BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Adapun hal yang melatar belakangi penelitian dan pada akhirnya penulis

menulis skripsi kesarjanaan dengan judul Pelaksanaan Bantuan Hukum Secara

Cuma – Cuma di Pengadilan Negeri Salatiga adalah, bahwa antuan hukum secara

cuma-cuma yang diberikan pada tersangka dan Terdakwa pada hakekatnya adalah

memberikan perlindungan kepada tersangka dan Terdakwa agar hak-haknya

terlindungi, Pemberian Bantuan Hukum secara cuma-cuma kepada Terdakwa

yang tidak mampu melalui Pos Bantuan Hukum yang dibentuk di setiap

Pengadilan Negeri. Pos Bantuan Hukum di Pengadilan Negeri diatur di Surat

Edaran Mahkamah Agung No. 10 Tahun 2010 Tentang Pedoman Pemberian

Bantuan Hukum mengacu pada Pedoman Pemberian Bantuan Hukum di

Lingkungan Peradilan Umum sebagaimana tercantum pada lampiran A Pasal 1

ayat (1) “Penyelenggaraan dan penggunaan Anggaran Bantuan Hukum di

lingkungan Peradilan Umum adalah meliputi Pos Bantuan Hukum, Bantuan Jasa

Advokat, Pembebasan Biaya Perkara baik Pidana maupun Perdata, dan Biaya

Sidang di Tempat Sidang Tetap (Zitting Plaatz)”. Pasal 1 ayat (2) “Pos Bantuan

Hukum (Posbakum) adalah ruang yang disediakan oleh dan pada setiap

Pengadilan Negeri bagi Advokat Piket dalam memberikan layanan Bantuan

Hukum kepada Pemohon Bantuan Hukum untuk pengisian formulir permohonan

Bantuan Hukum, bantuan pembuatan dokumen hukum, advis atau konsultasi

hukum, memberikan rujukan lebih lanjut tentang pembebasan biaya perkara, dan

memberikan rujukan lebih lanjut tentang bantuan jasa Advokat”.

Pada dasarnya pemberian Bantuan Hukum secara Cuma – Cuma telah diatur

didalam perundang – undangan secara tegas yang berlaku di Indonesia, 22 tahun

setelah tahun 1981 dengan berlakunya KUHAP.1 Kemudian keberadaan sifat

Cuma – Cuma dari Bantuan Hukum dalam UU No. 18 tahun 2003 tentang

Advokat. Kemudian lima tahun kemudian dalam PP No. 83 tahun 2008 tentang

Persyaratan dan Tata Cara pemberian Bantuan Hukum Secara Cuma – Cuma,dan

4 tahun kemudian disusul dengan berlakunya UU No 16 Tahun 2011, tentang

Bantuan Hukum, secara tegas sifat Bantuan Hukum itu dinyatakan. Tetapi

didalam prakteknya meskipun aturan ketentuan hukum perundang – undangan

telah mengatur sedemikian banyak mengenai Bantuan Hukum Secara Cuma –

Cuma tidak semua Terdakwa Di Pengadilan Negeri Salatiga menggunakan

bantuan hukm secara Cuma – Cuma. dengan alasan Terdakwa tidak tahu soal

keberadaan Bantuan Hukum Secara Cuma – Cuma, meskipun pada awalnya telah

di beritahukan oleh hakim yang menangani Terdakwa tersebut.2 Hal inilah yang

melatar belakangi masalah pertama dalam tulisan skripsi ini.

1 UU No. 8 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana

2 Wawancara dengan Bapak Prasetio Nugroho S.H., M.Kn. Selaku salah satu Hakim Di

Pengadilan Negeri Salatiga. Salatiga 5 januari 2014

Kedua dari hasil wawancara dengan Bapak R. Rudi Harsojo, SH. Selaku

Pan.Mud. Hukum Pengadilan Negeri Salatiga, terkait dengan pemberian Bantuan

Hukum Secara Cuma – Cuma, Selama Tahun Anggaran 2013 terdapat 163

perkara Pidana yang masuk3, kemudian dipisahkan lagi kedalam golongan para

Terdakwa yang memenuhi syarat untuk dapat menerima Bantuan Hukum Secara

Cuma – Cuma ( prodeo ) sebagai mana Telah di jelaskan Didalam Peraturan

Perundang – undangan Nomor 16 Tahun 2011 Tentang Bantuan Hukum Secara

Cuma – Cuma dan SEMA Nomor 10 Tahun 2010 Tentang Pedoman Pemberian

Bantuan Hukum , yaitu sebanyak 57 Orang Terdakwa yang berhak menerima

Bantuan Hukum Secara Cuma – Cuma. Tetapi dalam hal ini tidak semua

Terdakwa mau menggunakan Bantuan Hukum Secara Cuma – Cuma. Terdapat 21

Orang Terdakwa yang mengunakan Bantuan Hukum secara Cuma – Cuma dan 36

Orang Terdakwa menolak di damping oleh Penasehat hukum yang di tunjuk oleh

pihak Pengadilan secara Cuma – Cuma.4

Dari data di atas Timbullah pertanyaan di dalam benak penulis, mengapa

hal tersebut bisa terjadi ?. Hal inilah yang melatar belakangi masalah kedua dari

penulisan skripsi ini.

Ketiga terkait dengan pemberi Bantuan Hukum secara Cuma - Cuma

dalam hal ini adalah Advokat atau pengacara yang di tunjuk oleh majelis hakim

Pengadilan Negeri Salatiga, untuk mengetahui secara jelas mengenai sikap

3 Dokumen Pengadilan Negeri Salatiga. Daftar Stastistik Perkara Pidana Bulan Januari –

desember 2013 Pengadilan Negeri Salatiga 4 Dokumen Pengadilan Negeri Salatiga. Daftar Stastistik Terdakwa yang mengunakan dan

Terdakwa yang menolak Bantuan Hukum Secara Cuma – Cuma Pengadilan Negeri Salatiga Tahun

Anggaran 2013

Advokat yang di tunjuk oleh Pengadilan Negeri Salatiga untuk memberikan

Bantuan Hukum Secara Cuma – Cuma, penulis datang kerumah terpidana Alfian

Wisnu Aranda, yang beralamat Di Perum Damatex Pabelan No.206, Karang

tengah Kec. Tuntang. Dimana pada saat berstatus menjadi Terdakwa dirinya

masih tergolong Terdakwa Anak di bawah umur yang berusia 17 Tahun. Dimana

di dalam penjelasan Undang – undang Nomor 11 tahun 2012 tentang System

Peradilan Pidana Anak bahwa, Anak yang Berkonflik dengan Hukum yang

selanjutnya disebut Anak adalah anak yang telah berumur 12 (dua belas) tahun,

tetapi belum berumur 18 (delapan belas) tahun yang diduga melakukan tindak

pidana5. Menurut ketererangan dari pihak orang tua Alfian Wisnu Aranda, terkait

dengan pertanyaan mengenai Bagaimana Sikap Advokat yang di tunjuk oleh

Hakim Pengadilan Negeri Salatiga Secara Cuma – Cuma, pihak keluarga memang

merasa senang dan terbantu dengan adanya Pengacara yang mendampingi atau

memberikan pembelaan secara geratis, tetapi menurut orang tua dari Narapidana

Anak ini, mengaku masih kurang puas dengan kinerja Advokat tersebut.6 Tentu

berdasarkan Keterangan Orang Tua dari Naraapidana Anak ini menjadi salah satu

alasan bagi Penulis untuk menjadikan suatu Masalah di dalam Skripsi ini.

Keempat untuk mengetahui Pelaksanaan Bantuan Hukum Secara Cuma –

Cuma Di Pengadilan Negeri Salatiga, penulis datang ke RUTAN KELAS IIB

Salatiga guna mencari informasi terkait Terdakwa yang pada saat proses

5 Bab I Pasal 1 ayat (3 ) Undang – undang Nomor 11 Tahun 2012 Tentang Sistem Peradilan

Pidana Anak. 6 Wawan cara Dengan Orang Tua Narapidana Anak, Atas Nama Alfian Wisnu Aranda. Di

beralamat Di Perum Damatex Pabelan No.206, Karangtebgah Kec. Tuntang. 22 februari 2014

persidangan menolak untuk mengunakan Bantuan Hukum Cuma – Cuma. terlebih

dahulu Penulis mencocokan daftar Nama – nama yang menolak Bantuan Hukum

secara Cuma – Cuma dari pengadilan. Tujuannya adalah untuk mengetahui alasan

para Terdakwa menolak Bantuan Hukum secara Cuma – Cuma yang di sediakan

oleh Pengadilan Negeri Salatiga. Dari lima tahanan yng diambil dijadikan sebagai

responden di Rutan Kelas II B Salatiga, dengan cara mengisi kuesioner dan

wawancara dengan pelAnggaran pidana bervariasi dari penganiayaan perjudian

pencurian dan narkoba semua responden tidak didampingi pengacara meskipun

mereka mengetahui akan haknya untuk memperoleh Bantuan Hukum Cuma –

Cuma. karena mereka tidak mempunyai uang untuk membayarnya. Selain itu ada

salah satu Tahanan yang beralasan untuk menolak Bantuan Hukum Cuma – Cuma

dengan alasan tidak yakin bahwa pengacara tersebut tidak akan meminta imbalan.

Terlebih dahulu Penulis terangkan disini bahwa terkait dengan judul karya

ilmiah yang membahas mengenai topic Bantuan Hukum secara Cuma – Cuma

telah disampaikan atau ditulis oleh mahasiswa Hukum uksw sebelumnya dengan

topic Bantuan Hukum adalah suatu perikatan yang bersifat Cuma – Cuma. 7 tetapi

dalam tulisan tersebut masih mempunyai beberapa kelemahan, yaitu belum

menyangkut permasalahan yang sebenarnya yang bergejolak didalam dunia

praktek mengenai pelaksanaan Bantuan Hukum secara Cuma – Cuma saat ini,

khususnya pelaksanaan pemberi Bantuan Hukum melalui Pengadilan Negeri

Salatiga, Bantuan Hukum artinya di dalam tulisan yang terdahulu tidak

7 Skripsi : Lusia Anis Trisnawati SH. Bantuan Hukum Sebagai Suatu Perikatan Yang

Bersifat Cuma – Cuma . UKSW Salatiga Desember 2013

menganalisis pelaksanaannya seperti apa, penulis yang terdahulu kurang

memahami dinamika apa yang terjadi oleh terpidana yang mendapatkan Bantuan

Hukum secara Cuma – Cuma, khususnya dalam dunia peraktek di pengadilan.

Tabel Perbedaan antara Penulis Yang membahas mengenai Bantuan Hukum

secara Cuma – Cuma.

Table 1 : Perbandingan Skripsi Dengan Penulis Yang Terdahulu

Penulis Elsa Permana Eka Putra

312009040

Lusia Anis Trisnawati S.H

312008005

Judul Pelaksanaan Pemberian

Bantuan Hukum Secara

Cuma – Cuma dalam

perkara pidana Di

Pengadilan Salatiga. (

Studi Kasus Di PN.

Salatiga )

Bantuan Hukum Sebagai suatu

Perikatan Yang Bersifat

Cuma – Cuma

Rumusan

masa

lah

1. Bagaimanakah Pelaksanaan

Pemberian Bantuan Hukum

Secara Cuma – Cuma di

Pengadilan Negeri Salatiga

?

2. Faktor apasajakah yang

Bagaimana pemberian Bantuan

Hukum sebagai suatu

perikatan yang bersifat Cuma

– Cuma ?

mempengaruhi para

Terdakwa untuk

menggunakan dan menolak

Bantuan Hukum Secara

Cuma – Cuma ?

Tujuan

Penel

itian

1. Untuk mengetahui,

bagaimanakah Pelaksanaan

Pemberian Bantuan Hukum

Secara Cuma – Cuma di

pengadilan Negeri Salatiga.

2. Faktor apasajakah yang

mempengaruhi para

Terdakwa untuk

menggunakan dan menolak

Bantuan Hukum Secara

Cuma – Cuma ?

Mengetahui bagaimana pemberian

Bantuan Hukum sebagai

suatu perikatan yang bersifat

Cuma – Cuma

Metode

Penel

itian

Untuk menjawab permasalahan

yang telah dirumuskan

dalam penelitian ini,

digunakan metode

penelitian, yaitu penelitian

yuridis empiris atau

Normatif

sosiologis

Mendasarkan diri pada suatu amatan yaitu Surat Putusan dan Nomor Perkara

dari Pengadilan Negeri Salatiga, Penulis mendapatkan data yang terkait dengan

Terdakwa yang mengunakan Bantuan Hukumsecara Cuma - cuma pengadilan Negeri

Salatiga, penulis mendapatkan data bahwa pada tahun 2013 tahun terakhir.

Dengan kata lain dapat Penulis katakana bahwa skripsi sebagaimana ditulis

oleh Penulis terdahulu berdimensi obyektif atau peraturan perundang – undangan

yang mengatur masalah Bantuan Hukum secara Cuma – Cuma, sedangkan didalam

skripsi ini lebih berdimensi subyektif atau suatu amatan yang ada didalam

perakteknya dari peraturan perundang – undangan mengenai topic skripsi ini.

Sehingga sedikit lebih menarik untuk dikemukakan disini.

Selain alasan diatas, penulis didalam melakukan pra penelitian untuk menulis

skripsi ini penulis ingin mengkaji seberapa jauhkah masyarakat khususnya Para

pencari keadilan yang tidak mampu mengerti akan Haknya Untuk mendapatkan

Bantuan Hukum secara Cuma – Cuma .Maka dari itu penulis terfokus pada suatu

keadaan tersebut dan kemudian penulis ingin menyampaikan lewat suatu skripsi yang

berjudul :

”PELAKSANAAN PEMBERIAN BANTUAN HUKUM SECARA CUMA-

CUMA DALAM PERKARA PIDANA (Studi Kasus Di Pengadilan Negeri

Salatiga)”.

B. Rumusan Masalah

Berdasakan latar belakang di atas, maka Penulis akan mengambil rumusan

masalah sebagai berikut :

1. Bagaimanakah Pelaksanaan Pemberian Bantuan Hukum Secara Cuma – Cuma

di Pengadilan Negeri Salatiga ?

2. Faktor yang mempengaruhi pelaksanaan para Terdakwa untuk menggunakan

dan menolak Bantuan Hukum Secara Cuma – Cuma.

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka Penulis menetapkan tujuan

penelitian sebagai berikut:

1. Untuk mengetahui, bagaimana Pelaksanaan Pemberian Bantuan Hukum

Secara Cuma – Cuma di pengadilan Negeri Salatiga.

2. Untuk mengetahui faktor apa yang mempengaruhi para Terdakwa di mana

di dalam persidangannya untuk menerima dan menolak pemberian bntuan

hukum secara Cuma – Cuma ?

D. Metode Pendekatan

Suatu Metode merupakan cara kerja atau tata kerja untuk dapat memahami

obyek yang menjadi sasaran dari ilmu pengetahuan yang bersangkutan. Metode

adalah pedoman cara seorang ilmuan mempelajari dan memahami langkah -

langkah yang dihadapi.8

Sedangkan Penelitian adalah suatu kegiatan untuk mencari, mencatat,

merumuskan dan menganalisis sampai menyusun laporan.9

Peter Mahmud Marzuki merumuskan penelitian hukum adalah suatu

proses untk menemukan aturan – aturan hukum, prinsip – prinsip hukum, maupun

doktrin – doktrin hukum guna menjawab isu hukum yang dihadapi.10

Sesuai dengan judul dari penelitian ini, maka penulis dalam mengadakan

penelitian ini menggunakan metode sebagai berikut :

Jenis Penelitian

Untuk menjawab permasalahan yang telah dirumuskan dalam penelitian ini,

digunakan metode penelitian, yaitu penelitian yuridis empiris atau sosiologis

:

Penelitian Hukum Sosiologis atau empiris adalah metode penelitian yang

dilakukan untuk mendapatkan data primer 11

dan menemukan kebenaran

dengan menggunakan metode berpikir induktif dan kriterium kebenaran

koresponden serta fakta yang digunakan untuk melakukan proses induksi dan

8 Soerjono soekanto, sri mamudji, Penelitian hukum normatif suatu tinjauan singkat”ed.1,cet

10.Jakarta: raja grafindo persada,2007,hal. 6

9 Cholid Narbuko, Abu Achmadi, Metodologi penelitian Jakarta: Bumi Pustaka,1997 hal.1

10 Peter Mahmud Marzuki, Penelitian Hukum, cet 2 ( jakarta :Kencana, 2008) hal 29

11 Soerjono Soekanto & Sri Mamuji, Op. Cit., hlm. 14

pengujian kebenaran secara koresponden adalah fakta yang mutakhir. Cara

kerja dari metode yuridis sosiologis dalam penelitian tesis ini, yaitu dari hasil

pengumpulan dan penemuan data serta informasi melalui studi kepustakaan

terhadap asumsi atau anggapan dasar yang dipergunakan dalam menjawab

permasalahan pada penelitian skripsi ini, kemudian dilakukan pengujian

secara induktif–verifikatif pada fakta mutakhir yang terdapat di dalam

masyarakat. Dengan demikian kebenaran dalam suatu penelitian telah

dinyatakan reliable tanpa harus melalui proses rasionalisasi.

1. Lokasi Penelitian

Untuk dapat menjawab rumusan masalah yang diangkat pada penulisan

skripsi ini, maka Penulis melakukan penelitian Di Pengadilan Negeri Salatiga,

Rutan Kelas II B Salatiga,. Lokasi penelitian dipilih dengan pertimbangan,

disamping faktor dana, personal dan waktu, juga karena pemilihan lokasi

tertentu dianggap sudah cukup lengkap dan memadai untuk menyajikan

informasi yang intensif.

2. Populasi Dan Sampel Penelitian

Aparat yang bertugas Di pengadilan Negeri Salatiga, Hakim Di

Pengadilan Negeri Salatiga yang menangani perkara Pidana, Perdata dan

Anak.Metode sampling yang dipergunakan disini adalah purposive sampling

yaitu penarikan sampel bertujuan, karena sampel yang diperlukan dalam

penelitian ini harus mempunyai karakteristik tertentu sesuai dengan apa yang

menjadi tujuan penelitian ini.

Adapun sampel awal dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Hakim Pengadilan Negeri Salatiga dalam hal ini adalah :

Bapak Prasetio Nugroho S.H., M.Kn. Selaku salah satu Hakim Di

Pengadilan Negeri Salatiga.

2. Aparat Pengadilan Negeri Salatiga yang bertugas di bagian Hukum.

Dalam hal ini adalah:

Bapak R. Rudi Harsojo, SH. Selaku Pan.Mud. Hukum

3. Pengacara yang biasanya di tunjuk oleh Pengadilan Negeri Salatiga untuk

memberikan Bantuan Hukum Secara Cuma – Cuma. Dalam hal ini adalah

: Bapak Bambang Tri Wibowo,. S.H,.

4. Narapidana yang saat ini menjalani Hukuman penjara di Rutan Kelas IIB

salatiga dalam kasus pidana, yang dimana didalam proses acara

persidangan mengunakan Bantuan Hukum melalui Pos Bantuan Hukum

yang berada Di Pengadilan Negeri Salatiga.

3. Jenis Dan Sumber Data

Data yang digunakan dalam Penulisan karya ilmiah ini mencakup 2 jenis

data, yakni:

1. Data primer, yaitu data dan informasi yang diperoleh secara langsung

melalui wawancara, Hakim Pengadilan Negeri Salatiga yang bertugas

menyelesaikan kasus tindak Pidana, Perdata dan Anak, Pan.Mud. Hukum

Pengadilan Negeri Salatiga, Tahanan Rutan Kelas II B salatiga, serta

Pengacara atau Advokat yang biasanya di tunjuk oleh Pengadilan Negeri

Salatiga untuk memberikan Bantuan Hukum Secara Cuma – Cuma.

2. Data sekunder, yaitu data yang diperoleh dari studi pustaka terhadap

peraturan perundang-undangan, dokumen-dokumen atau catatan,

Literatur, serta hasil penelitian yang berkaitan dengan penelitian ini yaitu

:

a. Undang – undang yang terkait dengan Bantuan Hukum

1) Undang – undang Nomor 8 tahun 1981 Tentang Hukum Acara

Pidana Pasal 54, 56 ayat (2) dan Pasal 114.

2) Undang – undang Nomor 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi

Manusia, Pasal 18 ayat (4)

3) Undang – undang Nomor 26 Tahun 2000 Tentang Pengadilan Hak

Asasi Manusia, Pasal 34 ayat (1)

4) Undang – undang Nomor 4 tahun 2004 tentang kekuasaan

kehakiman Pasal 37 – 40.

5) Undang – undang nomor 18 tahun 2003 tentang Advokat, Pasal 22.

6) Undang – undang nomor 16 tahun 2011, tentang Bantuan Hukum.

7) SEMA Nomor 10 Tahun 2010 Tentang Pedoman Pemberian

Bantuan Hukum

b. Dokumen Dari pengadilan Negeri Salatiga yang berupa :

1) Surat putusan :

1. PUTUSAN NO : 18/ PID. SUS / 2012/ PN. SAL

2. PUTUSAN NO : 01/ PID. SUS /2011/ PN. SAL

3. PUTUSAN NO : 44/ PID. SUS/ 2011/ PN.SAL

4. PUTUSAN NO : 1/ PID. SUS/ 2011/ PN.SAL

5. PUTUSAN NO : 13/ PID. SUS/ 2011/ PN.SAL

6. PUTUSAN NO : 31/PID.SUS/2013/PN.SAL

7. PUTUSAN NO : 37/PID.SUS/2013/PN.SAL

8. PUTUSAN NO : 35/PID.SUS/2013/PN.SAL

9. PUTUSAN NO :.29/PID.SUS/2013/PN.SAL

10. PUTUSAN NO : 69/PID.B/2013/PN.SAL

2) Daftar Stastistik Perkara Pidana selama tahun 2013

3) Daftar Stastistik Yang Menerima Dan Menolak Untuk

Mendapatkan Bantuan Hukum Secara Cuma – Cuma Tahun

Anggaran 2013

4) komponen SAKIP Pengadilan Negeri Salatiga Tahun 2013

5) LAKIP Pengadilan Negeri SalatigaTahun 2013.

c. Documen dari Rutan kelas IIB Salatiga

1) Surat Tahanan No reg 69/BI/D/2013

2) Surat Tahanan No reg 35/AII/D/2013

3) Surat Tahanan No reg 29/AIII/D2013

4) Surat Tahanan No reg 31/AII/D/2013

5) Surat Tahanan No reg 37/AII/D/2013

4. Teknik Pengumpulan Data

a. Wawancara

Wawancara (bahasa Inggris: interview) merupakan percakapan antara

dua orang atau lebih dan berlangsung antara narasumber dan

pewawancara. Tujuan dari wawancara adalah untuk mendapatkan

informasi di mana sang pewawancara melontarkan pertanyaan- pertanyaan

untuk dijawab oleh orang yang diwawancarai.12

Wawancara akan

dilakukan terhadap, Hakim Pengadilan Salatiga yang menangani perkara

Pidana, Perdata dan anak, Aparat Pengadilan Negeri Salatiga yang

bertugas di bagian Hukum, Advokat atau pengacara yang biasa di tunjuk

oleh Pengadilan Negeri Salatiga untuk memberikan Bantuan Hukum

Secara Cuma – Cuma , serta Tahanan Rutan Kelas II B salatiga yang

semasa dia menjadi tersangka mengunakan haknya untuk mendapatkan

bantuan hokum secara Cuma – Cuma. Wawancara yang akan dilakukan

tidak berstruktur atau “unstructured interview”, yaitu pertanyaan

diajaukan secara lebih bebas dan leluasa tanpa terikat oleh susunan

pertanyaan yang telah dipersiapkan sebelumnya. Dengan tujuan agar

arahnya lebih terbuka dan bias didapatkan informasi yang lebih luas, serta

wawancara dapat berlangsung secara luwes.

b. Analisis Data

12 Ibid

Data yang diperoleh yakni data yang berupa data primer dan data

sekunder diolah terlebih dahulu. Setelah melakukan melakukan

pengolahan data, selanjutnya data tersebut dianalisis secara kualitatif dan

disajikan secara deskripsi yaitu menjelaskan, menguraikan, dan

menggambarkan sesuai dengan permasalahan yang erat kaitannya dengan

penelitian ini, kemudian menarik suatu kesimpulan berdasarkan analisis

yang telah dilakukan.