analisis penilaian kinerja keuangan dan non …repository.ub.ac.id/380/1/rabindrana...
TRANSCRIPT
ANALISIS PENILAIAN KINERJA KEUANGAN DAN NON KEUANGAN
PEMERINTAH KOTA BATU TAHUN ANGGARAN 2011 - 2015
Disusun oleh:
RABINDRANA WIDYADZARI
NIM. 135020301111006
SKRIPSI
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Meraih
Derajat Sarjana Ekonomi
JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
MALANG
2017
PENDIDIKAN FORMAL :
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Brawijaya – Akuntansi (2013-2017)
SMA N 1 Talun, Blitar (2010-2013)
SMP 1 Sutojayan, Blitar (2007-2010)
SDN Kalipang 1, Blitar (2001-2007)
Himpunan Mahasiswa Jurusan
Akuntansi (Staf Sumber Daya
Manusia) 2014/2015
Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga
dan Pengairan Kabupaten Blitar
Charity Event Himpunan Mahasiswa
Jurusan Akuntansi 2013 ( Ketua
Pelaksana)
Psikotest Himpunan Mahasiswa
Jurusan Akuntansi ( Staf Divisi
Acara) 2014
INTERAKSI (Introduksi Jurusan
Akuntansi) (Staf Divisi Acara) 2014
Accounting Gathering ( Staf Divisi
Perlengkapan) 2014
Rabindrana Widyadzari
Jember, 7 Juli 1995
Email : [email protected]
Alamat : Kecamatan Panggungrejo
Kabupaten Blitar Jawa Timur
PENGALAMAN KEPANITIAAN :
PENGALAMAN ORGANISASI & MAGANG:
i
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena hanya
dengan ridho-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “ Analisis
Penilaian Kinerja Keuangan dan Non Keuangan Pemerintah Kota Batu Tahun
Anggaran 2011 - 2015”. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu
syarat kelulusan dalam meraih derajat Sarjana Ekonomi Strata-1 di Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Brawijaya.
Selama penulisan skripsi ini, penulis menyadari bahwa masih terdapat banyak
kekurangan. Atas dukungan berbagai pihak secara moral maupun materil, penulis
mampu menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Oleh sebab itu, penulis merasa
berkewajiban menyampaikan rasa terima kasih kepada :
1. Orang tua penulis yaitu ayah tercinta almarhum Erko Suhartono, S.E., ibu
tersayang Retno Widjajanti, S.Pd., dan ayah Surani, S.Sos., juga adik - adik
penulis Hakiki Shinta Puspita dan Ibrahim Wirasyah Ramadhan serta Bayu
Radiantoro, S.AB. yang selalu memberikan semangat dan doa.
2. Bapak Nurkholis, PhD. Ak., CA selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas
Ekonomi dan Bisnis Universitas Brawijaya.
3. Ibu Mirna Amirya, MSA., Ak., CA., AAP- A., AAP- B, selaku Dosen
Pembimbing yang senantiasa menyempatkan waktu untuk memberikan
dukungan, saran, bimbingan dan arahan kepada peneliti selama berproses
sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik.
4. Bapak Rosidi, S.E., MM., Dr., Ak. selaku Dosen Penguji yang telah
memberikan saran yang sangat membangun untuk kebaikan skripsi ini
kedepannya.
5. Ibu Nurul Fachriyah, S.E., MSA., Ak. selaku Dosen Penguji yang telah
memberikan saran yang sangat membangun untuk kebaikan skripsi ini
kedepannya.
6. Segenap pegawai Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Pemerintah
Kota Batu yang telah bersedia menerima dan membantu pengumpulan data
dalam penelitian ini.
7. Teman-teman dan pihak-pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas
segala doa dan dukungan yang diberikan pada penulis dalam menyelesaikan
skripsi ini. Semoga karya ini dapat bermanfaat dan dapat dimanfaatkan
dengan baik bagi banyak pihak.
Malang, 20 April 2017
Penulis
ii
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ................................................................................................... i
Daftar Isi............................................................................................................. ii
Daftar Tabel ....................................................................................................... v
Daftar Gambar .................................................................................................... vi
Abstrak ............................................................................................................... vii
BAB I: PENDAHULUAN................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang Penelitian ............................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ......................................................................... 8
1.3 Tujuan Penelitian .......................................................................... 9
1.4 Kontribusi Penelitian .................................................................... 10
1.5 Sistematika Penulisan ................................................................... 10
BAB II: TELAAH PUSATAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS . 12
2.1. Pemerintah Daerah ........................................................................ 12
2.2. Kinerja Keuangan Daerah ............................................................. 12
2.1.1. Pengertian Kinerja Keuangan Daerah ................................. 12
2.2.2. Tujuan Pengukuran Kinerja Keuangan Daerah .................. 13
2.2.3. Indikator Kinerja Keuangan Daerah ................................... 14
2.3. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ................................... 15
2.3.1. Pengertian APBD ............................................................... 15
2.3.2. Proses Penyusunan APBD .................................................. 16
2.3.3. Prinsip dan Kebijakan Penyusunan APBD ......................... 18
2.4. Laporan Keuangan Pemerintah ..................................................... 24
2.5. Analisis Keuangan ....................................................................... 28
2.6. Tingkat Pendidikan ……………………………………………… 34
2.6.1. Pengertian Pendidikan ....................................................... 34
2.6.2. Fungsi dan Tujuan Pendidikan .......................................... 36
2.6.3. Indikator Tingkat Pendidikan ............................................ 37
2.7. Tingkat Kesehatan ......................................................................... 37
2.7.1. Pengertian Kesehatan …………………………………… . 37
2.7.2. Tujuan dan Dasar-Dasar Pembangunan Kesehatan ………. 38
iii
2.7.3. Indikator Tingkat Kesehatan ……………………………… 39
2.8. Kemisikinan ……………………………………………………… 40
2.8.1. Pengertian Kemiskinan …………………………………… 40
2.8.2. Kriteria Kemiskinan ………………………………………. 41
2.9. Penelitian Terdahulu …………………………………………….. 42
BAB III: METODE PENELITIAN ................................................................ 45
3.1. Metode Penelitian ........................................................................ 45
3.2. Lingkup Penelitian ....................................................................... 45
3.3. Sumber Data dan Teknuk Pengumpulan Data ............................. 45
BAB IV: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 50
4.1. Gambaran Umum Kota Batu ....................................................... 50
4.1.1. Letak Geografis dan Luas Wilayah ................................... 50
4.1.2. Pemerintahan ..................................................................... 51
4.1.3. Kependudukan ……………………………………………. 52
4.1.4. Pendidikan ………………………………………………... 52
4.1.5. Perekonomian …………………………………………….. 53
4.1.6. Perbankan dan Investasi ………………………………….. 54
4.1.7 Hotel dan Pariwisata ………………………………………. 54
4.2. Visi dan Misi Kota Batu …………………………………………. 55
4.2.1. Visi Kota Batu …………………………………………….. 55
4.2.2 Misi Kota Batu …………………………………………….. 56
4.3. Analisis Rasio Keuangan .............................................................. 57
4.3.1. Analisis Tingkat Kemandirian ……………………………. 57
4.3.2. Analisis Tingkat Efektivitas PAD ………………………… 61
4.3.3. Analisis Tingkat Efesiensi Keuangan Daerah ……………. 62
4.3.4. Analisis Tingkat Keserasian Belanja Modal ……………... 64
4.3.5. Analisis Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah ………….. 66
4.4 Pendidikan Kota Batu ................................................................... 68
4.4.1. Taraf Pendidikan ………………………………………….. 71
4.5. Kesehatan Kota Batu …………………………………………….. 77
4.5.1. Taraf Kesehatan Kota Batu ……………………………….. 79
iv
BAB V: PENUTUP .......................................................................................... 93
5.1. Kesimpulan ................................................................................... 93
5.2. Keterbatasan Penelitian ................................................................ 94
5.3. Saran ............................................................................................. 94
Daftar Pustaka .................................................................................................. 96
Lampiran .......................................................................................................... 98
v
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Pola Hubungan dan Tingkat Kemandirian Daerah ..................................... 32
Tabel 2.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan ........................................................ 33
Tabel 2.3 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan ........................................................... 34
Tabel 4.1 Luas Wilayah Kota Batu ............................................................................. 54
Tabel 4.2 Jumlah dan Klasifikasi Hotel di Kota Batu Tahun 2011-2014 ................... 59
Tabel 4.3 Perkembangan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintah Kota
Batu Tahun Anggaran 2011-2015 .............................................................. 63
Tabel 4.4 Perhitungan Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pemerintah
Kota Batu Tahun Anggaran 2011-2015...................................................... 67
Tabel 4.5 Perhitunggan Tingkat Efisiensi Belanja Daerah Terhadap Pendapatan
Daerah Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2011-2015 ...................... 68
Tabel 4.6 Perhitungan Tingkat Keserasian Belanja Daerah Terhadap Belanja Daerah
Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2011-2015 .................................. 70
Tabel 4.7 Perhitungan Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2011-2015 .................................. 73
Tabel 4.8 Perhitungan Rasio Efisiensi Belanja Dinas Pendidikan Pemerintah Kota
Batu Tahun Anggaran 2011-2015 .............................................................. 76
Tabel 4.9 Angka Melek Huruf dan Buta Huruf Tahun 2011-2015 ............................. 78
Tabel 4.10 Perhitungan Rasio Efisiensi Belanja Dinas Kesehatan Pemerintah Kota
Batu Tahun Anggaran 2011-2015 .............................................................. 85
Tabel 4.11 Jumlah Penduduk Miskin di Kota Batu………………………………...100
vi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Peta Kota Batu ......................................................................................... 58
ABSTRAK
ANALISIS PENILAIAN KINERJA KEUANGAN DAN NON KEUANGAN
PEMERINTAH KOTA BATU TAHUN ANGGARAN 2011 - 2015
Oleh :
Rabindrana Widyadzari
Dosen Pembimbing :
Mirna Amirya, MSA., Ak., CA., AAP- A., AAP- B
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kinerja keuangan, tingkat pendidikan,
tingkat kesehatan dan tingkat kemiskinan di Kota Batu pada tahun anggaran 2011
- 2015. Penelitian ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif dengan objek
penelitian yaitu Pemerintah Kota Batu. Alat analisis yang digunakan untuk
menganalisis kinerja keuangan pemerintah daerah dalam mengelola keuangan
daerahnya dengan menggunakan analisis rasio keuangan terhadap APBD. Data
yang digunakan untuk menilai kinerja keuangan yaitu Laporan Realisasi APBD
tahun anggaran 2011-2015 sedangkan data yang digunakan untuk menilai tingkat
pendidikan, tingkat kesehatan dan tingkat kemiskinan Pemerintah Kota Batu
dengan menggunakan data hasil perhitungan Badan Pusat Statistik (BPS)
Pemerintah Kota Batu. Hasil penelitian menunjukkan bahwa rasio kemandirian
menunjukkan pola hubungan instruktif atau masuk dalam kategori rendah sekali,
rasio efektivitas PAD termasuk dalam kategori sangat efektif, rasio efisiensi
menunujukkan termasuk ke dalam kategori kurang efisien, rasio keserasian
belanja modal masih bersifat fluktuatif, tingkat pertumbuhan telah menunjukkan
pertumbuhan positif. Kemudian tingkat pendidikan Pemerintah Kota Batu
menunjukkan peningkatan dari indikator Angka Partisipasi Sekolah (APS) dan
Angka Melek Huruf (AMH), tingkat kesehatan Kota Batu menunjukkan
peningkatan karena Pemerintah Kota Batu berhasil menekan angka kematian bayi,
dan tingkat kemiskinan selama tahun anggaran 2011 - 2015 terus mengalami
penurunan.
Kata kunci : kinerja keuangan pemerintah, rasio kemandirian, rasio
efektivitas, rasio efisiensi, rasio keserasian, rasio pertumbuhan,
pendidikan, kesehatan, kemiskinan
THE FINANCIAL AND NON-FINANCIAL PERFORMANCES OF
THE LOCAL GOVERNMENT OF BATU CITY IN 2011-2015
By:
Rabindrana Widyadzari
Supervisor:
Mirna Amirya, MSA., Ak., CA., AAP- A., AAP- B
Abstract
The research aims to examine the local government’s financial
performance, education, health, and poverty in Batu City during 2011-2015 by
applying qualitative descriptive approach. The financial performance of the local
government in managing its finance is analyzed through financial ratio of the
budget as informed in the Budget Realization Reports in 2011 - 2015. Meanwhile,
the education level, health, and poverty are based on the data issued by the Central
Bureau of Statistics of Batu City. The result of the study shows that the financial
independence ratio follows instructive pattern (in the category of “low”), the
effectiveness ratio of the local own-source revenue is “very effective”, the
efficiency ratio is categorized as “less efficient”, the matching ratio of capital
expenditure is fluctuating, and the growth rates has already demonstrated positive
trend. In addition, the education level in Batu city increases with regard to the
indicators of the School Participation Rate and the Literacy Rate, the health level
rises due to the decrease of the infant mortality rate, and the poverty rate continues
declining during the fiscal year 2011-2015.
Keywords: Financial performance; Financial independence ratio; Effectiveness
ratio; Efficiency ratio; Matching ratio; Growth ratio; Education;
Health; Poverty
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pemerintah dibentuk untuk menjalankan aktivitas publik sehingga lembaga
pemerintah bergerak tidak untuk mencari profit. Aktivitas publik yang dijalankan
adalah pelayanan kepada masyarakat dalam bidang pendidikan, kesehatan,
keamanan, transportasi, infrastruktur dan barang publik. Dengan diberlakukannya
otonomi daerah maka terjadi perkembangan yang cukup signifikan dalam
pemerintahan Indonesia. Otonomi daerah adalah kewenangan daerah untuk
mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat sesuai peraturan undang undang.
Perkembangan signifikan yang terjadi antara lain dari sistem sentralisasi menjadi
desentralisasi, dari sistem penganggaran tradisional menjadi sistem penganggaran
berbasis kinerja dan sistem akuntansi cash basis menjadi accrual basis.
Otonomi daerah terbentuk agar tercipta kemandirian dalam pemerintahan
daerah yang berdasarkan pada UU No 32 Tahun 2004 yang disahkan tanggal 5
Oktober 2004 dan UU No 33 Tahun 2004 yang disahkan tanggal 15 Oktober 2004
tentang perimbangan keuangan antara pemerintahan pusat dan daerah maka
pemerintah daerah diberi kewenangan untuk mengelola potensi pada daerahnya.
Dalam sistem tata kelola keuangan daerah Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah (APBD) memegang peran penting dan menjadi instrumen kebijakan utama
pembangunan daerah. Menurut PP No. 71 Tahun 2010 anggaran merupakan
pedoman tindakan yang akan dilaksanakan pemerintah meliputi rencana
2
pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan yang diukur dalam satuan rupiah,
yang disusun menurut klasifikasi tertentu secara sistematis untuk satu periode.
Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) menurut
Peraturan Menteri Dalam Negeri No.13 Tahun 2006 tentang pengelolaan
keuangan daerah adalah rencana keuangan tahunan pemerintah yang dibahas dan
disetujui oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan
daerah. Jika dihubungkan antara otonomi daerah maka APBD adalah instrumen
yang mampu meningkatkan daya saing potensi dan kemandirian daerah dengan
memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan
kekhususan serta potensi dan keanekaragaman daerah. Dalam rangka
meningkatkan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan otonomi daerah maka
otonomi ini difokuskan pada daerah kabupaten/kota karena daerah kabupaten/kota
berhubungan langsung dengan masyarakat.
Menurut Mahmudi (2010:2) terkait dengan tugas untuk menegakkan
akuntabilitas kinerja keuangan, pemerintah daerah bertanggung jawab untuk
mempublikasikan laporan keuangan kepada pemangku kepentingan. Terdapat dua
alasan utama pemerintah perlu mempublikasikan laporan keuangan, yaitu:
1. Dilihat dari sisi internal, laporan keuangan merupakan alat pengendalian
dan evaluasi kinerja bagi pemerintah daerah secara keseluruhan maupun
unit-unit kinerja di dalamnya (Satuan Kerja Perangkat Daerah). Laporan
keuangan merupakan bentuk pertanggungjawaban internal (internal
accountability), yaitu pertanggungjawaban Kepala Satuan Kerja kepada
Kepala Daerah, Kepala Daerah kepada pegawai pemda-pemda dan DPRD.
3
2. Dilihat dari sisi pemakaian eksternal, laporan keuangan pemerintah daerah
merupakan bentuk pertanggungjawaban eksternal (external accountability
), yaitu pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada masyarakat, investor,
kreditor, lembaga donor, pers, serta pihak-pihak lain yang berkepentingan
dengan laporan tersebut sebagai dasar untuk pengambilan keputusan
ekonomi, sosial, dan politik.
Laporan keuangan pemerintah memberikan informasi keuangan dari
pemerintah kepada pihak-pihak yang berkepentingan yang akan digunakan
sebagai dasar pengambilan kebijakan. Laporan keuangan pemerintah daerah
adalah suatu alat pengendalian dan evaluasi kinerja bagi pemerintah daerah secara
keseluruhan maupun unit-unit kerja di dalamnya (Mahmudi, 2010). Dalam
penerapannya pihak yang berkepentingan tersebut banyak yang belum bisa
membaca dan memahami laporan keuangan pemerintah daerah tersebut,
dikarenakan berasal dari latar belakang yang cukup beragam bukan dari akuntansi.
Pada kenyataannya informasi dari laporan keuangan tersebut sangat
diperlukan untuk pembuatan kebijakan, untuk membantu dalam menganalisis
laporan keuangan maka dapat dengan cara menganalisis menggunakan metode
metode yang sering digunakan dengan analisis rasio keuangan.
Analisis rasio keuangan adalah suatu ukuran untuk mengidentifikasi ciri-ciri
keuangan berdasarkan laporan keuangan yang tersedia. Analisis rasio keuangan
terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dilakukan dengan
cara mengitung kinerja keuangan daerah dan kemampuan keuangan daerah.
Ada beberapa cara untuk menghitung kinerja keuangan daerah, diantaranya adalah
4
dengan mengitung rasio kemandirian, rasio derajat desentralisasi fiskal, rasio
efektifitas, rasio efisiensi, dan rasio keserasian belanja Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah. Sedangkan untuk menghitung kemampuan keuangan daerah,
yaitu dengan cara menghitung share dan growth, peta kemampuan keuangan
daerah, dan indeks kemampuan keuangan, Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah. Kemudian dari masing-masing perhitungan dilakukan analisis dengan
cara membandingkan hasil yang dicapai oleh suatu daerah dari satu periode
terhadap periode-periode sebelumnya, sehingga dapat diketahui bagaimana
kecenderungan yang terjadi. Analisis rasio keuangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) diharapkan dapat menjadi suatu alat ukur untuk menilai
kinerja keuangan pemerintah daerah sebagai pengambil andil terbanyak dalam
upaya perkembangan suatu daerah.
Dari hasil analisis rasio keuangan dapat dipergunakan sebagai tolak ukur
dalam :
1. Menilai kemandirian keuangan daerah dalam membiayai
penyelenggaraan pemerintah daerah.
2. Mengukur sejauh mana aktivitas pemerintah daerah dalam
membelanjakan pendapatan daerah.
3. Mengukur efektivitas dan efisiensi dalam merealisasikan pendapatan
daerah.
4. Mengukur kontribusi masing-masing sumber pendapatan dalam
pembentukan pendapatan daerah.
5. Melihat pertumbuhan dan perkembangan perolehan pendapatan dan
pengeluaran yang dilakukan selama periode waktu tertentu.
5
Penggunaan analisis rasio keuangan sebagai alat analisis kinerja
keuangan secara luas telah diterapkan pada lembaga perusahaan yang bersifat
komersial, sedangkan pada lembaga publik khususnya pemerintah daerah
masih sangat terbatas sehingga secara teoritis belum ada kesepakatan yang
bulat mengenai nama dan kaidah pengukurannya. Dalam rangka pengelolaan
keuangan daerah yang transparan, jujur, demokratis, efektif, efisien, dan
akuntabel, maka analisis rasio keuangan terhadap pendapatan belanja daerah
perlu dilaksanakan (Mardiasmo, 2002: 169).
Hasil dari kinerja keuangan pemerintah dapat dicerminkan dari
bagaimana perubahan-perubahan hasil dari program-program penting yang
telah dijalankan di daerah tersebut, contoh diantaranya adalah perubahan di
jumlah kemiskinan suatu daerah. Kemiskinan sendiri merupakan
ketidakmampuan masyarakat dalam memenuhi standar minimum
kebutuhan dasar yang baik. Kemiskinan merupakan program penting bagi
pemerintah daerah karena dengan adanya kemiskinan, masyarakat yang
miskin akan kehilangan akses terhadap banyak sektor contohnya, pendidikan,
kesehatan, harapan hidup dsb. Sehingga dengan kondisi demikinan
sebenarnya pemerintah daerah juga dituntut untuk memberikan kebijakan
dalam menanggulanginya.
Peneliti tertarik untuk melakukan penelitian terhadap pengelolaan
keuangan di Kota Batu dengan memfokuskan penelitian pada Dinas
Kesehatan dan Dinas Pendidikan karena menurut Maksum dalam Nugroho
(2007), Pendidikan merupakan cara strategis mutlak untuk meningkatkan
6
kualitas sumber daya manusia. Kualitas suatu bangsa dalam mengurangi
kemiskinan tersebut ditandai dan diukur dari kemajuan pendidikan dan
kesehatannya. Jika seseorang yang sakit dan tidak mampu membiayai
pengobatan penyakitnya maka seseorang tidak bisa bekerja dan tidak dapat
memenuhi kebutuhan dasar sehingga mereka tergolong masyarakat miskin.
Dengan ini, diharapkan dapat mengetahui faktor-faktor yang mepengaruhi
kinerja keuangan dan dapat memberikan upaya yang dapat dilakukan
pemerintah Kota Batu dalam memperbaiki kinerja keuangan guna
meningkatkan pengentasan kemiskinan masyarakat.
Kota Batu memiliki keunggulan di bidang pariwisata dimana visi Kota
Batu adalah “Meningkatkan Posisi Peran dari Kota Sentra Pariwisata menjadi
Kota Kepariwisataan Internasional” dari segi pariwisata sendiri telah
mengkontribusikan jumlah cukup besar pada PAD Kota Batu, selain pendapatan
yang cukup besar dilihat dari Laporan Realisasi Anggaran (LRA) jumlah belanja
dan beban Pemerintah Kota Batu juga cukup besar untuk kota yang tidak terlalu
luas dan termasuk ke dalam daerah otonomi termuda di Jawa Timur
7
Berikut adalah data pendapatan dan belanja Pemerintah Kota Batu tahun 2011-
2015:
Tabel 1.1 Realisasi Belanja dan Realisasi Pendapatan Kota Batu
Tahun Anggaran Total Realisasi Belanja Total Realisasi Pendapatan
2011 435.856.317.399
446.028.334.466,14
2012 435.188.559.661
495.994.989.183,38
2013 568.468.908.109
585.302.322.932,31
2014 797.294.924.728
703.680.192.404,53
2015 612.365.237.584
725.754.996.854,34
Sumber : APBD Pemerintah Kota Batu, data diolah (2017)
Maka peneliti ingin mengevaluasi kinerja keuangan pemerintah Kota Batu
dengan beberapa rasio keuangan di tahun anggaran 2011 - 2015 karena mengingat
data yang digunakan peneliti adalah Laporan Realisasi Anggaran maka untuk
tahun sebelumnya dan tahun berjalan harus terlebih dahulu diaudit oleh Badan
Pemeriksa Keuangan, maka data yang diaudit dan sudah tersedia adalah tahun
anggaran 2011 - 2015.
Kota Batu pada awalnya merupakan bagian dari Kabupaten Malang, yaitu
Kecamatan Batu, Kecamatan Bumiaji, Kecamatan Junrejo lalu kemudian ketiga
kecamatan tersebut digabung dan Kota Batu ditetapkan menjadi kota administratif
pada 6 Maret 1993. Perkembangan selanjutnya dengan dasar hukum UU No
12/2001 Kota Batu ditetapkan sebagai kota otonom yang terpisah dari Kabupaten
Malang tepatnya tanggal 17 Oktober 2001 yang diperingati sebagai hari jadi Kota
Batu. Maka Kota Batu memang tergolong masih muda dalam pemerintahan,
peneliti tertarik ingin menganalisa tingkat pendidikan masyarakat, tingkat
8
kesehatan dan tingkat kemiskinan di usia pemerintahan Kota Batu yang tergolong
masih muda ini. Diharapkan analisis rasio keuangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah dapat menjadi alat ukur untuk menilai kinerja keuangan
pemerintah daerah sebagai instrument dalam pengambil keputusan untuk
kemajuan suatu daerah dilihat dari tingkat kemiskinan, tingkat pendidikan dan
tingkat kesehatan. Oleh karena itu peneliti tertarik melakukan penelitian untuk
menilai kemampuan Pemerintah Kota Batu dalam mengelola keuangan daerah dan
mengambil penelitian dengan judul “Analisis Penilaian Kinerja Keuangan dan
Non Keuangan Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2011 - 2015”
1.2 Rumusan Masalah
Mengacu pada latar belakang yang dijabarkan maka rumusan masalah dari
penelitian antara lain yaitu :
1. Bagaimana kinerja keuangan pemerintah Kota Batu pada tahun anggaran
2011 - 2015 ?
2. Bagaimana tingkat pendidikan Kota Batu tahun anggaran 2011 - 2015 ?
3. Bagaimana tingkat kesehatan Kota Batu tahun anggaran 2011 - 2015 ?
4. Bagaimana tingkat kemiskinan Kota Batu tahun anggaran 2011 - 2015 ?
1.3 Ruang Lingkup Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang telah dirumuskan maka agar penelitian
lebih tajam dan fokus maka batasan masalah dari penelitian ini adalah :
1. Penelitian ini difokuskan pada analisis rasio keuangan Pemerintah Kota
Batu dengan metode diantaranya adalah dengan menghitung Rasio
9
Kemandirian, Rasio Pertumbuhan, Rasio Efektifitas, Rasio Efisiensi, dan
Rasio Keserasian Belanja Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
2. Dalam penelitian ini menggunakan periode Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Pemerintah Kota Batu tahun 2011 - 2015.
3. Penelitian ini menggunakan Standar Pengukuran Kinerja Peraturan
Pemerintah (PP) No 6 Tahun 2008 dan Kepmendagri No 54 Tahun 2010
untuk mengukur Kinerja Belanja Daerah Kota Batu.
1.4 Tujuan Penelitian
Sesuai dengan permasalahan yang dirumuskan diatas, maka tujuan dari
penelitian ini antara lain :
1. Untuk mengetahui kinerja keuangan pemerintah Kota Batu berdasarkan
tahun anggaran 2011 - 2015
2. Untuk mengetahui tingkat pendidikan Kota Batu tahun anggaran 2011 -
2015
3. Untuk mengetahui tingkat kesehatan Kota Batu tahun anggaran 2011 -
2015
4. Untuk mengetahui tingkat kemiskinan Kota Batu tahun anggaran 2011 –
2015
1.5 Manfaat Penelitian
Dengan mengadakan penelitian ini, maka ada beberapa manfaat yang diharapkan
dapat diperoleh yaitu :
10
1. Bagi Instansi
Penelitian ini diharapkan hasilnya dapat memberikan gambaran tentang
kinerja keuangan daerah serta dapat dipergunakan sebagai bahan masukan
bagi Pemerintah Kota Batu untuk memahami kondisi keuangan daerah,
agar nantinya dapat merumuskan strategi kebijakan yang tepat untuk
meningkatkan kinerja pengelolaan keuangan daerah, meningkatakan
kesejahteraan masyarakat dan menekan kemiskinan masyarakat Kota Batu.
2. Bagi Penulis
Hasil dari penelitian ini dapat menambah pengetahuan penulis dan
memberikan gambaran pemahaman dan wawasan yang lebih luas
mengenai teori akuntansi sektor publik serta dapat mengaplikasikan teori
akuntansi publik yang diperoleh di bangku kuliah dalam kondisi yang
sebenarnya di lapangan untuk memecahkan permasalahan yang ada.
1.6 Sistematika Penulisan
Bab I
Merupakan bagian pendahuluan. Bab ini menjelaskan latar belakang yang
mendasari munculnya permasalahan dalam penelitian, perumusan masalah, tujuan
dan kegunaan penelitian, dan sistematika penulisan.
Bab II
Merupakan bagian tinjauan pustaka, berisi teori-teori yang melandasi penelitian
ini dan menjadi dasar acuan teori dan penelitian terdahulu.
11
Bab III
Membahas mengenai metode penelitian yang menjelaskan tentang metode
penelitian, lingkup penelitian, sumber data dan teknik pengumpulan, dan analisis
yang digunakan untuk menganalisis.
Bab IV
Merupakan bagian pembahasan, yang berisi tentang penyajian hasil dari penelitian
dan pembahasan tentang hasil analisis yang dikaitkan dengan teori yang berlaku.
Bab V
Merupakan bagian penutup, yang berisi kesimpulan yang diperoleh dari hasil
analisis penelitian pada bab sebelumya, keterbatasan penelitian serta saran yang
ditujukan untuk penelitian berikutnya.
12
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Pemerintah Daerah
Menurut UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah pada Pasal 1
ayat (2) pengertian pemerintah daerah adalah penyelenggara urusan pemerintahan
oleh pemerintah daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan
dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip negara kesatuan
Republik Indonesia.
Menurut UU No. 32 tahun 2004, fungsi pemerintah daerah adalah:
a. Pemerintah daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan,
b. Menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan
menjadi urusan pemerintah: dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, pelayanan, pelayanan umum dan daya saing daerah,
c. Pemerintah daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan
memiliki hubungan dengan pemerintah dan dengan pemerintahan daerah
lainnya meliputi hubungan wewenang, keuangan, pelayanan umum,
pemanfaatan sumber daya alam dan sumber daya lainnya.
2.2 Kinerja Keuangan Daerah
2.2.1 Pengertian Kinerja Keuangan Daerah
Menurut Mohamad Mahsun (2012:25), kinerja adalah gambaran mengenai
tingkat pencapaian pelaksanaan suatu kegiatan / program/ kebijakan dalam
mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi yang tertuang dalam
13
strategic planning suatu organisasi. Dalam hubungannya dengan Kinerja
Keuangan di daerah, menurut penelitian yang dilakukan oleh Oesi Agustina
(2013:3) dalam jurnalnya, Kinerja Keuangan Daerah adalah tingkat pencapaian
dari suatu hasil kerja di bidang keuangan daerah yang meliputi penerimaan dan
belanja daerah dengan menggunakan indikator keuangan yang ditetapkan melalui
suatu kebijakan atau ketentuan perundang undangan selama satu periode
anggaran.
Bentuk kinerja tersebut berupa rasio keuangan yang terbentuk dari unsur
Laporan Pertanggungjawaban Kepala Daerah berupa perhitungan APBD. Dari
pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa Kinerja Keuangan Daerah adalah
tingkat capaian dari suatu hasil kerja di bidang keuangan daerah dengan
menggunakan indikator keuangan yang telah ditetapkan sebelumnya dengan
tujuan untuk mengetahui kemampuan suatu daerah dalam mengelola
keuangannya.
2.2.2 Tujuan Pengukuran Kinerja Keuangan Daerah
Tujuan pengukuran Kinerja Pengelolaan Keuangan Pemerintah Daerah
menurut Mardiasmo (2002:121) adalah untuk memenuhi tiga maksud, yaitu :
1. Untuk memperbaiki kinerja pemerintah, ukuran kinerja dimaksudkan
untuk membantu pemerintah berfokus pada tujuan dan sasaran program
unit kerja, sehingga pada akhirnya akan meningkatkan efektivitas dalam
memberi pelayanan publik.
2. Untuk mengalokasikan sumber daya dan pembuatan keputusan.
14
3. Untuk mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki
komunikasi kelembagaan.
2.2.3 Indikator Kinerja Keuangan Daerah
Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah harus mencakup pengukuran Kinerja
Keuangan. Hal ini terkait dengan tujuan organisasi Pemda. Menurut Mohamad
Mahsun (2012:196) indikator Kinerja Keuangan Daerah meliputi :
1. Indikator Masukan (Inputs), misalnya :
a. Jumlah dana yang dibutuhkan
b. Jumlah pegawai yang dibutuhkan
c. Jumlah infrastruktur yang ada
d. Jumlah waktu yang digunakan
2. Indikator Proses (Process), misalnya :
a. Ketaatan pada peraturan perundangan
3. Indikator Keluaran (Output), misalnya :
a. Jumlah produk atau jasa yang dihasilkan
b. Ketepatan dalam memproduksi barang atau jasa
4. Indikator Hasil (Outcome), misalnya :
a. Tingkat kualitas produk dan jasa yang dihasilkan
b. Produktivitas para karyawan atau pegawai
5. Indikator Manfaat (Benefit), misalnya :
a. Tingkat kepuasaan masyarakat
b. Tingkat partisipasi masyarakat
6. Indikator Impact, misalnya :
15
a. Peningkatan kesejahteraan masyarakat
b. Peningkatan pendapatan masyarakat
2.3 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
2.3.1 Pengertian APBD
Menurut Moh. Mahsun, dkk, (2011: 81), Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah adalah daftar yang memuat rincian penerimaan daerah dan pengeluaran/
belanja daerah selama satu tahun. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
ditetapkan dengan peraturan daerah untuk masa satu tahun, mulai dari 1 Januari
sampai dengan tanggal 31 Desember. Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri
Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2014 Tentang Pedoman Penyusunan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2015 Pasal 1 Ayat 1,
pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah rencana keuangan
tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh
Pemerintah Daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah.
Menurut Halim (2012), pada era orde lama terdapat pula definisi APBD
yang dikemukakan oleh Wajong, (1962: 81), yaitu rencana pekerjaan keuangan
(financial workplan) yang dibuat untuk suatu jangka waktu tertentu, ketika
badan legislatif (DPRD) memberikan kredit kepada badan eksekutif (kepala
daerah) untuk melakukan pembiayaan kebutuhan rumah tangga daerah sesuai
dengan rancangan yang menjadi dasar penetapan anggaran, dan yang
menunjukkan semua penghasilan untuk menutup pengeluaran tadi.
16
APBD adalah suatu anggaran daerah yang memiliki unsur-unsur sebagai berikut:
1. Rencana kegiatan suatu daerah, beserta uraiannya secara rinci.
2. Adanya sumber penerimaan yang merupakan target minimal untuk
menutupi biaya terkait aktivitas tersebut, dan adanya biaya yang
merupakan batas maksimal pengeluaran yang akan dilaksanakan.
3. Jenis kegiatan dan proyek yang dituangkan dalam bentuk angka.
4. Periode anggaran, biasanya satu tahun.
2.3.2 Proses Penyusunan APBD
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor
37 Tahun 2014 Tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Tahun Anggaran 2015, proses penyusunan APBD adalah sebagai
berikut:
1. Pemerintah Daerah menyampaikan kebijakan umum APBD tahun
anggaran berikutnya sejalan dengan Rencana Kerja Pemerintah Daerah,
sebagai landasan penyusunan RAPBD kepada DPRD.
2. Berdasarkan kebijakan umum APBD yang telah disepakati dengan DPRD,
Pemerintah Daerah bersama Dewan Perwakilan Rakyat Daerah membahas
prioritas dan plafon anggaran sementara untuk dijadikan acuan bagi setiap
Satuan Kerja Perangkat Daerah.
3. Dalam rangka penyusunan RAPBD, Kepala Satuan Kerja Perangkat
Daerah selaku pengguna anggaran menyusun Rencana Kerja dan
Anggaran (RKA) Satuan Kerja Perangkat Daerah tahun berikutnya.
17
4. Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) Satuan Kerja Perangkat Daerah
disusun dengan pendekatan berdasarkan prestasi kerja yang akan dicapai
dan prakiraan belanja.
5. Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) disampaikan kepada DPRD untuk
dibahas dalam pembicaraan pendahuluan RAPBD.
6. Hasil pembahasan rencana kerja dan anggaran disampaikan kepada
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) sebagai bahan penyusunan
Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD tahun berikutnya.
7. Pemerintah Daerah mengajukan Rancangan Peraturan Daerah tentang
APBD, disertai dengan penjelasan dan dokumen-dokumen pendukung
kepada DPRD.
8. Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD dilakukan sesuai
dengan undang-undang yang mengatur susunan dan kedudukan DPRD.
9. DPRD dapat mengajukan usul yang mengakibatkan perubahan jumlah
penerimaan dan pengeluaran dalam Rancangan Peraturan Daerah tentang
APBD, sepanjang tidak mengakibatkan peningkatan defisit anggaran.
10. APBD yang disetujui oleh DPRD terinci sampai dengan unit organisasi,
fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja. Apabila DPRD tidak
menyetujui Rancangan Peraturan Daerah tersebut, untuk membiayai
keperluan setiap bulan, Pemerintah Daerah dapat melaksanakan
pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka APBD tahun anggaran
sebelumnya.
18
2.3.3 Prinsip dan Kebijakan Penyusunan APBD
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 37
Tahun 2014 Tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah Tahun Anggaran 2015, prinsip dan kebijakan penyusunan APBD antara
lain:
1. Prinsip Penyusunan APBD
Penyusunan APBD didasarkan prinsip sebagai berikut:
a. Sesuai dengan kebutuhan penyelenggaraan pemerintahan daerah
berdasarkan urusan dan kewenangannya.
b. Tepat waktu, sesuai dengan tahapan dan jadwal yang telah ditetapkan
dalam peraturan perundang-undangan.
c. Transparan, untuk memudahkan masyarakat mengetahui dan mendapatkan
akses informasi seluas-luasnya tentang APBD.
d. Partisipatif, dengan melibatkan masyarakat.
e. Memperhatikan asas keadilan dan kepatutan.
f. Tidak bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan yang lebih
tinggi dan peraturan daerah lainnya.
2. Kebijakan Penyusunan APBD
Kebijakan penyusunan APBD terkait dengan Pendapatan Daerah, Belanja
Daerah dan Pembiayaan Daerah adalah sebagai berikut:
a. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Penganggaran Pendapatan Daerah yang bersumber dari PAD
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
19
1. Penganggaran Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
2. Penganggaran Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah
3. Penganggaran Lain-lain PAD Yang Sah
b. Dana Perimbangan
Penganggaran pendapatan daerah yang bersumber dari dana perimbangan
memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1. Penganggaran Dana Bagi Hasil (DBH)
2. Penganggaran Dana Alokasi Umum (DAU)
3. Penganggaran Dana Alokasi Khusus (DAK)
c. Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah
Penganggaran pendapatan daerah yang bersumber dari Lain-Lain
Pendapatan Daerah Yang Sah memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
a. Penganggaran Dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
b. Penganggaran Tunjangan Profesi Guru (TPG)
c. Penganggaran Dana Otonomi Khusus
d. Penganggaran Dana Insentif Daerah (DID)
e. Pendapatan yang diperuntukan bagi desa dan desa adat yang bersumber
dari APBN dalam rangka membiayai penyelenggaraan pemerintahan,
pembangunan serta pemberdayaan masyarakat, dan kemasyarakatan.
f. Penganggaran Dana Transfer lainnya
g. Penganggaran pendapatan kabupaten/ kota yang bersumber dari Bagi Hasil
Pajak Daerah yang diterima dari pemerintah provinsi didasarkan pada
alokasi belanja Bagi Hasil Pajak Daerah dari pemerintah provinsi.
20
h. Pendapatan daerah yang bersumber dari bantuan keuangan, baik yang
bersifat umum maupun bersifat khusus yang diterima dari pemerintah
provinsi atau pemerintah kabupaten/ kota lainnya dianggarkan dalam
APBD penerima bantuan, sepanjang sudah dianggarkan dalam APBD
pemberi bantuan.
i. Penganggaran pendapatan hibah yang bersumber dari pemerintah,
Pemerintah Daerah lainnya atau pihak ketiga, baik dari badan, lembaga,
organisasi swasta dalam negeri/ luar negeri, kelompok masyarakat
maupun perorangan yang tidak mengikat dan tidak mempunyai
konsekuensi pengeluaran atau pengurangan kewajiban pihak ketiga atau
pemberi hibah, dianggarkan dalam APBD setelah adanya kepastian
pendapatan dimaksud.
j. Penganggaran pendapatan yang bersumber dari sumbangan pihak ketiga,
baik dari badan, lembaga, organisasi swasta dalam negeri, kelompok
masyarakat maupun perorangan yang tidak mengikat dan tidak
mempunyai konsekuensi pengeluaran atau pengurangan kewajiban pihak
ketiga atau pemberi sumbangan, dianggarkan dalam APBD setelah adanya
kepastian pendapatan dimaksud. Dalam hal Pemerintah Daerah
memperoleh dana darurat dari pemerintah dianggarkan pada akun
pendapatan, kelompok Lain-lain Pendapatan Daerah Yang Sah, dan
diuraikan ke dalam jenis, Objek dan rincian Objek pendapatan Dana
Darurat.
21
3. Belanja Daerah
Pemerintah Daerah menetapkan target pencapaian kinerja setiap belanja,
baik dalam konteks daerah, satuan kerja perangkat daerah, maupun
program dan kegiatan. Tujuannya untuk meningkatkan akuntabilitas
perencanaan anggaran dan memperjelas efektivitas dan efisiensi
penggunaan anggaran.
a. Belanja Langsung
Penganggaran belanja langsung dalam rangka melaksanakan program dan
kegiatan Pemerintah Daerah memperhatikan hal-hal sebagai berikut:
a. Belanja Pegawai
Belanja Pegawai merupakan belanja untuk honorarium/ upah dalam
melaksanakan program dan kegiatan Pemerintah Daerah.
b. Belanja Barang dan Jasa
Belanja Barang dan Jasa merupakan belanja untuk pembelian/
pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12 bulan dan/
atau pemakaian jasa dalam melaksanakan program dan kegiatan
Pemerintah Daerah, mencakup belanja barang habis pakai, bahan/
material, jasa kantor, premi asuransi, perawatan kendaraan bermotor,
cetak/ penggandaan, sewa rumah/ gedung/ gudang/ parkir, sewa
sarana mobilitas, sewa alat berat, sewa perlengkapan dan atributnya,
pakaian kerja, pakaian khusus dan hari-hari tertentu, perjalanan
dinas, perjalanan dinas pindah tugas, dan pemulangan pegawai.
22
4. Belanja Modal
Belanja Modal merupakan belanja untuk pembelian/ pengadaan atau
pembangunan aset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih
dari 12 bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan, seperti
dalam bentuk tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan,
irigasi dan jaringan, dan aset tetap lainnya.
5. Belanja Tidak Langsung
Penganggaran belanja tidak langsung memperhatikan hal-hal sebagai
berikut:
a. Belanja Pegawai
Belanja Pegawai merupakan belanja kompensasi dalam bentuk gaji
dan tunjangan, serta penghasilan lainnya yang diberikan kepada
pegawai negeri sipil yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan
perundang undangan.
6. Belanja Bunga
Belanja Bunga merupakan belanja untuk pembayaran bunga utang yang
dihitung atas kewajiban pokok utang berdasarkan perjanjian pinjaman
jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang.
7. Belanja Subsidi
Belanja Subsidi merupakan belanja untuk bantuan biaya produksi kepada
perusahaan/ lembaga tertentu agar harga jual produksi/ jasa yang
dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat banyak.
23
8. Belanja Hibah dan Bantuan Sosial
Belanja Hibah merupakan belanja untuk pemberian hibah dalam bentuk
uang, barang dan/ atau jasa kepada Pemerintah atau Pemerintah Daerah
lainnya, dan kelompok masyarakat/ perorangan yang secara spesifik telah
ditetapkan peruntukannya. Belanja Bantuan Sosial merupakan belanja
untuk pemberian bantuan dalam bentuk uang dan/ atau barang kepada
masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat.
9. Belanja Bagi Hasil Pajak
Belanja Bagi Hasil Pajak merupakan belanja untuk dana bagi hasil yang
bersumber dari pendapatan provinsi kepada kabupaten/ kota atau
pendapatan kabupaten/ kota kepada Pemerintah Desa atau pendapatan
Pemerintah Daerah tertentu kepada Pemerintah Daerah lainnya sesuai
dengan ketentuan perundang-undangan.
10. Belanja Bantuan Keuangan
Belanja Bantuan Keuangan merupakan belanja untuk bantuan keuangan
yang bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada kabupaten/ kota,
Pemerintah Desa, dan kepada Pemerintah Daerah lainnya dalam rangka
pemerataan dan/ atau peningkatan kemampuan keuangan.
11. Belanja Tidak Terduga
Belanja Tidak Terduga merupakan belanja untuk kegiatan yang sifatnya
tidak biasa atau tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan
bencana alam dan bencana sosial yang tidak diperkirakan sebelumnya,
24
termasuk pengembalian atas kelebihan penerimaan daerah tahun-tahun
sebelumnya yang telah ditutup.
12. Surplus/ Defisit APBD
a. Penerimaan Pembiayaan, semua penerimaan yang ditujukan untuk
menutup defisit APBD:
1. Sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaran sebelumnya
(SiLPA);
2. Pencairan dana cadangan;
3. Hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan;
4. Penerimaan pinjaman daerah;
5. Penerimaan kembali pemberian pinjaman; dan
6. Penerimaan piutang daerah.
b. Pengeluaran Pembiayaan, semua pengeluaran yang ditujukan untuk
memanfaatkan surplus APBD:
1. Pembentukan dana cadangan;
2. Penerimaan modal (investasi) Pemerintah Daerah;
3. Pembayaran pokok utang; dan
4. Pemberian pinjaman daerah.
2.4 Laporan Keuangan Pemerintah
PSAK No. 1 menyatakan bahwa laporan keuangan merupakan suatu penyajian
terstruktur dari posisi keuangan dan kinerja suatu entitas. Laporan keuangan juga
merupakan laporan yang terstruktur mengenai transaksi-transaksi yang dilakukan
entitas. Standar dalam laporan keuangan pemerintah dituangkan dalam Peraturan
25
Standar Akuntansi Pemerintah (PSAP). Menurut PSAP, laporan keuangan disusun
untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan yang
dilakukan oleh suatu entitas selama satu periode.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan, Laporan keuangan pemerintah terdiri dari laporan
pelaksanaan anggaran (budgetary reports), laporan finansial, dan Catatan atas
Laporan Keuangan (CaLK). Laporan pelaksanaan anggaran terdiri dari Laporan
Realisasi Anggaran (LRA) dan Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (SAL).
Laporan finansial terdiri dari Neraca, Laporan Operasional (LO), Laporan
Perubahan Ekuitas (LPE), dan Laporan Arus Kas. CaLK merupakan laporan yang
merinci atau menjelaskan lebih lanjut atas pos-pos laporan pelaksanaan anggaran
maupun laporan finansial dan merupakan laporan yang tidak terpisahkan dari
laporan pelaksanaan anggaran maupun laporan finansial.
Pelaporan keuangan pemerintah seharusnya menyajikan informasi yang
bermanfaat bagi para pengguna dalam menilai akuntabilitas dan membuat
keputusan baik keputusan ekonomi, sosial, maupun politik dengan:
a. Menyediakan informasi tentang sumber, alokasi, dan penggunaan sumber
daya keuangan.
b. Menyediakan informasi mengenai kecukupan penerimaan periode berjalan
untuk membiayai seluruh pengeluaran.
c. Menyediakan informasi mengenai jumlah sumber daya ekonomi yang
digunakan dalam kegiatan entitas pelaporan serta hasil-hasil yang telah
dicapai.
26
d. Menyediakan informasi mengenai bagaimana entitas pelaporan mendanai
seluruh kegiatannya dan mencukupi kebutuhan kasnya.
e. Menyediakan informasi mengenai posisi keuangan dan kondisi entitas
pelaporan berkaitan dengan sumber-sumber penerimaannya, baik jangka
pendek maupun jangka panjang, termasuk yang berasal dari pungutan
pajak dan pinjaman.
f. Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi keuangan entitas
pelaporan, apakah mengalami kenaikan atau penurunan, sebagai akibat
kegiatan yang dilakukan selama periode pelaporan.
Untuk memenuhi tujuan tersebut, pemerintah menyusun laporan keuangan
pemerintah yang terdiri atas:
a. Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
Berdasarkan PP Nomor 71 Tahun 2010, laporan realisasi anggaran
menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, dan pemakaian sumber daya
keuangan yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah, yang
menggambarkan perbandingan antara anggaran dan realisasinya dalam
satu periode pelaporan. Laporan realisasi anggaran terdiri dari beberapa
unsur yaitu pendapatan LRA, belanja, transfer, dan pembiayaan.
b. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih
Berdasarkan PP Nomor 71 Tahun 2010, laporan perubahan saldo anggaran
lebih menyajikan informasi kenaikan atau penurunan saldo anggaran lebih
tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
27
c. Neraca
Berdasarkan PP Nomor 71 Tahun 2010, neraca menggambarkan posisi
keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas
pada tanggal tertentu.
d. Laporan Operasional (LO)
Berdasarkan PP Nomor 71 Tahun 2010, laporan operasional menyajikan
ikhtisar sumber daya ekonomi yang menambah ekuitas dan
penggunaannya yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah untuk
kegiatan penyelenggaraan pemerintah dalam satu periode pelaporan.
Unsur-unsur dalam laporan operasional adalah pendapatan LO, beban,
transfer, dan pos luar biasa.
e. Laporan Arus Kas
Berdasarkan PP Nomor 71 Tahun 2010, laporan arus kas menyajikan
informasi kasi sehubungan dengan aktivitas operasi, investasi, pendanaan,
dan transitoris yang menggambarkan saldo awal, penerimaan,
pengeluaran, dan saldo akhir kas pemerintah pusat/daerah selama periode
tertentu. Unsur-unsur yang terdapat dalam laporan arus kas adalah
penerimaan kas dan pengeluaran kas.
f. Laporan Perubahan Ekuitas
Berdasarkan PP Nomor 71 Tahun 2010, laporan perubahan ekuitas
menyajikan informasi kenaikan atau penurunan ekuitas tahun pelaporan
dibandingkan dengan tahun sebelumnya.
28
g. Catatan Atas Laporan Keuangan
Berdasarkan PP Nomor 71 Tahun 2010, catatan atas laporan keuangan
meliputi penjelasan naratif atau rincian dari angka yang tertera dalam
Laporan Realisasi Anggaran, Laporan Perubahan SAL, Laporan
Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas, Neraca, dan Laporan Arus Kas.
Catatan atas laporan keuangan juga mencakup informasi tentang kebijakan
akuntansi yang dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain
yang diharuskan dan dianjurkan untuk diungkapkan di dalam Standar
Akuntansi Pemerintahan serta ungkapan-ungkapan yang diperlukan untuk
menghasilkan penyajian laporan keuangan secara wajar.
2.5 Analisis Keuangan
Pengertian analisis keuangan menurut Halim (2007:231) adalah usaha
mengindentifikasi ciri-ciri keuangan berdasarkan laporan yang tersedia.
Penggunaan analisis rasio pada sektor publik khususnya terhadap APBD
perlu dilaksanakan dalam rangka pengelolaan keuangan daerah yang
transparan, jujur, demokratis, efektif, efisien dan akuntabel.
Analisis rasio keuangan pada APBD dilakukan dengan membandingkan
hasil yang dicapai dari suatu periode dibandingkan dengan periode
sebelumnya sehingga dapat diketahui kecenderungan yang terjadi. Selain itu
dapat dilakukan dengan cara membandingkan dengan rasio keuangan yang
dimiliki suatu pemerintah daerah tertentu dengan rasio keuangan daerah lain
yang terdekat ataupun potensi daerah relatif sama untuk dilihat bagaimana
posisi keuangan pemerintah daerah tersebut terhadap pemerintah daerah
29
lainnya.
Menurut Halim (2007:232) beberapa rasio yang dapat digunakan untuk
mengukur akuntabilitas pemerintah daerah diuraikan berikut ini :
1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Rasio kemandirian menunjukkan kemampuan pemerintah daerah
dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan, pelayanan
kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber
pendapatan yang diperlukan daerah. Kemandirian keuangan darah ditunjukkan
oleh besar kecilnya pendapatan asli daerah dibandingkan dengan total
pendapatan daerah.
Pendapatan Asli Daerah
Rasio Kemandirian = x 100 %
Total Pendapatan Daerah
Semakin tinggi rasio ini berarti tingkat ketergantungan daerah terhadap
bantuan pihak pemerintah pusat dan provinsi semakin rendah, demikian pula
sebaliknya. Rasio ini juga menggambarkan tingkat partisipasi masyarakat
dalam pembangunan daerah. Semakin tinggi rasio ini berarti semakin tinggi
partisipasi masyarakat dalam membayar pajak dan retribusi daerah yang
merupakan komponen dari PAD.
Paul Harrey dalam Halim (2001:188) mengemukakan mengenai pola
hubungan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam pelaksanaan
otonomi daerah terutama pelaksanaan Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004
tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah antara lain
30
1. Pola hubungan instruktif, dimana peranan pemerintah pusat lebih
dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah (daerah yang tidak
mampu melaksanakan otonomi daerah).
2. Pola hubungan konsultatif, yaitu campur tangan pemerintah pusat
sudah mulai berkurang karena daerah dianggap sedikit lebih mampu
melaksanakan otonomi daerah.
3. Pola hubungan partisipatif, peranan pemerintah pusat sudah mulai
berkurang, mengingat daerah yang bersangkutan tingkat
kemandiriannya mendekati mampu melaksanakan urusan otonomi
daerah.
4. Pola hubungan delegatif, yaitu campur tangan pemerintah pusat sudah
tidak ada karena daerah telah benar-benar mampu dan mandiri dalam
melaksanakan urusan otonomi daerah.
Sebagai pedoman dalam melihat pola hubungan dengan kemampuan
keuangan daerah dapat dilihat pada Tabel 2.1 sebagai berikut :
Tabel 2.1
Pola Hubungan dan Tingkat Kemandirian Daerah
Kemampuan Daerah Kemandirian
(%)
Pola Hubungan Rendah sekali 0 - 25 Instruktif Rendah 25 - 50 Konsultatif Sedang 50 - 75 Partisipatif Tinggi 75 - 100 Delegatif
Sumber : Abdul Halim (2007:169)
2. Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Rasio efektivitas menggambarkan kemampuan pemerintah daerah
dalam merealisasikan pendapatan asli daerah yang direncanakan dibandingkan
31
dengan target yang ditetapkan berdasarkan potensi riil daerah (Halim,
2007:234) yang dapat dirumuskan sebagai berikut :
Realisasi Penerimaan PAD
Rasio Efektifitas = x 100%
Anggaran Penerimaan PAD
Semakin tinggi rasio efektivitas menggambarkan kemampuan daerah
yang semakin baik. Sesuai dengan keputusan Menteri Dalam Negeri Tahun
1996 dalam Melisa Anastasia (2012:82) tentang Pedoman Penilaian dan
Kinerja Keuangan, maka kriteria efektivitas kinerja keuangan dapat dilihat
pada Tabel 2.2 sebagai berikut :
Tabel 2.2.
Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan
Efektivitas (%) Kriteria
Diatas 100 Sangat efektif
90 – 100 Efektif
80 – 90 Cukup Efektif
60 – 80 Kurang Efekif
Dibawah 60 Tidak Efektif
Sumber : Anastasia (2012:82)
3. Rasio Efisiensi Keuangan Daerah
Rasio efisiensi adalah rasio yang menggambarkan perbandingan antara
total realisasi pengeluaran (belanja daerah) dengan realisasi pendapatan yang
diterima (Halim, 2007:234). Semakin kecil rasio efisiensi berarti kinerja
pemerintah daerah semakin baik. Untuk itu pemerintah daerah perlu
menghitung secara cermat berapa besarnya biaya yang dikeluarkan untuk
merealisasikan seluruh pendapatannya yang diterimanya sehingga dapat
32
diketahui apakah kegiatan pemungutan pendapatannya tersebut efisien atau
tidak.
Hal itu perlu dilakukan karena meskipun pemerintah daerah berhasil
merealisasikan penerimaan pendapatannya sesuai dengan target yang
ditetapkan, namun keberhasilan itu kurang memiliki arti apabila ternyata biaya
yang dikeluarkan untuk merealisasikan target penerimaan pendapatannya itu
lebih besar dari pada realisasi pendapatan yang diterimanya. Menurut Halim
(2007:234) rumusan untuk menghitung tingkat efisiensi penerimaan
pendapatan asli daerah adalah sebagai berikut :
Total Realisasi Belanja Daerah
Rasio Efisiensi = x 100%
Total Realisasi Pendapatan Daerah
Tabel 2.3.
Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan
Efisiensi (%) Kriteria
Diatas 100 Tidak Efisien
90 – 100 Kurang Efisien
80 – 90 Cukup Efisien
60 – 80 Efisien
Dibawah 60 Sangat Efisien
Sumber : Abdul Halim (2007:234)
4. Rasio Keserasian
Rasio keserasian menggambarkan bagaimana pemerintah daerah
memprioritaskan alokasi dananya pada belanja tidak langsung daerah dan
belanja langsung secara optimal (Halim, 2007:235). Semakin tinggi persentase
33
dana yang dialokasikan untuk belanja tidak langsung daerah berarti persentase
belanja langsung yang digunakan untuk menyediakan sarana prasarana
ekonomi masyarakat cenderung semakin kecil. Belum ada patokan yang pasti
berapa besarnya rasio belanja tidak langsung daerah maupun belanja langsung
terhadap belanja daerah yang ideal, karena sangat dipengaruhi oleh dinamisasi
kegiatan pembangunan dan besarnya kebutuhan investasi yang diperlukan
untuk mencapai pertumbuhan yang ditargetkan.
Rasio keserasian diformulasikan sebagai berikut :
5. Rasio Pertumbuhan
Rasio pertumbuhan digunakan untuk mengukur seberapa besar
kemampuan pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan
keberhasilannya yang telah dicapai dari periode ke periode berikutnya, yang
dapat dihitung dengan formula sebagai berikut (Halim, 2001:272).
Realisasi tahun ke n - Realisasi tahun ke n-1 Rasio Pertumbuhan = x 100%
Realisasi tahun ke n-1
Dalam menganalisis rasio pertumbuhan pendapatan perlu
mempertimbangkan kontribusi komponen pendapatan, sehingga dapat
diketahui kontribusi utama pendapatan. Komponen dari pendapatan adalah
pendapatan asli daerah (PAD), dana perimbangan dan lain-lain pendapatan
yang sah. Dalam pelaksanaan otonomi daerah yang memiliki peranan penting
Rasio Keserasian = Total Belanja Modal x 100%
Total Belanja Daerah
34
dalam mempengaruhi pertumbuhan pendapatan daerah adalah besarnya
pertumbuhan PAD. Semakin besar kontribusi PAD menunjukkan
pertumbuhan pendapatan yang baik dan sebaliknya.
Hal lain yang dapat digunakan oleh pemerintah untuk menganalisa
rasio pertumbuhan pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerahnya
adalah rasio pertumbuhan belanja daerah. Dengan analisis rasio pertumbuhan
belanja dapat mengukur sejauh mana aktivitas pemerintah dalam
membelanjakan pendapatan daerahnya yang dilakukan selama periode waktu
tertentu. Dalam pertumbuhannya diharapkan belanja langsung mempunyai
proporsi lebih tinggi dibandingkan dengan belanja tidak langsung, karena
belanja langsung lebih mengarahkan pada program kegiatan yang telah dipilih
dengan tujuan untuk meningkatkan kinerja pemerintah dan kesejahteraan
masyarakat.
2.6 Tingkat Pendidikan
2.6.1 Pengertian Pendidikan
Menurut Undang-undang No. 20 Tahun 2003 tentang sistem
pendidikan Nasional pasal 1 ayat (1) menjelaskan pengertian pendidikan
adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana belajar dan
proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi
dirinya untuk memiliki kekuatan spritual keagamaan, pengendalian diri,
kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan
dirinya, masyarakat, bangsa, dan negara.
35
Menurut Undang-undang Nomor 2 tahun 1989 tentang Sistem
Pendidikan Nasional adalah sebagai berikut : “Pendidikan adalah usaha sadar
untuk menyiapkan peserta didik melalui kegiatan bimbingan, pengajaran dan
atau latihan bagi perannya dimasa yang akan datang”.
Undang-undang No. 20 tahun 2003 tentang sistem pendidikan formal
terdiri atas pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi.
Adapun tiga tingkat pendidikan itu adalah sebagai berikut :
1. Pendidikan Dasar
Pendidikan dasar merupakan jenjang pendidikan yang melandasi
jenjang pendidikan menengah. Pendidikan dasar berbentuk Sekolah Dasar
(SD) dan Madrasah Ibtidaiyah (MI) atau bentuk lain yang sederajat serta
Sekolah Menengah Pertama (SMP) dan Madrasah Tsanawiyah (MTs), atau
bentuk lain yang sederajat.
2. Pendidikan Menengah
Pendidikan menengah merupakan lanjutan pendidikan dasar.
Pendidikan menengah terdiri atas pendidikan menengah umum dan
pendidikan menengah kejuruan. Pendidikan menengah berbentuk Sekolah
Menengah Atas (SMA), Madrasah Aliyah (MA), Sekolah Menengah Kejuruan
(SMK), dan Madrasah Kejuruan (MAK), atau bentuk lain yang sederajat.
3. Pendidikan Tinggi
Pendidikan tinggi merupakan jenjang pendidikan setelah pendidikan
menengah yang mencakup program pendidikan diploma, sarjana, magister,
spesialis, dan doktor yang diselenggarakan oleh perguruan tinggi.
36
2.6.2 Fungsi dan Tujuan Pendidikan
Fungsi dan tujuan pendidikan nasional sesuai dengan Undang-undang
RI No. 20 tahun 2003 tentang SISDIKNAS adalah bahwa pendidikan nasional
berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban
bangsa yang bermatabat dalam rangka mencerdasaskan kehidupan bangsa,
bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia
yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia,
cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta
bertanggung jawab.
Wuradji, seperti dikutip oleh Andreas (2012) menyatakan bahwa
fungsi pendidikan itu meliputi: a) Memindahkan nilai-nilai budaya, b) Nilai-
nilai pengajaran, c) peningkatan mobilitas sosial, d) Fungsi sertifikat, e) Job
training, f) Memantapkan dan mengembangkan hubungan-hubungan sosial.
Adapun tujuan pendidikan terbagi atas empat yaitu :
a. Tujuan umum pendidikan nasional yaitu untuk membentuk manusia
pancasila.
b. Tujuan institusional yaitu tujuan yang menjadi tugas dari lembaga
pendidikan tertentu untuk mencapainya
c. Tujuan kurikuler yaitu tujuan bidang studi atau mata pelajaran
d. Tujuan instruksional yaitu tujuan materi kurikulum yang berupa bidang
studi terdiri dari pokok bahasan dan sub pokok bahasan, terdiri atas
tujuan instruksional umum dan tujuan instruksional khusus.
37
2.6.3 Indikator Tingkat Pendidikan
Beberapa indikator yang dapat digunakan untuk menilai keberhasilan
program pendidikan adalah penduduk yang melek huruf, partisipasi sekolah
dan tingkat pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Penduduk yang melek huruf
adalah presentase penduduk umur 15 tahun ke atas yang tidak bisa baca/tulis
huruf. Indikator lain yang mencerminkan keberhasilan pembangunan di
bidang pendidikan selain angka melek huruf ialah angka partisipasi sekolah.
Angka partisipasi sekolah mencerminkan prosentase banyaknya penduduk
yang masih bersekolah pada kelompok umur disetiap jenjang pendidikan,
kelompok umur tertentu yang masih bersekolah, sehingga dapat digunakan
sebagai monitoring keberhasilan program 9 tahun. Tinggi rendahnya angka
partisipasi sekolah sangat tergantung pada banyaknya penduduk yang melanjutkan
pendidikan/bersekolah
2.7 Tingkat Kesehatan
2.7.1 Pengertian Kesehatan
Pengertian Kesehatan menurut Organisasi Kesehatan Dunia (WHO)
tahun 1948 menyebutkan bahwa pengertian kesehatan adalah sebagai “suatu
keadaan fisik, mental, dan sosial kesejahteraan dan bukan hanya ketiadaan
penyakit atau kelemahan” (Hariyanto;2012). Kesehatan penduduk merupakan
salah satu modal bagi keberhasilan pembangunan bangsa, karena dengan
penduduk yang sehat pembangunan diharapkan dapat berjalan lancar.
Keadaan kesehatan masyarakat juga merupakan indikator tingkat
kesejahteraan masyarakat. Semakin baik keadaan kesehatan masyarakat,
38
kesejahteraan tersebut semakin baik. Komponen pembentuk indikator
kesehatan, biasanya sangat dipengaruhi oleh perkembangan status sosial bagi
setiap penduduk. Misalnya kemajuan pendapatan rumah tangga, tingkat
pendidikan serta keberadaan maupun kemudahan untuk mengakses fasilitas
kesehatan, kontribusinya sangat kuat. Setelah seluruh fasilitas dan tenaga
kesehatan, perlu kiranya dikaji seberapa jauh warga masyarakat dapat
mengakses, sebagai kebutuhan dirinya yang bersifat harus mendapatkan
pertolongan paramedis maupun non medis, seperti layanan persalinan. (Badan
Pusat Statistik;2010)
2.7.2 Tujuan dan Dasar-Dasar Pembangunan Kesehatan
Berdasarkan Undang-undang Nomor 23 Tahun 1992 tentang
Kesehatan, tujuan dan dasar-dasar pembangunan kesehatan sebagai berikut :
a. Tujuan Pembangunan Kesehatan
Untuk jangka panjang pembangunan bidang kesehatan diarahkan untuk
tercapainya tujuan utama sebagai berikut :
1. Peningkatan kemampuan masyarakat untuk menolong dirinya
sendiri dalam bidang kesehatan.
2. Perbaikan mutu lingkungan hidup yang dapat menjamin kesehatan.
3. Peningkatan status gizi masyarakat.
4. Pengurangan kesakitan (morbiditas) dan kematian (mortalitas).
5. Pengembangan keluarga sehat sejahtera, dengan makin
diterimanya norma keluarga kecil yang bahagia dan sejahtera.
39
b. Dasar-Dasar Pembangunan Kesehatan
Dasar-dasar pembangunan nasional di bidang kesehatan adalah sebagai
berikut:
1. Semua warga negara berhak memperoleh derajat kesehatan yang
optimal agar dapat bekerja dan hidup layak sesuai dengan martabat
manusia.
2. Pemerintah dan masyarakat bertanggung jawab dalam
memelihara dan mempertinggi derajat kesehatan rakyat
3. Penyelenggaraan upaya kesehatan diatur oleh pemerintah dan
dilakukan secara serasi dan seimbang oleh pemerintah dan
masyarakat.
2.7.3 Indikator Tingkat Kesehatan
Menurut Badan Pusat Statistik indikator kesehatan suatu daerah adalah
angka kematian bayi, angka ibu melahirkan dan jumlah paramedis. Dapat
dijadikan sebuah contoh yaitu layanan persalinan karena merupakan sub bab
program yang dapat dijadikan sebagai salah satu indikator untuk menekan
angka kematian bayi. Apabila angka kematian bayi dapat ditekan, maka
harapan hidup panjang dan sehat akan segera terwujud. Sementara naluri
seorang ibu untuk melahirkan tentunya masih belum cukup untuk melahirkan
secara alamiah. Agar ibu dan anak pada saat proses kelahirannya terjamin
secara aman, maka perlu adanya pertolongan dari paramedis.
2. 8 Kemiskinan
2.8.1 Pengertian Kemiskinan
Bank Dunia (dalam BPS:2015) mendefinisikan kemiskinan sebagai :
“Poverty is lack of shelter. Poverty is being sick and not being able to
see doctor. Poverty is being able to go to school and not knowing how to read.
Poverty is not having a job, is fear of the future, living one day at a time.
Poverty is losing a child to illeness brought about by unclean water. Poverty is
powerlessness, lack of representation and freedom”.
Kemiskinan berkenaan dengan ketiadaan tempat tinggal, sakit dan
tidak mampu berobat ke dokter, tidak mampu untuk sekolah dan tidak mampu
untuk baca tulis. Kemiskinan adalah bila tidak memiliki pekerjaan sehingga
takut menatap masa depan, tidak memiliki akses akan sumber air bersih.
Kemiskinan adalah ketidakberdayaan, kekurangan representasi dan
kebebasan.
Menurut Sen kemiskinan adalah kegagalan untuk berfungsinya
beberapa kapabilitas dasar atau dengan perkataan lain seseorang dikatakan
miskin jika kekurangan kesempatan untuk mencapai/mendapatkan kapabilitas
dasar ini (Sen, 1985 dalam Dewanto, 2014). Sen menyatakan bahwa
kemiskinan jangan dianggap hanya sebagai pendapatan rendah (low income),
tetapi harus dianggap sebagai ketidakmampuan kapabilitas (capability
handicap) (Sen, 1995 dalam Dewanto, 2014). Asian Development.
Sharp (1996) dalam Kuncoro (2006) mencoba mengidentifikasi
penyebab kemiskinan dipandang dari sisi ekonomi: 1. Secara mikro,
kemiskinan muncul karena adanya ketidaksamaan pola kepemilikan
sumberdaya yang menimbulkan distribusi pendapatan yang timpang.
Penduduk miskin hanya memiliki sumberdaya dalam jumlah terbatas dan
kualitas yang rendah. 2. Kemiskinan muncul akibat perbedaan dalam kualitas
sumberdaya manusia. Kualitas sumberdaya manusia yang rendah
mengindikasikan produktivitas yang rendah, pada akhirnya berimplikasi pada
upah yang rendah. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia dikarenakan oleh
rendahnya pendidikan, nasib yang kurang beruntung, adanya diskriminasi, dan
keturunan. 3. Kemiskinan muncul diakibatkan perbedaan akses dalam modal.
1.8.2 Kriteria Kemiskinan
Pemerintah menggunakan acuan dari BPS tentang 14 (empat belas)
kriteria keluarga miskin, yaitu:
1. Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang dari 8 m2 per orang.
2. Jenis lantai bangunan tempat tinggal terbuat dari tanah/bambu/kayu
murahan.
3. Jenis dinding tempat tinggal terbuat dari bambu/rumbia/kayu berkualitas
rendah/tembok tanpa diplester.
4. Tidak memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan rumah
tangga lain.
5. Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik.
6. Sumber air minum berasal darisumur/mata air tidak terlindung/sungai/air
hujan.
7. Bahan bakar untuk memasaksehari-hari adalah kayu bakar/arang/minyak
tanah.
8. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam seminggu.
9. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun.
10. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari.
11. Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah: petani dengan luas
lahan 0, 5 ha. Buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh perkebunan,
atau pekerjaan lainnya dengan pendapatan di bawah Rp 600.000 per bulan.
12. Pendidikan tertinggi kepala kepala rumah tangga: tidak sekolah/tidak
tamat SD/hanya SD.
13. Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan nilai Rp
500.000, seperti: sepeda motor (kredit/non kredit), emas, ternak, kapal
motor, atau barang modal lainnya.
1.9 Penelitian Terdahulu
Penelitian tentang kinerja keuangan dan pengaruhnya terhadap
kemiskinan dilakukan oleh Fajar Abudzar 2011 dengan judul “Analisa
KinerjaKeuangan Daerah Terhadap Pertumbuhan Ekonomi, Pengangguran,
Kemiskinan dan Pendidikan (Studi Kasus Pada 30 Kabupaten dan Kota di
Provinsi Jawa Tengah tahun 2003-2008)” di mana penelitian ini menggunakan
analisis regresi linear berganda. Kinerja keuangan pada penelitian ini
menggunakan rasio kemandirian daerah, rasio ketergantungan dan
surplus/defisit. Hasil dari penelitian ini menyatakan bahwa kinerja keuangan
berpengaruh terhadap kemiskinan di Kabupaten dan Kota Jawa Tengah. Di mana
kinerja keuangan berupa kemandirian dan ketergantungan daerah berpengaruh
signifikan terhadap kemiskinan, sedangkan kinerja keuangan berupa surplus dan
defisit tidak berpengaruh secara signifikan terhadap kemiskinan.
Dengan hasil temuan tersebut dapat dilihat bahwa kemandirian keuangan daerah
berhubungan negatif terhadap kemiskinan yang berarti bahwa adanya kemampuan
daerah dalam mengelola PAD berpengaruh terhadap pengurangan kemiskinan.
Perbedaan penelitian ini dengan penelitian yang akan dilakukan adalah perbedaan
dalam pengukuran kinerja keuangan dan cara analisis pada penelitian ini juga
berbeda, di mana penelitian ini menggunakan deskriptif kualitatif.
Penelitian selanjutnya dilakukan oleh Putriani 2014, dengan judul
“Analisis Kinerja Keuangan Daerah pada Pertumbuhan Ekonomi, Penganngguran
dan Kemiskinan di Kabupaten dan Kota di Jawa Bali tahun 2007-2011. Alat
analisis pada penelitian ini menggunakan analisis regresi linear berganda. Kinerja
keuangan pada penelitian ini menggunakan rasio kemandirian daerah, rasio
efektivitas PAD, rasio efisiensi dan pertumbuhan pendapatan daerah.
Hasil dari penelitian ini menyatakan kinerja keuangan berpengaruh
signifikan terhadap kinerja keuangan daerah. Di mana kemandirian berpengaruh
negatif terhadap kemiskinan di Kabupaten dan Kota Bali yang berarti bahwa
adanya desentralisasi fiskal dengan pengelolaan keuangan pemerintah yang baik
akan dapat mengurangi kemandirian di Bali, di mana ketika kemandirian naik
sebesar 1 persen maka kemiskinan akan turun sebesar 22%. Untuk efektivitas
PAD menyatakan bahwa rasio efektivitas tidak berpengaruh terhadap kemiskinan
dikarenakan penerimaan pemerintah daerah dibandingkan dengan target lebih
kecil sehingga pendapatan daerah kurang. Untuk variabel efisiensi juga tidak
berpengaruh terhadap kemiskinan dikarenakan pengeluaran pemerintah
untuk memperoleh pendapatan lebih besar sehingga dana yang dapat dialokasikan
untuk menanggulangi masalah kemiskinan jadi berkurang. Sedangkan variabel
pertumbuhan pendapatan juga tidak berpengaruh secara sifnifikan terhadap
kemiskinan.dikarenakan adanya penerimaan daerah yang tidak terlalu tinggi dari
tahun ke tahun tidak terlalu tinggi, sehingga kurang mampu mengalokasikan
belanja modal yang akan digunakan dalam mengalokasikan belanja modal.
Perbedaan penelitian ini dengan penelitian yang akan dilakukan
adalah pada alat analisis di mana penelitian ini menggunakan deksriptif
kualitatif. Penelitian yang akan dilakukan menggunakan beberapa kinerja
yang dengan penelitian putriani yaitu rasio kemandirian daerah, rasio efektifitas
PAD dan rasio efisiensi keuangan daerah, di mana penelitian yang akan dilakukan
menambahkan rasio keserasian dan pertumbuhan dalam menganalisis kinerja
keuangan daerah.
Penelitian selanjutnya oleh Mega Pratidina (2013) penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui kinerja keuangan pemerintah Kabupaten Blitar,
tingkat pendidikan, tingkat kesehatan, dan tingkat kemiskinan di Kabupaten
Blitar. Alat untuk menganalisis kinerja keuangan pemerintah daerah dalam
mengelola keuangan daerahnya dengan menggunakan analisis rasio keuangan
terhadap APBD.
Hasil dari penelitian menunjukkan bahwa berdasarkan kinerja keuangan
pemerintah Kabupaten Blitar masih belum optimal, dimana tingkat
ketergantungan kepada pemerintah pusat masih tinggi dari hasil rasio perhitungan
kemandirian. Perbedaan penelitian ini dengan penelitian yang dilakukan peneliti
yaitu tahun anggaran 2011 -2015 dan lokasi penelitian yaitu di Kota Batu.
45
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Metode Penelitian
Metode yang digunakan dalam penelitian adalah deskriptif kualitatif,
menurut Sekaran (2009:158) metode deskriptif adalah suatu metode yang
digunakan untuk menggambarkan suatu pernasalahan yang diteliti. Pada dasarnya
penelitian yang bersifat deskriptif ini bertujuan memberikan gambaran mengenai
fenomena tertentu secara rinci, sehingga dapat diperoleh pemahaman yang jelas.
3.2 Lingkup Penelitian
Penelitian ini menggunakan data time series yaitu berupa data rentetan
waktu periode tahun anggaran 2011 - 2015 dari Target dan Realisasi Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Pemerintah Kota Batu. Penelitian ini fokus pada
pengukuran kinerja keuangan dengan menggunakan analisis rasio keuangan dan
menganalisis tingkat pendidikan, tingkat kesehatan dan presentase kemiskinan
penduduk pada Kota Batu.
3.3 Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data
Data adalah keterangan yang bisa memberikan gambaran dan penjelasan
atas suatu keadaan dan fenomena. Data terbagi atas dua jenis yaitu :
1. Data primer
Data primer adalah data yang diperoleh langsung dan tanpa adanya
perantara. Data primer bisa berupa pendapat individual ataupun kelompok,
dalam penelitian ini sumber datanya antara lain :
46
a. Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (PPKD) Pemerintah
Kota Batu yang memiliki tugas untuk melakukan penyelenggaraan
pemerintah daerah dibidang pengelolaan keuangan, merumuskan
kebijakan, dan pemantauan, pelaporan serta evaluasi pelaksanaan
tugas dan kinerja Badan.
b. SKPD terkait seperti Dinas Pendidikan, Dinas Kesehatan dan
Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah yang memiliki data
pendukung untuk analisis permasalahan penelitian.
2. Data Sekunder
Data sekunder adalah data yang diperoleh dari perantara, data sekunder
dalam penelitian ini antara lain :
a. Data Target dan Realisasi Pendapatan Belanja Kota Batu Tahun
Anggaran 2011 - 2015.
b. Data Laporan Realisasi Anggaran (LRA) Dinas Pendidikan,
Dinas Kesehatan, BPKAD Kota Batu.
c. Data pendidikan, data kesehatan, data tingkat kemiskinan, dan
ketenagakerjaan pada tahun 2011- 2015 Kota Batu.
a. Teknik Pengumpulan Data
Untuk memperoleh data yang diperlukan penulis mengunakan beberapa
teknik pengumpulan data sebagai berikut:
a. Wawancara
Wawancara adalah cara untuk mengumpulkan data dengan mengajukan
pertanyaan kepada pemimpin organisasi, kepala bagian ataupun staf secara
47
langsung. Metode ini dilakukan dengan tanya jawab secara langsung yang
berhubungan dengan pengelolaan keuangan dan pengentasan kemiskinan
Pemerintah Kota Batu dan juga pihak yang mampu memberikan data yang
berkaitan dengan penelitian ini.
b. Dokumentasi
Dokumentasi adalah teknik pengumpulan data yang berupa data sekunder
yang dikeluarkan oleh Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan
Aset Daerah, Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan dan Biro Pusat Statistik
Daerah Kota Batu.
b. Metode Analisis Data
Seluruh data yang diperoleh dari peneliti baik penelitian kepustakaan
maupun penelitian yang dianalisis dengan metode deskriptif kualitatif, yaitu
mengumpulkan dan menyeleksi data yang sesuai dengan permasalahan yang
diteliti kemudian didiskripsikan sehingga menghasilkan gambaran yang sesuai
dengan keadaan yang sebenarnya. Analisis data dalam penelitian ini terdiri dari
deskripsi yang rinci tentang kinerja keuangan pemerintah, tingkat pendidikan,
tingkat kesehatan dan tingkat kemiskinan di Kota Batu. Dengan analisis ini juga
dapat digunakan untuk mengetahui sampai sejauh mana pelaksanaan kinerja
keuangan sebagai wujud pertanggungjawaban pengelolaan keuangan negara untuk
mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan Pemerintah
Kota Batu. Adapun tahapan metode analisis dalam penelitian ini, yaitu dengan
menetapkan konsep perhitungan Rasio Keuangan dalam pengukuran kinerja
keuangan, dengan menghitung Rasio Keuangan dari realisasi anggaran yang
48
tertuang dalam APBD dan Laporan Realisasi Anggaran untuk tahun Anggaran
2011 - 2015 yang dilakukan dengan cara :
a. Menghitung Rasio Keuangan Pemerintah Daerah Kota Batu.
Data yang telah terkumpul dan sudah dinilai serta diukur, maka
kemudian data dianalisis agar hasil penelitian mudah dipahami dan dapat
diinformasikan kepada orang lain. Secara sistematis dapat diuraikan sebagai
berikut ;
a. Menilai kondisi keuangan Kota Batu berdasarkan rasio-rasio yang
telah ditentukan sebagai indikator penilaian atas pengukuran kinerja
keuangan.
b. Melakukan analisis terhadap rasio-rasio keuangan tersebut dengan
cara membandingkan dari tahun ke tahun dengan tujuan untuk
memperoeh suatu gambaran tentang perkembangan kinerja
keuangan Kota Batu.
b. Analisis Tingkat Pendidikan
Menganalisis data anggaran dan realisasi belanja Dinas Pendidikan
Kota Batu menggunakan rasio efisiensi. Kemudian menganalisis taraf
pendidikan dengan indikator yang ada.
c. Analisis Tingkat Kesehatan
Menganalisis data anggaran dan realisasi belanja Dinas Kesehatan
Kota Batu menggunakan rasio efisiensi. Kemudian menganalisis taraf
pendidikan dengan indikator yang ada.
49
d. Analisis Tingkat Kemiskinan
Menganalisis indikator kemiskinan di Kota Batu dari data Badan Pusat
Statistik di Kota Batu dan dibandingkan dari tahun ke tahun.
50
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Kota Batu
4.1.1 Letak Geografis dan Luas Wilayah
Kota Batu merupakan daerah otonom yang termuda di Provinsi Jawa
Timur. Meskipun relatif masih muda, dalam perkembangannya Kota Batu
mengalami kemajuan yang sangat pesat dibandingkan dengan pada saat mulai
terbentuk tahun 2001. Kota Batu terdiri dari 3 (tiga) kecamatan, yaitu : Kecamatan
Batu, Kecamatan Junrejo, dan Kecamatan Bumiaji. Berikut merupakan data
mengenai luas wilayah Kota Batu menurut Badan Pusat Statistik Kota Batu :
Tabel 4.1
Luas Wilayah Kota Batu
No Kecamatan Luas (km2)
1. Batu 130.189
2. Junrejo 46.777
3. Bumiaji 26.234
Total 202.800
Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu (2015)
Secara geografis Kota Batu terletak pada posisi antara 7"44, 55,11' sampai
dengan 8"26',35,45' Lintang Selatan dan 122"17',10,90' sampai dengan
122"57',00,00' Bujur Timur, serta secara administratif dibatasi oleh :
a. Sebelah Utara : Kec. Pacet Kab. Mojokerto dan Kec. Prigen Kabupaten
Pasuruan, Gunung Arjuno
b. Sebelah Timur : Kec. Karangploso, dan Kec. Dau Kabupaten Malang
c. Sebelah Selatan : Kec. Dau dan Kec. Wagir Kabupaten Malang
51
'1
d. Sebelah Barat : Kec. Pujon Kabupaten Malang
Gambar 1.1 Peta Kota Batu
Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Batu (2015)
4.1.2 Pemerintahan
Kota Batu dipimpin oleh seorang Walikota yang dipilih secara langsung
oleh rakyat pada tahun 2012. Pada pemilihan tersebut terpilih Bapak Eddy
Rumpoko sebagai Walikota Batu untuk yang kedua kalinya dengan masa bakti
2013-2018. Secara administratif, Kota Batu terbagi menjadi 3 kecamatan dan
24 kelurahan/desa. Selama periode 2010-2013, baik jumlah kecamatan, desa dan
kelurahan tidak ada perubahan. Kecamatan Bumiaji mempunyai jumlah desa yang
paling banyak yaitu 9 desa sedangkan Kecamatan Batu terdiri dari 8
desa/kelurahan, dan Kecamatan Junrejo hanya terdiri dari 7 desa/kelurahan.
52
Semua desa/kelurahan di Kota Batu termasuk klasifikasi Desa Swasembada.
Apabila dilihat dari jumlah RT/RW nya, Kecamatan Batu mempunyai jumlah
RT/RW yang paling banyak dibandingkan dua kecamatan lainnya.
4.1.3 Kependudukan
Pertumbuhan penduduk Kota Batu pada tahun 2014 adalah sebesar
1,17%. Tingkat pertumbuhan penduduk ini tercatat mengalami sedikit
kenaikan disbanding dengan tahun sebelumnya yang sebesar 1,14%. Selama
periode 2012 hingga 2014, pertumbuhan penduduk di Kota Batu relatif
stabil. Beberapa faktor yang mempengaruhi laju pertumbuhan penduduk
antara lain jumlah kelahiran, kematian, dan mutasi penduduk yang terdiri dari
penduduk datang dan penduduk pindah.
Diantara ketiga kecamatan yang ada di Kota Batu, Kecamatan Batu yang
paling padat penduduknya. Pada tahun 2014 kepadatan penduduk di Kecamatan
Batu mencapai 2.012 jiwa per km2, hal ini tidak mengherankan jika Kecamatan
Batu merupakan kecamatan terpadat di Kota Batu karena di Kecamatan Batu
merupakan pusat kegiatan yang pemerintahan maupun ekonomi. Kecamatan
Bumiaji merupakan kecamatan yang terkecil kepadatan penduduknya karena
sebagian wilayah Kecamatan Bumiaji merupakan hutan dan lereng gunung.
4.1.4 Pendidikan
Kota Batu sebagai wilayah administrasi termuda Jawa Timur mempunyai
sarana pendidikan yang cukup bagi penduduknya mulai dari SD sampai SLTA.
Pada tahun 2014, jumlah SD/MI baik negeri maupun swasta tercatar sejumlah 88
sekolah. Tingkat SLTP/Mts terdapat 30 sekolah baik negeri maupun swasta,
53
sedangkan tingkat SLTA/MAN termasuk SMK sejumlah 26 sekolah. Sedangkan
jumlah murid untuk SD/MI, SLTP/Mts dan SLTA masing-masing 16.752, 7.192
dan 7.044 orang.
Pencapaian pembangunan di bidang pendidikan terkait erat dengan
ketersediaan fasilitas pendidikan. Rasio murid terhadap sekolah untuk tingkat SD
pada tahun 2014 sebesar 190,36 ini mengandung arti bahwa setiap sekolah SD di
Kota Batu menampung murid sebanyak 190 orang. Untuk tingkat SLTP dan
SLTA rasio murid terhadap sekolah masing-masing sebesar 239,73 dan 270,92.
4.1.5 Perekonomian
Ditinjau dari pendekatan produksi, PDRB Atas Dasar Harga Berlaku
(ADHB) Kota Batu pada tahun 2013 mencapai 4.833,74 milyar. Apabila
dibandingkan tahun 2012 maka ada kenaikan sebesar 15,47%. Pendukung utama
PDRB ADHB Kota Batu adalah sektor perdagangan, hotel dan restaurant, sektor
pertanian dan sektor jasa yang masing-masing mencapai 2.419,58 milyar, 836,19
milyar, dan 744,74 milyar.
Kemajuan ekonomi Kota Batu tidak terlepas dari kebijakan pemerintah
daerah yang selalu mendorong investor dan pelaku ekonomi yang bersifat UMKM
untuk tetap berpartisipasi dalam membangun Kota Batu sebagai kota wisata.
Pertanian di Kota Batu didominasi oleh pertanian hortikultura, sedangkan pertanian
tanaman pangan kurang dominan. Luas panen padi di Kota Batu mengalami
penurunan yang cukup berarti dibandingkan tahun 2013 yaitu hampir 14%. Hal ini
berakibat menurunnya produksi padi dari 5.523 ton pada tahun 2013 menjadi 4.607
ton pada tahun 2014.
54
Peternakan sebagai bagian dari sektor pertanian juga mempunyai andil
dalam kegiatan perekonomian di Kota Batu. Sebagai daerah penghasil susu,
populasi ternak terutama sapi perah cukup besar. Populasi ternak besar baik itu
sapi potong, sapi perah atau kuda semua mengalami penurunan kecuali kerbau.
Sebaliknya ternak kecil seperti kambing, dan domba mengalami kenaikan
populasi, hanya kelinci yang sedikit mengalami penurunan.
4.1.7 Perbankan dan Investasi
Pada tahun 2014 tidak terjadi pengurangan jumlah perusahaan lembaga
keuangan bukan bank, jumlah koperasi di Kota Batu 177 yaitu terdiri dari 1 KUD
dan 176 non KUD, sedangkan pegadaian 1 perusahaan dan asuransi 2 perusahaan.
Dari 177 koperasi di Kota Batu hanya 1 unit yang merupakan Koperasi
Unit Desa (KUD). Koperasi Non KUD di Kota Batu sebagian besar usahanya
jenis serba usaha yaitu sebanyak 152 koperasi. Pada tahun 2014 anggota
koperasi di Kota Batu 37.362 orang. Hal ini menunjukkan bahwa kesadaran
berkoperasi sebagai soko guru ekonomi rakyat mulai diminati masyarakat Kota
Batu.
4.1.8 Hotel dan Pariwisata
Sebagai kota tujuan wisata, kegiatan ekonomi di Kota Batu yang
menunjang kepariwisataan salah satunya adalah jasa akomodasi.
Tabel 4.2
Jumlah dan Klasifikasi Hotel di Kota Batu
Tahun 2011-2014
No Klaifikasi Hotel 2011 2012 2013 2014
1 Hotel Berbintang 8 10 11 11
2 Hotel Melati 438 463 466 489
Total 446 473 477 500
Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Kota Batu (2015)
55
Berdasarkan Tabel 4.2 di atas, jumlah hotel dan jasa akomodasi lainnya di
Kota Batu pada tahun 2011 sebanyak 446 hotel, tahun 2012 adalah 473 hotel,
naik menjadi 477 pada tahun 2013 dan pada tahun 2014 menjadi 500 hotel. Dari
500 jasa akomodasi yang ada di Kota Batu tahun 2014, 11 diantaranya
merupakan hotel berbintang. Kota Batu merupakan daerah tingkat II yang
jumlah hotel berbintangnya cukup banyak setelah Kota Surabaya.
Seiring meningkatnya jumlah hotel dan jasa akomodasi kamar dan tempat
tidur yang tersedia juga mengalami peningkatan. Pada tahun 2013 tersedia 5.092
kamar dengan 9.817 tempat tidur meningkat menjadi 5.484 kamar dengan 10.188
tempat tidur pada tahun 2014.
Dari beberapa tempat wisata di Kota Batu Kusuma Agro dan Cangar
mengalami kenaikan jumlah pengunjung dibandingkan tahu 2013. Sebaliknya
objek wisata Selecta, Jatim Park dan BNS mengalami penurunan jumlah
pengunjung pada tahun 2014. Sebagai tempat wisata yang berbasis pertanian,
Kusuma Agro masih memiliki daya tarik tersendiri bagi wisatawan yang
mengunjungi Kota Batu. Kenaikan jumlah pengunjung Kusuma Agro cukup
tinggi yaitu sepuluh kali lipat dibandingkan tahun 2013.
4.2 Visi dan Misi Kota Batu
4.2.1 Visi Kota Batu
Visi Kota Batu Tahun 2012-2017
KOTA BATU SENTRA PERTANIAN ORGANIK BERBASIS
KEPARIWISATAAN INTERNASIONAL
56
Ditunjang oleh pendidikan yang tepat guna dan berdaya saing. Ditopang oleh
sumberdaya (alam, manusia, dan budaya) yang tangguh. Diselenggarakan oleh
pemerintahan yang baik, kreatif, inovatif, dijiwai oleh keimanan dan ketakwaan
kepada Tuhan yang Maha Esa.
4.2.2 Misi Kota Batu
Untuk mencapai visi yang telah ditetapkan oleh pemerintah daerah Kota
Batu, berikut ini adalah beberapa misi yang telah dirumuskan :
1. Peningkatan kualitas hidup antar umat beragama
2. Reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan
3. Mengembangkan pertanian organik dan perdagangan hasil pertanian
organik.
4. Meningkatkan posisi peran serta dari kota sentra pariwisata menjadi kota
kepariwisataan internasional
5. Optimalisasi investasi daerah
6. Peningkatan kualitas pendidikan dan lembaga pendidikan
7. Peningkatan kualitas pelayanan kesehatan
8. Pengembangan infrastruktur (sektor fisik) khususnya perkantoran
pemerintah, fasilitas publik, prasarana dan sarana lalu lintas
9. Meningkatkan penyelenggaraan pemerintah desa, guna peningkatan
pelayanan kepada masyarakat
10. Menciptakan stabilitas dan kehidupan politik di Kota Batu yang harmonis
dan demokratis
11. Pemberdayaan masyarakat melalui koperasi dan UKM
57
4.3 Analisis Rasio Keuangan
4.3.1 Analisis Tingkat Kemandirian
Rasio kemandirian atau juga bisa disebut rasio otonomi fiskal
menunjukkan kemampuan Pemerintah Kota Batu dalam membiayai sendiri
kegiatan pemerintahan, pembangunan, dan pelayanan masyarakat yang telah
membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan
daerah. dapat diketahui melalui seberapa besar kemampuan sumber daya
keuangan daerah tersebut dalam membangun daerahnya, selain itu mampu
bersaing dengan kabupaten lainnya dalam menyejahterahkan masyarakat. Upaya
nyata dalam mengukur tingkat kemandirian Kota Batu yaitu dengan
membandingkan besarnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan bantuan
pemerintah baik yang bersumber dari Dana Alokasi Khusus (DAK) maupun
Dana Alokasi Umum (DAU).
Semakin tinggi rasio kemandirian mengandung arti bahwa tingkat
ketergantungan daerah terhadap bantuan pihak eksternal (terutama pemerintah
pusat dan provinsi) semakin rendah dan demikian pula sebaliknya menurut
Abdul Halim, (2007: 128). Rasio ini mengukur tingkat kemandirian daerah yaitu
kemampuan daerah dalam mendanai belanjanya (Kementerian Keuangan
Republik Indonesia Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan, 2012).
Rasio kemandirian juga menggambarkan tingkat partisipasi masyarakat
dalam pembangunan daerah menurut Abdul Halim, (2007: 128). Semakin tinggi
rasio kemandirian berarti semakin tinggi tingkat partisipasi masyarakat
dalam membayar pajak dan retribusi daerah. Hal ini juga menggambarkan
58
kesejahteraan masyarakat yang tinggi. Dalam penelitian ini rasio kemandirian
akan diukur dengan:
Untuk menganalisa rasio kemandirian keuangan daerah Kota Batu dapat
dilihat di tabel berikut :
Tabel 4.3
Perkembangan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Pemerintah
Kota Batu Tahun Anggaran 2011-2015
Tahun
Anggaran
PAD (Rp) Total Pendapatan
(Rp)
Kemandirian
(%)
Keterangan
(1) (2) (3) (4)=(2): (3)
2011 30.241.864.301,14
446.028.334.466,14
6,780%
Instruktif
2012 38.794.059.670,38
495.994.989.183,38
7,821%
Instruktif
2013 59.544.940.727,80
585.302.322.932,31
10,173%
Instruktif
2014 80.493.920.959,53
703.680.192.404,53
11,439%
Instruktif
2015 104,233,584,925.34
725.754.996.854,34
14,362%
Instruktif
Rata-Rata Rasio Kemandirian Tahun Anggaran
2011-2015
10,115%
Instruktif
Sumber : APBD Pemerintah Kota Batu, data diolah (2017)
Berdasarkan Tabel 4.3 dapat dilihat bahwa rasio kemandirian keuangan
daerah Kota Batu pada tahun 2011 sampai dengan 2015 adalah 6.780%, 7.821%,
10.173%, 11439%, 14.362% dan rata rata rasio kemandiriannya adalah sebesar
10.115%. Dapat diketahui bahwa pola hubungan antara pemerintah pusat
dengan pemerintah daerah serta kemampuan keuangan daerah Pemerintah
Kota Batu pada tahun anggaran 2011 sampai dengan 2015 berada pada tingkat
Rasio Kemandirian = Pendapatan Asli Daerah x 100%
Total Pendapatan Daerah
59
kemandirian dengan interval 0 - 25 persen. Hal ini berarti bahwa Pemerintah
Kota Batu mempunyai pola hubungan instruktif, di mana peranan pemerintah
pusat lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah. Ini berarti pula
bahwa kemampuan keuangan Pemerintah Kota Batu termasuk dalam katagori
rendah sekali.
Rata-rata rasio kemandirian keuangan daerah pada tahun anggaran 2011 –
2015 sebesar 10.115% yang termasuk dalam pola hubungan instruktif atau
termasuk dalam kategori rendah sekali, di mana peranan pemerintah pusat
lebih dominan dari pada kemandirian pemerintah daerah.
Ketidakmandirian Kota Batu juga terlihat dari proporsi PAD terhadap
total pendapatan daerah. Proporsi PAD tahun 2015 terhadap pendapatan
daerah masih sangat kecil yaitu hanya 14.362%, pendapatan terbesar dari dana
perimbangan. Ini berarti bahwa Kota Batu belum mampu mengembangkan
potensi daerah yang dimiliki untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi.
Pemerintah Kota Batu telah berupaya untuk terus meningkatkan
pendapatan asli daerah yang dimiliki dibandingkan pada periode sebelumnya,
terbukti dari laporan perhitungan APBD Kota Batu, total pendapatan asli
daerah terus mengalami peningkatan seperti pemungutan pajak daerah,
retribusi daerah, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah maka akan
mengurangi tingkat ketergantungan terhadap sumber pendanaan yang berasal
dari pemerintah pusat dan provinsi dan mampu menjalankan fungsi otonomi
daerah dengan baik.
60
Dengan begitu Pemerintah Kota Batu diharapkan lebih meningkatkan
lagi pendapatan asli daerah (PAD) agar pemerintah daerah benar- benar
mampu dan mandiri dalam melaksanakan urusan otonomi daerah tanpa
campur tangan pemerintah pusat lagi. Sumber-sumber penerimaan daerah
yang potensial harus digali secara maksimal, namun tentu saja di dalam
koridor peraturan perundang-undangan yang berlaku, termasuk diantaranya
adalah pajak daerah dan retribusi daerah yang memang telah sejak lama
menjadi unsur PAD yang utama. Kreativitas Pemerintah Daerah yang
berlebihan dan tak terkontrol dalam memungut pajak daerah dan retribusi
daerah, akan menimbulkan dampak yang merugikan bagi masyarakat dan
dunia usaha, yang pada gilirannya menyebabkan ekonomi biaya tinggi.
(Sidik,2002)
Dari penelitian ini juga mengindikasikan bahwa PAD berperan penting
dalam meningkatkan kemandirian keuangan daerah. Hal ini sependapat
dengan Dwirandra (2008), dalam kaitannya dengan pemberian otonomi
kepada daerah dalam merencanakan, menggali, mengelola dan menggunakan
keuangan daerah sesuai dengan kondisi daerah. PAD dapat dipandang sebagai
salah satu indikator untuk mengurangi ketergantungan pemerintah kabupaten
kepada pusat yang pada prinsipnya semakin besar PAD dalam APBD akan
menunjukkan semakin kecil ketergantungan daerah kepada pemerintah pusat
dan provinsi.
61
4.3.2 Analisis Tingkat Efektivitas PAD
Tingkat efektivitas dari PAD dapat diketahui dengan menggunakan
rasio efektivitas, yaitu rasio yang menggambarkan kemampuan pemerintah
daerah dalam merealisasikan PAD yang direncanakan dibandingkan dengan
target atau anggaran yang ditetapkan berdasarkan potensi riil daerah (Halim,
2007:234). Rasio efektifitas Pemerintah Kota Batu dapat dihitung sebagai
berikut :
Realisasi Penerimaan PAD
Rasio Efektifitas = x 100%
Anggaran Penerimaan PAD
Untuk dapat melihat dan membandingkan antara rasio efektivitas
PAD daerah pemerintah Kota Batu dapat dilihat pada tabel 4.4 :
Tabel 4.4
Perhitungan Rasio Efektivitas Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2011-2015
Tahun
Anggaran
Anggaran
(Rp)
Realisasi Efektifitas
(%)
Keterangan
(1) (2) (3) (4)=(2): (3)
2011 30.000.000.000
30.241.864.301,14
100,806%
Sangat Efektif
2012 33.200.000.000
38.794.059.670,38
116,850%
Sangat Efektif
2013 50.793.502.612
59.544.940.727,80
117.229%
Sangat Efektif
2014 72.269.056.000
80.493.920.959,53
111.381%
Sangat Efektif
2015 97.926.818.089
104,233,584,925.34
106.440%
Sangat Efektif
Rata-Rata Rasio Efektivitas Tahun Anggaran
2011-2015
110.541%
Sangat Efektif
Sumber : APBD Pemerintah Kota Batu, data diolah (2017)
62
Berdasarkan Tabel 4.4 dapat diketahui bahwa rasio efektivitas PAD
tahun anggaran 2011 sampai dengan tahun 2015 secara keseluruhan telah
berada di atas anggaran PAD yang telah ditetapkan. Realisasi PAD dari tahun
2011 sampai tahun 2015 juga terus mengalami peningkatan. Sesuai dengan
rasio interval pedoman penilaian dan kinerja keuangan, maka tingkat
efektivitas PAD Pemerintah Kota Batu untuk tahun anggaran 2011 sampai
dengan 2015 sangat efektif, karena berada pada interval di atas l00 persen.
Rata-rata rasio efektifitas keuangan daerah pada tahun anggaran 2011
sampai 2015 sebesar 110,541% yang termasuk dalam kategori sangat efektif.
Hal ini menggambarkan kinerja Pemerintah Kota Batu baik dalam
merealisasikan PAD yang telah direncanakan.
4.3.3 Analisis Tingkat Efisiensi Keuangan Daerah
Analisis tingkat efisiensi keuangan daerah dapat dihitung dengan
menggunakan rasio efisiensi, yaitu rasio yang menggambarkan perbandingan
antara total realisasi pengeluaran (Belanja Daerah) dengan realisasi
pendapatan yang diterima (Halim, 2007:234). Analisis efisiensi pengelolaan
keuangan daerah dimaksudkan untuk mengetahui seberapa besar efisiensi dari
suatu pelaksanaan kegiatan atau proyek dengan melakukan perbandingan
antara output/pengeluaran dengan input/masukan. Rasio efisiensi Pemerintah
Kota Batu dapat dihitung sebagai berikut :
Tabel 4.5
Rasio Efisiensi = Total Realisasi Belanja x 100%
Total Realisasi Pendapatan Daerah
63
Perhitungan Tingkat Efisiensi Belanja Daerah Terhadap Pendapatan
Daerah Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2011-2015
Tahun
Anggaran
Total Realisasi
Belanja
Total Realisasi
Pendapatan
Efisiensi
(%)
Keterangan
(1) (2) (3) (4)=(2): (3)
2011 435.856.317.399
446.028.334.466,14
97,719%
Kurang Efisen
2012 435.188.559.661
495.994.989.183,38
87,741%
Cukup Efisien
2013 568.468.908.109
585.302.322.932,31
97,124%
Kurang Efisien
2014 797.294.924.728
703.680.192.404,53
113,304%
Tidak Efisen
2015 612.365.237.584
725.754.996.854,34
84,376%
Cukup Efisien
Rata-Rata Rasio Efisiensi Tahun Anggaran 2011-2015 96,053%
Kurang Efisien
Sumber : APBD Pemerintah Kota Batu, data diolah (2017)
Dari Tabel 4.4. dapat diketahui bahwa rasio efisiensi belanja daerah
terhadap pendapatan daerah Pemerintah Kota Batu tahun 2011 adalah sebesar
97,719%, tahun 2012 adalah sebesar 87,741%, tahun 2013 sebesar 97,124%,
tahun 2014 adalah sebesar 113,304%, dan tahun 2015 sebesar 84,367% atau
sesuai dengan Tabel 4.5 tahun 2011 dan 2013 tergolong kriteria kurang
efisien, karena berada pada interval 90 - 100 persen. Hal ini disebabkan oleh
realisasi pendapatan daerah yang sedikit lebih besar daripada realisasi belanja
daerah. Tahun 2014 tergolong kriteria tidak efisien, karena berada pada interval
lebih dari 100 persen. Hal ini disebabkan oleh realisasi pendapatan daerah
yang lebih sedikit daripada realisasi belanja daerah.
Rata-rata rasio efisiensi keuangan daerah pada tahun anggaran 2011-
2015 sebesar 96,053% yang termasuk dalam kategori kurang efisien. Hal ini
menggambarkan kinerja Pemerintah Kota Batu terkesan adanya pemborosan
64
dengan kurangnya penghematan dan efisiensi anggaran belanja daerah.
Mardiasmo (2002:159) menyatakan bahwa selama ini pemerintah
daerah menggunakan aturan bahwa jumlah belanja daerah yang tertera pada
APBD adalah jumlah maksimum yang dapat dibelanjakan untuk setiap pos
belanja daerah, sehingga ada kecenderungan untuk menghabiskan semua dana
belanja daerah pada tahun anggaran yang bersangkutan. Dengan analis
efisiensi keuangan, Kota Batu tidak berhasil untuk meningkatkan efisiensi
belanja daerah.
4.3.4 Analisis Tingkat Keserasian Belanja Modal
Rasio belanja modal terhadap total belanja daerah mencerminkan porsi
belanja daerah yang dibelanjakan untuk belanja modal. Belanja Modal sendiri
ditambah belanja barang dan jasa, merupakan belanja pemerintah yang memiliki
pengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi suatu daerah selain dari
sektor swasta, rumah tangga, dan luar negeri. Oleh karena itu, semakin tinggi
angka rasionya, semakin baik pengaruhnya terhadap pertumbuhan ekonomi.
Sebaliknya, semakin rendah angkanya, semakin buruk pengaruhnya terhadap
pertumbuhan ekonomi.
Rasio Keserasian = Total Belanja Modal x 100%
Total Belanja Daerah
65
Tabel 4.6
Perhitungan Tingkat Kesereasian Belanja Daerah Terhadap Belanja
Daerah Pemerintah Kota Batu Tahun Anggaran 2011-2015
Tahun
Anggaran
Total Belanja Daerah Total Belanja Modal Keserasian
(%)
(1) (3) (2) (4)=(2): (3)
2011 435.856.317.399
106.341.048.268
24,398%
2012 435.188.559.661
65.462.125.992 15,042%
2013 568.468.908.109
155.842.580.700
27,414%
2014 797.294.924.728
136.626.885.534
17,136%
2015 612.365.237.584
281.882.302.047
46,032%
Rata-Rata Tingkat Keserasian Belanja Tahun Anggaran 2011-2015 26,005%
Sumber : APBD Pemerintah Kota Batu, data diolah (2017)
Dari perhitungan rasio keserasian tersebut dapat dilihat bahwa belanja
modal yang belum stabil dari tahun ke tahun. Dimulai pada tahun 2011 rasio
belanja modal sebesar 24,398% mengalami penurunan pada tahun 2012 menjadi
15,042%, kemudian naik pada tahun 2013 menjadi 27,414%, dan pada tahun
2014 turun lagi menjadi 17,136%. Baru pada tahun 2015 mengalami kenaikan
menjadi 46,032%, sehingga rata-rata rasionya sebesar 26,005%.
Menurut uraian dan perhitungan di atas bahwa sebagian besar dana yang
dimiliki Pemerintah Kota Batu masih diprioritaskan untuk kebutuhan belanja
operasi sehingga rasio belanja modal relatif kecil. Ini dapat dibuktikan dari rata-
rata rasio belanja modal yang dibawah 50% dibandingkan dengan rata-rata rasio
belanja operasi. Besarnya alokasi dana untuk belanja operasi terutama
dikarenakan besarnya dinas-dinas otonomi dan belanja pegawai untuk gaji
PNS. Dengan ini dapat menunjukkan bahwa Pemerintah Kota Batu yang lebih
66
condong pada pengeluaran rutin untuk pemenuhan aktivitas pemerintahan dan
belum memperhatikan pembangunan daerah. Hal ini dikarenakan belum ada
patokan yang pasti untuk belanja modal, sehingga pemerintah daerah masih
berkonsentrasi pada pemenuhan belanja operasi yang mengakibatkan belanja
modal untuk Pemerintah Kota Batu kecil atau belum terpenuhi. Untuk itu
kedepannya diharapkan lebih memperhatikan pelayanan kepada masyarakat yang
nantinya dapat dinikmati langsung oleh publik. Karena pada dasarnya dana
pada anggaran daerah adalah dana publik sehinga dana tersebut dimanfaatkan
untuk kepentingan publik.
4.3.5 Analisis Pertumbuhan Pendapatan Asli Daerah
Titik berat analisis pertumbuhan terhadap pendapatan daerah dalam
penelitian ini adalah pada Pendapatan Asli Daerah (PAD), mengingat
pemerintah daerah mempunyai kewenangan penuh atas PAD yaitu, ketentuan
yang berupa peraturan daerah (dengan berpedoman pada UU dan PP),
penetapan tarif pajak daerah dan retribusi daerah serta sistem pemungutannya,
dan penilaian kinerja Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kota Batu
serta kinerja Badan Usaha Milik Daerah yang ada di Kota Batu.
Dengan memperhatikan faktor-faktor tersebut, maka hasil analisis ini
diharapkan mampu memberikan gambaran yang dapat digunakan sebagai
umpan balik (feedback) bagi Pemerintah Kota Batu, sehingga dapat
meningkatkan PAD. Rasio pertumbuhan PAD Pemerintah Kota Batu dapat
dihitung sebagai berikut :
67
Rasio Pertumbuhan = Realisasi tahun ke n - Realisasi tahun ke n-1 x100% Realisasi tahun ke n-1
Untuk dapat melihat pertumbuhan PAD pemerintah Kota Batu
dapat dilihat pada tabel 4.7
Tabel 4.7
Perhitungan Rasio Pertumbuhan Pendapatan Asli
Daerah (PAD) Pemerintah Kota Batu Tahun
Anggaran 2011-2015
Tahun
Anggaran
Realisasi PAD
tahun ke n-1
Realisasi PAD
tahun ke n
Pertumbuhan
(1) (2) (3) (4)=(2): (3)
2010 17.735.602.953,95
2011 30.241.864.301,14
30.241.864.301,14
70.515%
2012 38.794.059.670,38
38.794.059.670,38
28.279%
2013 59.544.940.727,80
59.544.940.727,80
53.490%
2014 80.493.920.959,53
80.493.920.959,53
35.182%
2015 104.233.584.925,34
104.233.584.925,34
29.492%
Rata-Rata Rasio Pertumbuhan PAD Tahun Anggaran 2011-
2015
43.392%
Sumber : APBD Pemerintah Kota Batu, data diolah (2017)
Berdasarkan Tabel 4.7 maka rata-rata pertumbuhan PAD Pemerintah
Kota Batu untuk tahun 2015 terhadap tahun sebelumnya menunjukkan
pertumbuhan sebesar 43,392%. Presentase pertumbuhan PAD terbesar terjadi
pada tahun 2011 sebesar 70,515%, sedangkan pertumbuhan PAD terkecil
terjadi pada tahun 2012 sebesar 28,279%.
Rata-rata pertumbuhan PAD Pemerintah Kota Batu selama tahun
2011-2015 menunjukkan pertumbuhan yang positif. Hal ini memberikan
68
gambaran keberhasilan Pemerintah Kota Batu dalam meningkatkan PAD.
Berdasarkan kinerja keuangan pemerintah Kota Batu masih belum optimal
dalam mengembangkan potensi yang dimiliki daerah. Pelaksanaan
pembangunan daerah Kota Batu masih sangat tergantung dana perimbangan
karena PAD Kota Batu sangat rendah.
4.4 Pendidikan Kota Batu
Pendidikan merupakan proses pemberdayaan peserta didik sebagai
subyek sekaligus obyek dalam membangun kehidupan yang lebih baik.
Mengingat pendidikan sangat berperan sebagai faktor kunci dalam
meningkatkan kualitas sumber daya manusia, maka pembangunan di bidang
pendidikan meliputi pembangunan pendidikan secara formal maupun non
formal. Pembangunan di bidang pendidikan memerlukan peran serta yang
aktif tidak hanya dari pemerintah, tetapi juga dari masyarakat.
Titik berat pendidikan formal adalah peningkatan mutu pendidikan dan
perluasan pendidikan dasar. Selain itu, ditingkatkan pula kesempatan belajar
pada jenjang pendidikan yang lebih tinggi.
Untuk mengetahui perkembangan pembangunan bidang pendidikan
diperlukan adanya indikator yang mampu memberikan gambaran mengenai
kemajuan yang telah dicapai. Ada beberapa indikator yang relevan dengan
masalah pendidikan, diantaranya adalah rata-rata lamanya sekolah, tingkat
pendidikan tertinggi yang ditamatkan dan tingkat partisipasi sekolah. Untuk
melihat ketersediaan dan tingkat pelayanan, sarana, prasarana dan tenaga
pendidik yang ada digunakan indikator antara lain rasio kelas persekolah, guru
69
per sekolah, guru per kelas, murid per kelas dan murid per guru. Dengan
demikian bisa terlihat kualitas pendidikan yang ada di sekolah-sekolah di Kota
Batu.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 Tentang
Sistem Pendidikan Nasional Bab IV Pasal 10 menyebutkan bahwa : Pemerintah
pusat dan pemerintah daerah berhak mengerahkan, membimbing, membantu
dan mengawasi penyelenggaraan pendidikan sesuai dengan peraturan
perundang-undangan yang berlaku, kemudian Pasal 11 mewajibkan Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah memberikan layanan dan kemudahan, serta
menjamin terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap warga
negara tanpa diskriminasi serta menjamin tersedianya dana guna
terselenggaranya pendidikan bagi setiap warga negara yang berusia tujuh
sampai dengan lima belas tahun.
Pengukuran tingkat efisiensi anggaran belanja Dinas Pendidikan Kota
Batu didasarkan pada data anggaran dan realisasi yang dituangkan dalam
Laporan Realisasi Anggaran Dinas Pendidikan Kota Batu 2011 - 2015, yang
kemudian diklasifikasikan kembali sesuai kebutuhan analisa data.
70
Tabel 4.8
Perhitungan Rasio Efisiensi Belanja Dinas
Pendidikan Pemerintah Kota Batu Tahun
Anggaran 2011-2015
Tahun
Anggaran
Realisasi Belanja Realisasi
Pendapatan
Efisiensi
(1) (2) (3) (4)=(2): (3)
2011 116.459.786.686
40.680.000,00
28,62
2012 131.840.678.148
48.890.000,00 26,96
2013 138.459.246.569
59.450.000,00 23,29
2014 172.890.652.870
67.900.000,00
25,46
2015 203.596.588.202
75.000.000,00 27,14
Rata-Rata Rasio Efisiensi Belanja Tahun Anggaran
2011-2015
28,62
Sumber : APBD Pemerintah Kota Batu, data diolah (2017)
Secara keseluruhan total belanja Dinas Pendidikan Kota Batu dari
tahun ke tahun pada periode 2011 - 2015 dapat disimpulkan bahwa Dinas
Pendidikan Kota Batu belum efisien dalam menggunakan dan mengelola
realisasi belanja karena realisasi belanja yang lebih besar dari realisasi
pendapatan.
Tingkat efisiensi anggaran dan realisasi belanja untuk Dinas
Pendidikan Kota Batu tahun 2011 - 2015 tren-nya fluktuatif, yang ditunjukkan
oleh tingkat efisiensi realisasi belanja berturut-turut dari ttahun 2011 sampai
dengan 2015 rata-rata sebesar 28,62% sedangkan pada tahun 2011 sebesar
28,62%, tahun 2012 sebesar 26,96%, tahun 2013 sebesar 23,29%, tahun 2014
sebesar 25,46% dan tahun 2015 sebesar 27,14%. Tren ini menunjukkan
71
tingkat efisiensi belanja jika dilihat secara keseluruhan menunjukkan bahwa
Dinas Pendidikan Kota Batu belum efisien dalam menggunakan anggaran
belanja atau dengan kata lain realisasi belanja yang melebihi dari realisasi
pendapatan yang telah ditetapkan. Sesuai dengan salah satu azaz umum
pengelolaan keuangan daerah bahwa efisien merupakan pencapaian keluaran
yang maksimum dengan masukan tertentu untuk mencapai keluaran tertentu.
Rasio efisiensi pada tingkat program khususnya pada daya serap
anggaran belanja langsung program yang realisasinya di bawah 50%. Bahwa
secara konsep tingkat efisiensi di bawah 50% dapat dikategorikan sangat
efisien, tetapi dalam hal ini tidak dapat langsung disimpulkan bahwa dengan
tingkat efisiensi/optimal atau sangat bagus pengelolaan anggaran belanja
langsungnya. Oleh karena itu perlu diidentifikasi lebih lanjut rencana dan
pelaksanaan anggaran belanja langsung dari program itu sendiri.
4.4.1 Taraf Pendidikan
Ukuran yang sangat mendasar dalam tingkat pendidikan adalah
kemampuan baca tulis penduduk dewasa. Hal ini dapat dilihat dari angka
melek huruf penduduk usia 15 tahun keatas. Penduduk Kota Batu yang dapat
membaca dan menulis pada tahun 2013 sudah mencapai 98,37 persen, sisanya
1,63 persen tidak dapat baca tulis. Pada tahun 2013 persentase penduduk Kota
Batu yang melek huruf atau bisa baca tulis mengalami kenaikan yaitu dari
98,32 persen pada tahun 2012 menjadi 98,37 persen pada tahun 2013. Dengan
72
meningkatnya angka melek huruf berarti penduduk yang buta huruf pada
tahun 2013 hanya sebesar 1,63 persen. Dibandingkan angka melek huruf
Propinsi Jawa Timur, Kota Batu masih lebih baik, di mana AMH Jawa Timur
tahun 2011 sekitar 88,52 persen, tahun 2012 menjadi 89,28 persen dan pada
tahun 2013 ini sebesar 90,49 persen.
Tabel 4.1 Angka Melek Huruf & Buta Huruf tahun 2011– 2015
Tahun Melek Huruf Buta Huruf
Kota
Batu
Jawa
Timur
Kota
Batu
Jawa
Timur
2011 98,27 88,52 1,73 11,48
2012 98,32 89,28 1,68 10,72
2013 98,37 90,49 1,63 9,51
2014 94,79 92,23 5,21 7,77
2015 97,54 91,47 2,46 8,53
Sumber : Hasil Susenas 2011-2015, BPS Prov. Jatim, data diolah (2017)
Penduduk Kota Batu yang dapat membaca dan menulis pada tahun
2015 sudah mencapai 97,54 persen, sisanya 2,46 persen tidak dapat baca tulis.
Pada tahun 2015 persentase penduduk Kota Batu yang melek huruf atau bisa
baca tulis mengalami kenaikan yaitu dari 94,79 persen pada tahun 2014
menjadi 97,54 persen pada tahun 2015. Dengan kenaikan angka melek huruf
berarti penduduk yang buta huruf pada tahun 2015 hanya mencapai 2,46
persen. Dibandingkan angka melek huruf Propinsi Jawa Timur, Kota Batu
masih lebih baik, di mana AMH Jawa Timur tahun 2013 sekitar 90,49 persen,
tahun 2014 menjadi 92,23 persen dan pada tahun 2015 ini sebesar 91,47
persen.
73
Salah satu parameter keberhasilan pembangunan diukur melalui Indeks
Pembangunan Manusia ( Human Development Index = HDI), yang salah satu
komponennya diantaranya adalah angka buta huruf ini. Buta huruf selalu
identik dengan keterbelakangan serta ketidakberdayaan yang umumnya
menjadi ciri masyarakat marginal. Dengan demikian usaha pemerintah Kota
Batu untuk mengurangi angka buta huruf sudah menampakan hasil, meskipun
demikian upaya pemberantasan buta huruf tetap harus dilakukan supaya
masyarakat Kota Batu terbebas dari buta huruf.
Untuk mengetahui perkembangan pembangunan bidang pendidikan
diperlukan adanya indikator yang mampu memberikan gambaran mengenai
kemajuan yang telah dicapai. Selain Indikator ABH (Angka Buta Huruf) ada
indikator lain untuk melihat tingkat pendidikan yaitu rata-rata lamanya
sekolah (tahun). Rata-rata lama sekolah adalah rata-rata jumlah tahun yang
dihabiskan oleh penduduk berusia 15 tahun keatas untuk menempuh semua
jenis pendidikan formal yang pernah dijalani. Dari hasil pengolahan Indikator
Makro Sosial Ekonomi Jawa Timur rata-rata lamanya sekolah penduduk Kota
Batu selalu mengalami kenaikan. Pada tahun 2013 rata-rata lamanya sekolah
sebesar 8,76 tahun atau naik sebesar 0,22 point dibanding tahun 2012 sebesar
8,54 tahun. Rata-rata lamanya sekolah penduduk Kota Batu masih di atas
Propinsi Jawa Timur. Rata-rata lamanya sekolah Propinsi Jawa Timur tahun
2001 s/d 2008 masih berkisar angka 6, dan pada tahun 2009-2013 sudah
mencapai 7,53, sedangkan Kota Batu sudah berada pada kisaran angka 8.
74
Rata-rata lamanya sekolah penduduk Kota Batu selalu mengalami
kenaikan pada tahun 2015 rata-rata lamanya sekolah sebesar 8,81 tahun atau
naik sebesar 0,05 point dibanding tahun 2013 sebesar 8,76 tahun. Rata-rata
lamanya sekolah penduduk Kota Batu masih di atas Propinsi Jawa Timur.
Rata-rata lamanya sekolah Propinsi Jawa Timur tahun 2001 s/d 2008 masih
berkisar angka 6, dan pada tahun 2009-2014 sudah mencapai 7,56, sedangkan
Kota Batu sudah berada pada kisaran angka 8. Dengan kata lain bahwa
semakin lama peluang serta kesempatan dalam bidang pendidikan semakin
besar. Merupakan hal yang wajar jika tingkatan pendidikan seorang anak
minimal sama atau lebih tinggi dibandingkan dengan orang tuanya.
Grafik 4. Rata-rata Lamanya Sekolah Penduduk Kota Batu
dan Provinsi Jawa Timur Tahun 2011 - 2015
Sumber: Analisis Situasi Pembangunan Manusia Kota Batu, BPS Kota
Batu, data diolah (2017)
Gambaran mengenai peningkatan sumber daya manusia dapat dilihat
dari kualitas tingkat pendidikan penduduk usia 15 tahun keatas. Semakin
besar persentase penduduk yang menamatkan jenjang pendidikan tinggi, bisa
dianggap semakin tinggi tingkat intelektualnya. Sebagian besar penduduk
Kota Batu telah menamatkan SMA sederajat, hal tersebut dapat dilihat bahwa
penduduk yang tamat SMA sederajat tahun 2013 sebesar 24,3 persen.
Penduduk Kota Batu yang menempuh pendidikan sampai jenjang perguruan
8,52 8,54 8,34 8,41 8,44 7,34 7,45 7,53 7,05 7,14
0
10
2011 2012 2013 2014 2015
Kota Batu Jawa Timur
75
tinggi pada tahun 2013 mencapai 9,10 persen. Penduduk yang menamatkan
Perguruan Tinggi mengalami kenaikan sebesar 2,01 persen.
Untuk melihat seberapa banyak penduduk usia sekolah yang sudah dapat
memanfaatkan fasilitas pendidikan yang ada dapat dilihat dari penduduk yang
masih sekolah pada umur tertentu yang dikenal dengan angka partisipasi
sekolah. Angka partisipasi sekolah (APS) adalah perbandingan antara jumlah
penduduk usia sekolah tertentu yang sedang bersekolah dengan jumlah
penduduk usia tersebut dikalikan seratus. Dalam penghitungan APS tidak
memperhatikan jenjang pendidikan yang sedang dijalani, karena perhatian
utamanya adalah penduduk usia sekolah yang pada dasarnya harus sekolah.
Angka APS dikatakan baik apabila mendekati atau bahkan mencapai angka
seratus, yang berarti setiap anak usia sekolah sedang duduk dibangku sekolah.
Meningkatnya angka partisipasi sekolah berarti menunjukkan adanya
keberhasilan di bidang pendidikan, utamanya yang berkaitan dengan upaya
memperluas jangkauan pelayanan pendidikan. Pengelompokan usia sekolah
adalah berikut :
a. SD untuk kelompok umur 7 – 12 tahun
b. SLTP untuk kelompok umur 13 – 15 tahun
c. SLTA untuk kelompok umur 16 – 18 tahun
d. Perguruan Tinggi untuk kelompok umur 19 – 24 tahun.
APS Kota Batu untuk kelompok umur sekolah dasar (7 – 12 tahun)
pada tahun 2013 sebesar 99,74 persen yang berarti untuk setiap 100 anak usia
sekolah dasar, hampir semuanya sekolah di usia ini. Selanjutnya APS untuk
76
usia SMP (13-15 tahun) sebesar 97,68 persen pada tahun 2013, APS untuk
usia SMA (16 – 18 tahun) sebesar 66,95 persen. Semua tingkatan usia sekolah
APS-nya mengalami kenaikan dibandingkan tahun 2012 kecuali APS untuk
usia SMA (16-18). Apabila diperhatikan semua usia sekolah, tampak bahwa
semakin tinggi usia sekolah Angka Partisipasi Sekolahnya semakin kecil. Dari
tabel dapat dilihat bahwa pada tahun 2013 dibandingkan dengan tahun
sebelumnya, persentase APS Kota Batu mengalami penurunan pada kelompok
umur SMA (16 – 18 tahun), sedangkan kelompok umur SD (7-12) dan SMP
(13-15) mengalami kenaikan.
APS Kota Batu untuk kelompok umur sekolah dasar (7 – 12 tahun)
pada tahun 2015 sebesar 100 persen yang berarti untuk setiap 100 anak usia
sekolah dasar, semuanya sekolah di usia ini. Selanjutnya APS untuk usia SMP
(13-15 tahun) sebesar 98,11 persen pada tahun 2015 , APS untuk usia SMA
(16 – 18 tahun) sebesar 76,67 persen. Semua APS yaitu usia SMP (13-14
tahun) dan SMA (16-18 tahun) mengalami kenaikan dibandingkan tahun
2014. Apabila diperhatikan semua usia ekolah, tampak bahwa semakin tinggi
usia sekolah Angka Partisipasi Sekolahnya semakin kecil.
Dengan adanya program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang
sasarannya sampai pada jenjang pendidikan tingkat SMP. Keberadaan
program BOS tentunya tidak mampu secara drastis mendongkrak presentase
APS pada kelompok Usia SMP (13 – 15 tahun ), mengingat program tersebut
bukan bersifat menghapuskan biaya pendidikan, namun hanya mengurangi.
Jika pada jenjang pendidikan SD di beberapa sumber menyebutkan bahwa
77
sebagian besar murid tidak lagi terbebani biaya SPP/BP3, namun pada jenjang
pendidikan SMP/sederajat, sebagian murid masih membayar selisih SPP/BP3
setelah dikurangi BOS terutama untuk sekolah swasta.
4.5 Kesehatan di Kota Batu
Pembangunan di bidang kesehatan antara lain bertujuan untuk
meningkatkan kualitas sumber daya manusia melalui meningkatnya derajat
kesehatan penduduk. Peningkatan derajat kesehatan penduduk harus
diupayakan secara terus menerus dan berkesinambungan, karena masalah
kesehatan yang terjadi sekarang dapat berpengaruh terhadap keturunan
berikutnya. Derajat kesehatan masyarakat harus terus menerus ditingkatkan
dengan memberikan fasilitas kesehatan yang memadai dan meningkatkan
kesadaran pola hidup sehat bagi masyarakat. Kedua faktor tersebut harus
sinergis, karena fasilitas kesehatan yang bagus tidak akan menjamin
terciptanya masyarakat yang sehat. Untuk meningkatkan kesehatan
masyarakat, pemerintah berupaya melakukan berbagai program baik yang
sifatnya promotif, preventif maupun kuratif melalui pendidikan kesehatan,
imunisasi, pemberantasan penyakit menular, penyediaan air bersih dan
sanitasi dan pelayanan kesehatan.
Upaya kesehatan dapat dilakukan sedini mungkin, sejak bayi masih
dalam kandungan, saat kelahiran dan masa balita. Perkembangan otak sudah
dimulai sejak bayi berada dalam kandungan, dan gizi yang cukup serta
perilaku hidup sehat dalam lingkungan yang sehat sangatlah penting bagi
kesehatan dan pertumbuhan seorang.
78
Pemerintah harus bertanggung jawab atas ketersediaan sumber daya di
bidang kesehatan yang adil dan merata bagi seluruh masyarakat untuk
memperoleh derajat kesehatan melalui akses terhadap informasi, edukasi, dan
fasilitas pelayanan sehingga terbentuk upaya kesehatan yang bermutu, aman,
efisien, dan terjangkau. APBD merupakan salah satu bentuk upaya dalam
menunjang peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Pengukuran tingkat efisiensi anggaran belanja Dinas Kesehatan Kota
Batu didasarkan pada data anggaran dan realisasi yang dituangkan dalam
Laporan Realisasi Anggaran Dinas Kesehatan Kota Batu 2011 - 2015, yang
kemudian diklasifikasikan kembali sesuai kebutuhan evaluasi.
Tabel 4.9
Perhitungan Rasio Efisiensi Belanja Dinas Kesehatan Pemerintah Kota
Batu Tahun Anggaran 2011-2015
Tahun
Anggaran
Realisasi Belanja Realisasi Pendapatan Efisiensi
(1) (2) (3) (4)=(2): (3)
2011 17.148.675.840
2.789.560.300 0,061
2012 19.459.167.605
3.491.340.550 0,055
2013 22.034.976.584
3.892.670.600 0,056
2014 26.005.689.556
4.541.790.750 0,057
2015 30.640.904.994
5.006.189.900 0,061
Rata-Rata Rasio Efisiensi Belanja Tahun Anggaran 2011-
2015
0,058
Sumber : APBD Pemerintah Kota Batu, data diolah (2017)
Secara keseluruhan total belanja Dinas Kesehatan Kota Batu dari tahun ke
tahun pada periode 2011 – 2015 dapat disimpulkan bahwa Dinas Kesehatan
Kota Batu belum efisien dalam menggunakan dan mengelola anggaran belanja
79
atau dengan kata lain realisasi belanja melebihi dari realisasi pendapatan yang
ditetapkan.
Rata-rata dari rasio efisiensi belanja Dinas Kesehatan Kota Batu
sebesar 0,058%. Pada laporan program kegiatan Dinas Kesehatan Kota Batu
diketahui bahwa pada program pengadaaan obat dan perbekalan kesehatan
presentase realisasi nya hanya 69,48%. Hal tersebut berdampak pada serapan
anggaran Dinas Kesehatan Kota Batu pada tahun 2015.
4.5.1 Taraf Kesehatan
Diantara beberapa ukuran kesehatan yang ada, indikator yang gunakan
untuk melihat taraf kesehatan penduduk adalah Angka Harapan Hidup (AHH),
dan penolong persalinan. Ketiga indikator tersebut sangat peka terhadap setiap
perubahan sosial ekonomi masyarakat. Sehingga selain seba ai ukuran
kesehatan, ketiganya bisa juga memberikan indikasi kondisi kesejahteraan
masyarakat. Seperti halnya pada bidang pendidikan, pada sub bab kesehatan
juga akan disajikan data alokasi dana yang disediakan untuk bidang
kesehatan.
Angka Harapan Hidup sangat dipengaruhi oleh kualitas kesehatan,
diantaranya pola hidup sehat, pola konsumsi makanan, dan kualitas
lingkungan perumahan. Angka Harapan Hidup juga digunakan sebagai
indikator untuk menilai taraf kesehatan masyarakat. Mencermati AHH juga
selalu tidak akan lepas dari pembicaraan mengenai kesehatan, sebab angka-
angka inilah yang mempunyai kaitan langsung dengan taraf kesehatan.
80
Disamping fungsinya sebagai indikator pembangunan ekonomi, sering kali
juga digunakan sebagi indikator keberhasilan program kesehatan.
Pada dasarnya AHH untuk jangka pendek relatif stabil karena program
pembangunan apapun termasuk bidang kesehatan yang diterapkan kepada
masyarakat bukanlah merupakan program yang bersifat instan, sehingga
memerlukan waktu yang relatif lama untuk dapat melihat hasil dari kebijakan
penerapan program tersebut.
Hubungan antara pembangunan sosial ekonomi dengan AHH berkaitan
erat dan positif. Bila pembangunan sosial ekonomi semakin baik, maka AHH
juga semakin tinggi, atau sebaliknya bila AHH lebih tinggi, maka
mengindikasikan pembangunan sosial ekonomi suatu wilayah semakin maju.
Angka Harapan Hidup Kota Batu pada tahun 2013 menunjukkan nilai 70,32
atau mengalami kenaikan sebesar 0,32 bila dibandingkan data tahun 2012.
Namun demikian Angka Harapan Hidup yang dicapai Kota Batu masih berada
di bawah rata - rata Angka Harapan Hidup Jawa Timur. Angka Harapan
Hidup Kota Batu pada tahun 2015 menunjukkan nilai 72,16 atau mengalami
kenaikan sebesar 0,10 bila dibandingkan data tahun 2014. Namun demikian
Angka Harapan Hidup yang dicapai Kota Batu masih berada di bawah rata-
rata Angka Harapan Hidup Jawa Timur.
Masalah kesehatan harus sudah mendapat perhatian sedini mungkin,
yaitu sejak bayi dalam kandungan, saat kelahiran dan masa balita. Karena
pada masa balita, anak sangat rentan dalam hal kesehatan dan kekurangan
gizi. Sementara itu pada masa tersebut merupakan masa pertumbuhan anak,
81
sehingga jika terjadi gangguan kesehatan akan berpengaruh terhadap masa
tumbuh kembangnya. Kualitas kesehatan di masa balita sangat berpengaruh
pada semua fungsi jaringan tubuh, oleh karena itu menjaga kesehatan harus
dilakukan sedini mungkin, bahkan sejak bayi masih di dalam kandungan.
Salah satu indikator keberhasilan di bidang kesehatan adalah
meningkatnya angka persalinan oleh tenaga kesehatan/medis. Penolong
persalinan sangatlah berpengaruh terhadap keselamatan ibu dan bayi pada saat
proses persalinan. Penanganan yang tepat pada waktu dan pasca persalinan
akan mengurangi resiko kematian ibu dan bayi pada proses persalinan.
Penolong persalinan oleh tenaga medis atau tenaga berpengalaman
yang sudah dibekali dengan pengetahuan serta kemampuan akan membantu
berlangsungnya proses persalinan dengan baik. Persalinan yang ditolong oleh
tenaga medis seperti dokter dan bidan dianggap lebih baik dibandingkan yang
ditolong oleh dukun, famili atau lainnya. Pada tahun 2015 persalinan di Kota
Batu 100 persen sudah ditolong tenaga medis yaitu Dokter Kandungan,
Dokter Umum dan Bidan. Prosentase tertinggi proses persalinan di tolong
Bidan yaitu sebesar 62,61 persen, urutan kedua Dokter Kandungan sebesar
35,42 persen dan yang ditolong dokter umum hanya sebesar 1,97 persen.
Selain balas jasa bidan lebih murah dibanding dokter, bidan merupakan tenaga
medis yang terlatih di bidang kelahiran dan jumlahnya sangat banyak dan
masing-masing menawarkan fasilitas yang menarik, sehingga banyak
masyarakat yang memilih bidan sebagai penolong pertama kelahiran bayi.
Selain itu mungkin praktek bidan lebih dekat dengan tempat tinggal sehingga
82
lebih mudah untuk menghubunginya. Hal ini menunjukkan bahwa masyarakat
Kota Batu sudah memiliki kesadaran yang cukup tinggi tentang pentingnya
kesehatan, sehingga semua proses kelahiran yang terjadi di Kota Batu
ditangani oleh tenaga medis.
Sedangkan menurut tempat melahirkan kelahiran yang terjadi di Kota
Batu hampir 100 persen, proses kelahiran dilakukan di RS/RS Bersalin (48,63
persen), Klinik Bidan/Praktek Dokter (41,79) dan Pusekesmas/Pustu (7,34)
hanya 2,25 persen yang dilakukan ditempat selain fasilitas kesehatan dan
rumah.
Setelah proses persalinan, upaya selanjutnya untuk menjaga kesehatan
bayi dipengaruhi oleh pasokan makanan, yang dalam hal ini utamanya berupa
pemberian Air Susu Ibu (ASI). ASI adalah makanan pokok terbaik bayi yang
tidak dapat tergantikan oleh susu formula apapun. Pemberian Air Susu Ibu
(ASI) pada bayi mutlak diperlukan, karena ASI merupakan makanan terbaik
bagi bayi yang memenuhi kebutuhan akan gizi, kekebalan terhadap penyakit,
serta memberi rasa aman dan nyaman. Selain ASI pemberian imunisasi juga
merupakan kebutuhan balita supaya tumbuh sehat.
83
4.6 Kemiskinan di Kota Batu
Kemiskinan merupakan suatu kondisi ketidakmampuan secara
ekonomi untuk memenuhi standar hidup rata-rata masyarakat di suatu daerah,
di mana kondisi atas ketidakmampuan ini ditandai dengan rendahnya
pendapatan untuk dapat memenuhi kebutuhan sehari-hari baik kebutuhan
pokok sandang pangan maupun papan (World Bank, 2007).
Kemiskinan diartikan oleh Mubyanto (2002) dalam Hasugian (2006)
merupakan bentuk dari ketidakmampuan terhadap pihak penguasa
sehingga mereka dikategorikan sebagai pihak yang lemah yang tidak dapat
berbuat apa-apa, terancam dan tereksploitasi.
Kemiskinan ini juga menyangkut sikap, budaya hidup dan lingkungan
dalam suatu masyarakat. Kemiskinan di bagi atas tiga jenis menurut Harniati
(2010), yaitu: 1) kemiskinan alamiah di mana kemiskinan ini terjadi karena
adanya akibat dari SDA (Sumber Daya Alam) maupun SDM (Sumber Daya
Manusia) yang rendah; 2) kemiskinan kultural di mana kemiskinan ini terjadi
akibat dari tidak adanya kemauan dari masyarakat untuk memperbaiki kualitas
hidup mereka; dan 3) kemiskinan struktural di mana kemiskinan ini dapat
terjadi karena adanya kebijakan-kebijakan yang di tetapkan pemerintah
sehingga menyebabkan kemiskinan di suatu kelompok. Menurut sharp et al
(2000) mengatakan bahwa kemiskinan bersumber dari beberapa hal
diantaranya yaitu:
a. Rendahnya Kualitas Angkatan Kerja
Salah satu penyebab kemiskinan adalah rendahnya kualitas
84
angkatan kerja (SDM) yang dimiliki oleh Negara, biasanya yang
sering menjadi acuan tolak ukur adalah dari pendidikan, semakin tinggi
angkatan kerja yang buta huruf semakin pula kemiskinan yang terjadi.
b. Akses yang Sulit Terhadap Kepemilikan Modal.
Terbatasnya modal dan tenaga kerja menyebabkan terbatasnya
tingkat produksi yang dihasilkan, sehingga jika hal ini terjadi maka
akan menyebabkan kemiskinan.
c. Rendahnya Kemampuan Masyarakat terhadap Penguasaan Teknologi.
Semakin banyak orang yang tidak bisa meguasai dan
beradaptasi dengan tekonologi maka akan menyebabkan
pengangguran, dengan semakin banyaknya pengangguran maka
kemiskinan semakin tinggi.
d. Penggunaan Sumber Daya yang Tidak Efisien
Penduduk yang tinggal di Negara yang sedang berkembang,
umumnya masih jarang memanfaatkan secara maksimal sumber daya
yang ada. Sehingga hal ini akan dapat menyebabkan kemiskinan.
e. Tingginya Pertumbuhan Penduduk
Berdasarkan teori Malthus bahwa pertumbuhan penduduk
perkembangannya sesuai dengan deret ukur, sedangkan untuk bahan
pangan sesuai dengan deret hitung, berdasarkan hal di atas maka terjadi
ketimpangan antara jumlah penduduk dan minimnya bahan pangan
yang tersedia, sehingga hal ini merupakan penyebab terjadinya
kemiskinan.
85
Secara umum, angka kemiskinan Indonesia sejak 1998 – 2014 terus
menurun. Penurunan tersebut tidak lepas dari upaya keras pemerintah untuk
menanggulangi kemiskinan melalui berbagai program pro-rakyat. Kendati
belum bisa dikatakan maksimal, akan tetapi tren penurunan menunjukan
bahwa program-program penanggulangan kemiskinan yang diluncurkan
pemerintah telah memberikan efek positif bagi peningkatan kemampuan
masyarakat dalam mengembangkan hak-hak dasar mereka.
Jumlah orang miskin di Kota Batu untuk tahun 2015 sudah dirilis oleh
BPS sebesar 6.227 jiwa. Dalam laporan ini jumlah dan persentase orang
miskin didasarkan dari data yang dikeluarkan oleh BPS, dibandingkan dengan
tahun 2014 yang sebesar 7.292 jiwa, angka ini merupakan data BPS yang
bersifat makro.
Pemerintah Kota Batu saat ini telah menjalankan berbagai program
penanggulangan kemiskinan yang terintegrasi mulai dari program
penanggulangan kemiskinan berbasis bantuan sosial, dalam bentuk bedah
rumah. Program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan
masyarakat serta program penanggulangan kemiskinan yang berbasis
pemberdayaan usaha kecil, yang dijalankan oleh berbagai SKPD terkait yang
bertanggung jawab dalam penanggulangan kemiskinan.
86
Salah satu kebijakan yang menjadi prioritas dalam agenda peningkatan
kesejahteraan masyarakat, yaitu penanggulangan kemiskinan. Hal ini sesuai
dengan Perpres No. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan
Kemiskinan, Inpres No. 1 Tahun 2010 tetang Percepatan Pelaksanaan
Prioritas Pembangunan Nasional Tahun 2010 dan Inpres No. 3 Tahun 2010
tentang Program Pembangunan Yang Berkeadilan.
Berdasarkan Perpres No. 15 Tahun 2010, Strategi percepatan
penanggulangan kemiskinan dilakukan dengan mengurangi beban
pengeluaran, meningkatkan kemampuan dan pendapatan masyarakat miskin,
mengembangkan usaha mikro dan kecil dan mensinergikan kebijakan dan
program penanggulangan kemiskinan. Dilaksanakan dengan program-program
yaitu program bantuan sosial berbasis keluarga, pemberdayaan masyarakat,
pemberdayaan usaha mikro dan kecil, dan program-program lainnya yang
baik secara langsung ataupun tidak langsung dapat meningkatkan kegiatan
ekonomi dan kesejahteraan masyarakat miskin.
Strategi kebijakan penanggulangan kemiskinan : Pertama,
Meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang mengikutsertakan dan dapat
dinikmati sebanyak banyaknya masyarakat terutama masyarakat miskin.
Komoditi unggulan (potensial) di sektor pertanian yang dikembangkan di
Kota Batu yaitu :
1. Budidaya buah : apel, jeruk, alpukat dan strawberry.
2. Budidaya sayur mayor : wortel, kubis, kentang, bawang merah,
bawang putih, brokoli, tomat, sawi, cabe merah.
87
3. Budidaya tanaman hias : Leli, Anggrek, Mawar, Anthurium,
Krisan, Gladiol dan Anyelir.
4. Pengembangan peternakan : Sapi Potong, Sapi Perah, Kambing,
Itik, Ayam, dan Kelinci.
Rencana pengaturan kawasan pertanian Kota Batu yaitu :
1. Kawasan Sentra Produksi Sayur Mayur, Lokasi di Desa Sumber
Brantas, Desa Tulungrejo dan Sekitarnya.
2. Kawasan Sentra Produksi Apel, Lokasi di Wilayah Kecamatan
Bumiaji.
3. Kawasan Sentra Produksi Bunga, Lokasi di Desa Sidomulyo,
Gunungsari, Punten dan Sekitarnya.
4. Kawasan Sentra Produksi Tanaman Pangan, Lokasi di Wilayah Batu
Bagian Selatan (Kecamatan Junrejo).
Perikanan di Kota Batu meliputi hasil komoditi ikan di karamba, ikan
di kolam dan ikan hias. Adapun berdasarkan jenis komoditinya ikan di
karamba dan ikan di kolam meliputi jenis ikan emas, ikan nila, ikan lele
dan ikan patin dan untuk jenis ikan hias meliputi ikan koi, komet, grass
carp dan ikan koki. Daerah penghasil produksi ikan yang terbesar berada
di Desa Sidomulyo Kecamatan Batu. Dalam sektor pariwisata, beberapa
potensi wisata yang ada di Kota Batu yaitu :
1. Wisata Alam Cangar, Lokasi: Desa Sumber Brantas, Kecamatan
Bumiaji.
2. Wisata Alam Cuban Talun, Lokasi: Desa Tulungrejo, Kecamatan
88
Bumiaji.
3. Wisata Alam Cuban Rais, Lokasi: Desa Tlekung, Kecamatan Junrejo.
4. Wisata Alam Gunung Panderman, Lokasi: Desa Oro-Oro Ombo,
Kecamatan Junrejo.
5. Wisata Songgoriti, Lokasi: Keluarahan Songgokerto, Kecamatan Batu.
6. Wisata Selecta, Lokasi: Desa Punten, Kecamatan Bumiaji.
7. Wisata Alam Gunung Banyak, Lokasi: Desa Gunungsari, Kecamatan
Bumiaji.
8. Downhill. Lokasi : berada di Gunung Klemuk, Dusun Songgoriti, Desa
Songgokerto, Kecamatan Batu.
9. Wisata Agrokusuma, Lokasi: Kelurahan Ngaglik, Kecamatan Batu.
10. Wisata Bunga Sidomulyo, Lokasi: Desa Sidomulyo, Kecamatan
Bumiaji.
11. Pusat Akomodasi Wisata & Wisata Kuliner, Lokasi: Pusat Kota Batu.
Kawasan sentra PKL alun-alun Kota Batu, PKL Kawasan Payung.
12. Wisata Jatim Park, Lokasi: Kelurahan Temas, Kecamatan Batu.
13. Batu Night Spectacular (BNS), Lokasi: Desa Oro-Oro Ombo,
Kecamatan Batu.
14. Museum Satwa, lokasi di Desa Oro-Oro Ombo, Kecamatan
Batu.Wisata Kerajinan, Jenis Kerajinan : Kerajinan Batik di Desa Sisir
dan Desa Bumiaji; Kerajinan Cobek di Desa Junrejo; Kerajinan Batu
Onix dan Keramik di Desa Dadaprejo; Kerajinan Gong di Desa
Junrejo; Kerajinan Gerabah di Desa Dadaprejo dan Desa Junrejo; dan
89
Kerajinan Anyam-anyaman di Desa Junrejo.
15. Arung Jeram (Raffting). Lokasi : berada di Desa Torongrejo,
Kecamatan : Junrejo.
16. Agro Pertanian. Lokasi : di Desa Punten, Desa Sidomulyo dan Desa
Bumiaji.
17. Wisata Budaya (atraksi budaya dan kesenian). Daya tarik : Grebeg
Suro; Selamatan Desa; Kesenian : Bantengan, Kesenian Ludruk, Reog,
Campursari, Karawitan, Pencak Silat, Tayub, Kuda Lumping.
Potensi wisata buatan seperti Jatim Park, BNS, Museum Satwa, dan
perhotelan yang ada di Kota Batu diupayakan dapat merekrut tenaga kerja
lokal di Desa/ Kelurahan sekitarnya, sehingga dapat mengurangi
pengangguran. Kedua, Meningkatkan kualitas kebijakan dan program
penanggulangan kemiskinan melalui kebijakan afirmatif/ keberpihakan, yaitu:
1. Meningkatkan dan menyempurnakan kualitas kebijakan perlindungan
social berbasis keluarga dalam rangka membantu pemenuhan
kebutuhan dasar bagi masyarakat miskin, untuk memutus rantai
kemiskinan dan mendukung peningkatan kualitas SDM. Kebijakan ini
salah satunya diarahkan untuk : meningkatkan pelayanan dasar
khususnya di bidang kesehatan dan pendidikan.
2. Meningkatkan cakupan dan kualitas pelayanan bantuan sosial untuk
Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS).
3. Meningkatkan efektivitas pelaksanaan PNPM Mandiri dan program-
program pemberdayaan masyarakat yang ada.
90
4. Meningkatkan sinkronisasi dan sinergi kebijakan dan program
penanggulangan kemiskinan, serta harmonisasi antarpelaku. Dalam
dimensi kelembagaan meningkatkan peran Tim Koordinasi
Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) sebagai wadah
sinkronisasi dan sinergi antar pelaku penanggulangan kemiskinan dan
sinergi kebijakan serta sinerdi dalam implementasi program
penanggulangan kemiskinan.
Ketiga, Peningkatan efektivitas penurunan kemiskinan di wilayah desa
dan dusun tertinggal dan terluar (terpencil). Melalui : 1) Pemberdayaan sektor
pertanian, informal dan UMKM serta koperasi. 2) Pengembangan diversifikasi
usaha di perdesaan melalui agroindustri berbasis sumberdaya lokal yang
didukung oleh pembangunan infrastruktur perdesaan.
Untuk mempercepat penanggulangan kemiskinan di Kota Batu
dilakukan dengan : Pertama, Mengurangi beban pengeluaran masyarakat
miskin melalui pemberian bantuan sosial dan peningkatan pelayanan dasar.
Kedua, Meningkatkan kemampuan dan pendapatan masyarakat miskin
melalui pembangunan sektor pertanian, industry pertanian (agro industry),
pariwisata berbasis pertanian, perdagangan, jasa; program pemberdayaan
masyarakat. Ketiga, Mengembangkan dan menjamin keberlanjutan Usaha
Mikro dan Kecil melalui pemberian bantuan modal, kredit tanpa bunga,
pelatihan ketrampilan, perluasan akses pasar dan sebagainya.
Kelompok program bantuan sosial terpadu berbasis keluarga, bertujuan
untuk melakukan pemenuhan hak dasar, pengurangan beban hidup, dan
91
perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin. Contoh program : Beras untuk
Masyarakat Miskin (Raskin), Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Jaminan
Kesehatan (Jamkesmas dan Jamkesda), Bantuan Pendidikan (Beasiswa,
Sekolah Gratis), KB Gratis untuk Pra KS. Kelompok program
penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat, bertujuan
untuk mengembangkan potensi dan kapasitas kelompok masyarakat miskin
untuk terlibat dalam pembangunan yang didasarkan prinsip-prinsip
pemberdayaan masyarakat. Melalui : Peningkatan efektivitas pelaksanaan
Paket P2KP, PNPM Mandiri, Gerakan Terpadu Pengentasan Kemiskinan
(GERDU TASKIN), PKPS – BBM atau PAM-DKB, Desa Binaan, Desa
Siaga.
Kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis
pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil, bertujuan untuk memberikan
akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha berskala mikro dan kecil.
Melalui : Kredit Usaha Rakyat, Program Pemberdayaan Perempuan
Pengembangan Ekonomi Lokal (P3EL), Usaha Peningkatan Pendapatan
keluarga Sejahtera (UPPKS), Peningkatan Lembaga Ekonomi Desa melalui
pelatihan jamur dan obat toga, Peningkatan Peranan Wanita menuju Keluarga
Sehat dan sejahtera (P2WKSS), Pelatihan Pengolahan Daging Kelinci.
92
Tabel 4.10
Jumlah Penduduk Miskin di Kota Batu
Tahun Jumlah
Penduduk
Miskin (dalam
ribuan)
2011 9,1
2012 8,7
2013 9,3
2014 7,2
2015 6,2
Sumber: Analisis Situasi Pembangunan Manusia Kota Batu,
BPS Kota Batu, data diolah (2017)
9100 8700 9300
7292 6227
0
2000
4000
6000
8000
10000
2011 2012 2013 2014 2015
Jumlah…
93
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan dan hasil evaluasi yang telah dikemukakan pada
bab sebelumnya, dapat disimpulkan sebagai berikut :
1. Berdasarkan kinerja keuangan pemerintah Kota Batu masih belum optimal.
Pelaksanaan pembangunan di Kota Batu masih sangat tergantung dana
perimbangan karena PAD Kota Batu masih rendah. Realisasi belanja Dinas
Pendidikan dan Dinas Kesehatan juga masih belum efisien dimana jumlah
realisasi pendapatan lebih kecil dari realisasi belanja.
2. Pendidikan Kota Batu menunjukkan peningkatan. Keberhasilan di bidang
pendidikan dapat diukur dari pemerataan dan meningkatnya Angka
Partisipasi Sekolah (APS) dan buta huruf. Kesehatan Kota Batu
menunjukkan peningkatan. Berdasarkan indikator tingkat kesehatan, Kota
Batu berhasil menekan angka kematian bayi.
3. Tingkat kemiskinan selama tahun anggaran 2011 - 2015 terus mengalami
penurunan. Berdasarkan data BPS kemiskinan Kota Batu dari tahun 2011 -
2015 mengalami penurunan, Di pedesaan wilayah Kota Batu, sebab utama
kemiskinan terutama di wilayah yang tergolong sangat miskin, yakni
persoalan kepemilikan, penguasaan, pemafaatan dan pengelolaan tanah.
94
5.2 Keterbatasan Penelitian
Keterbatasan dari penelitian yang dilakukan yaitu penelitian ini
menggunakan data jumlah miskin di Kota Batu dimana ternyata data jumlah
penduduk miskin yang ada di Dinas Sosial dan yang ada pada Badan Pusat
Statistik Kota Batu berbeda, maka peneliti menggunakan data yang ada pada
Badan Pusat Statistik.
5.3 Saran
Berdasarkan kesimpulan yang telah diuraikan pada subbab sebelumnya, terdapat
beberapa saran dan pertimbangan bagi pemerintah di Kota Batu maupun bagi
peneliti selanjutnya. Saran tersebut adalah sebagai berikut:
1. Bagi Pemerintah
a. Penggalian potensi PAD perlu ditingkatkan guna mengetahui dampak yang
terjadi dapat menurunkan kemiskinan.
b. Dalam meningkatkan PAD perlu adanya kehati-hatian bagi
pemerintah daerah dalam menentukan tarif yang berhubungan langsung
dengan masyarakat atau yang bersifat memaksa. Disarankan untuk dapat
menggali potensi yang lain seperti BUMD, investasi daerah.
c. Pengeluaran pemerintah yang tidak dialokasikan untuk pengurangan
kemiskinan perlu dikurangi dan dapat dialokasikan untuk
penanggulangan kemiskinan.
d. Meningkatkan efisiensi dengan cara memberikan alokasi lebih besar
pada sektor pendidikan dan kesehatan karena kedua sektor ini memiliki
95
pengaruh positif dan signifikan terhadap peningkatan pengentasan
kemiskinan. Hal ini dapat dilakukan dengan perbaikan mutu pendidikan
guru, perbaikan sarana dan prasarana sekolah, penambahan jumlah kelas
di tiap-tiap sekolah, penambahan fasilitas yang menunjang kegiatan
belajar mengajar di sekolah, dan lain sebagainya. Pada sektor kesehatan
dengan tetap fokus kepada efisiensi dan peningkatan kualitas layanan
kesehatan. Pemerintah hendaknya lebih memprioritaskan menambah
jumlah peskesmas di tiap-tiap kecamatan yang ada karena jumlah
puskesmas masih kurang jika dibandingkan dengan jumlah penduduk
Kota Batu.
2. Bagi peneliti selanjutnya
a. Variabel-variabel rasio yang di gunakan untuk mengetahui kinerja keuangan
sangat beragam, sehingga peneliti selanjutnya dapat mencari variabel
pengukuran kinerja yang lain.
b. Penelitian ini hanya terbatas pada daerah Kota Batu, sehingga untuk peneliti
selanjutnya diharapkan dapat memperluas bahkan membandingkan kinerja
keuangan satu daerah dibandingkan dengan daerah lain.
DAFTAR PUSTAKA
Abudzar, Fajar. 2011. Analisa Kinerja Keuangan Daerah Terhadap Pertumbuhan
Ekonomi, Pengangguran, Kemiskinan dan Pendidikan Jawa Barat tahun
2003-2008. Skripsi Akuntansi Universitas Islam Indonesia.
Aji, Ginanjar. 2011. Analisis Pengaruh Pengeluaran Sektor Publik Terhadap
Pertumbuhan Ekonomi dan Kesejahteraan Masyarakat Provinsi Jawa
Timur. Skripsi. Malang: Program Sarjana Universitas Brawijaya.
Bastian, Indra. 2001. Akuntansi Sektor Publik :Suatu Pengantar. Jakarta: Penerbit
Erlangga.
Badan Pusat Statistik. (2011). Kota Batu Dalam Angka. Batu : Badan Pusat
Statistik Kota Batu.
Badan Pusat Statistik. (2012). Kota Batu Dalam Angka. Batu : Badan Pusat
Statistik Kota Batu.
Badan Pusat Statistik. (2013). Kota Batu Dalam Angka. Batu : Badan Pusat
Statistik Kota Batu.
Badan Pusat Statistik. (2014). Kota Batu Dalam Angka. Batu : Badan Pusat
Statistik Kota Batu.
Badan Pusat Statistik. (2015). Kota Batu Dalam Angka. Batu : Badan Pusat
Statistik Kota Batu.
Badan Pusat Statistik. (2011). Analisis Situasi Pembangunan Manusia Kota Batu.
Batu : Badan Pusat Statistik Kota Batu.
Badan Pusat Statistik. (2012). Analisis Situasi Pembangunan Manusia Kota Batu.
Batu : Badan Pusat Statistik Kota Batu.
Badan Pusat Statistik. (2013). Analisis Situasi Pembangunan Manusia Kota Batu.
Batu : Badan Pusat Statistik Kota Batu.
Badan Pusat Statistik. (2014). Analisis Situasi Pembangunan Manusia Kota Batu.
Batu : Badan Pusat Statistik Kota Batu.
Badan Pusat Statistik. (2015). Analisis Situasi Pembangunan Manusia Kota Batu.
Batu : Badan Pusat Statistik Kota Batu.
Halim, Abdul. 2007. Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan Daerah.
Jakarta: Salemba Empat.
Intruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas
Kinerja Instansi Pemerintah.
Mardiasmo. 2002. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta:
Penerbit Andi
Mahmudi. 2010. Manajemen Keuangan Daerah. Jakarta: PT Erlangga.
Moleong. 2004. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdakarya
Nugroho, Setyo. 2009. Analisis Kinerja Keuangan Pada Pemerintah Daerah
Kabupaten Wonogiri Dan Kabupaten Karanganyar Dalam Pelaksanaan
Otonomi Daerah.Skripsi. Surakarta: Program Sarjana Universitas
Muhamadiyah Surakarta.
Putriani, Nana Ni luh. 2014. Pengaruh Kinerja Keuangan Daerah Pada
Pertumbuhan Ekonomi, Pengangguran dan Kemiskinan Kabupaten dan
Kota Bali. E-jurnal Universitas Udayana. Vol. 6.3 hal 481-497.
Pratidina, Mega. 2013. Kinerja Keuangan Pemerintah serta Tingkat Pendidikan,
Tingkat Kesehatan, dan Tingkat Kemiskinan di Kabupaten Blitar Tahun
Anggaran 2008–2010. Skripsi.Malang: Program Sarjana Universitas
Brawijaya
Sekaran, U. 2000. Research Method for Bussiners: A Skill-Building
Approach, Thrid Edition. New York: John Wiley.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pelaporan
Keuangan Daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan
Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan.
Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan negara.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.