PENYUSUNAN MINAPOLITAN KABUPATEN SIDOARJO

L A P O R A N P E N D A H U L U A N I-1

1.1 Latar Belakang

Pengggunaan sumber daya daratan yang mulai berlebihan dan semakin

terbatasnya jumlah potensi daratan, mengakibatkan pemerintah mulai melirik potensi

pengembangan sumber daya lainnya. Pengembangan sumberdaya yang

dikembangkan yakni pengembangan perairan dimana Indonesia kaya akan potensi

perairan dan hasil-hasilnya. Hal ini juga merubah paradigma pola pikir pengembangan

produksi daratan menjadi maritim dengan menghasilkan produk perikanan terbesar.

Berdasarkan hal diatas muncullah strategi pengembangan potensi perikanan

dan kelautan yang berbasis pengembangan wilayah yang dikenal dengan Minapolitan

(Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan R.I, Nomor KEP.32/MEN/2010 Tentang

Penetapan Kawasan Minapolitan). Minapolitan merupakan strategi untuk

pengembangan ekonomi berbasis perikanan yang dikembangkan secara bersama oleh

pemerintah, swasta, dan organisasi non pemerintah untuk menciptakan kondisi yang

lebih baik untuk pertumbuhan ekonomi lokal dan penciptaan lapangan kerja pada

wilayah yang ditetapkan untuk kesejahteraan masyarakat.

Minapolitan terdiri dari kata mina yang berarti ikan dan kata politian (polis) yang

berarti kota. Dengan demikian Minapolitan berarti kota perikanan atau kota di daerah

lahan perikanan atau perikanan di daerah kota. Minapolitan tumbuh dan berkembang

karena berjalannya sistem dan usaha perikanan serta mampu menggerakkan kegiatan

pembangunan ekonomi daerah sekitarnya. Dengan kata lain Minapolitan menjadi pusat

pertumbuhan ekonomi. Sebagai pusat pertumbuhan ekonomi, aktivitas Minapolitan

tidak terbatas sebagai pusat pelayanan sektor perikanan, tetapi juga sektor lain seperti

industri kecil, pariwisata, pendidikan, jasa pelayanan dan lain-lain.

Kawasan yang dimaksud terdiri dari sentra-sentra produksi dan perdagangan,

komoditas perikanan maupun jasa yang terintegrasi. Minapolitan adalah program

pemerintah pusat yang digulirkan sebagai upaya meningkatkan perekonomian daerah

di sektor kelautan dan perikanan. Konsep minapolitan dirasa sangat baik bagi

masyarakat karena dapat menjaga stabilitas harga berbagai jenis ikan, menjaga

kontiunitas produksi dengan penyimpanan, menciptakan iklim perdagangan lebih

BAB I PENDAHULUAN

PENYUSUNAN MINAPOLITAN KABUPATEN SIDOARJO

L A P O R A N P E N D A H U L U A N I-2

dinamis dan terarah, menciptakan lapangan kerja baru, dan melakukan ekspor

langsung. Prinsip-prinsip yakni berdasarkan integrasi, efisiensi, kualitas dan aklerasi

tinggi. Pasalnya, konsep minapolitan memang mensyaratkan kriteria mata rantai dari

hulu ke hilir. Kegiatan yang berlangsung di dalamnya tidak hanya sebatas produksi

benih, tapi juga merambah pengolahan dan pemasaran. Keberadaan infrastruktur

pendukung seperti sarana jalan dan pasar juga menjadi bagian kriteria persyaratan

Minapolitan ibarat sebuah kota dimana memiliki keanekaragaman aktivitas

ekonomi, perdagarang, jasa, pelayanan, kesehatan yang saling mendukung dan

memiliki sarana dan prasarana serta karakteristik kawasan minapolitan terdiri

darisentra-sentar produksi dan usaha berbasis perikanan yang efek domino (Multipie

Effect) terhadap perekonomian didalam dan diluar kawasan. Sehingga keberhasilan

program minapolitan ini akan dapat meningkatkan pembangunan ekonomi dari sektor

perikanan khususnya. Selain itu juga menjaga keseimbangan lingkungan dari

pengembangan dan pengolahan kawasan perikanan.

Dalam RPJM Kabupaten Sidoarjo tahun 2011-2015, dalam arah kebijakan

Peningkatan Kemandirian Ekonomi tertuang sasaran yang dicapai adalah peningkatan

produksi perikanan, Program intensifikasi sektor-sektor usaha strategis daerah seperti

agrobisnis & agroindustri, UMKM, pertanian, peternakan dan industry dan

Pengembangan pusat-pusat agrobisnis dan agro industri.

Data di lapangan menunjukkan bahwa selain pertanian lahan sawah atau

tanaman pangan, penduduk di Kabupaten Sidoarjo juga bergerak dibidang perikanan

yaitu dengan komoditas unggulan bandeng, udang dan kupang. Luas tambak

mencapai 15.541,54 ha atau 21,9% dari luas total wilayah Kabupaten Sidoarjo.

Kontribusi perikanan terhadap pendapatan daerah yang dituangkan dalam PDRB

tahun 2009 adalah 50,2% kontribusi pertanian berasal dari kegiatan perikanan yaitu

813.657,91 (dalam jutaan rupiah) dari total 1.622.267,13 (dalam jutaan rupiah),

sedangkan perikanan memberikan kontribusi sebesar 1,7% terhadap keseluruhan

pendapatan kabupaten.

Karakter wilayah minapolitan ditandai dengan adanya sentra-sentra produksi,

pengolahan atau pemasaran yang berbasis perikanan. Kabupaten Sidoarjo jika dilihat

melalui poin persyaratan ditetapkannya sebagai kawasan minapolitan yaitu :

a. Memiliki komoditas unggulan di bidang perikanan dengan nilai ekonomis tinggi

b. Letak kawasan yang strategis dan secara alami memenuhi persyaratan untuk

pengembangan produk unggulan perikanan

PENYUSUNAN MINAPOLITAN KABUPATEN SIDOARJO

L A P O R A N P E N D A H U L U A N I-3

c. Terdapat unit produksi, pengolahan dan/atau pemasaran dan jaringan usaha yang

aktif berproduksi terkonsentrasi di suatu lokasi dan mempunyai mata rantai

produksi, pengolahan dan/atau pemasaran yang saling terkait

d. Tersedianya fasilitas pendukung

e. Kelayakan lingkungan berdasarkan daya dukung dan daya tampungnya

Maka, Kabupaten Sidoarjo memiliki posisi strategis sebagai berikut :

Secara geografis berada di pantai utara yang memiliki keterkaitan erat dengan

perikanan laut dan juga budidaya

Dilewati jalur transportasi darat nasional yang menghubungkan Jawa Bali, dan

merupakan hinterland dari Kota Surabaya yang merupakan pusat kegiatan Propinsi

Jawa Timur.

Peluang untuk pengembangan kawasan minapolitan di Kabupaten Sidoarjo

ditujukan untuk meningkatkan peluang meraih pasar yang lebih baik, peningkatan

kualitas dan kuantitas produksi serta memicu pertumbuhan ekonomi lokal yang

berbasis perikanan.

Studi ini nantinya akan memperlihatkan potensi perikanan yang dimiliki

Kabupaten Sidoarjo dan upayanya dalam peningkatan potensi wilayah melalui

penetapan kawasan minapolitan. Oleh karena itu mengingat pemerintah yang sedang

menggalakan program minapolitan dan potensi perikanan yang besar di Kabupaten

Sidoarjo maka perlu dilakukan Penyusunan Studi Minapolitan Kabupaten Sidoarjo.

1 . 2 Tu juan Dan Sa sa ra n

1.2.1 Tujuan

Tujuan dilakukan studi adalah:

1. Sebagai kerangka dasar di bidang penataan ruang untuk pengembangan kawasan

perikanan budidaya (Minapolitan);

2. Sebagai suatu alat bantu untuk menetapkan kawasan pengembangan Minapolitan

di Kabupaten Sidoarjo;

3. Sebagai alat bantu dalam mengidentiflkasi keterkaitan kawasan sentra perikanan

budidaya dengan sistem desa-kota (urban-rural linkages) yang mempunyai

hubungan timbal balik yang dinamis, sistem permukiman yang memiliki

aksesibilitas ke pusat-pusat pelayanan, sistem jaringan infrastruktur dan sistem

jaringan pemasaran (outlet);

4. Tersusunnya struktur dan pola pemanfaatan ruang kawasan sentra perikanan

budidaya

PENYUSUNAN MINAPOLITAN KABUPATEN SIDOARJO

L A P O R A N P E N D A H U L U A N I-4

5. Sebagai arahan dan acuan pengembangan sarana dan prasarana pada setiap

kawasan perikanan budidaya (minapolitan)

1.2.2 Sasaran

Sasaran yang akan dicapai adalah :

1. Tersusunnya kerangka dasar di bidang penataan ruang untuk pengembangan

kawasan perikanan budidaya (Minapolitan);

2. Tersusunnya pedoman penetapan kawasan pengembangan Minapolitan di

Kabupaten Sidoarjo;

3. Tersusunnya suatu dokumen sebagai alat bantu dalam mengidentiflkasi keterkaitan

kawasan sentra perikanan budidaya dengan sistem desa-kota (urban-rural

linkages) yang mempunyai hubungan timbal balik yang dinamis, sistem

permukiman yang memiliki aksesibilitas ke pusat-pusat pelayanan, sistem jaringan

infrastruktur dan sistem jaringan pemasaran (outlet);

4. Tersusunnya struktur dan pola pemanfaatan ruang kawasan sentra perikanan

budidaya

5. Tersusunnya arahan dan acuan pengembangan sarana dan prasarana pada setiap

kawasan perikanan budidaya (minapolitan)

1.3 Ruang Lingkup Kegiatan

1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah

Wilayah perencanaan pada studi ini adalah Kecamatan Candi Kabupaten

Sidoarjo dengan Kecamatan pendukung yakni Kecamatan Jabon, Sidoarjo, Buduran,

Sedati Dan Waru. Penentuan wilayah ini berdasarkan dokumen RTRW dalam upaya

mendukung program pemerintah pusat agar sinergi.

1.3.2 Ruang Lingkup Pekerjaan

1 Inventarisasi potensi dan data dasar Kabupaten Sidoarjo, yang meliputi kondisi

geografis dan penggunaan lahan

2 Identifikasi kondisi sosial budaya, meliputi jumlah dan struktur penduduk, mata

pencaharian penduduk terutama di bidang perikanan

3 Identifikasi potensi perikanan, meliputi produksi dan mata rantai produksi

4 Identifikasi infrastruktur penunjang wilayah

5 Identifikasi kelembagaan serta pembiayaan pembangunan

PENYUSUNAN MINAPOLITAN KABUPATEN SIDOARJO

L A P O R A N P E N D A H U L U A N I-5

1.4 Ouput

Perumusan konsep rencana pengembangan kawasan perikanan budidaya yang

dilengkapi peta-peta dengan tingkat ketelitian minimal skala 1:10.000 mencakup:

Rencana Struktur dan Pola Pemanfaatan Ruang

Rencana Pengelolaan Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya

Rencana Sistem Prasarana Transportasi, Telekomunikasi, Energi, Pengairan dan

pengelolaan Lingkungan

Rencana Penataagunaan Tanah, air, dan Sumberdaya alam lainnya

Rencana sistem Kegiatan Pembangunan

1.5 Metode Pelaksanaan

A. Teknik Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data dilakukan melalui :

survai primer, dilakukan melalui :

- wawancara dan observasi lapang

- dokumentasi berupa foto

survai sekunder

- pengumpulan dokumen dan kajian yang relevan dengan studi

B. Teknik Analisa Data

Analisis yang dilakukan menggunakan metode deskriptif dan evaluatif. Analisis

yang dilakukan meliputi pada analisis berikut ini :

1. Analisis kebijakan pengembangan kawasan

Memahami arah kebijakan kawasan Kabupaten Sidoarjo terkait dengan program

sektoral lainnya seperti RPJM atau Renstra. Serta memberikan gambaran

kedudukan dan keterkaitan kawasan dalam sistem regional yang lebih luas dalam

aspek sosial, ekonoi, lingkungan dan budaya.

2. Analisis ekonomi dan sektor unggulan

Untuk mewujudkan ekonomi wilayah yang sustainable melalui keterkaitan ekonomi

lokal degan system ekonomi yang lebih luas. Karakteristik perekonomian

ditunjukkan melalui PDRB, Income per Capita, APBD, investasi pemerintah dan

swasta serta tenaga kerja di bidang perikanan.

3. Analisis sumber daya alam

Meliputi kondisi sumber daya tanah, sumber daya air, dan sumber daya alam

lainnya.

PENYUSUNAN MINAPOLITAN KABUPATEN SIDOARJO

L A P O R A N P E N D A H U L U A N I-6

4. Analisis sumber daya manusia

Dilakukan untuk memahami aspek kependudukan terutama yang memiliki

pengaruh timbal balik dengan pertumbuhan perkembangan sosial ekonomi.

5. Analisis ketersediaan infrastruktur

Melihat kondisi pelayanan serta potensi dan kendala yang mungkin muncul.

Infrastruktur tersebut meliputi sistem prasarana transportasi, sistem prasarana

pengairan, sistem prasarana lainnya (limbah, air bersih), sistem permukiman.

6. Analisis penggunaan lahan

Mengetahui bentuk penggunaan lahan beserta keseseuaian pemanfaatan lahan

untuk kegiatan budidaya dan lindung.

7. Analisis pembiayaan

Mengidentifikasi sumber pembiayaan beserta lembaga yang berwenang dalam

pelaksanaannya.

5.1 Sistematika Pelaporan

Sistematika Penyusunan Minapolitan Kabupaten Sidoarjo adalah sebagai berikut:

Bab I Pendahuluan

Bab ini menguraikan latar belakang kegiatan, maksud dan tujuan,

sasaran, keluaran, metode pelaksanaan dan sistematika pelaporan

Bab II Tinjauan Pustaka

Menyajikan berbagai teori tinjauan kawasan minapolitan, prinsip memilih

budidaya perikanan, analisis LQ dan SWOT.

Bab III Metode Pendekatan

Bab ini akan menguraikan pendekatan dan metode analisis yang

digunakan dalam kegiatan ini.

Bab IV Gambaran Umum Minapolitan Kabupaten Sidoarjo

Bab ini akan menguraikan gambaran umum wilayah Kabupaten

Sidoarjo, Kecamatan Candi dan potensi perikananan unggulan di

Kabupaten Sidoarjo.

Bab V Rencana Kerja

Bab ini menjelaskan struktur organisasi pelaksanaan kegiatan yang

meliputi Organisasi Kerja, Komposisi Tenaga Ahli, Jadwal Pelaksanaan

Pekerjaan, Mekanisme Pelaksanaan dan Sistem Pelaporan.

1.1 Latar Belakang1.2 Tujuan Dan Sasaran1.2.1 Tujuan 1.2.2 Sasaran1.3 Ruang Lingkup Kegiatan1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah 1.3.2 Ruang Lingkup Pekerjaan1.4 Ouput1.5 Metode Pelaksanaan5.1 Sistematika Pelaporan