BAB II

FALSAFAH DAN PARADIGMA PENYULUHAN

2.1 Definisi Penyuluhan

Berikut adalah definisi mengenai penyuluhan menurut beberapa ahli, yaitu :

1. Penyuluhan adalah proses pembelajaran bagi pelaku utama serta pelaku usaha agar mereka mau dan

mampu menolong dan mengorganisasikan dirinya dalam mengakses informasi pasar, teknologi,

permodalan, dan sumberdaya lainnya, sebagai upaya untuk meningkatkan produktivitas, efisiensi usaha,

pendapatan, dan kesejahteraannya, serta meningkatkan kesadaran dalam pelestarian fungsi lingkungan (UU

No 16 Th 2006 Ttg Sistem Penyuluhan Pertanian, Perikanan Dan Kehutanan)

2. Extension may be defined as the science of making people innovative for sustainable improvement in their

quality of live. (Ray, 1998)

3. Penyuluhan Pertanian adalah pemberdayaan petani dan keluarganya beserta masyarakat pelaku

agribisnis melalui kegiatan pendidikan non formal di bidang pertanian agar mereka mampu menolong

dirinya sendiri baik di bidang ekonomi, social maupun politik sehingga peningkatan pendapatan dan

kesejahteraan mereka dapat dicapai. (Deptan, 2002)

4. Penyuluhan pertanian ialah suatu cara atau usaha pendidikan yang bersifat non formal untuk para petani

dan keluarganya di pedesaan (Samsudin, 1987)

5. Penyuluhan Pertanian adalah Sistem Pemberda-yaan Petani dan Keluarganya Melalui Kegiatan

Pembelajaran yang Bertujuan agar Para Petani dan Keluarganya Mampu secara Mandiri

Mengorganisasikan Dirinya dan Masyarakatnya untuk Bisa Hidup Lebih Sejahtera. (Margono Slamet)

Dapat disimpulkan:

Pengertian penyuluhan pertanian adalah proses pendidikan dengan sistem pendidikan nonformal untuk

mengubah perilaku orang dewasa agar memiliki pengetahuan, keterampilan, dan sikap yang lebih baik,

sehingga sasaran dapat memilih dan mengambil keputusan dari berbagai alternatif pengetahuan yang

ada untuk menyelesaikan permasalahan dalam upaya meningkatkan kesejahteraannya.

Konsep-konsep penting terkait dengan penyuluhan adalah: proses pendidikan (dengan sistem

pendidikan nonformal dan pendidikan orang dewasa), proses perubahan (menuju perilaku yang lebih

baik, sesuai yang diinginkan), dan proses pemberdayaan (memiliki pengetahuan dan kemampuan

baru).

2.2 Falsafah Penyuluhan

Falsafah penyuluhan pertanian merupakan landasan atau dasar-dasar pemikiran dalam

penyuluhan, sebagai pengarah dan pedoman dalam memberikan kegiatan penyuluhan dengan benar.

Menurut Kelsey dan Hearne (1955) menyatakan bahwa falsafah penyuluhan harus berpijak kepada

pentingnya pengembangan individu di dalam perjalanan pertumbuhan masyarakat dan bangsanya. Karena

itu, ia mengemukakan bahwa: falsafah penyuluhan adalah: bekerja bersama masyarakat untuk

membantunya agar mereka dapat meningkatkan harkatnya sebagai manusia (helping people to help

themselves).

Dari pendapat tersebut, terkandung pengertian bahwa:

1. Penyuluh harus bekerjasama dengan masyarakat, dan bukannya bekerja untuk masyarakat (Adicondro,

1990). Kehadiran penyuluh bukan sebagai penentu atau pemaksa, tetapi ia harus mampu menciptakan

suasana dialogis dengan masyarakat dan mampu menumbuhkan, mengge-rakkan, serta memelihara

partisipasi masyarakat.

2. Penyuluhan tidak boleh menciptakan ketergantungan, tetapi harus mampu mendorong semakin terciptanya

krea-tivitas dan kemandirian masyarakat agar semakin memiliki kemampuan untuk berswakarsa, swadaya,

swadana, dan swakelola bagi terselenggaranya kegiatan-kegiatan guna tercapainya tujuan, harapan, dan

keinginan-keinginan masyarakat sasarannya.

3. Penyuluhan yang dilaksanakan, harus selalu mengacu kepada terwujudnya kesejahteraan ekonomi

masyarakat dan peningkatan harkatnya sebagai manusia.Dari kalangan pakar Indonesia, tercatat:

Mengacu kepada pemahaman tentang penyuluhan sebagai proses pendidikan, di Indonesia dikenal adanya

falsa-fah pendidikan yang dikemukakan oleh Ki Hajar Dewantoro yang berbunyi:

Ing ngarso sung tulodo, mampu memberikan contoh atau taladan bagi masyarakat sasarannya;

Ing madyo mangun karso, mampu menumbuhkan inisyatif dan mendorong kreativitas, serta

semangat dan motivasi untuk selalu belajar dan mencoba;

Tut wuri handayani, mau menghargai dan mengikuti ke-inginan-keinginan serta upaya yang

dilakukan masyarakat petaninya, sepanjang tidak menyimpang/meninggalkan acuan yang ada,

demi tercapainya tujuan perbaikan kese-jahteraan hidupnya.

Masih bertolak dari pemahaman penyuluhan merupa-kan salah satu sistem pendidikan, Mudjiyo

(1989) mengingatkan untuk mengaitkan falsafah penyuluhan dengan pendidikan yang memiliki falsafah :

1. Idealisme yang berarti bahwa penyuluhan pertanian harus mampu menumbuhkan cita-cita yang melandasi

untuk selalu berfikir kreatif dan dina-mis.

2. Realisme yang berarti bahwa penyuluhan pertanian harus selalu mengacu kepada kenyataan-kenyataan

yang ada dan dapat ditemui di lapang atau harus selalu disesuaikan dengan keada-an yang dihadapi.

3. Pragmatisme yang berarti bahwa penyuluhan harus melakukan hal-hal terbaik yang dapat dilakukan, dan

bukannya mengajar kondisi terbaik yang sulit direalisir.

Selanjutnya karena penyuluhan pada dasarnya harus merupakan bagian integral dan sekaligus

sarana pelancar atau bahkan penentu kegiatan pembangunan, Margono Slamet (1989) menekankan

perlunya falsafah penyuluhan yang harus berakar pada falsafah negara Pancasila, terutama yang berka-itan

dengan sila-sila: Kemanusiaan yang adil dan beradab, dan Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

Artinya, jika petani (sebagai sasaran utama penyuluhan pertanian) diminta untuk bekerja lebih

keras guna meningkatkan produk-sinya. Seluruh bangsa Indonesia juga harus mau mengangkat harkat

kaum taninya demi kemanusiaan dan keadilan sosial, yang berlandaskan pada kepercayaan kepada Yang

Maha Esa, menghargai prinsip demokrasi, serta demi tercapainya persa-tuan bangsa Indonesia.

Dalam pengertian di atas, perlu dipahami bahwa, petani bukanlah orang bodoh dan karena itu

tidaklah pantas untuk tetap dibiarkan atau bahkan dibuat hidup dalam kemiskinan dan penderitaan. Petani

haruslah dilihat seba-gai manusia biasa yang memiliki potensi untuk mengem-bangkan kemampuannya dan

memiliki keinginan dan harapan untuk terlepas dari kemiskinan dan penderitaan yang tidak mereka

kehendaki.

Karena itu, pelaksanaan penyuluhan pertanian harus mampu tidak saja mengem-bangkan potensi

petani tetapi juga harus mau memberikan peluang kepada kekuatannya sendiri untuk mengembang-kan

potensinya supaya terlepas dari kemiskinan dan kebodohan. Dengan demikian, penyuluhan pertanian harus

didukung oleh kegiatan lain yang dapat menjadikan petani (yang selama ini bodoh dan miskin itu) sebagai

petani-petani tangguh. Petani tangguh bukanlah petani yang dengan penuh kesabaran sanggup tahan hidup

dalam kebodohan dan penderitaan, tetapi petani yang terus menerus mampu mengem bangkan potensi yang

dimilikinya untuk dengan kreatif berswakarsa dan berswadayaa dalam meningkatkan produkti-vitas dan

pendapatannya demi perbaikan kesejahteraan keluar-ga dan masyarakatnya.

2.3 Paradigma Penyuluhan

Paradigma Baru Penyuluhan Pertanian

Mengingat adanya begitu banyak perubahan yang telah dan sedang terjadi di ling-kungan

pertanian, baik pada tingkat individu petani, tingkat lokal, tingkat daerah, nasional, regional maupun

internasional, maka pelaksanaan penyuluhan pertanian perlu dilandasi oleh pemikiran-pemikiran yang

mendalam tentang situasi baru dan tantangan masa depan yang dihadapi oleh penyuluhan pertanian.

Paradigma baru ini memang perlu, bukan untuk mengubah prinsip-prinsip penyuluhan tetapi untuk

mampu merespon tantangan-tantangan baru yang muncul dari situasi baru itu. Paradigma baru itu

adalah sebagai berikut.

1. Jasa informasi.

Bertani adalah profesi para petani, dalam keadaan bagaimanapun petani akan tetap bertani (kecuali dia

pindah profesi) dan selalu berusaha dapat bertani dengan lebih baik dari sebelumnya. Untuk itu yang

mereka perlukan adalah informasi baru tentang segala hal yang berkaitan dengan usahataninya. Apakah itu

informasi baru tentang teknologi budidaya pertanian, tentang sarana-sarana produksi, permintaan pasar,

harga pasar, cuaca, serangan dan ancaman hama dan penyakit, berbagai alternatif usahatani lain, dan lain

sebagainya.

Dengan mendapatkan informasi-informasi yang relevan dengan usahataninya itu para petani akan

meningkat kemampuan dan kemungkinannya untuk membuat keputusan-keputusan yang lebih baik dan

yang lebih menguntungkan bagi dirinya sendiri dan tidak tergantung pada keputusan orang atau fihak lain.

Informasi adalah bahan mentah untuk menjadi pengetahuan, dan pengetahuan itu sangat diperlukan untuk

bisa mempertahankan hidupnya, apalagi untuk meningkatkan kualitas hidupnya.

2. Lokalitas.

Akibat dari adanya desentralisasi dan kemudian otonomi daerah, penyuluhan pertanian harus lebih

memusatkan perhatian pada kebutuhan pertanian dan petani di daerah kerjanya masing-masing. Ekosistem

daerah kerjanya harus dikuasai dengan baik secara rinci, ciri-ciri lahan dan iklim di daerahnya harus

dikuasai dengan baik, informasi-informasi yang disediakan haruslah yang sesuai dengan kondisi daerahnya,

teknologi yang dianjurkan haruslah teknologi yang sudah dicoba dan berhasil baik di daerah yang bersang-

kutan, pokoknya semua informasi dan anjuran harus yang benar-benar sesuai dengan kondisi daerah dan

ini diketahui karena sudah melalui ujicoba setempat. Sebenarnya prinsip lokalitas ini dalam penyuluhan

bukanlah prinsip baru, tetapi di masa lalu tak dapat dilaksanakan dengan baik karena prasarananya tidak

mendukung. Mudah-mudahan dalam era otoda ini kondisinya lebih memungkin-kan.

3. Berorientasi agribisnis.

Usahatani adalah bisnis, karena semua petani melakukan usahatani dengan motif mendapatkan

keuntungan. Kebutuhan keluarga petani pada saat ini telah sangat berkembang dibandingkan beberapa

tahun sebelumnya. Hampir semua kebutuhan perlu dibeli ataupun dibayar dengan uang. Kebutuhan

keluarga ini akan terus berkembang seiring dengan meningkatnya taraf kehidupan mereka, se-hingga para

petani memerlukan pendapatan yang semakin banyak dari usaha-taninya. Untuk mendapatkan itu para

petani perlu mengadopsi prinsip-prinsip agribisnis agar mereka memperoleh pendapatan yang lebih besar

dari hasil usahataninya. Penyuluhan dimasa lalu lebih menekankan perlunya meningkatkan produksi

usahatani, dan kurang memperhatikan pendapatan atau keuntungan . Oleh karena itu di masa depan

penyuluhan pertanian harus berorientasi agribisnis, memperhatikan dan memperhitungkan dengan baik

masalah pendapatan dan keuntungan itu.

4. Pendekatan Kelompok .

Materi-materi penyuluhan pertanian seperti dibahas pada butir-butir di atas disajikan kepada para

petani tidak dengan pendekatan individual, tetapi melalui pendekatan kelompok, kecuali untuk kasus-kasus

tertentu yang memang memer-lukan pendekatan individual. Pendekatan kelompok ini disarankan bukan

hanya karena pendekatan ini lebih efisien, tetapi karena pendekatan itu mempunyai konsekuensi

dibentuknya kelompok-kelompok tani, dan terjadinya interaksi antar petani dalam wadah kelompok-

kelompok itu.

5. Fokus pada kepentingan petani.

Kepentingan petani harus selalu menjadi titik pusat perhatian penyuluh-an pertanian. Kalaupun

ada kepentingan-kepentingan lainnya, tetap kepentingan petani adalah yang pertama, yang kedua juga

kepentingan petani, juga yang ketiga. Baru sesudah itu difikirkan kepentingan fihak lain. Di masa-masa lalu

kepentingan petani selalu dikalahkan oleh kepentingan nasional, yang berakhir dengan kurang

diperhatikannya kepentingan petani. Menjadikan petani sebagai ”tumbal” pembangunan nasional itu perlu

dihentikan. Eksploitasi petani sebagai fihak yang lemah untuk kepentingan fihak lain harus dihentikan

antara lain dengan memberdayakan mereka menjadi fihak yang lebih kuat. Penyuluhan pertanian di masa

depan harus jelas-jelas berfihak kepada petani, dan bukan kepada lainnya. Dalam agribisnis penyuluh harus

berfihak pada petani, bukan pada pengusaha.

6. Pendekatan humanistik-egaliter.

Agar berhasil baik penyuluhan pertanian harus disajikan kepada petani dengan menempatkan

petani dalam kedudukan yang sejajar dengan penyuluhnya, dan diperlakukan secara humanistik dalam arti

mereka dihadapi sebagai manusia yang memiliki kepentingan, kebutuhan, pendapat, pengalaman,

kemampuan, harga diri, dan martabat. Mereka harus dihargai sebagaimana layaknya orang lain yang sejajar

dengan diri penyuluh, atau bahkan yang berkedudukan lebih tinggi dari penyuluh yang bersangkutan. Kalau

para petani tidak diperlakukan semacam itu, kecenderungannya mereka tidak akan memberi respon yang

positif terhadap materi penyuluhan yang dibawakan oleh para penyuluh. Dengan pendekatan yang

humanistik-egaliter semacam itu akan tumbuh sikap saling menghargai antara penyuluh dan petani, dan

akibat selanjutnya ialah kepentingan-kepentingan petani akan mendapatkan perhatian utama dari para

penyuluh dan petani akan menghar-gai usaha-usaha penyuluh..

7. Profesionalisme

Penyuluhan pertanian di masa depan harus dapat dilaksanakan secara profesional dalam arti

penyuluhan itu tepat dan benar secara teknis, sosial, budaya dan politik serta efektif karena direncanakan,

dilaksanakan dan didukung oleh tenaga-tenaga ahli dan terampil yang telah disiapkan secara baik dalam

suatu sistem penyuluhan pertanian yang baik pula. Penyuluhan yang profesional itu juga didukung oleh

faktor-faktor pendukung yang tepat dan memadai, seperti peralatan dan fasilitas lainnya, informasi, data,

dan tenaga-tenaga ahli yang relevan.

8. Akuntabilitas

Akuntabilitas atau pertanggung-jawaban, maksudnya setiap hal yang dila-kukan dalam rangka

penyuluhan pertanian harus difikirkan, direncanakan, dan dilaksanakan dengan sebaik-baiknya, agar

proses dan hasilnya dapat dipertang-gung-jawabkan. Sistem pertanggung-jawaban itu harus ada dan

mengandung konsekuensi-konsekuensi tertentu bagi penyuluh-penyuluh yang bersangkutan, apakah itu

berupa konsekuensi positif (penghargaan) ataupun negatif (hukuman). Prinsip akuntabilitas ini diperlukan

untuk menjadi penyeimbang prinsip otonomi penyuluhan yang sudah disarankan sebelumnya. Akuntabilitas

ini jaga merupakan unsur yang tak terpisahkan dari profesionalisme, dan merupakan kelanjutan dari

evaluasi.

9. Memuaskan Petani

Apapun yang dilakukan dalam penyuluhan pertanian haruslah membuah-kan rasa puas pada para

petani yang bersangkutan dan bukan sebaliknya kekece-waan. Petani akan merasa puas bila penyuluhan itu

memenuhi sebagian ataupun semua kebutuhan dan harapan petani. Ini berarti kegiatan penyuluhan haruslah

di-rencanakan untuk memenuhi salah satu atau beberapa kebutuhan dan harapan petani. Sebagian besar

prinsip yang telah dikemukakan di atas sebenarnya bisa diartikan untuk memuaskan petani juga, tetapi

rangkuman dari semua prinsip itu haruslah tetap bernuansa memuaskan petani. Karena itulah prinsip

memuaskan petani itu dikemukakan di sini sebagai prinsip tersendiri.