i

ANALISIS KINERJA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

DI KABUPATEN POLEWALI MANDAR

Skripsi

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan

untuk Mencapai Derajat Sarjana S-1

Program Studi Ilmu Pemerintahan

Oleh

ANDI MOCH. CHAIDIR YUSRAN

E121 12 011

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS HASANUDDIN

MAKASSAR

2016

ii

iii

iv

KATA PENGANTAR

“Assalamu Alaikum Warahmatullahi Wabarakatuhu”

Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, atas Ridho

dan Inayah-Nya, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan yang berjudul

“Analisis Kinerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Di

Kabupaten Polewali Mandar”, guna untuk memenuhi sebagian persyaratan

untuk memperoleh gelar Sarjana Pendidikan (S1) pada Prodi Ilmu

Pemerintahan, Jurusan Ilmu Politikdan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Hasanuddin Makassar.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidaklah mudah dan

tidak dalam waktu yang singkat. Selama penyusunan skripsi ini, penulis

menemukan berbagai hambatan dan tantangan, namun hambatan dan

tantangan tersebut dapat teratasi berkat tekad yang kuat, segala upaya dan

usaha yang keras serta tentunya dukungan tenaga, pikiran dan doa dari

berbagai pihak.

Pada kesempatan ini izinkan penulis mengucapkan terima kasih yang

tak terhingga kepada Orang Tua tercinta, Ayahanda Drs.H.ANDI YUSRAN

SYAFEI, MM dan Ibunda HJ.MARYAM, S.Pd yang telah melahirkan,

v

membesarkan, dan mendidik penulis hingga sampai seperti saat ini. Terima

Kasih tak terhingga karena telah memberikan segala dukungan yang luar

biasa kepada penulis. Baik berupa kasih sayang, dukungan moral dan materi,

semangat serta doa yang tak pernah ada hentinya selalu diberikan dengan

ikhlas kepada penulis. Semoga Allah SWT selalu melindungi, memberikan

kesehatan, melimpahkan rezeki serta kebahagiaan yang tak henti kepada

beliau. Aamiin.

Terima kasih yang sebesar-besarnya serta penghargaan yang setinggi-

tingginya juga penulis sampaikan kepada:

1. Prof. Dr. Dwia Aries Tina Palubuhu, MA selaku Rektor Universitas

Hasanuddin yang telah memberikan kesempatan kepada penulis

mengikuti pendidikan pada program S1 Universitas Hasanuddin.

2. Bapak Prof. Dr. Andi Alimuddin M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin beserta seluruh

stafnya.

3. Dr. H. Andi Samsu Alam, M.Si, selaku ketua departemen Ilmu Politik

dan Pemerintahan, beserta seluruh staf pegawai di lingkup Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hasanuddin khususnya prodi

Ilmu Pemerintahan.

vi

4. Dr. Hj. Nurlinah, M.Si selaku ketua prodi ilmu pemerintahan fakultas

ilmu sosial dan Ilmu politik dan seluruh staf pegawai di lingkungan

Prodi Ilmu Pemerintahan.

5. Bapak Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si selaku pembimbing I dan Bapak

Dr. A.M. Rusli, M.Si selaku Pembimbing II yang telah meluangkan

waktu untuk membimbing penulis dari awal penyusunan proposal

hingga skripsi ini selesai.

6. Para tim penguji yang telah banyak memberikan masukan dan saran

dalam upaya penyempurnaan skripsi ini. Dr. Hj. Nurlinah, M.Si, Dr. H.

Suhardiman Samsu, M.Si dan A.Lukman Irwan S.IP, M.Si.

7. Seluruh Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah

membagi ilmu yang sangat bermanfaat kepada penulis.

8. Terima kasih kepada Bapak Bupati dan Wakil Bupati Polewali Mandar

yang telah memberikan izin penelitian. Dan terima kasih untuk pihak

yang terlibat dalam penelitian sehingga penulis dapat dengan mudah

mendapatkan data untuk menyelesaikan skripsi ini. Dalam hal ini

Bappeda, Dinas Pertanian dan Peternakan, Dinas Pekerjaan Umum,

Dinas Tata Ruang dan Pemukiman, Anggota DPRD Kab.Polewali

Mandar, Tokoh Masyarakat, Dan Pemerintah Kecamatan.

9. Terima Kasih kepada saudara-saudara kandung penulis, Andi Muh.

Yusuf Yusran dan Andi Aulia Farhana Yusran yang senantiasa

vii

mendoakan dan memberikan dukungan serta semangat yang tiada

hentinya kepada penulis selama ini.

10. Terima kasih untuk saudara-saudara seperjuangan Fraternity, atas

segala kenangan dan pelajaran yang kalian berikan selama ini.

11. Terima kasih untuk teman-teman seperjuangan SMA atas doa dan

dukungannya selama ini.

12. Terima kasih untuk teman-teman geng rebung atas bantuan dan

doanya selama ini.

13. Terima Kasih Kepada Keluarga besar Himpunan Mahasiswa Ilmu

Pemerintahan (HIMAPEM) FISIP Unhas, Respublika 2006,

Renessaince 2007, Glasnost 2008, Aufklarung 2009, Volksgeist 2010,

Enlightment 2011 yang telah memberikan banyak pelajaran. Dan

Penulis Titipkan Rumah Jingga kepada kalian Adinda Lebensraum

2013, Fidelitas 2014 dan Federasi 2015. Jayalah Himapemku Jayalah

Himapem Kita. Salam Merdeka Militan !

14. Terima kasih kepada sepupu atas dukungan dan doanya selama ini.

15. Terima kasih kepada teman-teman KKN Gel. 90 Kabupaten Pinrang

Kecamatan Mattiro Bulu Desa Bunga yang telah memberikan

dukungan dan doanya.

16. Terima Kasih kepada seluruh keluarga, sahabat, dan teman-teman

penulis yang tidak dapat disebutkan satu per satu, terima kasih untuk

viii

kasih sayang, doa, dukungan, pelajaran dan kenangan yang telah

kalian berikan. Semoga penulis mampu membahagiakan kalian.

Akhirnya kepada Allah SWT penulis serahkan segalanya serta panjatkan doa

yang tiada henti, rasa syukur yang teramat besar penulis haturkan kepada-

Nya, atas segala limpahan dan berkah-Nya penulis dapat menyelesaikan

penulisan skripsi ini. Semoga amal kebajikan semua pihak yang telah

membantu diterima disisi-Nya dan diberikan pahala yang berlipat ganda

sesuai dengan amal perbuatannya.

Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para pembaca

pada umumnya. Amin YaRabbal ‘Alamin.

Makassar, 19Agustus2016

Penulis,

ix

INTISARI

ANDI MOCH. CHAIDIR YUSRAN, Nomor Pokok E12112011, Program

Studi Ilmu Pemerintahan, Jurusan Ilmu Politik dan Ilmu Pemerintahan,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Hasanuddin.

Menyusun skripsi dengan judul : “ANALISIS KINERJA BADAN

PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DI KABUPATEN POLEWALI

MANDAR”, dibawah bimbingan Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si sebagai

pembimbing I dan Dr. A.M. Rusli, M.Si sebagai pembimbing II.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis evaluasi

pelaksanaan Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2014-2015 Kabupaten

Polewali Mandar. Metode penelitian yang digunakan adalah metode

penelitian kualitatif, yaitu suatu analisis yang berusaha mencari hubungan

dan makna dari data yang dinyatakan dalam bentuk pernyataan-pernyataan,

tafsiran-tafsiran setelah menggali informasi dari para informan yang

selanjutkan dideskripsikan dan diinterpretasi serta disimpulkan sebagai

jawaban dari masalah pokok yang diteliti.

Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan, program dan kegiatan

dalam Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2014-2015 Kabupaten Polewali

Mandar pada dasarnya telah dilaksanakan oleh Satuan Kerja Perangkat

Daerah (SKPD) yang menjadi sampel dalam penelitian. Adapun faktor yang

mempengaruhi pelaksanaan Rencana Kerja Pembangunan Daerah 2014-

2015 Kabupaten Polewali Mandar adalah faktor pendukung dan faktor

penghambat. Pertama, faktor pendukung pelaksanaan RKPD tersebut adalah

adanya kerjasama antar SKPD, anggaran, dan usulan masyarakat. Kedua,

faktor penghambat pelaksanaan RKPD tersebut adalah SDM (Sumber Daya

Manusia), adanya program yang tidak menentu, adanya perubahan

kebijakan, dan kondisi alam.

Kata Kunci :Analisis, Kinerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

x

ABSTRACT

ANDI MOCH. CHAIDIR YUSRAN, ID Number E12112011, Study Program of Governmental Science, Faculty of Social and Political Sciences, Hasanuddin University, Making thesis titled "Analysis, of the performance of the local planning agency in Polewali Mandar regency”, under the guidance of Dr. H. A. Samsu Alam, M.Si as first preceptor and Dr. A.M. Rusli, M.Si as second preceptor.

This study aims to identify and analyze the evaluation of the implementation

of the Regional Development Plan 2014-2015 Polewali Mandar. The method

used is a qualitative research method, namely an analysis that seeks

relationships and the meaning of the data expressed in the form of

statements, commentaries after digging for information from informants who

selanjutkan described and interpreted and summarized as an answer of the

subject matter being investigated.

Based on the research that has been done, programs and activities in the

2014-2015 Regional Development Plan Polewali Mandar basically been

implemented by regional work units (SKPD) the sample in the study. The

factors that affect the implementation of the Regional Development Plan

2014-2015 Polewali Mandar are the factors supporting and inhibiting factors.

First, the factors supporting the implementation RKPD is the cooperation

between SKPD, budget, and the proposed community. Second, the factors

inhibiting the implementation RKPD is SDM, the program is uncertain,

changes in policy, and natural conditions.

Keywords :Analysis, of the performance of the local planning agency in

Polewali Mandar regency

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL.................................................................................... i

LEMBARAN PENGESAHAN................................................................... ii

LEMBARAN PENERIMAAN………………………………………………. iii

KATA PENGANTAR................................................................................ iv

INTISARI................................................................................................... ix

ABSTRACT............................................................................................... x

DAFTAR ISI.............................................................................................. xi

DAFTAR TABEL....................................................................................... xv

DAFTAR GAMBAR................................................................................... xvii

DAFTAR LAMPIRAN………………………………………………………… xviii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang.................................................................................1

1.2 Rumusan Masalah............................................................................ 9

1.3 Tujuan Penelitian.............................................................................. 10

1.4 Manfaat Penelitian............................................................................ 10

xii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Tinjauan Tentang Perencanaan............................................................ 11

2.2 Tinjauan Tentang Pembangunan.......................................................... 12

2.3 Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan.................................... 13

2.4 Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan Nasional.................... 14

2.5 Tinjauan Tentang Perencanaan Pembangunan Daerah...................... 16

2.6. Tinjauan Tentang RKPD..………………………………………………... 17

2.7. Kerangka Konsep…………………………………………………………. 21

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Pendekatan Penelitian........................................................................... 32

3.2 Lokasi Penelitian.................................................................................... 32

3.3 Informan Penelitian................................................................................ 33

3.4 Jenis dan Sumber Data……………………………………………………. 34

3.5 Teknik Pengumpulan Data.................................................................... 34

3.6 Defenisi Operasional............................................................................ 35

3.7 Teknik Analisis Data.............................................................................. 36

xiii

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1. Profil Daerah Penelitian………………………………………………….. 38

4.1.1.Luas dan Batas Wilayah……………………………...……………….. 38

4.1.2. Iklim dan Cuaca……..……………………………...…………………… 41

4.1.3. Keadaan Sosial dan Ekonomi………………………...……………….. 43

4.1.4. Visi dan Misi……………..……………………………...……………….. 50

4.2. Pembahasan……………………………………………………………… 53

4.2.1. Evaluasi RKPD 2014-2015 Kabupaten Polewali Mandar…………. 53

4.2.2. Faktor Pendukung dan Penghambat Evaluasi RKPD

2014-2015 Kabupaten Polewali Mandar …….…………………...... 67

4.2.3. Pengertian Kinerja……………………………………………………... 75

4.2.4. Program Pembangunan Daerah Per Tahun (RKPD)…………………….. 76

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan........................................................................................... 84

5.2 Saran.................................................................................................... 85

DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 86

xiv

Lampiran-lampiran……………………………………………………............. 87

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 1.Pembagian Wilayah Administratif Kabupaten Polewali

Mandar……………………………………………………….39

Tabel 2. Jumlah Hari Hujan Menurut Bulan di Kabupaten

Polewali Mandar……………………………………………41

Tabel 3.Data Penduduk menurut kecamatan di Polewali

mandar……………………………………………………...42

Tabel 4. Pertumbuhan Ekonomi Polewali Mandar……….……....46

Tabel 5. Prioritas Program Pembangunan Daerah 2014..………77

Table 6. Prioritas Program Pembangunan Daerah 2015..………80

Tabel 7.RKPD Bappeda Kab. Polewali Mandar 2014……………89

Tabel 8.RKPD Bappeda Kab. Polewali Mandar 2015……............92

Tabel 9.RKPD Dinas Pertanian dan Peternakan Kab. Polewali Mandar

2014…………………………………………………………96

Tabel 10.RKPD Dinas Pertanian dan Peternakan Kab. Polewali Mandar

2015…………………………………………..……………100

Tabel 11.RKPD Dinas PU Kab. Polewali Mandar 2014…………104

xvi

Tabel 12.RKPD Dinas PU Kab. Polewali Mandar 2015………….108

Tabel 13.RKPD Dinas Tarkim Kab. Polewali Mandar 2014……...114

xvii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Konsep...............................................................24

Gambar 2. Alur Siklus Kerja Bappeda……..........................................25

Gambar 3. Struktur Organisasi BAPPEDA……...................................31

Gambar 4. Peta Wilayah Kabupaten Polewali Mandar.......................40

Gambar 5.Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja …….............................44

Gambar 6. Pertumbuhan Ekonomi …….................................................45

Gambar 7. Jumlah Penduduk Miskin …...............................................49

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Surat Bukti Penelitian

Lampiran 2. Tabel RKPD yang terkait SKPD menjadi sampel dalam skripsi

ini

Lampiran 3. Daftar Pedoman Wawancara