p e d o m a n d a l a m s u a t u t i n d a k a n a t a u a s p e k p r a k s i s m e l a i n k a n s u a t u n i l a i - n i l a i y a n g b e r s i f a t m e n d a s a r .

S e b a g a i s u a t u n i l a i P a n c a s i l a m e m b e r i k a n d a s a r - d a s a r y a n g b e r s i f a t f u n d a m e n t a l d a n u n i v e r s a l b a g i m a n u s i a b a i k d a l a m h i d u p b e r m a s y a r a k a t , b e r b a n g s a d a n b e r n e g a r a . A d a p u n m a n a k a l a n i l a i - n i l a i t e r s e b u t a k a n d i j a b a r k a n y a n g b e r s i f a t p r a k s i s a t a u k e h i d u p a n y a n g n y a t a d a l a m k e h i d u p a n m a s y a r a k a t , b a n g s a m a u p u n n e g a r a m a k a n i l a i -n i l a i t e r s e b u t k e m u d i a n d i j a b a r k a n d a l a m s u a t u n o r m a - n o r m a y a n g j e l a s s e h i n g g a m e r u p a k a n s u a t u p e d o m a n . N o r m a - n o r m a t e r s e b u t m e l i p u t i ( 1 ) n o r m a m o r a l y a i t u y a n g b e r k a i t a n d e n g a n t i n g k a h l a k u m a n u s i a y a n g d a p a t d i u k u r d a r i s u d u t b a i k m a u p u n b u r u k , s o p a n a t a u p u n t i d a k s o p a n . s u s i l a a t a u t i d a k s u s i l a . D a l a m k a p a s i t a s i n i l a h m a k a n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a t e l a h d i j a b a r k a n d a l a m s u a t u n o r m a - n o r m a m o r a l i t a s a t a u n o r m a - n o r m a e t i k a s e h i n g g a P a n c a s i l a m e r u p a k a n s i s t e m e t i k a d a l a m b e r m a s y a r a k a t . b e r b a n g s a d a n b e r n e g a r a . ( 2 ) N o r m a h u k u m y a i t u s u a t u s i s t e m p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g b e r l a k u d a l a m . s u a t u t e m p a t d a n w a k t u t e r t e n t u d a l a m p e n g e r t i a n i n i p e r a t u r a n h u k u m y a n g d i m a k s u d a d a l a h p e r a t u r a n h u k u m y a n g b e r l a k u d i I n d o n e s i a . D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a P a n c a s i l a b e r k e d u d u k a n s e b a g a i s u m b e r d a r i s e g a l a s u m b e r h u k u m d i n e g a r a I n d o n e s i a . S e b a g a i s u m b e r d a r i s e g a l a s u m b e r h u k u m n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a y a n g s e j a k d a h u l u t e l a h m e r u p a k a n s u a t u p a n d a n g a n h i d u p m e r u p a k a n s u a t u f i l s a f a t h i d u p . m e r u p a k a n s u a t u c i t a -c i t a m o r a l y a n g l u h u r y a n g t e r w u j u d d a l a m k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i b a n g s a I n d o e n e s i a s e b e l u m m e m b e n t u k n e g a r a . A t a s d a s a r p e n g e r t i a n i n i l a h

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m a k a n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a s e b e n a r n y a b e r a s a l d a r i b a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i a t a u d e n g a n l a i n p e r k a t a a n b a n g s a I n d o n e s i a s e b a g a i a s a l ( k a u s a m a t e r i a l i s ) n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a .

J a d i s i l a - s l i a P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n v a b u k a n l a h m e r u p a k a n s u a t u p e d o m a n y a n g l a n g s u n g b e r s i f a t n o r m a t i f a t a u p u n p r a k s i s m e l a i n k a n m e r u p a k a n s u a t u s i s t e m n i l a i - n i l a i e t i k a y a n g m e r u p a k a n s u m b e r n o r m a b a i k m e l i p u t i n o r m a m o r a l m a u p u n n o r m a h u k u m y a n g p a d a g i l i r a n n y a h a r u s d i j a b a r k a n l e b i h l a n j u t d a l a m n o r m a – n o r m a e t i k a , m o r a l m a u p u n n o r m a h u k u m d a l a m k e h i d u p a n k e n e g a r a a n m a u p u n k e b a n g s a a n .

P e n g e r t i a n E t i k aS e b a g a i s u a t u u s a h a i l m i a h , f i l s a f a t d i b a g i m e n j a d i b e b e r a p a

c a b a n g m e n u r u t l i n g k u n g a n b a h a s a n n y a m a s i n g - m a s i n g . C a b a n g - c a b a n g i t u d i b a g i m e n j a d i d u a k e l o m p o k b a h a s a n p o k o k y a i t u f i l s a f a t t e o r i t i s d a n f i l s a f a t p r a k t i s . K e l o m p o k p e r t a m a m e m p e r t a n y a k a n s e g a l a s e s u a t u y a n g a d a s e d a n g k a n k e l o m p o k k e d u a m e m b a h a s b a g a i m a n a m a n u s i a b e r s i k a p t e r h a d a p a p a y a n g a d a t e r s e b u t . J a d i f i l s a f a t t e o r i t i s m e m p e r t a n y a k a n d a n b e r u s a h a m e n c a r i j a w a b a n n y a t e n t a n g s e g a l a s e s u a t u . m i s a l n y a h a k i k a t m a n u s i a , a l a m , h a k i k a t r e a l i t a s s e b a g a i s u a t u k e s e l u r u h a n . t e n t a n g p e n g e t a h u a n t e n t a n g a p a y a n g k i t a k e t a h u i . t e n t a n g y a n g t r a n s e n d e n d a n l a i n s e b a g a i n y a . D a l a m h a l i n i f i l s a f a t t e o r i t i s p u n j u g a m e m p u n y a i m a k s u d - m a k s u d d a n b e r k a i t a n e r a t d e n g a n h a l - h a l y a n g b e r s i f a t p r a k t i s . k a r e n a p e m a h a m a n y a n g d i c a r i m e n g g e r a k k a n k e h i d u p a n n y a .

E t i k a t e r m a s u k K e l o m p o k f i l s a f a t p r a k t i s d a n d i b a g i m e n j a d i d u a k e l o m p o k y a i t u e t t i k a u m u m d a n e t i k a k h u s u s . E t i k a m e r u p a k a n s u a t u p e m i k i r a n k r i t i s d a n m e n d a s a r t e n t a n g a j a r a n - a j a r a n d a n p a n d a n g a n -p a n d a n g a n m o r a l . E t i k a a d a l a h s u a t u i l m u y a n g m e m b a h a s t e n t a n g b a g a i m a n a d a n m e n g a p a k i t a m e n g i k u t i s u a t u a j a r a n m o r a l t e r t e n t u . a t a u b a g a i m a n a k i t a h a r u s m e n g a m b i l s i k a p y a n g b e r t a n g g u n g a w a b b e r h a d a p a n d e n g a n p e l b a g a i a j a r a n m o r a l ( S u s e n o . 1 9 8 7 ) . E t i k a u m u m m e m p e r t a n y a k a n p r i n s i p - p r i n s i p y a n g b e r l a k u b a i k s e t i a p t i n d a k a n m a n u s i a . s e d a n g k a n e t i k a k h u s u s m e m b a h a s p r i n s i p - p r i n s i p i t u d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n p e l b a g a i a s p e k k e h i d u p a n m a n u s i a ( S u s e n o . 1 9 8 7 ) . E t i k a k h u s u s d i b a g i m e n j a d i e t i k a i n d i v i d u a l y a n g m e m b a h a s k e w a j i b a n m a n u s i a t e r h a d a p d i r i s e n d i r i d a n e t i k a s o s i a l y a n g m e m b a h a s k e w a j i b a n m a n u s i a t e r h a d a p m a n u s i a l a i n d a l a m h i d u p m a s y a r a k a t . y a n g m e r u p a k a n s u a t u b a g i a n t e r b e s a r d a r i e t i k a k h u s u s .E t i k a b e r k a i t a n d e n g a n p e l b a g a i m a s a l a h n i l a i k a r e n a e t i k a p a d a p o k o k n y a m e m b i c a r a k a n m a s a l a h - m a s a l a h y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p r e d i k a t n i l a i “ s u s i l a ” d a n “ t i d a k s u s i l a ” , “ b a i k ” d a n “ b u r u k ” . S e b a g a i b a h a s a n k h u s u s e t i k a m e m b i c a r a k a n s i f a t - s i f a t y a n g m e n y e b a b k a n o r a n g d a p a t d i s e b u t s u s i l a a t a u b i j a k . K u a l i t a s - k u a l i t a s i n i d i n a m a k a n k e b a j i k a n y a n g d i l a w a n k a n d e n g a n k e j a h a t a n y a n g b e r a r t i s i f a t - s i f a t y a n g m e n u n j u k k a n b a h w a o r a n g y a n g m e m i l i k i n y a d i k a t a k a n o r a n g y a n g t i d a k s u s i l a . S e b e n a r n y a e t i k a l e b i h h a n y a k b e r s a n g k u t a n d e n g a n

78

p r i n s i p - p r i n s i p d a s a r p e m b e n a r a n d a l a m h u b u n g a n d e n g a n t i n g k a h l a k u m a n u s i a ( K a t t s o f f , 1 9 8 6 ) . D a p a t j u g a d i k a t a k a n b a h w a e t i k a b e r k a i t a n d e n g a n d a s a r - d a s a r f i l o s o f i s d a l a m h u b u n g a n d e n g a n t i n g k a h l a k u m a n u s i a .

B . P e n g e r t i a n , N i l a i , N o r m a d a n M o r a l1 . P e n g e r t i a n N i l a i

N i l a i a t a u ' v a l u e ' ( b h s . I n g g r i s ) t e r m a s u k p e n g e r t i a n f i l s a f a t . P e r s o a l a n - p e r s o a l a n t e n t a n g n i l a i d i b a h a s d a n d i p e l a i a r i s a l a h s a t u c a b a n g f i l s a f a t y a i t u F i l s a f a t N i l a i ( A x i o l o g y , T h e o r y o f V a l u e ) . F i l s a f a t s e r i n g j u g a d i a r t i k a n s e b a g a i i l m u t e n t a n g n i l a i - n i l a i . I s t i l a h n i l a i d i d a l a m b i d a n g f i l s a f a t d i p a k a i u n t u k m e n u n j u k k a t a b e n d a a b s t r a k y a n g a r t i n y a ' k e b e r h a r g a a n ' ( w o r t h ) a t a u ' k e b a i k a n ' ( g o o d n e s s ) , d a n k a t a k e r j a y a n g a r t i n y a s u a t u t i n d a k a n k e j i w a a n t e r t e n t u d a l a m m e n i l a i a t a u m e l a k u k a n p e n i l a i a n . ( F r a n k e n a , 2 2 9 ) .

D i d a l a m D i c t i o n a r y o f S o c i o l o g y a n R e l a t e d S c i e n c e s d i k e m u k a k a n h a h w a n i l a i a d a l a h k e m a m p u a n y a n g d i p e r c a y a i y a n g a d a p a d a s u a t u b e n d a u n t u k m e m u a s k a n m a n u s i a . S i f a t d a r i s u a t u b e n d a y a n g m e n y e b a b k a n m e n a r i k m i n a t s e s e o r a n g a t a u k e l o m p o k . ( T h e b e l i e v e d c a p a c i t y o f a n y o b j e c t t o s a t i s f y a h u m a n d e s i r e ) . J a d i n i l a i i t u p a d a h a k e k a t n y a a d a l a h s i f a t a t a u k u a l i t a s y a n g m e l e k a t p a d a s u a t u o b j e k . B u k a n o b j e k i t u s e n d i r i . S e s u a t u i t u m e n g a n d u n g n i l a i a r t i n y a a d a s i f a t a t a u k u a l i t a s y a n g m e l e k a t p a d a s e s u a t u i t u . M i s a i n y a : b u n g a i t u i n d a h , p e r b u a t a n i t u s u s i l a . I n d a h , s u s i l a a d a l a h s i f a t a t a u k u a l i t a s y a n g m e l e k a t p a d a b u n g a d a n p e r b u a t a n . D e n g a n d e m i k i a n m a k a n i l a i i t u s e h e n a r n y a a d a l a h s u a t u k e n y a t a a n y a n g ' t e r s e m b u n y i ' d i b a l i k k e n y a t a a n - k e n y a t a a n l a i n n y a . A d a n i l a i i t u k a r e n a a d a n y a k e n y a t a a n -k e n y a t a a n l a i n n y a . A d a n y a n i l a i i t u k a r e n a a d a n y a k e n y a t a a n - k e n y a t a a n l a i n s e b a g a i p e m b a w a n i l a i ( w e r t r a g e r ) .

M e n i l a i b e r a r t i m e n i m b a n g , s u a t u k e g i a t a n m a n u s i a u n t u k m e n g h u b u n g k a n s e s u a t u d e n g a n s e s u a t u y a n g l a i n , k e m u d i a n u n t u k s e l a n j u t n y a d i a m b i l k e p u t u s a n . K e p u t u s a n i t u m e r u p a k a n k e p u t u s a n n i l a i y a n g d a p a t m e n y a t a k a n b e r g u n a a t a u t i d a k b e r g u n a , b e n a r a t a u t i d a k b e n a r , b a i k a t a u t i d a k b a i k , i n d a h a t a u t i d a k i n d a h . K e p u t u s a n n i l a i y a n g d i l a k u k a n o l e h s u b y e k p e n i l a i a n t e n t u b e r h u b u n g a n d e n g a n u n s u r - u n s u r y a n g a d a p a d a m a n u s i a s e b a g a i s u b y e k p e n i l a i , y a i t u u n s u r - u n s u r j a s m a n i , a k a l , r a s a , k a r s a ( k e h e n d a k ) d a n k e p e r c a y a a n . S e s u a t u i t u d i k a t a k a n b e r n i l a i a p a b i l a s e s u a t u i t u b e r h a r g a , b e r g u n a , b e n a r , i n d a h , b a i k , d a n l a i n s e b a g a i n y a .

D i d a l a m n l a i i t u s e n d i r i t e r k a d u n g c i t a - c i t a , h a r a p a n - h a r a p a n , d a m b a a n - d a m b a a n d a n k e h a r u s a n . M a k a a p a b i l a k i t a b e r b i c a r a t e n t a n g n i l a i , s e b e n a r n y a k i t a b e r b i c a r a t e n t a n g h a l y a n g i d e a l ; t e n t a n g h a l y a n g m e r u p a k a n c i t a - c i t a , h a r a p a n d a m b a a n d a n k e h a r u s a n . B e r b i c a r a t e n t a n g n i l a i b e r a r t i b e r b i c a r a t e n t a n g d a s S o l l e n , b u k a n d a s S e i n , k i t a m a s u k k e b i d a n g m a k n a n o r m a t i f , b u k a n k o g n o t i f . k i t a m a s u k k e d u n i a i d e a l d a n b u k a n d u n i a r e a l . M e s k i p u n d e m i k i a n , d i a n t a r a k e d u a n y a , a n t a r a d a s S o l l e n d a n d a s S e i n , a n t a r a y a n g m a k n a n o r m a t i f d a n k o g n o t i f , a n t a r a d u n i a i d e a l d a n d u n i a r e a l i t u s a l i n g b e r h u b u n g a n a t a u s a l i n g b e r k a i t

79

s e c a r a e r a t . A r t i n y a b a h w a d a s S o l l e n i t u h a r u s m e n j e l m a m e n j a d i d a s S e i n , y a n g i d e a l h a r u s m e n j a d i r e a l , y a n g b e r m a k n a n o r m a t i f h a r u s d i r e a l i s a s i k a n d a l a m p e r b u a t a n s e h a r i - h a r i y a n g m e r u p a k a n f a k t a . ( K o d h i . 1 9 8 9 : 2 1 )

2 . H i e r a r k h i N i l a iT e r d a p a t b e r b a g a i m a c a m p a n d a n g a n t e n t a n g n i l a i d a n h a l i n i

s a n g a t t e r g a n t u n g p a d a t i t i k t o l a k d a n s u d u t p a n d a n g n y a m a s i n g - m a s i n g d a l a m m e n e n t u k a n t e n t a n g p e n g e r t i a n s e r t a h i e r a r k h i n i l a i . M i s a l n y a k a l a n g a n m a t e r i a l i s m e m a n d a n g b a h w a n i l a i y a n g t e r t i n g g i a d a l a h n i l a i m a t e r i a l , k a l a n g a n h e d o n i s b e r p a n d a n g a n b a h w a n i l a i y a n g t e r t i n g g i a d a l a h n i l a i k e n i k m a t a n . P a d a h a k i k a t n y a s e g a l a s e s u a t u i t u b e r n i l a i , h a n y a n i l a i m a c a m a p a y a n g a d a s e r t a b a g a i m a n a h u b u n g a n n i l a i t e r s e b u t d e n g a n m a n u s i a . B a n y a k u s a h a u n t u k m e n g g o l o n g - g o l o n g k a n n i l a i t e r s e b u t d a n p e n g g o l o n g a n t e r s e b u t a m a t b e r a n e k a r a g a m , t e r g a n t u n g p a d a s u d u t p a n d a n g d a l a m r a n g k a p e n g g o l o n g a n i t u .

M a x S c h e l e r m e n g e m u k a k a n b a h w a n i l a i - n i l a i y a n g a d a , t i d a k s a m a l u h u r n y a d a n s a m a t i n g g i n y a . N i l a i - n i l a i i t u s e c a r a s e n y a t a n y a a d a y a n g l e b i h t i n g g i d a n a d a y a n g l e b i h r e n d a h d i b a n d i n g k a n d e n g a n n i l a i -n i l a i l a i n n y a . M e n u r u t t i n g g i r e n d a h n y a , n i l a i - n i l a i d a p a t d i k e l o m p o k k a n d a l a m e m p a t t i n g k a t a n s e b a g a i b e r i k u t :1 ) N i l a i - n i l a i k e n i k m a t a n : d a l a m t i n g k a t i n i t e r d a p a t d e r e t a n n i l a i - n i l a i

y a n g m e n g e n a k k a n d a n t i d a k m e n g e n a k k a n ( d i e W e r t r e i h e d e s A n g e n e h m e n u n d U n a n g e h m e n ) , y a n g m e n y e b a b k a n o r a n g s e n a n g a t a u m e n d e r i t a t i d a k e n a k .

2 ) N i l a i - n i l a i k e h i d u p a n : d a l a m t i n g k a t i n i t e r d a p a t d e r e t a n n i l a i - n i l a i y a n g p e n t i n g b a g i k e h i d u p a n ( W e r t e d e s v i t a l e n F u h l e n s ) m i s a i n y a k e s e h a t a n , k e s e g a r a n j a s m a n i , k e s e j a h t e r a a n u m u m .

3 ) N i l a i - n i l a i k e j i w a a n : d a l a m t i n g k a t i n i t e r d a p a t n i l a i - n i l a i k e j i w a a n ( g e i s t i g e w e r t e ) y a n g s a m a s e k a l i t i d a k t e r g a n t u n g d a r i k e a d a a n j a s m a n i m a u p u n l i n g k u n g a n . N i t a i - n i l a i s e m a c a m i n i i a l a h k e i n d a h a n , k e b e n a r a n , d a n p e n g e t a h u a n m u r n i y a n g d i c a p a i d a l a m f i l s a f a t .

4 ) N i l a i - n i l a i k e r o h a n i a n d a l a m t i n g k a t i n i t e r d a p a t l a h m o d a l i t a s n i l a i d a r i y a n g s u c i d a n t a k s u c i ( w e r m o d a l i t a t d e s H e i l i g e n u n d U n h e i l i g e n ) . N i l a i - n i l a i s e m a c a m i n i t e r u t a m a t e r d i r i d a r i n i l a i - n i l a i p r i b a d i .

W a l t e r G . E v e r e t m e n g g o l o n g - g o l o n g k a n n i l a i - n i l a i m a n u s i a w i k e d a l a m d e p a l a n k e l o m p o k y a i t u :1 ) N i l a i - n i l a i e k o n o m i s ( d i t u j u k k a n o l e h h a r g a p a s a r d a n m e l i p u t i

s e m u a b e n d a y a n g d a p a t d i b e l i )2 ) N i l a i - n i l a i k e j a s m a n i a n ( m e m b a n t u p a d a k e s e h a t a n , e f e s i e n s i d a n

k e i n d a h a n d a r i k e h i d u p a n b a d a n ) .3 ) N i l a i - n i l a i h i b u r a n ( n i l a i - n i l a i p e r m a i n a n d a n w a k t u s e n g g a n g y a n g

d a p a t m e n y u m b a n g k a n p a d a p e n g a y a a n k e h i d u p a n ) .4 ) N i l a i - n i l a l s o s i a l ( b e r a s a l m u l a d a r i p e l b a g a i b e n t u k p e r s e r i k a t a n

m a n u s i a ) .

80

5 ) N i l a i - n i l a i w a t a k ( k e s e l u r u h a n d a r i k e u t u h a n k e p r i b a d i a n d a n s o s i a l y a n g d i i n g i n k a n ) .

6 ) N i l a i - n i l a i e s t e t i s ( n i t a i - n i l a i k e i n d a h a n d a l a m a l a m d a n k a r y a s e n i )7 ) N i l a i - n i l a i i n t e l e k t u a l ( n i l a i - n i l a i p e n g e t a h u a n d a n p e n g e j a r a n

k e b e n a r a n ) .8 ) N i l a i - n i l a i k e a g a m a a n .

N o t o n a g o r o m e m b a g i n i l a i m e n j a d i t i g a m a c a m , Y a i t u :

1 ) N i l a l m a t e r i a l , y a i t u s e g a l a s e s u a t u y a n g b e r g u n a b a g i k e h i d u p a n j a s m a n i m a n u s i a , a t a u k e b u t u h a n m a t e r i a l r a g a w i m a n u s i a .

2 ) N i l a i v i t a l , y a i t u s e g a l a s e s u a t u y a n g b e r g u n a b a g i m a n u s i a u n t u k d a p a t m e n g a d a k a n k e g i a t a n a t a u a k t i v i t a s .

3 ) N i l a i k e r o h a n i a n , y a i t u s e g a l a s e s u a t u y a n g b e r g u n a b a g i r o h a n i m a n u s i a . N i l a i k e r o h a n i a n i n i d a p a t d i b e d a k a n a t a s e m p a t m a c a m :a ) N i l a i k e b e n a r a n . y a n g b e r s u m b e r p a d a a k a l ( r a t i o , b u d i , c i p t a )

m a n u s i a .b ) N i l a i k e i n d a h a n a t a u n i l a i e s t e t i s , y a n g b e r s u m b e r p a d a u n s u r

p e r a s a a n ( a e s t h e t i s , g e v o e l , r a s a ) m a n u s i a .c ) N i l a i k e b a i k a n a t a u n i l a i m o r a l , y a n g b e r s u m b e r p a d a u n s u r

k e h e n d a k ( w i l l , W o l l e n , k a r s a ) m a n u s i a .d ) N i l a i r e l e g i u s , y a n g m e r u p a k a n n i l a i k e r o h a n i a n t e r t i n g g i d a n

m u t l a k . N i l a i r e l i g i u s i n i b e r s u m b e r k e p a d a k e p e r c a y a a n a t a u k e y a k i n a n m a n u s i a .

M a s i h h a n y a k l a g i c a r a p e n g e l o m p o k a n n i l a i m i s a l n y a s e p e r t i y a n g d i l a k u k a n N . R e s c h e r , y a i t u p e m b a g i a n n i l a i b e r d a s a r k a n p e m b a w a n i l a i ( t r a g e r ) , h a k e k a t k e u n t u n g a n y a n g d i p e r o l e h , d a n h u b u n g a n a n t a r a p e n d u k u n g n i l a i d a n k e u n t u n g a n y a n g d i p e r o l e h . B e g i t u p u l a d e n g a n p e n g e l o m p o k a n n i l a i m e n j a d i n i l a i i n t r i n s i k d a n e k s t r i n s i k : n i l a i o b j e k t i f d a n n i l a i s u b y e k t i f . N i l a i p o s i t i f d a n n i l a i n e g a t i f ( d i s v a l u e ) d a n s e b a g a i n y a .

D a r i u r a i a n m e n g e n a i m a c a m - m a c a m n i l a i d i a t a s , d a p a t d i k e m u k a k a n p u l a b a h w a y a n g m e n g a n d u n g n i l a i i t u b u k a n h a n y a s e s u a t u y a n g b e r u j u d m a t e r i a l s a j a , a k a n t e t a p i j u g a s e s u a t u y a n g b e r u j u d n o n -m a t e r i a l a t a u i m m a t e r i a l . B a h k a n s e s u a t u y a n g i m m a t e r i a l i t u d a p a t m e n g a n d u n g n i l a i y a n g s a n g a t t i n g g i d a n m u t l a k b a g i m a n u s i a . N i l a i - n i l a i m a t e r i a l r e l a t i f l e b i h m u d a h d i u k u r , y a i t u d e n g a n m e n g g u n a k a n a l a t i n d r a m a u p u n a l a t p e n g u k u r s e p e r t i b e r a t , p a n j a n g , l u a s d a n s e b a g a i n y a . S e d a n g k a n n i l a i k e r o h a l a n / s p i r i t u a l l e b i h s u l i t m e n g u k u r n y a , D a l a m m e n i l a i h a l - h a l k e r o h a n i a n i s p i r i t u a l , y a n g m e n j a d i a l a t u k u r n y a a d a l a h h a t i n u r a n i m a n u s i a y a n g d i b a n t u o l e h a l a t i n d r a , c i p t a , r a s a , k a r s a d a n k e y a k i n a n m a n u s i a .

N o t o n a g o r o b e r p e n d a p a t b a h w a n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a t e r g o l o n g n i l a i - n i l a i k e r o h a n i a n , t e t a p i n i l a i - n i l a i k e r o h a n i a n y a n g m e n g a k u i a d a n y a n i t a i m a t e r i a l d a n n i l a i v i t a l . D e n g a n d e m i k i a n n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a y a n g t e r g o l o n g a n n i l a i k e r o h a n i a n i t u j u g a m e n g a n d u n g n i l a i -n i l a i l a i n s e c a r a l e n g k a p d a n h a r m o n i s , b a i k n i l a i m a t e r i a l , n i l a i v i t a l ,

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n i l a i k e b e n a r a n , n i l a i k e i n d a h a n a t a u n i l a i e s t e t i s , n i l a i k e b a i k a n a t a u n i l a i m o r a l , m a u p u n n i l a i k e s u c i a n y a n g s i s t e m a t i k – h i r a r k h i s , y a n g d i m u l a i d a r i s i l a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a s e b a g a i ' d a s a r ' s a m p a i d e n g a n s i l a K e a d i l a n S o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a s e b a g a i ' t u j u a n ’ ( D a r m o d i h a r j o , 1 9 7 8 ) .

S e l a i n n i l a i - n i l a i y a n g d i k e m u k a n o l e h p a r a t o k o h a k s i o l o g i t e r s e b u t m e n y a n g k u t t e n t a n g w u j u d d a n m a c a m n y a , n i l a i - n i l a i t e r s e b u t j u g a b e r k a i t a n d e n g a n t i n g k a t a n - t i n g k a t a n n y a . H a l i n i k i t a l i h a t s e c a r a o b j e k t i f k a r e n a n i l a i - n i l a i t e r s e b u t m e n y a n g k u t s e g a l a a s p e k k e h i d u p a n m a n u s i a . A d a s e k e l o m p o k l a i n y a n g m e m i l i k i k e d u d u k a n a t a u h i e r a r k h i y a n g l e h i h t i n g g i d i b a n d i n g k a n d e n g a n n i l a i - n i l a i l a i n n y a a d a y a n g l e b i h r e n d a h b a h k a n a d a t i n g k a t a n n i l a i y a n g b e r s i f a t m u t l a k . N a m u n d e m i k i a n h a l i n i s a n g a t t e r g a n t u n g p a d a f i l s a f a t d a r i m a s y a r a k a t a t a u b a n g s a s e b a g a i s u b j e k p e n d u k u n g n i l a i - n i l a i t e r s e b u t . M i s a l n y a b a g i b a n g s a I n d o n e s i a n i l a i r e l i g i u s m e r u p a k a n s u a t u n i l a i y a n g t e r t i n g g i d a n m u t l a k , a r t i n y a n i l a i r e l i g i u s t e r s e b u t h i e r a r k h i n y a d i a t a s s e g a l a n i l a i y a n g a d a d a n t i d a k d a p a t d i k l a s i f i k a s i b e r d a s a r k a n a k a l m a n u s i a k a r e n a p a d a t i n g k a t a n t e r t e n t u n i l a i t e r s e b u t b e r s i f a t d i a t a s d a n d i l u a r k e m a m p u a n j a n g k a u a n a k a l p i k i r m a n u s i a . N a m u n d e m i k i a n b a g i b a n g s a y a n g m e n g a n u t p a h a m s e k u l e r n i l a i y a n g t e r t i n g g i a d a l a h p a d a a k a l p i k i r a n m a n u s i a s e h i n g g a n i l a i k e t u h a n a n p u n d i b a w a h o t o r i t a s a k a l m a n u s i a .

N i l a i D a s a r , N i l a i I n s t r u m e n t a l d a n N i l a i P r a k s i sD a l a m k a i t a n n y a d e n g a n d e r i v a s i a t a u p e n j a b a r a n n y a m a k a n i l a i d a p a t d i k e l o m p o k k a n m e n j a d i t i g a m a c a m y a i t u n i l a i d a s a r , n i l a i i n s t r u m e n t a l d a n n i l a i p r a k s i s .

( a ) N i l a i D a s a rW a l a u p u n n i l a i m e m i l i k i s i f a t a b s t r a k a r t i n y a t i d a k d a p a t d i a m a t i m e l a l u i i n d r a m a n u s i a , n a m u n d a l a m r e a l i s a s i n y a n i l a i b e r k a i t a n d e n g a n t i n g k a h l a k u a t a u s e g a l a a s p e k k e h i d u p a n m a n u s i a y a n g b e r s i f a t n y a t a ( p r a k s i s ) . N a m u n d e m i k i a n s e t i a p n i l a i m e m i l i k i n i l a i d a s a r ( d a l a m b a h a s a , i l m i a h n y a d i s e b u t d a s a r o n t o l o g i s ) , y a i t u m e r u p a k a n h a k i k a t , e s s e n s i , i n t i s a r i a t a u m a k n a y a n g t e r d a l a m d a r i n i l a i - n i l a i t e r s e b u t . N i l a i d a s a r i n i b e r s i f a t u n i v e r s a l k a r e n a m e n y a n g k u t h a k i k a t k e n y a t a a n o b j e k t i f s e g a l a s e s u a t u m i s a l n y a h a k i k a t T u h a n , m a n u s i a a t a u s e g a l a s e s u a t u l a i n n y a . J i k a l a u n i l a i d a s a r i t u b e r k a i t a n d e n g a n h a k i k a t T u h a n m a k a n i t a i - n i l a i t e r s e b u t b e r s i f a t m u t l a k k a r e n a h a k i k a t T u h a n a d a l a h k a u s a p r i m a ( s e b a b p e r t a m a ) , s e h i n g g a s e g a l a s e s u a t u d i c i p t a k a n ( b e r a s a l ) d a r i T u h a n . D e m i k i a n j u g a j i k a l a u n i l a i d a s a r i t u b e r k a i t a n d e n g a n h a k i k a t m a n u s i a m a k a M a k a n i l a i - n i l a i t e r s e b u t h a r u s b e r s u m b e r k a n p a d a h a k i k a t m a n u s i a , s e h i n g g g a j i k a l a u n i l a i - n i l a i d a s a r k e m a n u s i a a n i t u d i j a b a r k a n d a l a m n o r m a h u k u m m a k a d i i s t i l a h k a n s e b a g a i h a k d a s a r ( h a k a s a s i ) . D e m i k i a n j u g a h a k i k a t n i l a i d a s a r i t u d a p a t j u g a b e r l a n d a s k a n p a d a h a k i k a t s e s u a t u b e n d a , k u a n t i t a s , k u a l i t a s , a k s i , r e l a s i , r u a n g m a u p u n w a k t u . D e m i k i a n l a h s e h i n g g a n i l a i d a s a r d a p a t

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j u g a d i s e b u t s e b a g a i s u m b e r n o r m a y a n g p a d a g i l i r a n n y a d i j a b a r k a n a t a u d i r e a l i s a s i k a n d a l a m s u a t u k e h i d u p a n y a n g b e r s i f a t p r a k s i s . K o n s e k u e n s i n y a w a l a u p u n d a l a m a s p e k p r a k s i s d a p a t b e r b e d a - b e d a n a m u n s e c a r a s i s t e m a t i s t i d a k d a p a t b e r t e n t a n g a n d e n g a n n i l a i d a s a r y a n g m e r u p a k a n s u m b e r p e n j a b a r a n n o r m a s e r t a r e a l i s a s i p r a k s i s t e r s e b u t .

( b ) N i l a i I n s t r u m e n t a lU n t u k d a p a t d i r e a l i s a s i k a n d a l a m s u a t u k e h i d u p a n p r a k s i s m a k a n i l a i d a s a r t e r s e b u t d i a t a s h a r u s m e m i l i k i f o r m u l a s i s e r t a p a r a m e t e r a t a u u k u r a n y a n g j e l a s . N i l a i i n s t r u m e n t a l i n i l a h y a n g m e r u p a k a n s u a t u p e d o m a n y a n g d a p a t d i u k u r d a n d a p a t d i a r a h k a n . B i l a m a n a n i l a i i n s t r u m e n t a l t e r s e b u t b e r k a i t a n d e n g a n t i n g k a h l a k u m a n u s i a d a l a m k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i m a k a , h a l i t u a k a n m e r u p a k a n s u a t u n o r m a m o r a l , n a m u n j i k a l a u n i l a i i n s t r u m e n t a l i t u b e r k a i t a n d e n g a n s u a t u o r g a n i s a s i a t a u p u n n e g a r a m a k a n i l a i - n i l a i i n s t r u m e n t a l i t u m e r u p a k a n s u a t u a r a h a n , k e b i j a k s a n a a n a t a u s t r a t e g i y a n g b e r s u m b e r p a d a n i l a i d a s a r . S e h i n g g a , d a p a t j u g a d i k a t a k a n b a h w a n i l a i i n s t r u m e n t a l i t u m e r u p a k a n s u a t u e k s p l i s i t a s i d a r i n i l a i d a s a r .

( c ) N i l a i P r a k s i sn i l a i p r a k s i s p a d a h a k i k a t n y a m e r u p a k a n p e n j a b a r a n l e b i h l a n j u t d a r i n i l a i i n s t r u m e n t a l d a l a m k e h i d u p a n y a n g n y a t a . S e h i n g g a n i l a i p r a k s i s i n i m e r u p a k n p e r w u j u d a n d a r i n i l a i d a s a r , d a n n i l a i I n s t r u m e n t a l . R e a l i s a s i d a r i n i l a i p r a k s i s d a r i n i l a i d a s a r , d a n n i l a i i n s t r u m e n t a l i t u j u g a d a p a t d i m u n g k i n k a n b e r b e d a - b e d a w u j u d n y a , n a m u n d e m i k i a n t i d a k b i s a m e n y i m p a n g a t a u b a h k a n t i d a k d a p a t b e r t e n t a n g a n . A r t i n y a o l e h k a r e n a n i l a i d a s a r , n i l a i i n s t r u m e n t a l , d a n n i l a i p r a k s i s i t u m e r u p a k a n s u a t u s i s t e m p e r w u j u d a n n y a t i d a k b o l e h m e n y i m p a n g d a r i n i l a i t e r s e b u t .

3 . H u b u n g a n N i l a i , N o r m a d a n M o r a lS e b a g a i m a n a d i j e l a s k a n d i a t a s b a h w a n i l a i a d a l a h k u a l i t a s d a r i

s e s u a t u y a n g b e r m a n f a a t b a g i k e h i d u p a n m a n u s i a , b a i k l a h i r m a u p u n b a t i n . D a l a m k e h i d u p a n m a n u s i a n i l a i d i j a d i k a n l a n d a s a n , a l a s a n , a t a u m o t i v a s i d a l a m b e r s i k a p d a n b e r t i n g k a h l a k u b a i k d i s a d a r i m a u p u n t i d a k .

N i l a i b e r b e d a d e n g a n f a k t a d i m a n a f a k t a d a p a t d i o b s e r v a s i m e l a l u i s u a t u v e r i f i k a s i e m p i r i s , s e d a n g k a n n i l a i b e r s i f a t a b s t r a k y a n g b a n y a d a p a t d i p a h a m i , d i p i k i r k a n d i m e n g e r t i d a n d i h a y a t i o l e h m a n u s i a . N i l a i b e r k a i t a n j u g a d e n g a n h a r a p a n , c i t a - c i t a , k e i n g i n a n d a n s e g a l a s e s u a t u p e r t i m b a n g a n i n t e r n a l ( b a t i n i a h ) m a n u s i a . N i l a i d e n g a n d e m i k i a n t i d a k b e r s i f a t k o n g k r i t y a i t u t i d a k d a p a t d i t a n g k a p d e n g a n i n d r a m a n u s i a , d a n n i l a i d a p a t b e r s i f a t s u b j e k t i f m a u p u n o b j e k t i f . B e r s i f a t s u b j e k t i f m a n a k a l a n i l a i t e r s e b u t d i b e r i k a n o l e h s u b j e k ( d a l a m h a l i n i m a n u s i a s e b a g a i p e n d u k u n g p o k o k n i l a i ) , d a n b e r s i f a t o b j e k t i f j i k a l a u n i l a i t e r s e b u t t e l a h m e l e k a t p a d a s e s u a t u t e r l e p a s d a r i p e n i l a i a n m a n u s i a .

A g a r n i l a i t e r s e b u t m e n j a d i l e b i h b e r g u n a d a l a m m e n u n t u n s i k a p d a n t i n g k a h l a k u m a n u s i a , m a k a p e r l u l e b i h d i k o n g k r i t k a n l a g i s e r t a

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d i f o r m u l a s i m e n j a d i l e b i h o b j e k t i f s e h i n g g a m e m u d a h k a n m a n u s i a u n t u k m e n j a b a r k a n n y a d a l a m t i n g k a h l a k u s e c a r a k o n g k r i t . M a k a w u j u d y a n g l e b i h k o n g k r i t d a r i n i l a i t e r s e b u t a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u n o r m a . T e r d a p a t b e r b a g a i m a c a m n o r m a d a n d a r i b e r b a g a i m a c a m n o r m a t e r s e b u t n o r m a h u k u m l a h y a n g p a l i n g k u a t . K e b e r l a k u a n n y a , k a r e n a d a p a t d i p a k s a k a n o l e h s u a t u k e k u a s a a n e k s t e r n a l m i s a l n y a p e n g u a s a a t a u p e n e g a k h u k u m .

S e l a n j u t n y a n i l a i d a n n o r m a s e n a n t i a s a b e r k a i t a n d e n g a n m o r a l d a n e t i k a . I s t i l a h m o r a l m e n g a n d u n g i n t e g r i t a s d a n m a r t a b a t p r i b a d i m a n u s i a . D e r a j a t k e p r i b a d i a n s e s e o r a n g a m a t d i t e n t u k a n o l e h m o r a l i t a s y a n g d i m i l i k i n y a . M a k n a m o r a l y a n g t e r k a n d u n g d a l a m k e p r i b a d i a n s e s e o r a n g i t u t e r c e r m i n d a r i s i k a p d a n t i n g k a h l a k u n y a . D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a k i t a m e m a s u k i w i l a y a h n o r m a s e b a g a i p e n u n t u n s i k a p d a n t i n g k a h l a k u m a n u s i a .

H u b u n g a n a n t a r a m o r a l d e n g a n e t i k a m e m a n g s a n g a t e r a t s e k a l i d a n k a d a n g k a l a k e d u a h a l t e r s e b u t d i s a m a k a n b e g i t u s a j a . N a m u m s e b e n a r n y a k e d u a h a l t e r s e b u t m e m i l i k i p e r b e d a a n . M o r a l y a i t u m e r u p a k a n s u a t u a j a r a n a j a r a n a t a u p u n w e j a n g a n - w e j a n g a n , p a t o k a n -p a t o k a n k u m p u l a n p e r a t u r a n , b a i k l i s a n m a u p u n t e r t u l i s t e n t a n g b a g a i m a n a m a n u s i a h a r u s h i d u p d a n b e r t i n d a k a g a r m e n j a d i m a n u s i a y a n g b a i k . A d a p u n d i p i h a k l a i n e t i k a a d a l a h s u a t u c a b a n g f i l s a f a t y a i t u s u a t u p e m i k i r a n k r i t i s d a n m e n d a s a r t e n t a n g a j a r a n - a j a r a n d a n p a n d a n g a n - p a n d a n g a n m o r a l t e r s e b u t ( K r a m m e r , 1 9 8 8 d a l a m D a r m o d i h a r d j o 1 9 9 6 ) . A t a u j u g a s e b a g a i m a n a d i k e m u k a n o l e h D e V o s ( 1 9 8 7 ) . b a h w a e t i k a d a p a t d i a r t i k a n s e b a g a i i l m u p e n g e t a h u a n t e n t a n g k e s u s i l a a n . A d a p u n y a n g d i m a k s u d d e n g a n k e s u s i l a a n a d a l a h i d e n t i k d e n g a n p e n g e r t i a n m o r a l . s e h i n g g a e t i k a p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h s e b a g a i i l m u p e n g e t a h u a n y a n g m e m b a h a s t e n t a n g p r i n s i p - p r i n s i p m o r a l i t a s .

S e t i a p o r a n g m e m i l i k i m o r a l i t a s n y a s e n d i r i - s e n d i r i , t e t a p i t i d a k d e m i k i a n h a l n y a d e n g a n e t i k a . T i d a k s e m u a o r a n g p e r l u m e l a k u k a n p e m i k i r a n y a n g k r i s i s t e r h a d a p m o r a l i t a s . T e r d a p a t s u a t u k e m u n g k i n a n b a h w a s e s e o r a n g m e n g i k u t i b e g i t u s a j a p o l a - p o l a m o r a l i t a s y a n g a d a d a l a m s u a t u m a s y a r a k a t t a n p a p e r l u m e r e f l e k s i k a n n y a s e c a r a k r i t i s .

E t i k a t i d a k b e r w e n a n g m e n e n t u k a n a p a y a n g b o l e h a t a u t i d a k b o l e h d i l a k u k a n o l e h s e s e o r a n g . W e w e n a n g i n i d i p a n d a n g b e r a d a d i t a n g a n p i h a k p i h a k y a n g m e m b e r i k a n a j a r a n m o r a l . H a l i n i l a h y a n g m e n j a d i k e k u r a n g a n d a r i e t i k a j i k a l a u d i b a n d i n g k a n d e n g a n a j a r a n m o r a l . S e k a l i p u n d e m i k i a n d a l a m e t i k a s e s e o r a n g d a p a t m e n g e r t i m e n g a p a d a n a t a s d a s a r a p a m a n u s i a h a r u s h i d u p m e n u r u t n o r m a - n o r m a t e r t e n t u . H a l y a n g t e r a k h i r i n i l a h y a n g m e r u p a k a n k e l e b i h a n e t i k a j i k a l a u d i b a n d i n g k a d e n g a n m o r a l .

H a l i n i d a p a t d i a n a l o g i k a n b a h w a a j a r a n m o r a l s e b a g a i b u k u p e t u n j u k t e n t a n g b a g a i m a n a k i t a m e m p e r l a k u k a n s e b u a h m o b i l d e n g a n b a i k . s e d a n g k a n e t i k a m e m b e r i k a n p e n g e r t i a n p a d a k i t a t e n t a n g s t r u k t u r d a n t e k n o l o g i m o b i l i t u s e n d i r i . D e m i k i a n l a h h u b u n g a n y a n g s i s t e m a t i k a n t a r a n i l a i n o r m a d a n m o r a l y a n g p a d a g i l i r a n n y a k e t i g a a s p e k t e r s e b u t t e r w u j u d d a l a m s u a t u t i n g k a h l a k u p r a k s i s d a l a m k e h i d u p a n m a n u s i a .

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C . P a n c a s i l a s e b a g a i N i l a i D a s a r F u n d a m e n t a l b a g i B a n g s a D a n N e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a

1 . D a s a r F i l o s o f i sP a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t h i d u p b a n g s a I n d o n e s i a p a d a

h a k i k a t n y a m e r u p a k a n s u a t u n i l a i - n i l a i y a n g b e r s i f a t s i s t e m a t i s . O l e h k a r e n a s e b a g a i s u a t u d a s a r f i l s a f a t m a k a s i l a - s i l a P a n c a s i l a m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n y a n g b u l a t h i e r a r k h i s d a n s i s t e m a t i s . D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a s i l a - s i l a P a n c a s i l a m e r u p a k a n s u a t u s i s t e m f i l s a f a t . O l e h k a r e n a m e r u p a k a n s u a t u s i s t e m f i l s a f a t m a k a k e l i m a s i l a b u k a n t e r p i s a h -p i s a h k a n d a n m e m i l i k i m a k n a s e n d i r i - s e n d i r i m e l a i n k a n m e m i l i k i e s s e n s i m a k n a y a n g u t u h .

D a s a r p e m i k i r a n f i l o s o f i s d a r i s i l a - s i l a P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t . P a n c a s i l a s e b a g a i f i l s a f a t b a n g s a d a n n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a . m e n g a n d u n g m a k n a b a h w a d a l a m s e t i a p a s p e k k e h i d u p a n k e m a n u s i a a n k e m a s y a r a k a t a n s e r t a k e n e g a r a a n h a r u s b e r d a s a r k a n n i l a i – n i l a i K e t u h a n a n , K e m a n u s i a a n , P e r s a t u a n , K e r a k y a t a n d a n K e a d i l a n . P e m i k i r a n f i l s a f a t k e n e g a r a a n b e r t o l a k d a r i s u a t u p a n d a n g a n b a h w a n e g a r a a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u p e r s e k u t u a n h i d u p m a n u s i a a t a u o r g a n i s a s i k e m a s y a r a k a t a n m a n u s i a . S e h i n g g a d a p a t p u l a d i i s t i l a h k a n b a h w a n e g a r a a d a l a h o r g a n i s a s i k e m a s y a r a k a t a n d a l a m h i d u p m a n u s i a d e g a n s o s i a l a t a u m a s y a r a k a t h u k u m . A d a p u n n e g a r a y a n g , d i d i r i k a n o l e h m a n u s i a i t u b e r d a s a r k a n p a d a k o d r a t b a h w a m a n u s i a s e b a g a i w a r g a d a r i n e g a r a s e b a g a i p e r s e k u t u a n h i d u p a d a l a h b e r k e d u d u k a n k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a E s a ( h a k i k a t s i l a p e r t a m a ) . N e g a r a y a n g m e r u p a k a n p e r s e k u t u a n h i d u p m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a E s a . p a d a h a k i k a t n y a b e r t u j u a n u n t u k m e w u j u d k a n h a r k a t d a n m a r t a b a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h u k y a n g b e r b u d a y a a t a u m a k h l u k y a n g b e r a d a b ( h a k i k a t s i l a k e d u a ) . U n t u k t e r w u j u d n y a s u a t u n e g a r a s e b a g a i o r g a n i s a s i h i d u p m a n u s i a m a k a h a r u s m e m b e n t u k , p e r s a t u a n i k a t a n h i d u p b e r s a m a s e b a g a i s u a t u b a n g s a ( h a k i k a t s i l a k e t i g a ) . T e r w u j u d n y a p e r s a t u a n d a l a m s u a t u n e g a r a a k a n m e l a h i r k a n r a k y a t s e b a g a i s u a t u b a n g s a y a n g h i d u p d a l a m s u a t u w i l a y a h n e g a r a t e r t e n t u . S e h i n g g a d a l a m h i d u p k e n e g a r a a n i t u h a r u s l a h m e n d a s a r k a n p a d a n i l a i b a h w a r a k y a t m e r u p a k a n a s a l - m u l a k e k u a s a a n n e g a r a . M a k a m e r u p a k a n s u a t u k e h a r u s a n b a h w a n e g a r a h a r u s b e r s i a f a t d e m o k r a t i s h a k s e r t a k e k u a s a n n e g a r a . M a k a m e r u p a k a n s u a t u k e h a r u s a n b a h w a n e g a r a h a r u s d i j a m i n b a i k s e b a g a i i n d i v i d u m a u p u n s e c a r a b e r s a m a ( h a k i k a t S i l a k e e m p a t ) . U n t u k m e w u j u d k a n t u j u a n n e g a r a s e b a g a i t u j u a n b e r s a m a d a r i s e l u r u h w a r g a n e g a r a n y a m a k a d a l a m h i d u p k e n e g a r a a n h a r u s m e w u j u d k a n j a m i n a n p e r l i n d u n g a n b a g i s e l u r u h w a r g a n y a , s e h i n g g a u n t u k m e w u j u d k a n t u j u a n s e l u r u h w a r g a n y a h a r u s d i j a m i n b e r d a s a r k a n s u a t u p r i n s i p k e a d i l a n y a n g t i m b u l d a l a m k e h i d u p a n b e r s a m a ( k e h i d u p a n s o s i a l ) ( h a k i k a t s i l a k e l i m a ) . N i I a i - n i l a i i n i l a h y a n g m e r u p a k a n s u a t u n i l a i d a s a r b a g i k e h i d u p a n k e n e g a r a a n . K e b a n g s a a n d a n k e m a s y a r a k a t a n .

85

D a l a m h u b u n g a n y a d e n g a n p e n g e r t i a n n i l a i s e b a g a i n i a n a t e r s e b u t d i a t a s m a k a P a n c a s i l a t e r g o l o n g n i l a i k e r o k h a n i a n , a k a n t e t a p i n i l a i k e r o k h a n i a n y a n g m e n g a k u i a d a n y a n i l a i m a t e r i a l d a n n i l a i v i t a l k a r e n a p a d a h a k i k a t n y a m e n u r u t P a n c a s i l a b a h w a m a n u s i a a d a l a h j a s m a n i d a n r o k h a n i . S e l a i n i t u d a l a m P a n c a s i l a y a n g m e r u p a k a n n i l a i - n i l a i k e r o k h a n i a n i t u d i d a l a m n y a t e r k a n d u n g n i l a i - n i l a i l a i n n y a s e c a r a l e n g k a p d a n h a r m o n i s , b a i k n i l a i m a t e r i a l , v i t a l , k e b e n a r a n ( k e n y a t a a n ) , e s t e t i s , e t i s m a u p u n n i l a i r e l i g i u s . H a l i n i d a p a t d i b u k t i k a n p a d a n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a y a n g t e r s u s u n s e c a r a h i e r a r k h i s p i r a m i d a l y a n g b u l a t d a n u t u h .

S e l a i n i t u s e c a r a k a u s a l i t a s b a h w a n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a a d a l a h b e r s i f a t o b j e k t i f d a n j u g a s u b j e k t i f . A r t i n y a e s s e n s i n i l a i - n i l a i

P a n c a s i l a a d a l a h b e r s i f a t u n i v e r s a l y a i t u K e t u h a n a n , K e m a n u s i a a n , P e r s a t u a n , K e r a k y a t a n , d a n K e a d i l a n . S e h i n g g a d i m u n g k i n k a n d a p a t d i t e r a p k a n p a d a n e g a r a l a i n w a l a u p u n b a r a n g k a l i n a m a n y a b u k a n P a n c a s i l a . A r t i n y a j i k a l a u s u a t u n e g a r a m e n g g u n a k a n p r i n s i p f i l o s o f i b a h w a n e g a r a B e r k e t u h a n a n , B e r k e m a n u s i a a n , B e r p e r s a t u a n , B e r k e r a k y a t a n , d a n B e r k e a d i l a n , m a k a n e g a r a t e r s e b u t p a d a h a k i k a t n y a m e n g g u n a k a n d a s a r f i l s a f a t d a r i n i l a i - n i l a i s i l a - s i l a P a n c a s i l a .N i l a i - n i l a i P a n c a s i l a b e r s i f a t o b j e k t i f d a p a t d i j e l a s k a n s e b a g a i b e r i k u t :1 . R u m u s a n d a r i s i l a - s i l a P a n c a s i l a i t u s e n d i r i s e b e n a r n y a h a k i k a t

m a k n a n y a y a n g , t e r d a l a m m e n u n j u k k a n a d a n y a s i f a t - s i f a t u m u m u n i v e r s a l d a n a b s t r a k , k a r e n a m e r u p a k a n s u a t u n i l a i .

2 . l n t i d a r i n i l a l - n i l a i P a n c a s i l a a k a n t e t a p a d a s e p a n j a n g m a s a d a l a m k e h i d u p a n m a n u s i a I n d o n e s i a d a n m u n g k i n j u g a p a d a b a n g s a l a i n b a i k d a l a m a d a t k e b i a s a a n , k e b u d a y a a n , K e n e g a r a a n m a u p u n d a l a m k e h i d u p a n k e a g a m a a n .

3 . P a n c a s i l a y a n g t e r c a n t u m , d a l a m p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , m e n u r u t i l m u h u k u m m e m e n u h i s y a r a t s e b a g a i p o k o k k a i d a h n e g a r a y a n g f u n d a m e n t a l n e g a r a s e h i n g g a m e r u p a k a n s u a t u s u m b e r h u k u m p o s i t i f I n d o n e s i a . O l e h k a r e n a i t u d a l a m h i e r a r k i t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a b e r k e d u d u k a n s e b a g a i t e r t i b h u k u m y a n g t e r t i n g g i . O l e h k a r e n a i t u t i d a k d a p a t d i u b a h s e c a r a h u k u m s e h i n g g a t e r l e k a t p a d a k e l a n g s u n g a n h i d u p n e g a r a . O l e h k a r e n a i t u j u k a l a u n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 i t u d i u b a h m a k a s a m a h a l n y a d e n g a n p e m b u b a r a n n e g a r a P r o k l a m a s i 1 9 4 5 , h a l i n i s e b a g a i m a n a t e r k a n d u n g d a l a m k e t e t a p a n M P R S N o . X X / M P R S / 1 9 6 6 , d i p e r k u a t T a p N o V / M P R / 1 9 7 3 , j o . T a p N o . I X / M P R / 1 9 7 8

S e b a l i k n y a n i l a i - n i l a i s u b j e k t i f p a n c a s i l a d a p a t d i a r t i k a n b a h w a k e b e r a d a a n n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a , i t u b e r g a n t u n g a t a u t e r l e k a t p a d a p a d a B a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i . H a l i t u d i j e l a s k a n s e b a g a i b e r i k u t :1 . N i l a i - n i l a i p a n c a s i l a t i m b u l d a r i b a n g s a I n d o n e s i a s e h i n g g a b a n g s a

I n d o n e s i a s e b a g a i k l a u s a m a t e r i a l i s . N i l a i - n i l a i t e r s e b u t s e b l a g a i

86

h a s i l p e m i k i r a n , p e n i l a i a n k r i t i s , s e r t a h a s i l r e f l e k s i f i l o s o f i s b a n g s a I n d o n e s i a .

2 . N i l a i - n i l a i p a n c a s i l a m e r u p a k a n f i l s a f a t ( p a n d a n g a n h i d u p ) b a n g s a I n d o n e s i a s e h i n g g a m e r u p a k a n j a t i d i r i b a n g s a , y a n g d i y a k i n i s e b a g a i s u m b e r n i l a i a t a s k e b e n a r a n , k e b a i k a n , k e a d i l a n , d a n k e b i j a k s a n a a n d a l a m h i d u p b e m a s y a r a k a t b e r b a n g s a d a n b e r n e g a r a .

3 N i l a i - n i l a i P a n c a s i l a d i d a l a m n y a t e r k a n d u n g , k e t u j u h n i l a i - n i l a i k e r o k h a n i a n y a i t u n i l a i k e b e n a r a n , k e a d i l a n , k e b a i k a n , k e b i j a k s a n a a n , e t i s , e s t e t i s d a n n i l a i r e l i g i u s , y a n g m a n i f e s t a s i n y a s e s u a i d e n g a n b u d i n u r a n i b a n g s a I n d o n e s i a k a r e n a b e r s u m b e r p a d a k e p r i b a d i a n b a n g s a ( l i h a t D a r m o d i h a r d j o . 1 9 9 6 ) .

N i l a i - n i l a l P a n c a s i l a i t u b a g i b a n g s a I n d o n e s i a m e n j a d i l a n d a s a n d a s a r s e r t a m o t i v a s i a t a s s e g a l a p e r b u a t a n b a i k d a l a m k e h i d u p a n s e h a r i -h a r i m a u p u n d a l a m k e h i d u p a n k e n e g a r a a n . D e n g a n p e r k a t a a n l a i n b a h w a n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a m e r u p a k a n d a s S o l l e n a t a u c i t a - c i t a t e n t a n g k e b a i k a n Y a n g h a r u s d i w u j u d k a n m e n j a d i s u a t u k e n y a t a a n a t a u d a s S e i n .

2 . N i l a i - N i l a i P a n c a s i l a s e b a g a i N i l a i F u n d a m e n t a l N e g a r aN i l a i - n i l a i P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a I n d o n e s i a

p a d a h a k i k a t n y a m e r u p a k a n s u a t u s u m b e r d a r i s e g a l a s u m b e r h u k u m d a l a m n e g a r a I n d o n e s i a . S e b a g a i s u a t u s u m b e r d a r i s e g a l a s u m b e r h u k u m s e c a r a o b j e k t i f m e r u p a k a n s u a t u p a n d a n g a n h i d u p , k e s a d a r a n , c i t a - c i t a h u k u m , s e r t a c i t a - c i t a m o r a l y a n g l u h u r y a n g m e l i p u t i s u a s a n a k e j i w a a n , s e r t a w a t a k b a n g s a I n d o n e s i a , y a n g p a d a t a n g g a l 1 8 A g u s t u s 1 9 4 5 t e l a h d i p a d a t k a n d a n d i a b s t r a k s i k a n o l e h p a r a p e n d i r i n e g a r a m e n j a d i l i m a s i l a d a n d i t e t a p k a n s e c a r a y u r i d i s f o r m a l m e n j a d i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a . H a l i n i s e b a g a i m a n a d i t e t a p k a n d a l a m K e t e t a p a n N o . X X / M P R S / 1 9 6 6 .

N i l a i - n i l a i P a n c a s i l a t e r k a n d u n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 s e c a r a y u r i d i s m e m i l i k i k e d u d u k a n s e b a g a i P o k o k K a i d a h N e g a r a y a n g F u n d a m e n t a l . A d a p u n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a n g d i d a l a m n y a , m e m u a t n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a m e n g a n d u n g E m p a t P o k o k P i k i r a n y a n g b i l a m a n a , d i a n a l i s i s m a k n a , y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a m n y a t i d a k l a i n a d a l a h m e r u p a k a n d e r i v a s i a t a u p e n j a b a r a n d a r i n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a .

P o k o k P i k i r a n p e r t a m a m e n y a t a k a n b a h w a , n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h n e g a r a p e r s a t u a n , y a i t u n e g a r a y a n g m e l i n d u n g i s e g e n a p b a n g s a d a n s e l u r u h t u m p a h d a r a h I n d o n e s i a , m e n g a t a s i s e g a l a p a h a m g o l o n g a n m a u p u n p e r s e o r a n g a n . H a i i n i m e r u p a k a n p e n j a b a r a n s i l a k e t i g a .

P o k o k P i k i r a n k e d u a m e n y a t a k a n b a h w a n e g a r a , h e n d a k m e w u j u d k a n s u a t u k e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h r a k y a t I n d o n e s i a . D a l a m h a l i n i n e g a r a b e r k e w a j i b a n m e w u j u d k a n k e s e j a h t e r a a n , u m u m b a g i s e l u r u h w a r g a n e g a r a , m e n c e r d a s k a n k e h i d u p a n b a n g s a . d a n i k u t m e l a k s a n a k a n k e t e r t i b a n d u n i a y a n g b e r d a s a r k a n p e r d a m a i a n a b a d i d a n k e a d i l a n s o s i a l . P o k o k P i k i r a n i n i s e b a g a i p e n j a b a r a n s i l a k e l i m a .

P o k o k P i k i r a n k e t i g a m e n y a t a k a n b a h w a n e g a r a b e r k e d a u l a t a n r a k y a t . b e r d a s a r k a n a t a s k e r a k y a t a n d a n p e r m u s y a w a r a t a n / p e r w a k i l a n . H a l i n i m e n u n j u k k a n b a h w a , n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h n e g a r a d e m o k r a s i

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y a i t u k e d a u l a t a n d i t a n g a n r a k y a t . H a l i n i s e b a g a i p e n j a b a r a n s i l a k e e m p a t .

P o k o k P i k i r a n k e e m p a t m e n y a t a k a n b a h w a , n e g a r a b e r d a s a r k a n a t a s K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a m e n u r u t d a s a r k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b . H a l i n i m e n g a n d u n g a r t i b a h w a n e g a r a I n d o n e s i a m e n j u n j u n g t i n g g i k e b e r a d a a n s e m u a a g a m a d a l a m , p e r g a u l a n h i d u p n e g a r a . H a l i n i m e r u p a k a n p e n j a b a r a n s i l a p e r t a m a d a n k e d u a .

H a l i t u d a p a t d i s i m p u l k a n b a h w a k e e m p a t p o k o k p i k i r a n t e r s e b u t t i d a k l a i n m e r u p a k a n p e r w u j u d a n d a r i s i l a - s i l a P a r i c a s i l a . P l o k o k p i k i r a n i n i s e b a g a i d a s a r f u n d a m e n t a l d a l a m p e n d i r i a n n e g a r a y a n g r e a l i s a s i b e r i k u t n y a p e r l u d i w u j u d k a n a t a u d i j e l m a k a n l e b i h l a n j u t d a l a m p a s a l -p a s a l U U D ' 1 9 4 5 . D e n g a n p e r k a t a a n l a i n b a h w a d a l a m p e n j a b a r a n s i l a -s i l a P a n c a s i l a d a l a m p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n b u k a n l a h s e c a r a l a n g s u n g d a r i s i l a - s i l a P a n c a s i l a m e l a i n k a n m e l a l u i p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 . E m p a t P o k o k P i k i r a n d a n b a r u l a h d i k o n g k r i t i s a s i k a n d a l a m p a s a l -p a s a l U U D 1 9 4 5 . S e l a n j u t n y a d i j a b a r k a n l e b i h l a n j u t d a l a m b e r b a g a i m a c a m , p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n s e r t a h u k u m p o s i t i f d i b a w a h n y a .

D a l a m p e n g e r t i a n s e p e r t i i n i l a h m a k a s e b e n a m y a d a p a t d i s i m p u l k a n b a h w a P a n c a s i l a m e r u p a k a n d a s a r y a n g f u n d a m e n t a l b a g i n e g a r a I n d o n e s i a t e r u t a m a d a l a m p e l a k s a n a a n d a n p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a . S e l a i n i t u b a h w a n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a j u g a m e r u p a k a n s u a t u l a n d a s a n m o r a l e t i k d a l a m k e h i d u p a n k e n e g a r a a n . H a l i n i d i t e g a s k a n d a l a m P o k o k P i k i r a n k e e m p a t y a n g m e n y a t a k a n b a h w a n e g a r a b e r d a s a r a t a s K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a b e r d a s a r a t a s k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b . H a l i n i m e n g a n d u n g a r t i b a h w a d a l a m k e h i d u p a n k e n e g a r a a n h a r u s d i d a s a r k a n p a d a m o r a l e t i k y a n g b e r s u m b e r p a d a n i l a i -n i l a i K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a d a n m e n j u n j u n g m o r a l k e m a n u s i a a n y a n g b e r a d a b . O l e h k a r e n a i t u n i l a i - n i l a i P a c a s i l a y a n g d i t u a n g k a n d a k t i n P o k o k P i k i r a n k e e m p a t i n i m e r u p a k a n s u a t u d a s a r f u n d a m e n t a l m o r a l d a l a m k e h i d u p a n k e n e g a r a a n . K o n s e k u e n s i n y a d a l a m s e g a l a a s p e k , k e h i d u p a n n e g a r a . a n t a r a l a i n p e m e r i n t a h a n n e g a r a . P e m b a n g u n a n n e g a r a . p e r t a h a n a n k e a m a n a n n e g a r a . p o l i t i k n e g a r a s e r t a p e l a k s a n a a n d e m o k r a s i h a r u s s e n a n t i a s a b e r d a s a r k a n p a d a m o r a l K e t u h a n a n d a n k e m a n u s i a a n . S e l a i n i t u d a s a r f u n d a m e n t a l m o r a l d a l a m k e h i d u p a n k e n e g a r a a n t e r s e b u t j u g a m e l i p u t i m o r a l i t a s p a r a p e n y e l e n g g a r a n e g a r a d a n s e l u r u h w a r g a n e g a r a . B a h k a n d a s a r f u n d a m e n t a l m o r a l y a n g d i t u a n g k a n d a r i n i l a i – n i l a i p a n c a s i l a t e r s e b u t j u g a h a r u s m e n d a s a r i m o r a l d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n p o l i t i k , l u a r n e g e r i I n d o n e s i a .

O l e h k a r e n a i t u b a g i b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m e r a r e f o r m a s i d e w a s a i n i s e h a r u s n y a r e n d a h h a t i u n t u k m a w a s d i r i b a h w a d a l a m u p a y a u n t u k m e m p e r b a i k i k o n d i s i d a n n a s i b b a n g s a i n i h e n d a k l a h d i d a s a r k a n p a d a m o r a l i t a s y a n g t e r u t a m a d a l a m p o k o k P i k i r a n k e e m p a t t e r s e b u t y a i t u m o r a l K e t u h a n a n d a n k e m a n u s i a a n .

D . M a k n a N i l a i - N i l a i S e t i a p S i l a P a n c a s i l aS e b a g a i s u a t u d a s a r f i l s a f a t n e g a r a m a k a s i l a - s i l a P a n c a s i l a

m e r u p a k a n s u a t u s i s t e m n i l a i o l e h k a r e n a i t u s i l a - s i l a P a n c a s i l a i t u p a d a h a k i k a t n y a , m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n . M e s k i p u n d a l a m s e t i a p s i l a

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t e r k a n d u n g n i l a i - n i l a i y a n g m e m i l i k i p e r b e d a a n a n t a r a s a t u d e n g a n l a i n n y a n a m u n k e s e m u a n y a i t u t i d a k l a i n m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n y a n g s i s t e m a t i s . O l e h k a r e n a i t u m e s k i p u n d a l a m u r a i a n b e r i k u t i n i m e n j e l a s k a n n i l a i – n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s e t i a p s i l a n a m u n k e s e m u a n y a i t u t i d a k d a p a t d i l e p a s k a n k e t e r k a i t a n n y a d e n g a n s i l a - s i l a l a i n n y a . A d a p u n n i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s e t i a p s i l a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t .1 . S i l a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a

S i l a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a i n i n i l a i - n i l a i n y a m e l i p u t i d a n m e n j i w a i k e e m p a t s i l a l a i n n y a . D a l a m s i l a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a t e r k a n d u n g n i l a i b a h w a n e g a r a y a n g d i d i r i k a n a d a l a h s e b a g a i p e n g e j a w a n t a h a n t u j u a n m a n u s i a s e b g a i m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a E s a . O l e h k a r e n a i t u s e g a l a h a l y a n g b e r k a i t a n d e n g a n p e l a k s a n a a n d a n p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a b a h k a n m o r a l n e g a r a . m o r a l p e n y e l e n g a r a n e g a r a p o l i t i k n e g a r a p e m e r i n t a h n e g a r a , h u k u m d a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n n e g a r a , k e b e b a s a n d a n h a k a s a s i w a r g a n e g a r a h a r u s d i j i w a i n i l a i - n i l a i K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a .

K o n s e k u e n s i n y a r e a l i s a s i k e m a n u s i a a n t e r u t a m a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n h a k - h a k d a s a r k e m a n u s i a a n ( h a k a s a s i m a n u s i a ) b a h w a s e t i a p w a r g a n e g a r a m e m i l i k i k e b e b a s a n u n t u k m e m e l u k a g a m a d a n m e n j a l a n k a n i b a d a h s e s u a i d e n g a n k e i m a n a n d a n k e p e r c a y a a n n y a m a s i n g - m a s i n g . H a l i n i t e l a h d i j a m i n d a l a m P a s a l 2 9 M I D 1 9 4 5 a v a t ( 2 ) . H a l i n i s e k a l i g u s j u g a , s e b a g a i p e r w u j u d a n . k e b e b a s a n a t a u d e m o k r a s i d a l a m k e h i d u p a n k e a g a m a a n . N a m u n d e m i k i a n k e b e b a s a n d a l a m k e h i d u p a n . k e a g a m a a n h a r u s d i s e r t a i d e n g a n s i k a p m o r a l u n t u k s a l i n g m e n g h a r g a i d a l a m m e m e l u k a g a m a d a n d a l a m k e h i d u p a n k e a g a m a a n . N e g a r a a d a l a h m e n d a s a r k a n p a d a h a k i k a t k e d u d u k a n k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a E s a . O l e h k a r e n a i t u n i l a i - n i l a i K e t u h a n a n a d a l a h m e r u p a k a n n i l a i y a n g t e r t i n g g i d a n b e r s i f a t m u t l a k . K e b e b a s a n m a n u s i a h a r u s d i l e t a k k a n d a l a m k e r a n g k a k e d u d u k a n m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k T u h a n . O l e h k a r e n a , i t u t i d a k a d a t e m p a t b a g i p a h a m a t e i s m e . D e m i k i a n j u g a k e b e b a s a s a k a l m a n u s i a j u g a h a r u s d i l e t a k k a n d i b a w a h n i l a i K e t u h a n a n k o n s e k u e n s i n y a t i d a k a d a t e m p a t b a g i k r i t i k a t a s d a s a r a k a l t e r h a d a p n i l a i K e T u h a n a n Y a n g M a h a E s a .

D e m i k i a n l a h k i r a n y a n i l a i - n i l a i e t i k y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s i l a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a y a n g d e n g a n s e n d i r i n y a s i l a p e r t a m a t e r s e b u t m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i k e e m p a t s i l a l a i n n y a .

2 . S i l a K e m a n u s i a a n y a n g A d i l d a n B e r a d a bS i l a K e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n B e r a d a b s e c a m s i s t e m a t i s

d i d a s a r i d m d i j i w a i o l e h s i l a K e t u h a n a n Y a n g k l a h a E s a . s e r t a m e n d a s a r i d a n m e n j i w a i k x t i g a s i l a b e r i k u t n y a . S i l a k e m a n u s i a a n s e b a g a i d a s a r f u n d a m e n t a l d a l a m k e h i d u p a n n e g a r a , k e n e g a r a a n . k e b a n g s a a n d a n k e m a s y a r a k a t a n . N i l a i k e m a n u s i a a n i n i b e r s u m b e r p a d a d a s a r f i l o s o f i s a n t r o p o l o g i s b a h w a h a k i k a t m a n u s i a a d a l a h s u s u n a n k o d r a t r o k h a n i ( j i w a ) d a n r a g a s i f a t k o d r a t i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l , k e d u d u k a n k o d r a t m a k h l u k p r i b a d i b e r d i r i s e n d i r i d a n s e b a g a i m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a E s a .

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D a l a m s i l a k e m a n u s i a a n t e r k a n d u n g n i l a i - n i l a i b a h w a n e g a r a h a m m e n j u n j u n g t i n g g i h a r k a t d a r i m a r t a b a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k y a n g . b e r a d a b . O l e h k a r e n a i t u d a l a m k e h i d u p a n k e n e g a r s a n t e r u t a m a d a l a m p e r a t u n p e r u n d a n g - u n d a n g a n n e g a r a h a r u s m e w u j u d k a n t e m p a t n y a t u j u a n k e t i n g a n h a r k a t d a n m a r t a b a t m a n u s i a . t e r u t a m a h a k - h a k k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i h a k d a s a r ( h a k a s a s i ) h a r u s d i j a m i n d a l a m p e r a t u r a n p e r u n d a n g L i n d a n g a n n e g a r a . K e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b a d a l a h m e n g a n d u n g n i l a i s u a t u k e s a d a r a n s i k a p m o r a l d a n t i n g k a h l a k u m a n u s i a y a n g d i d a s a r k a n p a d a p o t e n s i b u d i n u r a n i m a n u s i a d a l a m h u b u n g a n d e n g a n n o r m a - n o r m a d a n k e b u d a y a a n p a d a u m u m n y a b a i k t e r h a d a p d i r i s e n d i r i . t e r h a d a p s e s a m a m a n u s i a m a u p u n t e r h a d a p l i n g k u n g a n n y a . N i l a i k e m a n u s i a a n y a n g b e r a d a b a d a l a h p e r w u j u d a n n i l a i k e m a n u s i a a n s e b a g a i m a k h l u k y a n g b e r b u d a y a , b e r m o r a l d a n b e r a g a m a .D a l a m k e h i d u p a n k e n e g a r a a n h a r u s s e n a n t i a s a d i l a n d a s i o l e h m o r a l k e m a n u s i a a n a n t a r a l a i n d a l a m k e h i d u p a n p e r n e r i n t a l i a n n e g a r a p o l i t i k e k o n o m i h u k u m s o s i a l . b u d a y a . p e r t a h a n d a n k c a n i a n a n s e r t a d a l a m k e h i d u p a n k e a g a m a a n . O l e h k a r e n a i t u d a l a m k e h i d u p a n b e r s a m a d a l a n i n e g a r a l i a r u s d i j i w a i o l e h m o r a l k e m a n u s i a a n u n t u k s a l i n g m e n e h a r p a i s e k a l i p u i t e r d a p a t s u a t u p e r b e d a a n k a r e n a h a l i t u m e r u p a k a n s u a t u b a w a a n k o d r a t m a n u s i a . u n t u k s a l i n g m e n j a g a k e h a r m o n i s a n d a l a m k e h i d u p a n b e r s a m a .N i l a i k e m a n u s l a a n y a n g a d i l m e n g a n d u n g s u a t u m a k n a b a h w a h a k i k a t m a n u s i a - w b a g a i m a k h J u k v a n g b e r b u d a v a d a n b e r a d a b h a r u s b e r k o d r a t a d i l . H a l i n i m e n g a n d u n g s u a t u p e n g e r t i a n b a h w a h a k i k a t m a n u s i a h a r u s a d i l d a l a m h u b u n g a n , d e n g a n d i r i s e n d i r i . a d i l t e r h a d a p m a r t u s i a l a i n . a d i l t e r h a d a p m a s y a r a k a t b a n g s a d a n n e g a r a . a d i l t e r h a d a p I m a k u n p a n n -v a s e r t a a d i l t e r h a d a p T u h a n Y a n g M a h a E s a . K o n s e k u e n s i n v a n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m K e m a n u s i a a n v a n g a d i l d a n b e r a d a b a d a l a h m e n j u n j u n g t i n g g i h a r k a t d a n m a r t a b a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a E s a . m e n j u n j u n g t i n g g i h a k - h a k a s a s i m a n u s i a . m e n g h a r e a l a t a s k e s a m a a n h a k d a n d e r a j a t s t a n p a m e m b e d a k a n s u k u . r a s . k e t u r u n a n . s t a t u s s o s i a l m a u p u n a g a m a , M e n g e n i b a n g k a n s i k a p s a l i n g m e n c i n t a i s e s a m a m a n u s i a . t e n g g a n g r a s a . t i d a k s e m e n a - m e n a t e r h a d a p s e s a m a m a n u s i a . m e q j u n j u n g t i n g g i n i l a i - n i l a i k e m a n u s i a a n . d a n b e r a n i m e m b e l a k e a d i l a n d a n k e b e n a r a n a t a s d a s a r k e m a n u s i a a n ( D a r m o d i h a r d j o . 1 9 9 6 ) . D e m i k i a n l a h k e m u d i a n b e r i k u t n y a n i l a i - n i l a i t e r s e b u t h a r u s , d i j a b a r k a n d a l a m s e g a l a a s p e k k e h i d u p a n n e g a r a t e r m a s u k j u g a d a l a m G B H N s e b a g a i r e a l i s a s i p e m b a n g u n a n n a s i o n a l .

3 . P e r s a t u a n I n d o n e s i aN i l a i a n g t e r k a n d u n g d a l a m s i l a P e r s a t u a n I n d o n e s i a t i d a k d a p a t

d i p i s a h k a n d e n g a n k e e m p a t s i l a l a i n n y a k a r e n a s e l u r u h s i l a m e r u p a k a n s u a , k e s a t u a n , a n g b e r s i f a t s i s t e r n a t i s . S i l a P e r s a t u a n I n d o n e s i a d i d a s a r i d o n d i j i w a i o l e h s i l a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a d a n K e m -n a u s i n a n y a n g A ~ i l & I b e r a d a b s e r t a m e n d a s a r i d a n m e q j i w a i s i l a K e r a k N a t a n v a n g D i p i m p i n o ' e m H i k m a t K e b i j a k s a n a a n d a l a m P e r m u s y a w a r a t a n d a n P e r w a k i l a n d a n K e a d i l a n S o s i a l b a g i S e l u r u h R a k y a t I n d o n e s i a .

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D a l a m s i l a P e r s a t u a n I n d o n e s i a t e r k a n d u n g n i l a i b a b n e g a r a a d a l a h s e b a g a i p e n j e l a m a a n s i f a t k o d r a t m a n u s i a m o n o d u a l i s y a i t u s e b a g a i m a k h l u k i n d i f i d u d a n m a k h l u k s o s i a l . N e g a r a a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u p e r s e k u t u a n h i d u p b e r s a m a d i a n t a r a e l e m e n - e l e m e n y a n g m e m b e n t u k n e g a r a y a n g b e r u p a s u k u , r a s , k e l o m p o k , g o l o n g a n m a u p u n k e l o m p o k m a u p u n a g a m a . O l e h k a r e n a i t u p e r b e d a a n a d a l a h m e r u p a k a n b a w a a n k o d r a t m a n u s i a d a n j u g a m e r u p a k a n c i r i k h a s e l e m e n - e l e m e n y a n g , m e m b e n t u k n e g a r a . K o n s e k u e n s i n y a n e g a r a a d a l a h b e r a n e k a r a g a m t e t a p i s a t u , m e n g i k a t k a n d i r i d a l a m s u a t u p e r s a t u a n y a n g d i l u k i s k a n d a l a m s u a t u s e l o k a B h i n n e k t i T u n g g a l I k a . P e r b e d a a n b u k a n n y a u n t u k d i r u n c i n g k a n m e n j a d i k o n f l i k d a n p e r m i t s u h a n m e n i n k a n d i a r a h k a n p a d a s u a t u s i n t e s a y a n g s a l i n g m e n g u n t u n g k a n y a i t u p e r s a t u a n d a l a m k e h i d u p a n b e r s a m a u n t u k m e w u j u d k a n t u j u a n b e r s a m a .

N e g a r a m e n g a t a s i s e g a l a p a h a m g o l o n g a g a n e t n i s s u k u , r a s , I n d i v i d u d a n g o l o n g a n a g a m a . M e n g a t a s i d a l a m a r t i m e m b a d i k a n w a h a n a a t a s t e r c a p a i n y a h a r k a t d a n m a r t a b a t s e l u r u h w a r g a n y a . N e g a r a m e m b e r i k a n k e h e b a s a n a t a s i n d i v i d u g o l o n g a n , s u k u , r a s m a u p u n g o l o n g a n a g a m a u n t u k m e r e a l i s a s i k a n s e l u r u h p o t e n s i n y a d a l a m k e h i d u p a n b e r s a m a y a n g b e r s i f a t i n t e g r a l . O l e h k a r e n a i t u t u j u a n n e g a r a d i r u m u s k a n u n t u k m e l i n d u n g i s e g e n a p w a r g a n y a d a n s e l u r h t u m p a h d a r a h n y a . m e m a j u k a n k e s e j a h t e r a a n u m u m ( k e s e j a h t e r a a n s e l u r u h w a r g a n y a ) m e n c e r d a s k a n k e h i d u p a n w a r g a n y a s e r t a d a l a m k a i t a r i n v a d e n g a n p e r g a u l a n d e n g a n b a n g s a - b a n g s a l a i n d i d u n i a u n t u k m e w u j u d k a n s u a t u k e t e r t i b a n d u n i a y a n g b e r d a s a r k a n p e r d a m a i a n a b a d i d a n k e a d i l a n s o s i a l .

N i l a i p e r s a t u a n I n d o n e s i a d i d a s a r i d a n d i j i w a i o l e h s i l a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a d a n K e m a n u s i a a n y a n g A d i l D a n B e r a d a b . H a l i n i t e r k a n d u n g n i l a i b a h w a n a s i o n a l i s m e I n d o n e s i a a d a l a h n a s i o n a l i s m e r e l i g i u s n a s i o n a l i s m e y a n e b e m o r a l K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a , n a s i o n a l i s m e y a n g h u m a n i s t i k y a n g m e n j u j u n g t i n g g i h a r k a t d a n m a r t a b a t m a n u s i a s e b a g i m a k h l u k T u h a n . O l e h k a r e n a i t u n i l a i - n i l a i n a s i o n a l i s m e i n i h a r u s t e r c e r m i n d a l a m s e g a l a a s p e k p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a t e r m a s u k , d a l a m e r a r e f o r e m a s i d e w a s a i n i . P r o s e s r e f o r m a s i t a n p a m e n d a s a r k a n p a d a m o r a l K e t u h a n a n . k e m a n u s i a a n d a n m e m e g a n g t e g u h p e r s a t u a n d a n k e s a t u a n . M a k a b u k a n t i d a k m i n g k i n a k a n m e m b a w a k e h a n c u r a n b a g i b a n g s a I n d o n e s i a s e p e r t i h a l n y a t e l a h t e r b u k t i p a d a b a n g s a l a i n m i s a l n y a Y u g o s l a v i a , S r i l a n g k a d a n l a i n s e b a g a i n y a .

4 . K e r a k y a t a n Y a n g D i p i m p i n o l e h H i k m a t K e b i j a k s a n a a n d a l a m P e r m u s y a w a r a t a n / P e r w a k i l a n

N i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s i l a K e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n d a n p e r w a k i l a n d i d a s a r i o l e h K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a . K e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b s e r t a p e r s a t u a n I n d o n e s i a . d a n m e n d a s a r i s e r t a m e n j i w a i s i l a K e a d i l a n s o s i a l s e l u r u l i r a k a t I n d o n e s i a .

N i l a i f i l o s o f i s y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a m n y a a d a l a h b a h w a h a k i k a t n y a n e g a r a , a d a l a h s e b a g a i p e n j e l m a a n s i f a t k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i i n d i v i d u d a n m a k h I u k s o s i a l . H a k i k a t r a k y a t a d a l a h m e r u p a k a n

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s e k e l o m p o k m a n u s e b a g a i m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a E s a v a n g b e r s a t u a n b e r t u j u a n m e w u j u d k a n h a r k a t d a n m a r t a b a t m a n u s i a d a l a m s u a t u w i l a y a h n e g a r a . R a k y a t a d a l a h m e r u p a k a n s u b j e k p e n d u k u n g , p o k o k n e g a r a . N e g a r a a d a l a h d a r i o d a n u n t u k r a k y a t , o l e h k a r e n a , i t u r a k y a t a d a l a h m e r u p a k a n a s a l m u l a k e k u a s a a n n e g a r a . S e h i n g g a d a l a m s i l a k e r a k y a t a n t e r k a n d u n g n i l a i d e m o k r a t y a n g s e c a r a m u t l a k h a r u s d i l a k s a n a k a n d a l a m h i d u p n e g a r a . M a k a n i l a i - n i a l i d e m o k r a s i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s i l a k e d u a a d a l a h ( I ) a d a n y a k e b e b a y a n g h a r u s d i s e r t a i d e n g a n t a n g g u n g j a w a b b a i k t e r h a d a p m a s y a r a k a t d a n m a u p u n s e c a r a m o r a l t e r h a d a p T u h a n Y a n g M a h a E s a . ( 2 ) M e n j u n j u n g t i n g g i h a r k a t d a n m a r t a b a t k e m a n u s i a a n . ( 3 ) M e n j a m i n d a n m e m p e r k o k o h p e r s a t u a n d a n k e s a t u a n d a l a m h i d u p b e r s a m a . ( 4 ) M e n g a k u i a t a s p e r b e d e d a a n i n d i v i d u . K e l o m p o k r a s s u k u a g a m a k a r e n a p e r b e d a a n a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u b a w a a n k o d r a t m a n u s i a . ( 5 ) M e n g a k u i a d a n y a p e r s a m a a n h a k y a n g m e l e k a t p a d a s e t i a p i n d i v i d u . k e l o m p o k . r a s , s u k u m a u p u n A g a m a ( 6 ) M e n g a r a h k a n p e r b e d a a n d a l a m s u a t u k e r j a s a m a k e m a n u s i a n y a n g b e r a d a b . M e n j u n j u n g t i n a g a n a s a s m u s y a w a r a h s e b a g a i m o r a l k e m a n u s i a a n y a n g b e r a d a p ( 8 ) M e w u j u d k a n d a n m e n d a s a r k a n s u a t u k e a d i l a n d a l a m k e h i d u p a n s o s i a l a g a r t e r c a p a i n y a t u j u a n b e r s a m a .

D e m i k i a n l a h n i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s i l a K e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j i k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n p e r w a k i l a n S e t e r u s n y a n i l a i - n i l a i t e r s e b u t d i k o n g k r i t i s a s i k a n d a l a m k e h i d u p a n b e r s a m a y a i t u k e h i d u p a n k e n e g a r a a n b a i k m e n y a n g k u t a s p e k m o r a l i t a s k e n e g a r a a n a s p e k p o l i t i k . m a u p u n a s p e k h u k u m d a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n .

5 . K e a d i l a n S o s i a l b a g i S e l u r u h R a k y a t I n d o n e s i aN i l a i y a n g t e r k a n d u n g , d a l a m s i l a K e a d i l a n s o s i a l b a g i s e l u r u h

r a k y a t I n d o n e s i a d i d a s a r i d a n d i j i w a i o l e h s i l a K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a , K e m s i a a n d a n g a d i l d a n b e r a d a b . P e r s a t u a n I n d o n e s i a . s e r t a K e r a k y a t a n y a n g d i p i m p i n o l e h h i k m a t k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e r m u s y a w a r a t a n p e r w a k i l a n . D a l a m s i l a k e l i m a t e r s e b u t t e r k a n d u n g n i l a i - n i l a i v a n g m e r u p a k a n t u j u a n n e g a r a s e b a g a i t u j u a n d a l a m h i d u p b e r s a m a . M a k a d i d a l a m s i l a k e l i m a t e r s e b u t t e r k a n d u n g n i l a i k e a d i l a n y a n g h a r u s t e r w u j u d d a l a m k e h i d u p a n b e r s a i m a ( k e h i d u p a n s o s i a l ) . K e d i l a n t e r s e b u t d i d a s a r i d a n d i j i w a i o l e h h a k i k a t k e a d i l a n k e m a n u s m a n y a i t u k e a d i l a n d a l a m h u b u n g a n m a n u s i a d e n g a n d i r i n y a s e n d i r i . m a n u s i a d e n g a n m a n u s i a l a i n . m a n u s i a d e n g a n m a s y a r a k a t b a n g s a d a n n e g a r a n y a s e r t a b u n g a n m a n u s i a d e n g a n T u h a n n y a .

K o n s e k u e n s i n y a n i l a i - n i l a i k e a d i l a n y a n g h a r u s t e r w u j u d d a l a m h i d u p b e r s a m a a d a l a h m e l i p u t i ( 1 ) k e a d i l a n d i s i t r i b u t i f y a i t u s u a t u h u b u n g a n k e a d i l a n a n t a r a n e g a r a t e r h a d a p w a r g a n y a . d a l a m a r t i p i h a k n e g a r a l a h y a n g w a j i b m e m e n u h i K e a d i l a n d a l a m b e n t u k k e a d i l a n m e m b a g i d a l a m b e n t u k , k e s e j a h t e r a a n , b a n t u a n . s u b s i d i s e r t a k e s e m p a t a n d a l a r n h i d u p b e r s a m a y a n g d i d a s a r k a n a t a s h a k d a n k e w a j i b a n . ( 2 ) K e a d i l a n l e g a l ( k e a d i l a n b e r t a a t i ) y a i t u s u a t u h u b u n g a n K e a d i l a n a n t a r a w a r g a n e g a r a t e r h a d a p n e g a r a d a n d a l a m m a s a l a h i n i p i l i a k w a r g a y a n g w a j i b m e m e n u h i k e a d i l a n d a l a m b e n t u k m e n a t i

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p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n y a n g b e r l a k u d a l a m n e g a r a ( 3 ) K e a d i l a n k o m u t a t i f y a i t u s u a t u h u h u n g a n k e a d i l a n a n t a r a w a r g a s a t u d e n g a n l a i n n y a s e c a r a t i m b a l b a l i k .N i l a i - n i l a i K e a d i l a n t e r s e b u t h a r u s l a h m e r u p a k a n s u a t u d a s a r y a n g h a r u s , d i w u j u d k a n d a l a m h i d u p b e r s a m a k e n e g a r a n u n t u k m e w u j u d k a n t u j u a n n e g a r a y a i t u m e w u j u d k a n k e s e j a h t e r a a n s e l u r u h w a r g a n y a s e r t a m e l i n d u n g i s e l u r u h w a r g a n y a d a n s e l u r u h w i l a y a h n y a , m e n c e r d a s k a n s e l u r u h w a r g h a n y a . D e m i k i a n p u l a n i l a i - i l a i k e a d i l a n y e r s e u t s e b a g a i d a s a r d a l a m p e r g a u l a n a n t a r n e g a r a s e s a m a b a n g s a d i d u n i a d e n g a n p r i n s i p i n g i n m e n c i p t a k a n k e t e r t i u b a n h i d u p b e r s a m a d a l a m s u a t u p e r a u l a n a n a r b a n g s a d i d u n i a d e n g a n b e r s a s a r k a n s u a t u p r i n s i p k e m e r d e k a a n b a g i s e t i a p b a n g s a . P e r d a m a i a n a b a d i s e r t a k e a d i l a n a d a l a m h i d u p b e r s a m a ( k e a d i l a n s o s i a l )

B A B V I IP A N C A S I L A S E B A G A I I D E O L O G I

A . P e n g e r t i a n A s a l M u l a P a n c a s i l aP a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r f i l s a t a t s e r t a i d e o l o g i b a n g s a d a n

n e g a r a I n d o n e s i a . b u k a n t e b e n t u k s e c a r a m e n d a d a k s e r t a b u k a n h a n y a d i c i p t a k a n o l e h s e s e o r a n g s e b a i m a n a y a n g t e r j a d i p a d a i d e o l o g i - i d e o l o g i l a i n d i d u n i a . n a m u n t e r b e n t u k n y a P a n c a s i l a m e l a l u i p r o s e s y a n g c u k u p p a n j a n g d a l a m s e j a r a h b a n g s a I n d o n e s i a .S e c a r a k a u s a l i t a s P a n c a s i l a s e b e l u m d i s y a h k a n m e n j a d i d a s a r f i l s a f a h n e g a r a n i l a i - n i l a i n y a t e l a h a d a d a n b e r a s a l d a r i b a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i y a n b e r u p a n i l a i - n i l a i a d a t - i s t i a d a t , k e b u d a y a a n d a n n i l a i - n i l a i r e l i g i u s . K e m u d i a n p e n d i r i n e g a r a I n d o n e s i a m e n g a n g k a t n i l a i - n i l a i t e r s e b u t d i r u m u s k a n s e c a r a m u s y a w a r a h m u f a k a t b e r d a s a r k a n m o r a l y a n g l u h u r a n t a r a l a i n d a l a m s i d a n g - s i d a n g B P U P K I p e r t a m a , s i d a n g P a n i t i a S e m b i l a n y a n g k e m u d i a n m e n g h a s i l k a n P i a g a m J a k a r t a y a n g m e r n u a t

93

P a n c a s i l a p e r t a m a k a l i . k e m u d i a n d i b a h a s l a g i d a l a m s i d a n g B P U P K I k e d u a . S e t e l a h k e m e r d e k a n I n d o n e s i a s e b e l u m s i d a n g r e s m i P P K I P a n c a s i l a s e b a n y a k c a l o n d a s a r f i l s a f a t n e g a r a d i b a h a s s e r t a d i s e m p u r n a k a n k e m b a l i d a n a k h i r n y a p a d a t a n g g a i 1 8 A g u s t u s 1 9 4 5 d i s y a h k a n o l e h P P K I s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a .

O l e h K a r e n a i t u a g a r m e m i l i k i p e n g e t a h u a n y a n g l e n g k a p t e n t a n g p r o s e s t e r j a d i n y a P a n c a s i l a , m a k a s e c a r a i l m i a h h a r u s d i t i n j a u b e r d a s a r k a n p r o s e s k a t i s a l i t a s . M a k a s e c a r a k a u s a l i t a s a s a l m u l a P a n c a s l i a d i b e d a k a n a t a s d u a m a c a m y a i t u : a s a l m u l a y a n g l a n g s u n g d a n a s a l m u l a y a n g t i d a k l a n g s u n g A d a p u n p e n g e r t i a n a s a l m u l a t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :1 . A s a l M u l a y a n g L a n g s u n g

P e n g e r t i a n a s a l m u l a s e c a r a i l m i a h f i l s a f a t i d i b e d a k a n a t a s e m p a t m a c a m y a i t u : K a u s a M a t e r i a l i s , K a u s a F o r m a l i s , K a u s a E f f i c i e n t d a n K a u s a F i n a l i s ( B a g u s , 1 9 9 1 : 1 5 8 ) . T e o r i k a u s a l i t a s i n i d i k e m b a n g k a n o l e h A r i s t o t e l e s . a d a p u n b e r k a i t a n d e n g a n a s a l m u l a v a n g I a n g s u n g t e n t a n g P a n c a s i l a a d a l a h a s a l m u l a y a n g l a n g s u n g t e r j a d i n y a P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a y a i t u a s a l m u l a y a n g s e s u d a h d a n m e j e l a n g P r o k l a m a s i K e m e r d e k a a n y a i t u s e j a k d i r u m u s k a n o l e h p a r a p e n d i r i n e g a r a s e j a k s i d a n g B P U P K I p e r t a m a . P a n i t i a S e m b i l a n . s i d a n g B P U P K I k e d u a s e r t a s i d a n g P P K I s a m p a l p e n g e s a h a n n y a . A d a p u n r i n c i a n a s a l M u l a l a n g s u n g P a n c a s i l a t e r s e b u t m e n u r u t N o t o n a g o r o a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :( a ) A s a l m u l a b a h a n ( K u a s a M a t e r i a l i s )

B a n g s a I n d o n e s i a a d a l a h s e b a g a i a s a l d a r i n i l a i - n i a i P a n c a s i l a . s e l i n g a P a n c a s i l a i t u p a d a h a k i k a t n y a n i l a i - n i l a i y a n g m e r u p a k a n u n s u r - u n s u r P a n c a s i l a d i a w a l i d a r i b a n g s a I n d o n e s i a y a n g b e r u p a n i l a i - n i l a i a d a t - i s t i a d a t k e b u a d a y a a n s e r t a n i l a i - n i l a i r e l i g i u s y a n g t e r d a p a t d a l a m k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i b a n g s a I n d o n e s i a . D e n g a n d e m i k i a n a s a l b a h a n P a n c a s i l a a d a l a h p a d a b a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i y a n g t e r d a p a t d a l a m k e p r i b a d i a n d a n p a n d a n g a n h i d u p .

( b ) A s a l m u l a b e n t u k ( K a u s a F o r m a l i s )H a l i n i d i m a k s u d k a n b a g a i m a n a a s a l m u l a b e n t u k a t a u b a g a i m a n a b e n t u k P a n c a s i l a i t u d i r u m u s k a n s e b a g a i m a n a t e m u a t d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 . M a k a a s a l m u l a b e n t u k P a n c a s i l a a d a l a h I r . S o e k a r n o b e r s a m a - s a m a D r s . M o h . H a t t a s e r t a a n g g o t a B P U P K I k u n n y a m e r u m u s k a n d a n m e m b a h a s P a n c a s i l a t e r u t a m a d a l a m h a l b e n t u k r u m u s a n s e r t a n a m a P a n c a s i l a .

( c ) A s a l m u l a k a r y a ( K a u s a E f f i c i e n t )K a u s a e f f i s i e n a t a u a s a l m u l a k a r y a v a i t u a s a l m u l a y a n g m e n j a d i k a n P a n c a s i l a d a r i c a l o n d a s a r n e g a r a m e n j a d i d a s a r n e g a r a y a n g s a l i n g A d a p u n a s a l m u l a k a r y a a d a l a h P P K I s e b a g a i p e m b e n t u k n e g a r a d a n a t a s k u a s a p e m b e n t u k n e g a r a v a n g m e n g e s a h k a n P a n c a s i l a m e n j a d i d a s a r n e g a r a y a n g s a h , s e t e l a h d i l a k u k a n p e m b a l i a s a n b a i k , d a l a m s i d a n g - s i d a n g B P U P K I , P a n i t i a S e m b i l a n .

( d ) A s a l m u l a t u j u a n ( K a u s u F i n a l i s )

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P a n c a s i l a d i a r t i k a n d a n d i b a h a s d a l a m s i d a n g - s i d a n g p a r a p e n d i r i n e g a r a , t u j u a n n y a a d a l a h u n t u k d i j j a d i k a n s e b a - a l d a s a r n e g a r a . O l e h k a r e n a i t u a s a l m u l a t u j u a n t e r s e b u t a d a l a h p a r a a n g g o t a B P U P K I d a n P a n i t i a S e m b i l a n t e r m a s u k S o e k a r n o d a n H a t t a v a n g m e n e n t u k a n t u j u a n d i r u m u s k a n n y a P a n c a s i l a s e b e t u m d i t e t a p k a n o l e h P P K I s e b a g a i d a s a r n e g a r a y a n g s a h . D e m i k i a n p u l a p a r a p e n d i r i n e g a r a t e r s e b u t j u g a b e r f u n g s i s e b a g a i k a u s a s a m b u n g a n k a r e n a y a n g m e r u m u s k a n d l a s a r f i l s a f a t n e g a r a .

2 . A s a l M u l a y a n g T i d a k L a n g s u n gs e c a r a k a u s a l i t a s a s a l m u l a y a n g t i d a k l a n g s u n g P a n c a s i l a

a d a l a h a s a l m u l a s e b e l u m p r o k l a m a s i k e m e r d e k a a n . B e r a r t i b a h w a a s a l m u l a n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a y a n g t e r d a p a t d a l a m a d a t i s t i a d a t , d a l a m k e b u d a y a a n s e r t a d a l a m n i l a i - n i l a i a g a m a b a n g s a I n d o n e s i a . S e h i n g g a d e n g a n d e m i k i a n a s a l m u l a t i d a k l a n g s u n g P a n c a s i l a a d a l a h t e r d a p a t p a d a k e p r i b a d i a n s e r t a d a l a m p a n d a n g a n h i d u p s e h a r i - h a r i b a n g s a I n d o n e s i a . M a k a a s a l m u l a t i d a k l a n g s u n g P a n c a s i l a b i l a m a n a d i r i n c i a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

( 1 ) u n s u r - u n s u r d a l a m p a n c a s i l a t e r s e b u t s e b a l u m s e c a r a l a n g s u n g d i r u m u s k a n m e n j a d i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a , n i l a i - n i l a i n y a y a i t u n i l a i K e t u h a n a n , n i l a i K e m a n u s i a a n , n i l a i P e r s a t u a n , n i l a i K e r a k y a t a n , d a n n i l a i K e a d i l a n t e l a h a d a d a n t e r c e r m i n d a l a m k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i b a n g s a I n d o n e s i a s e b e l u m m e m b e n t u k n e g a r a .

( 2 ) N i l a i - n i l a i t e r s e b u t t e r k a n d u n g d a l a m p a n d a n g a n h i d u p m a s y a r a k a t I n d o n e s i a s e b e l u m m e m b e n t u k n e g a r a , y a n g b e r u p a n i l a i - n i l a i a d a t i s t i a d a t , n i l a i k e b u d a y a a n s e r t a n i l a i - n i l a i r e l i g i u s . N i l a i - n i l a i t e r s e b u t m e n j a d i p e d o m a n d a l a m m e m e c a h k a n p r o b l e m a k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i b a n g s a I n d o n e s i a .

( 3 ) D e n g a n d e r m i k i a n d a p a t d i s i m p u l k a n b a h w a a s a l m u l a t i d a k l a n g s u n g P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n y a b a n g s a I n d o n e s i a s e n d i r i , a t a u d e n g a n l a i n p e r k a t a a n b a n g s a I n d o n e s i a s e b a g a i ‘ K a u s a M a t e r i a l i s ’ a t a u s e b a g a i a s a l m u l a t i d a k l a n g s u n g n i l a i - n i l a i p a n c a s i l a

D e m i k i a n l a h t i n j a u a n p a n c a s i l a d a r i s e g i k a u s a l i t a s , s e h i n g g a m e m b e r i k a n d a s a r - d a s a r i l m i a h b a h w a p a n c a s i l a i t u p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h s e b a g a i p e n d a n n g a n h i d u p b a n g s a I n d o n e s i a , y a n g j a u h s e b e l u m b a n g s a I n d o n e s i a m e m b e n t u k n e g a r a n i l a i - n i l a i t e r s e b u t t e l a h t e r c e r m i n d a n t e r a m a l k a n d a l a m k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i . S e l a i n i t u t i n j a u a n k a u s a l i t a s t e r s e b u t m e m b e r i k a n b u k t i s e c a r a i l m i a h b a h w a P a n c a s i l a b u k a n m e r u p a k a n h a s i l p e r e n u n g a n a t a u h a s i l p e m i k i r a n s e s e o r a n g , a t a u s e k e l o m p o k o r a n g b a h k a n P a n c a s i l a j u g a b u k a n m e r u p a k a n h a s i l s i n t e s a p a h a m - p a h a m b e s a r d u n i a , m e l a i n k a n n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a s e c a r a t i d a k l a n g s u n g t e l a h t e r k a n d u n g d a l a m p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a I n d o n e s i a .3 . B a n g s a I n d o n e s i a b e r - P a n c a s i l a D a l a m “ T r i P r a k a r a ”

B e r d a s a r k a n t i n j a u a n P a n c a s i l a s e c a r a k a u s a l i t a s a t e r s e b u t d i a t a s m a k a m e m b e r i k a n p e m a h a m a n p e r s p e k t i f p a d a k i t a b a h w a p r o s e s t e r b e n t u k n y a P a n c a s i l a m e l a l u i s u a t u p r o s e s y a n g c u k u p p a n j a n g d a l a m

95

s e j a r a h k e b a n g s a a n I n d o n e s i a . D e n g a n d e m i k i a n k i t a m e n d a p a t k a n s u a t u k e s a t u a n p e m a h a m a n b a h w a P a n c a s i l a s e b e l u m d i s a h k a n o l e h P P K I s e b a g a i D a s a r F i l s a f a t N e g a r a I n d o n e s i a s e c a r a y u r i d i s , d a l a m k e n y a t a a n y a u n s u r - u n s u r P a n c a s i l a t e l a h a d a p a d a b a n g s a I n d o n e s i a , t e l a h m e l e k a t p a d a b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i b e r u p a a d a t i s t i a d a t , n i l a i - n i l a i k e b u d a y a a n s e r t a n i l a i - n i l a i r e l i g i u s . N i l a i - n i l a i t e r s e b u t y a n g k e m u d i a n d i a n g k a t d e n d i r u m u s k a n p a r a p e n d i r i n e g a r a d i o l a h d i b a h a s y a n g k e m u d i a n d i s a h k a n o l e h P P K I p a d a t a n g g a l 1 8 A g u s t u s 1 9 4 5 . B e r d a s a r k a n p e n g e r t i a n t e r s e b u t m a k a p a d a h a k i k a t n y a b a n g s a I n d o n e s i a b e r - P a n c a s i l a d a l a m t i g a a s a s a t a u ‘ T r i P r a k a r a ’ y a n g r i n c i a n n y a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :P e r t a m a : B a h w a u n s u r - u n s u r P a n c a s i l a s e b e l u m d i s a h k a n m e n j a d i

d a s a r f i l s a f a t n e g a r a s e c a r a y u r i d i s s u d a h d i m i l i k i o l e h b a n g s a I n d o n e s i a s e b a g a i a s a s - a s a s d a l a m a d a t - i s t i a d a n d a n k e b u d a y a a n d a l a m a r t i l u a s ( P a n c a s i l a A s a s k e b u d a y a a n ) .

K e d u a : D e m i k i a n j u g a u n s u r - u n s u r P a n c a s i l a t e l a h t e r d a p a t p a d a b a n g s a I n d o n e s i a s e b a g a i a s a s - a s a s d a l a m a g a m a - a g a m a ( n i l a i - n i l a i r l i g i u s ) ( P a n c a s i l a A s a s R e l i g i u s )

K e t i g a : U n s u r - u n s u r t a d i k e m u d i a n d i o l a h , d i b a h a s d a n d i r u m u s k a n s e c a r a s e k s a m a o l e h p a r a p e n d i r i n e g a r a d a l a m s i d a n g - s i d a n g B P U P K I , P a n i t i a “ S e m b i l a n ” . S e t e l a h b a n g s a I n d o n e s i a m e r d e k a r u m u s a n P a n c a s i l a c a l o n d a s a r n e g a r a t e r s e b u t k e m u d i a n d i s a h k a n o l e h P P K I s e b a g a i D a s a r F i l s a f a t N e g a r a I n d o n e s i a d a n t e r w u j u d l a h P a n c a s i l a s e b a g a i a s a s k e n e g a r a a n ( P a n c a s i l a A s a s K e n e g a r a a n ) .

O l e h k a r e n a i t u P a n c a s i l a y a n g t e r w u j u d d a l a m t i g a a s a s t e r s e b u t a t a u ‘ T r i P r a k a r a ’ y a i t u P a n c a s i l a A s a s k e b u d a y a a n , P a n c a s i l a a s a s r e l i g i u s , s e r t a P a n c a s i l a s e b a g a i a s a s k e n e g a r a a n d a l a m k e n y a t a a n y a t i d a k d a p a t d i p e r t e n t a n g k a n k a r e n a k e t i g a n y a t e r j a l i n d a l a m s u a t u p r o s e s k a u s a l i t a s , s e h i n g g a k e t i g a h a l t e r s e b u t p a d a h a k i k a t n y a m e r u p a k a n u n s u r - u n s u r y a n g m e m b e n t u k p a n c a s i l a ( N o t o n a g o r o , 1 9 7 5 : 1 6 , 1 7 )

3 . H u b u n g a n a n t a r a F i l s a f a t d a n I d i o l o g i f i l s a f a t s e b a g a i p a n d a n g a n h i d u p p a d a h a k e k a t n y a m e r u p a k a n

s i s t e m n i l a i y a n g s e c a r a e k s p i t e m o l o g i s k e b e n a r a n n y a t e l a h d i y a k i n i s e h i n g g a t e l a h d i j a d i k a n d a s a r a t a u p e d o m a n b a g i m a n u s i a d a l a m m e m a n d a n g r e a l i t a s a l a m s e m e s t a , m a n u s i a , m a s y a r a k a t , b a n g s a d a n n e g a r a , t e n t a n g m a k n a h i d u p s e r t a s e b a g a i d a s a r d a n p e d o m a n b a g i m a n u s i a d a l a m m e n y e l e s a i k a n m a s a l a h y a n g d i h a d a p i . D a l a m h i d u p d a n k e h i d u p a n , f i l s a f a t d a l a m p e n g e r t i a n y a n g d e m i k i a n i n i t e l a h m e n j a d i s u a t u s i s t e m c i t a - c i t a a t a u k e y a k i n a n – k e y a k i n a n ( B i l i e v e S y s t e m ) y a n g t e l a h m e n y a n g k u t p r a k s i s , k a r e n a d i j a d i k a n l a n d a s a n b a g i c a r a h i d u p m a n u s i a a t a u s u a t u k e l o m p o k m a s y a r a k a t d a l a m b e r b a g a i b i d a n g k e h i d u p a n n y a . H a l i t u b e r a r t i b a h s a f i l s a f a t t e l a h b e r a l i h d a n m e n j i l m a m e n j a d i i d i o l o g i ( R u s l a n A b d u l G a n i 1 9 9 6 ) .

96

T i a p i d i o l o g i s e b a g a i s u a t u r a n g k a i a n k e s a t u a n c i t a - c i t a y a n g m e n d a s a r d a n m e n y e l u r u h y a n g j a l i n m e n j a l i n m e n j a d i s u a t u s i s t e m p e m i k i r a n ( s y s t e m o f t h o u g h t ) y a n g l o g i s , a d a l a h s u m b e r p a d a f i l s a f a t d e n g a n l a i n k a t a i d i o l o g i s u a t u s y s t e m o f t h o u g h t m e n c a r i n i l a i , n o r m a d a n c i t a – c i t a y a n g b e r s u m b e r k e p a d a f i l s a f a t , y a n g b e r s i f a t m e n d a s a r d a n n y a t a u n t u k d i a k u a l i s a s i k a n a r t i n y a s e c a r a p o t e n s i a l m e m p u n y a i k e m u n g k i n a n p e l a k s a n a a n y a n g t i n g g i , s e h i n g g a d a p a t m e m b e r i p e n g a r u h p o s i t i f , k a r e n a m a m p u m e m b a n g k i t k a n d i n a m i k a m a s y a r k a t t e r s e b u t s e c a r a n y a t a k e a r a h k e m a j u a n . I d i o l o g i d a p a t d i k a t a k a n p u l a s e b a g a i k o n s e p o p e r a s i o n a l i s a s i d a r i s u a t u p a n d a n g a n a t a u f i l s a f a t h i d u p a k a n m e r u p a k a n n o r m a i d e a l y a n g m e l a n d a s a i i d i o l o g i , k a r e n a n o r m a i t u a k a n d i t u a n g k a n d a l a m p e r i l a k u , y a n g d a l a m k e l e m b a g a a n s o s i a l , p o l i t i k , e k o n o m i , p e r t a h a n a n k e a m a a n d a n s e b a g a i n y a . J a d i f i l s a f a t s e b a g a i d a s a r d a n s u m b e r b a g i p e r u m u s a n i d i o l o g i y a n g j u g a m e n y e n g k u t s t r a t e g i d a n d o k t r i n d a l a m m e n g h a d a p i p e r m a s a l a h a n y a n g t i m b u l d i d a l a m k e h i d u p a n b a n g s a d a n n e g a r a ; t e r m a s u k d i d a l a m n y a m e n e n t u k a n s u d u t p a n d a n g d a n s i k a p d a l a m m e n g h a d a p i b e r b a g a i a l i r a n a t a u s i s t e m f i l s a f a t y a n g l a i n .

D a r i u r a i a n d i a t a s , m a k a p e r m a s a l a h a n i d i o l o g i m e r u p a k a n p e r m a s a l a h a n y a n g d i s a m p i n g b e r k a d a r k e f i l s a f a t a n s e k a l i g u s m e n y a n g k u t p r a k s i s . I d i o l o g i m e m i l i k i k a d a r k e f i l s a f a t a n k a r e n a b e r s i f a t c i t a - c i t a d a n n o r m a t i f d a n s e k a l i g u s p r a k s i s k a r e n a m e n y a n g k u t o p e r a s i o n a l i s a s i , s t r a t e g i d a n d o k t r i n , s e b a b i d i o l o g i j u g a m e n y a n g k u t h a l – h a l y a n g b e r d a s a r k a n s u a t u a j a r a n y a n g m e n y e l u r u h t e n t a n g m a k n a d a n n i l a i – n i l a i h i d u p d i t e n t u k a n s e c a r a k o n t r i k b a g a i m a n a m a n u s i a h a r u s b e r s i k a p d a n b e r t i n d a k . I d i o l o g i i t u t i d a k h a n y a m e n u n t u t m i s a l n y a a g r s e t i a p w a r g a n e g a r a b e r t i n d a k a d i l s a l i n g t o l o n g m e n o l o n g , s a l i n g e n g h o r m a t i a n t a r s e s a m a m a n u s i a l e b i h m e n g u t a k m a k a n k e p e n t i n g a n u m u m d a r i p a d a k e p e n t i n g a n p r i b a d i a t a u k e p e n t i n g a n g o l o n g a n d a n s e b a g a i n y a ; m e l a i n k a n j u g a i d i o l o g i a k a n m e n u n t u t k e t a a t a n k o n k r i t , h a r u s m e l a k s a n a k a n i n i a t a u i t u , d a n b a h k a n s e r i n g k a l i m e n u n t u d e n g a n m u t l a k o r a n g h a r u s b e r s i k a p d a n b e r t i n d a k t e r t e n t u .

D a r i t r a d i s i s e j a r a h f i l s a f a t b a r a t d a p a t d i b u k t i k a n b a h w a t u m b u h n y a i d i o l o g i s e p e r t i l i b e r a l i s m e , k a p i t a l i s m e , m a r k i s m e , l a i n i s m e , m a u p u n n a s i s m e d a n f a c i s m e , a d a l a h b e r s u m b e r p a d a a l i r a n – a l i r a n f i l s a f a t y a n g b e r k e m b a n g d i s a n a . P e r s p e k s i m e n g e n a i k e b e b a s a n y a n g t u m b u h p a d a z a m a n r e n a i s a n c e d a n a u f a k l a r u n g m e n g a k i b a t k a n t u m b u h d a n b e r k e m b a n g n y a i d i o l o g i l i b e r a l d a n k a p i t a l i s d i b a r a t . D e m i k i a n p u l a d e n g a n p e m i k i r a n p e m i k i r a n K l a r m a x d a n E l g e n s y a n g h i s t o r i s m a t e r i a l i s t i k d a n d i a l i s t i k t e l a h m e n u m b u h s u b u r k a n i d i o l o g i m a r k i s m e / l e a n i l i s m e / k o m u n i s m e d i o n e r a g a – n e g a r a s o s i a l i s k o m u n i s . B e g i t u p u l a d e n g a n p e m i k i r a n N i e t z c h e t e n t a n g U b e r m n e c h ( S u p a r m a n ) d a n W i l l e z u r m a c h t ( K e h e n d a k u n t u k b e r k u a s a ) t e l a h m e n d o r o n g H i t l e r u n t u k m e n g e m b a n g k a n n a z i s m e y a n g m e l i t e r i s t i s . N a m u n h a r u s d i k e m u k a k a n p u l a b a h w a a d a a l i r a n – a l i r a n f i l s a f a t t e r u t a m a y a n g t i m b u l d i b a r a t y a n g t i d a k b e r f u n g s i s e b a g a i i d i o l o g i d a l a m s u a t u n e g a r a . B e g i t u p u l a b a h w a a d a j u g a n e g a r a - n e g a r a y a n g t i d a k m e n g a n u t p a d a s u a t u i d i o l o g i t e r t e n t u . H a n y a u n s u r u n s u r s u a t u a l i r a n f i l s a f a t y a n g d i k e m b a n g k a n

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s e c a r a a k t i f , s i s t e m a t i k d a n d i l a k s a n a k a n d a l a m k e h i d u p a n m a s y a r a k a t , b a n g s a d a n n e g a r a y a n g m e n j i l m a m e n j a d i i d i o l o g i . D e m i k i a n l a h s i f a t – s i f a t i d i o l o g i y a n g s e b e n a r n y a m e m i l i k i c i r i k h a s d a n i m p l e m e n t a s i n y a m a s i n g – m a s i n g t e r g a n t u n g p a d a p r o s e s t e r b e n t u k n y a i d i o l o g i t e r s e b u t .

M a k n a I d i o l o g i b a g i b a n g s a d a n n e g a r a M a n u s i a d a l a m m e w u j u d k a n t u j u a n n y a u n t u k m e n i n g k a t k a n h a r k a t

d a n m a r t a b a t n y a d a l a m k e n y a t a a n n y a s e n a n t i a s a m e m b u t u h k a n o r a n g l a i n . O l e h k a r e n a i t u m a n u s i a m e m b u t u h k a n s u a t u l e m b a g a b e r s a m a u n t u k m e l i n d u n g i h a k n y a , d a n d a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a n u s i a m e m b e n t u k s u a t u n e g a r a . N e g a r a s e b a g a i l e m b a g a k e m a s y a r a k a t a n , s e b a g a i o r g a n i s a s i h i d u p m a n u s i a s e n a n t i a s a m e m i l i k i c i t a – c i t a , h a r a p a n , i d e – i d e s e r t a p e m i k i r a n – p e m i k i r a n y a n g s e c a r a b e r s a m a m e r u p a k a n s u a t u o r i e n t a s i y a n g b e r s i f a t d a s a r i y a h s e b a g a i s e m u a t i n d a k a n d a l a m h i d u p k e n e g a r a a n .

K o m p l e k p e n g e t a h u a n y a n g b e r u p a i d e - i d e , p e m i k i r a n - p e m i k i r a n , g a g a s a n - g a g a s a n , h a r a p a n s e r t a c i t a - c i t a t e r s e b u t m e r u p a k a n s u a t u n i l a i y a n g d i a n g g a p b e n a r d a n m e m i l i k i d e r a j a d y a n g t i n g g i d a l a m n e g a r a . H a l i n i m e r u p a k a n s u a t u l a n d a s a n b a g i s e l u r u h w a r g a n e g a r a u n t u k m e m a h a m i a l a m , s e r t a m e n e n t u k a n s i k a p d a s a r u n t u k b e r t i n d a k d a l a m h i d u p n y a . P a d a h a k i k a t n y a i d e o l o g i a d a l a h m e r u p a k a n h a s i l r e f l e k s i m a n u s i a a k a n k e m a m p u a n n y a m e n g a d a k a n d i s t e n s i t e r h a d a p d u n i a k e h i d u p a n n y a . M a k a t e r d a p a t s u a t u y a n g b e r s i f a t i d e a l e k t i s a n t a r a i d e o l o g i d e n g a n m a s y a r a k a t n e g a r a . D i s u a t u p i h a k m e m b u a t i d e o l o g i s e m a k i n r e a l i s t i s d a n d i p i h a k l a i n m e n d o r o n g m a s y a r a k a t m a k i n m e n d e k a t i b e n t u k y a n g i d e a l . I d e o l o g i m e n c e r m i n k a n c a r a b e r p i k i r m a s y a r a k a t . B a n g s a m a u p u n n e g a r a , n a m u n j u g a m e m b e n t u k m a s y a r a k a t m e n u j u c i t a - c i t a n y a ( p o e s p o w a r d j o , 1 9 9 1 )

D e n g a n d e m i k i a n i d e o l o g i s a n g a t m e n e n t u k a n e k s i s t e n s i s u a t u b a n g s a n e g a r a . I d e o l o g i m e m b i m b i n g b a n g s a d a n n e g a r a u n t u k m e n c a p a i t u j u a n n y a m e l a l u i b e r b a g a i r e a l i s a s i p e m b a n g u n a n . H a l i n i d i s e b a b k a n d a l a m i d e o l o g i t e r k a n d u n g s u a t u o r i e n t a s i p r a k t i s .

S e l a i n s e b a g a i s u m b e r m o t i f a s i i d e o l o g i j u g a m e r u p a k a n s u m b e r s e m a n g a t d a l a m b e r b a g a i k e h i d u p a n n e g a r a . I d e o l o g i a k a n m e n j a d i r e a l i s t i s m a n a k a l a t e r j a d i o r i e n t a s i y a n g b e r s i f a t d i n a m i s a n t a r a m a s y a r a k a t b a n g s a d e n g a n i d e o l o g i , k a r e n a d e n g a n d e m i k i a n i d e o l o g i a k a n b e r s i f a t t e r b u k a d a n a n t i s i p a t i f b a h k a n b e r s i f a t r e f o r m a t i f d a l a m a r t i s e n a n t i a s a m a m p u m e n g a d a p t a s i p e r u b a h a n - p e r u b a h a n s e s u a i d e n g a n a s p i r a s i b a n g s a n y a . N a m u n j i k a l a u p e r l a k u a n t e r h a d a p i d e o l o g i d i l e t a k a k a n s e b a g a i n i l a i y a n g s a k r a l b a h k a n d i l e t a k a k a n s e b a g a i s u m b e r l e g i t i m e n a s i k e k u a s a a n m a k a d a p a t a d i p a s t i k a n i d e o l o g i a k a n m e n j a d i t e r t u t u p , k a k u , b a k u , d o k m e t i s d a n m e n g u a s a i k e h i d u p a n b a n g s a n y a . O l e h k a r e n a i t u a g a r b e n a r - b e n a r i d e o l o g i m a m a p u m e n a m p u n g a s p i r a s i p a r a p e n d u k u n g n y a u n t u k m e n c a p a i t u j u a n d a l a m b e r m a r y a r a t b e r b a n g s a d a n b e r n e g a r a m a k a i d e o l o g i t e r s e b u t h a r u s l a h b e r s i f a t d i n a m i s , t e r b u k a , a n t i s i p a t i f y a n g s e n a n t i a s a m a m p u m e n g a d a p t a s i k a n d i r i n y a d a l a m p e r k e m b a n g q a n z a m a n . I n i l a h p e r a n a n

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p e n t i n g i d e o l o g i b a g i b a n g s a d a n n e g a r a a g a r b a n g s a d a p a t m e m p e r t a h a n k a n e k s i s t e n s i n y a .

P a n c a s i l a S e b a g a i I d e o l o g i Y a n g R e f o r m a t i f , D i n a m i s d a n T e r b u k a P a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u i d e o l o g i t i d a k b e r s i f a t k a k u , d a n

t e r t u t u p , n a m u n b e r s i f a t r e f o r m a t i f , d i n a m i s d a n t e r b u k a . H a l i n i d i m a s u d k a n b a h w a i d e o l o g i p a n c a s i l a a d a l a h b e r s i f a t a k t u a l , d i n a m i s , a n t i s i p a t i f d a n s e n a n t i a s a m a m p u m e n y e s u a i k a n d a l a m p e r k e m b a n g a n z a m a n , i l m u p e n g e t a h u a n d a n t e r k n o l o g i s e r t a d i n a m i k a p e r k e m b a n g a n i n s p i r a s i m a s y a r a k a t k e t e r b u k a a n i d e o l g i P a n c a s i l a b u k a n b e r a r t i m e n g u b a h n i l a i - n i l a i d a s a r y a n g t e r k a n d u n g d i d a l a m n y a , n a m u n m e n g e k s p l i t k a n w a w a s a n n y a s e c a r a l e b i h k o n g r i t , s e h i n g g a m e m i l i k i k e m a m p u a n y a n g r e f o r m a t i f u n t u k m e m e c a h k a n m a s a l a h - m a s a l a h a k t u a l y a n g s e n a n t i a s a b e r k e m b a n g s e i r i n g d e n g a n a s p i r a s i r a k y a t .

D a l a m i d e o l o g i t e r b u k a t e r d a p a t c i t a - c i t a d a n n i l a i - n i l a i y a n g m e d a s a r y a n g b e s i f a t t e t a p d a n t i d a k b e r u b a h s e h i n g g a t i d a k l a n g s u n g b e r s i f a t o p r a s i o n a l , o l e h k a r e n a i t u s e t i a p k a l i h a r u s d i e s p l i t k a n . E k s p l i t a s i d i l a k u k a n d e n g a n m e n g h a d a p k a n p a d a b e r b a g a i m a s a l a h y a n g s e l a l u s i l i h b e r g a n t i , m e m a l a u i r e f l e k s i y a n g r a s i o n a l s e h i n g g a t e r u n g k a p m a k a n a o p r a s i o n a l n y a . D e n g a n d e m i k i a n p e n c a b a r a n i d e o l o g i d i l a k a s a n a k a n d e n g a n i n t e r p r e t a s i y a n g k r i t i s d a n r a s i o n a l ( s o e r y a n t o , 1 9 9 1 : 5 9 ) . S e b a g a i s u a t u c o n t o h k e t e r b u k a a n i d e o l o g i p a n c a s i l a a n t a r a l a i n d a l a m k a i t a n a n y a d e n g a n k e b a b a s a n b e s e r i k a t b e r k u m p u l s e k a r a n g t e r d a p a t 4 8 p a r t a i p o l i t i k d a l a m k a i t a n d e n g a n e k o n o m i ( m i s a l n y a e k o n o m i k e r a k y a t a n ) , d e m i k i a n p u l a d a l a m k a i t a n n y a d e n g a n p e n d i d i k a n , h u k u m , k e b u d a y a a n , i p t e k , h a m k a m d a n b i d a n g l a i n n y a .

B e r d a s a r k a n p e n g e r t i a n t e n t a n g i d e o l o g i t e r b u k a t e r s e b u t n i l a i -n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m i d i o l o g i p a n c a s i l a s e b a g a i i d e o l o g i t e r b u k a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

N i l a i D a s a r , y a i t u h a k i k a t k e l i m a s i l a p a n c a s i l a y a i t u K e t u h a n a n , k e m a n u s i a a n , p e r s a t u a n , k e r a k y a t a n d a n k e a d i l a n . N i l a i d a s a r t e r b u t a d a l a h m e r u p a k a n e s e n s i d a r i s i l a - s i l a p a n c a s i l a y a n g s i f a t n y a u n i v e r s a l , s e h i n g g a d a l a m n i l a i d a s a r t e r s e b u t t e r k a n d u n g c i t a - c i t a , t u j u a n s e r t a n i l a i - n i l a i y a n g b a i k d a n b e n a r . N i l a i d a s a r i d e o l o g i t e r s e b u t t e r t u a n g d a l a m p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , s e h i n g g a o l e h k a r e n a p e m b u k a a n m e m u a t n i l a i - n i l a i d a s a r i d e o l o g i p a n c a s i l a m a k a p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 m e r u p a k a n s u a t u n o r m a d a s a r y a n g m e r u p a k a n t e r t i b h u k u m t e r t i n g g i , s e b a g a i s u m b e r h u k u m p o s i t i f s e h i n g g a d a l a m n e g a r a m e m i l i k i k e d u d u k a n s e b a g a i “ S t a a t s f u n d a m i n t a l n o r m ” a t a u p o k o k k a d i a h n e g a r a y a n g f u n d e m e n t a l y a n g t e r l e t a k p a d a m e n t a l k e l a a n g s u n g a n h i d u p n e g a r a . s e b a g a i i d e o l o g i t e r b u k a n i l a i d a s a r i n i l a h y a n g b e r s i f a t t e t a p d a n o l e h k a r e n a p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 j u g a m e m u a t n i l a i -n i l a i d a s a r t e r s e b u t m a k a p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 j u g a m e m i l i k i s i f a t y a n g t e t a p d a n t e r l e t a k p a d a k e l a n g s u n g a n h i d u p n e g a r a , s e h i n g g a m e n g u b a h p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a n g m e m u a t n i l a i d a s a r i d e o l o g i p a n c a s i l a t e r s e b u t s a m a h a l n y a d e n g a n p e m b u b a r a n n e g a r a . A d a p u n n i l a i d a s a r t e r s e b u t k e m u d i a n

99

d i j a b a r k a n d a l a m p a s a l - p a s a l U U D 1 9 4 5 y a n g d i d a l a m n y a t e r k a n d u n g l e m b a g a - l e m b a g a p e r e n c a n a a n n e g a r a , h u b u n g a n a n t a r l e m b a g a p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a s e r t a t u g a s d a n w e w e n a n g n y a . N i l a i I n s t r u m e n t a l , y a n g m e r u p a a n a r a h a n , k e b i j a k a n , S t r a t e g i , s a s a r a n s e r t a l e m b a g a p e l a k s a n a a n n y a . N i l a i i n s t r u m e n t a l i n i m e r u p a k a n e k s p e l i s i t a s i p e n c a a b a r a n l e b i h l a n j u t d a r i n i l a i - n i l a i d a s a r d a l a m r a n g a k a p e n y e s u a i a n d a l a m p e l a k a s a n a a n n i l a i - n i l a i d a s a r i d e o l o g i p a n c a s i l a . M i s a l n y a G B H N y a n g 5 t a h u n s e k a l i s e n a n t i a s a d i s e s u a i k a n d e n g a n p e r k e m b a n g a n z a m a n s e r t a a s p i r a s i m a s y a r a k a t , U n d a n g - U n d a n g , D e p a r t e m e n - d e p a r t e m e n s e b a g a i l e m b a g a p e l a k s a n a a n d a n l a i n s e b a g a i a n y a . P a d a s a p e k i n i s e n a n t i a s a d a p a t d i l a k u k a n p e r u b a h a n ( r e f o r m a t i f ) N i l a i P r a k t i s , y a i t u i n c r u p a k a n r e a l i s a s i n i l a i - a i l a i i n s t r u m e n t a l d a l a m s t i a t u r e a l i s a s i p e n a y a m a l a n y a n g b e r s i f a t n y a t a . d a l a m k e h i d u p a n s e h a r i h a r i d a l a m b e r m a s y a r a k a t , b e r b a n " a d a n b e r n e g a r a ( l i h a t B P - 7 P u s a t , 1 9 9 4 : 8 ) . D a l a m r e a l i s a s i p r a k s i s i n i l a h m a k a p e n j a b a r a n n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a s e n a n t i a s a b e r k e m b a n g d a n s e l a l u c l a p a t d i l a k u k a n p e r u b a h a n d a n p e r b a i k a n ( r e f o r m a s i ) s e s u a i d e n g a n p e r k e m b a n g a n z a r n a n i l m u p e n g e t a h u a n d a n t e k n o l o g i s e r a t a s p i r a s i m a s y a r a k a t .S u a t u i d e o l o g i s e l a i n m e m i l i k i a s p e k - a s p e k y a n g b e r s i f a t i d e a l y a n g b e r u p a c i t a - c i t a , p e m i k i r a n - p e m i k i r a n s e r t a n i l a i - n i l a i y a n g d i a n g g a p b a i k , j u g a h a r u s m e m i l i k i n o r m a y a n g j e l a s , k a r e n a i d e o l o g i h a r u s m a m p u d i r e a l i s a s i k a n d a l a m k c h i d u p a n p r a k s i s y a n g m e r u p a k a n s u a t u p e n g a m a l a n n y a t a . O l e h k a r e n a i t u P a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u i d e o l o g i y a n g b e r s i f a t t e r b u k a m e m i l i k i t i g a . d i m e n s i y a i t u :( 1 ) D i m e n s i I d e a l i s t i s , y a i t u n i l a i - n i l a i d a s a r y a n g t e r k a n d u n g

d a l a m P a n c a s i l a y a n g b e r s i f a t s i s t e m a t i s , r a s i o n a l d a n m e n y e l u r u h , y a i t u h a k i k a t n i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m s i l a - s i l a P a n c a s i l a y a i t u K e t u h a n a n , k e m a n u s i a a n , p e r s a t u a n , k e r a k y a t a n d a n k e a d i l a n . H a k i k a t n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a t e r s e b u t b e r s u m b e r p a d a f i l s a f a t P a n c a s i l a ( n i l a i - n i l a i f i l o s o f i s y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a ) . K a r e n a s e t i a p i d e o l o g i b e r s u m b e r p a d a s u a t u n i l a i - n i l a i f i l o s o f i s a t a u s i s t e m f i l s a f a t ( S o e r y a n t o , 1 9 9 1 : 5 9 ) . K a d a r s e r t a i d e a l i s m e y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a m a m p u m e m b e r i k a n h a r a p a n , o p t i m i s m e s e r t a m a m p u m e n g g u g a h m o t i v a s i p a r a p e n d u k u n g n y a u n t u k b e r u p a y a . m e w u j u d k a n a p a y a n g . d i c i t a - c i t a k a n ( K o e n t o W i b i s o n o , 1 9 8 9 ) .

( 2 ) D i m e n s i N o r m a t i f , y a i t u n i l a i - n i l a i y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a p e r l u d i j a b a r k a n d a l a m s u a t u s i s t e m n o r m a , s e b a g a i m a n a t e r k a n d u n g d a l a m n o r m a - n o r m a k e n e g a r a a n . D a l a m p e n g a r t i a n i n i P a n c a s i l a t e r k a n d u n g d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a n g m e r u p a k a n n o r m a t e r t i b h u k u m t e r t i n g g i d a l a m n e g a r a I n d o n e s i a s e r t a m e r u p a k a n S l a a l s f u n d a m e n t a l n o r m ( P o k o k K a i d a h n e g a r a y a n g

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F u n d a m e n t a l ) . D a l a m p e n g e r t i a n i n i i d e o l o g i P a n c a s i l a a g a r m a r n p u d i j a b a r k a n k e d a l a m l a n g k a h o p e r a s i o n a l , m a k a , p e r l u m e m i l i k i n o r m a y a n g j e l a s ( l i h a t S o e r y a n t o , 1 9 9 1 ) .

( 3 ) D i m e n s i R e f i s t i s , y a i t u s u a t u i d e o l o g i h a r u s m a m p u m e n c e r m i n k a n r e a l i t a s v a n g h i d u p d a n b e r k e m b a n g d a l a m m a s y a r a k a t . O l e h k a r e n a i t u P a n c a s i l a s e l a i n m e m i l i k i d i m e n s i n i l a i - n i l a i i d e a l s e r t a n o r m a t i f m a k a P a n c a s i l a h a r u s m a m p u d i j a b a r k a n d a l a m k e h i d u p a n m a s y a r a k a t s e c a r a n y a t a ( k o n g k r i t ) b a i k d a l a m k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i m a u p u n d a l a m p e n y e l e n g a r a a n n e g a r a . D e n g a n d e m i k i a n P a n c a s i l a s e b a g a i i d e o l o g i t e r b u k a t i d a k b e r s i f a t ' u t o p i s ' h a n y a b e r i s i i d e - i d e y a n g b e r s i f a t m e n g a w a n g , m e l a h i k a n s u a t u i d e o l o g i y a n g b e r s i f a t ' r e a l i s t i s ' a r t i n y a m a m p u d i j a b a r k a n d a l a m s e g a l a a s p e k k e h i d u p a n n y a t a .

B e r d a s a r k a n d i m e n s i y a n g d i m i l i k i o l e h P a n c a s i l a s e b a g a i i d e o l o g i t e r b u k a . m a k a s i f a t i d e o l o g i P a n c a s i l a t i d a k b e r s i f a t ' u t o p i s ' y a i t u h a n y a m e r u p a k a n s i s t e m i d e - i d e b e l a k a y a n g j a u h d a r i k e h i d u p a n s e h a r i - h a r i s e c a r a n y a t a . D e m i k i a n p u l a i d e o l o g i P a n c a s i l a b u k a n l a h m e r u p a k a n s u a t u ‘ d o k t r i n ’ b e l a k a y a n g b e r s i f a t t e r t u t u p y a n g m e r u p a k a n n o r m a - n o r m a y a n g b e r l a k u , m e l a i n k a n d i s a m p i n g m e m i l i k i i d e l i s m e P a n c a s i l a j u g a b e r s i f a t n y a t a d a n r e f o r m a t i f y a n g m a m p u m e l a k u k a n p e r u b a h a n . A k h i r n y a P a n c a s i l a j u g a b u k a n m e r u p a k a n i d e o l o g i y a n g ' p r a g m a t i s ' y a n g h a n y a m e n e k a n k a n s e g i p r a k t i s - p r a k t i s b e l a k a t a n p a a d a n y a a s p e k i d e a l i s m e . M a k a i d e o l o g i , P a n c a s i l a y a n g b e r s i f a t t e r b u k a p a d a h a k i k a t n y a , n i l a i - n i l a i d a s a r ( h a k i k a t s i l a - s i l a P a n c a s i l a ) y a n g b e r s i a f a t u n i v e r s a l d a n t e t a p . a d a p u n p e n j a b a r a n d a n r e a l i s a s i n y a s e n a n t i a s a d i e k s p l i s i t k a i i s e c a r a d i n a m i s r e f o r m a t i f y a n g s e n a n t i a s a m a m p u m e l a k u k a n p e r u b a h a n s e s u a i d e n g a n d i n a m i k a a s p i r a s i m a s y a r a k a t .

C . P e r b a n d i n g a n I d e o l o g i P a n c a s i l a d e n g a n P a h a m I d e o l o g i B e s a r l a i n n y a d i D u n i a

I d e o l o g i P a n c a s i l aS u a t u i d e o l o g i p a d a s u a t u b a n g s a p a d a h a k i k a t n y a m e m i l i k i c i r i

k h a s s e r t a k a r a k t e r f s t i k m a s i n g - m a s i n g s e s u a i d e n g a n s i f a t d a n c i r i k h a s b a n g s a i t u s e n d i r i . N a m u n d e m i k i a n d a p a t j u g a t e d a d i b a h w a i d e o l o g i p a d a , s u a t u b a n g s a d a t a n g d a n l u a r d a n d i p a k s a k a n k c b e r l a k u a n n y a p a d a b a n g s a t e r s e b u t s e h i n g g a t i d a k m e n c e m i n k a n k e p r i b a d i a n d a n k a r a k t e r i s t i k b a n g s a t e r s e b u t .

I d e o l o g i P a n c a s i l a s e b a g a i i d e o l o g i b a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a b e r k e m b a n g m e l a l u i s u a t u p r o s e s y a n g c u k u p p a n j a n g . P a d a a w a l n y a s e c a r a k a u s a f i t a s b e r s u m b e r d a r i n i l a i - n i l a i y a n g , d i m i l i k i o l e h b a n g s a I n d o n e s i a y a i t u d a l a m a d a t - i s t i a d a t , s e r t a d a l a m a g a m a - a g a m a b a n g s a I n d o n e s i a s e b a g a i p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a . o l e h k a r e n a i t u n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a y a n g b e r a s a l d a r i n i l a i - n i l a i p a n d a n g a n h i d u p b a n g s a t e l a h d i y a k i n i k e b e n a r a n n y a k e r n u d i a n d i a n g k a t o l e h h b a n g s a I n d o n e s i a

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s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a i n i k e m u d i a n m e n j a d i i d e o l o g i b a n g s a d a n n e g a r a . O l e h k a r e n a i t u i d e o l o g i P a n c a s i l a , a d a p a d a k e h i d u p a n b a n g s a d a n t e r l e k a t p a d a k e l a n g s u n g a n h i d u p l a n g s a d a l a r n a k g k a b e r m a s y a r a k a t b e r b a n g s a d a n b e r n e g a r a .

I d e o l o g i P a n c a s i l a m e n d a s a r k a n . p a d a h a k i k a t s i f a t k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l . O l e h k a r e n a i t u d a l a r n i d e o l o g i P a n c a s i l a m e n g a k u a t a s k e b e b a s a n d a n K e m e r d e k a a n i n d i v i d u , n a m u n . d a l a r n h i d u p b e r s a m a j u g a h a r u s m e n g a k u i h a k d a n k e b e b a s a n o r a n g l a i n s e c a r a b e r s a m a s e h i n g g a d e n g a n d e r n i k i a n h a r u s m e n g a k u i h a k - h a k - m a s y a r a k a t S e l a i n i t u b a h w a m a n u s i a m e n u t u t P a n c a s i l a b e r k e d u d u k a n k o d r a t s e b a g a i m a k h l u k p r i b a d i d a n s e b a g a i m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a . O l e h k a r e n a . i t u n i l a i - n i l a i k e t u h a n a n s e n a n t i a s a m e n j i w a i k e h i d u p a n m a n u s i a d a l l a m h i d u p n e g a r a d a n m a s v a m k a t . K e b e b a s a n m a n u s i a d a l a r n r a k y a t d e m o k r a s i t i d a k m e l a m p a u i n i l a i - n i l a i k e t u h a n a n , b a h k a n n i l a i k e t u h a p a n t e r j e l m a d a l a m b e n t u k m o r a l d a l a r n e k s p r e s i k e b e b a s a n m a n u s i a .

B e r d a s a r k a n s i f a t n y a i d e o d o g i P a n c a s i l a b e r s i f a t t e r b u k a y a n g b e r a r t i s e n a n t i a s a m e n g a n t i s i p a s i p e r k e m b a n g a n a s p i r a h g i r a k y a t : s e b a g a i p e n d u k u n g , i d e o l o g i s e r t a m e n y e s u a i k a n d e n g a n p e r k e m b a n g a n z a m a m I d e o l o g i P a n c a s i l a s e n a n t i a s a m e r u p a k a n w a h a n a b a g i t e r c a p a i n y a t u j u a n b a n g s a .

N e g a r a P a n c a s i l aM a n u s i a d a l a m m e r e a l i s a s i k a n d a n m e n i n g k a t k a n h a r k a t d a n

m a r t a b a t n y a t i d a k l a h m u n g k i n u n t u k d i p e n u h i n y a s e n d i r i , o l e h k a r e n a i t u m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k s o s i a l s e n a n t i a s a m e m b u t u h k a i l o r a n g l a i n d a l a r n h i d u p n y a . D a l a r a p e n g e r t i a n i n i l a h m a n u s i a m e m b e n t u k s u a t u p e r s e k u t u a n h i d u p y a n g d i s e b u t n e g a r a . N a m u n d e m i k i a n d a l a m k e n y a t a a n n y a s i f a t - s i f a t n e g a r a s a t u d e n g a n l a i n n y a m e m i l i k i p e r b e d a a n d a n , h a l i n i s a n g a t d i t e n t u k a n o l e h P e m a h a m a n o n t o l o g i s h a k i k a t m a n u s i a s e b a g a i p e n d u k u n g p o k o k n e g a r a , s e k a l i g u s s e b a g a i t u j u a n a d a n y a s u a t u n e g a r a .

B a n g s a I n d o n e s i a d a l a m p a n g g u n g s e j a r a h . b e r d i r i n y a n e g a r a d i d u n i a m e m i l i k i s u a t u c i r i k h a s y a i t u d e n g a n m e n g a n g k a t n i l a i - n i l a i y a n g t e l a h d i m i l i k i n y a s e b e l u m m e m b e n t u k s u a t u n e g a r a m o d e r n . N i l a i - n i l a i t e r s e b u t a d a I a h b e r u p a n i l a i - n i l a i a d a t - i s t i a d a t k e b u d a y a a n , s e r t a n i l a i r e l i g i u s y a n g k e m u d i a n d i k r i s t a l i s a s i k a n m e n j a d i s u a t u s i s t e m : r ~ f l a i y a n g d i s e b u t P a n c a s i a .

D a l a r n u p a y a n v a u n t u k m e m b e n t u k s u a t u p e r s e l k - u t u A n h i d u p y a n g d i s e b u t

n e g a r a m a k a ' b a n g s a I n d o n e s i a , m e n d a s a r k a n , p a d a . s u a t u p a n d a n g a n h i d u p 1 . y a n g t e l a h , d i m i l i k i n y a y a i ' I U P a n c a s i I a L B e r d a s a r k a n c i r i k h a s s e r t a p r o s e s d a l a m r a n g k a m e m b e n t u k s u a t u n e g a r a , m a k a b a n g s a I n d o n e s i a m e n d i r i k a n s u a t u n e g a r a m e m i l i k i s u a t u k a r a k t e r i s t i k , c i r i k h a s y a n g k a r e n a d i t e n t u k a n o l e h k e a n c k a r a g a m a n , s i f a t d a n k a r a k t e r n y a , m a k a b a n g s a I n d o n e s i a m e n d i r i k a n s u a t u n e g a r a y a n g b e r c l a s a r k a n F i l s a f a t P a n c a s i l a , y a i t u s u a t u N e g a r a P e r s a t u a n , s u a t u N e g a r a K e b a n g s a a n s e r t a s u a t u N e g a r a y a n g B e r s i f a t I n t e g r a l i s t i k .

102

H a k i k a t s e r t a p e n g e r t i a n s i f a t - s i f a t n e g a r a t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t .

1 . P a h a m N e g a r a P e r s a t u a nB a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h t e r d i r i a t a s b e r b a g a i m a c a m

u n s u r y a n g m e m b e n t u k n y a y a i t u s u k u b a n g s a , k e p u l a u a n , k e b u d a y a a n , g o l o n g a n s e r t a a g a m a y a n g s e c a r a k e s e l u r u h a n m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n . O l e h k a r e n a i t u n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h n e g a r a y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u n e g a r a P e r s a t u a n s e b a g a i m a n a t e n n u a t d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , N e g a r a P e r s a t u a n R e p u b l i k y a n g B e r k e d a u l a t a n R a k y a t . D i t e g a s k a n k e m b a l i d a l a m P o k o k P i k i r a n P e r t a m a “ … … … … … … … . . b a h w a n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h n e g a r a p e r s a t u a n y a n g m e l i n d u n g i s e g e n a p b a n g s a d a n s e l u r u h t u m p a h d a r a h I n d o n e s i a .

H a k i k a t n e g a r a p e r s a t u a n d a l a m p e n g e r t i a n i n i a d a l a h n e g a r a y a n g m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n d a r i u n s u r - u n s u r y a n g m e m b e n t u k n y a , y a i t u r a k y a t Y a n g t e r d i r i a t a s b e r b a g a i m a c a m e t n i s s u k u b a n g s a , g o l o n g a n , k e b u d a y a a n , s e r t a a g a m a . W i l a y a h , y a n g t e r d i r i a t a s b e r i b u -r i b u p u l a u y a n g s e k a l i g u s j u g a m e m i l i k i s i f a t d a n k a t a k t e r y a n g b e r b e d a -b e d a p u l s . O l e h k a r e n a i t u n e g a r a p e r s a t u a n a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n d a r i u n s u r - u n s u r y a n g m e n y u s u n y a , y a n g m e r u p a k a n s a t u n e g a r a , s i t u r a k y a t , s a t u w i l a y a h d a n t i d a k t e r b a g i - b a g i m i s a l n y a s e p e r t i n e g a r a s e r i k a t , s a t u P e m e r i n t r a h a n , s a t u t e t i b h u k u m y a i t u t e r t i b h u k u m n a s i o n a l , s a t u k e s a t u a n b a h a s a , s e r t a s a t u b a n g s a y a i t u I n d o n e s i a .

P e n g e r t i a n P e r s a t u a n I n d o n e s i a l e b i h l a n j u t d i j e l a s k a n s e c a r a r e s m i d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a n g t e r m u a t d a l a m B e r i t a r e p u b l i k I n d o n e s i a T a h u n 1 1 N o . 7 b a h w a b a n g s a I n d o n e s i a m e n d i r i k a n n e g a r a I n d o n e s i a d i p e r g u n a k a n a l i r a n p e n g e r t i a n ‘ N e g a r a p e r s a t u a n ' y a n g n e g a r a y a n g m e n g a t a s i s e g a l a p a h a m g o l o n g a n d a n p a h a m p e r s e o r a n g a n . J a d i N e g a r a p e r s a t u a n b u k a n l a h n e g a r a y a n g b e r d a s a r k a n i n d i v i d u a l i s m e S e b a g i m a n a d i t e r a p k a n d i n e g a r a l i b e r a l d i m a n a n e g a r a h a n y a m e r u p a k a n s u a t u i k a t a n i n d i v i d u s a j a . D e m i k i a n j u g a n e g a r a . p e r s a t u a n b u k a n l a h n e g a r a y a n g b e r d a s a r k a n k l a s s , a t a u s t a a t ’ ( n e g a r a k e l a s ) y a n g h a n y a m e n d a s a r k a n p a d a s a t u g o l o n g a n s a j a , N e g a r a p e r s a t u a n p a d a h a k i k a i n y a a d a l a h n e g a r a Y a n g m e n g a t a s i s e g a l a g o l o n g a n s e r t a p a h a m . N e g a r a s e b a g a i i n d i v i d u d a n m a h l u k s o s i a l . O l e h k a r e n a i t u n e g a r a p e r s a t u a n a d a l a h n e g a r a y a n g m e m i l i k i s i f a t p e r s a t u a n s a m a , n e g a r a y a n g b e r d a s a r k a n k e k e l u a r g a n , t o l o n g m e n o l o n g a t a s d a s a r k e a d i l a n s o s i a l .

B h i n e k a T u n g g a l I k aS e b a g a i r n a n a d i k e t a h u i b a h w a w a l a u p u n b a n g s a I n d o n e s i a t e r d i r i

a t a s . B e b e r a p a m a c a m s u k u b a n g s a y a n g m e m i l i k i k a r a k t e r , k e b u d a y a a n s e r t a a d a t i s t i a d a t Y a n g b e r a n e k a r a g a m . n a m u n k e s e l u r u h a n n y a m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n d a n p e r s a t u a n , n e g a r a d a n b a n g s a I n d o n e s i a . P e n j e l m a a n p e r s a t u a n b a n g s a d a n w i l a y a h n e g a r a I n d o n e s i a t e r s e b u t d i s i m p u l k a n d a l a m P P . N o 6 6 T a h u n J 9 5 1 , 1 7 d k t o b e r d a n d i u n d a n g k a n t a n g g a i 2 8 n o p e m b e r 1 9 5 1 d a n t e r m u a t d a l a m L e m b a r a n N e g a r a N o .

103

I I / T a h u n 1 9 5 1 y a i t u d e n g a n l a m b a n g N e g a r a d a n b a n g s a b u r u n g G a r u d a P a n c a s i l a d e n g a n s e l o k a B h i n n e k a T u n g g a l

H a k i k a t m a k n a B h i n n e k a T u n g g a l I k a y a n g m e m b e r i k a n s u a t u p e n g e r t i a n b a h w a m e s k i p u n b a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a t e r d i r i a t a s b e r m a c a m - m a c a m s u k u b a n g s a y a n g m e m i l i k i a d a t - i s t i a d a t , k e b u d a y a a n s e r t a k a r a k t e r y a n g b e r b e d a - b e d a , m e m i l i k i a g a m a y a n g b e r b e d a - b e d a d a n t e r d i r i a t a s . b e r i b u . - r i b u k e p u l a u a n w i l a y a h n u s a n t a r a I n d o n e s i a , n a m u n k e s e l u r u h a n y a a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u p e r s a t u a n y a i t u p e r s a t u a n b a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a . P e r b e d a a n i t u a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u b a w a a n k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k T a h a r t y a n g M a h a E s a , n a m u n p e r b e d a a n i t u b u k a n n y a u n t u k d i p e n e n t a n g k a n d a n d i p e r u n c i n g k a n m e l a i n k a n p e r b a d a a n i t u u n t u k d i p e r s a t u k a n d i s i n t e s a k a n d a l a m s u a t u s i n t e s a Y a n g p o s i t i f d a l a m s u a t u n e g a r a k e b e r s a m a a n , n e g a r a p e r s a t u a n I n d o n e s i a ( N o t o n a g o r o . 1 9 7 5 : 1 0 6 ) .

2 . P a h a m N e g a r a K e b a n g s a a nB a n g s a I n d o e n s i a s e b a g a i b a g i a n d a r i u m a t m a n u s i a d i d u n i a

a d a l a h s e b a g a i m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a Y a n g m e m i l i k i s i f a t k o d r a t s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u Y a n g m e m i l i k i k e b e b a s a n c l a n j u g a s e b a g a i m a k h l u k s o s i a l y a n g s e n a n t i a s a m e m b u t u h k a n o r a n g l a i n . O l e h k a r e n a i t u d a l a m u p a y a u n t u k m e r e a l i s a s i k a n h a r k a t d a n m a r t a b a t n y a s e c a r a S e m p u r n a m a k a m a n u s i a p e r s e k u t u a n h i d u p d a l a m . S u a t u w i l a y a h t e r t e n t u s e r t a m e m b e n t u k s u a t u t u j u a n t e r t e n t . D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a m a n u s i a y a n g h i d u p d a l a m s u a t u w i l a y a h t e r t e n t u s e r t a m e m i l i k i t u j u a n t e r t e n t u m a k a p e n g e r t i a n i n i d i s e b u t s e b a g a i n e g a r a .

M e n u r u t M u h a m m a d Y a m i n b a n g s a I n d o n e s i a d a l a m m e r i n t i s t e r b e n t u k n y a s y a t u b a n g s a d a l a m p a n g g u n g p o l i t i k i n t e r n a s i o n a l , y a i t u s u a t u b a n g s a m o d e r e n y a n g m e m i l i k i k e m e r d e k a a n d a n k e b e b a s a n ’ b e r l a n g s u n g m e l a l u i t i g a f a s e . P e r t a m a y a i t u z a m a n k e r a j a a n S r i w i j a y a , k e d u a n e g a r a k e b a n g s a a n z a m a n m a j a p a h i t . K e d u a z a m a n n e g a r a k e b a n g s a a a n t e r s e b u t a d a l a h m e r u p a k a n k e b a n g s a a n l a m a , d a n p a d a g i l i r a n n y a m a s y a r a k a t I n d o n e s i a m e m b e n t u k s u a t u N a t i o n a l e S t a a d , a t a u s u a t u E t a t N a t i o n a l e , y a i t u b e r d a s a r a t a s k e t u h a n n a n y a n g M a h a E s a s e t a k e m a n u s i a a n ( S e k a r a n g n e g a r a p r o k l a m a s i 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 )

a . H a k i k a t B a n g s aM a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a p a d a h a k i k a t n y a

m e m i u l i k i s i f a t k o n d r a t s e b a g a i m a h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l . O l e h k a r e n a i t u b a n g s a p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h m e r u p u p a k a n s u a t u p e n j e l a m a a n d a r i k e m a n u s i a a n y a . H a l i n i d i s a d a r i b a h w a m a n u s i a t i d a k l a h m u n g k j i n u n t u k h i d u p m e n y e n d i r i , s e h i n g g a i a s e n a n t i a s a s m e m e r l u k a n o r a n g l a i n . S u a t u b a n g s a b u k a n l a h m e r u p a k a n s u a t u m a n i f e s t a s i k e p e n t i n g n i n d i v i d u s a j a y a n g d i i k a t s e c a r a i m p e r a t i f d e n g a n s a t u p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n s e b a g a i m a n a d i l a k u k a n o l e h n e g a r a l i b e r a l . D e m i k i a n j u g a s u a t u b a n g s a I n d o n e s i a t i d a k m e n d a s a r k a n p a d a d e k r a l a s i k e m e r d e k a a n i n d i v i d u s e b a g a i m a n a n e g a r a l i b e r a l . D e m i k i a n p u l a b u k a n b l a h g s u a t u t o t a l i t a s k e l k o m p o k m a s y a r a k a t y a n g

104

m e n e n g g e l a m k a n h a k - h a k i n d i v i d u s e b a g a i m a n a t e r j a d i p a d a b a n g s a s o s i a l i s k o m u b n i s t i s . M a n u s i a m e m b e n t u k s u a t u b a n g s a k a r e n a u n t u k m e m e n u h i h a k k o d r a d n y a y a i t u s e b a g a i i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l , o l e h k a r e n a i t u d e k l a r a s i B a n g s a I n d o n e s i a t i d a k m e n d a s a r k a n p a d a d o k l a r a s i k e m e r d e k a a n i n d i v i d u B a n g s a I n d o n e s i a b a n g s a I n d o n e s i a n e g a r a l i b e r a l . D e m i k i a n p u l a d e k l a r a s i b a n s a I n d o n e s i a b u k a n l a h m e r u p a k a n s u a t u m a n i f e s t o b a n g s a k o m u n a l s e b a g a o i a m a n d i l a k u k a n o l e h k a l a n g a n p a h a m s o s i a l i s k o m u n i s

O l e h k a r e n a i t u d e k l a r a s i b a n g s a i n d o n e s i a s e b a g a i s u a t u p e r n y a t a a n t u n t u t a n h a k k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a h k l u k s o s i a l m a k a a d a l a m p e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 d i n y a t a k a n b a h w a “ … … … K e m e r d e k a a n a d a l a h h a k s e g a l a b a n g s a ” . P e r n y a t a a n t e r s e b u t m e r u p a k a n s u a t u p e n y a t a a n u n i v e r s a l h a k k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i b a n g s a , m a n u s i a d a l a m m e r e a l i s a s i k a n s i f a t k o d r a t n y a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a h k l u k s o s i a l

b . T e a r i K e b a n g s a a sD a l a m t u m b u h b e r k e m b a n g n y a s u a t u b a n g s a a t a u j u g a d i s e b u t

s e b a g a i ' N a t i o n ' . t e r d a p a t b e r b a g a i m a c a m t e o r i b e s a r Y a n g m e r u p a k a n b a h a n k o m p a r a s i b a g i p a r a p e n d i r i n e g a r a l o d o n e s i a u n t u k m e w u j u d k a n s u a t u b a n g s a Y a n g m e m i l i k i s i f a t d a n k a r a k t e r t e r s e n d i r i . T e o r i - t e o r i k e b a n g s a a n t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

( 1 ) T e o r i M o n s K o h nH a n s K o h n s e b a g a i s c o r a n g a h l i a n t r o p o l o g i e t n i s m e n g e m u k a n

t e o r i n y a t e n t a n g , b a n g s a . Y a n g d i k a t a k a n n y a b a h w a b a n g s a y a i t u t e r b e n t u k k a r e n a p e r s a m a a n b a h a s a . r a s . a g a m a . p e r a d a h a n . w i l a y a h . n e g a r a d a n k e w a r g a n e g a r a a n . S u a t u b a n g s a t u m b u h d a n b e r k e m b a n g d a r i a n a s i r - a n a s i r s e r t a a k a r - a k a r y a n g t e r b e n t u k m e l a l u i s u a t u p r o s e s s e j a r a h .

N a m p a k n y a t e o r i k e b a n g s a a n Y a n g m e n d a s a r k a n r a s , b a h a s a s e r t a u n s u r - u n s u r l a i n Y a n g s i f a t n y a p r i m o r d i a l i n i d e w a s a i n i s u d a h t i d a k m e n d a p a t t e m p a t d i k a l a n g a n b a n g s a - b a n g s a d i d u n i a . S e r b i a Y a n g b e r u p a y a u n t u k m e m b a n g u n b a n g s a b e r d a s a r k a n k e s a m a a n r a s . b a h a s a d a n a g a m a n a m p a k n y a m e n g a l a m i t a n t a n g a n d u n i a i n t e r n a s i o n a l . D e m i k i a n p u l a I s r a e l Y a n g i n g i n m e m b a n g u n Z i o n i s R a y a b e r d a s a r k a n r a s Y a h u d i m e n d a p a t t a n t a n g a n d u n i a i n t e r n a s i o n a l , s e h i n g g a k e m e l u t p o l i t i k d i T i m u r T e n g a h t i d a k k u n j u n g r e d a k a r e n a s i k a p k e r a s k e p a l a I s r a e l . N a m u n d e m i k i a n b a n g s a A m e r i k a Y a n g d i d a l a m n y a t e r d i r i a t a s m u l t i r a s b a h k a n h a m p i r s e l u r u h r a s , w a r n a k u l i t , a g a m a , d a n l a i n n y a t e r d a p a t d a l a m b a n g s a A m e r i k a , n a m u n m e r c k a b e r d i r i s e c a r a k o k o h b a h k a n m e n j a d i n e g a r a r a k s a s a d e w a s a i n i .

( 2 ) T e o r i K e b a n g s a a n E r n e s t R e n a nH a k i k a t b a n g s a a t a u ' N a t i o n ' d i t i n j a u s e c a r a i l m i a h o l e h s e o r a n g

a h l i d a r i A c a d e m m i e F r a n c a i s e , P e r a n c i s p a d a t a h u n 1 9 8 2 ) . I a

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m e n g a d a k a n k a j i a n i l m i a h t e n t a n g b a n g s a b e r d a s a r k a n p s y k o l o g i e t n i s . S e t e l a h m e n g a d a k a n t i n j a u a n h i s t o r i s t e n t a n g p e r t u m b u h a n m a s y a r a k a t m a n u s i a z a m a n P u r b a , z a m a n P e r t e n g a h a n s a m p a i a b a d X I X t e n t a n g b e n t u k - b e n t u k p e r g a u l a n h i d u p b e s e r t a t i m b u l t e n g g e l a m n y a b e r b a g a i b a n g s a , a k h i r n y a b e l i a u s a m p a i p a d a p e n e g a s a n t e n t a n g p r i n s i p - p r i n s i p b a n g s a . M e n u r u t R e n a n p o k o k - p o k o k p i k i r a n t e n t a n g b a n g s a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

( a ) B a h w a b a n g s a a d a l a h s u a t u j i w a , s u a t u a s a s k e r o k h a n i a n .( b ) B a h w a b a n g s a a d a l a h s u a t u s o l i d a r i t a s y a n g b e s a r( c ) B a n g s a a d a l a h s u a t u h a s i l s e j a r a h . O l e h k a r e n a s e j a r a h

b e r k e m b a n g t e r u s m a k a k e m u d i a n m e n u r u t R e n a n b a h w a :( d ) B a n g s a a d a l a h b u k a n s e s u a t u y a n g a b a d i .( e ) W i l a y a h d a n r a s b u k a n l a h s u a t u p e n y e b a b t i m b u l n y a b a n g s a .

W i l a y a h m e m b e r i k a n r u a n g d i m a n a b a n g s a h i d u p , s e d a n g k a n m a n u s i a m e m b e n t u k j i w a n y a . D a l a m k a i t a n i n i l a h m a k a R e n a n k e m u d i a n t i b a p a d a s u a t u k e s i m p u l a n b a h w a b a n g s a a d a l a h : s u a t u j i w a , s u a t u a s a s k e r o k h a n i a n .

L e b i h l a n j u t E r n e s t R e n a n m e n e g a s k a n b a h w a f a k t o r - f a k t o r y a n g m e m b e n t u k j i w a b a n g s a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :

( a ) K e j a y a a n d a n k e m u l i a a n d i m a s a l a m p a u .( b ) S u a t u k e i n g i n a n h i d u p b e r s a m a b a i k d i m a s a s e k a r a n g d a n d i

m a s a y a n g a k a n d a t a n g .( c ) P e n d e r i t a a n - p e n d e r i t a a n b e r s a m a , S e h i n g g a k e s e m u a n y a i t u

m e r u p a k a n( d ) " L e c a p i t a l s o c i a l " , ( s u a t u m o d a l s o s i a l ) b a g i p e m b e n t u k a n

d a n p e m b i n a a n p a h a m k e b a n g s a a n . A k a n t e t a p i y a n g t e r l e b i h p e n t i n g l a g i a d a l a h b u k a n a p a y a n g b e r a k a r d i m a s a s i l a m m e l a i n k a n a p a y a n g h a r u s d i p e r k e m b a n g k a n d i m a s a y a n g a k a n d a t a n g H a l i n i m e m e r l u k a n s u a t u :

( e ) P e r s e t u j u a n b e r s a m a p a d a w a k t u s e k a r a n g , y a i t u s u a t u m u s y a w a r a h u n t u k m e n c a p a i s u a t u k e s e p a k a t a n b e r s a m a , d i s a a t s e k a r a n g y a n g m e n g a n d u n g h a s r a t .

( f ) K e i n g i n a n u n t u k h i d u p b e r s a m a , d e n g a n k e s e d i a a n u n t u k( g ) B e r a n i m e m b e r i k a n s u a t u p e n g o r b a n a n O l e h k a r e n a i t u

b i l a m a n a s u a t u b a n g s a i n g i n h i d u p t e r u s k e s e d i a a n u n t u k b e r k o r b a n i n i h a r u s t e r u s d i k e m b a n g k a n d a l a m p e n g e r t i a n , i n i l a h m a k a R e n a n s e b a g a i

( h ) P e m u n g u t a n s u a r a s e t i a p h a r i , y a n g m e n j a d i s y a r a t m u t l a k b a g i h i d u p n y a s u a t u b a n g s a s e r t a p e m b i n a a n b a n g s a ( I s m a u n , 1 9 8 1 3 8 , 3 9 ) .

( 3 ) T e o r i G e o p o l i t i k o l e h F r e d e r i c h R a t z e lS u a t u t e o r i k e b a n g s a a n y a n g b a r u y a n g m e n g u n g k a p k a n

h u b u n g a n a n t a r a w i l a y a h g e o g r a f i d e n g a n b a n g s a y a n g d i k e m b a n g k a n o l e h F r e d e r i c h R a t z e l d a l a m b u k u n y a y a n g b e r j u d u l ' P o l i t i c a l G e o g r a p h y ' ( 1 9 8 7 ) . T e o r i t e r s e b u t m e n y a t a k a n b a h w a n e g a r a a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u o r g a n i s m e y a n g h i d u p . A g a r s u p a y a s u a t u b a n g s a i t u h i d u p s u b u r d a n k u a t m a k a m e m e r l u k a n s u a t u r u a n g a n u n t u k h i d u p , d a l a m b a h a s a J e r m a n d i s e b u t ' L e b e n s r a u m ' . N e g a r a - n e g a r a b e s a r m e n u r u t R a t z e f

106

m e m i l i k i s e m a n g a t e k s p a n s i m i l i t e r i s m e s e r t a o p t i m i s m e . T e o r i R a t z e l i n i b a g i n e g a r a - n e g a r a m o d e r n t e r u t a m a d i J e r m a n m e n d a p a t s a m b u t a n y a n g c u k u p h a n g a t , n a m u n s i s i n e g a t i f n y a m e n i m b u l k a n s e m a n g a t k e b a n g s a a n y a n g c h a u v i n i s t i s ( P o l a k , 1 9 6 0 : 7 1 )

( 4 ) N e g a r a K e b a n g s a a n P a n c a s i l aB a n g s a I n d o n e s i a t e r b e n t u k m e l a l u i s u a t u p r o s e s s e j a r a h y a n g

c u k u p p a n j a n g , s e j a k z a m a n k e r a j a a n - k e r a j a a n S r i w i j a y a , M a j a p a h i t s e r t a d i j a j a h o l e h b a n g s a a s i n g s e l a m a t i g a s e t e n g a h a b a d . U n s u r m a s y a r a k a t y a n g m e m b e n t u k b a n g s a I n d o n e s i a t e r d i r i a t a s b e r b a g a i m a c a m s u k u b a n g s a , b e r b a g a i m a c a m a d a t - i s t i a d a t k e b u d a y a a n d a n a g a m a , s e r t a b e r d i a m d a l a m s u a t u w i l a y a h y a n g t e r d i r i a t a s b e r i b u - r i b u p u l a u y a n g . O l e h k a r e n a i t u k e a d a a n y a n g b e r a n e k a r a g a m t e r s e b u t b u k a n l a h m e r u p a k a n s u a t u p e r b e d a a n u n t u k d i p e r t e n t a n g k a n m e l a i n k a n p e r b e d a a n i t u j u s t r u m e r u p a k a n s u a t u d a y a p e n a r i k k e a r a h s u a t u k e r j a s a m a p e r s a t u a n d a n k e s a t u a n d a l a m s u a t u s i n t e s a d a n r e s u l t a n , s e h i n g g a k e a n e k a r a g a m a n i t u j u s t r u t e r w u j u d d a l a m s u a t u k e r j a s a m a y a n g l u h u r .

S i n t e s a p e r s a t u a n d a n k e s a t u a n t e r s e b u t k e m u d i a n d i t u a n g k a n d a l a m s u a t u a s a s k e r o k h a n i a n y a n g m e r u p a k a n s u a t u k e p r i b a d i a n s e r t a j i w a b e r s a m a y a i t u P a n c a s i l a . O l e h k a r e n a i t u p r i n s i p - p r i n s i p n a s i o n a l i s m e I n d o n e s i a y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a a d a l a h b e r s i f a t ' m a j e m u k t u n g g a l ' . A d a p u n u n s u r - u n s u r y a n g m e m b e n t u k n a s i o n a l i s m e ( b a n g s a ) I n d o n e s i a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :( 1 ) K e s a t u a n S e j a r a h , b a n g s a I n d o n e s i a t u m b u h d a n b e r k e m b a n g d a r i

s u a t u p r o s e s s e j a r a h , y a i t u s e j a k z a m a n p r a s e j a r a h , z a m a n S r i w i j a y a , M a j a p a h i t k e m u d i a n d a t a n g p e n j a j a h , t e r c e t u s S u m p a h P e m u d a 1 9 2 8 d a n a k h i r n y a m e m p r o k l a m a s i k a n s e b a g a i b a n g s a y a n g m e r d e k a p a d a t a n g g g a l 1 7 A g u s t u s 1 9 4 5 , d a l a m s u a t u w i l a y a h n e g a r a R e p u b l i k I n d o n e s i a .

( 2 ) K e s a t u a n N a s i b , y a i t u b a n g s a I n d o n e s i a t e r b e n t u k k a r e n a m e m i l i k i k e s a m a a n n a s i b y a i t u p e n d e r i t a a n p e n j a j a h a n s e l a m a t i g a s e t e n g a h a b a d d a n m e m p e r j u a n g k a n d e m i k e m e r d e k a a n s e c a r a b e r s a m a d a n a k h i r n y a m e n d a p a t k a n k e g e m b i r a a n b e r s a m a a t a s k a r u n i a T u h a n y a n g M a h a E s a t e n t a n g k e m e r d e k a a n .

( 3 ) K e s a m a a n K e b u d a y a a n , w a l a u p u n b a n g s a I n d o n e s i a m e m i l i k i k e a n e k r a r a g a m a n k e b u d a y a a n , n a m u n k e s e l u r u h a n n y a i t u m e r u p a k a n s a t u k e b u d a y a a n y a i t u k e b u d a y a a n n a s i o n a l I n d o n e s i a . J a d i k e b u d a y a a n n a s i o n a l I n d o n e s i a t u m b u h d a n b e r k e m b a n g d i a t a s a k a r - a k a r k e b u d a y a a n d a e r a h y a n g m e n y u s u n n y a .

( 4 ) K e s a t u a n W i l a y a h , b a n g s a I n d o n e s i a h i d u p d a n m e n c a r i p e n g h i d u p a n d a l a m w i l a y a h I b u P e r t i w i , y a i t u s a t u t u m p a h d a r a h I n d o n e s i a .

( 5 ) K e s a t u a n A s a s K e r o k k a n i a n , b a n g s a I n d o n e s i a s e b a g a i s a t u b a n g s a m e m i l i k i k e s a m a a n c i t a - c i t a . k e s a m a a n p a n d a n g a n h i d u p d a n f i l s a f a t b e r a k a r d a r i p a n d a n g a n h i d u p m a s y a r a k a t I n d o n e s i a s e n d i r i y a i t u P a n d a n g a n H i d u p P a n c a s i l a ( N o t o n a g o r o . 1 9 7 5 : 1 0 6 ) .

3 . P a h a m N e g a r a I n t e g r a l l i s t i l k

107

P a n c a s i l a s e b a g a i a s a s k e r o k h a n i a n b a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a p a d a h a k i k a t n y a r n e r u p a k a n s u a t u a s a s k e b e r s a m a a n , a s a s k e k e l u a r g a a n s e r t a r e l i g i u s i t a s . D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a b a n g s a I n d o n e s i a d e n g a n k e a n e k a r a g a m a n n y a t e r s e b u t m e m b e n t u k s u a t u k e s a t u a n i n t e g r a l s e b a g a i s u a t u b a n g s a y a n g m e r d e k a .

B a n g s a I n d o n e s i a y a n g m e m b e n t u k s u a t u p e r s e k u t u a n h i d u p d e n g a n m e m p e r s a t u k a n k e a n e k a r a g a m a n y a n g d i m i l i k i n y a d a l a m s u a t u k e s a t u a n i n t e g r a l y a n g d i s e b u t n e g a r a I n d o n e s i a . S o e p o m o p a d a s i d a n g p e r t a m a B P U P K I t a n g g a l 3 1 M e i 1 9 4 5 , m e n g u s u l k a n t e n t a n g p a h a m i n t e g r a l i s t i k y a n g d a l a m k e n y a t a a n o b j e k t i v n y a b e r a k a r p a d a b u d a y a b a n g s a . N a m u n h e n d a k l a h d i b e d a h a n d e n g a n k o n s e p n e g a r a i n t e g r a l i s t i k , s e b a g a i m a n a d i k e m b a n g k a n o l e h S p i n o z a , A d a m M u l l e r d a n H e g e l B a n g s a I n d o n e s i a t e r d i r i a t a s m a n u s i a - m a n u s i a s e b a g a i i n d i v i d u , k e l u a r g a - k e l u a r g a k e l o m p o k - k e l o m p o k , g o l o n g a n - g o l o n g a n , s u k u - s u k u b a n g s a , y a n g h i d u p d a l a m s u a t u w i l a y a h y a n g t e r d i r i a t a s b e r r i b u - r i b u p u l a u y a n g m e m i l i k i k e k a y a a n b u d a y a y a n g b e r a n e k a r a g a m , k e s e l u r u h a n n y a i t u m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n i n t e g r a l b a i k i t u m e r u p a k a n s u a t u k e s a t u a n i n t e g r a l b a i k l a h i r m a u p u n b a t i n ( K a e l a n , 1 9 9 6 : 1 3 2 ) . K e s a t u a n i n t e g r a l b a n g s a d a n n e g a r a I n d o n e s i a t e r s e b u t d i p e r t e g a s d a l a m P o k o k P i k i r a n p e r t a m a , ” … . . . n e g a r a m e l i n d u n g i s e g e n a p b a n g s a d a n s e l u r u h t u m p a h d a r a h I n d o n e s i a " . B a n g s a I n d o n e s i a p a d a h a k i k a t n y a m e r u p a k a n s u a t u p e n j e l m a a n d a r i s i f a t k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l . D a l a m p e n g e r t i a n y a n g d e m i k i a n i n i m a k a m a n u s i a p a d a h a k i k a t n y a m e r u p a k a n m a k h l u k y a n g s a l i n g t e r g a n t u n g , s e h i n g g a h a k i k a t m a n u s i a i t u b u k a n l a h t o t a l i n d i v i d u d a n j u g a b u k a n t o t a l m a k h l u k s o s i a l . R e l a s i y a n g s a l i n g t e r g a n t u n g t e r s e b u t m e n u n j u k k a n b a h w a m a n u s i a a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u t o t a l i t a s m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l . a d a p u n p e n j e l m a a n d a l a m w u j u d p e r s e k u t u a n h i d u p b e r s a m a a d a l a h t e r w u j u d d a l a m s u a t u b a n g s a y a n g m e m i l i k i k e s a t u a n y a n g i n t e g r a l i s t i k ( A b d u l K a d i r B e s a r , 1 9 7 5 : 7 7 , 7 8 ) .

D a l a m p e n g e r t i a n i n i p a h a m i n t e g r a l i s t i k m e m b e r i k a n s u a t u p r i n s i pb a h w a n e g a r a a d a l a h s u a t u k e s a t u a n i n t e g r a l d a r i u n s u r - u n s u r y a n g m e n y u - n n y a , n e g a r a m e n g a t a s i s e m u a g o l o n g a n b a g i a n - b a g i a n y a n g m e m b e n t u k n e g a r a , n e g a r a t i d a k m e m i h a k p a d a s u a t u g o l o n g a n b e t a p a p u n g o l o n g a n t e r s e b u t s e b a g a i g o l o n g a n t e r b e s a r , n e g a r a d a n b a n g s a a d a l a h u n t u k s e m u a u n s u r y a n g m e m b e n t u k k e s a t u a n t e r s e b u t .

D a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n m a s y a r a k a t m a k a p a h a m i n t e g r a l i s t i k m e n g g a m b a r k a n s u a t u m a s y a r a k a t s e b a g a i s u a t u k e s a t u a n o r g a n i s y a n g i n t e g r a l y a n g s e t i a p a n g g o t a b a g i a n , l a p i s a n , k e l o m p o k , g o l o n g a n y a n g a d a d i d a l a m n y a , s a t u d e n g a n y a n g l a i n s a l i n g b e r h u b u n g a n e r a t d a n m e r u p a k a n s a t u k e s a t u a n h i d u p . E k s i s t e n s i s e t i a p - u n s u r h a n y a b e r a r t i d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n k e s e l u r u h a n , s e t i a p a n g g o t a , b a g i a n , l a p i s a n , k e l o m p o k d a n g o l o n g a n d a l a m m a s y a r a k a t i t u m e m i l i k i t e m p a t . f u n g s i , d a n k e d u d u k a n m a s i n g - m a s i n g y a n g d i a k u i d i h o r m a t i d a n d i h a r g a i . P a h a m i n i b e r a n g g a p a n b a h w a s e t i a p u n s u r m e r a s a b e r k e w a j i b a n a k a n t e r c i p t a n y a k e s e l a m a t a n , k e s e j a h t e r a a n , d a n k e b a h a g i a a n b e r s a m a .

108

P a h a m i n t e g r a l i s t i k y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a n c a s i l a m e l e t a k k a n a s a s k e b e r s a r n a a n h i d u p , m e n d a m b a k a n k e s e l a r a s a n d a l a m h u b u n g a n a n t a r i n d i v i d u m a u p u n m a s y a r a k a t . D a l a m p e n g e r t i a n i n i p a h a m n e g a r a i n t e g r a l i s t i k t i d a k m e m i h a k k e p a d a y a n g k u a t , t i d a k m e n g e n a l d o m i n a s i m a y o r i t a s d a n j u g a t i d a k m e n g e n a l t i r a n i m i n o r i t a s . M a k a d i d a l a m n y a t e r k a n d u n g n i l a i k e b e r s a m a a n , k e k e l u a r g a a n , k e " b i n n e k a - t u n g g a l -i k a " a n , n i l a i r e l i g i u s i t a s s e r t a s e l a r a s ( E n s i k l o p e d i P a n c a s i l a , 1 9 9 5 : 2 7 4 ) .

B e r d a s a r k a n p e n g e r t i a n p a h a m i n t e g r a l i s t i k t e r s e b u t m a k a r i n c i a n p a n d a n g a n t e r s e b u t a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :( 1 ) N e g a r a m e r u p a k a n s u a t u s u s u n a n m a s y a r a k a t y a n g i n t e g r a l .( 2 ) S e m u a g o l o n g a n b a g i a n , b a g i a n d a n a n g g o t a n y a b e r h u b u n g a n e r a t

s a t u d e n g a n l a i n n y a .( 3 ) S e m u a g o l o n g a n , b a g i a n d a n a n g g o t a n y a m e r u p a k a n p e r s a t u a n

m a s y a r a k a t y a n g o r g a n i s .( 4 ) Y a n g t e r p e n t i n g d a l a m k e h i d u p a n b e r s a m a a d a l a h p e r h i m p u n a n

b a n g s a s e l u r u h n y a .( 5 ) N e g a r a t i d a k m e m i h a k k e p a d a s e s u a t u g o l o n g a n a t a u p e r s e o r a n g a n .( 6 ) N e g a r a t i d a k m e n g a n g g a p k e p e n t i n g a n s e s e o r a n g s e b a g a i p u s a t .( 7 ) N e g a r a t i d a k h a n y a u n t u k m e n j a m i n k e p e n t i n g a n s e s e o r a n g a t a u

g o l o n g a n s a j a .( 8 ) N e g a r a m e n j a m i n k e p e n t i n g a n m a s y a r a k a t s e l u r u h n y a s e b a g a l s u a t u

k e s a t u a n i n t e g r a l .( 9 ) N e g a r a m e n j a m i n k e s e . f a m a t a n h i d u p b a n g s a s e l u r u h n y a s e b a g a i

s u a t u k e s a t u a n y a n g t a k d a p a t d i p i s a h k a n ( Y a m i n , 1 9 5 9 ) .

4 . N e g a r a P a n c a s i l a A d a l a hN e g a r a K e b a n g s a a n y a n g B e r k e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a

D a s a r o n t o l o g i s n e g a r a k e b a n g s a a n I n d o n e s i a y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a a d a l a h h a k i k a t m a n u s i a ' M o n o p l u r a l i s ' . M a n u s i a s e c a r a f i l o s o f i s m e m i l i k i u n s u r ‘ s u s u n a n k o d r a t ' j a s m a n i ( r a g a ) d a n r o k h a n i ( j i w a ) ‘ s i f a t k o d r a t ' s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l , s e r t a ' k e d u d u k a n k o d r a t ' s e b a g a i m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a E s a s e r t a s e b a g a i m a k h l u k p r i b a d i . P e n j e l m a a n h a k i k a t m a n u s i a ' m o n o p l u r a l i s ' t e r s e b u t d a l a m s u a t u p e r s e k u t u a n h i d u p y a n g d i s e b u t b a n g s a d a n n e g a r a a d a l a h s u a t u n e g a r a k e b a n g s a a n y a n g i n t e g r a l i s t i k d a n b e r K e t u h a n a n y a n g M a h a E s a ( I i h a t N o t o n a g o r o , 1 9 7 5 ) .

S e s u a i d e n g a n m a k n a n e g a r a k e b a n g s a a n I n d o n e s i a y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a a d a l a h k e s a t u a n i n t e g r a l d a l a m k e h i d u p a n b a n g s a d a n n e g a r a , m a k a m e m i l i k i s i f a t k e b e r s a m a a n , k e k e l u a r g a a n s e r t a r e l i g i u s i t a s . D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a n e g a r a P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n v a a d a l a h N e g a r a K e b a n g s a a n y a n g B e r k e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a . L a n d a s a n p o k o k s e b a g a i p a n g k a l t o l a k p a h a m t e r s e b u t a d a l a h T u h a n a d a l a h s e b a g a i S a n g P e n c i p t a s e g a l a s e s u a t u K o d r a t a l a m s e m e s t a s e b a g a i c i p t a a n T u h a n Y a n g M a h a E s a a d a l a h k e t e r a t u r a n a l a m s e m e s t a , k e s e l a r a s a n a n t a r a m i k r o k o s m o s d a n m a k r o k o s m o s , k e t e r a t u r a n s e g a l a c i p t a a n T u h a n Y a n g M a h a E s a k e s a t u a n s a l i n g h u b u n g a n d a n s a l i n g k e t e r g a n t u n g a n a n t a r a s a t u d e n g a n l a i n n y a , a t a u

109

d e n g a n l a i n p e r k a t a a n k e s a t u a n i n t e g r a l ( E n s i k l o p e d i P a n c a s i l a , 1 9 9 5 : 2 7 4 )

O l e h k a r e n a s e t i a p i n d i v i d u y a n g h i d u p d a l a m s u a t u b a n g s a a d a l a h s e b a g a i m a k h I u k T u h a n m a k a b a n g s a d a n n e g a r a s e b a g a i t o t a l i t a s y a n g i n t e g r a l a d a l a h B e r k e t u h a n a n , d e m i k i a n p u l a s e t i a p w a r g a n y a j u g a B e r k e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a .

R u m u s a n K e t u h a n a n y a n g M a h a E s a s e b a g a i m a n a t e r d a p a t d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 , t e l a h m e m b e r i k a n s i f a t y a n g k h a s k e p a d a N e g a r a K e b a n g s a a n I n d o n e s i a , y a i t u b u k a n m e r u p a k a n n e g a r a s e k u l e r y a n g m e m i s a h k a n d a n a n t a r a a g a m a d e n g a n n e g a r a d e m i k i a n j u g a b u k a n m e r u p a k a n n e g a r a a g a m a y a i t u n e g a r a y a n g m e n d a s a r k a n a t a s a g a m a t e r t e n t u . N e g a r a k e b a n g s a a n I n d o n e s i a a d a l a h n e g a r a y a n g m e n g a k u i T u h a n Y a n g M a h a E s a m e n u r u t d a s a r k e m a n u s i a a n y a n g a d i l d a n b e r a d a b , y a i t u N e g a r a K e b a n g s a a n y a n g m e m e l i h a r a b u d i p e k e r t i k e m a n u s i a a n y a n g l u h u r d a n m e m e g a n g t e g u h c i t a r a k y a t y a n g l u h u r , y a n g b e r a r t i b a h w a n e g a r a m e n j u n j u n g t i n g g i m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k T u h a n , d e n g a n s e g a l a h a k d a n k e w a j i b a n n y a .

N e g a r a t i d a k m e m a k s a d a n t i d a k m e m a k s a k a n a g a m a k a r e n a a g a m a a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u k e y a k i n a n b a t h i n y a n g t e r c e r m i n d a l a m h a t i s a n u b a r i d a n t i d a k d a p a t d i p a k s a k a n . T i d a k a d a s a t u a g a m a p u n y a n g m e m b e n a r k a n u n t u k m e m a k s a k a n k e p a d a o r a n g l a i n u n t u k m e n g a n u t n y a . D e n g a n p e r k a t a a n l a i n , n e g a r a m e n j a m i n k e m e r d e k a a n s e t i a p p e n d u d u k u n t u k m e m e l u k a g a m a d a n u n t u k b e r i b a d a t m e n u r u t a g a m a d a n k e p e r c a y a a n m a s i n g - m a s i n g .

K e b e b a s a n b e r a g a m a d a n k e b e b a s a n a g a m a a d a l a h m e r u p a k a n h a k a s a s i m a n u s i a y a n g p a l i n g m u t l a k , k a r e n a l a n g s u n g b e r s u m b e r p a d a m a r t a b a t m a n u s i a y a n g b e r k e d u d u k a n k o d r a t s e b a g a i p r i b a d i d a n s e b a g a i m a k h l u k c i p t a a n T u h a n y a n g M a h a E s a . O l e h k a r e n a i t u k e b e b a s a n i n i b u k a n l a h m e r u p a k a n p e m b e r i a n n e g a r a , b u k a n p u l a m e r u p a k a n p e m b e r i a n g o l o n g a n . H a k d a n k e b e b a s a n i t u m e r u p a k a n s u a t u p i l i h a n p r i b a d i m a s i n g - m a s i n g m a n u s i a y a n g d i s e r t a i t a n g g u n g j a w a b p r i b a d i . S e t i a p u m a t b e r a g a m a m e m i l i k i k e b e b a s a n u n t u k m e n g g a l i d a n m e n i n g k a t k a n k e h i d u p a n s p i r i t u a l n y a d a l a m m a s i n g - m a s i n g a g a m a , N e g a r a w a j i b m e m e l i h a r a b u d i p e k e r t i v a n g l u h u r d a r i s e t i a p w a r g a n e g a r a p a d a u m u m n y a d a n p a r a p e n y e l e n g g a r a n e g a r a k h u s u s n y a , b e r d a s a r k a n n i l a i - n i l a i P a n c a s i l a .

a . H a k i k a t K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s aS i l a p e r t a m a P a n c a s i l a s e b a g a i d a s a r f i l s a f a t n e g a r a a d a l a h

' K e T u h a n a n Y a n g M a h a E s a ' . O l e h k a r e n a s e b a g a i d a s a r n e g a r a m a k a s i l a t e r s e b u t m e r u p a k a n s u m b e r n i l a i , d a n s u m b e r n o r m a d a l a m s e t i a p a s p e k p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a , b a i k y a n g b e r s i f a t m a t e r i a l m a u p u n s p i r i t u a l . D e n g a n I a i n p e r k a t a a n b a h w a s e g a l a a s p e k p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a h a r u s s e s u a i d e n g a n h a k i k a t n i l a i - n i l a i y a n g b e r a s a l d a r i T u h a n b a i k m a t e r i a l m a u p u n s p i r i t u a l . B i l a i m a n a d i r i n c i m a s a l a h - m a s a l a h y a n g m e n y a n g k u t p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a d a l a m a r t i m a t e r i a l a n t a r a l a i n , b e n t u k n e g a r a , t u j u a n n e g a r a , t e r t i b h u k u m , d a n s i s t e m n e g a r a . A d a p u n

110

y a n g b e r s i f a t s p i r i t u a l a n t a r a l a i n m o r a l n e g a r a , d a n m o r a l p e n y e l e n g g a r a n e g a r a .

H a l i n i d i t e g a s k a n o l e h M o h . H a t t a , b a h w a s i l a ' K e t u h a n a n Y a n g M a h a e s a ' m e r u p a k a n d a s a r y a n g m e m i m p i n c i t a - c i t a k e n e g a r a a n k i t a u n t u k m e n y e l e n g g a r a k a n y a n g b a i k b a g i m a s y a r a k a t d a n p e n y e l e n g g a r a n e g a r a . D e n g a n d a s a r s i l a K e t u h a n a n a Y a n g M a h a E s a i n i , m a k a p o l i t i k n e g a r a m e n d a p a t d a s a r m o r a l y a n g k u a t , s i l a i n i y a n g m e n j a d i d a s a r y a n g m e m i m p i n k e a r a h j a l a n k e b e n a r a n , k e a d i l a n , k e b a i k a n , k e j u j u r a n d a n p e r s a u d a r a a n ( H a t t a , P a n i t i a L i m a , 1 9 8 0 ) .

H a k i k a t ' K e t u h a n a n y a n g M a h a E s a ' s e c a r a i l m i a h f i l o s o f i s m e n g a n d u n g m a k n a t e r d a p a t k e s e s u a i a n h u b u n g a n a n t a r a T u h a n , M a n u s i a d e n g a n n e g a r a , h u b u n g a n t e r s e b u t b a i k b e r s i f a t l a n g s u n g m a u p u n t i d a k l a n g s u n g . M a n u s i a k e d u d u k a n k o d r a t n y a a d a l a h s e b a g a i m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a E s a . O l e h k a r e n a i t u t e r d a p a t h u b u n g a n s e b a b a k i b a t y a n g l a n g s u n g a n t a r a T u h a n d e n g a n m a n u s i a k a r e n a m a n u s i a a d a l a h s e b a g a i r n a k h l u k T u h a n . A d a p u n h a k i k a t T u h a n a d a l a h s e b a g a i ' c a u s a p r i m a ' ( s e b a b p e r t a m a ) , a d a p u n m a n u s i a d i c i p t a k a n o l e h T u h a n k a r e n a m a u s i a a d a l a h s e b a g a i m a k h l u k T u h a n ( K a e l a n d a l a m E n s i k l o p e d i P a n c a s i l a , 1 9 9 5 : 1 1 0 - 1 1 5 ) .

D a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n n e g a r a m a k a a n t a r a m a n u s i a d e n g a n n e g a r a t e r d a p a t h u b u n g a n s e b a b a k i b a t y a n g l a n g s u n g k a r e n a n e g a r a a d a l a h m e r u p a k a n l e m b a g a k e m a n u s i a a n , l e m b a g a k e m a s y a r a k a t a n y a n g d i b e n t u k o l e h m a n u s i a d a n s e g a l a t u j u a n n y a u n t u k m a n u s i a . A d a p u n k e d u d u k a n k o d r a t m a n u s i a a d a l a h s e b a g a i m a k h l u k p r i b a d i d a n s e b a g a i m a k h l u k T u h a n Y a n g M a h a E s a o l e h k a r e n a i t u a n t a r a n e g a r a d e n g a n T u h a n t e r d a p a t h u b u n g a n s e b a b a k i b a t y a n g t i d a k l a n g s u n g . K o n s e k u e n s i n y a n e g a r a k e b a n g s a a n , m e n u r u t P a n c a s i l a a d a l a h n e g a r a k e b a n g s a a n y a n g B e r k e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a . S e l a i n i t u s e t i a p w a r g a n e g a r a j u g a B e r k e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a d a l a m a r t i m e m i l i k i k e b e b a s a n d a l a m r n e m e l u k a g a m a s e s u a i d e n g a n k e i m a n a n d a n k e t a q w a a n n y a m a s i n g - m a s i n g ( P a s a l 2 9 ) a y a t ( 1 ) d a n a y a t ( 2 ) .

D a l a m k a i t a n d e n g a n t e r t i b h u k u m I n d o n e s i a m a k a s e c a r a m a t e r i a l n i l a l K e t u h a n a n Y a n g M a h a E s a h a r u s m e r u p a k a n s u m b e r b a h a n d a n s u m b e r n i l a i b a g i h u k u m p o s i t i f d i I n d o n e s i a d a l a m p e n g e r t i a n i n i d a l a m P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 t e r d a p a t n i l a i - n i l a i h u k u m T u h a n ( A l i n e a I I I ) , h u k u m k o d r a t ( A l i n e a I ) , d a n h u k u m e t i s ( A l i n e a I I I ) . N i l a i - n i l a i h u k u m t e r s e b u t m e r u p a k a n s u a t u s u m b e r m a t e r i d a n n i l a i b a g i s e t i a p p e r u m u s a n d a n p r o d u k h u k u m p o s i t i f d i I n d o n e s i a ( K a e l a n d a l a m E n s i k l o p e d i P a n c a s i l a , 1 9 9 5 : 1 1 6 ) .b . H u b u n g a n N e g a r a d e n g a n A g a m a

N e g a r a p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u p e r s e k u t u a n h i d u p b e r s a r n a s e b a g a i p e n j e l m a a n s i f a t k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l . O l e h k a r e n a i t u s i f a t d a s a r k o d r a t m a n u s i a t e r s e b u t m e r u p a k a n s i f a t d a s a r n e g a r a , s e h i n g g a n e g a r a s e b a g a i m a n i f e s t a s i k o d r a t m a n u s i a s e c a r a h o r i s o n t a l d a l a m h u b u n g a n m a n u s i a d e n g a n m a n u s i a l a i n u n t u k m e n c a p a i t u j u a n b e r s a m a . O l e h k a r e n a i t u n e g a r a m e m i l i k i s e b a b a k i b a t l a n g s u n g d e n g a n m a n u s i a

111

k a r e n a m a n u s i a a d a l a h s e b a g a i p e n d i r i n e g a r a s e r t a u n t u k m e n c a p a i t u j u a n m a n u s i a i t u s e n d i r i .

N a m u n p e r l u d i s a d a r i b a h w a m a n u s i a s e b a g a i w a r g a h i d u p b e r s a m a , b e r k e d u d u k a n k o d r a t s e b a g a i m a k h I u k p r i b a d i d a n s e b a g a l m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a . S e b a g a i m a k h l u k p r i b a d i i a d i k a r u n i a k e b e b a s a n a t a s s e g a l a k e h e n d a k k e m a n u s i a a n n y a , s e h i n g g a h a l i n i l a h y a n g m e r u p a k a n s u a t u k e b e b a s a n a s a s i y a n g m e r u p a k a n k a r u n i a d a r i T u h a n y a n g M a h a E s a . S e b a g a i m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a i a m e m i l i k i h a k d a n k e w a j i b a n u n t u k m e m e n u h i h a r k a t k e m a n u s i a a n n y a y a i t u m e n y e m b a h k e p a d a T u h a n y a n g M a h a E s a . M a n i f e s t a s i h u b u n g a n m a n u s i a d e n g a n T u h a n n y a a d a l a h t e r w u j u d d a l a m a g a m a n e g a r a a d a l a h m e r u p a k a n p r o d u k m a n u s i a s e h i n g g a m e r u p a k a n h a s i l b u d a y a m a n u s i a , s e d a n g k a n a g a m a a d a l a h b e r s u m b e r p a d a w a h y u y a n g s i f a t n y a m u t l a k , D a l a m h i d u p k e a g a m a a n m a n u s i a m e m i l i k i h a k - h a k d a n k e w a j i b a n y a n g d i d a s a r k a n a t a s k e i m a n a n d a n k e t a q w a a n n y a t e r h a d a p T u h a n n y a , s e d a n g k a n d a l a m n e g a r a m a n u s i a m e m i l i k i h a k - h a k d a n k e w a j i b a n s e c a r a h o r i s o n t a l d a l a m h u b u n g a n n y a d e n g a n m a n u s i a l a i n .

B e r d a s a r k a n p e n g e r t i a n k o d r a t m a n u s i a t e r s e b u t m a k a t e r d a p a t b e r b a g a i m a c a m k o n s e p t e n t a n g h u b u n g a n n e g a r a d e n g a n a g a r n a , d a n h a l i n i s a n g a t d i t e n t u k a n o l e h d a s a r o n t o l o g i s m a n u s i a m a s i n g - m a s i n g . O l e h k a r e n a i t u b e r i k u t i n i p e r l u d i b a h a s b e r b a g a i m a c a m k o n s e p h u b u n g a n n e g a r a d e n g a n a g a m a y a n g p a d a g i l i r a n n y a s e b a g a i b a h a n k o m p a r a s i d a l a m m e m a h a m i h u b u n g a n n e g a r a d e n g a n a g a m a d a l a m N e g a r a P a n c a s i l a a t a u N e g a r a K e b a n g s a a n y a n g B e r k e t u h a n a n y a n g M a h a E s a .( 1 ) H u b u n g a n N e g a r a d e n g a n A g a m a M e n u r u t P a h a m T h e o k r a s i

H u b u n g a n n e g a r a d e n g a n a g a n n a m e n u r u t p a h a m T h e o k r a s i b a h w a a n t a r a n e g a r a d e n g a n a g a m a t i d a k d a p a t d i p i s a h k a n . N e g a r a m e n y a t u d e n g a n a g a m a , p e m e r i n t a h a n d i j a l a n k a n b e r d a s a r k a n f i r m a n - f i r m a n T u h a n , s e g a l a t a t a k e h i d u p a n d a l a m m a s y a r a k a t , b a n g s a d a n n e g a r a d i d a s a r k a n a t a s f i r m a n - f i r m a n T u h a n . D e n g a n d e m i k i a n a g a m a m e n g u a s a i m a s y a r a k a t p o l i t i s , ( H e u k e n d a l a m S u h a d i , 1 9 9 8 : 1 1 4 ) .

( 2 ) H u b u n g a n N e g a r a d e n g a n A g a m a m e n u r u t P a h a m S e k u l e r i s m eP a h a m s e k u l e r i s m e m e m b e d a k a n d a n m e m i s a h k a n a n t a r a a g a m a

d a n n e g a r a . O l e h k a r e n a i t u d a l a m s u a t u n e g a r a y a n g b e r p a h a m s e k u l e r i s m e b e n t u k , s i s t e m , s e r t a s e g a l a a s p e k k e n e g a r a a n t i d a k a d a h u b u n g a n n y a d e n g a n a g a m a . S e k u l e r i s m e b e r p a n d a n g a n b a h w a n e g a r a a d a l a h m a s a l a h - m a s a l a h k e d u n i a w i a n h u b u n g a n m a n u s i a d e n g a n m a n u s i a , a d a p u n a g a m a a d a l a h u r u s a n a k h e r a t y a n g m e n y a n g k u t h u b u n g a n m a n u s i a d e n g a n T u h a n .

D a l a r n n e g a r a y a n g b e r p a h a m s e k u l e r i s m e s i s t e m , n o r m a - n o r m a t e r u t a m a n o r m a - n o r m a h u k u m p o s i t i f d i p i s a h k a n d e n g a n n i l l a i - n i l a i d a n n o r m a - n o r m a a g a m a . K o n s e k u e n s i n y a h u k u m p o s i t i f s a n g a t d i t e n t u k a n o l e h k o m i t m e n w a r g a n e g a r a s e b a g a i p e n d u k u n g p o k o k n e g a r a . W a l a u p u n k e t e n t u a n h u k u m p o s i t i f i t u b e r t e n t a n g a n d e n g a n a g a m a . N e g a r a a d a l a h u r u s a n h u b u n g a n h o r i s o n t a l a n t a r m a n u s i a d a l a m m e n c a p a i t u j u a n n y a , a d a p u n a g a m a a d a l a h m e n j a d i u r u s a n u m a t m a s i n g - m a s i n g a g a m a .

112

W a l a u p u n d a l a m n e g a r a s e k u l e r m e m b e d a k a n a n t a r a n e g a r a d e n g a n a g a m a , n a m u n l a z i m n y a w a r g a n e g a r a d i b e r i k a n k e b e b a s a n d a l a m m e m e l u k a g a m a m a s i n g - m a s i n g( 5 ) H u b u n g a n N e g a r a d e n g a n A g a m a M e n u r u t P a n c a s i l a

M e n u r u t P a n c a s i l a n e g a r a a d a l a h b e r d a s a r a t a s K e t u h a n a n y a n g M a h a E s a a t a s d a s a r K e m a n u s i a a n y a n g A d i l d a n B e r a d a b . H a l i n i t e r m u a t d a l a m P e n j e l a s a n P e m b u k a a n U U D 1 9 4 5 y a i t u P o k o k P i k i r a n k e e m p a t , R u m u s a n y a n g d e m i k i a n i n i m e n u n j u k k a n p a d a k i t a b a h w a n e g a r a I n d o n e s i a b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a a d a l a h b u k a n n e g a r a s e k u l e r y a n g m e m i s a h k a n n e g a r a d e n g a n a g a m a , k a r e n a h a l i n i t e r c a n t u m d a l a m P a s a l 2 9 a y a t ( 1 ) , b a h w a n e g a r a a d a l a h b e r d a s a r a t a s K e t u h a n a n y a n g M a h a E s a . H a l i n i b e r a r t i b a h w a n e g a r a s e b a g a i p e r s e k u t u a n h i d u p a d a l a h B e r k e t u h a n a n y a n g M a h a E s a . K o n s e k u e n s i n y a s e g a l a a s p e k d a l a m p e l a k s a n a a n d a n p e n y e l e n g g a r a a n i n i h a r u s s e s u a i d e n g a n h a k i k a t n i l a i - n i l a i y a n g b e r a s a l d a r i T u h a n . N i l a i - n i l a i y a n g b e r a s a l d a r i T u h a n y a n g p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h m e r u p a k a n H u k u m T u h a n a d a l a h m e r u p a k a n s u m b e r m a t e r i a l b a g i s e g a l a n o r m a , t e r u t a m a b a g i h u k u m p o s i t i f d i I n d o n e s i a .

D e m i k i a n p u l a m a k n a y a n g t e r k a n d u n g d a l a m P a s a l 2 9 a y a t ( 1 ) t e r s e b u t j u g a m e n g a n d u n g s u a t u p e n g e r t i a n b a h w a n e g a r a I n d o n e s i a a d a l a h i n i y a n g b u k a n h a n y a m e n d a s a r k a n p a d a s u a t u a g a m a t e r t e n t u a t a u b u k a n n e g a r a a g a m a d a n j u g a b u k a n n e g a r a T h e o k r a s i . N e g a r a P a n c a s i l a p a d a h a k i k a t n y a m e n g a t a s i s e g a l a a g a m a d a n m e n j a m i n k e h i d u p a n a g a m a d a n u m a t b e r a g a m a , k a r e n a b e r a g a m a a d a l a h h a k a s a s i y a n g b e r s i f a t m u t l a k . D a l a m k a i t a n n y a

D a l a m p r a k t e k k e n e g a r a a n n e g a r a t e r d a p a t d u a m a c a m p e n g e r t i a n n e g a r a T h e o k r a s i , y a i t u N e g a r a T h e o k r a s i L a n g s u n g d a n N e g a r a T h e o k r a s i T i d a k L a n g s u n g .( a ) N e g a r a T h e o k r a s i L a n g s u n g

D a l a m s i s t e m n e g a r a T h e o k r a s i l a n g s u n g k e k u a s a a n a d a l a h l a n g s u n g m e r u p a k a n o t o r i t a s T u h a n . A d a n y a n e g a r a d i d u n i a i n i a d a l a h a t a s k e h e n d a k T u h a n , d a n y a n g m e m e r i n t a h a d a l a h T u h a n . D a l a m s e j a r a h P e r a n g D u n i a I I , r a k y a t J e p a n g r e l a m a t i b e r p e r a n g d e m i K a i s a r n y a , k a r e n a m e n u r u t k e p e r c a y a a n n y a K a i s a r a d a l a h s e b a g a i a n a k T u h a n . N e g a r a T i b e t d i m a n a p e r n a h t e r j a d i p e r e b u t a n k e k u a s a a n a n t a r a P a n c e n L a m a d a n d a l a i L a m a a d a l a h s e b a g a i p e n j e l m a a n o t o r i t a s T u h a n d a l a m n e g a r a d u n i a .

D o k t r i n - d o k t r i n d a n a j a r a n - a j a r a n b e r k e m b a n g d a l a m n e g a r a T h e o k r a s i l a n g s u n g , s e b a g a i u p a y a u n t u k m e m p e r k u a t d a n m e y a k i n k a n r a k y a t t e r h a d a p k e k u a s a a n T u h a n d a l a m n e g a r a ( K u s n a r d i , 1 9 9 5 : 6 0 ) .

D a l a m s i s t e m n e g a r a y a n g d e m i k i a n m a k a a g a m a m e n y a t u d e n g a n n e g a r a d a l a m a r t i s e l u r u h s i s t e m n e g a r a , n o r m a - n o r m a n e g a r a a d a l a h l a n g s u n g m e r u p a k a n o t o r i t a s l a n g s u n g d a r i T u h a n m e l a l u i w a h y u .( b ) N e g a r a T h e o k r a s i T i d a k L a n g s u n g

B e r b e d a d e n g a n s i s t e m n e g a r a T h e o k r a s i y a n g l a n g s u n g , n e g a r a T h e o k r a s i t i d a k l a n g s u n g b u k a n T u h a n s e n d i r i y a n g m e m e r i n t a h d a l a m n e g a r a , m e l a i n k a n K e p a l a N e g a r a a t a u R a j a , y a n g m e m i l i k i o t o r i t a s a t a s n a m a T u h a n . K e p a l a N e g a r a a t a u R a j a m e m e r i n t a h n e g a r a a t a s k e h e n d a k

113

T u h a n , s e h i n g g a k e k u a s a a n d a l a m n e g a r a m e r u p a k a n s u a t u k a r u n i a d a r i T u h a n . D a l a m s e j a r a h k e n e g a r a a n k e r a j a a n b e l a n d a r a j a m e n g e m b a n t u g a s s u c i , y a i t u k e k u a s a a n y a n g m e r u p a k a n a m a n a t T u h a n ( m i s s i o n s a c r e ) . R a j a m e n g e m b a n t u g a s s u c i d a r i T u h a n u n t u k m e m a k m u r k a n r a k y a t n y a . P o l i t i k y a n g d e m i k i a n i n i l a h y a n g d i t e r a p k a n b e l a n d a t e r h a d a p w i l a y a h j a j a h a n n y a s e h i n g g a d i k e n a l d e n g a n E t h i s c h e P o l i t i k ( p o l l t i k e t i s ) . K e r a j a a n b e l a n d a m e n d a p a t a m a n a t d a r i T u h a n u n t u k b e r t i n d a k s e b a g a i w a l i d a r i w i l a y a h j a j a h a n l n d o n e s i a ( K u s n a r d i , 1 9 9 5 : 6 3 ) .

N e g a r a m e r u p a k a n p e n j e l m a a n d a r i k e k u a s a a n T u h a n , d a n o l e h k a r e n a k e k u a s a a n R a j a d a l a m n e g a r a a d a l a h m e r u p a k a n k e k u a s a a n y a n g b e r a s a l d a r i T u h a n m a k a s i s t e m d a n n o r m a - n o r m a d a l a m n e g a r a d i r u m u s k a n b e r d a s a r k a n f i r m a n - f i r m a n T u h a n . D e m i k i a n l a h k e d u d u k a n a g a m a d a l a m n e g a r a T h e o k r a s i d i m a n a f i r m a n T u h a n , n o r m a a g a m a s e r t a o t o r i t a s T u h a n m e n y a t u d e n g a n n e g a r a d e n g a n p e n g e r t i a n n e g a r a k e b a n g s a a n m a k a n e g a r a P a n c a s i l a a d a l a h n e g a r a , y a n g m e l i n d u n g i s e l u r u h a g a m a d i s e l u r u h w i l a y a h t u m p a h d a r a h .

P a s a l 2 9 a y a t ( 2 ) m e m b e r i k a n k e b e b a s a n k e p a d a s e l u r u h w a r g a n e g a r a u n t u k m e m e l u k a g a m a d a n m e n j a l a n k a n i b a d a h s e s u a i d e n g a n k e i m a n a n d a n k e t a q w a a n m a s i n g - m a s i n g . N e g a r a k e b a n g s a a n y a n g b e r k e t u h a n a n y a n g M a h a E s a a d a l a h n e g a r a y a n g m e r u p a k a n p e n j e l m a a n d a r i h a k i k a t k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i i n d i v i d u m a k h l u k , s o s i a l d a n m a n u s i a a d a l a h s e b a g a i p r i b a d i d a n m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a . B i l a m a n a d i r i n c i m a k a h u b u n g a n n e g a r a d e n g a n a g a m a m e n u r u t n e g a r a P a n c a s i l a a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t :( 1 ) N e g a r a a d a l a h b e r d a s a r a t a s K e t u h a n a n y a n g M a h a E s a .( 2 ) B a n g s a I n d o n e s i a a d a l a h s e b a g a i b a n g s a y a n g B e r k e t u h a n a n y a n g

M a h a E s a . K o n s e k u e n s i n y a s e t i a p w a r g a m e m i l i k i h a k a s a s i u n t u k m e m e l u k d a n m e n j a l a n k a n i b a d a h s e s u a i d e n g a n a g a m a m a s i n g -m a s i n g .

( 3 ) T i d a k a d a t e m p a t b a g i a t h e i s m e d a n s e k u l e r i s m e k a r e n a h a k i k a t n y a m a n u s i a b e r k e d u d u k a n k o d r a t s e b a g a i m a k h l u k T u h a n .

( 4 ) T i d a k a d a t e m p a t b a g i p e r t e n t a n g a g a m a , g o l o n g a n a g a m a , a n t a r d a n i n t e r p e m e l u k a g a m a s e r t a a n t a r p e m e l u k a g a m a .

( 5 ) T i d a k a d a t e m p a t b a g i p e m a k s a a n a g a m a k a r e n a k e t a q w a a n i t u b u k a n h a s i l p a k s a a n b a g i s i a p a p u n j u g a .

( 6 ) O l e h k a r e n a i t u h a r u s m e m b e r i k a n t o l e r a n s i t e r h a d a p o r a n g l a i n d a l a m m e n j a l a n k a n a g a m a d a l a m n e g a r a .

( 7 ) S e g a l a a s p e k d a l a m p e l a k s a n a a n d a n p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a h a r u s s e s u a i d e n g a n n i l a i - n i l a i K e t u h a n a n y a n g M a h a E s a t e r u t a m a n o r m a -n o r m a h u k u m p o s i t i f m a u p u n n o r m a m o r a l b a i k m o r a l n e g a r a m a u p u n m o r a l p a r a p e n y e l e n g g a r a n e g a r a .

( 8 ) N e g a r a p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h m e r u p a k a n “ … b e r k a t r a k h m a t A l l a h y a n g M a h a E s a . ( B a n d i n g k a n d e n g a n N o t o n a g o r o , 1 9 7 5 ) .

5 . N e g a r a P a n c a s i l a A d a l a h N e g a r a K e b a n g s a a nY a n g B e r k e m a n u s i a a n y a n g A d i l d a n B e r a d a b N e g a r a p a d a

h a k i k a t n y a m e n u r u t p a n d a n g a n f i l s a f a h P a n c a s i l a a d a l a h m e r u p a k a n

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s u a t u p e r s e k a i t u a n , h i d u p m a n u s i a . y a n g m e r u p a k a n s u a t u p e n j e l m a a n s i f a t k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l s e r t a m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a . N e g a r a a d a l a h l e m b a g a k e m a n u s i a a n , l e m b a g a k e m a s y a r a k a t a n y a n g b e r t u j u a n d e m i t e r c a p a i n y a h a r k a t d a n m a r t a b a t m a n u s i a s e r t a k e s e j a h t e r a a n l a h i r m a u p u n b a t h i n . S e h i n g g a t i d a k m e n g h e r a n k a n j i k a l a u m a n u s i a a d a l a h m e r u p a k a n s u b j e k p e n d u k u n g p o k o k n e g a r a . O l e h k a r e n a i t u n e g a r a a d a l a h s u a t u N e g a r a K e b a n g s a a n y a n g B e r k e t u h a n a n y a n g M a h a E s a , d a n B e r k e m a n u s i a a n y a n g A d i l d a n B e r a d a b .

K o n s e k u e n s i n y a s e g a l a a s p e k d a l a m p e n y e l e n g a r a a n n e g a r a , s i f a t - s i f a t d a n k e a d a a n n e g a r a h a r u s s e s u a i d e n g a n h a k i k a t m a n u s i a . S i f a t - s i f a t d a n k e a d a a n n e g a r a t e r s e b u t a d a l a h m e l i p u t i ( 1 ) b e n t u k n e g a r a , ( 2 ) t u j u a n n e g a r a , ( 3 ) o r g a n i s a s i n e g a r a , ( 4 ) k e k u a s a a n n e g a r a , ( 5 ) p e n g u a s a n e g a r a ( 6 ) w a r g a n e g a r a , m a s y a r a k a t , r a k y a t d a n b a n g s a ( l i h a t N o t o n a g o r o , 1 9 7 5 ) . N e g a r a d a l a m p e n g e r t i a n i n i m e n e m p a t k a n m a n u s i a s e b a g a i d a s a r o n t o l o g i s , s e h i n g g a m a n u s i a a d a l a h s e b a g a i a s a l m u l a n e g a r a d a n k e k u a s a a n n e g a r a . M a n u s i a a d a l a h m e r u p a k a n p a r a d i g m a s e n t r a l d a l a m , s e t i a p a s p e k p e n y e l e n g g a r a a n n e g a r a , t e r u t a m a d a l a m p e m b a n g u n a n n e g a r a ( P e m b a n g u n a n N a s i o n a l ) .

S e b a g a i n e g a r a y a n g b e r k e m a n u s i a a n , m a k a n e g a r a “ …m e l i n d u n g i s e l u r u h w a r g a n y a s e r t a s e l u r u h t u m p a h d a r a h n y a . . " . H a l i n i b e r a r t i n e g a r a m e l i n d u n g i s e l u r u h m a n u s i a s e b a g a i w a r g a n y a t i d a k t e r k e c u a l i . O l e h k a r e n a i t u n e g a r a h a r u s m e l i n d u n g i h a k - h a k a s a s i m a n u s i a , s e r t a m e w u j u d k a n n y a d a l a m s u a t u s i s t e m p e r a t u r a n p e r u n d a n g -u n d a n g a n n e g a r a . H a l i n i s e b a g a i m a n a t e r m u a t d a l a m U U D 1 9 4 5 p a s a l 2 7 , 2 8 , 2 9 , 3 0 d a n 3 1 . N e g a r a b e r k e w a j i b a n m e n g e m b a n g k a n h a r k a t d a n m a r t a b a t m a n u s i a , b a h k a n n e g a r a h a r u s m e n e m p a t k a n m o r a l k e m a n u s i a a n s e b a g a i m o r a l n e g a r a d a n p e n y e l e n g g a r a p e m e r i n t a h a n n e g a r a .

N e g a r a P a n c a s i l a s e b a g a i N e g a r a K e b a n g s a a n y a n g B e r k e m a n u s i a a n y a n g A d i l d a n B e r a d a b , m e n d a s a r k a n n a s i o n a l i s m e ( k e b a n g s a a n ) b e r d a s a r k a n h a k i k a t k o d r a t m a n u s i a . K e b a n g s a a n I n d o n e s i a a d a l a h k e b a n g s a a n y a n g b e r k e m a n u s i a a n , b u k a n s u a t u k e b a n g s a a n y a n g C h a u v i n i s t i c .

K e b a n g s a a n I n d o n e s i a y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a m e n g a k u i k e b a n g s a a n y a n g b e r k e m a n u s i a a n . H a l i n i b e r a r t i b a g i b a n g s a I n d o n e s i a m e n g a k u i b a h w a b a n g s a a d a l a h s e b a g a i p e n j e l m a a n k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l , o l e h k a r e n a i t u b a n g s a I n d o n e s i a m e n g a k u i b a h w a b a n g s a I n d o n e s i a a d a l a h s e b a g a i b a g i a n d a r i u m a t m a n u s i a . M a k a d a l a m p e r g a u l a n t a t a d u n i a i n t e r n a s i o n a l m a k a b a n g s a I n d o n e s i a m e n g e m b a n g k a n s u a t u p e r g a u l a n a n t a r b a n g s a d a l a m m a s y a r a k a t i n t e r n a s i o n a l b e r d a s a r k a n a t a s k o d r a t m a n u s i a , s e r t a m e n g a k u i k e m e r d e k a a n b a n g s a s e b a g a i h a k y a n g d i m i l i k i o l e h h a k i k a t m a n u s i a s e b a g a i i n d u v i d u m a u p u n m a k h l u k s o s i a l . O l e h k a r e n a i t u p e n j a h a n a t a s b a n g s a a d a l a h p e l a n g g a r a t a s h a k k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i b a n g s a d a n t i d a k s e s u a i d e n g a n k e a d i l a n .6 . N e g a r a P a n c a s i l a a d a l a h N e g a r a K e b a n g s a a n Y a n g B e r k e r a k y a t a n

115

N e g a r a m e n u r u t f i l s a f a t P a n c a s i l a a d a l a h d a r i o l e h d a n u n t u k r a k y a t . H a k i k a t r a k y a t a d a l a h s e k e l o m p o k m a n u s i a y a n g b e r s a t u y a n g m e m i l i k i t u j u a n t e r t e n t u d a n h i d u p d a l a m s u a t u w i l a y a h n e g a r a . O l e h k a r e n a i t u n e g a r a h a r u s s e s u a i d e n g a n h a k i k a t r a k y a t . R a k y a t a d a l a h s e b a g a i p e n d u k u n g p o k o k d a n s e b a g a i a s a l m u l a k e k u a s a a n n e g a r a .

N e g a r a k e b a n g s a a n y a n g b e r k e d a u l a t a n r a k y a t b e r a r t i b a h w a k e k u a s a a n t e r t i n g g i a d a l a h d i t a n g a n r a k y a t d a n d a l a m s i s t e m k e n e g a r a a n d i l a k u k a n o l e h s u a t u m a j e l i s y a i t u M a j e l i s P e r m u s y a w a r a t a n R a k y a t ( M P R ) . 0 l e h k a r e n a i t u n e g a r a k e b a n g s a a n y a n g b e r k e d a u l a t a n r a k y a t a d a l a h s u a t u n e g a r a d e m o k r a s i . R a k y a t a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u p e n j e l m a a n s i f a t k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l . O l e h k a r e n a i t u d e m o k r a s i P a n c a s i l a a d a l a h d e m o k r a s i ' m o n o d u a l i s ' a r t i n y a s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u m e n u r u t h a k d a n s e b a g a i m a k h l u k s o s i a l h a r u s d i s e r t a i t a n g g u n g j a w a b . O l e h k a r e n a i t u d a l a m m e n g g u n a k a n h a k - h a k d e m o k r a s i d a l a m n e g a r a k e b a n g s a a n y a n g b e r k e r a k y a t a n a d a l a h h a k - h a k d e m o k r a s i y a n g ( 1 ) d i s e r t a i t a n g g u n g j a w a b k e p a d a T u h a n Y a n g M a h a . E s a , ( 2 ) m e n j u n j u n g t i n g g i n i l a i - n i l a i k e m a n u s i a a n s e s u a i d e n g a n h a r k a t d a n m a r t a b a t m a n u s i a , m e n j a m i n d a n m e m p e r k o k o h p e r s a t u a n d a n k e s a t u a n b a n g s a , s e r t a ( 4 ) d i s e r t a i d e n g a n t u j u a n u n t u k m e w u j u d k a n s u a t u k e a d i l a n s o s i a l , y a i t u k e s e j a h t e r a a n d a l a m h i d u p b e r s a m a .

D e m o k r a s i m o n o d u a l i s y a n g m e n d a s a r k a n i n d i v i d u d a n m a k h I u k s o s i a l b u k a n l a h d e m o k r a s i l i b e r a l y a n g h a n y a m e n d a s a r k a n p a d a k o d r a t m a n u s i a s e b a g a i i n d i v i d u s a j a , d a n b u k a n p u l a d e m o k r a s i k l a s s y a n g h a n y a m e n g a k u i m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k s o s i a l b e l a k a . D e m o k r a s i m o n o d u a l i s m e n g e m b a n g k a n d e m o k r a s i k e b e r s a m a a n , b e r d a s a r k a n a s a s k e k e l u a r g a a n , k e b e b a s a n i n d i v i d u d i l e t a k k a n d a l a m r a n g k a t u j u a n a t a s k e k j a h t e r a a n b e r s a m a . P o k o k - p o k o k ' K e r a k y a t a n ' d a r i d e m o k r a s i P a n c a s i l a d a l a m n e g a r a d a p a t d i r i n c i s e b a g a l b e r i k u t :( 1 ) M a n u s i a I n d o n e s i a s e b a g a i w a r g a n e g a r a d a n w a r g a m a s y a r a k a t

m e m p u n y a i k e d u d u k a n d a n h a k y a n g s a m a ( 2 ) D a l a m m e n g g u n a k a n h a k - h a k n y a s e l a l u m e m p e r h a t i k a n d a n

m e m p e r t i m b a n g k a n k e p e n t i n g a n n e g a r a d a n m a s y a r a k a t , ( 3 ) K a r e n a m e m p u n y a i k e d u d u k a n , h a k s e r t a k e w a j i b a n y a n g s a m a m a k a

p a d a d a s a r n y a t i d a k d i b e n a r k a n m e m a k s a k a n k e h e n d a k p a d a f i h a k l a i n .

( 4 ) S e b e l u m m e n g a m b i l k e p u t u s a n , t e r l e b i h d a h u l u d i a d a k a h m u s y a w a r a h .

( 5 ) K e p u t u s a n d i u s a h a k a n d i t e n t u k a n s e c a r a m u s y a w a r a h . ( 6 ) M u s y a w a r a h u n t u k m e n c a p a i m u f a k a t , d i l i p u t i o l e h s u a s a n a d a n

s e m a n g a t k e k e l u a r g a a n . ( S u h a d i , 1 9 9 8 ) .

7 . N e g a r a P a n c a s i l a a d a l a h N e g a r a K e b a n g s a a n Y a n g B e r k e a d i l a n S o s i a l

N e g a r a P a n c a s i l a a d a l a h n e g a r a k e b a n g s a a n y a n g b e r k e a d i l a n s o s i a l y a n g b e r a d a b a h w a n e g a r a s e b a g a i p e n j e l m a a n m a n u s i a s e b a g a i M a k h l u k T u h a n y a n g M a h a E s a , s i f a t k o d r a t i n d i v i d u d a n m a k h l u k s o s i a l b e r t u j u a n u n t u k m e w u j u d k a n s u a t u k e a d i l a n d a l a m h i d u p b e r s a m a

116

( K e a d i l a n S o s i a l ) . K e a d i l a n s o s i a l t e r s e b u t d i d a s a r i d a n d i j i w a i o l e h h a k i k a t k e a d i l a n m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k y a n g b e r a d a b ( s i l a I I ) . M a n u s i a p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h a d i l d a n b e r a d a b , y a n g b e r a r t i m a n u s i a h a r u s a d i l t e r h a d a p d i r i s e n d i r i , a d i l t e r h a d a p T u h a n n y a , a d i l t e r h a d a p o r a n g l a i n d a n m a s y a r a k a t , s e r t a a d i l , t e r h a d a p l i n g k u n g a n a l a m n y a .

D a l a m h i d u p b e r s a m a b a i k d a l a m m a s y a r a k a t b a n g s a , d a n n e g a r a h a r u s t e r w u j u d s u a t u k e a d i l a n ( K e a d i l a n S o s i a l ) , y a n g m e l i p u t i t i g a h a l y a i t u : ( 1 ) k e a d i l a n d i s t r i b u t i f ( k e a d i l a n m e m b a g i ) , y a i t u n e g a r a t e r h a d a p w a r g a n y a , ( 2 ) k e a d i l a n l e g a l ( k e a d i l a n b e r t a a t ) , y a i t u w a r g a t e r h a d a p n e g a r a n y a u n t u k m e n t a a t i p e r a t u r a n p e r u n d a n g a n , d a n ( 3 ) k e a d i l a n k o m u l a t i f ( k e a d i l a n a n t a r s e s a m a w a r g a n e g a r a ) , y a i t u h u b u n g a n k e a d i l a n a n t a r a w a r g a s a t u d e n g a n , l a i n s e c a r a t i m b a l b a l i k ( N o t o n a g o r o , 1 9 7 5 ) .

S e b a g a i s u a t u n e g a r a b e r k e a d i l a n s o s i a l m a k a n e g a r a I n d o n e s i a y a n g b e r d a s a r k a n P a n c a s i l a s e b a g a i s u a t u n e g a r a k e b a n g s a a n , b e r t u j u a n u n t u k m e l i n d u n g i s e g e n a p w a r g a n y a d a n s e l u r u h t u m p a h d a r a h m e m a j u k a n k e s e j a h t e r a a n u m u m , s e r t a m e n c e r d a s k a n w a r g a n y a ( t u j u a n k h u s u s ) . A d a p u n t u j u a n d a l a m p e r g a u l a n a n t a r b a n g s a d i m a s y a r a k a t i n t e r n a s i o n a l b e r t u j u a n : ” . . . . . . . . i k u t m e n c i p t a k a n k e t e r t i b a n d u n i a y a n g b e r d a s a r k a n k e m e r d a k a a n p e r d a m a i a n a b a d i d a n k e a d i l a n s o s i a l ) . D a l a m p e n g e r t i a n i n i m a k a n e g a r a I n d o n e s i a s e b a g a i n e g a r a k e b a n g s a a n a d a l a h b e r d a s a r k e a d i l a n s o s i a l d a l a m m e l i n d u n g i d a n m e n s e j a h t e r a k a n w a r g a n y a , d e m i k i a n p u l a d a l a m P e r g a u l a n m a s y a r a k a t i n t e r n a s i o n a l b e r p r i n s i p d a s a r p a d a k e m e r d e k a a n s e r t a k e a d i l a n d a l a m h i d u p m a s y a r a k a t .

R e a l i s a s i d a n p e r l i n d u n g a n k e a d i l a n d a l a m h i d u p b e r s a m a d a l a m s u a t u n e g a r a k e b a n g s a a n , m e n g h a r u s k a n n e g a r a u n t u k m e n c i p t a k a n s u a t u p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n . D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a n e g a r a k e b a n g s a a n y a n g b e r k e a d i l a n s o s i a l h a r u s m e r u p a k a n s u a t u n e g a r a y a n g b e r d a s a r k a n a t a s h u k u m . S e h i n g g a s e b a g a i s u a t u n e g a r a h u k u m h a r u s t e r p e n u h i a d a n y a t i a p s y a r a t p o k o k y a i t u : ( 1 ) p e n g a k u a n d a n p e r l i n d u n g a n a t a s h a k - h a k a s a s i m a n u s i a . ( 2 ) p e r a d i l a n y a n g b e b a s , d a n ( 3 ) l e g a l i t a s d a l a m a r t i h u k u m d a l a m s e g a l a b e n t u k n y a .

K o n s e k u e n s i n y a s e b a g a i s u a t u n e g a r a h u k u m y a n g b e r k e a d i l a n s o s i a l m a k a n e g a r a I n d o n e s i a . h a r u s m e n g a k u i d a n m e l i n d u n g i h a k - h a k a s a s i m a n u s i a y a n g t e r c a n t u m d a l a m U n d a n g - U n d a n g D a s a r 1 9 4 5 P a s a l 2 7 a y a t ( 1 ) d a n ( 2 ) , P a s a l 2 8 , P a s a l 2 9 a y a t ( 2 ) , P a s a l 3 1 a y a t ( 1 ) . D e m i k i a n l a h s e b a g a i s u a t u n e g a r a y a n g b e r k e a d i l a n m a k a n e g a r a b e r k e w a j i b a n m e l i n d u n g i h a k - h a k a s a s i w a r g a n y a , s e b a l i k n y a w a r g a n e g a r a b e r k e w a j i b a n m e n t a a t i p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n s e b a g a i m a n i f e s t a s i k e a d i l a n l e g a l d a l a m h i d u p b e r s a m a .

D a l a m r e a l i s a s i n y a P e m b a n g u n a n N a s i o n a l a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u u p a y a u n t u k m e n c a p a i t u j u a n n e g a r a , s e h i n g g a P e m b a n g u n a n N a s i o n a l h a r u s s e n a n t i a s a m e l e t a k k a n a s a s k e a d i l a n , s e b a g a i d a s a r o p e r a s i o n a l s e r t a d a l a m p e n e n t u a n b e r b a g a i m a c a m k e b i j a k s a n a a n d a l a m p e m e r i n t a h a n n e g a r a .

I d e o l o g i L i b e r a l

117

P a d a a k h i r a b a d k e - 1 8 d i E r o p a t e r u t a m a d i I n g g r i s , t e r j a d i l a h s u a t u r e v o l u s i d i b i d a n g i l m u p e n g e t a h u a n k e m u d i a n b e r k e m b a n g k e a r a h r e v o l u s i T e k n o l o g i d a n i n d u s t r i . P e r u b a h a n t e r s e b u t m e m b a w a p e r u b a h a n o r i e n t a s i k e h i d u p a n m a s y a r a k a t b a i k d i b i d a n g s o s i a l , e k o n o m i m a u p u n p o l i t i k . P a h a m l i b e r a l i s m e b e r k e m b a n g d a r i a k a r - a k a r r a s i o n a l i s m e y a i t u p a h a m y a n g m e l e t a k k a n r a s i o s e b a g a i s u m b e r k e b e n a r a n t e r t i n g g i , m a t e r i a l i s m e y a n g m e l e t a k k a n m a t e r i s e b a g a i s u m b e r k e b e n a r a n t e r t i n g g i , e m p i r i s m e y a n g m e n d a s a r k a n a t a s k e b e n a r a n f a k t a e m p i r i s ( y a n g d a p a t d i t a n g k a p d e n g a n i n d r a m a n u s i a ) , s e r t a i n d i v i d u a l i s m e y a n g m e l e t a k k a n n i l a i d a n k e b e b a s a n i n d i v i d u s e b a g a i n i l a i t e r t i n g g g i d a l a m k e h i d u p a n m a s y a r a k a t d a n n e g a r a .

B e r p a n g k a l d a r i d a s a r o n t o l o g i s b a h w a m a n u s i a p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h s e b a g a i m a k h l u k i n d i v i d u y a n g b e b a s . M a n u s i a m e n u r u t p a h a m l i b e r a l i s m e m e m a n d a n g b a h w a m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k p r i b a d i y a n g u t u h d a n l e n g k a p d a n t e r l e p a s d a r i m a n u s i a l a i n n y a . M a n u s i a s e b a g a i i n d i v i d u m e m i l i k i p o t e n s i d a n s e n a n t i a s a b e r j u a n g u n t u k d i r i n y a s e n d i r i . D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a d a l a m h i d u p m a s y a r a k a t b e r s a m a a k a n m e n y i m p a n p o t e n s i k o n f l i k , m a n u s i a a k a n m e n j a d i a n c a m a n b a g i m a n u s i a l a i n n y a y a n g m e n u r u t i s t i l a h H o b b e s d i s e b u t " h o m o h o m i n i l u p u s " s e h i n g g a m a n u s i a h a r u s m e m b u a t s u a t u p e r l i n d u n g a n b e r s a m a . A t a s d a s a r k e p e n t i n g a n i n i l a h m a k a k e m u d i a n m a n u s i a m e m b e n t u k n e g a r a b e r s a m a - s a m a d e n g a n o r a n g l a i n d a n u n t u k i t u m a k a d i p e r l u k a n s u a t u p e r a t u r a n h u k u m d e m i k e p e n t i n g a n b e r s a m a . N e g a r a m e n u r u t l i b e r a l i s m e h a r u s t e t a p m e n j a m i n k e b e b a s a n i n d i v i d u d a n u n t u k i t u m a k a m a n u s i a s e c a r a b e r s a m a - s a m a m e n g a t u r n e g a r a .

A t a s d a s a r o n t o l o g i s h a k i k a t m a n u s i a t e r s e b u t m a k a d a l a m k e h i d u p a n m a s y a r a k a t b e r s a m a y a n g d i s e b u t n e g a r a k e b e b a s a n i n d i v i d u s e b a g a i b a s i s d e m o k r a s i b a h k a n h a l i n i m e r u p a k a n u n s u r y a n g f u n d a m e n t a l . D a s a r - d a s a r d e m o k r a s i i n i l a h y a n g m e r u p a k a n r e f e r e n s i m o d e l d e m o k r a s i d i b e r b a g a i n e g a r a p a d a a w a l a b a d k e - 1 9 ( P o e s p o w a r d o y o , 1 9 8 9 ) . N a m u n d e m i k i a n d a l a m k a p a s i t a s m a n u s i a s e b a g a i r a k y a t d a l a m n e g a r a m a k a s e r i n g t e r j a d i p e r b e d a a n p e r s e p s i . L i b e r a l i s m e t e t a p p a d a s u a t u p r i n s i p b a h w a r a k y a t a d a l a h m e r u p a k a n i k a t a n d a r i i n d i v i d u - i n d i v i d u y a n g b e b a s , d a n i k a t a n h u k u m l a h y a n g m e n d a s a r i k e h i d u p a n b e r s a m a d a l a m n e g a r a .

B e r d a s a r k a n l a t a r b e l a k a n g t i m b u l n y a p a h a m , l i b e r a l i s m e y a n g m e r u p a k a n s i n t e s a d a r i b e b e r a p a p a h a m a n t a r a l a i n p a h a m m a t e r i a l i s m e , r a s i o n a l i s a i e , e m p i r i s m e d a n i n d i v i d u a l i s m e m a k a d a l a m p e n e r a p a n i d e o l o g i t e r s e b u t d a l a m n e g a r a s e n a n t i a s a d i d a s a r i o l e h a l i r a n - a l i r a n s e r t a p a h a m - p a h a m t e r s e b u t s e c a r a k e s e l u r u h a n . K e b e b a s a n m a n u s i a d a l a m r e a l i s a s i d e m o k r a s i s e n a n t i a s a m e n d a s a r k a n a t a s k e b e b a s a n i n d i v i d u d i a t a s s e g a l a - g a l a n y a . R a s i o m e r u p a k a n h a k i k a t t i n g k a t a n n i l a i t e r t i n g g i , d a l a m n e g a r a s e h i n g g a d i m u n g k i n k a n a k a n m e l a m p a u i t i n g k a t a n k e d u d u k a n n i l a i r e l i g i u s . H a l i n i h a r u s d i p a h a m i k a r e n a d e m o k r a s i a k a n m e n c a k u p s e l u r u h s e n d i - s e n d i k e h i d u p a n d a l a m m a s y a r a k a t b a n g s a d a n n e g a r a , a n t a r a l a i n b i d a n g p o l i t i k , e k o n o m i , s o s i a l . k e b u d a y a a n , i l m u p e n g e t a h u a n b a h k a n k e h i d u p a n k e a g a m a a n a t a u k e h i d u p a n r e l i g i u s . A t a s d a s a r i n i l a h p e r b e d a a n s i f a t s e r t a k a r a k t e r

118

b a n g s a s e r i n g m e n i m b u l k a n g e j o l a k d a l a m m e n e r a p k a n d e m o k r a s i y a n g h a n y a m e n d a s a k a n p a d a p a h a m f i b e r a l i s m e . T e r m a s u k d i I n d o n e s i a s e n d i r i p a d a e r a r e f o r m a s i i n i y a n g t i d a k s e m u a o r a n g m e m a h a m i m a k n a d e m o k r a s i , s e h i n g g a p e n e r a p a n y a n g d i p a k s a k a n y a n g t i d a k s e s u a i d e n g a n k o n d i s i o b j e k t i f b a n g s a d a l a m k e n y a t a a n y a m e n i m b u l k a n b a n y a k k o n f l i k .

P e m a h a m a n a t a s e k s i s t e n s i r a k y a t d a l a m s u a t u n e g a r a i n i l a h y a n g m e r u p a k a n s u m b e r p e r b e d a a n k o n s e p , a n t a r a l a i n t e r d a p a t k o n s e p y a n g m e n e k a n k a n b a h w a r a k y a t a d a l a h s e b a g a i s u a t u k e s a t u a n i n t e g r a l d a r i e l e m e n - e l e m e n y a n g m e n y u s u n n e g a r a b a h k a n k o m u n i s m e m e n e k a n k a n b a h w a r a k y a t a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u t o t a l i t a s d i a t a s e k s i s t e n s i i n d i v i d u .

H u b u n g a n N e g a r a d e n g a n A g a m s M e n u r u t P A h a m L i b e r a l i s m eN e g a r a l i b e r a l p a d a h a k i k a t n y a m e n d a s a r k a n p a d a k e b e b a s a n

i n d i v i d u N e g a r a a d a l a h m e r u p a k a n a l a t a t a u s a r a n a i n d i v i d u , s e h i n g g a m a s a l a h a g a m a d a l a m n e g a r a s a n g a t d i t e n t u k a n o l e h k e b e b a s a n i n d i v i d u . P a h a m l i b e r a l i s i m e d a l a m p e r t u m b u h a n n y a s a n g a t d i p e n g a r u h i o l e h p a h a m r a s i o n a l i s m e y a n g m e n d a s a r k a n a t a s k e b e n a r a n r a s i o . m a t e r i a l i s m e y a n g m e n d a s a r k a n a t a s h a k i k a t m a t e r i e m i p i r s m e y a n g m e n d a s a r k a n a t a s k e b e n a r a n p e n g a l a m a n i n d r a s e r t a i n d i v i d u a l i s m e y a n g m e n d a s a r k a n a t a s k e b e b a s a n i n d i v i d u ( S o e r y a n t o , 1 9 8 9 : 1 8 5 ) .

N e g a r a m e m b e r i k e b e b a s a n k e p a d a w a r g a n y a u n t u k m e m e l u k a g a m a d a n m e n j a l a n k a n i b a d a h s e s u a i d e n g a n a g a m a n y a m a s i n g - m a s i n g . N a m u n d a l a m n e g a r a l i b e r a l j u g a d i b e r i k e b e b a s a n u n t u k t i d a k p e r c a y a t e r h a d a p T u h a n a t a u a t h e i s , b a h k a n n e g a r a l i b e r a l m e m b e r i k e b e b a s a n w a r g a n y a u n t u k m e n i l a i d a n m e n g k r i t i k a g a m a m i s a l n y a t e n t a n g N a b i , R a s u l , K i t a b S u c i b a h k a n T u h a n s e k a l i p u n , M i s a l n y a S a l m a n R u s d i y a n g m e n g k r i t i k k i t a b s u c i d e n g a n t u l i s a n a y a t - a y a t s e t a n . k a r e n a m e n u r u t p a h a m l i b e r a l b a h w a k e b e n a r a n i n d i v i d u a d a l a h s e b a g a i s u m b e r k e b e n a r a n t e r t i n g g i .

N i l a i - n i l a i a g a m a d a l a m n e g a r a d i p i s a h k a n d a n d i b e d a k a n d e n g a n n e g a r a , k e p u t u s a n d a n k e t e n t u a n k e n e g a r a a n t e r u t a m a p e r a t u r a n . p e r u n d a n g u n d a n g a n s a n g a t d i t e n t u k a n o l e h k e s e p a k a t a n i n d i v i d u -i n d i v i d u s e b a g a i w a r g a n e g a r a n y a , w a l a u p u n k e t e n t u a n t e r s e b u t b e r t e n t a n g a n d e n g a n n o r m a n o r m a a g a m a . M i s a l n y a U U A b o r s t d i n e g a r a I r l a n d i a t e t a p d i b e r l a k u k a n w a l a u p u n d i t e n t a n g o l e h G e r e j a d a n A g a m a l a i n n y a , k a r e n a U U t e r s e b u t m e r u p a k a n h a s i l r e f e r e n d u m .

B e r d a s a r k a n p a n d a n g a n f i l o s o f i s t e r s e b u t h a m p i r d a p a t d i p a s t i k a n b a h w a d a l a m s i s t e m n e g a r a l i b e r a l m e m b e d a k a n d a n m e m i s a h k a n a n t a r a n e g a r a d e n g a n a g a m a a t a u b e r s i f a t s e k u l e r

I d e o l o g i S o s i s l i s m e K o m u n i s B e r b a g a i m a c a m k o n s e p d a n p a h a m s o s i a l i s m e s e b e n a r a y a h a n y a

p a h a m k o m u n i s m e l a h s e b a g a i p a h a m y a n g p a l i n g j e l a s d a n I e n g k a p . P a h a m i n i a d a l a h s e b a g a i b e n t u k r e a k s i a t a s p e r k e m b a n g a n m a s y a r a k a t k a p i t a l i s s e b a g a i h a s i l d a r i i d e o l o g g i l i b e r a l . B e r k e m b a n g n y a p a h a m i n d i v i d u a l i s m e l i b e r a l i s m e y a n g b e r a k i b a t m u n c u l n y a m a s y a r a k a t

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k a p i t a l i s m e n u r u t p a h a m i n i m e n g a k i b a t k a n p e n d e r i t a a n r a k y a t s e h i n g g a k o m u n i s m e m u n c u l s e b a g a i r e a k s i a t a s p e n i n d a s a n r a k y a t k e c i l o l e h k a l a n g a n k a p i t a l i s y a n g d i d u k u n g p e m e r i n t a h .

B e r t o l a k b e l a k a n g d e n g a n p a h a m l i b e r a l i s m e i n d i v i d u a l i s m e , m a k a k o m u n i s m e y a n g d i c e t u s k a n m e l a l u i p e m i k i r a n K a r l M a r x m e m a n d a n g b a h w a h a k i k a t , k e b e b a s a n d a n h a k i n d i v i d u i n i t i d a k a d a . I d e o l o g i k o m u n i s m e m e n d a s a r k a n p a d a s u a t u k e y a k i n a n b a h w a m a n u s i a p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h h a n y a m a k h l u k s o s i a l s a j a . M a n u s i a p a d a h a k i k a t r i y a a d a l a h m e r u p a k a n s e k u m p u l a n r e l a s i s e h i n g g a y a n g m u t l a k a d a l a h k o m u n i t a s d a n b u k a n n y a i n d i v i d u a l i t a s . H a k m i l i k p r i b a d i t i d a k a d a k a r e n a h a l i n i a k a n m e n i m b u l k a n k a p i t a l i s m e y a n g p a d a g i l i r a n n y a a k a n m e l a k u k a n p e n i n d a s a n p a d a k a u m p r o l e t a r . S e h i n g g a d a p a t d i s i m p u l k a n b a h w a i n d i v i d a i s m e m e r u p a k a n s u m b e r p e n d e r i t a a n r a k y a t : O l e h k a r e n a i t u h a k m i l i k i n d i v i d u a l h a r u s d i g a n t i d e n g a n h a k m i l i k k o l e p t i f . i n d i v i d u a l i s m e d i g a n t i s o s i a l i s m e k o m u n i s . O l e h k a r e n a t i d a k a d a n y a h a k i n d i v i d u m a k a d a p a t d i p a s t i k a n b a h w a m e n u r u t p a h a m k o m u n i s m e b a h w a d e m o k r a s i i n d i v i d u a l i s i t u t i d a k a d a y a n g a d a a d a l a h h a k k o m u n a l .

D a l a m m a s y a r a k a t t e r d a p a t k e l a s - k e l a s y a n g s a l i n g b e r i n t e r a k s i s e c a r a d i a l e k t i s , y a i t u k e l a s k a p i t a l i s d a n k e l a s p r o l e t a r b u r u h . W a l a u p u n k e d u a h a l t e r s e b u t b e r t e n t a n g a n n a m u n s a l i n g m e m b u t u h k a n . K e I a s k a p i t a l i s s e n a n t i a s a m e l a k u k a n p e n i n d a s a n a t a s k e l a s b u r u h o l e h k a r e n a i t u h a r u s d i l e n y a p k a n . H a l i n i d a p a t d i l a k u k a n h a n y a d e n g e n m e l a l u i s u a t u r e v o l u s i . H a l i n i l a h y a n g m e r u p a k a n k o n s e p k a u m k o m u n i s u n t u k m e l a k u k a n s u a t u p e r u b a h a n t e r h a d a p s t r u k t u r m a s y a r a k a t . U n t u k m e r u b a h s u a t u s u p r a s t r u k t u r m a s y a r a k a t h a r u s d i l a k u k a n d e n g a n m e n g u b a h s e c a m r e v o l u s i o n " , i n f r a s t r u k t u r m a s y a r a k a t . M e n u r u t k o m u n i s i n e i d e o l o g i h a n y a d i p e r u n t u k k a n b a g i m a s y a r a k a t s e c o r a k e s e t u r u h a n . E t i k a i d e o l o g i k o m u n i s m e a d a l a h m e n d a s a r k a n s u a t u k e b a i k a n h a n y a , p a d a k e p e n t i n g a n d e m i k e u n t u n g a n k e l a s n y a . O l e h k a r e n a i t u s e g a l a c a r a d a p a t d i h a l a l k a n .

D a l a m k a i t a n n y a d e n g a n n e g a r a b a h w a n e g a r a a d a l a h s e b a g a i m a n i f e s t a s i d a r i m a n u s i a s e b a g a i m a k h l u k k o m u n a l . M e n g u b a h m a s y a r a k a t s e c a r a r e v o l u s i o n e r h a r u s b e r a k h i r d e n g a n k e m e n a n g a n p a d a p i h a k k e l a s p r o l e t a r . S e h i n g g a p a d a g i l i r a n n y a p e m e r i n t a h a n n e g a r a h a r u s d i p e g a n g o l e h o r a n g - o r a n g y a n g m e l e t a k k a n k e p e n t i n g a n n y a p a d a k e l a s p r o l e t a r . O l e h k a r e n a i t u p e m e r i n t a h a n n e g a r a a d a l a h s e b a g a i a l a t k e l a s p r o l e t a r . D e m i k i a n j u g a h a k a s a s i d a l a m n e g a r a h a n y a b e r p u s a t p a d a h a k k o l e k t i f . s e h i n g g a h a k i n d i v i d u a l p a d a h a k i k a t n y a a d a l a h t i d a k a d a . A t a s d a s a r p e n g e r t i a n i n i l a h m a k a , s e b e n a m y a k o m u n i s m e a d a l a h a n t i d e m o k r a s i d a n h a k a s a s i m a n u s i a .

H u b u n g a n N e g a r a d e n g a n A g a m s M e n u r u t P a b a w K o w u n i s m e ,P a h a m k o m u n i s m e d a l a m m e m a n d a n g h a k i k a t h u b u n g a n n e g a r a

d e n g a n a g a m a m e n d a s a r k a n p a d a p a n d a n g a n f i l o s o f i s m a t e r i a l i s m e

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d i a l e k t i s d a n m a t e r i a l i s m e h i s t o r i s . H a k i k a t k e n y a t a a n t e r t i n g g i m e n u r u t p a h a m k o m u n i s . m e a d a l a h m a t e r i . N a m u n m a t e r i m e n u r u t k o m u n i s m e m a t e r i b e r a d a p a d a k e t e g a n g a n i n t e r n s e c a r a d i n a m i s b e r g e r a k d a r i k e a d a a n ( t e s i s ) k e k e a d a a n l a i n ( a n t i l e s i s ) k e m u d i a n m e n y a t u k a n ( s i n t e s i s ) k e t i n g k a t y a n g l e b i h t i n g g i . S e t a n j u t n y a s e j a r a h s e b a g a i m a n a b e r l a n g s u n g n y a s u a t u p r o s e s s a n g a t d i t e n t u k a n o l e h f e n o m e n a - f e n o m e n a d a s a r , y a i t u d e n g a n s u a t u k e g i a t a n - k e g i a t a n y a n g p a l i n g m a t e r i a l y a i t u f e n o m e n a - f e n o m e n a e k o n o m i s . D a l a m p e n g e r t i a n i n i l a h m e n u r u t K o m u n i s m e y a n g d i p e l o p o r i o l e h K . M a r x , m e n y a t a k a n b a h w a m a n u s i a a d a l a h m e r u p a k a n s u a t u h a k i k a t Y a n g m e n c i p t a k a n d i r i n y a s e n d i r i d e n g a n m e n g h a s i l k a n s a r a n a - s a r a n a k e h i d u p a n s e h i n g g a s a n g a t m e n e n t u k a n d a l a m p e r u b a h a n s o s i a l , p o l i t i k . e k o n o m i , k e b u d a y a a n b a h k a n a g a m a .

D a l a m p e n g e r t i a n i n i m a k a k o m u n i s m e b e r p a h a m a t h e i s , k a r e n a m a n u s i a d i t e n t u k a n o l e h d i r i n v a s e n d i r i . A g a m a m e n u r u t k o m u n i s m e a d a l a h s u a t u k e s a d a r a n d i r i b a g i m a n u s i a k e t i k a i a b e l u m m e n e m a k a n d i r i n y a . M a n u s i a a d a l a h d u n i a m a n u s i a y a n g k e m u d i a n m e n g h a s i l k a n m a s y a r a k a t n e g a r a . A g a m a m e n u r t i t k o m u n i s m e a d a l a h r e a l i s a s i f a n t a s t i s i n a k h l u k m a n u s i a a g a m a a d a l a h k e l u h a n m a k h l u k t e r t i n d a s . o l e h k a r e n a i t u m e n u r u t k o m u n i s m e M a r x i s . a g a m a a d a l a h m e r u p a k a n c a n d u m a s y a r a k a t ( M a r x , d a l a m . L o u i s L e a h y , 1 9 9 2 : 9 7 , 9 8 ) .

N e g a r a y a n g b e r p a h a m k o m u n i s m e a d a l a h b e r s i f a t a t h e i s b a h k a n b e r s i f a t a n t i t h e i s , m a l a r a n g d a n m e n e k a n k e h i d u p a n a g a m a . N i l a i y a n g t e r t i n g g i d a l a m n e g a r a a d a l a h m a t e r i , k a r e n a m a n u s i a s e n d i r i p a d a h a k i k a t n y a t n y a a d a l a h m a t e r i .

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