BAB VII

Proses penyusunan kebijakan pembangunan ekonomi daerah

Dari segi isi (substansi) materi :

Sebagaimana judulnya, bab ini menjelaskan tentang serangkaian tahap yang dijalani oleh pemerintah

(dalam hal ini, pemerintah daerah) mulai dari perumusan hingga penerapannya dalam pemerintahan

daerah itu sendiri.

Proses penyusunan kebijakan pembangunan ekonomi daerah dibagi menjadi tiga subbagian, yaitu :

A. Proses penyusunan kebijakan pembangunan ekonomi daerah

B. Kepentingan politik dalam penyusunan kebijakan pembangunan ekonomi daerah

C. Implementasi kebijakan pembangunan ekonomi daerah.

Secara keseluruhan, bab ini menggambarkan tentang perbandingan proses penyusunan kebijakan

pembangunan ekonomi daerah antara periode tahun 1998-2003 dan 2004-2006.

A. Proses Penyusunan Kebijakan Pembangunan Ekonomi Daerah

Dari aspek pola perencanaan dan badan pengelola, pada periode 1998-2003 menggunakan pola

dasar pembangunan nasional, daerah, program pembangunan daerah serta nasional. Pada periode ini

ditemukan adanya dualisme lembaga pengelola dokumen perencanaan, yaitu adanya Bangdes untuk

level desa sampai kecamatan melalui UDKP (unit daerah kerja pembangunan) dan adanya Bappeda

untuk level kabupaten/kota.hal tersebut berbeda dengan pola perencanaan pada periode 2004-2006, di

mana polanya merupakan penjabaran dari visi misi presiden terpilih (untuk level nasional) dan kepala

daerah untuk setingkat daerah baik tingkat I maupun daerah tingkat II. Selain itu, dengan disahkannya

UU 25 tahun 2004, maka muncullah dokumen-dokumen perencanaan model baru seperti Rencana

Pembangunan Jangka Panjang, Jangka Menengah, dan Rencana Tahunan Pemerintah. Sedangkan untuk

badan pengelola, terdapat dinas, badan dan unit pelaksana teknis daerah lainnya yang dikooordinasikan

oleh Bappeda.

Dari proses penilaian kebijakan dan fokus kebijakan juga terdapat perbedaan di mana pada

periode 1998-2003 penekanan berada pada sisi efisiensi meskipun tidak terlihat jelas fokus

kebijakannya. Sedangkan, pada periode berikutnya lebih menekankan pada efektivitas pengambilan

kebijakan dan fokusnya lebih kepada peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah sesuai dengan potensi

daerah tersebut.

Analisis Buku Paradigma Baru Kebijakan Pembangunan

Ekonomi Daerah

Proses kebijakan ekonomi daerah pada periode 1998-2003 mengalami perubahan yang cukup

mendasar pada periode 2004-2006. Hal ini ditandai dengan perubahan peraturan perundang-undangan

tentang pemerintahan daerah dari Undang-Undang No. 22 tahun 1999 ke Undang-Undang No. 32 Tahun

2004 dan Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional yang

berpengaruh langsung terhadap proses penyusunan kebijakan dan perencanaan pembangunan ekonomi

daerah, termasuk di Kabupaten Hulu Sungai Selatan.

B. Kepentingan Politik Dalam Penyusunan Kebijakan Pembangunan Ekonomi Daerah

Secara garis besar, dapat dikatakan bahwa fenomena politik yang terjadi di masyarakat dewasa

ini sudah sangat memprihatinkan karena masyarakat cenderung berpikir tentang bagaimana

memperkuat alasan agar agenda pembangunannya bisa diterima dan dengan demikian mendapatkan

pembiayaan dari pemerintah daerah. Pada kedua periode tersebut terdapat kepentingan politik yang

disisipkan dalam proses penyusunan kebijakan pembangunan ekonomi daerah, di mana pada periode

1998-2003 dilakukan oleh kalangan birokrat sedangkan pada periode 2004-2006 banyak dilakukan dari

kalangan anggota dewan dari fraksi mayoritas. Selain itu, kepala daerah juga kurang memiliki kekuatan

untuk dapat mengubah proses penyusunan kebijakan karena terikat visi dan misi serta adanya check and

balance dari dewan melalui program “Jaring Asmara” (salah satu program pemerintah sebagai wujud

partisipasi masyarakat dalam pengambilan keputusan). Hal ini berbeda dengan periode sebelumnya di

mana kepala daerah memiliki kekuatan yang sangat berpengaruh pada perubahan proses penyusunan

kebijakan sementara penjaringan aspirasi dari masyarakat tidak ada sehingga menyebabkan masyarakat

menjadi semakin apatis terhadap pengambilan keputusan yang dilakukan oleh pemerintah.

Selain itu, pada periode 1998-2003 tidak terdapat skala prioritas yang jelas karena sebagian

besar program pembangunan daerah hanya merupakan break down dari program pemerintah pusat.

Berbeda dengan periode berikutnya di mana daerah sudah mempunyai prioritasnya sendiri yang

tertuang dalam dokumen-dokumen perencanaan daerah sebagaimana sudah disebutkan sebelumnya.

Sehingga apabila ada usulan pembangunan akan dilakukan peninjauan terlebih dahulu kesesuaiannya

dengan skala prioritasnya.

C. Implementasi Kebijakan Pembangunan Ekonomi Daerah

Pada periode 1998-2003 model implementasi (penerapan) kebijakannya cenderung

menggunakan model top-down (dari atas ke bawah) dalam skala nasional. Pengaruh pemerintah pusat

Analisis Buku Paradigma Baru Kebijakan Pembangunan

Ekonomi Daerah

sangat besar ditambah lagi dengan model kepemimpinan yang kaku dan terkesan terlalu birokratis yang

tidak diimbangi dengan pedoman keberhasilan implementasinya sehingga hasil pembangunan tidak

dapat diukur secara pasti. Meskipun begitu, praktik penerapannya lebih efisien dan mudah dijalankan.

Sedangkan, pada periode 2004-2006 hasilnya lebih terukur secara pasti karena adanya strategic

planning yang memadai dan pelaksanaannya lebih efektif dengan menggunakan keterpaduan antara

model top-down dan bottom-up. Meskipun demikian, penerapannya lebih sulit daripada periode

sebelumnya karena harus menghadapi tuntutan masyarakat dan beragam kepentingan.

Selain dalam hal-hal tersebut, perbedaan juga terlihat pada periode 1998-2003 yang lebih

berorientasi kepada laporan dan tanggung jawab birokratik sedangkan periode berikutnya berorientasi

pada hasil atau target pembangunan. Sehingga, pelaksanaannya pun jelas akan berbeda karena adanya

perbedaan pada arah penerapan program-program pembangunannya.

Dari segi sistematika penulisan :

Terdapat beberapa kesalahan penulisan dalam pengambilan kutipan pembicaraan. Misalnya,

pada halaman 251, 260, 266, 272, dsb, di mana tidak terdapat tanda kutip di awal dan akhir dari

kutipan tersebut. Hal tersebut berbeda dengan penulisan kutipan pada halaman 269-270 yang

terdapat tanda kutip di dalamnya. Hal ini menunjukkan kurangnya konsistensi penulis dalam

memperhatikan tata cara penulisan.

Sistem penulisan sudah cukup baik, dilihat dari adanya tabel-tabel ringkas mengenai kesimpulan

dari paparan yang dijelaskan pada subbagiannya.

Gaya bahasa yang digunakan terkesan lugas meski dalam beberapa kalimat ada sedikit

pemilihan kata yang kurang tepat. Misalnya, pada penyisipan kata “given” pada kalimat pada

baris ke-16 halaman 282.

Analisis Buku Paradigma Baru Kebijakan Pembangunan

Ekonomi DaerahMuhammad Amri/24/2C