analisis penerapan peraturan menteri dalam negeri …eprints.ums.ac.id/77594/12/halaman depan shinta...
TRANSCRIPT
ANALISIS PENERAPAN PERATURAN MENTERI DALAM
NEGERI NOMOR 20 TAHUN 2018 DALAM PERENCANAAN,
PELAKSANAAN, PENATAUSAHAAN, PELAPORAN, DAN
PERTANGGUNGJAWABAN APBDESA
(Studi Kasus Desa Pucangan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Tugas dan Syarat-syarat Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta
Disusun Oleh:
SINTA P. PRATIWI
B200150193
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA
2019
IIALAMAN PENGESAIIAN
Analisis Penerapan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2018Dalam Perencanaan, Pelaksanaan, Penatausahaan, Pelaporan dan
Pertanggungiawaban APB DESA(Studi kasus Desa Pucangan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo)
Yang ditulis oleh:
SINTA P. PRATIWI
B 200 150 193
Telah dipertahankan di depan Dewan PengujiFakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah SurakartaPada hari Senin 26 Agustus 20 I 9
Dan dinyatakan telah memenuhi syarat
1 .
2.
3 .
Dewan penguji:
Dra.Nursiam, MH,Ak., CA(Ketua Dewan Penguji)
Drc. Eko Sugiyanto, M.Si(Anggota I DewanPenguji)
Fauza0, SE, M.Si,Ak,CA(Anggota II DewanPenguji)
Mengetahui,
Dekan Fakultas Ekonomi daa Bisnis
l l
iyah Suakartaff"c27
3,\rW#4\{i;,.#,
TI\IVERSITAS lIUIIAM\tr{DTYAH SL]R,.\KARTA
FAKTILTAS EKONONIT DAl\ BIS\ISJl A Y.n iTronot los i labclanKana$rdTelD( i r27i ) 717417 Suakmla-47102
PERIIYATAAN KEASLIAN SKRIPSI
Sala )ang benanda tangan di ba\rah ini :
Nama
NIM
JuIusan
Judul
Skipsi PERENCANAAN,TDI IA lAUJADAAT,
: SINTA P. PRATIWI
: 8200150193
: AKUNTANSI
: ANAf-ISIS PENERAPAN PERATIJRAN MENTERIDAI,AM NEGf,RI NOMOR 20 TAHITN 2018 DALAM
PELAKSANAA.AN,PELIPORAi{ DAN
PERTANGGUNGJAWABAN APB DESA (Studi Kasusdi Desa Pucangan Kecamatat Kartasura KabupatenSukoharjo)
Menyata.kaa dengan sebenamya ba.hwa skipsi yang saya buat dan serahkan im
merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasan-
ringkasan yang semuanya telah saya jelaskan sumbemya. Apabila dikemudian
iud rerbuici dan a1au tiapar dibuicikan bahwa s't<ripsi hasil jiplakan, maka saya
bersedia menerima sadsi apapun dari Fakultas Ekonoini dan Bisnis dan aiau
gelar daa ijazah yang diberikan oleh Universitas Muhanmadiyah Surakarta
balal saya terima.
Suakarta,26 Agustus 20 19
Yang membuat pemyataan,
(SINTA P. PRATIWI)
v
MOTTO
“Kita adalah kumpulan ketidak masuk akalan. Mengolksi lusinan kagum pada ciptaann-
Nya, tapi lupa kepada Dia yang mencipta.”
(febriawanjauhari)
Sumber kekuatanmu adalah karena kamu merasa lemah di hadapan Allah.
Sumber kelemahanmu adalah karena kamu merasa kuat di hadapan Allah.
(febriawanjauhari)
Libatkan Allah dalam setiap langkah mu, setiap perbuatan apapun, setiap tindakan
apapun, termasuk dalam revisian dan semua drama tentang skripsi.
(penulis)
Ridho Allah tersulam dalam ridho Ayah dan Ibu sebagaimana murka Allah bersemayam
dalam murka Ayah dan Ibu.
Jika Allah ridho adakah yang membahayakanmu?
Jika Allah murka adakah yang bisa menyelamatkanmu?
(febriawanjauhari)
vi
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan mengucapkan puji dan syukur atas kehadirat Allah SWT yang
telah melimpahkan Rahmat dan KaruniaNya Alhamdulillah Skripsi ini
terselesaikan kurang lebih empat tahun lamanya. Sholawat serta salam untuk
junjungan Nabi Muhammad SAW, Allahumma shalli ‘ala Muhammad wa’ala ali
Muhammad, kamaa shallaita ‘ala ibrahim wa’ala aali ibrahim, innaka hamidum
Majid.
Kupersembahkan karya sederhana ini kepada orang orang yang berpengaruh besar
dalam terselesainya skripsi ini.
Allah SWT yang telah memberikan Rahmat, kekuatan,
kesabaran,kelancaran dan segala galanya.
Rasulullah SAW semoga sholawat serta salam selalu tercurahkan kepada
Beliau Nabi Muhammad SAW, keluarga serta sahabat.
Kedua Orangtua ku tanpa doa kalian setiap langkahku tidak akan
diridhoi, berkat asupan gizi uang bulanan Alhamdulillah aku bisa
semangat ngerjain skripsi dan tentunya dengan cinta dan kasih sayang
kalian.
Keluargaku tercintayang sudah memberikan dukungan secara moral,
doa dan semangat
Dosen Pembimbingku Ibu Dra. Nursiam,M.H., Ak. yang melalui beliau
aku bisa menyelesaikan tugas akhirku sebagai Mahasiswa,
membimbingku dengan sabar dan memberikanku ilmu.
vii
Sahabat-sahabat ku yang tersayang, terimaksaih atas cerita cinta dan
kasih selama ini, kalian luar biasa.
Almamaterku Universitas Muhammadiyah Surakarta
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Syukur alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT,
yang atas limpahan nikmatNYA, nikmat sehat dan sempat sehingga penulis dapat
menyelesaikan tugas akhir ini, yang berjudul “ANALISIS PENERAPAN
PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 20 TAHUN 2018
DALAM PERENCANAAN, PELAKSANAAN, PENATAUSAHAAN,
PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN APB DESA. (Studi Kasus
di Desa Pucangan Kecamatan Kartasura Kabupaten Sukoharjo).”
Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memenuhi salah satu syarat dalam
rangka menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) Program Studi Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.
Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih kepada
semua pihak yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung
hingga selesainya skripsi ini. Maka pada kesempatan ini penulis menyampaikan
ucapan terimakasih kepada:
1. Bapak Dr. H. Syamsudin, M.M.selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta.
ix
2. Bapak Dr. Fatchan Achyani, SE., M.Si., selaku Ketua Program Studi
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah
Surakarta.
3. Ibu Dra. Nursiam, MH, Ak., CAselaku Dosen Pembimbing yang telah
menyediakan waktunya untuk memberikan masukan, bimbingan dan arahan
kepada penulis selama penyusunan skripsi. Wanita yang sangat
menginspirasi dari setiap cerita kehidupannya, terimakasih sudah
mengajarkan ku bukan saja tentang akademis, tetapi pengorbanan dan
perjuangan dalam mencari ilmu, serta pelajaran kehidupan yang sanagat
mengesankan.
4. BapakDrs. Suyatmin Waskito Adi, M.Si selaku Pembimbing Akademik
yang selama ini selalu memberikan arahan pada penulis dalam menempuh
perkuliahan,apalagi disaat penulis galau dengan pengambilan mata kuliah
kaena IP turun drastis.
5. Seluruh Dosen dan Staf karyawan di Fakultas Ekonomi dan Bisnis
Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu yang
bermanfaat bagi penulis.
6. Kepala Desa Pucangan yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk
melakukan penelitian yang digunakan sebagai syarat untuk memenuhi salah
satu syarat dalam rangka menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1)
Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas
Muhammadiyah Surakarta.
x
Papa ku Sayang Bapak Sunaryo bin Iman Tuyibi seluruh cerita
hidupmu menjadi inspirasi untuk ku, atas kegigihan, kesederhanaan dan
tanggung jawab mu. Kau menjadi salah satu alasanku untuk berubah
menjadi manusia yang lebih baik dari hal apapun. Banyak hal yang ingin
aku tuliskan akan sosokmu, namun butuh berjuta juta kata yang harus
aku tuliskan. Biarlah hanya Allah yang mengerti serta Merahmatimu,
betapa besar pengaruh mu dalam hidupku pah.
Mama ku Sayang Mama Sutiyem yang sangat aku sayangi, terimakasih
untuk selalu menjadi teman curhat ku tentang masalah hatiku, mama
yang selalu memberikan apa yang aku butuhkan, fasilitas, gizi dan semua
hal- hal pokok selama aku kuliah. Duit transferan yang tidak pernah telat
salah satunya.
Keluargaku tercinta Terimakasih atas doa, cinta dan kasih sayang.
Terkhusus untuk Aureli Putri Ramadhani keponakan Ate yang pertama,
yang menghibur ku dengan tangisan, senyuman serta ocehannya disaat
Aku sudah mulai pusing dan mual melihat layar Laptop. Pesek kucing
nakal yang malas yang membuat aku jadi ceria. Tentunya ada Mas Hari
yang selalu nanyain, jadi wisuda?? Mbak caca juga jangan lupa.
Sahabat-sahabatku terbaik mbak Isna (Mbak Mblawus) yang sudah
memberikanku inspirasi untuk mengambil judul ini, cewek-cewek seksi
(Rizka,winty,ocik,wulan) yang sudah 4 tahun ini merayakan penambahan
umur bersama sekaligus manusia-manusia yang selalu menyuruhku untuk
tidak malas pada saat awal-awal kuliah, ada galuh teman yang aku ajak
xi
kemana mana, teman makan dan bermalas malasan sekaligus sudah
menjadi keluargaku di solo. Guru akademik ku Anissa Fitriana yang
karena dirimu aku berani untuk mengganti judul disaat H- 7 ujian
Komprehensif. Untuk beberapa temen lelakiku yang tidak bisa aku
sebutkan namanya, yang sudah ikhlas mendengarkan ceritaku yang
panjangnya gak ketulungan, keluhan-keluhan gak penting lainnya.
Teman-teman sebimbingan Nadia, tika, citra dan imawan yang sama
sama berjuangan, memberikan motivasi serta teman curhat ketika konsul
dan teman belajar untuk mengerti apa yang diinginkan Dosbing.
Keluarga Besar Kelas Elite Kalian adalah separuh cerita dalam 4 tahun
hidupku, canda tawa, pokoknya banyak.
Oganisasi Keluarga Besar Teater Ngirit, LPM Balans,dan Mentoring
Feb. Organisasi yang mengajarkan aku banyak sekali pengalaman, dari
mulai mandi di kampus, tidur dikampus, nangis karna kecapean kegiatan,
menguji mental untuk bisa tampil percaya diri di depan umum,
pengalaman pergi pagi pulang pagi, tuntutan-tuntutan yang mau tidak
mau harus aku lakukan, seperti keharusan datang jam 07:00 pagi ke
kampus pada hari sabtu (mentoring) dan semua pelajaran-pelajaran yang
tidak aku dapatkan di dalam kelas.
xiii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ......................................... iv
MOTTO............................................................................................................... v
HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... vi
KATA PENGANTAR .........................................................................................viii
DAFTAR ISI .................................................................................................... xiii
DAFTAR TABEL...............................................................................................xvii
DAFTAR GAMBAR ...........................................................................................xix
DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................xx
ABSTRAK ...........................................................................................................xxi
ABSTRACT ........................................................................................................xxii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1
A. Latar Belakang .................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................7
C. Tujuan Penelitian .................................................................................8
D. Manfaat Penelitian ...............................................................................9
xiv
E. Sistematika Penulisan .........................................................................10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................ 12
A. Landasan Teori....................................................................................12
1. Teori Keadilan ..............................................................................12
2. Teori Keagenan ............................................................................14
3. Desa dan Pemerintah Desa ...........................................................15
4. Pengelolaan Keuangan Desa ........................................................20
5. Pelaksanaan Pengelolaan Keuangan Desa ...................................20
6. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa .....................................23
B. Penelitian Terdahulu ..........................................................................26
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................................32
A. Jenis Penelitian ...................................................................................32
B. Subjek Penelitian ................................................................................32
C. Lokasi dan Waktu Penelitian ..............................................................33
D. Fokus Penelitian .................................................................................33
E. Prosedur Penelitian .............................................................................33
F. Sumber dan Data Penelitian ...............................................................34
G. Teknik Pengumpulan Data .................................................................35
H. Instrumen Penelitian ..........................................................................37
I. Metode Analisis Data .........................................................................37
BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ............................................39
A. Gambaran Umum Objek Penelitian ...................................................39
1. Gambaran Umum Desa Pucangan ...............................................39
xv
a. Demografis .............................................................................39
b. Keadaan Sosial .......................................................................41
c. Keadaan Ekonomi ..................................................................43
d. Kondisi Pemerintahan Desa ...................................................44
2. Struktur Organisasi Desa..............................................................46
3. Visi, Misi, Potensi, Masalah dan Strategi Desa Pucangan ...........47
a. Visi Desa Pucangan ................................................................47
b. Misi Desa Pucangan ...............................................................47
c. Potensi dan Masalah Desa Pucangan .....................................48
d. Strategi Pencapaian dan Kebijakan Desa Pucangan ..............52
B. Analisis Data dan Pembahasan Kesiapan Desa Pucangan
Menerapkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun
2018. ...................................................................................................... 54
C. Analisis Data dan Pembahasan Pengelolaan Keuangan di Desa
Pucangan Tahun 2019 ...............................................................................55
1. Analisis Tahap Perencanaan Pengelolaan Keuangan di Desa
Pucangan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 20 Tahun 2018.........................................................................55
2. Analisis Tahap Pelaksanaan Pengelolaan Keuangan di Desa
Pucangan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 20 Tahun 2018.........................................................................61
3. Analisis Tahap Penatausahaan Pengelolaan Keuangan
di Desa Pucangan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 20 Tahun 2018............................................................66
xvi
4. Analisis Tahap Pelaporan Pengelolaan Keuangan di Desa
Pucangan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 20 Tahun 2018.........................................................................70
5. Analisis Tahap Pertanggungjawaban Pengelolaan Keuangan
di Desa Pucangan Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam
Negeri Nomor 20 Tahun 2018 ............................................................72
D. Analisis Data dan Pembahasan Terkait Hal-hal yang
Signifikan dariPeraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113
Tahun 2014 menjadi Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 20 Tahun 2018 ..............................................................................75
E. Analisis Data dan Pembahasan Kendala dan Cara Mengatasi agar
sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20
Tahun 2018. ...... .........................................................................................77
F. Analisis Data dan Pembahasan Terkait Dukungan Pemerintah
dalam Penerapan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20
Tahun 2018 ..... .................................................................................... ..78
BAB V PENUTUP. ........................................................................................... 80
A. Kesimpulan. ........................................................................................... 80
B. Keterbatasan. .......................................................................................... 84
C. Saran. ..................................................................................................... 85
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xvii
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Jumlah luas wilayah Desa Pucangan ....................................................40
Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan ................................................41
Tabel 4.3 Jumlah Lembaga Pendidikan di Desa Pucangan ...................................41
Tabel 4.4 Jumlah Pendudukan Menurut Info Kesehatan di Desa Pucangan..........42
Tabel 4.5 Informasi Keagamaan Desa Pucangan ..................................................42
Tabel 4.6 Informasi Luas Lahan Tanaman ...........................................................43
Tabel 4.7 Informasi Jumlah Ternak ......................................................................43
Tabel 4.8 Informasi Total Tambak ........................................................................44
Tabel 4.9 Informasi Jumlah Aparat .......................................................................44
Tabel 4.10 Informasi Jumlah Lembaga Kemasyarakatan .....................................44
Tabel 4.11 Pembagian Wilayah menurut Administrasi Desa Pucangan ...............45
Tabel 4.12 Struktur Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
Tahun Anggaran 2018.........................................................................58
Tabel 4.13 Pelaksanaan Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 dengan
Indikator Perencanaan di Desa Pucangan ......................................59
Tabel 4.14Pelaksana Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 dengan Indikator
Pelaksana di Desa Pucangan ..............................................................65
Tabel 4.15 Pelaksanaan Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 dengan Indikator
Penatausahaan di Desa Pucangan .......................................................69
xviii
Tabel 4.16 Pelaksanaan Pemendagri Nomor 20 Tahun 2018 dengan Indikator
Pelaporan di Desa Pucangan...............................................................71
Tabel 4.17 Pelaksanaan Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 dengan Indikator
Pertanggungjawaban di Desa Pucangan .............................................73
Tabel 4.18 Perubahan Tugas Perangkat Desa antara Permendagri Nomor 113
Tahun 2014 dengan Permendagri Nomor 20 Tahun 2018 .................76
xix
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 ............................................................................................................46
xx
DAFTAR LAMPIRAN
1. Lampiran 1 : Hasil Wawancara
2. Lampiran 2 : Peraturan Desa Pucangan Nomor 2 Tahun 2018 Tentang
Perubahan APB Desa Tahun Anggaran 2018
3. Lampiran 3 : Rencana Kerja Pemerintah Desa Nomor 9 Tahun 2019
tentang Kesepakatan Rancangan Peraturan Desa Mengenai
Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP-Desa) Tahun 2019
4. Lampiran 4 : Peraturan Desa Pucangan Nomor 5 Tahun 2019 tentang
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa
xxi
ABSTRAK
Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui kesiapan, pengelolaan ABD Desa,
perbedaan antara Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 20 Tahun 2018, kendala serta
peran pemerintah dalam adanya Permendagri No 20 Tahun 2018. Jenis Penelitian
Dalam penelitian ini, menggunakan pendekatan kualitatif, jenis penelitian
deskriptif. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa ada perbedaan antara
Permendagri Tahun 2014 dengan Permendagri Tahun 2018 dilihat dari sisi
struktur organisasinya, dan secara garis besar pengelolaan keuangan desa di Desa
Pucangan sudah sesuai dengan Permendagri namun secara teknis masih banyak
kendala. Kendala tersebut disebabkan karena pemahaman perangkat desa yang
belum sepenuhnya mengerti tugas dan adanya keterlambatan pembuatan RAK-
Desa serta belum tepublikasikannya kepada masyarakat secara luas melalui media
yang mudah di akses.
Kata Kunci:analisis peraturan menteri dalam negeri nomor 20 tahun 2018,
pengelolaan keuangan desa
xxii
ABSTRACT
The purpose of this study was to determine the readiness, management of the
Village ABD, the difference between Minister of Home Affairs Regulation Number
113 of 2014 and Minister of Home Affairs Regulation Number 20 of 2018,
constraints and the role of government in the existence of Permendagri No 20 of
2018. Types of Research In this study, using a qualitative approach, descriptive
research type. The results of this study indicate that there are differences between
Permendagri in 2014 and Permendagri in 2018 in terms of organizational
structure, and in general village financial management in Pucangan Village is in
accordance with Permendagri but technically there are still many obstacles.
These constraints are caused by the understanding of village officials who do not
fully understand the tasks and the delay in making RAK-Desa and have not yet
been made public to the public at large through accessible media.
Keywords:analysis of Minister of Domestic Affairs regulation number 20 of 2018,
village financial management