ANALISA DAMPAK PERATURAN

PERUNDANG-UNDANGAN (METODE REGULATORY IMPACT ASSESSMENT DAN

BUSINESS IMPACT ASSESSMENT)

oleh :HENDRA W. PRABANDANI, SH, MH, LL.M

Jakarta, 21 Mei 2019

RIA-BIA/2019

Legislative Drafting Training-Intermediate Level di Lingkungan Otoritas Jasa Keuangan (OJK)

PENGANTAR: RIA DI USA

PENGEMBANGAN DAN IMPLEMENTASI RIA

ISU SEPUTAR RIA

LANGKAH RIA

PENUTUP

OUTLINE

1 RIA-BIA/2019

pengantar 1

RIA-BIA/2019

PENGANTAR

01

02

03

• 1930-CBA yang menjadi bagian penting dari RIA, mulai dipakai di AmerikaSerikat. The Flood Control Act 1936, mewajibkan CBA untuk proyekpengendalian banjir dan pendalaman muara untuk pelabuhan.

• 1960-Mulai digunakan oleh Kementerian TransportasiInggris sebelum membuat peraturan/kebijkan

• Late 1960-Mulai digunakan di berbagai negara di dunia (GLOBAL)

RIA-BIA/2019

REGULATORY IMPACT ASSESSMENT-USA

1981

Executive Order 12291

Mewajibkan RIA untuksetiap perubahanperaturan yang berdampak besar

1993

Ex Order 12866

Regulatory Planning and Review mewajibkan RIA untukex ante analysis

2011

Ex Order 13563

Improving Regulation and Regulatory Review

To conduct retrospective analysis and periodic review

President Ronald Reagan

President Bill Cilnton

President J. W Bush, Jr

President Barrack Obama

RIA-BIA/2019

WHAT IS MAJOR RULES?

01

Executive Order 12866, dated September 30, 1993, and amended on January 18, 2007

RIA-BIA/2019

Have an annual effect on the economy of $100 million or more or adversely affect in a material way the economy, a sector of the economy, productivity, competition, jobs, the environment, public health or safety, or State, local, or tribal governments or communities.

02Create a serious inconsistency or otherwise interfere with an action taken or planned by another agency.

03Materially alter the budgetary impact of entitlements, grants, user fees, or loan programs or the rights and obligations of recipients thereof.

04Raise novel legal or policy issues arising out of legal mandates, the President's priorities, or the principles set forth in Executive Order 12866.

RIA-BIA/2019

https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/omb/inforeg/20

13_cb/draft_2013_cost_benefit_report.pdf

CONTOH:

publikasi RIA-1

RIA-BIA/2019

CONTOH:

publikasi RIA-2

https://obamawhitehouse.archives.gov/omb/inforeg_table8

pengembangan RIA 2

RIA-BIA/2019

K o n s u l t a s i S t a k e h o l d e r s

Perumusan Masalah

Perumusan Tujuan

Perumusan Alternatif

Strategi Implementasi

Analisis Manfaat dan Biaya

Penulisan RIAS

RIA Sebagai PROSESMencakup 7 (tujuh) langkah full RIA

sebagai proses analisa kebijakan

RIA Sebagai Alat

RIA merupakan alat untuk mencapai

standar internasional untuk kebijakan

berkualitas sebagaimana tercantum

dalam OECD checklist

RIA Sebagai Logika Berfikir

RIA dapat digunakan oleh pengambil kebijakan

untuk berfikir logis, mulai dari identifikasi

masalah, identifikasi pilihan untuk

memecahkan masalah, serta memilih satu

kebijakan berdasarkan analisis terhadap

semua pilihan

RIA-BIA/2019

PENGEMBANGAN RIA

RIA-BIA/2019

KementerianPerindustrian

• Peraturan Menteri Perindustrian No. 40/M-Ind/PER/11/2017 tentang PedomanPenyusunan Peraturan Perundang-Undangan di Lingkungan KementerianPerindustrian

• Mewajibkan penyusunan kajian dampakperaturan perundang-undangan dalamproses penyusunan peraturan menteri

IMPLEMENTASI RIA

Instruksi Presiden

• Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pengambilan, Pengawasan danPengendalian Pelaksanaan Kebijakan di Tingkat Kementerian Negara dan LembagaPemerintah

• Mewajibkan penyusunan analisa dampakdan konsultasi publik dalam penyusunanperaturan dan kebijakan yang berdampakluas kepada masyarakat

Sekretariat Kabinet

• Peraturan Sekretaris Kabinet Nomor 1 Tahun 2018 tentang Pedoman Persiapan, Pelaksanaan, dan Tindak Lanjut SidangKabinet

• Mewajibkan penyusunan kajian analisadampak dan risiko kebijakan untuk usulankebijakan Pemerintah yang akan dibahasdalam Sidang Kabinet/membutuhkanpersetujuan Presiden.

isu seputar RIA 3

RIA-BIA/2019

KEBIJAKAN EKONOMI VS NON EKONOMI

• Apakah Metode RIA Hanya UntukKebijakan Ekonomi? Ada kesanbahwa metode RIA hanya dapatditerapkan untuk kebijakan ekonomi, terutama karena komponen AnalisisBiaya-Manfaat yang menjadi bagianpenting dalam prosesnya.

• Studi Kirkpatrick dan YinFang (2004) menolak anggapan tersebut.

KEBIJAKAN DENGAN RIA

RIA-BIA/2019

MONETISASI

Monetary CBA

monetary cost-benefit analysis, yang menghendaki semua biaya danmanfaat dapat dinilai dalam uanghanya merupakan salah satualternatif dalam melakukan analisisterhadap berbagai opsi/pilihankebijakan, yaitu jika pihak yang menerapkan metode RIA menggunakan pendekatan ekonomineoklasik yang bertujuan untukmemaksimumkan social welfare.

Metode Lain

Jika pendekatan yang digunakan berbeda, metode analisis lain dapat digunakan, atautetap menggunakan Analisis B-M tetapidengan cara yang tidak seketat monetary cost-benefit analysis. Sebagai contoh, dalam soft cost-benefit analysis yang terpenting adalahsemua biaya (dampak negatif) dan manfaat(dampak positif) yang dirasakan oleh berbagaipihak dapat teridentifikasi tanpa adakeharusan untuk menilainya dalam bentukuang.

RIA-BIA/2019

* Each agency shall assess both the costs and the benefits of the intended regulation and, recognizing that some costs and benefits are difficult to quantify, propose or adopt a regulation only upon a reasoned determination that the benefits of the intended regulation justify its costs (EO 12866).

LANGKAH RIA 4

RIA-BIA/2019

APA ITU RIA?

RIA adalah metode untuk menilai secarasistematis, komperehensif dan partisipatif

dampak positif dan negatif dari suatu peraturanperundang-undangan maupun rancangan

peraturan perundang-undangan.

RIA-BIA/2019

Konsu

ltasi S

takehold

ers

Perumusan Masalah

Identifikasi Tujuan

Alternatif Tindakan

Analisis Biaya & Manfaat

Pemilihan Tindakan

Strategi Implementasi

RIA-BIA/2019

KETERANGAN:

Tahapan RIA

*Regulatory Impact Analysis (RIA) juga merupakan proses

analisis dan pengkomunikasian secara sistematis terhadap

kebijakan, baik kebijakan baru maupun kebijakan yang sudah

ada.

RIA-BIA/2019

01: PERUMUSAN MASALAH

• Masalah : kondisi faktualvs kondisi yang diinginkan

Langkah Langkah

• Menganalisa masalah yang mendasar

• Pelaku

• Dampaknya

Metode

• Membuat Pertanyaan Kunci

• Membuat Pohon Masalah

• Fishbone,

• Studi literature,

• Mind Map Analysis, dll

GEJALA

PERILAKU

BERMASALAH

SEBAB & AKAR

MASALAH

PERUMUSAN MASALAH

METODE: PERTANYAAN KUNCI & FISHBONE

RIA-BIA/2019

• Apa masalah yang dihadapi?

• Apa penyebabnya?

• Siapa pelakunya danbagaimana melakukannya?

• Apa alasannya?/apa yang menjadi insentif/disinsentifsehingga pelaku melakunya?

• Bagaimana persepsi para stakeholders?

• Apa dampaknya

Pertanyaan Kunci

No Permasalahan Interpretasi Akar Permasalahan

* Kualitas Pelayanan Perijinan Belum Tercapai1. Rendahnya Standar Pelayanan

2. SDM Pengelola Belum Memadai

3. Kewenangan Belum Efektif

Sumber: Diadopsi dari M. Nassir, 2017

PERUMUSAN MASALAH

METODE: STUDI LITERATUR & POHON MASALAH

RIA-BIA/2019

Studi Literatur Pohon Masalah

02: IDENTIFIKASI TUJUAN

RIA-BIA/2019

• Menganalisa

ketepatan tujuanMETODE

• Pertanyaan Kunci• Pohon Tujuan• Pengembangan Fish

Bone analysis• Studi literatur

PERTANYAAN KUNCI

• Apa tujuan yang ingindicapai?

• Perilaku apa yang ingin diubah?

RIA-BIA/2019

PERUMUSAN MASALAH

METODE: STUDI LITERATUR & POHON TUJUAN

Studi LiteraturPohon Tujuan

03: ALTERNATIF TINDAKAN

RIA-BIA/2019

• Mempertimbangkan altenatif

regulasi ataupun non regulasi

PERTANYAAN KUNCI

• Apakah telah

mempertimbangkan

semua intsrumen yang

tersedia untuk mencapai

tujuan?

• Apakah ada alternatif lain

yang lebih baik?

• Bagaimana kalau tidak

dilakukan apa-apa (do

nothing)?

• Apakah legal?

• Berapa besar biayanya?

• Berapa besar manfaatnya?

PERTANYAAN KUNCI

#Pilih 3 atau 4 alternatif tebaik termasuk alternatif do nothing

Konservasi Energi

Proses Penyusunan Peraturan berjalan

Kesamaan Interpretasi

Implementasi berjalan lancar

Peran Pemerintah dan Pemda jelas

Ketentuan Insentif dan Disinsentif berjalan

Kesadaran pengguna energi meningkat

Memperbaiki kebijakan ambang batas 6000 TOE/tahun

Merumuskan kembali kebijakan 6000 TOE/tahun

Menurunkan ambang batas 6000 TOE/tahun

Diversifikasi kebijakan ambang batas / sesuai sektor

Memperkuat justifikasi kebijakan ambang batas 6000 TOE/tahun

Memperkuat penegakan hukum / kebijakan

Kapasitas meningkat

ALTERNATIF TINDAKAN

RIA-BIA/2019

04: ALTERNATIF BIAYA-MANFAAT

• Menganalisa manfaat danbiaya untuk semua alternatiftindakan, sehingga dipilihalternatif terbaik

• Manfaat/biaya apa sajakahyang timbul dari setiapalternatif?

• Apakah menghasilkanmanfaat/biaya yang diinginkan? Apakah adadampak lainnya?

• Bagaimana denganmanfaat/biaya bagipemerintah, konsumen, masyarakat, pelaku usaha, danekonomi secara keseluruhan?

• Apakah manfaat lebih besardari biayanya?

PERTANYAAN KUNCI

RIA-BIA/2019

• Sedapat mungkin kuantitaif

• Biaya tidak selalu berkonotasi uang

• Analisa Sederhana

Komprehensif

• Libatkan ahli

• Do nothing merupakan baseline untukmelihat berapa besar biaya/manfaat

PELAKSANAAN

BIAYAMANFAAT

Biaya vs Manfaat

• Merupakan manfaat yang diterima olehstakeholder (langsung dan tidak langsung) atas suatu kebijakan/pelaksanaanpembangunan.

• Manfaat secara langsung dapat dilihatmelalui dampak pembangunan (termasukfuture impact) yang dapat dirasakan olehmasyarakat.

• Manfaat tidak langsung dapat berupapeningkatan kesejahteraan dalam jangkawaktu tertentu.

• Biaya dapat digolongkan menjadi biayapersiapan, biaya investasi, biayaoperasional, serta pemeliharaan danperbaikan

RIA-BIA/2019

Alat Tangkap Cantrang, Bikin Negara Rugi Rp160 M

Ardhy Dinata Sitepu

Minggu, 22 Februari 2015 - 00:42 WIB

JAKARTA - Direktur Jenderal Perikanan Tangkap KKP Gellwynn Jusuf mengatakan, akibat

penggunaan alat penangkapan ikan cantrang, negara bisa merugi hingga Rp160 milyar.

Menurutnya, potensi kerugian ini terjadi lantaran kapal penangkapan di atas 30GT bisa

memperkecil ukuran GT kapal di bawah 30 GT, sehingga membuat kapal-kapal itu bisa terhindar

kewajiban membayar PNBP (Penerimaan Negara Bukan Pajak).

"Saya belum menghitung sampai berapa pastinya, namun jika berandai-andai, ukuran kapal

diperkecil dari di atas 30GT menjadi 10 GT. Dari 10 ribu kapal, yang terdata ada 80% atau 8

ribu ribu kapal, maka jika kali 20 juta, ada sekitar Rp160 M penerimaan negara yang hilang,"

kata Jusuf di Gedung KKP, Jakarta, Minggu (22/2/2015).

Jusuf mengatakan, pemerintah membebaskan pajak untuk kapal di bawah 30 GT dengan tidak

membayar PNBP (Penerimaan Negara Bukan Pajak) dan cuma dikenakan PAD (Pendapatan

Asli Daerah). "Kalau untuk 100 GT saja,kita dapat Rp 20-30an juta PNBP, sehingga besar

sekali loss-nya. Itu baru wilayah Jawa Tengah, dan kita tidak tahu lokasi lain," imbuhnya.

https://ekbis.sindonews.com/read/967488/34/alat-tangkap-cantrang-bikin-negara-rugi-rp160-m-1424609352

RIA-BIA/2019

Kerugian Capai Rp 3,4 Triliun Akibat Pelarangan Alat Tangkap Cantrang

26/10/2016 admin PERIKANAN

MARINDO–Terbitnya Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. 2 Tahun 2015 tentangLarangan Penggunaan Alat Penangkapan Pukat Hela (trawls) dan Pukat Tarik (seine nets) di Wilayah Pengelolaan Perikanan Indonesia, telah mengakibatkan kerugian besar di sektorkelautan dan perikanan hingga mencapai Rp 3,5 triliun per tahun.

Berdasarkan kajian Masyarakat Perikanan Nusantara (MPN) di lima titik pesisir di Pulau Jawa, kerugian ekonomi akibat pelarangan penggunaan alat tangkap ikan cantrang mencapai Rp 1,9 triliun. Kerugian bertambah dengan potensi dampak sosial kehilangan 66.641 orang pekerjayang ditaksir senilai Rp 1,5 triliun. Jadi total kerugian ekonomi dan sosial mencapai Rp 3,4 triliun per tahun.

Sekjen MPN Nimi Zulbainarni menambahkan, akibat pelarangan terhadap cantrang dan dogoljuga telah berdampak di berbagai lini, misalnya tutupnya 15 pabrik surimi yang ada di PulauJawa. Terang saja, di Pantura Jawa, khususnya Jawa Tengah, alat tangkap ikan tersebut banyakdigunakan oleh sebagian besar nelayan di sana.

http://maritimindonesia.co.id/2016/10/26/kerugian-capai-rp-34-triliun-akibat-pelarangan-alat-tangkap-cantrang/

RIA-BIA/2019

RIA-BIA/2019

Pengukuran Biaya/Manfaat

Pemangku Kepentingan Manfaat Biaya

Pemerintah Subsidi energi dapat dikurangi

(penghematan anggaran)

Bisa dikuantifikasi

Penyusunan peraturan

Bisa dikuantifikasi

Pemerintah Daerah Biaya untuk melakukan program

dan kegiatan konservasi energi

lebih rendah

Bisa dikuantifikasi

Penyusunan peraturan daerah

Bisa dikuantifikasi

Pengusaha Mendorong perusahaan untuk

melakukan efisiensi

penggunaan energi, sehingga

sebenarnya bisa menghemat

pengeluaran perusahaan

Bisa dikuantifikasi

Peningkatan biaya karena

pemberlakuan manajemen

energi untuk pengusaha

pengguna energi > 2000

TOE/tahun

Bisa dikuantifikasi

Masyarakat Hidup lebih nyaman karena

polusi berkurang

Menggunakan proxy

N/A

Alternatif = Penyusunan peraturanbaru untuk penggunaan energi < 6000 TOE/tahun ➜ butuh kajiantersendiri untuk menentukankebijakan ambang batas yang baru, misalnya 2000 TOE/tahun (evidence-based analysis)

COST BENEFIT

PEMERINTAH (DAERAH) PEMERINTAH (DAERAH)• Biaya pembuatan peraturan• Biaya Complience• Koordinasi dengan penyedia barang dan jasa

persiapan pembangunan PLTS• Membangun simpul koordinasi kepada stakeholder

pengelola PLTS pasca dibangunnya PLTS

• Meningkatkan akses listrik dan penerangan

• Meningkatkan akses pelayanan dasar ke masyarakat yang berkualitas

• Meningkatkan kapasitas ekonomi warga setelah mendapat aliran listrik memadai

• Meningkatkan akses sanitasi, air minum layak, pelayanan kesehatan, dan pendidikan berkualitas

• Menurunkan angka kemiskinan di Kabupaten Tanjung Jabung Timur

MASYARAKAT MASYARAKAT• Alokasi waktu dan tenaga dalam rangka partisipasi

aktif dalam persiapan pembangunan PLTS• Adaptasi terhadap sumber listrik baru• Kurangnya pengetahuan dan informasi masyarakat

terhadap manfaat PLTS dapat mengakibatkan tidak terakomodasinya kebutuhan masyarakat terhadap listrik yang dihasilkan

• Kualitas kesehatan masyarakat meningkat karena listrik yang dihasilkan dapat dimanfaatkan untuk operasionalisasi puskesmas atau pelayanan kesehatan lainnya.

• Mobilitas dan dinamika sosial masyarakat meningkat• Meningkatkan akses masyarakat terhadap pendidikan untuk

memperbaiki kualitas hidup ke depan• Meningkatkan pengetahuan dan daya kreatifitas masyarakat terhadap

sumber listrik alternatif

PELAKU EKONOMI PELAKU EKONOMI• Partisipasi dalam pembangunan PLTS

• Koordinasi baik dengan masyarakat maupun pemerintahan setempat terkait rencana pembangunan PLTS serta pemanfaatannya

• Penyediaan sarana prasarana dalam membangunan PLTS

• Efisiensi waktu dengan memanfaatkan hasil produksi listrik• Peluang ekonomi meningkat seiring dengan meningkatnya kegiatan

masyarakat• Lalulintas komoditi meningkat• Daya saing antar pelaku ekonomi juga turut meningkat

Pengukuran Biaya/Manfaat

RIA-BIA/2019

05:STRATEGI IMPLEMENTASI

RIA-BIA/2019

• Mencari strategi imlementasiuntuk melaksanakanalternatif tindakan yang dipilih

• Sosialisasi

• Pelaksanaan dan monitoring

RIA-BIA/2019

06: KONSULTASI STAKEHOLDER

• Dilakukan pada setiap tahapan

• Memastikan rumusan masalahnyatepat, persepsinya sesuai

• Mendapat masukan atas opsi

• Masukan dan konfirmasi mengenaibiaya/manfaat

• Masukan atas kemungkinanimplementasi

• Tentukan tujuan

• Buat rencana

identifikasi siapa stakeholders

tentukan mekanisme/cara

tentukan info apa yg akan digali

• Pelaksanaan antar instansi

dengan publik

LANGKAH

• Analysis Individual Interest Matrix (AIIM)

INTEREST

RIA-BIA/2019

00: RIA STATEMENT

• Hasil RIA ditulisdalam sebuahlaporan (RIAS)

• RIAS merupakanNaskah Akademikyang menjadilampiranrancanganperaturan