ANALISIS POLITIK UNTUK BISNIS

Bab ini menyajikan suatu kerangka kerja untuk menganalisis aksi politik dan non-

pasar pada adalah menggugat ditandai dengan melawan kepentingan. Kerangka

kerja ini menyediakan dasar bagi perumusan strategi dan implementasi dalam

pasal 7 dan 8, masing-masing Meskipun Fokus dalam pada competation antara

kepentingan dalam arena institusi publik, pendekatan berlaku juga untuk masalah

yang melibatkan tindakan kolektif swasta sebagaimana dimaksud dalam pasal 4.

Pendekatan ini akan disajikan konteks institusions AS, tetapi, seperti yang

ditunjukkan dalam bagian IV dari buku ini, itu lebih luas pendekatan digambarkan

menggunakan kasus yang melibatkan boeing dan leasing asing.

Dari perspektif yang disajikan dalam bab 5, kebijakan publik hasil dari pluralisme

kepentingan dan tindakan politik yang diambil dalam mengejar kepentingan-

kepentingan. Akibatnya, studi tentang kepentingan individu dan manmer di mana

mereka berubah menjadi aksi politik berubah menjadi hasil melalui publik

lembaga legislatif, lembaga administratif, lembaga regulator, pengadilan, dan

perjanjian internasional. Lembaga-lembaga dan karakteristik mereka struktur

yayasan lainnya tindakan politik individu, perusahaan dan kelompok kepentingan,

perspektif yang disajikan di sini disebut sebagai pluralisme sructured.

Pluralisme Structured diilustrasikan pada Gambar 6-1 dalam konteks isu-isu,

kepentingan, lembaga, dan informasi bahwa karakterize lingkungan nonpasar Isu

non-pasar adalah unit analisis. Kepentingan pribadi pluralistik affacted oleh

masalah mengambil tindakan politik yang didasarkan pada kemungkinan manfaat

dan biaya dari orang-orang actions.and tindakan mereka bersaing di arena institusi

publik. Lembaga-lembaga memiliki struktur dan prosedur di bawah alternatif

yang bagi mengatasi masalah ini dianggap oleh pemegang jabatan mereka. Para

pemegang jabatan sendiri memiliki freperences berasal dari kepentingan

kebijakan mereka dan, meskipun koneksi stituency, yang interestsvof

konstituennya. Informasi berasal dari dua sumber. Pertama, analisis kebijakan

publik menyediakan informasi teknis tentang konsekuensi dari alternatif Kedua,

kepentingan pribadi memberikan informasi politik yang relevan serta informasi

teknis untuk oggiceholders institusional. Hasil dari proses ini adalah kebijakan

publik untuk adddress masalah

KERANGKA ANALISIS TINDAKAN POLITIK DAN BERSAMA HAK DAN

KELOMPOK MINORITAS

Karena kepentingan dan kelompok kepentingan berada di dasar tindakan politik,

kerangka dimulai dengan penilaian dari kepentingan yang bersangkutan dengan

masalah. Interess dapat dinilai pada distributif dan moral yang dimensions.

Masalah Mos memiliki konsekuensi distributif, yang diukur dengan manfaat dan

biaya atau surplus dan sewa. Misalnya dalam daylight saving time kasus extention

dianalisis dalam bab 5, kenyamanan strores olahraga produsen barang, dan arang

dan industri barbekyu mengidentifikasi efek perpanjangan penjualan dan

keuntungan mereka.Isssues mungkin juga memiliki dimensi moral. Penentu moral

aksi politik seringkali lebih sulit untuk menilai daripada konsekuensi distributif,

tetapi pada beberapa masalah mereka sama pentingnya. Bagaimana individu

dengan varios percayai tentang social justice melihat alternatif politik dapat

dinilai, tetapi tugas yang lebih sulit adalah menentukan berapa banyak orang

memiliki pandangan Wich tentang keadilan sosial dan bagaimana likmely

individu mereka hams bertindak di arena lembaga publik atau melalui tindakan

non-pasar swasta.

Bunga s , baik distributif atau moral dalam asal, menimbulkan permintaan untuk

avtion politik yang dapat memimpin dan individu, perusahaan, serikat pekerja,

organisasi nirlaba, kelompok oractivist menjadi dalam masalah. meskipun

kepentingan ini dapat bertindak sendiri, mereka juga dapat membentuk kelompok

kepentingan untuk mengatur, mengkoordinasikan, dan memobilisasi pengiriman

aksi politik dan kolektif mereka.

Kelompok kepentingan dari kalangan individu dan organisasi dengan kepentingan

selaras. Sebuah kondisi yang diperlukan untuk pembentukan adalah bahwa

manfaat yang diharapkan dari tindakan kolektif melebihi s biaya penyelenggaraan

kelompok kepentingan dan tindakan selanjutnya. Kelompok kepentingan dapat

mengatur arounds satu masalah saja, seperti perpanjangan daylight saving

perusahaan time.high - tech, masyarakat, perusahaan akuntansi, dan perusahaan

lain membentuk koalisi ad hoc untuk memimpin dan coordinatetheir tindakan

untuk memperoleh standar nasional yang seragam untuk tuntutan hukum penipuan

, dan upaya mereka bertemu dengan keberhasilan pada tahun 1998. Kelompok

kepentingan juga dapat dibentuk oleh pengusaha wh politik perdagangan

memobilisasi kepentingan umum dari individu tersebar, oleh asosiasi yang

mewakili perusahaan dalam industri, atau dengan. beragam Unix tenaga kerja

untuk mewakili karyawan Setelah terbentuk, kelompok kepentingan dapat

bergabung dalam koalisi untuk mengatasi masalah yang menjadi kepentingan

bersama. Kelompok kepentingan althuogh bergabung karena adanya penyelarasan

kepentingan , mereka ditopang oleh buah dari upaya mereka.

Kelompok kepentingan juga dapat telah selaras yang membuat mereka untuk

bertindak secara paralel atau untuk mengkoordinasikan kegiatan mereka.

Misalnya, daylight saving time koalisi dan RP landasan pertempuran kebutaan

kedua worket untuk memperpanjang untuk memperpanjang waktu daylight saving

, walaupun mantan kepentingan bisnis diwakili dan individu diwakili kedua

afflicated dengan kebutaan malam . Kepentingan Blok juga memungkinkan

spesialisasi . kelompok kepentingan lingkungan terlibat dalam berbagai kegiatan

politik , dan banyak fokus pada isu-isu tertentu atau stategies . Klub sierra

memiliki agenda politik yang luas , masyarakat padang gurun berfokus pada lahan

terbuka , sumber daya alam detense dewan emphasizws litigasi , dan greenpeace

menekankan konfrontasi di samping advokasi kebijakan .

Dalam beberapa kasus , sebuah kelompok intererst dapat berhasil memiliki

pemerintah membentuk sebuah organisasi atau instansi meskipun yang

kepentingannya dapat dilayani . Administrasi usaha kecil , dengan departemen

pertanian AS , dan bank ekspor - impor adalah contoh dari lembaga tersebut

Kelompok kepentingan al Lingkungan berulang kali telah berusaha tanpa hasil

sebuah departemen kabinet untuk perlindungan lingkungan. Anggota kongres juga

berinteraksi langsung dengan kepentingan kelompok dan telah mendirikan sarana

menanggapi dengan bunga -the commitees pertanian dan usaha kecil dari kedua

kamar adalah contoh.

Sistem policitical juga memberikan hak bagi individu dan organisasi yang mereka

bisa latihan untuk memajukan kepentingan mereka dan melindungi kepentingan

mereka dari collectiveactions dari lainnya. Misalnya, hukum perdagangan AS

memberikan perusahaan, serikat pekerja, dan hak-hak masyarakat untuk mencari

bantuan dari impor. Demikian pula, kelompok padang gurun menggunakan hak

mereka di hadapan pengadilan untuk memblokir perkembangan commersial dari

lands.whatever publik motivasi mereka, kelompok kepentingan telah menjadi

terampil dalam mengerahkan tekanan pada terpilih dan administrasi pemegang

jabatan meskipun aksi langsung, posisi mereka di hadapan pengadilan dan badan

pengatur, dan hak mereka untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan

keputusan dari lembaga-lembaga publik. Bab kasus tembakau politik memberikan

kesempatan untuk menilai tindakan kompleks kepentingan yang terlibat dalam

masalah tembakau

BESARNYA TINDAKAN POLITIK

Dari perspektif pluralisme struktured , driver utama dari kebijakan publik adalah

efektivitas aksi politik yang dihasilkan oleh kepentingan. Aksi politik mencakup

kegiatan seperti lobi, akar rumput dan bentuk lain dari konstituen tekanan,

penelitian dan kesaksian, dukungan pemilih, dan advokasi publik. Pada tingkat

konseptual, tingkat kegiatan ini adalah funtion biaya dan manfaat yang mereka

menghasilkan. Hal ini diilustrasikan pada Gambar 6-2, yang menyajikan manfaat

marjinal dan kurva biaya marjinal untuk aksi politik. Sebagaimana ditunjukkan

dalam panelof ketiga gambar, tingkat optimal aksi politik memaksimalkan

kelebihan manfaat atas biaya dan ditentukan oleh perpotongan dua kurva.

Jumlah aksi politik yang dihasilkan demikian tergantung pada kedua manfaat dan

biaya. Jika masalah adalah perpanjangan waktu siang hari, manfaat bagi

perusahaan berasal dari peningkatan permintaan untuk produk mereka Biaya aksi

politik adalah tiga jenis. Yang pertama mencakup biaya yang berkaitan dengan

pengorganisasian untuk aksi kolektif. Yang kedua meliputi s biaya langsung

melakukan aksi politikal, termasuk biaya lobi, mempertahankan kantor

washington, dan menyiapkan kesaksian. The berkaitan ketiga untuk seberapa

efektif tindakan politik, yang tergantung pada faktor-faktor seperti ukuran dari

kelompok kepentingan dan sumber dayanya. Dua bagian berikutnya

mempertimbangkan faktor-faktor yang mempengaruhi keuntungan, atau

permintaan, dan biaya, atau penyediaan, aksi politik.

PERMINTAAN UNTUK TINDAKAN POLITIK

Permintaan untuk aksi politik berasal dari konsekuensi distributif alternatif politik,

seperti tagihan sebelum kongres. Bagi perusahaan, konsekuensi yang tercermin

dalam penjualan, laba, dan nilai pasar. Kepentingan karyawan diukur dalam hal

pekerjaan dan upah. Untuk konsumen, konsekuensi distributif diukur dari segi

harga, kualitas, dan ketersediaan barang dan jasa

Permintaan untuk tindakan politikal tergantung pada besarnya manfaat yang dapat

menghasilkan, seperti yang tercermin dalam kurva manfaat marjinal pada Gambar

6 - 2.Aggregate manfaat merupakan indikator penting dari permintaan agregat

bagi tindakan politik, tetapi dalam banyak kasus manfaat per kapita adalah

indikator yang lebih baik insentif bagi seorang individu atau perusahaan untuk

engange di action. If politik manfaat yang signifikan dan concentrated.the per

kapita manfaat akan tinggi dan penerima manfaat potensial akan memiliki incetive

untuk Act.The anggota Daylight Menyimpan Koalisi Waktu setiap manfaat besar

diantisipasi dari extention yang akan menggeser permintaan untuk produk mereka

outward.If imbalan tersebut tersebar luas , namun, manfaat per kapita bisa

menjadi kecil , sehingga memberikan insentif hanya terbatas bagi pembayar pajak

action.Individual politik, misalnya , mengambil tindakan politik sedikit karena

manfaat per kapita biasanya relatif kecil biaya mereka action.In politik beberapa

kasus aksi politik dapat terjadi bahkan ketika manfaat tidal( besar pada kapita per

basis.Proposition 13 , referendum publik di California bahwa pajak properti

berkurang , hasil dari kewirausahaan politik yang memungkinkan individu untuk

menurunkan pajak properti mereka dengan hanya memberikan suara mereka .

Pada beberapa masalah manfaat dari aksi politik dapat diperoleh meskipun cara

lain , disebut sebagai manfaat substitutes.The dari aksi politik lebih rendah ketika

ada cara lain untuk menghasilkan mereka, dan lebih dekat pengganti ini datang

untuk mereplikasi konsekuensi dari aksi politik yang lebih kecil adalah manfaat

dari tindakan politik . Pengganti dapat tersedia di lingkungan pasar atau dalam

lingkungan non-pasar . Pada isu-isu seperti kesatuan perpajakan pengenaan pajak

keuntungan perusahaan secara global oleh negara - sebuah perusahaan elektronik

asing mengingat di mana untuk menemukan anak perusahaan baru AS memiliki

insentif untuk mendukung pencabutan hukum perpajakan kesatuan California .

Perusahaan yang , bagaimanapun, telah tersedia pengganti pasar mencari anak

perusahaan di Oregon , yang mencabut hukum perpajakan kesatuan nya .

Alternatif menghindari pajak kesatuan dengan lokasi di Oregon mengurangi

manfaat dari , dan karenanya menurunkan permintaan perusahaan untuk , tindakan

politik untuk mengubah hukum California . Sebuah contoh dari pengganti publik

adalah subsidi yang dibayarkan kepada kapal berbendera AS untuk mengimbangi

biaya operasi yang lebih tinggi dibandingkan dengan kapal-kapal berbendera

asing . Pelaut AS mendapatkan antara $ 2.000 dan $ 3.000 per bulan , sedangkan

pelaut asing mendapatkan sebagai sedikit sebagai $ 300 sebulan . Selain itu, kapal

berbendera AS diwajibkan untuk memiliki awak 21 , sedangkan banyak kapal

asing bertenaga diesel beroperasi dengan awak 14 . Ketika subsidi publik untuk

biaya operasi yang lebih tinggi telah dieliminasi oleh pemerintahan Clinton pada

tahun 1994 , perusahaan pelayaran AS mencari sistem subsidi baru . Ketika upaya

yang gagal , salah satu perusahaan segera dilakukan subsitute pasar utama dengan

mengumumkan bahwa itu akan beralih registri dari banyak kapal untuk bendera

lainnya Secara umum, semakin dekat subsitutes datang untuk memberikan

konsekuensi yang sama semakin rendah permintaan untuk aksi politik . Artinya,

seperti yang ditunjukkan pada Gambar 6-2 , pengganti menggeser kurva manfaat

marjinal ke bawah , dan pengganti dekat menggeser kurva jauh ke bawah .

Manfaat dari aksi politik juga tergantung pada tindakan politcal yang lain

mengambil pada masalah . Sebuah kampanye politik akar rumput di mana para

anggota kelompok kepentingan hubungi perwakilan kongres mereka dapat cukup

efektif . Namun, jika suatu kelompok kepentingan di sisi lain dari masalah ini

merespon dengan me-mount kampanye akar rumput sendiri , manfaat akan

berkurang . Akibatnya, penilaian manfaat hams memperhitungkan tindakan

kemungkinan kelompok kepentingan lainnya . Dalam banyak kasus , kepentingan

yang sejalan dapat mengambil tindakan yang meningkatkan manfaat dari tindakan

politik others.In Daylight saving kasus Waktu , tindakan terpisah dari koalisi

bisnis dan RP Yayasan Berjuang Kebutaan mungkin telah meningkatkan

efektivitas setiap tindakan politik anggota ini .

BIAYA TINDAKAN POLITIK DAN BERSAMA

Jumlah aksi politik yang dihasilkan tergantung pada biaya , atau pasokan ,

pertimbangan selain manfaat . Salah satu jenis biaya organisasi dan termasuk

biaya mengidentifikasi , menghubungi , memotivasi , dan mengatur partisipasi

mereka dengan bunga yang selaras . Jika jumlah individu yang terkena atau

kelompok kecil , biaya organisasi cenderung rendah. Ketika jumlah calon anggota

kelompok kepentingan besar , biaya tersebut bisa tinggi . Seperti yang

ditunjukkan pada Gambar 6-2 , semakin sulit sebuah kelompok adalah untuk

mengatur tinggi adalah kurva biaya marjinal . Wajib Pajak yang mahal untuk

mengatur karena mereka tersebar luas , sedangkan peternak sapi perah relatif

mudah untuk mengatur . Biaya organisasi dapat dikurangi dengan asosiasi dan

organisasi yang berdiri mewakili kepentingan tersebar atau mengkhususkan din

dalam isu-isu yang kepentingan dapat diatur Serikat buruh, Sierra Club , dan

kelompokkelompok bisnis seperti biaya aksi politik bagi anggotanya .

The orgnanization kepentingan juga dipengaruhi oleh masalah free rider . Jika

jumlah calon anggota kelompok kecil , pentingnya seorang peserta tambahan

dapat cukup signifikan untuk membenarkan partisipasi masing-masing anggota .

Furthermore.as ditunjukkan dalam Bab 5 hukuman dan pengucilan lebih mudah

diterapkan ketika kelompok-kelompok kecil . Jika kelompoknya besar , peserta

potensial dapat menyimpulkan bahwa bergabung dalam aksi kolektif akan

memiliki sedikit efek pada hasil dan karenanya dapat memutuskan untuk

tumpangan gratis . Gratis riddng menggeser kurva biaya marjinal pada Gambar 6-

2 ke atas, mengurangi aksi politik yang dihasilkan . Kelompok kepentingan

terorganisir berusaha untuk mengurangi masalah free rider dengan bundling

bersama-saina tindakan dan jasa politik yang manfaat anggota potensial . Sierra

Club , misalnya , menerbitkan majalah dan juga mengatur perjalanan bagi para

anggotanya . Masalah free rider juga dapat diatasi ketika bunga mengharapkan

untuk mengatasi serangkaian masalah non-pasar , sebagai bentuk partisipasi pada

edisi hari ini dapat membuat kemungkinan bahwa orang lain juga akan

berpartisipasi pada isuisu masa depan .

Selain menyelenggarakan , kelompok kepentingan harus memobilisasi anggotanya

untuk memberikan tindakan kolektif dan menghasilkan tekanan politik . Anggota

dapat dimobilisasi secara ad hoc terhadap alamat isu tertentu . Mereka juga dapat

diwakili organisasi formal bya yang dapat memonitor serangkaian masalah dan

bertindak ketika kepentingan kelompok dapat dilayani . Selain fungsi ini

kesiapan , organisasi formal memantau proggress isu melalui siklus hidup mereka

Perdagangan dan asosiasi profesi , AFL - CIO , Asosiasi Industri Semikonduktor ,

National federasi Independen B isnis , dan kelompok kepentingan lingkungan

menyediakan fungsi ini

EFEKTIFITAS TINDAKAN KELOMPOK

Efektivitas aksi politik kelompok kepentingan tergantung s pada beberapa faktor

termasuk jumlah dan recources anggotanya dan distribusi geografis mereka.

Sambungan konstituen menunjukkan jumlah anggota kelompok kepentingan , dan

karenanya pemilih , penting untuk legislator . Di sebuah isu yang mempengaruhi

perusahaan , konstituen berpotensi relevan meliputi pemegang saham, karyawan ,

pemasok, distributor , dan dalam beberapa kasus custumerts . Ada beberapa

produsen USautomobile , tetapi mereka mempekerjakan sejumlah besar orang ,

memiliki organisasi dealer yang luas , dan memiliki banyak pemasok . Angka-

angka ini juga penting karena masing-masing dapat memberikan kontribusi

sumber daya keuangan dana penelitian sumber daya , melobi , jasa hukum ,

sumbangan kampanye , dan staf

administrasi kelompok kepentingan itu .

Particularty untuk masalah addresed di arena legislatif, lokasi geografis anggota

kelompok kepentingan mempengaruhi efektivitas aksi politik . Semakin besar

jumlah yurisdiksi politik ditutupi oleh kelompok , semakin efektif stategies

berdasarkan koneksi konstituensi . Bisnis kecil walaupun tidak memiliki sumber

daya dari bisnis besar , mereka secara politik efektif karena mereka banyak dan

terletak di setiap yurisdiksi politik. Pabrik perakitan mobil yang terkonsentrasi

dalam jumlah yang relatif kecil negara dan distrik kongres . Tapi " " cakupan

dealer perusahaan mobil 'dan jaringan pemasok yang luas . Semakin besar jumlah

kabupaten yang tercakup oleh kelompok kepentingan ofan anggota, lebih efektif

adalah tindakan politik Dalam konteks angka 6-2 lebih besar effectivenness

menggeser biaya marjinal aksi politik menurun, meningkat, jumlah aksi politik

yang dihasilkan .

Ini characteristization og sisi pasokan aksi politik memprediksi bahwa biaya untuk

menghasilkan tindakan politik yang lebih besar ketika biaya mengidentifikasi ,

mengorganisir dan memobilisasi mereka dengan similarinterests lebih besar Biaya

ini juga lebih tinggi ketika masalah free rider yang lebih menonjol dan lebih

sedikit cara yang tersedia untuk menguranginya. Biaya menghasilkan tindakan

politik yang lebih rendah sebagai tindakan kelompok yang lebih efektif . Pada isu

legislatif , aksi politik lebih effective ketika sumber daya kelompok yang lebih

besar , kelompok memiliki lebih banyak anggota , dan memiliki cakupan yang

lebih luas dari distrik-distrik legislatif . Setiap stategy yang dapat mengurangi

biaya tindakan kolektif atau meningkatkan efektivitas akan meningkatkan jumlah

tindakan poitical kelompok kepentingan menghasilkan

DISTRIBUSI POLITIK SPREADSHEET

Analisis dari sisi permintaan dan penawaran dari desicion aksi politik dapat

diringkas dalam bentuk spreadsheet seperti disajikan di bawah pada gambar 6-6

untuk kasus boeing . The distributif politik spreadsheet pertaints untuk altematif

politik . Seperti tagihan sebelum kongres , atau ekuivalen dengan bentuk

perubahan quao statusnya yang dihasilkan dari penerapan altematif . Spreadsheet

ini diselenggarakan dalam hal kelompok kepentingan yang akan mendapat

manfaat dari altematif politik dan , karenanya, mendukung , dan dalam hal

kelompok kepentingan yang akan dirugikan oleh altematif dan sooppose itu .

Panel atas menyinggung speadsheet bagi kelompok kepentingan yang akan

mendapat manfaat dari penerapan alternatif politik , dalam kasus boeing

pengecualian untuk pekerjaan - menciptakan ahli , dan berkaitan panel bawah ke

gruops bunga lawan

Informasi sisi permintaan diringkas dalam spreadsheet untuk setiap bunga tersebut

termasuk pengganti yang tersedia , besarnya agregat manfaat masing-masing

anggota kelompok . Informasi sisi suplai meliputi jumlah anggota, cakupan

mereka yurisdiksi politik, sumber daya , dan biaya organisasi . Informasi ini

memberikan dasar untuk prediksi jumlah aksi politik effetive mungkin dihasilkan

oleh bunga Prediksi ini kemudian digunakan dalam menilai hasil yang mungkin

dari masalah ini dan merumuskan strategi untuk mempengaruhi hasilnya .

Instansi tidak termasuk dalam spreadsheet karena mereka dipandang sebagai arena

di mana tindakan politik kepentingan dikerahkan , seperti ditunjukkan dalam

gambar 6-3 dipertimbangkan dalam bagian berikutnya . The officeholder

kelembagaan yang akan memutuskan nasib alternatif politik juga tidak termasuk

dalam spredsheet , karena mereka dianggap sebagai bagian dari institusi tersebut.

SIFAT PERSAINGAN POLITIK

Ketika kepentingan berada di oposisi, tindakan politik kelompok kepentingan

bersaing di arena institusional , seperti digambarkan dalam kelompok kepentingan

gambar A dan B akan dirugikan oleh adopsi dari alternatif politik. Bunga

kelompok Y Z Dan akan dirugikan oleh adopsi dan dengan demikian memiliki

insentif untuk menentangnya ( iethey manfaat dari penolakan alternatif) Tindakan

kelompok ini , kuplet dengan karakteristik lembaga, kemudian menentukan

hasilnya . Hasil dari kompetisi politik mungkin kemenangan bagi satu sisi dan

kehilangan pesanan. Dalam kasus lain , hasilnya mungkin mencerminkan

keseimbangan politik dipengaruhi oleh semua kepentingan bersaing . The panjang

dari exetension daylight saving time adalah contoh seperti equibilium yang

ditandai dengan teorema pemilih median . Ratifikasi Amerika Utara perjanjian

perdagangan bebas ( NAFTA ) adalah contoh dari kemenangan bagi bisnis dan

konsumen dan kerugian bagi buruh yang terorganisasi

Sifat dari persaingan politik tentang masalah depeds terhadap kejadian

konsekuensi distributif Bangunan pada karya lowi ( 1964 ) , wilson ( 1980 )

dikategorikan sifat persaingan politik sebagai fungsi dari konsentrasi relatif atau

dispersi manfaat mendukung atau menentang alternatif seperti tagihan sebelum

kongres . Walaupun kategorisasi ini disajikan pada Gambar 6-4 berfokus pada

sifat dari politik dan tidak di prediksi hasilnya , itu adalah perspektif yang berguna

untuk membedakan antara jenis persaingan politik .

Kategorisasi Wilson berkaitan dengan altertion politik. alternatif yang akan

mengubah status quo . Jika kedua manfaat dari mendukung alternatif politik dan

manfaat dad opping , dan hense mendukung status quo , yang concetrated , baik

pendukung dan penentang memiliki insentif untuk mengambil tindakan politik.

Jika , di samping itu, biaya mereka sisi masalah . Kompetisi politik yang

dihasilkan , menurut wilson , mengambil bentuk politik kelompok kepentingan ,

dan hasilnya sangat ditentukan oleh tekanan relatif yang dihasilkan oleh kelompok

kepentingan di kedua sisi masalah ini . Legislasi itu.

lubang usaha terhadap tenaga kerja tipically chracterized oleh interestgroup

kebijakan politics.International perdagangan, yang sering menemukan eksportir

menentang perusahaanperusahaan yang bersaing terhadap impor, juga ditandai

oleh politik kelompok kepentingan.

LEMBAGA DAN PEMEGANG JABATAN KELEMBAGAAN

Kategorisasi althouh Wilson adalah sugestif dari beberapa karakteristik penting

dari politik isu non-pasar , tidak memberikan teori yang lengkap hasil politik

contoh issue.For , para Efektifitas dan keterampilan dengan kelompok

kepentingan yang menerapkan strategi politik mereka dapat mempengaruhi yang

outcome.Outcome s juga tergantung pada institusi yang menangani penambahan

issue.In dengan karakteristik lembaga legislatif dipertimbangkan dalam pasal 5 ,

posisi yang diambil oleh agensi kabinet atau presiden juga bisa penting.Berikut

committes struktur legislatif dan lokasi pendukung dan penentang pada

commitees relevan juga dapat mempengaruhi perdagangan outcome.Vote and

exhanges lain dukungan juga penting .

Seperti digambarkan dalam gambar 6-3 , sebuah institutions arena mana

kepentingankepentingan mengarahlan aksi politik mereka, dan karenanya

preferensi dan tindakan mereka yang memiliki jabatan dalam lembaga tersebut

dapat affec outcome.On beberapa isu , pemegang jabatan mungkin dukungan aktif

dari kelompok kepentingan dapat bekerja untuk memajukan

preferences.They kebijakan mereka sendiri mungkin , misalnya, mencoba

mempengaruhi pejabat pemerintah lain atau mungkin perdagangan suara mereka

pada isu yang kurang penting untuk suara officeholder lain pada pejabat

issue.Elected lebih penting namun , yang dibatasi oleh kedua tugas mereka untuk

mewakili konstituen mereka dan dengan keinginan mereka untuk menjadi koneksi

konstituen reelected.The sehingga kendala behavior.One mereka berarti

menentukan bagaimana legislator cenderung untuk memilih altematif politik

adalah untuk memeriksa kepentingan mereka konstituen dan bagaimana

kepentingannya affeted oleh alternatif dalam implikasi question.The koneksi ini

konstituen untuk perumusan strategi yang dikembangkan lebih lanjut dalam pasal

7 dan 8 .

Penentu Moral Dan Kolektif Dan Politic Aksi

Pada beberapa isu , keprihatinan moral memotivasi individu dan aktivis dan

kelompok

kepentingan untuk mengambil pertimbangan action.Moral politik subjek Bagian

V dari buku ini , dan hanya perkenalan singkat tentang aplikasi positif dari

konsep-konsep yang precented sini. Karena keprihatinan moral berasal dari

keyakinan dan nilai-nilai yang dapat berbeda antara individu , persaingan politik

dapat berlangsung pada dimensi moral, sebagai konflik mengenai aborsi dan

tindakan afirmatif illustrate.Just sebagai salah satu tidak akan mengharapkan

semua dokter untuk melakukan aborsi , nether akan satu mengharapkan semua

orang goodwill untuk menyepakati isu-isu tentang affirmative action , kondisi di

pabrik-pabrik dari pemasok asing , atau pengujian narkoba kesulitan

employees.The dalam memprediksi ketika keprihatinan moral akan mengarah

pada tindakan kolektif dan politik bekerja timbul tidak hanya dari perbedaan

antara individu tetapi juga karena keyakinan dengan kekhawatiran mereka yang

diadakan dapat bervariasi .

Manajer harus memahami motivasi moral individu dan kelompok-kelompok

kepentingan dan strategi mereka cenderung untuk kelompok gereja employ.A

prihatin tentang kegiatan pemasaran perusahaan di negara-negara berkembang

dapat menggunakan strategi politik yang sangat berbeda dari sekelompok expoters

barang modal tertarik dalam mengamankan otorisasi menyayat tinggi bagi

eksportir Bank.The Export-Import dapat menggunakan strategi low profile seperti

lobi dan koalisi kelompok gereja gedung.Pandangan dapat memulai resolusi

shareholder , tekanan investor institusi , mengadopsi strategi media dan

menunjukkan menarik anttention dari pemerintah strategi officeholders.These

dipertimbangkan dalam pasal 4 dalam konteks tindakan non-pasar swasta , dan

srategies sama dapat digunakan dalam arena lembaga piblic .

Boeing dalam Pickle

Dimulai pada tahun 1962 kredit pajak investasi yang disediakan insentif bagi

penanaman modal melalui kredit deductedf dari perusahaan liability.By pajak

1980 , namun sejumlah perusahaan yang menimbulkan kerugian operasi dan tidak

memiliki kewajiban pajak yang kredit bisa applied. With bangsa dalam resesi ,

kongres melewati Pemulihan Ekonomi Undang-Undang Pajak ( ERTA ) tahun

1981 untuk merangsang kegiatan ekonomi dengan memungkinkan perusahaan

dengan kerugian untuk membeli equpment modal dan " menjual" kredit pajak

investasi ke perusahaan yang menguntungkan yang bisa menggunakan kredit

untuk reduse pajaknya . Jadi, sebuah perusahaan baja dengan kerugian operasi

bisa mendapatkan rolling mill

barn dengan mengalami lessor mengambil judul ke pabrik dan kemudian

menyewanya kembali ke lessor company.The baja akan menerima kredit pajak

investasi ditambah benefist pajak dari penyusutan mempercepat , dan pembayaran

sewa oleh perusahaan baja akan diturunkan oleh jumlah mereka benefist.ERTA

sehingga dikembalikan insentif untuk investasi modal perusahaan-perusahaan

dengan kerugian operasi .

Banyak penjualan asing juga dibuat di bawah perjanjian sewa dirancang untuk

menangkap investasi pajak credit.A lessor AS akan membeli peralatan modal dari

produsen AS, mengambil kredit pajak investasi dan akselerasi depresiasi , dan

sewa peralatan untuk pajak customer.The asing manfaat kemudian dibagi di antara

tiga peserta dalam pesawat transaction.Commercial tadinya seringkali dijual

melalui penyewaan kredit pajak arrangements.Investment diterapkan untuk

pesawat yang digunakan kekukuhan dalam pelayanan reguler ke State.The kondisi

" substantialy " melibatkan sejumlah kecil pendaratan Inggris di wilayah AS

dalam setahun . Asing sewa menjadi masalah karena cara ERTA adalah written.Its

bahasa memungkinkan entitas bebas pajak untuk membuat jenis yang sama

pengaturan sewa sebuah perusahaan baja atau maskapai penerbangan asing bisa

make.In Selain itu , ERTA memungkinkan penjualan dan penyewaan kembali

aktiva sudah dimiliki oleh perusahaan atau pajak exampt entity.Tax -

membebaskan sehingga bisa menjual aset yang ada ke lessor yang akan

mengambil manfaat pajak dan sewa aset kembali ke pajak exampt dengan harga

yang mencerminkan manfaat pajak Jumlah entitas pajak exampt yang dapat

manfaat dari leasing kota enormouse.Every , museum , distrik sekolah , perguruan

tinggi , perpustakaan , lembaga nirlaba , dan badan pemerintah bisa menggunakan

kecepatan it.The leasing dengan pajak mengecualikan mulai mempercepat pada

tahun 1983 , dan pemerintah federal menjadi khawatir tentang potensi kehilangan

penerimaan pajak , terutama karena rekor defisit federal anggaran dan

penambahan economy.In lamban , beberapa rencana penyewaan menarik

perhatian media attention.Bennington Universitas mengumumkan rencana untuk

menjual kampus untuk alumni dan kemudian sewa itu kembali , dengan alumni

melewati kembali ke kampus yang benefist pajak diperbolehkan oleh ERTA.The

Angkatan Laut mulai menyewa kapal kargo bukan membeli mereka , dengan "

pembeli " dari kapal mengambil kredit pajak investasi dan benefists penyusutan

dan melewati kembali untuk Angkatan Laut sebagian dari benefist pajak dari

suatu reduction.Transaction harga seperti Navi dan penjualan dan penyewaan

kembali transacice seperti yang direncanakan oleh Universitas Bennington jelas

bertentangan dengan maksud dari ERTA .

Waysband The Sarana Komite telah menyusun ERTA , dan anggota komite yang

telah adanya kepentingan di JJ intent.Representative aslinya ( Jake ) Pickle ( DTX

) , anggota peringkat panitia , bertekad untuk menghilangkan pelanggaran ide

ERTA.His adalah bahwa organisasi yang dibebaskan dari pajak seharusnya tidak

menerima benefist.This pajak dinyatakan sebagai , " Orang-orang yang don't

membayar pajak tidak harus mendapatkan slogan breaks.This pajak segera

ditafsirkan incude penyewa asing , karena perusahaan asing tidak pajak AS.

Pada bulan Mei tahun 1983, Perwakilan Pickle memperkenalkan RUU , HR3110 ,

yang akan menyangkal kredit pajak investasi dan percepatan depresiasi benefist

pajak - mengecualikan dan

Ekonomi efisiensi pemikiran untuk penyediaan ini ERTA adalah bahwa hal itu

akan menyamakan tarif pajak marjinal di seluruh perusahaan dan dengan

demikian mengurangi distorsi dalam pola modal tekanan politik investment.The

dan industri tidak dapat menggunakan kredit pajak investasi undoubledly

dorongan untuk provision.however yang Fortune. September 19,1983 , hal.52 .

Orang asing yang menyewa aset dan lessor.Hearings AS sebelum Rumah Cara

dan Meands Komite diadakan 2 minggu kemudian , dan HR3110 disahkan oleh

panitia pada Juli tindakan 27.Floor di DPR dijadwalkan untuk akhir

October.Senators Robert Dole ( R - KS ) dan Howard Metzenbaum ( D - OH)

introdused RUU yang sama di Senat .

Pada volume lalu- saat penyewaan , Departemen Keuangan AS memperkirakan

bahwa RUU itu akan meningkatkan penerimaan pajak dengan $ 1650000000 per

tahun , dengan leasing asing akuntansi untuk $ 570 million.Approximately $ 300

juta yang $ 570.000.000 yang disebabkan boeing , yang digunakan penyewaan

selama hampir setengah penjualan asing sebesar 747s.The eksportir lain terkena

dampak termasuk produsen minyak rig pengeboran , produsen wadah untuk

pengiriman laut , dan produsen pesawat lainnya .

DI tahun 1983, hanya pesaing 747 adalah DC - 10 dan Airbus kisaran A300.The

A300 itu tidak memungkinkan untuk membuat penerbangan lintas samudera ,

sehingga banyak pengamat Nike bahwa 747 memiliki sedikit kompetisi asing

untuk penerbangan ke Amerika States.The DC - 10 memiliki kapasitas yang lebih

kecil daripada 747 tapi sama range.McDonnell - Douglas dikabarkan akan

pentahapan keluar DC - 10 karena tertinggal penjualan

Boeing menyatakan bahwa itu terkunci dalam perjuangan kompetitif sengit

dengan disubsidi Airbus , konsorsium empat perusahaan Eropa yang didukung

oleh rumah mereka governments.According ke boeing , maskapai asing

menggunakan pesawat widebodied mereka pada banyak rute yang melibatkan

trade-off antara panjang kaki dan pendek hops.For beberapa maskapai foeign ,

MOO adalah pengganti 747 , menurut Boeing.An maskapai penerbangan yang

dioperasikan rute di Asia serta rute ke Amerika Serikat bisa terbang 747 pada rute

AS dan A300s pada rute Asia , dengan serangkaian hop jika

necessary.Alternatively , itu bisa menggunakan 747 pada rute Asia dan terbang

masing-masing pada rute AS cukup sering untuk lobos ke benefits.Thus pajak

leasing, penghapusan manfaat pajak atas penyewaan asing akan mengakibatkan

hilangnya ekspor AS Boeing argued.Critics leasing asing , bagaimanapun ,

menyatakan bahwa Boeing tidak akan kehilangan penjualan karena tidak

menghadapi competition.Furthermore , jika penjualan akan hilang , maka

pembayar pajak AS hams mensubsidi foreigners.Representative Pickle ingin sucn

subsidi dihentikan.

Sabah satu cara yang digunakan adalah Airbus subsidezed giat pembiayaan ekspor

pemerintah pada masalah di bawah pasar bunga rates.To senyawa Boeing , Ekspor

- impor Bank ( Eximbank ) baru-baru ini berhenti memberikan pembiayaan

ekspor bersubsidi untuk 747s.This desicion tercermin terbatas otorisasi pemberian

pinjaman Eximbank dan kesimpulannya , membantah keras oleh Boeing , yang

747 tidak menghadapi persaingan yang efelctif

Posisi kompetitif Boeing juga terpengaruh oleh tingginya nilai AS dollar.The nilai

perdagangan - tertimbang dolar telah jatuh dari 122,4 pada awal tahun 1970

menjadi 88,1 pada akhir decade.In

1981 dolar mulai meningkat pesat dan pada tahun 1982 telah berlalu 122 dan

masih terns meningkat .

Audiensi dijadwalkan sebelum Komite Keuangan Senat , dipimpin oleh Senator

Dole , pada akhir September.Neither senator dari Washington adalah anggota

Komite Keuangan , dan Republik Slade Gorton berada di periode pertamanya di

senate.Longtime Senator Hendry Jacson memiliki meninggal pada bulan Agustus

1983 dan telah digantikan oleh mantan gubernur Republik Daniel Evans , yang

berada dalam proses kampanye untuk mempertahankan kursinya di pemilihan

khusus November.

Masalah Boeing adalah bagaimana menghadapi tantangan yang ditimbulkan oleh

RUU Perwakilan Pickle .

Analisis Contoh Chase

THE ISSUE nonpasar

Masalah menghilangkan benefist pajak atas sewa guna usaha oleh badan pajak

xempt dan asing muncul tiba-tiba sebagai akibat dari pasar dunia yang semakin

cepat dalam leasing dengan potensi kerugian pajak exempt.The dari revenuefor

pajak pemerintah federal itu besar , dan masalah maju dengan cepat untuk tahap

legislatif cycle.Although hidupnya politik masalah pada dasarnya distributif ,

transaksi penjualan dan penyewaan kembali pada aset yang ada dengan

penyalahgunaan dibentuk bebas pajak niat ERTA karena transaksi itu tidak

menciptakan pekerjaan atau dirangsang pajak pertumbuhan yang ekonomi

penyalahgunaan ditambah dengan defisit catatan anggaran federal berarti bahwa

masalah ini mungkin untuk memajukan cepat melalui tahap berikutnya yang

cycle.The dilema hidup Boeing adalah bahwa leasing yang terancam oleh

tindakan yang bebas pajak .

Analisis berikut menggambarkan pendekatan precented dalam analisis

chapter.The dimaksudkan untuk mengembangkan pemahaman tentang politik

masalah serta stregths relatif kepentingan involved.This menyediakan dasar untuk

membuat penilaian tentang kemungkinan hasil , dan oleh karena itu tentang

strategi.

DISTRIBUTIVECONSEQUNCES

Permintaan untuk aksi politik tergantung pada nilai dari pajak terkait benefist.The

kredit pajak investasi berkisar sampai 10 persen dan reprecented arus kas masuk

untuk entitas memegang gelar dengan nilai asset.The dari depraciation dipercepat

adalah presentvalue dari perbedaan yang leability pajak antara accelarated dan

garis lurus depreciation.On penjualan dari 747 $ 100 juta, manfaat pajak terancam

oleh RUU Pickle yang sekitar $ 20 juta , termasuk pajak investasi $ 10.000.000

creditand sekitar $ 10 juta karena depraciation.At dipercepat penjualan tingkat

sepuluh 747 setahun, benefist pajak yang dipertaruhkan adalah sekitar $ 200 juta.

Meskipun besarnya manfaat pajak dari sewa asing langsung untuk memperkirakan

, distribusi manfaat adalah transaksi sewa lebih complex.A asing melibatkan tiga

pihak : produsen pesawat , lessee asing, dan pangs.a USlessor.The dari pajak

benefist ditangkap oleh setiap pihak tergantung pada daya saing pesawat dan

penyewaan industries.The penyewaan companies.Because jumlah lessor

potensial , persaingan diperkirakan akan meninggalkan mereka dengan prpfits.The

benefitsthus kompetitif bertambah terutama untuk produsen pesawat dan asing

maskapai . Distribusi manfaat pajak antara produsen dan maskapai tergantung

pada apakah pesawat lain adalah pengganti dekat untuk 747 untuk konfigurasi rute

airline.Indeed , masing-masing maskapai dapat dianggap sebagai pasar individu,

dan penjualan didasarkan pada negatiations antara maskapai penerbangan dan

pesawat lampiran manufactures.The menyajikan contohcontoh yang

menggambarkan bagaimana benefitsare pajak disributed , dan angka 6-5

merangkum analysis.For ini sebuah maskapai penerbangan yang tidak ada

pengganti untuk 747 , Boeing isin posisi monopoli dan menangkap manfaat

pajak , seperti yang ditunjukkan pada panel kanan figure.For contoh , dengan

asing sewa Boeing dapat membuat pengaturan berikut untuk sebuah maskapai

penerbangan yang bersedia membayar tidak lebih dari $ 100 juta untuk

747.boeing dapat menjual 747 ke lessor untuk $ 125 juta, dengan lessor

mengambil manfaat pajak 20 persen $ 25 juta dan sewa pesawat untuk maskapai

asing dengan biaya sebesar $ 100 million.If Pickle RUU diundangkan , Boeing

bisa menurunkan harganya menjadi $ 100 juta dan mempertahankan penjualan ,

dan tidak ada pekerjaan akan hilang .

Jika ada beberapa tingkat persaingan dari A300 , manfaat pajak dari sewa akan

dibagi antara maskapai asing dan Boeing.If A300 adalah pengganti dekat ,

maskapai penerbangan asing dapat menangkap semua benefits.In kasus tersebut ,

penghapusan manfaat pajak akan mengakibatkan hilangnya penjualan dan

pekerjaan , seperti yang ditunjukkan dalam panel kiri kasus lain figure.In , Boeing

dan maskapai mungkin masing-masing meraih pangsa manfaat .

Eximbank tampaknya menyimpulkan bahwa 747 menghadapi sedikit kompetisi ,

dan karenanya Boeing menangkap sebagian besar benefits.Representative pajak

Pickle dan stafnya datang ke conclusion.Even sama jika ada tingkat persaingan ,

Perwakilan Pickle dan pendukung lain dari RUU memiliki issue.If atractive ada

adalah persaingan dan maskapai asing menangkap sebagian dari manfaat , maka

pembayar pajak AS mensubsidi airline.If asing di mana sedikit kompetisi dan

Boeing menangkap manfaat , AS pembayar pajak yang subsidi besar ,

firm.Boeing menguntungkan adalah dalam RUU scar , Beong hares menentukan

apakah ada pengganti publik atau swasta untuk penyewaan Satu substite swasta

jelas adalah untuk menurunkan harga , yang sampai batas tertentu adalah mungkin

, karena boeing jauh ke bawah kurva belajar di pesawat terbang yang telah

memproduksi selama hampir 20 tahun . Pengganti swasta lainnya yang mungkin

adalah untuk mengatur lessor asing untuk membuat perjanjian sewa , mengambil

keuntungan dari hukum pajak dalam negeri mereka sendiri . Negara-negara lain ,

namun tidak memberikan berinvestasi .

Agenda non pasar boeing dan Tujuan

boeing memiliki beberapa masalah dalam agenda isu pasar non, termasuk

Eximbank kebijakan, tekanan AS terhadap Airbus dan negara-negara induknya,

keprihatinan antitrust di industri pesawat terbang AS, tingginya nilai dolar,

meningkatkan pengeluaran pertahanan pemerintahan Reagan yang Boeing

diharapkan manfaat, dan media dan perhatian publik yang diberikan kepada

kontraktor pertahanan. masalah penyewaan asing, tetapi tindakan perusahaan

mengambil pada masalah penyewaan asing dapat mempengaruhi kemampuannya

untuk menangani isu-isu lainnya.

berisiko sejauh bahwa penjualan akan hilang. lessor kemungkinan untuk

mendapatkan keuntungan kompetitif hanya pada sewa guna usaha luar negeri dan

sebagainya memiliki insentif lemah untuk mengambil tindakan terhadap masalah

ini. karena jumlah yang relatif kecil perusahaan dipengaruhi, asosiasi bisnis umum

seperti kamar dagang dan asosiasi nasional produsen tampaknya tidak akan aktif

dalam masalah ini.

pajak-mengecualikan memiliki permintaan yang kuat bagi tindakan politik untuk

menentang RUU acar. mereka juga menentang pengecualian untuk sewa ekspor

karena jika pembebasan gagal, boeing daripada akan berada di sisi mereka akan

menentang RUU acar. meskipun dampak pada salah satu pajak exempti kecil

dibandingkan dengan dampak pada boeing, secara agregat permintaan mereka

besar. banyak bebas pajak sudah diperas oleh pengurangan anggaran federal dan

resesi. lebih jauh lagi, mereka memiliki sedikit, jika ada, pengganti menggantikan

manfaat pajak. kolektif, permintaan mereka tinggi.

kepentingan pembayar pajak lawan mereka dari boeing dan pajak-mengecualikan.

manfaat bagi pembayar pajak dari pickle tagihan sesuai dengan penerimaan pajak

tambahan yang akan memberikan kontribusi untuk menurunkan suku bunga dan

peningkatan kegiatan ekonomi.

Sisi Penawaran

eksportir yang terkena dampak tidak hanya sedikit jumlahnya, tetapi juga secara

geografis terkonsentrasi. kerja yang terkena boeing, jika ada, berada di area

seattle. pengeboran minyak eksportir rig terkonsentrasi di pantai Teluk dan

manufaturers kontainer sedikit jumlahnya. eksportir sehingga memiliki cakupan

miskin kabupaten kongres, meskipun mereka memiliki sumber daya yang cukup.

boeing, bagaimanapun, memiliki jaringan pemasok yang cakupan luas, dan bisa

mengatur pemasoknya untuk aksi politik. boeing, bagaimanapun, tidak mungkin

ingin memobilisasi pemasoknya di agrassroots kampanye karena terang-terangan

penggunaan tekanan politik oleh contractore pertahanan dapat menyebabkan

serangan balasan.

yang mengecualikan pajak banyak, mereka cakupan dari kabupaten kongres

hampir selesai, dan banyak pemimpin dan pendukung memiliki acces kepada

anggota kongres. meskipun mereka memiliki sedikit sumber daya sedikit, mereka

memiliki kemampuan untuk memberikan tekanan politik yang cukup besar. untuk

menilai strategi mereka, hal ini berguna untuk membedakan antara mereka

mengecualikan yang sudah memiliki kesepakatan leasing di tangan atau dalam

tahap perencanaan dan mereka yang tidak. manfaat leasing untuk kelompok kedua

adalah yang belum teridentifikasi, sehingga dificult untuk memobilisasi mereka

untuk aksi politik. mantan group.however, memiliki manfaat diidentifikasi dan

insentif yang kuat untuk mengatur dan bertindak. keuntungan mereka, namun

dapat dilindungi hanya dengan pengecualian transaksi yang ada. pengecualian

akan memungkinkan acar dan membagikan untuk mencegah masa depan saluran

air pada treasury, saat berhadapan dengan tekanan konstituen pada mereka dan

rekanrekan mereka.

pembayar pajak banyak, memiliki cakupan lengkap kabupaten kongres dan

memiliki sumber daya yang besar. mereka mahal untuk mengatur, namun, dan

memberi manfaat rendah per kapita mereka, tidak bisa diharapkan untuk menjadi

aktif pada masalah ini. kepentingan mereka diwakili oleh pengusaha politik

seperti wakil pickle.

Kemampuan boeing untuk menghasilkan tindakan politik yang efektif tentang

masalah ini terbatas. bisa mencoba untuk memobilisasi para pemegang saham,

tetapi kebanyakan tidak mungkin untuk menulis surat kepada wakil-wakil mereka

pada masalah seperti ini. Selanjutnya, surat dari boeing menekankan urgensi

masalah ini dapat menyebabkan beberapa dari mereka untuk menjual saham

mereka. karyawan boeing memiliki permintaan untuk aksi politik jika penjualan

akan hilang dan biaya mereka mengorganisir rendah. mereka cakupan dari distrik

kongres, bagaimanapun, adalah sangat terbatas. akibatnya, aksi politik mereka

cenderung hanya memiliki efek terbatas, meskipun serikat pekerja mereka bisa

mewakili mereka. sama, masyarakat yang berpotensi terkena tagihan secara

geografis terkonsentrasi. boeing bisa memperoleh cakupan kabupaten kongres

dengan memobilisasi pemasoknya. permintaan mereka untuk aksi politik

bervariasi sebagai fuction volume mereka dari 747 subkontrak, tetapi dalam

semua kemungkinan cukup pemasok dapat memobilisasi untuk memasok jumlah

sedang tekanan politik. sebagai kontraktor pertahanan. Namun, boeing adalah

caitious tentang mengambil tindakan profil tinggi.

Yang distributif politik spreadsheet

Angka 6-6 menyajikan politik distributif spreadsheet meringkas analisis ini.

kesimpulan dari analisis ini adalah bahwa para pendukung pengecualian untuk

menciptakan pekerjaan-sewa ekspor tampaknya tidak akan mampu menghasilkan

tindakan poliyical substansial. sehingga kemungkinan memperoleh pembebasan

rendah. perhatian maka hares diarahkan untuk tujuan sekunder.

Institusi dan pemegang jabatan lembaga

meskipun kongres adalah arena kelembagaan di mana masalah ini ditentang,

cabang eksekutif juga tertarik pada konsekuensi anggaran, seorang yang tidak dan

kelompok kerja rumah putih bertemu untuk mengembangkan langkah-langkah

untuk mengekang penggunaan leasing oleh pajak mengecualikan. boeing mungkin

telah mampu meminta dukungan dari lembaga brsnch eksekutif terkait dengan

ekspor. kepada Dinas perdagangan dan perwakilan perdagangan AS potensi

dukungan. dengan departemen treasury telah menyatakan bahwa treceipts

tambahan dari menghilangkan manfaat rax pada ekspor penyewaan tidak

sepenting ekspor berpotensi beresiko, tapi kas tidak bisa diharapkan untuk

melakukan upaya yang signifikan atas nama boeing itu.

Harapan terbaik boeing adalah untuk memiliki pengecualian untuk pekerjaan-

menciptakan sewa

ekspor dimasukkan ke tagihan keuangan komite senat. sukses di commuttee

keuangan kemungkinan akan berarti sukses di lantai senat. jika panitia tidak

menyediakan pengecualian, kemungkinan naik-turun sebuah amandemen

pembebasan diadopsi di lantai senat yang tidak baik, mengingat cakupan terbatas

boeing dan sekutunya. memperoleh pembebasan melalui amandemet lantai di

rumah akan sulit karena akan diperlukan untuk memperoleh aturan terbuka atau

aturan dimodifikasi dari panitia aturan untuk memungkinkan amandemen

tersebut. cara dan sarana tagihan kadang-kadang menerima aturan tertutup, dan

perwakilan acar pasti akan mencari satu. ada sedikit harapan introducting sebuah

amandemen di rumah.

kemungkinan bahwa acar RUU akan lulus dalam rumah berarti bahwa jika boeing

berhasil memperoleh pengecualian di senat, itu akan mempertahankan

pembebasan itu dalam panitia konferensi. tujuan kontingen pengecualian agar saat

ini mungkin kompromi yang masuk akal untuk mencapai dalam coference jika

rumah tidak mau kebobolan lebih.

Aktor intitutional kunci tha adalah senator sedekah. meskipun boeing

burnt( Fasilitas kredit dari besar di wichita, banyak bekerja di sana pada tahun

1983 pada kontrak pertahanan. senator telah memenangkan dengan hampir dua-

pertiga dari suara dalam pemilu lalu dan elektoral safe.his bunga kebijakan saat ini

adalah dalam mengurangi defisit federal, dan tujuan nya adalah untuk menjadi

pemimpin mayoritas senat dan memposisikan dirinya untuk menjalankan mungkin

untuk presiden. untuk mencapai tujuan tersebut, ia hams berhati-hati untuk tidak

menyinggung rekan senat nya. mereka werwe bawah tekanan dari konstituen

mereka untuk melestarikan transaksi leasing lokal untuk mengecualikan pajak di

negara-negara mereka. sedekah dengan mudah bisa menampung mereka dan

masih fiskal bertanggung jawab oleh grandfatherinf kesepakatan mereka. tagihan

maka akan berlayar jelas melalui senat.

kesempatan untuk akhirnya boeing kemudian akan presiden. itu tidak mungkin

bahwa ia akan veti RUU ini, yang dipromosikan tanggung jawab fiskal, karena ia

telah memarahi kongres adalah memotong pengeluaran keengganan. jika hak veto

yang mungkin, kongres memiliki cara untuk melindungi tagihan. salah satu adalah

untuk mengkonsolidasikan tagihan acar dengan peraturan pajak tertunda lainnya

presiden ingin berlalu. ini akan melindungi ketentuan sewa dari hak veto.

Perumusan strategi non-pasar

untuk strategi politik untuk sukses pada isu politik ditandai dengan klien, klien

harus menunjukan kepada anggota kongres yang cukup baik constituens mereka

akan mendapat manfaat dari examption atau kepentingan kebijakan mereka

sendiri akan disajikan. memberikan asinan itu kepercayaan (mungkin dibagi oleh

sedekah) yang 747 menghadapi sedikit kompetisi, akan sulit untuk menunjukkan

baik bahwa banyak pekerjaan akan dipertahankan oleh pembebasan atau bahwa

defisit akan terpengaruh. memang, presseure pada kongres berasal dari pajak-

mengecualikan, dan anggota sibuk bekerja untuk melindungi constituents'deadls

mereka. Seorang klien juga dapat mencoba untuk bluild koalisi, tetapi dalam kaus

ini hanya ada

beberapa anggota koalisi potensial (eksportir lainnya), dan liputan mereka

kabupaten kongres

sangat terbatas,

- a

menciptakan lapangan kerja dengan cara yang konsisten ciengan tujitan ER FA.

cialam mefakukan

sehingga dapat membedakan antara transaksi penjualan dan penyewaan kembali

bahwa untuk

tidak menciptakan lapangan kerja itu sewa transaksi dan. boeing juga bisa

menekankan pentingnya dalam menurunkan defisit perdagangan AS. defisit

perdagangan, bagaimanapun,

adalah kurang perhatian kepada anggota kongres dari decifid anggaran. boeing

juga dapat menantang seperti menggelembungkan perkiraan perbendaharaan

peningkatan pendapatan pajak dari menghilangkan manfaat pajak atas sewa asing.

anggota kongres tidak pasti tentang klaim boeing tentang efek pada penjualan dan

pekerjaan, sehingga boeing bisa meminta bantuan dari beberapa pelanggan,

seperti singapore airlines, untuk

membuktikan dampak undang-undang ini atas perintah mereka. dalam sidang

mendatang, senator kemungkinan besar toask jika boeing tidak bisa menurunkan

harga untuk

mempertahankan penjualan. meskipun hal ini akan menurunkan keuntungannya,

beberapa di kongres khawatir tentang keuntungan yang lebih rendah untuk sebuah

perusahaan cukup menguntungkan.

boeing bisa mengingatkan para anggota komite keuangan yang dihadapi

persaingan tidak sehat dari airbus disubsidi dan menghilangkan manfaat pajak atas

sewa asing akan menempatkannya pada kerugian lanjut. argumen ini, howver,

tidak berhenti Eximbank dari berakhir

pembiayaannya dari 747 apalagi, kongres memilih untuk mencoba menghentikan

persaingan

tidak sehat daripada mensubsidi. Perusahaan-perusahaan AS futhermore, semua

eksportir AS mengeluh tentang kehilangan penjualan karena tingginya nilai dolar.

dalam mengejar tujuan, boeing dapat meminta bantuan dari delegasi kongres dari

negara bagian washington. delegasi rumah itu kecil, namun, dan senator memiliki

sedikit senioritas. sebator evans menghabiskan banyak energinya untuk

campqigning pemilu November, dan senator Gorton adalah inhis menggoda trem.

tidak berada di komite keuangan senat. boeing demikian memiliki reprentation

relatif lemah dalam kongres dan beberapa anggota lain yang mungkin untuk

melihat boeing sebagai klien mereka.

karena masalah lain dalam agenda isu non-pasar dan karena sensitivitas aktivitas

politik terbuka oleh kontraktor pertahanan, boeing umumnya dipilih untuk

mempertahankan low profile. menggunakan pemasok untuk kampanye akar

rumput adalah strategi profil terlalu tinggi untuk boeing tentang masalah ini.

program akar rumput onvolving karyawan atau pemegang saham juga akan

disajikan terlalu tinggi profil dan kemungkinan akan insulfficient untuk mencapai

tujuan utama boeing itu.

strategi politik terbaik boeing yang telah melobi dan membangun calition. melobi

komite keuangan senat sangat penting. boeing akan dapat alamat kompleksitas

masalah dalam diskusi dengan anggota komite kunci dan staf mereka. bisa juga

mendiskusikan tujuan kontingen dan

beberapa anggota koalisi potensial (eksportir lann2ya), dan liputan mereka

kabupaten kongres

sangat terbatas.

Strategi terbaik Boeing adalah untuk menyajikan melalui melobi pesan bahwa

sewa ekspor

menciptakan lapangan kerja dengan cara yang konsisten dengan tujuan ERTA.

dalam melakukan sehingga dapat membedakan antara transaksi penjualan dan

penyewaan kembali bahwa untuk

tidak menciptakan lapangan kerja itu sewa transaksi dan. boeing juga bisa

menekankan pentingnya dalam menurunkan defisit perdagangan AS. defisit

perdagangan, bagaimanapun,

adalah kurang perhatian kepada anggota kongres dari decifid anggaran. boeing

juga dapat menantang seperti menggelembungkan perkiraan perbendaharaan

peningkatan pendapatan pajak dari menghilangkan manfaat pajak atas sewa asing.

anggota kongres tidak pasti tentang klaim boeing tentang efek pada penjualan dan

pekerjaan, sehingga boeing bisa meminta bantuan dari beberapa pelanggan,

seperti singapore airlines, untuk membuktikan dampak undang-undang ini atas

perintah mereka. dalam sidang mendatang, senator kemungkinan besar toask jika

boeing tidak bisa menurunkan harga untuk mempertahankan penjualan. meskipun

hal ini akan menurunkan keuntungannya, beberapa di kongres khawatir tentang

keuntungan yang lebih rendah untuk sebuah perusahaan cukup menguntungkan.

boeing bisa mengingatkan para anggota komite keuangan yang dihadapi

persaingan tidak sehat dari airbus disubsidi dan menghilangkan manfaat pajak atas

sewa asing akan menempatkannya

pada kerugian lanjut. argumen ini, howver, tidak berhenti Eximbank dari berakhir

pembiayaannya dari 747 apalagi, kongres memilih untuk mencoba menghentikan

persaingan

tidak sehat daripada mensubsidi. Perusahaan-perusahaan AS futhermore, semua

eksportir AS mengeluh tentang kehilangan penjualan karena tingginya nilai dolar.

dalam mengejar tujuan, boeing dapat meminta bantuan dari delegasi kongres dari

negara bagian washington. delegasi rumah itu kecil, namun, dan senator memiliki

sedikit senoritas. sebator evans menghabiskan banyak energinya untuk

campqigning pemilu November, dan senator Gorton adalah inhis menggoda trem.

tidak berada di komite keuangan senat. boeing demikian memiliki reprentation

relatif lemah dalam kongres dan beberapa anggota lain yang mungkin untuk

melihat boeing sebagai klien mereka.

karena masalah lain dalam agenda isu non-pasar dan karena sensitivitas aktivitas

politik terbuka oleh kontraktor pertahanan, boeing umumnya dipilih untuk

mempertahankan low profile. menggunakan pemasok untuk kampanye akar

rumput adalah strategi profil terlalu tinggi untuk boeing tentang masalah ini.

program akar rumput onvolving karyawan atau pemegang saham juga akan

disajikan terlalu tinggi profil dan kemungkinan akan insulfficient untuk mencapai

tujuan utama boeing itu.

strategi politik terbaik boeing yang telah melobi dan membangun calition. melobi

komite keuangan senat sangat penting. boeing akan dapat alamat kompleksitas

masalah dalam diskusi dengan anggota komite kunci dan staf mereka. bisa juga

mendiskusikan tujuan kontingen dan

pentingnya melindungi pesanan sudah di tangan. dalam melobi, boeing harus

menekankan efek kehilangan penjualan pada pemasok dan pada operasi dan

karyawan sendiri. biaya lobi rendah dibandingkan dengan potensi konsekuensi

dan boeing harus menggunakan eksekutif dalam upaya lobi dan tentu saja

memberikan kesaksian di sidang

boeing bisa membentuk koalisi dengan perusahaan lain yang digunakan untuk

membiayai sewa ekspor. atau bisa mengkoordinasikan kegiatan politik dengan

mereka. me donnell-Doughlas, produsen pengeboran minyak, produsen kontainer,

produsen mesin dan eksportir beberapa lainnya memiliki insentif untuk bertindak,

meskipun pengaruh agregat pada mereka lebih kecil dibandingkan boeing.

perusahaan-perusahaan yang relatif sedikit dalam jumlah dan memiliki cakupan

yang relatif miskin distrik kongres, sehingga ada mimach antara insentif dan

kemampuan mereka untuk memasok tekanan politik.

boeing harus, tentu saja, mengubah strategi pasar dengan mengembangkan sarana

alternatif pembiayaan penjualan asing.

The outcome

tagihan acar itu mendapat dukungan kuat dari anggota kongres yang ingin

menghentilcan menguras pendapatan pajak dan seperti yang jelas dari para

eksportir analisis sebelumnya yang tidak dapat menghasilkan tekanan politik yang

besar. RUU itu akhirnya dimasukkan ke dalam tindakan pengurangan defisit

1984. ketentuan akhir menghilangkan manfaat pajak untuk kedua sewa

dibebaskan dan asing pajak, tetapi proyek-proyek saat ini banyak mengecualikan

pajak yang grandfathered. penyusutan garis lurus diizinkan untuk sewa asing,

tetapi manfaat pajak lainnya yang bertahap selama beberapa tahun. pengecualian

diberikan untuk pesawat berbadan lebar, kontainer, dan rig pengeboran.

penyisihan boeing baca: amandemen dalam bagian ini tidak berlaku sehubungan

dengan wide body, 4 mesin pesawat penumpang komersial yang digunakan oleh

orang asing atau badan jika (i) pada atau sebelum November 1,1983 orang asing

atau badan masuk kontrak yang mengikat ditulis untuk memperoleh pesawat

tersebut, dan (ii) pesawat tersebut ditempatkan ke dalam layanan sebelum 1

Januari 1986. boeing sehingga mencapai tujuan kontingen.

analisis tindakan non-pasar dan plitical memiliki dua yayasan-kepentingan dan

lembaga. kepentingan didasarkan pada konsekuensi distributif dan kepedulian

moral. konsekuensi distributif dapat dinilai dari segi aksi politik didasarkan pada

pertimbangan kesejahteraan, hak, dan keadilan sosial.

Minat menimbulkan permintaan untuk aksi politik alternatif, seperti tagihan

sebelum Rakernas, dan permintaan yang tergantung pada pengganti swasta dan

publik yang tersedia. insentif untuk mengambil tindakan tergantung pada manfaat

perkapita, dan jika manfaat agregat tinggi tapi manfaat perkapita rendah, manfaat

mungkin sebanding dengan biaya.

biaya tindakan politik dari tiga jenis. menggoda adalah biaya penyelenggaraan

kepentingan dan bergabung bersama untuk aksi kolektif. yang kedua adalah biaya

langsung menerapkan strategi politik. ketiga dikaitkan dengan efektivitas jumlah

yang diberikan aksi politik. jika jumlah kepentingan yang terkena kecil, biaya

organisasi cenderung kecil. besar kelompok semakin besar kemungkinan itu

adalah untuk menghadapi masalah free rider. efektivitas aksi politik tergantung

pada jumlah orang yang terkena dampak, sumber daya mereka, dan mereka

cakupan dari distrikdistrik legislatif. paradoks tindakan kolektif adalah bahwa

sementara efektivitas meningkat dengan jumlah kepentingan terpengaruh dan

dengan cakupan mereka kabupaten legislatif, tersebar kelompok sering memiliki

manfaat perkapita rendah dan biaya tinggi organisasi, memberi mereka sedikit

insentif untuk mengambil tindakan politik.

analisis manfaat dan biaya mengambil tindakan politik dapat diringkas dalam

distributif politik spreadsheet. bab adalah scrubber kasus dan politik lingkungan

memberikan kesempatan untuk menerapkan analisis politik dan distributif politik

spreadheet untuk masalah legislatif.

kepentingan bersaing atas alternatif politik, dan sifat kompetisi yang tergantung

pada konsentrasi relatif dan penyebaran manfaat dari mendukung dan menentang

alternatif poltical. kategori kelompok kepentingan, klien, kewirausahaan, dan

politik mayoritas mencirikan sifat kompetisi, tapi hasilnya tergantung pada

berbagai faktor termasuk karakteristik arena kelembagaan di mana kompetisi

berlangsung

kasus boeing menunjukkan kompleksitas bahkan masalah relatif mudah. itu juga

menggambarkan perbedaan antara permintaan untuk aksi politik dan pasokan.

pembayar pajak memiliki manfaat perkapita rendah dan biaya tinggi mengambil

tindakan politik dan dengan demikian diwakili terutama oleh pengusaha politik.

yang mengecualikan pajak memiliki manfaat yang melebihi biaya mereka,

sehingga mereka aktif secara politik. boeing dan eksportir lain memiliki

permintaan yang tinggi untuk aksi politik dan biaya rendah, namun efektivitasnya

mereka dibatasi oleh kurangnya cakupan kabupaten kongres. di samping itu,

boeing memiliki beberapa masalah lain dalam agenda non-pasar tersebut. sebagai

kontraktor pertahanan, itu lebih suka strategi low-profile untuk menghindari

mengorbankan efektivitas pada isu-isu lainnya. Strategi ppolitical terbaik boeing

dalam kasus ini adalah untuk melobi menggunakan pesan bahwa penjualan dan

pekerjaan akan hilang. yang terbaik yang boeing mampu mencapai,

bagaimanapun, adalah phaseout manfaat dan penuaan terhadap oerders di tangan.

bab kasus pizza but dan hukum dringking usia masalah keprihatinan yang

memerlukan analisis yang sama dan formulasi strategi.

Konsekuensi distributif leasing asing

distribusi manfaat pajak'tergantung terutama pada iklan pasar pesawat ditunjukkan

dalam gambar 6-5. tiga contoh mengilustrasikan berbagai konsekuensi distrib.utif

yang dapat mengakibatkan tergantung pada kedekatan pengganti untuk sebuah

maskapai penerbangan asing

tertentu. konsekuensi distributif dibatasi oleh set contoh. dicatat bahwa dalam

semua contoh, pembayar pajak AS menyediakan subsidi baik untuk Boeing

sebuah ailine asing atau keduanya.

dalam semua contoh, biaya boeing tentang memproduksi 747 mengambil

semuanya ke dalam pertimbangan, diasumsikan $ 80 juta. lessor diasumsikan

untuk mendapatkan keuntungan kompetitif, dan untuk menyederhanakan

presentasi. keuntungan yang akan diambil untuk menjadi nol. similiarly, altematif

boeing membentuk subssdiary penyewaan sendiri tidak akan dipertimbangkan.

Contoh 1: maskapai penerbangan tanpa pengganti 747

mempertimbangkan maskapai penerbangan asing dengan struktur rute sedemikian

rupa sehingga tidak ada pengganti untuk 747. boeing demikian monopoli terhadap

maskapai. berasumsi bahwa jika maskapai yang membeli 747, itu akan membayar

$ 100 juta. dengan mengatur sewa, boeing bisa menjual 747 ke lessor untuk $ 125

lessor million.The mengambil 10 persen investasi kredit pajak $ 12,5 juta dan

nilai 10 persen dari manfaat pajak depresiasi dipercepat atau $ 12,5 juta. Dengan

demikian, biaya bersih kepada lessor adalah $ 100 juta hingga dapat disewa teh

747 sebesar $ 100 juta. dalam hal ini, boeing menerima $ 125 juta dari lessor dan

dengan demikian menangkap manfaat pajak sebesar $ 25 juta. Pembayar pajak

A.S sehingga mensubsidi boeing. jika manfaat pajak atas sewa asing dieliminasi

oleh acar RUU, boeing akan menurunkan harga dan menjual 747 untuk ailine

sebesar $ 100 juta. dalam sehingga contoh, baik penjualan tidak pekerjaan akan

hilang sebagai akibat dari tagihan acar, tapi keuntungan boeing itu akan berkurang

$ 25 juta.

Contoh 2 Pengganti dekat

misalkan sebuah maskapai bisa membeli baik 747 atau A300s untuk digunakan

pada rute tersebut. juga, menganggap bahwa airbus tidak akan menjual A300

kecuali menerima lebih dari $ 64.000.000. dalam ketiadaan pembiayaan sewa

guna usaha, persaingan antara boeing dan airbus akan mendorong harga turun

untuk sedikit kurang dari $ 80 juta, karena boeing bisa pergi tidak lebih rendah

dari $ 80 juta. penjualan akan pergi ke airbus.

dengan sewa pembiayaan asing, boeing bisa menjual 747 ke lessor sebesar $ 80

juta ini, dan lessor akan menerima investasi kredit pajak sebesar $ 8.000.000

ditambah manfaat $ 8.000.000 pajak dari 747 ke maskapai bagi $ 64.000.000,

serta maskapai akan membeli 747 karena airbus tidak bisa harga low.in kasus ini,

sewa asing menghasilkan penjualan dan pembayar pajak jobs.US namun.

menyediakan subsidi sebesar $ 16 juta, yang ditangkap sepenuhnya oleh

pembayar pajak ailine US asing dengan demikian subsidi asing. penghapusan

manfaat pajak atas

sewa asing dalam hal ini akan mengakhiri pemberian subsidi tetapi akan

mengakibatkan kerugian dari penjualan dan pekerjaan.

Contoh 3: Pengganti dekat lebih mahal

kira berikutnya yang airbus tidak akan menjual A300 untuk kurang tha $ 72

million.in adanya penyewaan asing, sebuah maskapai penerbangan akan membeli

dari airbus di sedikit kurang dari $ 80 juta dalam contoh 2. dengan manfaat pajak

$ 18 juta dan sewa 747 untuk maskapai untuk $ 72 juta. dalam hal ini, AS wajib

pajak memberikan subsidi sebesar $ 18 juta. maskapai penerbangan asing

menangkap $ 8.000.000 dan boeing menangkap $ 10 juta. penghapusan benefist

pajak atas sewa asing akan menghasilkan pekerjaan.

Scrubber dan politik lingkungan

pada tahun 1972 lembaga perlindungan lingkungan (EPA) diumumkan "standar

kinerja sumber baru" (NSP) untuk pembangkit listrik tenaga batu bara baru.

membatasi emisi sulfur dioksida sebesar 1,2 pound per juta BTU (MBtu) dari

energi yang dihasilkan. sebagai bagian dari sumber bagian kontrol emisi stasioner

udara bersih bertindak amandemen 1977, kongres memiliki tugas melaksanakan

NSP untuk pembangkit listrik tersebut. masalah sebelum kongres tidak apakah

NSP akan dicapai melainkan adalah apakah untuk menentukan bagaimana itu

akan tercapai. lebih khusus, masalah ini apakah perlu companics kekuatan untuk

menggunakan teknologi tertentu-scrubber-untuk menghilangkan belerang dari

emisi mereka.

batubara diproduksi baik di timur dan bagian barat negara bersatu, namun

teknologi ekstraksi dan kualitas batubara sangat berbeda. sebagian besar batubara

di timur (barat virgina, kentucky, Illinois, Indiana, Pennsylvania) ditemukan di

lapisan dalam, yang membutuhkan pertambangan poros. pertambangan poros

adalah padat karya, dan para penambang batubara diselenggarakan oleh pekerja

tambang bersatu (UMW). upah yang diterima oleh anggota UMW tinggi dan

manfaat karyawan adalah generous.much hasil tambang batu bara di timur

memiliki kandungan Silfur tinggi hingga 12 pound per MBTUs dengan rata-rata

sekitar 4 kilogram. emisi sulfur dioksida adalah kontributor utama hujan asam.

di Monata dan wyoming, batubara terletak tepat di bawah permukaan, dan

teknologi ekstraksi adalah jalur pertambangan, yang merupakan modal daripada

batubara intesive.western tenaga kerja bersih, dengan kandungan sulfur sekitar 1

pound per MBTUs. penambang di barat umumnya tidak berserikat, dan upah dan

tunjangan mereka lebih rendah dari orang-orang dari eastern UMW miners.the

UMW telah mencoba unsuc-cessfully untuk mengatur penambang Barat.