analisiskompetensi

Kompetensi Aparatur Pemerintah Daerah

di Indonesia

Tim Peneliti STIA LAN Makassar

STIA LANMakassar

2012

lgmhschool.com

Analisis Kebutuhan Kompetensi Aparatur Pemerintah Daerah di Indonesia

iii

PRAKATA

Puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala

limpahan Rahmat, Taupiq dan Hidayah-Nya sehingga laporan hasil

penelitian STIA-LAN Makassar untuk tahun 2012 dengan Judul: Analisis

Kompetensi Aparatur Pemerintah Daerah di Indonesia dapat kami

selesaikan.

Penelitian ini dilaksanakan pada 6 daerah sampel yaitu Kabupaten

Sorong, Kota Bandung, Kabupaten Mamuju, Kota Kendari, Kota Kupang

dan Kota Ternate. Kepada Narasumber, Responden dan Pembantu

Lapangan yang telah memberi data dan informasi yang dibutuhkan dalam

penelitian ini kami ucapkan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-

tingginya.

Terima kasih dan penghargaan yang sama juga disampaikan

kepada Narasumber penilai atas masukan, saran dan koreksinya terhadap

laporan ini. Terkhusus kepada anggota tim peneliti, terima kasih atas

kerjasama dan dedikasinya yang tinggi serta upaya yang ditunjukkan

untuk menghasilkan penelitian yang baik. Semoga apa yang telah

dilakukan memberi manfaat. Amin.

Makassar, Desember 2012

Koordinator,

Dra. Rohana Thahier, M.Pd

ii


DAFTAR ISI

Hal

SAMPUL .............................................................................................. i

KATA PENGANTAR ............................................................................ ii

DAFTAR ISI ......................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ................................................................................. iv

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1

A. Latar Belakang ................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ........................................................... 4

C. Tujuan Penelitian ............................................................. 4

D. Manfaat Penelitian ........................................................... 4

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................. 5

A. Tinjauan Teori ................................................................. 5

1. Manajemen Aparatur .................................................. 5

2. Kompetensi Aparatur .................................................. 7

3. Karakteristik Kompetensi ............................................. 9

4. Klasifikasi Kompetensi ................................................. 10

5. Kebutuhan Kompetensi Masa Depan ......................... 13

6. Komponen Kompetensi ............................................... 14

B. Devinisi Operasional Variabel .......................................... 15

C. Model Berpikir .................................................................. 16

D. Pertanyaan Penelitian ..................................................... 17

BAB III METODOLOGI PENELITIAN .................................................. 18

A. Metode Penelitian ............................................................ 18

B. Populasi, Sampel dan Teknik Sampling........................... 18

C. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data ...................... 19

D. Teknik Pengolahan dan Analisis Data ............................. 20

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 22

A. Deskripsi Lokasi Penelitian .............................................. 22

B. Hasil Penelitian Dan Pembahasan ................................. 77

BAB V PENUTUP ............................................................................. 152

A. Kesimpulan ..................................................................... 152

B. Saran .............................................................................. 152

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

iii


DAFTAR GAMBAR

Gambar Judul Gambar

Halaman

1. Model Berpikir .................................................................. 16

iv


DAFTAR TABEL

Tabel Judul Tabel Halaman

1. Karakteristik responden penelitian ... 77

2. Tanggapan responden tentang penyampaian dan

penjelasan pengetahuan terkini dalam peran sebagai ahli,

membantu kesulitan tekhnis orang lain, menyebarkan

teknologi baru keluar organisasi, menerbitkan tulisan

tentang metode baru melalui artikel atau jurnal

professional.........................................................................

82

3. Tanggapan responden tentang kesadaran akan teknologi

baru dan secara aktif mengembangkan pengetahuan

yang dimiliki serta mengembangkan rasa ingin tahu untuk

mendapatkan hal baru dan tetap mengetahui

perkembangan yang terbaru dari suatu bidang

pengetahuan tertentu..........................................................

83

4. Tanggapan responden tentang penguasaan bidang

pengetahuan yang terkait dengan pekerjaan &

mempunyai keahlian tekhnis untuk memberikan/

menyumbangkan pengetahuan-nya kepada orang

lain................................................................................................. 86

v


5. Tanggapan responden tentang tidak mempertentangkan

sejarah & adat istiadat dalam organisasi, akan tetapi

mendayagunakan-nya untuk menunjang kelancaran

pencapaian tujuan organisasi............................................. 87

6. Tanggapan responden tentang memiliki kemampuan

keterampilan dari tingkat dasar sampai dengan pakar

yang didapat dari pendidikan khusus dan pengalaman di

bidang tertentu sampai dengan mengatur berbagai unit

organisasi yang kompleks................................................... 100

7. Tanggapan responden tentang kemampuan menentukan

dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang lebih teliti dan

berbeda sebelumnya..........................................................

102

8. Tanggapan responden tentang memastikan hasil kerja

yang berkualitas, dimana prosedur kerja, pelaksanaan

tugas, dan hasil kerja untuk menghindari kekurangan atau

kesalahan............................................................................ 104

9. Tanggapan responden tentang kemampuan untuk

mempengaruhi dan meyakinkan orang lain mengikuti

ketentuan-ketentuan yang ditetapkan dalam kelompok

kerja dan menyelesaikan tugasnya dalam kelompok serta

membagi informasi yang berguna dan relevan bagi

vi


anggota tim............................................................... 106

10. Tanggapan responden tentang melakukan kesepakatan

dengan pihak-pihak yang terkait mengenai pekerjaan

yang akan dilaksanakan..................................................... 108

11. Tanggapan responden tentang melakukan uji coba setiap

solusi yang diterapkan, mengumpulkan umpan balik

kegunaannya dan kreatifitas solusi untuk efektivitas......... 110

12. Tanggapan responden tentang memanfaatkan

kemampuan melayani dengan berorientasi kepada

pelanggan...........................................................................

122

13. Tanggapan responden tentang kemampuan berempati

terhadap orang lain yang menunjukkan suatu pandangan

yang seimbang tentang kekuatan dan kelemahan tertentu

seseorang......................................................................... 124

14. Tanggapan responden tentang penyerahan tugas dan

tanggung jawab kepada bawahan untuk mengetahui hasil

kerja yang didelegasikan.................................................... 126


mengendalikan diri dalam menggunakan wewenangnya 128


menyesuaikan diri dan bekerja secara efektif dalam 130

vii


situasi & kondisi yang berbeda........................................


menyelaraskan sikap & perilaku dengan mengutamakan

pekerjaan dalam rangka mewujudkan visi & misi

organisasi............................................................................ 132

18. Tanggapan responden tentang memulai dan

melaksanakan tugas-tugas baru, tanpa menunggu atau

meminta orang lain untuk mengambil tindakan.................. 134

1


BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Salah satu amanat yang tertuang dalam Undang-Undang Nomor 43

Tahun 1999 tentang Pokok-pokok kepegawaian adalah mewujudkan

Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang professional. Namun persoalannya,

mempersiapkan PNS yang professional dan memiliki kompetensi tinggi

seperti yang diamanatkan oleh Undang-undang tersebut serta diinginkan oleh

semua pihak, hingga saat ini masih merupakan impian dari pada kenyataan.

Banyaknya keluhan, dan dalam beberapa hal penilaian negative yang

dialamatkan kepada PNS merupakan salah satu indikasi yang memperkuat

bahwa performance sang abdi dan pelayan public ini umumnya masih

dibawah standar yang diharapkan. Salah satu penyebabnya adalah karena

hingga saat ini kita belum memiliki standarkebutuhan kompetensi yang

khusus dibuat untuk PNS.

Menurut Suprapto (2002:3), dalam menetapkan standar

kebutuhankompetensi harus menggunakan ketentuan-ketentuan yang dapat

diukur, dan ini lazimnya didahului dengan kegiatan riset dan pengembangan.

Karena itu kebutuhan kompetensi aparatur pemerintah daerah di Indonesia

perlu dilakukan dengan mempertimbangkan dengan sungguh-sungguh

masukan dari berbagai pihak terkait (stakeholders) seperti: pakar,

pemerintah, para cendekiawan, para peneliti di bidang administrasi,

2


perguruan tinggi, lembaga pelatihan, lembaga penelitian, dan dari

masyarakat yang dilayani.

Namun dalam kenyataandan harapan masyarakat untuk mendapatkan

pelayanan yang berkualitas dari aparatur Negara khususnya PNS belum

sepenuhnya dapat diwujudkan.Fenomena ini menunjukkan bahwa, di satu

sisi aspirasi masyarakat semakin tinggi seiring dengan semakin tingginya

tingkat kesadaran dan pendidikan masyarakat. Di sisi lain menunjukkan

kontradiksi ketidaksiapan aparatur pemerintah terhadap tuntutan dan

harapan masyarakat tersebut.

Perubahan yang segera dapat dilakukan adalah peningkatan

kemampuan atau kompetensi yang dilakukan melalui pendidikan dan

pelatihan (Diklat) maupun non diklat.Perubahan melalui diklat dapat

dilakukan dengan melakukan berbagai kursus, pendidikan formal maupun

non formal atau pendidikan lainnya yang berkaitan dengan peningkatan

kemampuan atau kompetensi teknis maupun perubahan pola pikir, moral dan

perilaku Sumber Daya Manusia (SDM) aparatur. Meskipun merubah pola

pikir, moral dan perilaku SDM aparatur melalui diklat memang tidak mudah,

akan tetapi perlu dilakukan. Sementara peningkatan kemampuan atau

kompetensi melalui non diklat dapat dilakukan dengan menciptakan situasi

dan kondisi kerja yang kondusif untuk terjadinya peningkatan kemampuan,

melakukan mutasi secara berkala, menciptakan hubungan antara personal

yang harmonis dan lain sebagainya.

3


Eksistensi SDM aparatur perlu mendapat perhatiaan khusus, berkaitan

dengan strategi peningkatan kualitas dan kompetensinya.Peningkatan

kompetensi SDM aparatur dalam mengemban tugas atau jabatan birokrasi

melalui diklat adalah berorientasi pada standar kompetensi jabatan sesuai

tantangan reformasi dan globalisasi yang tentu saja disesuaikan dengan

kebutuhan stakeholder-nya.Oleh karena itu diklat perlu terus ditingkatkan

agar SDM aparatur benar-benar memiliki kompetensi dalam melaksanakan

tugasnya secara professional.

Kompetensi jabatan SDM aparatur (PNS) secara umum berarti

kemampuan dan karakteristik yang dimiliki oleh seorang PNS berupa

pengetahuan, keterampilan , sikap,dan perilaku, yang diperlukan dalam

pelaksanaan tugas jabatannya (Mustopadidjadja, 2002).Disinilah kompetensi

menjadi satu karakteristik yang menyadari individu atau seseorang mencapai

kinerja tinggi dalam pekerjaannya.Karakteristik itu muncul dalam bentuk

pengetahuan (knowledge), keterampilan (skill), dan perilaku (attitude) untuk

menciptakan aparatur yang memiliki semangat pengabdian yang tinggi dalam

melayani masyarakat yang selalu bertindak hemat, efisien, rasional,

transparan, dan akuntabel.Untuk itu, diperlukan strategi peningkatan

kompetensi SDM aparatur, dimana kompetensi yang memadai merupakan

sesuatu yang sangat mutlak yang perlu dipahami dan dilaksanakan oleh

seluruh jajaran aparatur pemerintah baik di pusat maupun di daerah.

4


B. Rumusan Masalah

Dari uraian di atas, maka rumusan masalah yang akan dikaji melalui

penelitian ini, yaitu:Bagaimanakah kompetensi aparatur pemerintah

Daerah di Indonesia ?

C. Tujuan

Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis kompetensi aparatur

Pemerintah Daerah di Indonensia.

D. Manfaat penelitian

Penelitian ini diharapkan akan berguna baik dari aspek keilmuan

maupun aspek praktis;

1. Aspek Keilmuan: Penelitian ini diharapkan dapat memperkuat teori-teori

mengenal kompetensi aparatur dalam upaya meningkatkan kualitas

pelayanan publik.

2. Aspek praktis: Bagi pemerintah: penelitian ini diharapkan dapat

memberikan bahan masukan dan informasi agar dapat meningkatkan

kualitas pelayanan publiknya.

5


BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Teori

1. Manajemen Aparatur

Paradigma baru otonomi daerah yang lebih mengedepankan asas

desentralisasi yang bertumpu pada dasar pemikiran otonomi daerah

adalah pelimpahan wewenangdari manajemen pemerintahan pusat

kepada manajemen pemerintahan di tingkat lokal.Tujuannya adalah untuk

mencapai penyelenggaraan manajemen pemerintahan yang efktif dan

efisien. Pelimpahan wewenang dalam perspektif ini tidak dapat dilihat

sekedar sebagai hak yang dimiliki daerah yang konotasinya lebih

mengarah kepada momen politis, melainkan juga menyangkut kewajiban

daerah itu untuk melaksanakan kewenangan tersebut secara efektif dan

efisien yang konotasinya lebih mengarah kepada momen manajemen.

Dalam konteks ini, manajemen dalam bentuk sebuah paradigma melihat

segala sesuatunya sebagai sebuah upaya untuk mengoptimalkan setiap

asset yang ada, termasuk asset yang diberikan oleh manajemen

sebelumnya (Nugroho, 2003).

Dengan demikian, paradigma baru otonomi daerah melalui UU

Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan Daerah bukan hanya

menyangkut perubahan sistem dan struktur pemerintahan daerah,

6


melainkan juga manajemen pemerintahan daerah terutama menyangkut

kesiapan, ketersediaan, dan teknik menggerakkan sumber daya manusia

aparatur pemerintah daerah, baik secara kuantitatif maupun kualitatif,

yang akan berperan dan berfungsi sebagai motor penggerak jalannya

pemerintahan daerah yang kuat, efektif, dan efisien, dan memiliki

akuntabilitas (Salam, 2002).

Sumber daya manusia aparatur pemerintah daerah yang

diperlukan bukan hanya memiliki keterampilan dan kemampuan

professional di bidangnya, melainkan juga memiliki etika dan moral yang

tinggi, serta memiliki dedikasi dan pengabdian masyarakat. Keseluruhan

kemampuan, keterampilan, etika moral dan dedikasi itu akan mengkristal

menjadi sebuah sikap dan perilaku yang kreatif dan inovatif .Karena

otonomi daerah memerlukan sumber daya aparatur pemerintah yang

mampu mengerjakan sesuatu yang tadinya tidak mungkin menjadi

mungkin.

Banyak keraguan, was-was, dan pesimisme di kalangan aparatur

pemerintah daerah dalam menghadapi pelaksanaan otonomi daerah

terutama dalam hal kesiapan peraturan, kewenangan, dana, kemampuan

daerah membiayai sendiri pemerintahan dan pembangunan daerah, dapat

dijawab dengan manusia-manusia daerah (terutama aparatur pemerintah

daerah) yang memiliki insight, imajinasi, dan inovasi tinggi untuk

melakukan perubahan-perubahan mendasar (Salam, 2002). Dan itu

7


semua hanya bisa diwujudkan jika aparatur pemerintah memiliki

kemampuan yang didasari pengetahuan.

Selain itu dalam era otonomi daerah yang sejalan dengan era

globalisasi yang sarat dengan tantangan, persaingan dan perkembangan

ilmu pengetahuan maupun teknologi serta untuk mencapai efektivitas dan

efisiensi dalam penyelenggaraan tugas pemerintahan, tidak ada alternatif

lain kecuali peningkatan kualitas profesionalisme Pegawai Negeri Sipil

yang memiliki keunggulan kompetitif dan memegang teguh etika birokrasi

dalam memberikan pelayanan yang sesuai dengan tingkat kepuasan dan

keinginan masyarakat (Bratakusumah dan Solihin, 2002).

Sementara pada dasarnya efektivitas dan efisiensi manajemen

pemerintahan daerah sangat tergantung kepada pelaku-pelaku dari

pemerintahan daerah itu sendiri, dalam hal ini sangat ditentukan oleh

kualitas sumber daya aparaturnya. Oleh sebab itu, pengangkatan

aparatur Negara, termasuk penempatan, dan pengangkatan dalam

jabatan harus dipenuhi kriteria pokok, yaitu berpengetahuan dan

berkemampuan untuk melaksanakan tugas yang dibebankan kepadanya

(the right man on the rightplace) Thoha (1997) atau dalam terminologi

Larson (1979) disebut dengan kompetensi.

2. Kompetensi Aparatur

Menurut Mc. Cleland, kompetensi bisa dianalogikan seperti

gunung es dimana keterampilan dan pengetahuan membentuk

8


puncaknya yang berada di atas air. Bagian yang ada dibawah permukaan

air tidak terlihat dengan mata telanjang, namun menjadi fondasi dan

memiliki pengaruh terhadap bentuk dari bagian yang berada di atas air.

Peran sosial dan citra diri berada pada bagian sadar seseorang,

sedangkan Trait dan motif seseorang berada pada alam bawah

sadarnya.

Berdasarkan peraturan kepala Badan Kepagawaian Negara No. 13

tahun 2011 standar kompetensi jabatan yang selanjutnya disebut standar

kompetensi manajerial adalah persyaratan kompetensi manajerial minimal

yang harus dimiliki seorang PNS dalam melaksanakan tugas

jabatan.Sedangkan kompetensi manajerial adalah karakteristik yang

mendasari individu dengan merujuk pada kriteria efektif danlatau kinerja

unggul dalam jabatan tertentu.

Terdapat berbagai macam definisi kompetensi, tetapi definisi yang

sering dipakai adalah sejumlah karakteristik yang mendasari individu

untuk mencapai kinerja superior. Berikut ini beberapa referensi yang

berkaitan dengan definisi kompetensi:

a) Kompetensi merujuk kepada pengetahuan (knowledge), keahlian (skill)

dan kemampuan (abilities), yang dapat didemonstrasikan, yang

dilakukan dengan standar tertentu. Kompetensi dapat diobservasi,

merupakan tindakan perilaku yang memerlukan kombinasi dari ketiga

hal ini.Kompetensi ini ditunjukkan dalam konteks pekerjaan dan

9


dipengaruhi oleh budaya organisasi dan lingkungan kerja. Dengan

kata lain, kompetensi meliputi kombinasi dari pengetahuan, keahlian

dan kemampuan yang diperlukan untuk melakukan pekerjaan atau

fungsi di dalam setting pekerjaan.(JGN Consulting Denver USA).

b) Kompetensi terdiri atas pengetahuan, keahlian, dan aplikasi yang

konsisten dari keduanya untuk mencapai standar kinerja yang

diperlukan dalam pekerjaan (Competency Standars Body Canberra,

1994)

c) Kompetensi merupakan model yang mengidentifikasi keahlian,

pengetahuan dan karakteristik yang diperlukan untuk melakukan suatu

pekerjaan (A.D. Lucia & R.Lepsinger/Preface xiii).

Dari ketiga definisi di atas dapatlah dirumuskan bahwa kompetensi

diartikan sebagai kemampuan seseorang yang dapat terobservasi

mencakup atas pengetahuan, keterampilan, dan sikap atau KSA

(Knowledge, Skill, Attitude) dalam menyelesaikan suatu pekerjaan atau

tugas sesuai dengan standar performance yang ditetapkan.

3. Karakteristik Kompetensi

Penentuan tingkat kompetensi dibutuhkan agar dapat mengetahui

tingkat kinerja yang diharaapkan untuk kategori baik atau rata-rata (BKN,

2003:10). Penentuan ambang kompetensi yang dibutuhkan tentunya

dapat dijadikan dasar bagi proses seleksi, suksesi perencanaan, evaluasi

kinerja dan pengembangan sumber daya manusia. Sedangkan

10


penjelasan lebih rinci dari masing-masing kompetensi menurut David Mc.

Clelland adalah sebagai berikut:

a) Keterampilan: Keahlian/kecakapan melakukan sesuatu dengan baik,

Contoh: Kemampuan mengemudi.

b) Pengetahuan: Informasi yang dimiliki/dikuasai seseorang dalam

bidang tertentu. Contoh: Mengerti ilmu manajemen keuangan.

c) Peran sosial: Citra yang diproyeksikan seseorang kepada orang lain

(the outer self). Contoh: menjadi seorang pengikut, atau seorang

oposan.

d) Citra diri: persepsi individu tentang dirinya (the inner self). Contoh:

melihat/memposisikan dirinya sebagai seorang pemimpin.

e) Trait: Karakteristik yang relative konstan pada tingkah laku seseorang.

Contoh: seorang pendengar yang baik.

f) Motif: Pemikiran atau nilai dasar yang konstan yang mendorong

individu untuk bertindak atau berperilaku. Contoh: ingin selalu dihargai,

dorongan untuk mempengaruhi orang lain.

4. Klasifikasi Kompetensi

Menurut Muins (2000:40), ada tiga jenis kompetensi

yaitu:Kompetensi profesi, kompetensi individu dan kompetensi

social.Kompetensi profesi merupakan kemampuan untuk menguasai

keterampilan/keahlian pada bidang tertentu, sehingga tenaga kerja

mampu bekerja dengan tepat, cepat teratur dan bertanggung

11


jawab.Kompetensi Individu, merupakan kemampuan yang diarahkan pada

keunggulan tenaga kerja, baik pengusaan ilmu pengetahuan teknologi

(Iptek) maupun daya saing kemampuannya. Kompetensi sosial

merupakan kemampuan yang diarahkan pada kemampuan tenaga kerja

dalam menyesuaikan diri dengan lingkungan, sehingga mampu

mengaktualisasikan dirinya di lingkungan masyarakat maupun lingkungan

kerjanya.

Menurut prayitno (BKN, 2003:110, standar kompetensi mencakup

tiga hal, yaitu disingkat dengan KSA:

1. Pengetahuan (knowledge), yaitu fakta dan angka dibalik aspek tehnis;

2. Keterampilan (Skills), yaitu kemampuan untuk menunjukkan tugas

pada tingkat kriteria yang dapat diterima secara terus menerus dengan

kegiatan yang paling sedikit;

3. Sikap (Attitude), yaitu yang ditujukan kepada pelanggan dan orang lain

bahwa yang bersangkutan mampu berada dalam lingkungan kerjanya.

Menurut Maarif (2003:16), penetapan standar kompetensi dapat

diperioritaskan pada pengetahuan, keterampilan dan sikap, baik yang

bersifat hard competencies maupun soft competencies.Soft/generic

competencies menurut Spencer (1993) meliputi enam kelompok

kompetensi, yaitu:

a. Kemampuan merencanakan dan mengimplementasikan (motivasi

untuk berprestasi, perhatian terhadap kejelasan tugas, ketelitian, dan

12


kualitas kerja, proaktif, dan kemampuan mencari dan mneggunakan

informasi).

b. Kemampuan melayani (empati, berorientasi pada pelanggan)

c. Kemampuan memimpin (kemampuan mempengaruhi, kesadaran

berorganisasi, kemampuan membangun hubungan)

d. Kemampuan mengelola (kemampuan mengembangkan orang lain,

kemampuan mengarahkan, kemampuan kerjasama kelompok,

kemampuan memimpin kelompok)

e. Kemampuan berpikir (berpikir analitis, berpikir konseptual, keahlian

teknis/professional/manajerial)

f. Kemampuan bersikap dewasa (kemampuan mengendalikan diri,

fleksibilitas, komitmen terhadap organisasi).

Suprapto (2002:3) berpendapat bahwa standar kompetensi minimal

mengandung empat komponen kelompok pokok, yaitu: (1) Knowledge; (2)

Skills; (3) Attitude; dan (4) kemampuan untuk mengembangkan

Knowlegde, Skills pada orang lain. Secara specific Suprapto (2002:3)

menjelaskan bahwa kualifikasi PNS dapat ditinjau dari tiga unsur utama,

yaitu: keahlian, kemampuan teknis, dan sifat-sifat personil yang baik.

Untuk keahlian PNS antara lain: 1). Memiliki pengalaman yang sesuai

dengan tugas dan fungsinya; 2). Memiliki pengetahuan yang mendalam di

bidangnya; 3). Memiliki wawasan yang luas; 4). Beretika. Untuk

kemampuan teknis, PNS antara lain harus memahami tugas-tugas

13


dibidangnya. Sedangkan untuk sifat-sifat pegawai yang baik antara lain

harus memiliki disiplin yang tinggi, jujur, sabar, menaruh minat, terbuka,

objektif, pandai berkomunikasi, selalu siap dan terlatih. Dari pendapat-

pendapat tersebut, dapat dikatakan bahwa kegiatan standarisasi pada

dasarnya merupakan kegiatan dinamis, yaitu mengikuti kaidah ilmu

pengetahuan dan teknologi dan selalu dapat mengimbangi dan mengikuti

perkembangan dinamika kegiatan masyarakat di tingkat nasional maupun

internasional.Cakupan standar kompetensi PNS pada prinsipnya dapat

didasarkan kepada jabatan struktural dan fungsional.Jabatan-jabatan

tersebut berdasarkan pada sifat pekerjaannya, sehingga dapat disusun

standar kompetensi PNS yang specific.

5. Kebutuhan Kompetensi Masa Depan

Kondisi pemerintahan kita saat ini cenderung tidak efisien dan tidak

efektif dalam penyelenggaraan pemerintahan, hal ini merupakan masalah

sulit yang dibenahi di dalam dunia pemerintahan kita dewasa ini. Banyak

kalangan menilai bahwa pemerintahan di Negara kita (baik pemerintah

pusat maupun pemerintah daerah) cenderung mengarah pada ekonomi

biaya tinggi dalam membiayai eksekutif dan legislatif, dengan menyerap

resources (sumber daya) yang sebenarnya terbatas, dan tinggal sedikit

resources yang tersisa untuk kegiatan pelayanan, hal ini terlihat pada

belanja publik yang tidak terlampau besar dibandingkan dengan belanja

aparatur (Fadel Muhammad, Gtlo Post, 5 Maret 2005).

14


Kompetensi dasar merupakan kompetensi yang wajib dan mutlak

dimiliki oleh setiap PNS yang menduduki jabatan struktural di lingkungan

instansi pemerintah yang mencakup integritas (integrity), kepemimpinan

(leadership), perencanaan dan pengorganisasian (planning and

organizing), kerjasama (collaboration) dan fleksibilitas (fleksibility).

6. Komponen Kompetensi

Menurut Lembaga Administrasi Negara (2004:14) mengemukakan

bahwa, cakupan kompetensi meliputi lima kemampuan, yaitu kemampuan

tehnik, kemampuan manajerial, kemampuan komunikasi, kemampuan

strategis dan kemampuan etika.

a. Kemampuan Tehnikal; merupakan kemampuan yang berkaiatan

secara langsung dengan tugas pokok dan fungsi instansi. Contohnya

seperti: human relation, analisis kebijaksanaan dan penyusunan

rencana kegiatan. Kemampuan-kemampuan tersebut hendaknya

dapat dimiliki oleh para pejabat sampai pada tingkat menguasai.

b. Kemampuan Manajerial; merupakan aspek kemampuan yang

berkaiatan dengan pelaksanaan fungsi manajemen, seperti: (1) tingkat

kemampuan menetapkan sasaran kegiatan-kegiatan sesuai dengan

tugas dan fungsi; (2) Tingkat kemampuan dalam menetapkan tugas-

tugas dalam upaya pencapaian sasaran; (3) tingkat kemampuan

dalam mendistribusikan tugas pada bawahan, tingkat kemampuan

15


dalam mengkoordinasikan tugas; (4) tingkat kemampuan dalam

melakukan bimbingan terhadap bawahan.

B. Devinisi Operasional Variabel

1. Kompetensi menurut Michael Amstrong (1994:92) merupakan apa

yang orang bawa pada suatu pekerjaan dalam bentuk tipe dan tingkat

perilaku yang berbeda-beda. Sedangkan menurut McClelland (Prihadi,

2004:89) kompetensi adalah seperangkat pengetahuan, keterampilan

dan sikap yang saling terkait mempengaruhi sebagian besar jabatan

dan berkorelasi dengan kinerja pada jabatan tersebut serta dapat

diukur dengan standar-standar yang telah ditentukan.

2. Pengetahuan menurut Wardoyo (2005:18) adalah kemampuan

wawasan yang dimiliki oleh seorang individu sumber daya manusia

berdasarkan jenjang pendidikan yang dimiliki, latar belakang

pendidikan dan disiplin ilmu yang ditekuni, yang membentuk suatu

wawasan yang komperehensif dalam membentuk sikap dan karakter

dalam mencapai tujuan pembangunan pendidikan nasional.

3. Keterampilan menurut Pradiansyah (1999:59) adalah suatu

kemampuan yang dimiliki oleh pegawai dalam menjalankan tugas

pokoknya sesuai dengan bidang kerja yang ditekuni.

4. Sikap menurut Rivai (2004:247) adalah suatu kesiapan untuk

menanggapi suatu kerangka yang utuh untuk menetapkan keyakinan

atau pendapat yang khas serta sikap juga pernyataan evaluatif, baik

16


yang menguntungkan atau tidak menguntungkan mengenai objek,

orang atau peristiwa.

C. Model Berpikir

Gambar 1: Model Berpikir

Kompetensi Aparatur

Pemda

Pengetahuan - Kemampuan berpikir

- Memahami pekerjaan dengan

baik

- Mempunyai keahlian teknis

- Mengetahui sejarah, adat istiadat

dan budaya masyarakat

Keterampilan

- Kemampuan merencanakan

- Kualitas kerja

- Ketelitian

- Kemampuan memimpin

- Kemampuan kerja sama dalam

kelompok

- Kreatifitas

Sikap

- Kemampuan melayani dengan

berorientasi kepada pelanggan

- Kemampuan berempati

terhadap orang lain

- Kejujuran

- Kemampuan mengendalikan diri

- Fleksibilitas dalam bekerja

- Komitmen terhadap pekerjaan

- Inisiatif

- Motivasi internal

17


D. Pertanyaan Penelitian

Adapun yang menjadi pertanyaan dalam penelitian ini adalah

sebagai berikut:

1. Bagaimanakah kompetensi aparatur pemerintah kabupaten/kota di

Indonesia dilihat dari aspek pengetahuan?


Indonesiadilihat dari aspek keterampilan?


Indonesiadilihat dari aspek sikap?

18

AnalisisKebutuhanKompetensiAparaturPemerintah Daerah di Indonesia

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

A. Metode Penelitian

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode

survey dengan pendekatan kuantitatif. Untuk tingkatanalisis, penelitian ini

akan menggunakan dua tingkatan sekaligus yaitu: analisis deskriptif pada

semua variable serta lokus dan analisis komparatif untuk melihat

kecenderungan pola yang sama atau berbeda antara lokasi yang satu

dengan yang lainnya terhadap analisis jabatan/ pekerjaan pegawai dikaitkan

dengan kompetensi aparatur baik secara kuantitas (cukup) maupun kualitas

(cakap) sesuai dengan tugas pokok, fungsi, kewenangan, dan

tanggungjawab yang diberikan kepadanya.

B. Populasi, Sampel & Teknik Sampling

1. Populasi

Populasi dalam penelitian adalah Aparatur Pemerintah Daerah

yang ada di 6 (enam) Kabupaten/Kota di Indonesia masing-masing:

Kabupaten Sorong, Kota Kupang, Kota Ternate, Kota Kendari, Kota

Bandung, dan Kabupaten Mamuju.

19


2. Sampel

Selain penelitian terhadap sampel aparatur pemerintah, Baik untuk

pemerintah di 6 (enam) Provinsi maupun Kabupaten/Kota, instansi yang

dipilih untuk diteliti adalah masing-masing BKD, Bappeda, Bagian

Organisasi dan Dinas Pendidikan Provinsi, Kabupaten/Kota.

3. Teknik Sampling

Penarikan sampel yang dilakukan dalam penelitian ini

menggunakan quota sampling, yang ditetapkan jatah sampel untuk

masing-masing aparatur pemerintah daerah di Indonesia (sesuai dengan

pertimbangan peneliti), misalnya masing-masing 20 orang aparatur yang

menjadi responden dari 3 unit kerja di 6 (enam) Provinsi, Kabupaten/Kota

sehingga totalnya 360 responden.

C. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data yang dipakai dalam penelitian ini

adalah kuesioner (angket), pedoman wawancara, dan dokumentasi.

a. Kuesioner, yaitu melakukan pengumpulan data dengan mengajukan

sejumlah pertanyaan secara tertulis dan sistematis yang diberikan

kepada setiap responden dengan maksud untuk meperoleh data yang

akurat dan valid.

20


b. Wawancara, yaitu melakukan wawancara (dialog) langsung kepada

responden dan informan untuk memperoleh informasi yang relevan

dengan masalah penelitian.

c. Dokumentasi, yaitu melakukan pengumpulan data dengan

mengumpulkan berbagai dokumen yang berkaitan dengan

permasalahan penelitian.

D. Teknik Analisa Data

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah

kuantitatif yakni untuk mengetahui bagaimana kompetensi aparatur pada

Pemerintah Daerah di Indonensia dengan menggunakan dua analisis,

yaitu:

a. Analisis deskritif

Analisis deskritif dilakukan dengan menggunakan table

prekuensi dan prensentase serta skoring. Untuk menjelaskan secara

deskritif data diukur dari variable penelitian dengan menggunakan

skala likert guna mengukur pendapat atau persepsi responden

terhadap objek penelitian. Dalam pengolahan data, skala likert

termasuk dalamskala interval (Sugiyono, 2004:108) skala likert ini

mempunyai degradasi dari positif sampai sangat negative mulai skala

1 sampaidengan 5 dengankategori jawaban, yaitu:

21


SangatMemadai = skor 5

Memadai = skor 4

CukupMemadai = skor 3

KurangMemadai = skor 2

TidakMemadai = skor 1

Variabel yang menjadi objek penelitian ini kemudian

dijabarkan kedalam sub variabel yang kemudian ditentukan indikator-

indikatornya dan dari indicator tersebutlah dibuatkan daftar pertanyaan

atau pertanyaan untuk dijawab oleh responden.

b. Analisis kompratif

Analisis komparatif dilakukan dengan dukungan membandingkan skor

yang diperoleh masing-masing daerah berdasarkan analisis dekskritif

yang telah dilakukan.

22


BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

a. Kota Bandung (Jawa Barat)

Kota Bandung dikelilingi oleh pegunungan, sehingga bentuk

morfologi wilayahnya bagaikan sebuah mangkok raksasa, secara

geografis Kota ini terletak di tengah-tengah provinsi Jawa Barat, serta

berada pada ketinggian 768 m di atas permukaan laut, dengan titik

tertinggi di berada di sebelah utara dengan ketinggian 1.050 meter di

atas permukaan laut dan sebelah selatan merupakan kawasan rendah

dengan ketinggian 675 meter di atas permukaan laut.

Kota Bandung dialiri dua sungai utama, yaitu sungai cikapundung

dan sungai citarum beserta anak-anak sungainya yang pada umumnya

mengalir ke arah selatan dan bertemu di sungai citarum. Dengan kondisi

yang demikian, Bandung selatan sangat rentan terhadap masalah banjir

terutama pada musim hujan.

Keadaan geologis dan tanah yang ada di Kota Bandung dan

sekitarnya terbentuk pada zaman kwartier dan mempunyai lapisan tanah

alluvial hasil letusan gunung tangkuban perahu. Jenis material di bagian

utara umumnya merupakan jenis andosol begitu juga pada kawasan

23


dibagian tengah dan barat, sedangkan kawasan dibagian selatan serta

timur terdiri atas sebaran jenis alluvial kelabu dengan bahan endapan

tanah liat.

Sementara iklim Kota Bandung dipengaruhi oleh iklim pegunungan

yang lembab dan sejuk, dengan suhu rata-rata 23.5 C, curah hujan rata-

rata 200.4 mm dan jumlah hari hujan rata-rata 21.3 hari per bulan.

Kota Bandung terletak di wilayah Jawa Barat dan merupakan

IbukotaProvinsi Daerah Tingkat I Jawa Barat.Kota Bandung terletak

diantara 107 0 bujur timur dan 6 0 55' lintang selatan.Lokasi Kotamadya

Bandung cukup strategis, dilihat dari segi komunikasi, perekonomian

maupun keamanan. Hal tersebut disebabkan oleh:

1. KotaBandung terletak pada pertemuan poros jalan raya :

Barat Timur yang memudahkan hubungan dengan Ibukota

Negara.

Utara Selatan yang memudahkan lalu lintas ke daerah

perkebunan (Subang dan Pangalengan).

2. Letak yang tidak terisolasi serta dengan komunikasi yang baik akan

memudahkan aparat keamanan untuk bergerak ke setiap penjuru.

Secara topografis KotaBandung terletak pada ketinggian 768

meter di atas permukaan laut, titik tertinggi di daerah utara dengan

24


ketinggian 1.050 meter dan terrendah di sebelah selatan adalah 675

meter di atas permukaan laut. Di wilayah Kotamadya Bandung bagian

selatan permukaan tanah relatif datar, sedangkan di wilayah Kota bagian

utara berbukit-bukit sehingga merupakan panorama yang indah.

Keadaan Geologis dan tanah yang ada di Kota Bandung dan

sekitarnya terbentuk pada zaman kwartier dan mempunyai lapisan tanah

alluvial hasil letusan gunung tangkuban perahu.Jenis material di bagian

utara umumnya merupakan jenis andosol, dibagian selatan serta timur

terdiri atas sebaran jenis alluvial kelabu dengan bahan endapan tanah

liat.Di bagian tengah dan barat tersebar jenis andosol.

Iklim Kota Bandung dipengaruhi oleh iklim pegunungan yang

lembab dan sejuk. Pada tahun 1998 temperatur rata-rata 23,5 o C, curah

hujan rata-rata 200,4 mm dan jumlah hari hujan rata-rata 21,3 hari

perbulan.

Sejarah Singkat Kota Bandung

Kata "Bandung" berasal dari kata bendung atau bendungan

karena terbendungnya sungai citarum oleh lavagunung tangkuban

perahu yang lalu membentuk telaga. Legenda yang diceritakan oleh

orang-orang tua di Bandung mengatakan bahwa nama "Bandung"

diambil dari sebuah kendaraan air yang terdiri dari dua perahu yang

25


diikat berdampingan yang disebut perahu bandung yang digunakan oleh

Bupati Bandung, R.A. Wiranatakusumah II, untuk melayari Ci Tarum

dalam mencari tempat kedudukan Kabupaten yang baru untuk

menggantikan ibukota yang lama di Dayeuhkolot.

Kota Bandung secara geografis memang terlihat dikelilingi oleh

pegunungan, dan ini menunjukkan bahwa pada masa lalu Kota Bandung

memang merupakan sebuah telaga atau danau. Legenda Sangkuriang

merupakan legenda yang menceritakan bagaimana terbentuknya danau

Bandung, dan bagaimana terbentuknya gunung tangkuban perahu, lalu

bagaimana pula keringnya danau Bandung sehingga meninggalkan

cekungan seperti sekarang ini. Air dari danau Bandung menurut legenda

tersebut kering karena mengalir melalui sebuah gua yang bernama

Sangkyang Tikoro.

Daerah terakhir sisa-sisa danau Bandung yang menjadi kering

adalah Situ Aksan, yang pada tahun 1970-an masih merupakan danau

tempat berpariwisata, tetapi saat ini sudah menjadi daerah perumahan

untuk pemukiman.

Kota Bandung mulai dijadikan sebagai kawasan pemukiman sejak

pemerintahan kolonial Hindia-Belanda, melalui Gubernur Jenderalnya

waktu itu Herman Willem Daendels, mengeluarkan surat keputusan

26


tanggal 25 September1810 tentang pembangunan sarana dan prasarana

untuk kawasan ini. Dikemudian hari peristiwa ini diabadikan sebagai hari

jadi Kota Bandung.

Kota Bandung secara resmi mendapat status gemeente (Kota)

dari Gubernur JenderalJ.B. van Heutsz pada tanggal 1 April1906[11]

dengan luas wilayah waktu itu sekitar 900 ha, dan bertambah menjadi

8.000 ha di tahun 1949, sampai terakhir bertambah menjadi luas wilayah

saat ini.[12]

Pada masa perang kemerdekaan, pada 24 Maret1946, sebagian

Kota ini di bakar oleh para pejuang kemerdekaan sebagai bagian dalam

strategi perang waktu itu. Peristiwa ini dikenal dengan sebutan Bandung

Lautan Api dan diabadikan dalam lagu Halo-Halo Bandung. Selain itu

Kota ini kemudian ditinggalkan oleh sebagian penduduknya yang

mengungsi ke daerah lain.

Pada tanggal 18 April1955 di Gedung Merdeka yang dahulu

bernama "Concordia" (Jl. Asia Afrika, sekarang), berseberangan dengan

Hotel Savoy Homann, diadakan untuk pertama kalinya Konferensi Asia-

Afrika yang kemudian kembali KTT Asia-Afrika 2005 diadakan di Kota ini

pada 19 April-24 April2005.

27


Kota Bandung tidak berdiri bersamaan dengan pembentukan

Kabupaten Bandung.Kota itu dibangun dengan tenggang waktu sangat

jauh setelah Kabupaten Bandung berdiri.Kabupaten Bandung dibentuk

pada sekitar pertengahan abad ke-17 Masehi, dengan Bupati pertama

tumenggung Wiraangunangun.Beliau memerintah KabupatenBandung

hingga tahun 1681.

Semula Kabupaten Bandung beribukota di Krapyak (sekarang

Dayeuhkolot) kira-kira 11 kilometer ke arah Selatan dari pusat Kota

Bandung sekarang. Ketika Kabupaten Bandung dipimpin oleh Bupati ke-

6, yakni R.A Wiranatakusumah II (1794-1829) yang dijuluki "Dalem Kaum

I", kekuasaan di Nusantara beralih dari Kompeni ke Pemerintahan hindia

Belanda, dengan gubernur jenderal pertama Herman Willem Daendels

(1808-1811). Untuk kelancaran menjalankan tugasnya di Pulau Jawa,

Daendels membangun Jalan Raya Pos (Groote Postweg) dari Anyer di

ujung barat Jawa Barat ke Panarukan di ujung timur Jawa Timur (kira-

kira 1000 km). Pembangunan jalan raya itu dilakukan oleh rakyat pribumi

di bawah pimpinan Bupati daerah masing-masing.

Di daerah Bandung khususnya dan daerah Priangan umumnya,

Jalan Raya pos mulai dibangun pertengahan tahun 1808, dengan

memperbaiki dan memperlebar jalan yang telah ada.Di daearh Bandung

sekarang, jalan raya itu adalah Jalan Jenderal Sudirman - Jalan Asia

Afrika - Jalan A. Yani, berlanjut ke Sumedang dan seterusnya. Untuk

28


kelancaran pembangunan jalan raya, dan agar pejabat pemerintah

kolonial mudah mendatangi kantor Bupati, Daendels melalui surat

tanggal 25 Mei 1810 meminta Bupati Bandung dan Bupati

Parakanmuncang untuk memindahkan ibukotaKabupaten, masing-

masing ke daerah Cikapundung dan Andawadak (Tanjungsari),

mendekati Jalan Raya Pos.

Rupanya Daendels tidak mengetahui, bahwa jauh sebelum surat

itu keluar, Bupati Bandung sudah merencanakan untuk memindahkan

ibukotaKabupaten Bandung, bahkan telah menemukan tempat yang

cukup baik dan strategis bagi pusat pemerintahan. Tempat yang dipilih

adalah lahan kosong berupa hutan, terletak di tepi barat Sungai

Cikapundung, tepi selatan Jalan Raya Pos yang sedang dibangun (pusat

Kota Bandung sekarang). Alasan pemindahan ibukota itu antara lain,

Krapyak tidak strategis sebagai ibukota pemerintahan, karena terletak di

sisi selatan daerah Bandung dan sering dilanda banjir bila musim hujan.

Sekitar akhir tahun 1808/awal tahun 1809, Bupati beserta

sejumlah rakyatnya pindah dari Krapyak mendekali lahan bakal ibukota

baru.Mula-mula Bupati tinggal di Cikalintu (daerah Cipaganti), kemudian

pindah ke Balubur Hilir, selanjutnya pindah lagi ke Kampur Bogor (Kebon

Kawung, pada lahan Gedung Pakuan sekarang).

Tidak diketahui secara pasti, berapa lama Kota Bandung

dibangun. Akan tetapi, Kota itu dibangun bukan atas prakarsa Daendels,

29


melainkan atas prakarsa Bupati Bandung, bahkan pembangunan Kota itu

langsung dipimpin oleh Bupati. Dengan kata lain, Bupati R. A.

Wiranatakusumah II adalah pendiri (the founding father) Kota Bandung.

Kota Bandung diresmikan sebagai ibukota baru Kabupaten Bandung

dengan surat keputusan tanggal 25 September 1810.

Data Kependudukan

Kota Bandung merupakan Kota terpadat di Jawa Barat, di mana

penduduknya didominasi oleh etnis Sunda, sedangkan etnis Jawa

merupakan penduduk minoritas terbesar di Kota ini dibandingkan etnis

lainnya.

Pertambahan penduduk Kota Bandung awalnya berkaitan erat

dengan ada sarana transportasi kereta api yang dibangun sekitar tahun

1880 yang menghubungkan Kota ini dengan Jakarta (sebelumnya

bernama Batavia). Pada tahun 1941 tercatat sebanyak 226.877 jiwa

jumlah penduduk Kota ini kemudian setelah peristiwa yang dikenal

dengan Long March Siliwangi, penduduk Kota ini kembali bertambah

dimana pada tahun 1950 tercatat jumlah penduduknya sebanyak

644.475 jiwa.

30


Penduduk Kota Bandung menurut Registrasi Penduduk sampai

dengan bulan Maret 2004 berjumlah: 2.510.982 jiwa dengan luas wilayah

16.729,50 Ha. (167,67 Km 2 ), sehingga kepadatan penduduknya per

hektar sebesar 155 jiwa. Komposisi penduduk warga negara asing yang

berdomisili di Kota Bandung adalah sebesar 4.301 jiwa. Jumlah warga

negara asing menurut catatan Kantor Imigrasi Bandung yang berdiam

tetap di Kota Bandung setiap bulannya rata-rata sebesar 2.511 orang,

sedangkan jumlah warga negara asing yang berdiam sementara di Kota

Bandung setiap bulannya rata-rata sebesar 5.849 jiwa.

Dari program pemerintah dalam hal mengurangi kepadatan

penduduk yang tinggi khususnya di Kota Bandung telah dilaksanakan

Program Transmigrasi ke luar Pulau Jawa dengan jenis transmigrasi

terbesar adalah Transmigrasi TU sebanyak 76 Kepala Keluarga dengan

jumlah jiwa sebesar 86, sedangkan daerah tujuan Transmigrasi TU

adalah Provinsi Riau dan Kalimantan tengah.

Dalam hal membuka kesempatan kerja yang ada pada bursa

kesempatan kerja jumlah kesempatan yang paling tinggi adalah dari

lulusan SMU.Nampaknya dalam hal ini Pemerintah tetap harus bekerja

keras dalam penyediaan lapangan pekerjaan, selain lowongan yang ada

terus diciptakan dan kualitas sumber daya manusia juga harus

ditingkatkan.

31


Pendidikan/ Kepegawaian

Kota Bandung merupakan salah satu Kota pendidikan, dan

Soekarno, presiden pertama Indonesia, pernah menempuh pendidikan

tinggi di Institut Teknologi Bandung (ITB) yang didirikan oleh pemerintah

kolonial Hindia-Belanda pada masa pergantian abad ke-20.

b. Kabupaten Sorong (Papua Barat)

KabupatenSorongmempunyai luas wilayah13.603,46Km2,

yangterdiridari daratanseluas845,71Km2, danlautan seluas 514,65 Km2

(sumber:BAPPEDA KabupatenSorong).Secaraadministratif,

KabupatenSorongberbatasandengansamudera pasifik danselat dampir

disebelah utara, sebelahselatanberbatasan denganLaut

Seram.Sedangkansebelahtimur berbatasandengan KabupatenTambrauw

dan KabupatenSorongSelatansertadi sebelahBaratberbatasan

denganKotaSorong,KabupatenRajaAmpat,dan Laut Seram.

Badan Meteorologi,Klimatologi,dan Geofisika (BMKG) Sorong

mencatat rata-rata suhu udara minimum selamatahun 2009 adalah

23,98oC. Angka inilebih tinggi dibandingkandengan tahun2008 yang

tercatat 23,55oC.Sedangkanrata-ratasuhuudaramaksimumnya tercatat

31,49oC,lebih rendahdibanding tahun2008.Banyaknyahari

hujanyangdicatat oleh BadanMeteorologi,Klimatologi,dan Geofisika

32


(BMKG)Sorongpadatahun2009 sebanyak214hari dengancurahhujan

sebanyak2.345,10mm. Kejadianhujan terbanyak adalah

padabulanFebruari dan Maret dengan jumlah harihujan

sebanyak22hariuntukmasing-masing bulan.Halini

dapatdikatakanbahwahampirsetiap hari padabulantersebuttahun

2009terjadi hujan. Letak geografis dan batas wilayah Kabupaten

Sorong: SebelahUtara BerbatasandenganSamudraPasifik

danSelatDampir, SebelahSelatan BerbatasandenganLautSeram,

SebelahTimur Berbatasan denganKabupatenTambrauw

danSorongSelatan, SebelahBarat BerbatasandenganKotaSorong,

KabupatenRajaAmpat,danLautSeram

Sejarah Singkat

Menurut sejarah, nama Sorong diambil dari nama sebuah

perusahan Belanda yang pada saat itu diberikan otoritas atau wewenag

untuk mengelola dan mengeksploitasi minyak di wilayah Sorong yaitu

Seismic Ondersub Oil Niew Guines atau disingkat SORONG pemerintah

tradisonal di wilayah Kabupaten Sorong awal mulanya dibentuk oleh

Sultan Tidore guna perluasan wilayah kesultanan dengan diangkat 4

(empat) orang Raja yang disebut Kalano Muraha atau Raja Ampat.

Keempat raja itu diangkat sesuai dengan 4 pulau besar yang tersebar dari

gugusan pulau-pulau dengan wilayah kekuasaan adalah sebagai berilkut:

33


a. Raja Fan Gering menjadi Raja di pulau Waigeo

b. Raja Fan Malaba menjadi Raja di Pulau Salawati

c. Raja Mastarai menjadi Raja di Pulau Waigama

d. Raja Fan Malanso menjadi Raja di Lilinta Pulau Misool

Melihat rentetan sejarah seperti tersebut diatas, maka nampak

jelas terbukti bahwa daerah Irian Jaya khususya Kabupaten Sorong sejak

dahulu telah mempunyai hubungan dengan wilayah bumi

Nusantara.Nampak pula semboyan Bhineka Tunggal Ika tercermin bagi

pedududk Kabupaten Sorong khusunya di Kepulaun Raja Ampat.

Beberapa faktor yang membuktikan adanya hubungan baik sosial budaya,

ekonomi dan politik dimasa itu adalah:

1. Kain Timur yaitu sejenis kain tenunan tangan yang digunakan di

seluruh Daerah Kepala Burung, sebagai alat pembayaran dan

mempunyai nilai yang sangat tinggi terutama sebagai mas kawain.

2. Adanya berbagai jenis peralatan dapur, parang, kapak dan

sebagainya.

3. Nama-nama pangkat dan jabatan pada Pemerintah Kampung

seperti sangaji (Bidang Pemerintahan),Kapaitan, Laut dan Mayor

(bidang keamanaan),Marinyo (Bidang Keagaamaan) dan

sebagainya identik dengan nama-nama kepulauan di Ternate.

Dari perjalanan sejarah Pemerintahan Tradisonal kesultanan

Tidore sampai Gavuernements van Nederlands Niew Guniea. Terjadi

34


sisitem perubahan Pemerintah diKabupaten sorong dapat diuraikan

sebagi berikut:

1. Sebelum perang dunia II yaitu semasa Pemerintahan Belanda atas

kepulauan Indonesia, maka Kota Sorong pada tahun 1935 dibuka

Base Camp Betaafe Petroleum Maatschappij (BPM) sedangkan

Pos pemerintahan berkedudukan di Pulau Doom. Keadaan

demikian berlangsung dengan sampai tahun 1944, kemudian

Sorong diduduki tentara Jepang Dalam masa perang .

2. Sekutu dan tentara Jepang ini, Pemerintah Belanda membentuk

lagi satuan pemerintahan sipil yang diberi nama Nederlands Indies

civil Administrasition (NICA) berkedudukan di kampung harapan

jayapura (Holandia pada waktu itu) Pemerintahan Nica ini

menjalankan tugasnya tugasnya di Irian Jaya Barat sampai tahun

1947.

3. Pada tahun 1947 Pemerintah Belanda mulai menyusun

Pemerintahaan di Irian Jaya dengan pembagian wilayah atas

daerah besar dan kecil. Sorong ditentukan sebagai Onderadeling

yang meliputi Distrik- distrik dikepulauan Raja Ampat dan

semenanjung Doreri. Onderafdeling ini dikepalai oleh Hoofd Van

Paatselijk Bestur (HPB) yang berkedudukan disorong Doom

kemudian ditetapkan sebagai Kota Afdeling West Niuew Guinea

yang dikepalai seorang asisten resident. Sedangkan residentnya

35


sebagai kepala Provinsi dan berkedudukan di Holandia (Jayapura).

4. Keberhasilan Pemerintah Belanda dalam usahanya memisahkan

daerah Irian Jaya melalui Konfresi Meja Bundar (KMB) tahun 1949,

maka Pemerintah Belanda lebih memperkuat kedudukan dengan

membentuk satuan Pemerintah yang diberi nama Het Holandia

(Jayapura sekarang). Dengan terbentuknya satuan Pemerintahan

Het Gouvernur Guienea pada waktu itu) diantaranya Afdeling west

Nieuw Guinea yang meliputi kepala burung (Vogelkop) dan fak-fak

dikepalai seorang Resident dan berkedudukan di Sorong Doom.

Pembangunan wilayah dalam Kabupaten Sorong seperti tersebut

diatas sampai tahun 1973 saat dihapusnya wilayah-wilayah kepala

Pemerintahan setempat dan sejumlah Kecamatan di Provinsi Irian Jaya

Barat dan dibentuk Pemerintah wilayah Kecamatan tahap I (pertama)

1973-1974 dalam rangka usaha penyesuaian pembagian wilayah dengan

daerah Indonesia lainnya.

Perkembangan selanjutnya berdasarkan peraturan Pemerinth No.

45 tahun 1992 dan Keputusan Menteri Dalam Negeri Nonor 105 tahun

1994, Kabupaten Daerah Tingkat II Sorong ditetapkan sebagai Kabupaten

Otonom Daerah Tingkat II yang dicanangkan oleh Presiden Republik

Indonesia pada tanggal 25 April 1995.

Selanjutnya berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun

1996 tanggal 3 mei 1996, IbukotaKabupaten Tinggkat II Sorong yang

36


berkedudukan di Kecamatan Sorong ditingkatkan statusnya menjadi

Administratif Sorong pada tanggal 3 Juni 1996. Dalam Perkembangan

salanjutnya,maka berdasarkan UU Nomor 45 tahun 1999 Kota

Administrasi Sorong ditingkatkan Menjadi Kota Sorong pada tanggal 12

Oktober 1999. Mengigat luasnya Kabupaten maka dalam rangka

mendekatkan pelayanan Pemerintah kepada masyarakat dan pemerataan

pembangunan telah diadakan pemekaran ditingkat Kampung/Kelurahan

,Kecamatan Dan Kabupaten hingga tahun 2008.

Kependudukan DanKetenagakerjaan

Jumlah Penduduk Kabupaten Sorong berjumlah 78. 807 Jiwa

dengan komposisi 53,59 % (42.235 Jiwa ) merupakan penduduk Laki-laki,

dan 46, 41 % (36.572 Jiwa adalah penduduk berjenis kelamin perempuan.

Dengan demikian sex ratio penduduk Kabupaten Sorong adalah 115, 48.

Penduduk usia produktif( 15-64 Tahun ) sebnyak 44.061 jiwa (

55,91 % ) dari total penduduk.Apabila dilihat dari jenis kelamin penduduk

usia produktif maka ada 23.567 jiwa ( 53,49 % ) laki-laki, sedangkan yang

perempuan 20,494 jiwa ( 46,51 % ). Sedangkan penduduk yan non

produktif ( usia 0-14 dan 65+ ) sekitar 34,746 jiwa atau 44,09 % dari total

penduduk; terdiri atas 34.020 jiwa ( 97,91 % ) merupakan penduduk usia

0-14 tahun dan 726 jiwa ( 2,09 % ) merupakan penduduk yang usianya 65

tahun keatas.

37


Dengan memperhatikan jumlah penduduk usia produktif dan non

produktif maka dapat diketahui besarnya angka rasio ketergantungan

(Dependency Ratio), yaitu 78,86. Rasio ketergantungan diartikan sebagai

besarnya beban yang ditanggung oleh penduduk usia produktif atau rasio

jumlah penduduk usia non produktif terhadap penduduk usia produktif.

Dengan demikian di Kabupaten Sorong pada tahun 2005, setiap 100

orang pendudk usia produktif menanggung kurang lebih 79 orang

penduduk usia non produktif.

Sebaran penduduk Kabupaten Sorong yang memiliki luas sekitar

17.970 Km2 dengan penduduk 78.807 jiwa tersebar pada 105 kampung

dan 5 kelurahan yang terhimpun pada 16 distrik, Distrik yang meliliki

penduduk paling banyak adalah Distrik Salawati dengan penduduk 26.843

jiwa atau sekitar 34,06 % dari total penduduk, dengan kepadatan 59,19

jiwa / km2 , Distrik Aimas sebagai pusat kegiatan pemerintahan

Kabupaten Sorong mempunyai penduduk 24.695 jiwa atau sekitar 31,34

% dari total penduduk dengan tinkat kepadatan mencapai 40,48

jiwa/km2 .

Dari kedua distrik tersebut dihuni oleh sekitar 51,538 jiwa atau

kurang lebih 65,40 % dari total penduduk Kabupaten Sorong pada tahun

2005. Sedangkan kepadatan rata-rata penduduk Kabupaten Sorong

sekitar 6,78 jiwa/km2 . Sehingga distrik Salawati dan Distrik Aimas

merupakan tempat konsentrasi penduduk Kabupaten Sorong, sedangkan

38


empat belas distrik lainnya dihuni oleh seitar 27.269 jiwa atau sekitar

34,60 % dari total penduduk

Pendidikan Dan Kepegawaian

Pendidikan merupakan salah satu pilar terpenting dalam

meningkatkan kualitas manusia, bahkan kinerja pendidikan yaitu

gabungan APK jenjang pendidikan dasar sampai perguruan tinggi dan

melek aksara digunakan sebagai salah satu variabel dalam menghitung

Indek Pembangunan Manusia (IPM).Oleh karena itu peningkatan akses

masyarakat terhadap pendidikan yang lebih berkualitas merupakan

mandat yang harus dilakukan oleh seluruh bangsa Indonesia

sebagaimana tertuang dalam pembukaan UUD 1945.

Pembangunan Pendidikan nasional yang akan dilaksanakan oleh

Pemerintah Kabupaten Sorong dalam kurun waktu 2007-2012 akan

mempertimbangkan kondisi obyektif daerah sesuai dengan kebutuhan

dan tuntutan kegiatan pembangunan.

c. Kabupaten Mamuju (Sulawesi Barat)

Kabupaten Mamuju terletak di sebelah barat Pulau Sulawesi,

berdasarkan UU RI No.26 Tahun 2004 tanggal 5 Oktober 2004 maka

Kabupaten Mamuju bersama 4 Kabupaten lainnya yaitu: Polewali Mandar,

39


Majene, Mamasa dan Mamuju Utara resmi menjadi sebuah Provinsi

Sulawesi Barat dan ibukota Provinsi terletak di Kabupaten Mamuju.

Kabupaten Mamuju merupakan daerah yang terluas di Provinsi

Sulawesi Barat. Secara geografis Kabupaten Mamuju terletak di posisi: 00

45' sampai 20 55' Lintang Selatan dan 45' sampai 1190 50' Bujur Timur

Kabupaten Mamuju berbatasan dengan: 1. Disebelah Utara:

Kabupaten Mamuju Utara, 2. Disebelah Timur: Kabupaten Luwu Utara

(Provinsi Sulawesi Selatan), 3. Disebelah Selatan : Kab.Majene, Polewali

Mandar dan Tator (Provinsi Sulawesi Selatan), 4. Disebelah Barat: Selat

Makassar (Provinsi Kalimantan Timur)

Kabupaten Mamuju memiliki luas 801.406 Ha. Secara administrasi,

Pemerintahan Kabupaten Mamuju terbagi atas 16 Kecamatan, 155 Desa /

Kelurahan dan 2 UPT (Unit Pemukiman Transmigrasi). Kabupaten

Mamuju, merupakan salah satu Kabupaten di Provinsi Sulawesi Selatan

dan setelah diadakan pemekaran saat ini berada di wilayah Provinsi

Sulawesi Barat, berdasarkan Undang-Undang No. 26 Tahun 2004,

bersama dengan Kabupaten Polewali Mandar, Majene, Mamuju Utara dan

Kabupaten Mamasa, sekaligus dalam Undang - Undang No. 26 tersebut

Kabupaten Mamuju ditetapkan sebagai Ibukota Provinsi Sulawesi Barat.

40


KabupatenMamuju terletak padaProvinsiSulawesiBaratpadaposisi

1038110-2054552LintangSelatan dan110 5447130535BujurTimur

dariJakarta;(0000Jakarta=160048 28Bujur TimurGreen

Wich).Kabupaten Mamuju yang beribukotadiMamuju, berbatasandengan

KabupatenMamuju Utaradi sebelah utara danKabupatenLuwu

Utaradisebelahtimur,Kabupaten Majene, Kabupaten Mamasa dan

KabupatenTana Torajadisebelah selatan serta Selat Makasardi sebelah

barat.

KabupatenMamuju dengan luas wilayah 794.276 Ha, secara

administrasi pemerintahan terbagi atas 16

Kecamatan,terdiridari143desa,10 kelurahan dan2 UPT

KecamatanKalumpang adalah Kecamatanterluasdenganluas1.731,99

km2atau 21,81persen dariseluruh wilayahKabupaten Mamuju.Kecamatan

Balabalakang luas wilayahnya 21,86km2atau0,28persen

merupakanKecamatan terkecildi KabupatenMamuju.Hampirseluruh

Kecamatandi Kabupaten Mamujudilintasi oleh sungai.Kecamatan yang

palingbanyakdilintasi sungai adalah Kecamatan Bonehau dengan12

sungai yangmelintasinya.

KabupatenMamujumemiliki wilayah yangberbukit-bukit.Sedangkan

untukgunung,di KabupatenMamuju hanyaterdapat di duaKecamatan yaitu

Kecamatan KalumpangdanKecamatan BudongBudong.

41


Diantara 16 Kecamatandi Kabupaten Mamuju,ibukotaKecamatan

yang letaknyaterjauh dariibukotaKabupatenadalahibukotaKecamatan

Balabalakangyaitu sejauh 202km sementaraibukotaKecamatan yang

terdekat dari ibukotaKabupaten adalah KecamatanSimboroyang

berjarak6km dariMamuju.

Curah hujan di Kabupaten Mamuju tertinggi terjadi padabulan

Septembersebesar17.570mm3 dengan harihujan

sebanyak11hari.Sedangkan curah hujan terendah terjadipadabulan

Januari sebesar 2.781mm3 dengan jumlah hari hujan adalah6hari.

42


Daftar Kecamatan Pada Kabupaten Mamuju

01. Kecamatan Tapalang

02. Kecamatan Tapalang Barat

03. Kecamatan Simboro

04. Kecamatan Mamuju

05. Kecamatan Kalukku

06. Kecamatan Bonehau

07. Kecamatan Kalumpang

08. Kecamatan Papalang

09. Kecamatan Sampaga

10. Kecamatan Pangale

11. Kecamatan Tommo

12. Kecamatan Budong Budong

13. Kecamatan Tobadak

14. Kecamatan Topoyo

15. Kecamatan Karossa

16. Kecamatan Bala-Balakang

Sejarah Singkat

Penetapan Hari Jadi Mamuju sebagai salah satu Kabupaten di

Sulawesi Selatan memakan waktu yang cukup panjang dan melibatkan

banyak tokoh di daerah ini.Kajian sejarah dan berbagai peristiwa penting

43


melahirkan beberapa versi mangenai waktu yang paling tepat untuk

dijadikan sebagai Hari Jadi Mamuju.

Menyadari perlunya titik temu pendapat mengenai hari jadi

tersebut, HIPERMAJU dan PERSUKMA bekerjasama dengan Pemerintah

Daerah Mamuju melaksanakan seminar, dan ditetapkan tahun 1540

sebagai Hari Jadi Mamuju. Hasil seminar inilah yang kemudian

ditindaklanjuti oleh Bupati dengan menyusun Rancangan Peraturan

Daerah tentang Hari Jadi Mamuju.

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Mamuju hasil pemilu

1999 menerima Ranperda dan setelah melalui pembahasan termasuk

dengar pendapat dengan para tokoh sejarah, budayawan dan tokoh

intelektual di daerah ini, dalam sidang paripurna tanggal 9 Agustus 1999

secara resmi Ranperda tentang Hari Jadi Mamuju disahkan menjadi

Peraturan Daerah Kabupaten Mamuju. Peraturan daerah ini adalah Perda

Nomor 05 Tahun 1999 diundangkan pada Tanggal 10 Agustus 1999 dan

dicantumkan dalam Lembaran Daerah Kabupaten Mamuju Tahun 1999

Nomor 14. Inti dari Perda tersebut adalah menetapkan TANGGAL 14

JULI 1540 SEBAGAI HARI JADI MAMUJU.

Dalam penjelasan Peraturan Daerah tersebut diuraikan latar

belakang penetapan waktu Hari Jadi Mamuju dan kesempatan ini dikutip

beberapa kalimat butir C (penjelasan peraturan) sebagai berikut:

44


"Apabila dilihat dari sudut yuridis formal, maka Hari Jadi Mamuju akan

jatuh pada tanggal 4 Juli 1959, yaitu saat ditetapkannya Undang- Undang

Nomor 29 Tahun 1959 tentang pembentukan Daerah-Daerah Tingkat II di

Sulawesi. Namun akal sehat akan membawa kita untuk tidak terpaku dan

terperangkap dalam kelakuan formalitas yang sempit yang kelak dapat

mengaburkan maksud dan tujuan menetakan Hari Jadi Mamuju itu

sendiri".

Dengan demikian, Hari Jadi Mamuju akan bermakna dan bernilai

moral yang amat mendalam bukan sekedar formalitas belaka tetapi dapat

memberi makna simbolik tentang harkat, hakekat, citra dan jati diri untuk

selanjutnya berperan sebagai wahana motivasi bagi masyarakat demi

melestarikan nilai-nilai budaya dan sejarah Mamuju.

Ungkapan Mutiara hikmah nilai budaya dan tradisi masyarakat

Mamuju mengatakan: "Todiari Teppo Dolu, Parallu Nikilalai Sule Wattu Ia

Te'e, Laiyalai Mendiari Peppondonganna Katuoatta'ilalan Era

Laittingayoaianna".

Dari kutipan diatas tergambar dasar-dasar pemikiran penetapan

waktu yang diambil sebagai Hari Jadi Mamuju dan peristiwa yang menjadi

patokan penetapannya adalah terbentuknya Kerajaan Mamuju dari hasil

perpaduan tiga buah kerajaan Kurri-Kurri, Langgamonar dan

Managallang. Selanjutnya, dasar pemikiran dan pertimbangan penetapan

45


waktu tersebut secara terinci dari tanggal, bulan dan tahun yang diambil

diungkapkan sebagai berikut:

1. Tanggal 14 (empat belas)

Angka 14 adalah angka kelipatan dua dari tujuh, yang oleh tradisi

Masyarakat Mamuju menyebutnya Penduang Pitu.

Jumlah hari dalam sebulan bergerak antara 28/29 dan 30/31 hari

dengan demikian, posisi tanggal 14 berada pada posisi tengah

yang diapit 14/15 hari sebelum dan 15/16 hari sesudahnya.

Tanggal 14 akan selalu berada pada posisi mendekati kebenaran,

karena keseimbangan jumlah hari sebelum dan sesudahnya dalam

sebulan.

Nilai-nilai tradisi yang lekat dengan tanggal 14 adalah perhitungan

hari ke-14 dengan posisi bulan situru' yang berarti mufakat bulan

malam ke-14 adalah purnama.

Angka 14 disimbolkan dengan 14 Distrik Swapraja di Mamuju.

2. Bulan Juli

a. Bulan Juli adalah bulan berada pada posisi urutan 7 dari 12 bulan

setahun. Nilai tradisi angka 7 bagi Masyarakat Mamuju dipandang

amat sakral penuh makna. Demikian letaknya angka 7 dengan

masyarakat Mamuju di bawah ini terinventarisir dengan angka 7

sebagai berikut :

46


1) Ada' Gala'gar Pitu (7 Pemangku Adat)

2) Pitu Ba'bana Binanga (7 Kerajaan di pesisir)

3) Pitu Ulunna Salu' (7 Kerajaan di Hulu Sungai)

4) Penduang Pitu (14 sebagai kelipatan 2 dari 7)

5) Nene Pitullapis (Nenek tujuh turunan)

6) Ampo Pitullapis (Cucu tujuh turunan)

7) Langi' Pitussusung (Langit tujuh susun)

8) Tanpo Pitullapis (Tanah tujuh lapis)

9) Tanete Pituttodong (Gunung tujuh bersusun)

10) Tobo Lengkong Pitu (Keris berlekuk tujuh)

11) Nambo Pitundappa (Kedalaman tujuh depah)

12) Pitu Tokke Pitu Sassa (Tujuh Tokke dan tujuh Cecak)

13) Anjoro Pitu (Kelapa 7)

14) Belua' bare pitu (Rambut terbelah tujuh)

15) Orang Lanta' Pitu (Tangga beranak tujuh)

16) Mingguling Pempitu Dapurang (Mengelilingi dapur hingga 7 kali)

17) Pitumbongi, Pitungallo (7 hari 7 malam)

b. Bulan Juli adalah bulan saat diundangkannya UU Nomor 29 Tahun

1959 tentang pembentukan daerah-daerah tingkat II di Sulawesi.

c. Bulan dengan posisi urutan 7 berada pada posisi tengah yang

diapit oleh 6 bulan sebelumnya dan 6 bulan sesudahnya termasuk

bulan Juli itu sendiri dari 12 bulan dalam setahun.

47


d. Dengan bulan Juli akan selalu berada pada posisi tengah yang

mendekati kebenaran karena keseimbangan jumlah bulan sebelum

dan sesudahnya dalam setahun.

e. Bulan Juli adalah bulan yang berada pada posisi urutan ke-7 dari

12 bulan dalam setahun.

3. Tahun 1540

Tahun 1540 adalah tahun terbentuknya kerajaan Mamuju dari hasil

perpaduan dari tiga buah kerajaan di Rante Lisuang Ada' Kurungan

Bassi, yakni Kurri-Kurri, Langgamonar dan Managgallangoleh Pue

Tunileo.

Tahun 1540 didasarkan atas pemikiran dan fakta sejarah bahwa

pada tahun tersebut, tercatat dalam sejarah Pelabuhan Kurri-Kurri

sebagai pelabuhan Internasional yang telah menjadi persinggahan

Portugis mambawa barang komuditas pada rute Karajaan Siang di

Pangkaje'ne sebelum Gowa dan Manado Tua (Sulawesi Utara).

Tahun 1540 adalah tahun kesepakatan sebagai kesimpulan hasil

seminar Hari Jadi Mamuju yang diselenggarakan oleh Hipermaju

dan Persukma Makassar, berkerja sama dengan Pemerintah

Daerah Kabupaten Mamuju.

48


Data Kependudukan

JumlahPendudukKabupaten Mamujupadatahun2010, berjumlah

36.973 jiwa, meningkatsekitar21.920 jiwadari tahunsebelumnyadengan

lajupertumbuhanpenduduk pertahun sebesar 6,96 persen. Dari

16Kecamatan,Kecamatan Mamujumerupakan Kecamatandengan

jumlahpendudukterbesar,yaitusekitar 55.105jiwa.Sedangkan yangterkecil

adalahKecamatanBalabalakangsebesar 2.347 jiwa.Sedangkankepadatan

penduduk Kabupaten Mamuju pada tahun2010adalah42jiwaperKm2,atau

terdapatsekitar 42jiwasetiap1Km2.

Jumlah penduduklaki-laki di Kabupaten Mamujupadatahun 2010

sebanyak 173.413 jiwa, sedangkan penduduk

perempuansebanyak163.560 jiwa. Data ini menunjukkan bahwa jumlah

penduduklaki-lakiternyata1,06 persen lebih banyakdaripadajumlah

penduduk perempuan, dengan perbandingan jenis kelamin (sex ratio)

106yang berartibahwadiantara100 orang perempuanterdapat 106laki-laki.

Di KabupatenMamuju ada sebanyak 157.208 jiwa penduduk

berumur15tahun ke atasyangbekerja pada tahun 2010, yang terdiri dari

95.717laki-lakidan61.491perempuan.Jumlah penduduk yang bekerja

terbanyak ada di kelompok penduduk berusia 30 - 34 tahun.

Lapangan usahayangpaling banyakmenyerap tenagakerjaadalah

lapangan usaha sektor Pertanian, Perkebunan,Kehutanan,Perburuan dan

49


Perikanan,yang menyeraptenagakerja sebanyak 104.981 jiwa, atau

sebanyak 66,77%.

Jumlah pencarikerjayang terdaftar di Dinas Tenaga Kerja

Kabupaten Mamujupadatahun 2010 sebanyak 2.615 pencari kerja. Dari

jumlah tersebut yang berhasil ditempatkan sebanyak1.578pencari

kerja,atausebanyak60,34% dari total pencarikerja yangterdaftar.

Pendidikan/Kepegawaian

Pendidikan merupakan salah satu

saranameningkatkansumberdaya manusia (SDM).Salahsatuupaya

pemerintah daerah dalam rangka mengembangkan dan meningkatkan

SDM melaluipendidikanadalahdengan mencanangkanprogram

wajibbelajar9 tahun.Denganprograminidiharapkan akan tercipta

sumberdayamanusiayang siapbersaingdalamera globalisasi. Demikian

juga dengan KabupatenMamuju yang berupaya menciptakan suatu

masyarakatyang berpendidikan. Keadaan Pendidikan di Kabupaten

Mamuju dapat dilihatdari jumlah sekolah dan murid,mulai daritingkat

sekolah dasar(SD)sampaiSekolah MenengahAtas(SMA).

Jumlah pegawai negeri sipil di Kabupaten mamuju mengalami

peningkatan dari sekitar 1.998 orang pada tahun 2008 menjadi sekitar

2.537 orang pada tahun 2010. Dilihat dari komposisi pegawai menurut

jenis kelamin, jumlah pegawai laki-laki jauh lebih besar dari pada jumlah

pegawai perempuan. Fenomena ini mungkin juga dijumpai di

50


Kabupatenlain. Ketimpangan tersebut ditunjukkan oleh adanya

penambahan jumlah pegawai laki-laki yang jumlahnya jauh lebih besar

dibanding penambahan jumlah pegawai perempuan.

Selanjutnya data yang ada juga menunjukkan adanya peningkatan

kualitas PNS dari sisi pendidikan yaitu semakin meningkatnya jumlah

pegawai yang berpendidikan SMA dan sarjana.Pada tahun 2010,

mayoritas PNS di Kabupaten mamuju berpendidikan SLTA sebesar 55.56

persen diikuti dengan DIV/S1 sebesar 39.64 persen.Hal ini dapar

memberikan pengaruh positif terhadap kualitas SDM dalam memberikan

pelayanan setiap SKPD terhadap masyarakat.diharapkan hal ini akan

dapat ditingkatkan di tahun-tahun berikutnya, sehingga akan mewujudkan

tata kelola kepemerintahan yang baik (Good Governance).

d. KotaKendari (Sulawesi Tenggara)

Keadaan Geografi Dan Iklim

Wilayah KotaKendari terletak di sebelah Tenggara Pulau

Sulawesi. Wilayah daratannya terdapat di daratan Pulau Sulawesi

mengelilingi Teluk Kendari. Terdapat satu pulau pada wilayah KotaKendari

yang dikenal sebagai Pulau Bungkutoko. Luas wilayah daratan

KotaKendari 295,89 Km2 atau 0,70 persen dari luas daratan Provinsi

Sulawesi Tenggara.

51


Luas wilayah menurut Kecamatan sangat beragam.Kecamatan

Abeli merupakan wilayah Kecamatan yang paling luas (16,77%),

selanjutnya Kecamatan Baruga (16,76%), Kecamatan Poasia (14,71%),

Kecamatan Puuwatu (14,43%), Kecamatan Mandonga (7,89%),

Kecamatan Kambu (7,82%), KecamatanKendari Barat (7,77%),

KecamatanKendari (6,61%), Kecamatan Wua-Wua (4,17%), dan

Kecamatan Kadia (3,08%).

Wilayah KotaKendari dengan ibukotanya Kendari dan sekaligus

juga sebagai ibukota Provinsi Sulawesi Tenggara secara astronomis

terletak di bagian selatan garis khatulistiwa berada di antara 3o 54` 30``-

4o 3` 11`` Lintang Selatan dan membentang dari Barat ke Timur diantara

122o 23`- 122o 39` Bujur Timur.

Sepintas tentang posisi geografisnya, KotaKendari memiliki

batas-batas sebelah Utara - Kabupaten Konawe; Timur - Laut Kendari ;

Selatan - Kabupaten Konawe Selatan ; Barat - Kabupaten Konawe

Selatan. KotaKendari terbentuk dengan Undang-Undang Republik

Indonesia Nomor 6 Tahun 1995 yang disyahkan pada tanggal 3 Agustus

1995 dengan status Kotamadya Daerah Tingkat II Kendari.

Wilayah administrasi KotaKendari terdiri atas 10 wilayah

Kecamatan, yaitu Kecamatan Mandonga, Kecamatan Baruga,

52


KecamatanPuuwatu, Kecamatan Kadia, Kecamatan Wua-Wua,

Kecamatan Poasia, Kecamatan Abeli, Kecamatan Kambu,

KecamatanKendari dan KecamatanKendari Barat berdasarkan Peraturan

Daerah KotaKendari Nomor 5 s/d 14 Tahun 2005 yang selanjutnya terbagi

menjadi 64 kelurahan.

Secara terinci wilayah administrasi pemerintah Kecamatan

Mandonga tahun 2010 dengan ibukotanya Wawombalata, terdiri dari 6

kelurahan; wilayah administrasi pemerintah Kecamatan Baruga dengan

ibukotanya Watubangga, terdiri dari 4 kelurahan; Kecamatan Puuwatu

dengan ibukotanya Puuwatu terdiri dari 6 kelurahan; wilayah administrasi

Kecamatan Kadia dengan ibukotanya Kadia terdiri dari 5 kelurahan;

wilayah administrasi Kecamatan Wua-Wua dengan ibukotanya Anawai

terdiri dari 4 kelurahan; pemerintah Kecamatan Poasia dengan ibukotanya

Rahandouna terdiri dari 4 kelurahan; wilayah administrasi pemerintah

Kecamatan Abeli dengan ibukotanya Anggalomelai terdiri dari 13

kelurahan; wilayah administrasi Kecamatan Kambu dengan ibukotanya

Padaleu terdiri dari 4 kelurahan; wilayah administrasi pemerintah

KecamatanKendari dengan ibukotanya Kandai terdiri dari 9 kelurahan;

dan wilayah administrasi KecamatanKendari Barat dengan ibukotanya

Benu-Benua terdiri dari 9 kelurahan.

53


Menyikapi tuntutan tetap tegaknya semangat reformasi, maka

penyelenggaraan pemerintahan di wilayah KotaKendari dilaksanakan

dengan bertumpu pada prinsip demokratis, partisipatif, transparansi dan

akuntabel dalam upaya mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan

yang baik (good governance).

Dalam prakteknya pada pelaksanaan pemerintahan daerah pada

tahun 2010, di KotaKendari terdapat 7.695 pegawai yang berstatus

Pegawai Negeri Sipil (PNS). Jumlah PNS perempuan lebih banyak

dibadingkan PNS laki-laki

KotaKendari dikepalai oleh seorang Walikota, dalam

melaksanakan tugasnya, selain didampingi oleh wakilnya,

WalikotaKendari dibantu oleh Sekretaris Wilayah Kota yang membawahi

beberapa Asisten, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

(BAPPEDA), dan Inspektorat Wilayah Daerah serta dibantu oleh berbagai

instansi dinas/vertikal yang masing-masing mempunyai lingkup tugas

yang berbeda-beda. Di setiap Kecamatan dan kelurahan, WalikotaKendari

mendudukkan masing-masing seorang Camat dan seorang Lurah dalam

upaya untuk membantu kelancaran pelaksanaan pembangunan dan

kemasyarakatan sampai ke bawah.

54


Untuk mencapai hal tersebut diperlukan pendekatan pengelolaan

yang strategis antara permasalahan internal dan tantangan eksternal bagi

KotaKendari, diperlukan suatu cara pandang bersama para pengelola

kebijaksanaan maupun pelaku pembangunan Kota (Stakeholders) bagi

masa depan KotaKendari, dalam suatu Visi, Misi, Kebijaksanaan dan

Strategi (Vimistra) Pembangunan KotaKendari.

Visi, misi, kebijakan dan program RPJM Daerah KotaKendari

disusun sebagai penjabaran dari visi dan misi pasangan Walikota dan

Wakil Walikota terpilih. Visi dan misi tersebut kemudian dijabarkan dalam

bentuk dokumen perencanaan dengan memperhatikan kondisi, gambaran

umum daerah maupun kebijakan pengembangan pembangunan Kota

serta mengacu pada RPJP KotaKendari (Perda Nomor 10 Tahun 2001).

Untuk mencapai misi yang diemban, ditetapkan tujuan dan

strategi kebijakan dengan mempertajam fokus yang ingin dicapai dari

masing-masing misi yang didukung oleh aturan (melalui Perda), studi-

studi, perencanaan yang terpadu, sistim kelembagaan serta berbagai

upaya agar misi dapat tercapai secara maksimal.

55


Kependudukan

Sumber utama data kependudukan adalah Sensus Penduduk

yang dilaksanakan setiap sepuluh tahun sekali. Sensus Penduduk telah

dilaksanakan sebanyak 6 kali sejak Indonesia merdeka yaitu pada tahun

1961, 1971, 1980, 1990, 2000, dan 2010.

Metode pengumpulan data dalam sensus dilakukan dengan

wawancara antara petugas sensus dengan responden. Pencacahan

dilakukan terhadap seluruh penduduk yang berdomisili di seluruh wilayah

teritorial Indonesia termasuk warga negara asing kecuali anggota Korps

Diplomatik negara sahabat beserta keluarganya.

Bagi penduduk yang bertempat tinggal tetap, dicacah dimana

mereka biasa tinggal. Akan tetapi jika sedang bertugas ke luar wilayah lebih

dari 6 bulan, tidak dicacah di tempat tinggalnya. Sebaliknya, seseorang

atau keluarga menempati suatu bangunan belum mencapai 6 bulan tetapi

bermaksud menetap disana, dicacah di tempat tersebut.

Untuk penduduk yang tidak bertempat tinggal tetap dicacah di

tempat dimana mereka ditemukan petugas sensus biasanya pada malam

Hari Sensus. Termasuk penduduk yang tidak bertempat tinggal tetap

adalah tuna wisma, awak kapal berbendera Indonesia, penghuni perahu/

56


Penduduk KotaKendari berdasarkan Sensus Penduduk 2000

berjumlah 205.240 jiwa. Ketika dilakukan Survei Penduduk Antarsensus

(Supas) pada tahun 2005, diketahui jumlah penduduk KotaKendari

meningkat menjadi 226.056 jiwa. Jumlah penduduk terakhir pada tahun

2010 berdasarkan hasil Sensus Penduduk 2010 tercatat sebanyak 289.966

jiwa.

Penduduk tersebut tersebar dengan persebaran yang tidak

merata. Pada tahun 2010, sebanyak 14,80 persen penduduk KotaKendari

tinggal di wilayah Kendari Barat, hanya 6,68 persen tinggal di Kecamatan

baruga, dan selebihnya tersebar pada 8 Kecamatan dengan persebaran

yang bervariasi. Di samping itu, dilakukan penghitungan kepadatan

penduduk pada masing-masing wilayah Kecamatan. Kepadatan penduduk

adalah banyaknya penduduk per km persegi. Kadia merupakan Kecamatan

dengan kepadatan penduduk paling tinggi yaitu sebesar 4.313 jiwa per km2

sedangkan Baruga merupakan Kecamatan dengan kepadatan penduduk

paling rendah yaitu sebesar 391 jiwa per km2.

Bila dilihat berdasarkan rasio jenis kelamin, di KotaKendari

terdapat lebih banyak penduduk laki-laki daripada perempuan. Rasio jenis

kelamin adalah perbandingan antara banyaknya penduduk laki-laki dengan

banyaknya penduduk perempuan pada suatu daerah dan waktu tertentu.

Biasanya dinyatakan dengan banyaknya penduduk laki-laki untuk 100

57


perempuan. Rasio jenis kelamin penduduk KotaKendari sebesar 101,98.

Atau dengan kata lain, terdapat 102 penduduk laki-laki untuk tiap 100

penduduk perempuan.

Rata-rata laju pertumbuhan penduduk adalah angka yang

menunjukkan tingkat pertumbuhan penduduk per tahun dalam jangka

waktu tertentu. Selama periode tahun 2000 sampai dengan tahun 2010,

untuk laju pertumbuhan penduduk menurut Kecamatan, Wua-wua

merupakan Kecamatan dengan laju pertumbuhan penduduk tertinggi yaitu

sebesar 8,23 persen per tahun. Selanjutnya Kendari Barat merupakan

Kecamatan dengan laju pertumbuhan penduduk paling rendah yaitu

sebesar 1,02 persen per tahun. Secara umum, laju pertumbuhan penduduk

KotaKendari sebesar 3,54 persen per tahun.

Sumber utama data ketenagakerjaan adalah Survei Angkatan

Kerja Nasional (Sakernas). Survei ini dirancang khusus untuk

mengumpulkan data ketenagakerjaan. Pada tahun 1994-2001, Sakernas

dilaksanakan secara tahunan yaitu pada setiap bulan Agustus. Pada tahun

2002-2004, disamping Sakernas tahunan dilakukan pula Sakernas

triwulanan. Hal itu dimaksudkan untuk memantau indikator

ketenagakerjaan secara dini di Indonesia, yang mengacu pada KILM (the

key indicators of the Labour Market) yang direkomendasikan oleh ILO

(International Labour Organization). Sejak tahun 2005, pengumpulan data

58


Sakernas dilaksanakan secara semesteran pada bulan Februari (semester

I) dan Agustus (semester II). Inflation factor yang digunakan dalam

penghitungan angka hasil Sakernas didasarkan pada total penduduk dirinci

menurut kelompok umur, Kecamatan, dan daerah perkotaan dan pedesaan

hasil penghitungan penduduk.

Penduduk dapat dikelompokkan menjadi penduduk usia kerja dan

bukan usia kerja. Penduduk usia kerja adalah penduduk yang berumur 15

tahun ke atas. Dalam hal ini di KotaKendari pada tahun 2010 terdapat

201.647 jiwa yang tergolong dalam penduduk usia kerja.

Selanjutnya penduduk usia kerja dikelompokkan ke dalam

penduduk angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Angkatan kerja adalah

penduduk usia kerja (15 tahun dan lebih) yang bekerja, atau punya

pekerjaan namun sementara tidak bekerja dan pengangguran. Ada

sejumlah 133.513 jiwa yang tergolong penduduk angkatan kerja.

Dari sejumlah angkatan kerja tersebut, terdapat 115.501 jiwa yang

bekerja. Bekerja adalah melakukan pekerjaan dengan maksud memperoleh

atau membantu memperoleh pendapatan atau keuntungan dan lamanya

bekerja paling sedikit selama satu j

analisiskompetensi

Documents